第一篇：論我國旅游景區(qū)門票價格上漲的問題及建議

論我國旅游景區(qū)門票價格上漲的問題及建議

摘要：近年來我國旅游景區(qū)門票價格不斷上漲，大多數(shù)景區(qū)已經(jīng)邁入了“百元時代”，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。本文在分析我國旅游景區(qū)門票價格上漲現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段門票價格上漲的原因，提出了應(yīng)對價格上漲的建議。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 門票價格 無序上漲

一、我國旅游景區(qū)門票價格上漲的現(xiàn)狀

2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年，而景區(qū)門票似乎落入了“3年必漲”的怪圈，往往3年時間一到，各大景區(qū)就會開始漲價。在國家大力倡導(dǎo)節(jié)假日旅游的同時，每個旅游景點競相漲價，這讓大多數(shù)民眾與景區(qū)漸行漸遠。

根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心去年發(fā)布的《2013年我國4A5A級旅游景區(qū)門票價格分析報告》，中國所有5A級景區(qū)平均票價為109元，52.94%的景區(qū)門票價格在100至200元之間，7.19%的景區(qū)門票價格在200元以上。今年6月10日起，“中國最年輕火山島”北海泅洲島火山國家地質(zhì)公園門票價格由90元調(diào)整為115元；7月1日起，云南大理蒼山景區(qū)票價由30元漲到40元。同日，蘇州園林主要景點門票價格也進行調(diào)整，其中，拙政園旺季票價由70元調(diào)整至90元，虎莊從60元調(diào)整至80元等。進入9月以來，國內(nèi)多家景區(qū)票價更是“漲”聲一片。9月1日起，廣東東丹霞山景區(qū)門票價格由原來平日的160元、節(jié)假日180元統(tǒng)一調(diào)整為200元；9月3日，保足淶源瀑峽景區(qū)調(diào)價方案獲得通過，門票從35元上調(diào)至50元。此后9月16日，國家5A級景區(qū)之一的麗川玉龍雪山景區(qū)發(fā)布調(diào)價公告，宣布門票價格將從每人次105元調(diào)整為130元，執(zhí)行時間為2015年5月10日起。而這些只是今年以來新一輪景區(qū)門票漲價的縮影，有的景區(qū)明里小漲價，暗地里卻通過剝離門票中的交通費或提高索道費變相漲價。中國旅游研究院報告顯示，2014年國慶“黃金周”期間有4.8億人次出行，比去年增加13%，10月1日至7日，全國納入監(jiān)測的124個直報景區(qū)共接待游客3169.2萬人次，同比增長3.8%；門票收入16.04億元，同比下降2.43%。

和國外的景區(qū)做對比我們可以發(fā)現(xiàn)，國外很多著名景區(qū)的門票都很低廉。公開資料顯示，俄羅斯克里姆林宮門票為150盧布(約合人民幣31.5元)；韓國的華松古堡門票為1000韓元(約合人民幣5.5元)；印度泰姬陵門票對內(nèi)為20盧比(約合2.4元人民幣)，對外為700盧比(約合84元人民幣)；美國大峽谷和黃石公園等世界自然遺產(chǎn)公園的門票為10美元(約65元人民幣)；法國盧浮宮的門票價格8.5歐元(約合人民幣70.6元)，僅為張家界門票的三分之一。而國外收費較高一般超過50美元的景區(qū)公園大多屬人造景觀，如美國的迪斯尼樂園、環(huán)球影城和海洋世界等。國外旅游景區(qū)門票價格普遍淡化經(jīng)濟效益，更凸顯公共資源景區(qū)的公益性。2013年3月，中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》顯示，國內(nèi)的游客在景區(qū)門票上的花費已經(jīng)超過在交通方而上的支出，具體分別為21.9%，20.9%，然后才是購、食、住、娛，具體為19.0% ,16.4% ,11.5% ,9.8%。

二、我國旅游景區(qū)門票價格上漲的原因

對于旅游景區(qū)門票價格的上漲，本人認為不能一概而論，應(yīng)該從兩個方面來分析其原因。一方面，門票價格的合理上漲是必然的，有其客觀原因。很多景區(qū)的自然或者歷史人文資源具有不可再生性，需要景區(qū)投入大量的人力、物力和財力去精心保護，除了保護經(jīng)費外，景區(qū)的事業(yè)性支出和建設(shè)性支出等構(gòu)成了景區(qū)的成本壓力。尤其是在節(jié)假日和黃金周，游客的激增不僅增加了景區(qū)的管理成本，而且容易造成景區(qū)管理的混亂，甚至威脅到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，門票價格的無序上漲提高了參與旅游的門檻，降低了旅游的公益性，造成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸受阻，導(dǎo)致旅游市場價格博弈的惡性競爭，不利于旅游業(yè)的長期發(fā)展。而造成景區(qū)門票價格無序上漲的原因我認為主要有以下三個方面：

（一）景區(qū)管理體制的內(nèi)在缺陷

多頭管理、政出多門、體制不順是景區(qū)門票價格上漲的根本原因。多年來，我國景區(qū)管理體制是分權(quán)式的屬地化管理，從法律上講，我國公共旅游資源景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬于國家或者全民所有，但實際上國內(nèi)景區(qū)大多都是由省、市、縣地方政府的相關(guān)職能部門在管轄。因為沒有法規(guī)明確中央政府與地方政府之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),所以管理權(quán)力的下放必然導(dǎo)致景區(qū)管理權(quán)限的混亂。景區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位包括文物、林業(yè)、園林等部門，有的景區(qū)劃歸政府直管，有的承包給企業(yè)，在這樣的多元管理體制下，名義上國家擁有景區(qū)所有權(quán)，但景區(qū)所在的地方政府卻行使著景區(qū)使用權(quán)和收益權(quán)，成為景區(qū)實際的所有者、管理者、使用者和收益者。這就使得地方政府掌握了門票調(diào)價的主動權(quán)和控制權(quán)，相比旅游景區(qū)的公益性價值，地方政府往往更看中局部利益和地方政績，門票漲價也就成為了保證地方政府財政收入逐年增長最便捷的渠道。另外，國內(nèi)景區(qū)大多數(shù)都是事業(yè)化管理企業(yè)化經(jīng)營，地方政府將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，轉(zhuǎn)讓期限一般為20年或者30年，企業(yè)以營利為目標(biāo)，為追求利潤的最大化而提高景區(qū)門票價格，景區(qū)管理部門是門票價格上漲的受益者，就有可能會放松對企業(yè)的監(jiān)督力度，導(dǎo)致景區(qū)監(jiān)管的缺失。

(二)旅游產(chǎn)品單一造成景區(qū)過度依賴門票

從世界各國旅游業(yè)的發(fā)展來看，基本旅游產(chǎn)品銷售收入在旅游總收入中的比重逐漸降低，景區(qū)門票價格呈下降趨勢，而非基本旅游產(chǎn)品銷售收入的比重卻不斷上升。而目前我國旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系還不完善，基本旅游收入的比重偏高，門票收入仍是景區(qū)收入的主要來源。根據(jù)《中國旅游景區(qū)發(fā)展報告2013》，截止到2012年底全國共有A級景區(qū)6194家，2012年A級景區(qū)接待游客人數(shù)29.26億人次，綜合收入達2898.93億元，占全國旅游總收入的11.2%，門票收入占當(dāng)年營業(yè)總收入的31.98%。2013年上半年A級景區(qū)接待游客14.7億人次，營業(yè)收入1385億元，同比增長13%，其中門票收入415億元，占營業(yè)收入的比例為29.96%，同比增長12%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，雖然門票收入所占比重有所下降，但是仍占據(jù)景區(qū)收入的很大一部分，購物、酒店、餐飲等服務(wù)設(shè)施對景區(qū)收入的貢獻較低。目前，我國的旅游市場上仍以風(fēng)景、歷史、文化為主的傳統(tǒng)型和觀光型旅游產(chǎn)品為主，對新開發(fā)的旅游產(chǎn)品游客的參與度較低，這也使得門景區(qū)收入以門票收入為主成為必然。

（三）供給嚴重不足

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平和人均可支配收入在逐步提高，外出旅游的需求和意愿也變得越來越強，用于旅游休閑的支出也在不斷增加。但是相對于旅游的巨大需求量，景區(qū)的數(shù)量就顯得明顯不足，旅游景區(qū)總體供求不平衡。一些景區(qū)因其資源的不可替代性、稀缺性和唯一性而形成了天然壟斷，例如故宮、黃山、九寨溝等景區(qū),就算是這些景區(qū)的價格上漲，但是與其壟斷性或者說對游客的吸引力相比，游客還是愿意拿更多的錢到這些景區(qū)去觀光旅游。一方面，游客的剛性需求給景區(qū)門票漲價提供了現(xiàn)實的可能性；另一方面，游客數(shù)量的激增在給景區(qū)環(huán)境承載力帶去壓力的同時，也給景區(qū)門票漲價提供了充足的理由。

三、我國旅游景區(qū)門票價格無序上漲的對策

(一)政府應(yīng)加強管理，完善監(jiān)管體系

從政府的角度來說，轉(zhuǎn)變景區(qū)的經(jīng)營管理模式是改變景區(qū)門票價格無序上漲現(xiàn)象的重中之重。在管理體制上，政府要將景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，以實現(xiàn)景區(qū)管理的制度化和規(guī)范化，同時把為促進景區(qū)發(fā)展的各項政策落到實處，加強各主管部門之間的協(xié)調(diào)與合作，真正發(fā)揮其職能。一些旅游大國的景點門票收入其實在其運營費用中所占比重不大，景點運營主要依靠政府補貼，我國也可借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，針對不同類型的景區(qū)采取不同的價格管理政策：一是對待具有明顯社會公益價值的“優(yōu)中選優(yōu)”的公益型景區(qū)，如故宮、黃山、九寨溝等世界文化遺產(chǎn)或者自然遺產(chǎn)，國家可以全額或者差額補貼，實行免票或者低門票價格；二是對待依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素來產(chǎn)生市場價值的市場性景區(qū)，如迪斯尼、歡樂谷等人造景觀或者人造娛樂型景區(qū)，政府可以對其門票實行市場化定價；三是對待既依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源、又依靠開發(fā)商投入資本等發(fā)展要素產(chǎn)生市場價值的混合型景區(qū)，政府可以實行市場指導(dǎo)價或者最高限價管理。此外，對于景區(qū)門票的漲價熱，政府相關(guān)部門不能視而不見，或者把監(jiān)管流于形式，應(yīng)該建立起長效監(jiān)管機制，規(guī)范景區(qū)的收費行為。召開景區(qū)價格調(diào)整的聽證會要聽取多方的意見，盡量權(quán)衡協(xié)調(diào)各方的利益，對聽證會相關(guān)參與人的遴選要進行有效的監(jiān)督，所選出的人員要具有代表性，以保證充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，真正做到票價聽證會透明化。

(二)景區(qū)自身要豐富旅游產(chǎn)品體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈

景區(qū)為了增加旅游收入不能僅僅依靠門票漲價，需要緊扣市場需求，努力做到多種產(chǎn)品共同開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品體系。景區(qū)一方面需要繼續(xù)開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，通過深層次的開發(fā)和包裝，使一般觀光產(chǎn)品向組合型觀光產(chǎn)品發(fā)展，另一方面還應(yīng)大力開發(fā)有潛力的非觀光旅游產(chǎn)品，如保健、探險等專項主題型旅游產(chǎn)品，做到旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。此外，政府應(yīng)改變旅游市場上政企不分、企事不分的現(xiàn)狀，利用旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的特點，把旅游資源和其他產(chǎn)業(yè)進行深度融合，鼓勵民營資本在不觸動不可再生的核心旅游資源的基礎(chǔ)上，以景區(qū)的經(jīng)營核心為出發(fā)點，在景區(qū)周邊開發(fā)多樣化的休閑、度假等景區(qū)以及餐飲、購物、酒店、文化娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，既能緩解旅游景區(qū)的供需失衡，又可增加地方稅收，進一步擺脫對門票的依賴。景區(qū)還要尋求有力的社會支持，為旅游的開發(fā)提供保障。一方面，景區(qū)要積極尋求政府的政策扶持，為景區(qū)的管理提供好的政策環(huán)境，另一方面景區(qū)要拓寬資金來源渠道，積極爭取社會基金和企業(yè)的捐贈或贊助，有利于增強景區(qū)的自我管理能力。

（三）景區(qū)要提高綜合效益，注重質(zhì)價統(tǒng)一

前面已經(jīng)提到，景區(qū)門票價格的上漲有其客觀因素的存在，合理上漲是可以被人們所理解和接受的，價格上漲本身沒有任何問題，關(guān)鍵是要有理有據(jù)。就目前來看，“門票經(jīng)濟”仍是全國乃至全世界旅游景區(qū)的一種普遍收入形式，但景區(qū)獲得利潤不能僅僅依賴門票收入。如果景區(qū)想要獲得長遠發(fā)展，在提高門票價格的同時，更要注重提高景區(qū)的管理和服務(wù)質(zhì)量，完善景區(qū)內(nèi)的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，延長游客的停留時間，吸引更多的人前來景區(qū)旅游消費，以此來獲得更大的整體效益。

參考文獻

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第二篇：旅游景區(qū)門票價格上漲問題研究

旅游景區(qū)門票價格上漲問題研究

【摘 要】門票作為一種行政收費，不是贏利手段，僅僅是一種管理的工具。近年來，我國部分世界遺產(chǎn)地和國家級風(fēng)景名勝區(qū)門票漲價迅速，幅度巨大使得景區(qū)排他性特征明顯。隨著人們旅游需求的日益增長，這些景區(qū)表現(xiàn)出既具有排他性又有競爭性，私人產(chǎn)品的特征越來越顯著。本文從門票的功能入手，分析了門票價格上漲的原因，對門票定價機制提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】門票；漲價；機制

一、門票的功能

（一）管理功能

（二）經(jīng)濟功能

首先，門票具有接入費的功能，接入服務(wù)的壟斷性決定門票的高低成為旅游景區(qū)消費的第一道門檻。“游、食、住、行、購、娛”六大要素中，“游”排在首位，沒有這個因素推動，其他環(huán)節(jié)的消費無從談起。其次，旅游經(jīng)濟不單是“門票經(jīng)濟”。景區(qū)經(jīng)濟功能除表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟效益外，還通過對第三產(chǎn)業(yè)的帶動，進而影響第一、二產(chǎn)業(yè)。門票只占所有旅游收入中的一小部分，門票具有消費的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展旅游業(yè)要將眼光從門票移開，功夫要下在門票外，不能因景區(qū)門票定價過高而影響整個旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會功能

旅游業(yè)已經(jīng)越來越能夠體現(xiàn)其社會福利性質(zhì)。旅行游覽是人的自由權(quán)利，旅游門票相應(yīng)地成為自由權(quán)利的象征符號。然而，我國旅游作為個人的自由權(quán)利卻被消費水平所阻隔，這一阻隔的直接表現(xiàn)是門票價格過高。

二、門票價格上漲的原因

（一）旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限混亂

各旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限的混亂主要表現(xiàn)有：多頭管理、多重目標(biāo)，條塊分割、秩序混亂。我國的旅游風(fēng)景區(qū)隸屬多達12個不同的政府部門管理，這些單位本身既有保護旅游資源的職能，又有組織經(jīng)營、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職責(zé)，而且所有的旅游資源和文物資源又分別有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，另外又根據(jù)其科學(xué)價值、歷史文化價值、美學(xué)價值和地域范圍等劃分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關(guān)行政主管部門管理。如此的屬地化管理，又直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰和約束力不強。

（二）投入不足 利益驅(qū)動明顯

地方財力的缺乏，使當(dāng)?shù)卣艞壛俗鳛楣矙C構(gòu)的某些職能，無力謀取公共利益。各地方政府財力都極度匱乏，政府在構(gòu)建和諧社會的進程中，更多地是要規(guī)劃地方發(fā)展問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等問題，很難顧及保護風(fēng)景區(qū)和名勝古跡這些問題。而要解決這些問題，資金往往有限。許多地方政府的財政預(yù)算雖然是以收定支，但到了年底，總會突破預(yù)算，形成赤字。

（三）門票價格調(diào)整程序不規(guī)范

從目前各地門票價格調(diào)整過程透露出來的一些信息來看，附屬于價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)及審核結(jié)論的選擇性及正確性上存在商榷之處。在調(diào)價依據(jù)上，到底什么成本可以進入，什么不能進入，沒有法律和制度上的規(guī)定，一般來講是由風(fēng)景區(qū)提供申請調(diào)價的各方面資料和數(shù)據(jù)，其中就會包括所謂的保護與維修計劃、發(fā)展建設(shè)項目計劃等等內(nèi)容。

（四）其它相關(guān)因素的影響

從眾行為的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用以及攀比心理和誤導(dǎo)行為在門票價格調(diào)整過程中也起了一定的作用。從眾行為是人類社會普遍存在的一種現(xiàn)象，它是指人們采納其他群體成員的行為和意見的傾向。在最近的旅游風(fēng)景區(qū)門票漲價風(fēng)潮中，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)景區(qū)的門票都才調(diào)整不超過三年，但是在漲價跟風(fēng)中，你漲我也漲、不漲白不漲、漲了你也要來的心理占了主導(dǎo)作用。有些旅游景區(qū)在調(diào)價時盲目攀比國外的門票價格，并采用較為隱蔽的手段誤導(dǎo)公眾。

門票價格中含有相當(dāng)比例的導(dǎo)游折扣。在我國，由于體制、國情和文化背景的不同，在《導(dǎo)游人員管理條例》修訂前，是明令禁止收取小費的，客人主動給也不能收。修訂后的《導(dǎo)游人員管理條例》有了微妙的變化，只規(guī)定導(dǎo)游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。前者是強制性規(guī)范，導(dǎo)游員不能有絲毫的違返，后者則是任意性規(guī)范，給了導(dǎo)游比較大的空間，只要導(dǎo)游沒有索取小費，這部分收入就是合法的。

三、深化旅游風(fēng)景區(qū)門票定價機制的政策建議

（一）明確政府職責(zé) 加強立法管理

“以法治業(yè)、以法興業(yè)”是旅游行業(yè)正常、穩(wěn)定發(fā)展的一個基礎(chǔ)。應(yīng)該盡快出臺《旅游法》或《旅游風(fēng)景名勝區(qū)保護法》，以立法的形式確立政府對于旅游風(fēng)景區(qū)的保護責(zé)任，同時對提高旅游景區(qū)門票價格的申請、標(biāo)準、期限、程序等等做出明確的規(guī)定。這樣既使旅游風(fēng)景區(qū)的保護有法可依，也能有效地保障公眾的切身利益。另外還應(yīng)遵循按質(zhì)論價的原則，等級相同的旅游風(fēng)景區(qū)的門票價格應(yīng)在大體一致的水平上才較為合理，因此，國家應(yīng)統(tǒng)一制定一個各等級游覽參觀點價格水平范圍，比如5A級游覽參觀點門票價格大體制定在多少至多少價格范圍內(nèi)，這樣就不會引各風(fēng)景區(qū)在門票價格調(diào)價上的盲目攀比。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念 公益服務(wù)為主

在探索旅游經(jīng)濟發(fā)展多向性上，要從單純的“參觀旅游”達到“體驗旅游”的目的。現(xiàn)在不少游客到了旅游景區(qū)都是走一圈、照張相，景區(qū)除了固定的參觀景點外很少能提供讓游客親自體驗的項目，所以無法提起游客繼續(xù)游玩的興趣，也就無法把游客留下來，更不要提“回頭客”，而國外如迪尼斯樂園很早就把好萊塢大片中的場景復(fù)制過來，設(shè)計出精煉的主題，用高超的電腦特技配合游客親自參加大片的拍攝過程，讓游客感受到動人心魄的特殊體驗，長久保持了迪尼斯樂園在人們中的吸引力。反觀國內(nèi)旅游，雖然也出現(xiàn)了攀巖、漂流、泡溫泉等旅游新項目，不過由于起步較晚，限于客觀條件及缺乏創(chuàng)意，很少有主題化明確的游客體驗項目，參觀旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以門票收為主。

（三）完善價格調(diào)控機制

政府價格主管部門應(yīng)指定其所屬的成本調(diào)查機構(gòu)承擔(dān)成本監(jiān)審的具體事務(wù)，并對以下內(nèi)容進行成本審核：

（一）經(jīng)營者記錄的成本（費用）項目是否合法、數(shù)據(jù)是否真實；

（二）經(jīng)營者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定；

（三）經(jīng)營者的成本（費用）分攤是否合理；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。可以說，《價格法》及其他有關(guān)價格的法律、法規(guī)給予了政府價格主管部門相當(dāng)大的權(quán)利，所以政府價格主管部門必須遵循公平公正、方法科學(xué)、程序規(guī)范、運行高效的原則對旅游風(fēng)景區(qū)提供的成本資料進行嚴格的審核，對于不該進入成本的內(nèi)容要堅決摒棄，對固定資產(chǎn)折舊年限、費用分攤期限等主要影響成本的因素要嚴格按《會計法》規(guī)定進行操作，不得隨意更改。對于成本審核結(jié)論報告，還應(yīng)通過各種形式向社會公布，尤其是在價格聽證會前，要讓公眾、聽證會代表、其他成本審核機構(gòu)（會計事務(wù)所等）有機會對景區(qū)申請調(diào)價的資料和數(shù)據(jù)有充分了解，一方面可以有效地監(jiān)督政府價格成本調(diào)查隊審核結(jié)果的正確性，另一方面可以使關(guān)注風(fēng)景區(qū)調(diào)價的各方代表進行充分的論證。

【參考文獻】

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第三篇：淺談景區(qū)門票價格上漲問題

淺談景區(qū)門票價格上漲問題

近日，國內(nèi)已出現(xiàn)新一輪景區(qū)門票漲價潮，引起公眾廣泛關(guān)注。一則報道，引發(fā)了國人的熱議。報道稱，我國景區(qū)票價普通貴過外國，張家界系盧浮宮3倍。繼清明小長假期間爆出的“國內(nèi)部分景點漲價”之后，又一個消息傳來：未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。為什么這么多景點扎堆漲價呢？原來，是因為“時間到了”：今年進入了國家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價3年一調(diào)整的第二個“三年解禁”期。而在外國，公園和自然景觀基本不收費，歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費。

在當(dāng)今世界和中國社會中，旅游資源不可替代型景區(qū)的價值普遍被賦予了世界級或國家級的產(chǎn)權(quán)屬性，其中大多是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國家級特別單位(國家級重點文物保護單位、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園等)，其具有的價值理應(yīng)為全民所共享。通俗而言，這些景區(qū)是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財富，也是持續(xù)的漲價**中受關(guān)注度最高、其漲價最不容易得到理解的部分。

鼓浪嶼，傳聞中的浪漫的步行島，走在街頭巷尾，不時能聽到悅耳的鋼琴聲，加上風(fēng)格各異的建筑，是個恍如童話般的所在。然而這個人口不足2萬、面積僅1.87平方公里的小島，時下正成為不少人關(guān)注和談?wù)摰脑掝}。這個曾被《中國國家地理》雜志評為“中國最美麗的城區(qū)”的小島已經(jīng)啟動了申報世界文化遺產(chǎn)的工作并計劃在2013年沖擊世遺。就在不久前，鼓浪嶼管委會發(fā)布，鼓浪嶼即將迎來限客，擬今年實施“一票制”，每日限定人數(shù)擬7500人，實行“一票制”后票價定在每人100元到150元之間，游客上島后可以免費參觀5個核心景點，不用再另外買票。目前這5個核心景點的門票價格是143元/人。

全國景區(qū)門票到處也都在紛紛上漲。據(jù)統(tǒng)計，未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價格都要上漲20%以上。同時，國內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門票提價。福州不少旅行社已接到通知，浙江橫店影視城門票價由每人470元上漲至490元；濟南九如山景區(qū)由每人110元調(diào)至120元；井岡山核心景區(qū)門票基準價格擬由原來的130元/人調(diào)整為162.5元/人，調(diào)整幅度為25%，同時實行淡旺季票價浮動。山東臺兒莊古城門票價格由每張100元漲至160元，漲價幅度達60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門票漲價幅度在20%以上。越來越多的地方成了人們眼中“看不起”的風(fēng)景。

事實上，多年來，中國旅游景區(qū)門票一直存在漲價的現(xiàn)象和趨勢，也一直飽受爭議和責(zé)難。但是，情緒宣泄不能代替理性思考，對于持續(xù)多年、社會關(guān)注的“景區(qū)門票漲價”問題，非常有必要進行全面的觀察與分析，探究其中的根本原因，理性尋求切實可行的解決之道。

是什么原因?qū)е戮皡^(qū)門票漲價如此瘋狂呢？這樣的漲價有沒有合理性呢？處處上漲的景區(qū)門票價格能得到國民的一致認同嗎？廣大人民對待漲價問題會發(fā)出什么樣的呼聲呢？誰又會是最大的受害者呢？一片片的漲價又會引發(fā)哪些一系列經(jīng)濟問題呢？

下面，我將從分析漲價問題的根源開始著手對景區(qū)漲價問題闡述我個人的一些觀點。

景區(qū)為什么要漲價，深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價現(xiàn)象最為突出的根本原因有這些方面：

1、產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度的扭曲決定了門票漲價的現(xiàn)實

在這一輪對景區(qū)門票漲價問題的熱議中，一種重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有，因此地方無權(quán)利用旅游資源牟利”，但這只是問題的一個方面。問題完整的兩個方面是：旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有。因此，在理論上，地方既無權(quán)利用全民共有的旅游資源牟利，也無義務(wù)承擔(dān)資源開發(fā)與景區(qū)維護的責(zé)任。比較現(xiàn)實、容易操作的措施是由中央政府代表全國人民，擁有和承擔(dān)旅游資源不可替代型景區(qū)的一切權(quán)利和責(zé)任，其中最重要的是經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟責(zé)任。

然而，目前旅游資源不可替代型景區(qū)(特別是所在地區(qū)相對欠發(fā)達的景區(qū))的產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度扭曲，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)未理順。也就是說，中國景區(qū)門票票價某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權(quán)”，而在權(quán)利和責(zé)任劃分的不明確。

2、地區(qū)發(fā)展的差異決定門票漲價的階段必然性

地方政府對旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級經(jīng)濟體系、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等較高級的轉(zhuǎn)化，因此不用向景區(qū)門票漲價抱以過多訴求，反而可能采取景區(qū)門票降價甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，如杭州市采取的西湖免票的舉措。

然而，相對欠發(fā)達的地區(qū)，只能通過景區(qū)門票漲價這一較低級的直接方式，直接謀求經(jīng)濟收益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，參與全局性的地方政府競爭。

3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價的市場可行性

一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，景區(qū)的天然壟斷其特殊性在于，獨特、唯

一、不可替代的景區(qū)，無法通過大量復(fù)制或工業(yè)化批量生產(chǎn)的方式增大市場供給。只要天然壟斷的旅游產(chǎn)品還在市場銷售，這種壟斷就是無法打破的。在旅游價值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無論九寨溝門票如何漲價，游客都不會因為游覽了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽故宮的理由。

旅游資源不可替代型景區(qū)形成的天然壟斷，是旅游產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價較強的市場可行性。

目前，一些國內(nèi)景區(qū)大多是事業(yè)單位實業(yè)化經(jīng)營，大多是自負盈虧，有些甚至還需要補貼給地方政府;而且一部分景區(qū)經(jīng)營水平不高，景區(qū)過度依賴門票經(jīng)濟，盈利途徑不多，容易選擇“簡單粗暴有效”的漲價途徑來提高經(jīng)濟收益;加上市場放量刺激景區(qū)漲價。當(dāng)前經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)總體處于供不應(yīng)求階段等這些都直接間接地引發(fā)了景區(qū)票價上漲問題的產(chǎn)生。

從以上原因看，短時間內(nèi)由于旅游需求客觀存在，供給相對不足，門票上漲情況可能會不時發(fā)生，這種做法短期內(nèi)對于緩解景區(qū)資金不足有一定幫助。但從長期看，這種做法是不好的。其一，這會抑制游客的消費積極性。過高的景區(qū)門票價格超出了多數(shù)民眾的承受能力，會影響旅游市場良性發(fā)展;其二，會使景區(qū)逐步脫離自身穩(wěn)定及良性發(fā)展的軌道，陷入門票經(jīng)濟模式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的形成，實際上是因小失大，得不償失。

我認為，景區(qū)門票漲價肯定有成本方面的壓力，這個從CPI指數(shù)的變化就能看出來。但這個原因絕對不是主要原因，因為景區(qū)門票收入遠高于CPI漲幅。景區(qū)門票漲價的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開發(fā)企業(yè)利潤越高越好，只有游客感嘆玩不起。類似問題的核心弊端在于景區(qū)的企業(yè)化運作，就是將景區(qū)作為一種盈利工具，而弱化了景區(qū)作為公共產(chǎn)品的公益屬性。可以斷言，如果景區(qū)被單純地當(dāng)做一種經(jīng)濟發(fā)展的工具和手段，那么景區(qū)無論如何運作，都不可能確保其公益屬性。

因此，改變此現(xiàn)狀的關(guān)鍵是解決景區(qū)屬性的頂層設(shè)計問題，也就是說，應(yīng)該從發(fā)展思路和觀念上加以改變。第一步，對景區(qū)屬性進行遺產(chǎn)類、投資類劃分，并以此為依據(jù)，確定門票定價機制。第二步，采取類似于國內(nèi)國有博物館的做法，對遺產(chǎn)類景區(qū)實施免票。當(dāng)然，除了解決制度設(shè)計的問題，更需要解決的是如何讓制度有效運作。

我們還可以借鑒國外的模式，比如景區(qū)經(jīng)營的美國模式，國家公園、歷史紀念地的首要職責(zé)是保護和傳揚生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學(xué)習(xí)服務(wù)的場所。因此，其保護、建設(shè)

和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂等經(jīng)營性項目通過特許經(jīng)營授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。這種經(jīng)濟基礎(chǔ)與管理體制使美國國家公園和歷史紀念地得以實行免費或低價門票。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國目前不可能照搬美國模式，但可以借鑒。

聽證程序是一種對公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進行科學(xué)定價的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區(qū)門票價格調(diào)整，聽證程序依然有完善的空間。國家有明文規(guī)定，如果上級主管部門審議通過，景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，并要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有1/3是消費者。但目前參與景點門票漲價聽證會的多是利益相關(guān)方，作為漲價中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達意見的機會，這種外地游客“被代表”的聽證，最終只能是走過場。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立異地聽證機制，改變“本地人聽證，外地人買單”的現(xiàn)狀，用異地價格聽證制度等方式有效制約當(dāng)前的旅游景區(qū)門票上漲風(fēng)潮。確定價格聽證目錄也很關(guān)鍵。到底哪些商品或服務(wù)的價格應(yīng)該進入聽證目錄？實際上就是確定哪些價格需不需要征求公眾的意見。這個問題顯然比某個具體商品或服務(wù)價格的制定更加重要、更具根本性。然而，現(xiàn)行價格聽證制度，卻剝奪了公眾在聽證范圍上的發(fā)言權(quán)。建議有關(guān)部門對聽證目錄的劃定也應(yīng)該經(jīng)過聽證的程序。

以國有自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，是一種滿足公共需要的公用物，每個人都擁有參觀、欣賞的權(quán)利。從這個角度看，景區(qū)門票漲價過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權(quán)利。避免單純向門票伸手要錢，其實有多種模式。關(guān)鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實到行動中做大旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項目來增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀念品銷售、有償講解等服務(wù)；開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣c文化內(nèi)涵的服務(wù)項目等。總之，旅游的六大要素吃、住、行、游、購、娛等方面，都可以成為景區(qū)增加收入的出路。

在此基礎(chǔ)上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運營模式問題，以解決景區(qū)門票收入與景點周邊區(qū)域綜合服務(wù)收入歸屬不同利益主體，從而導(dǎo)致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報的矛盾。具體來說，景區(qū)的開發(fā)必將對周邊地產(chǎn)、商業(yè)等帶來升值潛力與現(xiàn)實，政府有關(guān)部門應(yīng)從稅收甚至直接收益分配等方面對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)給予回報，也可以通過前期設(shè)計實現(xiàn)整個旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，將景區(qū)打造成一個綜合體系，設(shè)計、開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一些周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強旅游軟件設(shè)施，提供個性化服務(wù)，以此形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系，形成良性循環(huán)。

與此同時，鑒于景區(qū)門票漲價及其連帶問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在現(xiàn)實中，也需要系統(tǒng)性的解決方略：

1、法律層面上應(yīng)優(yōu)化、明確價格形成機制

中國旅游業(yè)長期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實行旅游法治的任務(wù)復(fù)雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價格形成機制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價問題。

沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團的自律，無法對景區(qū)門票漲價形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應(yīng)力爭制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達到良性均衡、實現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價格形成機制所需的聽證會、政府價格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。

2、國家應(yīng)擔(dān)負起讓多數(shù)國民能夠進入景區(qū)旅游的責(zé)任

在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、建設(shè)公共型政府和服務(wù)型政府的定位中，國家應(yīng)該充分認識到景區(qū)發(fā)展在綜合社會效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補貼與對教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到

同一高度，擔(dān)負起讓多數(shù)國民能夠進入景區(qū)旅游的責(zé)任，深度權(quán)衡國、地財政關(guān)系與綜合社會效益之間的輕重緩急。

3、地方政府要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段

相對于13億多人口基數(shù)中蘊藏的日益增長的旅游需求，中國旅游業(yè)的供給目前仍然嚴重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段，延長游客停留時間，優(yōu)化游客情景體驗，深入帶動發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟中獲取更大的整體效益，把通過景區(qū)門票及其漲價帶來的收益貢獻下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價的沖動。

4、景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營

景區(qū)要盡可能避免各種操作失當(dāng)，杜絕有損企業(yè)長遠利益的門票漲價現(xiàn)象，避免門票泡沫;避免短視經(jīng)營;避免盲目跟風(fēng);避免輿論危機。

5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳

在某種意義上，現(xiàn)代社會是媒體的時代。媒體要肩負起作為社會進步先鋒的使命，真正承擔(dān)社會責(zé)任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯誤影響，科學(xué)引導(dǎo)公眾，正確對待景區(qū)門票漲價問題。

6、公眾立場堅定

在市場經(jīng)濟中，尤其是在目前中國旅游買方市場、出游隨意性強、景區(qū)同質(zhì)化嚴重的發(fā)展階段，游客有權(quán)并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進行理性選擇，對于不贊成的景區(qū)漲價現(xiàn)象，避免無效的一味指責(zé)，而能通過客源分流的方式，對其進行否定和糾正，迫使景區(qū)改變門票價格只漲不落的不正常慣例，主動影響景區(qū)門票價格的動態(tài)變化。我國旅游資源屬于全民資源，但實際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責(zé)任，對景區(qū)價格嚴格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機關(guān)，應(yīng)該實現(xiàn)景區(qū)的精細管理，公開門票等收入的使用方式，增強透明度。

知名景區(qū)競相抬價，對于景區(qū)經(jīng)營者而言，不見得就是贏方。一個不容忽視的現(xiàn)象是：當(dāng)下的旅游經(jīng)濟，特別是景區(qū)，在總體上是供大于求，人們在旅游目的地和休閑方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發(fā)調(diào)整旅游目的地，對于景區(qū)經(jīng)營者而言，無疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區(qū)門票節(jié)假日競吹漲價風(fēng)，其弊端是顯而易見的：一是傷害了游客的消費積極性，二是損害了旅游業(yè)的正常運行和整體形象，三是損害了景區(qū)自身穩(wěn)定及良性發(fā)展。

面對漲速堪比房價的景區(qū)票價，最受傷的無疑是那些收入不高的草根旅游者。他們在高呼“玩不起”的同時，也難免心生怨憤——如今網(wǎng)上炒得沸沸揚揚的各種“逃票攻略”，就是草根階層對門票價格不滿的一種隱性表達。但是，靠門票經(jīng)濟來發(fā)展旅游，無異于“飲鴆止渴”，對整個旅游行業(yè)來說，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過行政杠桿（比如物價法和反壟斷法）對景區(qū)一味喊漲的行為進行干預(yù)。畢竟，畸高的門票價格剝奪了草根階層欣賞風(fēng)景的權(quán)利，既有違社會公平公義，也不利于景區(qū)的長遠發(fā)展，是一種短視行為。其次，轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“大旅游”。在整個旅游產(chǎn)業(yè)的收益鏈條中，門票收入占的比重其實很小。不斷飆升的門票價格，必將造成景區(qū)人氣下降，這對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有毀滅性殺傷力。因此，應(yīng)降低門票價格，同時由簡單的觀光游轉(zhuǎn)向開發(fā)深度的休閑度假游，延長游客停留時間，帶動景區(qū)周邊餐飲、零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，讓景區(qū)的服務(wù)配得上價格。山東孔廟公然聲稱不漲價丟身份，引發(fā)熱議。事實上，公眾對有些景區(qū)不滿，重要原因之一是價格背后的硬件設(shè)施

和服務(wù)水平讓人詬病。因此，各景區(qū)忙著漲價的同時該捫心自問：我的設(shè)施與服務(wù)跟上漲價的速度和幅度了嗎？最后，讓公共旅游資源回歸公益本質(zhì)。大自然賜予的靈山秀水是人類共有的財產(chǎn)，要想保障公眾對公共旅游資源的享有權(quán)，還需要政府加大對公共設(shè)施的投入，同時加強景區(qū)管理。

景區(qū)與旅游者并非對立的雙方，只要平衡好二者之間的利益關(guān)系，就能創(chuàng)造雙贏局面：作為景區(qū)來說，千萬別為了“面子”漲價，否則只會丟了“里子”；而旅游者，也需對景區(qū)合理的提價行為多一些理解和支持。

個人認為，近期出現(xiàn)的這輪門票“漲價風(fēng)”，絕不僅僅是一個門票價格問題，現(xiàn)象背后表現(xiàn)出來的實際上是國家風(fēng)景名勝區(qū)的系統(tǒng)管理問題。考慮到我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和公眾的收入水平，筆者認為，遏制景區(qū)門票瘋漲。當(dāng)前需要解決以下三個方面的問題：

1.管理體制問題。據(jù)資料顯示，我國目前尚未建立國家公園體系。風(fēng)景區(qū)管理實行的是屬地化管理模式。但受地方狹隘經(jīng)濟觀影響，景區(qū)漲價管理難。此外，景區(qū)分散在全國各地，是集中還是分散管理，都會對地方政府造成極大的沖擊。

2.資金供給問題。國家風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理和維護修繕費用理所當(dāng)然地應(yīng)該由財政承擔(dān)。問題是在我們這樣一個發(fā)展中國家，財力不足將景區(qū)資源的管理公共福利化，因此必須進行“開源節(jié)流”。一方面要積極拓寬資金渠道，另一方面要加強對相關(guān)收支的監(jiān)管，加強對門票收入使用的監(jiān)管，確保門票主要作為資源保護費用的補充。

3.社會監(jiān)督問題。必須采用多種方式，將景區(qū)資源的管理和利用置于社會的廣泛監(jiān)督之下。當(dāng)大部分利益相關(guān)者認識到自己的權(quán)利、大部分社會公眾關(guān)注景區(qū)狀況時，出現(xiàn)問題的可能性就會少一些。

近年來，在國內(nèi)旅游部門的大力呼吁下，“讓更多老百姓有尊嚴地旅游和消費”口號叫得響亮。但是，近幾年，很多景區(qū)依然逢節(jié)必漲，急功近利之舉讓人感到心酸，遑論讓人有尊嚴地旅游。旅游景區(qū)門票這個時候紛紛漲價，已經(jīng)不在少數(shù)了。為什么這次很多景區(qū)又出現(xiàn)集體漲價，不對此問題刨根究底，拿出切實可行的解決方案，明年此時，景區(qū)門票還會競吹漲價風(fēng)！

第四篇：關(guān)于景區(qū)門票價格上漲的看法

關(guān)于景區(qū)門票價格上漲的看法

按照國際慣例，景區(qū)門票價格一般不超過國民平均月收入的百分之一，以求讓所有人都能享受到旅游資源這一福利。中國園林網(wǎng)5月21日消息：據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年全國五一期間(不含港澳臺)130家5A級景區(qū)(非淡季)中，近半數(shù)門票價格過百元。價格在100元至200元(含200元)的5A景區(qū)占比最多，達35.38%。這其中包括武當(dāng)山、張家界、黃山、九寨溝等14個景區(qū)門票價格高于200元，所占比例超過10%。部分景區(qū)除了門票價格奇高以外，“票中票”現(xiàn)象更為游客所詬病。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2011年全國大陸總?cè)丝跒?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口6.91億，農(nóng)村人口6.56億。農(nóng)村居民人均年純收入6977元(人均月收入516元)。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入21810元(人均月收入1818元)，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入19118元(人均月收入1593元)。以故宮等5個世界自然或文化遺產(chǎn)的旺季門票為例，它們的門票價相當(dāng)于農(nóng)村居民人均月純收入的11.6%～44.8%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入的3.3%～13.5%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入中位數(shù)的3.8%～15.4%。

與我國高價景區(qū)門票相比，國外許多國家價格卻體現(xiàn)更理性和人性化。以法國盧浮宮為例，盧浮宮門票為8.5歐元(人民幣68元左右)，套票也才14歐元(人民幣112元左右)。因此，有網(wǎng)友戲稱：“1個張家界等于3個盧浮宮”，中國一個5A景區(qū)門票的價格能夠把美國自由女神像(10美元，約人民幣63元)、印度泰姬陵(國內(nèi)居民20盧比，約人民幣20元;外國居民700盧比，約人民幣70元)、法國盧浮宮等景區(qū)看個遍。

那么到底是什么在推動景區(qū)門票如此這般的瘋漲呢，在我看來原因大體有三：第一，國家監(jiān)管的不到位。現(xiàn)在的許多自然景點都處于被某些大集團承包的狀態(tài)，他們?yōu)榱俗约旱睦妫活櫽慰偷母惺芤晃兜恼{(diào)高門票價格，從中賺取更多的利潤。所謂的自然資源，像這樣的旅游資源應(yīng)該是屬于人名群眾的，如果每個地方都如此這般，那到最后所有的山河大川豈不都落入私人之手了；如果連看看自家門前的風(fēng)景都得拿出年收入的一半，那祖國的大好河山我們的普通人民又怎呢感受得到呢。第二，地方政府的無限制的縱容，甚至是同流合污。有些地方的政府機關(guān)為了能提高自己的政績，看不到長遠的利益，為了一時的蠅頭小利對景區(qū)的開發(fā)商放任自流，甚至從中攫取暴利，從而造成亂收門票和門票瘋長的現(xiàn)象。有的地方長了門票還美其名曰是為了保護該景點的生態(tài)環(huán)境，避免有過多的人造成生態(tài)失橫。那么要限制游客數(shù)量就只能通過張門票這種途徑嗎？第三，也得怪我們的游客，當(dāng)我們的利益受到侵害時，我們總是聽之任之，從而助長了開發(fā)商和管理部門的勢頭，最后損害的還是我們自己的利益。景區(qū)門票上漲還有其他一些催發(fā)性因素，如物價整體上漲、員工提高工薪，景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營成本提高;景區(qū)經(jīng)營項目單一，缺少綜合性服務(wù)與多種經(jīng)營收入;某些景區(qū)經(jīng)營者

非理性的過度開發(fā)投入引起收支失衡，把經(jīng)營失誤轉(zhuǎn)嫁給游客;旅游市場秩序紊亂，在高票價下以高折扣優(yōu)惠旅行社，將高回扣返還給導(dǎo)游司機;景區(qū)評級升檔，同A級景區(qū)之間互相攀比;景區(qū)收支不透明、財務(wù)審計缺失或虛設(shè)，有的景區(qū)有兩本賬，向上級匯報成績時虛報接待人數(shù)與收入，向物價部門申報漲價時瞞報收入與虛報虧損;價格監(jiān)督失效，價格聽證會暗箱操作等。

那么如何解決這些弊端呢？首先我覺得還得政府出面進行調(diào)控，單靠游客的一點力量是不足以改變這些的。其次，地方政府如要有所作為，不妨考慮改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)旅游業(yè)附加價值，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)質(zhì)量，國際上景區(qū)門票下調(diào)已經(jīng)成為趨勢，僅靠門票的單一收入顯然不是維持景區(qū)長期運轉(zhuǎn)的最佳方法，各景區(qū)考慮的不應(yīng)該是如何不斷提升門票價格來實現(xiàn)收益的增加，而是以旅游為契機帶動整體經(jīng)濟更好地發(fā)展，形成一個健康的持續(xù)性的盈利模式。在這個方面我覺得全國各大景區(qū)都應(yīng)該向杭州西湖學(xué)習(xí)，西湖景區(qū)“反彈琵琶”不僅彌補了損失的門票收入，還使景區(qū)增收逾億元，帶動了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益達上百億元，實現(xiàn)變門票經(jīng)濟為旅游經(jīng)濟。

重新開放大自然，讓所有人都能有機會游歷祖國的大好河山不僅是發(fā)展需要，更是人民大眾所希望的。景區(qū)確實需要保護，我們可以采用限制人數(shù)的辦法，規(guī)定時間內(nèi)，最多只能去多少人，不允許超出某個限制。并不一定得通過門票來限制，同樣能達到效果，而且能提升景區(qū)的知名度，贏得游客贊賞，何樂而不為呢！

第五篇：石景山景區(qū)門票問題及對策

石景山旅游區(qū)門票管理機制問題及對策

班級 14080402

學(xué)號 2011040804058 姓名 王沫

石景山區(qū)地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)主要景點——八大處、游樂園、國際雕塑公園都是北京市知名的景點，具有極好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。文化及歷史文物景點資源豐富，如珍藏有明代壁畫的法海寺，供奉著釋迦牟尼佛牙舍利的靈光寺等等，都是馳名海內(nèi)外的景點。自國務(wù)院發(fā)布“五個一起上”的旅游發(fā)展口號以來，經(jīng)過20余年的不斷發(fā)展，石景山區(qū)旅游業(yè)已逐漸發(fā)展成為一個比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。在2006年北京市總體規(guī)劃中，被定位為城市功能拓展區(qū)和城市職能中心、綜合服務(wù)中心、文化娛樂中心。近年來，區(qū)委、區(qū)政府也將旅游業(yè)確立為石景山旅游區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，旅游業(yè)年接待游人600余萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟收入12億多元。可以說，近年來石景山旅游區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速。然而，石景山旅游區(qū)的旅游管理體制仍然沿用計劃經(jīng)濟色彩極濃的模式，在很大程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進一步提升。可以說，旅游管理體制改革與否已成為石景山旅游區(qū)旅游業(yè)能否繼續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

一、石景山旅游區(qū)旅游管理體制的發(fā)展?fàn)顩r

旅游管理體制是隨著旅游業(yè)的發(fā)展而不斷適應(yīng)其需要逐步形成和發(fā)展的。改革開放以前，為適應(yīng)對外友好接待的需要，旅游管理體制是由旅游和外事統(tǒng)一管理的。改革開放以后，旅游事業(yè)迅速發(fā)展，旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。國家提出改革旅游體制的核心是實行企業(yè)化。因此，1984 年11月，石景山旅游區(qū)組建了石景山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司，后更名為石景山區(qū)旅游服務(wù)公司，為集體所有制企業(yè)，隸屬于石景山區(qū)計劃經(jīng)濟委員會。通過旅游公司，石景山旅游區(qū)開始對旅游進行企業(yè)化管理，形成了接待與管理合一的旅游管理體制。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游完全從外事接持中分離出來、成為獨立的經(jīng)濟行業(yè)。1990 年，旅游管理體制有了新的變化：石景山旅游區(qū)設(shè)立了石景山區(qū)旅游事業(yè)管理處，1994年更名為石景山區(qū)旅游事業(yè)管理局，承擔(dān)全區(qū)旅游行業(yè)管理職責(zé)，為自收自支的事業(yè)單位，與石景山旅游總公司合署辦公。后來，國家提出“改革旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開”，石景山旅游區(qū)旅游事業(yè)管理局也因此與旅游總公司脫鉤。2001年，石景山旅游區(qū)成立了石景山區(qū)旅游局，為正處級行政單位。至此，旅游局作為石景山旅游區(qū)旅游主管部門真正開始對全區(qū)旅游業(yè)實行行業(yè)管理，旅游管理工作全面展開。

二、從石景山旅游區(qū)旅游管理看相關(guān)體制存在的問題

1、旅游管理的局限性

隨著石景山旅游區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展和旅游消費者對產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，權(quán)益保護意識的增強，各方面對旅游管理工作的要求也在不斷加強。旅游管理主要的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：規(guī)范、監(jiān)督、檢查旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。然而，作為目前石景山旅游區(qū)旅游管理的主體——旅游局卻愈發(fā)顯示出其管理方面的局限性，這突出表現(xiàn)在：

（1）管理缺乏全面性。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)。涉及到很多的行業(yè)，而各行業(yè)都有主管部門。每個主管部門都有本身的管理職能，旅游局又不可能包攬其它部門的管理職能，因此，旅游行業(yè)管理難以做到對整個行業(yè)的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（2）管理缺乏權(quán)威性。旅游業(yè)是個新興的行業(yè)，旅游法律法規(guī)不健全，旅游管理缺乏強有力的法律法規(guī)支持，影響了旅游管理的權(quán)威性。另一方面旅游局在與被監(jiān)管單位在政府序列中處于平行位置，無法實現(xiàn)必要的制約。（3）管理缺乏一致性。游客對旅游局的工作要求往往超過旅游局職能的設(shè)定范圍，使旅游局履行職能與設(shè)定職能不一致，導(dǎo)致管理力不從心。如旅游市場出現(xiàn)制售假冒偽劣商品、“宰客”、“黑車”、“黑導(dǎo)”等問題時，人們一般不是找相關(guān)的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局感到責(zé)任大、權(quán)力小。

2、旅游管理體制存在的問題 不難看出，石景山旅游區(qū)旅游管理工作的要求與區(qū)旅游局履行的職能之間存在著一定的差異，這在很大程度上是由于石景山旅游區(qū)旅游管理體制存在的問題造成的，主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）權(quán)屬分散，無法統(tǒng)籌。

石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)品主要以風(fēng)景、文物為主，主要產(chǎn)品在行政上分別隸屬文化、園林、國資等部門。由于旅游局缺乏全面的調(diào)控手段，行業(yè)管理和行政約束能力很弱，出現(xiàn)了很多管理上的空白點。加上利益關(guān)系等影響，許多旅游產(chǎn)品被人為分割，旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計難以進行，一些旅游拳頭產(chǎn)品長期處于少投入、粗包裝、低效益的初級階段，使得旅游業(yè)缺乏整體競爭力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游區(qū)一些旅游景點的資產(chǎn)管理與政府的公共管理尚未分開，承擔(dān)的職能既有社會公益服務(wù)，又有市場服務(wù)，致使政企不分，事企不分。政府直接干預(yù)企事業(yè)單位的狀況仍未能從根本上徹底改變，國有企業(yè)和事業(yè)單位也因此無法成為完整的市場主體。這在一定程度上滯固了其發(fā)展的腳步。

我們應(yīng)當(dāng)認識到：旅游業(yè)是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產(chǎn)品比重較大的綜合性產(chǎn)業(yè)。除??切需要政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用和調(diào)控職能。同時，石景山旅游區(qū)旅游業(yè)又處于向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌變型時期，產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰，產(chǎn)業(yè)組織也不健全，亟待規(guī)范和完善，尤其需要政府的介入。旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程，要求突破傳統(tǒng)管理模式的種種限制，選擇與之相適應(yīng)的旅游管理體制。在這種情況下，建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場要求的旅游管理體制實屬當(dāng)務(wù)之急。

三、完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的對策

（一）確立原則

1、政府主導(dǎo)原則

要完善旅游管理體制，首先要把政府主導(dǎo)放在首位。充分發(fā)揮政府在決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能。逐步建立起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負責(zé)，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。政府各部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力。政府主導(dǎo)最關(guān)鍵的是政策主導(dǎo)、規(guī)劃主導(dǎo)和宏觀調(diào)控主導(dǎo)。要求在資金上、政策上和項目上給予旅游業(yè)一定的傾斜，要在市場營銷中的節(jié)慶活動上投入更多的精力進行更多的協(xié)調(diào)。

2、三權(quán)分離原則 實行管轄權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的創(chuàng)新體制。探索和推進部分旅游景點管理體制改革，加快旅游企業(yè)的體制改革和重組。旅游管理部門應(yīng)參與區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的論證，建立獨立完備的能自主運轉(zhuǎn)的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度。

3、切實深化原則 建立切實有效的旅游管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)機制。強化旅游管理職能，增強其權(quán)威性和統(tǒng)一性。切實解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。按照“全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，屬地行政管理，部門行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)自主經(jīng)營”的原則，逐步建立起科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。

（二）完善措施

1、組建旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)

旅游管理體制改革的實踐始終告訴我們，建立有效的旅游管理體制，必須要從旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征去考慮。現(xiàn)代旅游隨著規(guī)模、數(shù)量、增長幅度和對社會、經(jīng)濟、文化各方面的影響以及社會參與程度進一步擴大，已是一種“大旅游”的概念。“大旅游”、“大市場”要求“大管理”。這種“大管理”首先要求管理是全面的，能覆蓋全行業(yè)；其次，要求管理是全方位的，能對市場的多層次發(fā)揮作用；第三，要求管理是權(quán)威性的，能夠形成切實的調(diào)控作用。實踐表明，實現(xiàn)“大管理”必須要實現(xiàn)由單一部門管理旅游向相關(guān)部門共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。

目前旅游管理的主要任務(wù)和目標(biāo)就是規(guī)范旅游市場。由于旅游的綜合性和依托性導(dǎo)致其行業(yè)跨度大，行業(yè)界線模糊，故旅游市場管理涉及的管理部門自然很多，而旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，因此對旅游市場的有效管理必然是一種聯(lián)合管理。旅游業(yè)的特性也決定了旅游管理是一個社會系統(tǒng)工程，行業(yè)管理不是排它性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關(guān)部門管理的關(guān)系。這就要求各相關(guān)部門必須要把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內(nèi)的事來抓。對旅游要認識到位，職責(zé)到位，檢查考核到位。這樣才能形成高效的旅游管理體制。同時，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅要強調(diào)管理，更重要的是要建立起促進發(fā)展的機制。因此，理順旅游管理體制，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除充分發(fā)揮旅游局行政管理職能外，組建高層次的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)該說是一種更為理想的管理形式。

(1)總體思路

旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)重在促進發(fā)展，不局限于管理，要把以往的管理協(xié)調(diào)改變?yōu)榘l(fā)展協(xié)調(diào)。該機構(gòu)超越各種部門間的隸屬關(guān)系，直接對區(qū)委、區(qū)政府負責(zé)。旅游局作為政府主管旅游的行政部門，對全區(qū)旅游業(yè)進行行業(yè)管理，側(cè)重于對星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)點、講解員等與旅游聯(lián)系較為直接的方面的管理。與其它管理部門相關(guān)的旅游方面的管理，則通過該機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，建立各部門聯(lián)合管理的機制。

（2）主要職責(zé)

做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟與其它經(jīng)濟深度結(jié)合，使旅游業(yè)的帶動功能得以充分發(fā)揮；按照發(fā)展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導(dǎo)、溝通工作，聯(lián)合相關(guān)部門，統(tǒng)籌組織好各個要素的開發(fā)和經(jīng)營；協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與文化、園林、交通等單位之間的關(guān)系，形成一個各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局；協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系，解決旅游市場管理中的重疊和“真空”，督促檢查各有關(guān)部門各負其責(zé)，共同管理好旅游市場。

（3）工作重點

統(tǒng)籌規(guī)劃本地旅游發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)；研究制定本地旅游發(fā)展政策、措施、規(guī)定和辦法；協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種重大問題；制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃和各項經(jīng)濟指標(biāo)；監(jiān)督、檢查本地旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全工作和維護旅游市場秩序；策劃、指導(dǎo)本地旅游商品開發(fā)。

2、成立旅游資產(chǎn)運營公司 旅游資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于基本功能、來源、使用方法的不同，相應(yīng)的資產(chǎn)管理模式也有所不同。如何建立切實有效的資產(chǎn)運營機制，科學(xué)利用市場調(diào)節(jié)，深化改革，實行切實有效的經(jīng)營管理體制，是石景山區(qū)旅游業(yè)亟待解決的問題。要想解決此類問題，就必須依靠以市場調(diào)節(jié)為主、以政府管理為輔的經(jīng)營機制，由條塊分割的管理模式向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。組建旅游資產(chǎn)運營公司（簡稱：旅資公司）是解決此問題的一個較好辦法。成立專司旅游資產(chǎn)管理的旅游資產(chǎn)運營公司，代表政府統(tǒng)一管理旅游資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。徹底打破“自留地”經(jīng)營模式，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

（1）總體思路 成立旅資公司，就是要將政府行使旅游資產(chǎn)所有權(quán)的部門與管理權(quán)的部門分開，實現(xiàn)組織上的政資分開和體制上的政企分開。對政府而言，就是要構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)主體，形成可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的機制；對企業(yè)而言，就是要構(gòu)造集中、統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)的國有“老板”。將目前全區(qū)所有旅游企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和待開發(fā)的資源性資產(chǎn)統(tǒng)一由旅游資產(chǎn)運營公司經(jīng)營。旅游資產(chǎn)運營公司建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的行使出資人職能的機構(gòu)，履行出資人職責(zé)，負責(zé)旅游資產(chǎn)的保值增值，不負責(zé)具體經(jīng)營。管理模式主要采用“兩層次”模式，即由旅游資產(chǎn)運營公司直接將旅游資產(chǎn)授權(quán)給一些企業(yè)集團或大企業(yè)經(jīng)營，形成“旅資管理機構(gòu)——企業(yè)”兩個層次的管理模式。

（2）主要職責(zé) 作為出資人，旅資公司依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。它的主要職責(zé)是：制定旅游資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制旅游資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；選派和更換旅游資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)；考核旅游資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定旅游資產(chǎn)營運主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項。

（3）工作重點

建立旅游發(fā)展項目多元化投資體系，在政府集中財力建設(shè)公共服務(wù)的同時，對促進旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃項目，通過市場化運作，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包方式，吸引社會民營企業(yè)、民間組織等資金的投入，鼓勵社會各界關(guān)注并投資旅游建設(shè)，積極推行項目融資、股權(quán)置換等融資方式，實現(xiàn)投融資主體多元化。建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格把握以股東方式履行出資人職責(zé)，強化來自所有者的激勵和約束。大力培育和發(fā)展要素市場。

3、合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)

石景山旅游區(qū)部分旅游景點本身具有很好的資源性，但由于其體制的關(guān)系，經(jīng)濟效益很不理想，既影響了景區(qū)點本身的發(fā)展，也會給區(qū)財政帶來負擔(dān)。要解決這一問題，合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)是一項切實可行的改革辦法。旅游經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是在所有權(quán)不變的前提下，實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，這是各地在大力發(fā)展旅游過程中，對景區(qū)景點(森林公園、文物保護區(qū)、旅游度假區(qū)等)現(xiàn)的管理體制、經(jīng)營機制進行行改革，以現(xiàn)代企業(yè)制度改變計劃體制下生產(chǎn)模式的一種方式。旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)，就是使具有旅游開發(fā)價值的資源在保持資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進行市場化運作。這是在對現(xiàn)行、傳統(tǒng)的旅游開發(fā)經(jīng)營管理體制、運營機制進行改革探索實踐中推行三權(quán)分離時探索出的辦法。該項工作涉及政策性強，影響面廣，時間跨度大，又與廣大旅游業(yè)職工的切身利益緊密聯(lián)系。因此，實施過程中一定要慎之又慎。要做好此項工作，主要須解決以下幾個問題：一是轉(zhuǎn)讓行為的合法性；二是轉(zhuǎn)讓程序上規(guī)范性；三是轉(zhuǎn)讓過程中的公證性；四是轉(zhuǎn)讓后的執(zhí)行和監(jiān)管。針對上述問題須做好以下幾點工作。

（1）制定允許經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為的政策。在財政力量難以滿足資源保護和開發(fā)建設(shè)所需資金的情況下，要完全依靠行業(yè)自身力量來保護和開發(fā)旅游資源是十分困難的。而通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以拓展投融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進先進的經(jīng)營方式和專業(yè)人才，增強市場競爭意識，規(guī)范經(jīng)營行為，建立起符合市場經(jīng)營發(fā)展的新的管理體制和運營機制。這樣既有利于積極作用和有效保護旅游風(fēng)景資源，也有利于發(fā)展地方經(jīng)濟、促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)這種行為本身是值得肯定的，可持謹慎態(tài)度制定相關(guān)政策，先試點，再推廣。

（2）界定旅游資源的門類等級。旅游資源內(nèi)涵豐富，涉及森林景觀資源、人文歷史、旅游項目、賓館飯店、娛樂設(shè)施等等。旅游資源類別繁多，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時不能搞一刀切。屬于國家明令保護的歷史文物、自然保護區(qū)等資源，嚴禁借旅游開發(fā)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。對于一般性旅游資源(非重點保護對象)，可以通過招商引資轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，以加快景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。但不宜進行整體資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而以項目、景區(qū)、景點方式轉(zhuǎn)讓，以降低風(fēng)險。

（3）規(guī)范經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。當(dāng)前，有些地方的旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓行為隨意性強，缺乏規(guī)范性的要求作指導(dǎo)，產(chǎn)生了變相侵占國有資產(chǎn)、損害原有經(jīng)營者利益、開發(fā)建設(shè)中破壞資源等問題。因此，要真正做好經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，要把握好以下幾點：一是要實行分級管理、分類指導(dǎo)，制定出具體的審批制度，保證轉(zhuǎn)讓程序合法化；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公正、公平的原則；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須簽訂規(guī)范和嚴密的合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利；三是在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中要對投資經(jīng)營的企業(yè)、個人進行資質(zhì)審查，審查其資產(chǎn)實力、投資實力、經(jīng)營管理水平及專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平等。

4、完善飯店業(yè)管理體制

目前，石景山旅游區(qū)主要賓館飯店共有12家，全區(qū)賓館飯店經(jīng)營收入約占全區(qū)旅游經(jīng)濟收入的17％左右。但實際上，這些收入中真正由于旅游接待產(chǎn)生的比例相對很少，絕大多數(shù)是由接待各類會議（多為行政、事業(yè)單位及內(nèi)部會議）等取得的。且大部分賓館飯店處于虧損狀態(tài)，市場活力不大。以四星標(biāo)準以上建設(shè)的酒店僅2家，難以滿足高層次游客的需求。從根本上看，石景山旅游區(qū)飯店多為國有企業(yè)，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。而在市場化經(jīng)濟的今天，這種體制已很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，其體制亟待完善。

為此，我們應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)的作用，加快飯店的資產(chǎn)市場化進程，引導(dǎo)飯店產(chǎn)業(yè)集群的形成。加速飯店產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的市場化，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)投資，逐步改變單一的經(jīng)營模式，推動飯店業(yè)向多元化、品牌化發(fā)展，努力實現(xiàn)石景山旅游區(qū)飯店業(yè)資產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集團化、管理專業(yè)化、人才職業(yè)化、市場網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)集群化。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，石景山旅游區(qū)應(yīng)做好三個“轉(zhuǎn)變”：

（1）轉(zhuǎn)變思維理念。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)單一業(yè)主制的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出高度的集中性和封閉性，導(dǎo)致了管理模式、發(fā)展戰(zhàn)略和運作機制的非理性化。這種封閉性的思維急需轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性理念，在資本市場上尋求與更多戰(zhàn)略投資者的合作，通過股權(quán)開放實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和國際化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本性變革將直接推動石景山旅游區(qū)飯店業(yè)的思想變革，開放的理念將促進石景山旅游區(qū)飯店業(yè)發(fā)展更加理性化、品牌化。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)在經(jīng)營方式上比較原始，且相對單一，尚未建立個性化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略。全區(qū)飯店大體上處于同質(zhì)化水平，在經(jīng)營上急需向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)指導(dǎo)飯店經(jīng)營者立足全局和長遠利益，加強對業(yè)態(tài)、資本、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、人才、制度、管理和文化等戰(zhàn)略要素的差異化建設(shè)，逐步培植本土飯店的核心競爭力和持久影響力。

（3）轉(zhuǎn)變增長形式。目前，全市飯店業(yè)的市場競爭已十分激烈。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)仍大多處在單一業(yè)主、單一管理、逐一建設(shè)、條塊分割的初級規(guī)模化階段。長期以來用星級飯店衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)績效的方式也受到了市場的沖擊，飯店管理公司逐漸成為時尚的發(fā)展模式。以星級飯店為核心概念的數(shù)量型增長模式正逐漸向以品牌建設(shè)為核心概念的質(zhì)量型成長模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將會大大提高石景山旅游區(qū)飯店業(yè)向?qū)I(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變速度，使石景山旅游區(qū)飯店逐步進入資本運作、網(wǎng)絡(luò)營銷、質(zhì)量標(biāo)準、集中采購、資源共享、人才激勵、品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略管理的集團化發(fā)展階段。

（三）配套工作

1、強化旅游協(xié)會功能

當(dāng)我們在大旅游的指導(dǎo)思想下建立起新的旅游管理體制后，新的旅游管理體制將更加適應(yīng)旅游業(yè)綜合發(fā)展的要求，有利于旅游業(yè)發(fā)揮多方面的功能。政府對旅游經(jīng)濟實行的是間接管理，因此，政府不必也不可能直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動。這時，就需要旅游協(xié)會來代行部分政府職能。政府通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對區(qū)旅游業(yè)實行間接管理。因為，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會與政府機構(gòu)互為表里，行業(yè)協(xié)會既代表企業(yè)的共同利益，但又是相對超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)或處理，這是經(jīng)過很多地區(qū)實踐證明得出的一個行之有效的辦法。

2、加大政府扶持

政府應(yīng)主要從人員、經(jīng)費、政策三個方面對旅游體制改革予以扶持。首先，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會、成立旅游資產(chǎn)運營公司都需要人員的注入。沒有人力，再好的改革方案也很難推行下去。目前石景山旅游區(qū)旅游局人員編制僅8人，卻肩負著全區(qū)百余家旅游企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃開發(fā)、資質(zhì)審查、評星評級、崗位培訓(xùn)、紀念品開發(fā)等多項職能，人員嚴重不足。如果進行體制改革，人員充足是重要保障；其次，資金扶持也是必要的。依據(jù)《北京市旅游管理條例》規(guī)定：區(qū)、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。石景山旅游區(qū)每年旅游發(fā)展專項基金為50萬元，與其他區(qū)縣相比數(shù)額較小，與石景山旅游區(qū)旅游的支柱型產(chǎn)業(yè)地位也是不相匹配的。如果要進行徹底的旅游體制改革，還須更多的資金支持；第三，制定適宜的政策是保證改制的先決條件。可制定“促進旅游管理體制改革的意見”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“旅游人才引進政策”等相關(guān)政策，以促進旅游體制改革，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理及綜合服務(wù)水平，使石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

3、加強區(qū)域協(xié)作與互動

通過加強與其他區(qū)縣的相互聯(lián)系與合作，學(xué)習(xí)先進的旅游管理經(jīng)驗，完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的改革方案。進而建立市場互育機制，拓展旅游空間，強化資源共享，促進區(qū)域合作，以達到相互激勵、共拓市場、推動石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。