第一篇：5A級景區(qū)門票問題探討

5A級景區(qū)門票問題探討

林冠君 51140500044

自2005年國家旅游局出臺《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》后，5A 景區(qū)就成為全國旅游景區(qū)追求的極致和標桿，更是成為引導游客出行的金字招牌。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國共有173家5A級景區(qū)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展壯大，旅游業(yè)必定是蓬勃發(fā)展，各大旅游景區(qū)都努力創(chuàng)建5A級景區(qū)，以期更高的經(jīng)濟效益。

目前有關(guān)旅游景區(qū)門票價格的定義有多種解釋，價格是商品價值的外在貨幣表現(xiàn)，而旅游景區(qū)門票價格主要是旅游經(jīng)營者通過向參與旅游活動的旅游者提供其所需要的食住行游購娛等方面的商品和服務(wù)之后，旅游者向旅游經(jīng)營者提供一定的報酬。而5A級景區(qū)有以下缺點。1.門票價格過高。

我國5A 景區(qū)門票價格超過100 元的基本占半數(shù)之多，其中有11 家景區(qū)旺季門票價格均超過200 元，其中只有8 家5A 景區(qū)實行免票政策，比如杭州西湖景區(qū)。從2000 年開始，先后陸續(xù)有20 個旅游景區(qū)門票價格的管理權(quán)限下放給了地方政府。之后，全國各大旅游景區(qū)的門票價格開始陸續(xù)上漲，各大著名旅游景區(qū)漲價風暴席卷全國。比如四川九寨溝旅游景區(qū)就經(jīng)歷了前后三次大的價格調(diào)整，旺季從145 元漲至200 元再到如今的220 元，漲幅分別達到37． 9%和10． 0%。面對眾多憑借申報國家5A 級旅游景區(qū)，門票價格進而步入“百元時代”的旅游景區(qū)，旅游的門票支出便成為了許多游客的煩惱。2.市場化調(diào)控低。

我國5A 級旅游景區(qū)都普遍存在市場化程度低的現(xiàn)象，進而導致景區(qū)的費用開支只能嚴重依靠門票來運營。雖然許多旅游景區(qū)在淡旺季執(zhí)行不同的門票價格，但是這種單純依靠門票手段來進行市場化調(diào)控的方式比較單一，并不能根本解決旅游景區(qū)各個利益主體之間的矛盾。目前我國很多地方政府均患上了“門票依賴癥”，靠山吃山靠水吃水，紛紛上馬申報5A 級旅游景區(qū)，盲目抬高景區(qū)價格，導致某些旅游景區(qū)價格與價值的嚴重背離。這表面上是發(fā)展旅游經(jīng)濟，實際一定程度上引起了旅游市場秩序的混亂和失衡。3.社會參與度低。

旅游景區(qū)缺乏對當?shù)厣鐣幕菁埃沟瞄T票盲目漲價成為旅游發(fā)展的一個“怪圈”。大多數(shù)情況下，旅游景區(qū)的發(fā)展依然依附當?shù)卣姆龀帧Ｔ诘胤截斄Ρ容^匱乏的情況下，旅游景區(qū)不能獲得企業(yè)的贊助以及社會捐助、社會基金等其他來自社會的支持方式，進而無法從根本上改變旅游景區(qū)高門票價格的現(xiàn)狀。而通過申報4A、5A 級旅游景區(qū)來提升自身景區(qū)的知名度，從而再一次提升門票價格也就見怪不怪了。

對于5A級景區(qū)的門票居高不下問題，首先我認為應(yīng)該先簡化政府管理體制，實行政企分離旅游景區(qū)門票收入的大部分都來源于景區(qū)門票，而由于政府在當?shù)芈糜尉皡^(qū)中的主導地位，導致旅游景區(qū)門票收入構(gòu)成了當?shù)刎斦杖氲囊徊糠郑@也形成了目前中國許多當?shù)卣L年以來對旅游景區(qū)“粗放式”、“簡單式”的管理方式。政府過度依賴于“門票經(jīng)濟”，并且以門票收入來作為景區(qū)人員的工資、景區(qū)內(nèi)部建設(shè)的費用。這從某種程度上來說是政府把行使保護公共資源的責任變相轉(zhuǎn)移到了民眾身上，這使得旅游景區(qū)在面對高成本的人員和建筑費用時，不得不提高景區(qū)的門票價格。因此，要實現(xiàn)旅游景區(qū)門票價格的的管理體制的 轉(zhuǎn)變，從根本上需要實行政企分離，簡化政府對旅游景區(qū)的管理，并且成立旅游景區(qū)專門的管理工作小組，讓旅游景區(qū)真正做到經(jīng)濟收入的自負盈虧。

其次合理分配國民節(jié)假日，逐步推廣帶薪年假我國休假時間全國一致，集中型較強。由于我國“帶薪年假”還沒有像歐美國家那么普及化、大眾化，從而導致我國居民旅游出行時間的集中化，特別是在“五一”黃金周以及“十一”黃金周兩個時間段，短期內(nèi)全國各大旅游景區(qū)游客蜂擁而至，游客人數(shù)急劇膨脹，景區(qū)容量超負荷承載，旅游產(chǎn)品供小于求。為了保護當?shù)芈糜钨Y源，控制旅游景區(qū)游客數(shù)量，合理分流游客流量，減輕景區(qū)環(huán)境承載和接待壓力，解決主要景區(qū)節(jié)假日人滿為患等問題對景區(qū)造成的安全隱患，各大旅游景區(qū)通過提高景區(qū)門票價格的確達到了一定的效果。但是面對如此動輒過百的旅游景區(qū)門票，從旅游景區(qū)自身發(fā)展的長遠來看，實則利大于弊。因此逐步建立健全我國的帶薪年假制度，逐步實現(xiàn)“帶薪年假”、“分段分時出游”，從整體上分散人們的出游時間，引導人們合理消費，盡量避開旅游旺季與出游高峰。這既能夠緩解出游高峰時期旅游景區(qū)的環(huán)境承載力，又可以提高旅游者的滿意度。逐步在全國范圍內(nèi)推廣“帶薪年假”體制，平衡旅游景區(qū)旅游旺季與旅游淡季的差別受益，也能是旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施得到充分利用，并且實現(xiàn)旅游景區(qū)創(chuàng)收的相對平衡化。最后必須實現(xiàn)旅游景區(qū)門票制定規(guī)范化，真正“讓利于民”，價格的制定是由商品價值所決定的，價格也會受到需求與供給的波動。旅游景區(qū)的門票價格，從根本上來說應(yīng)該由旅游市場來調(diào)控。對于旅游景區(qū)出現(xiàn)各種對旅游景區(qū)資源造成威脅的問題，需要加強對景區(qū)內(nèi)部的管理，制定合理并且能夠?qū)嶋H解決問題的合理化的規(guī)章制度，實現(xiàn)當?shù)芈糜伟l(fā)展的制度化與規(guī)范化。對于5A 級旅游景區(qū)來說，完善景區(qū)的門票價格與收入標準勢在必行。首先應(yīng)該制定嚴格的價格漲幅標準，完善相關(guān)門票價格的聽證制度。其次必須立足當?shù)亍⒎砰_眼界、立足長遠，以求真務(wù)實的積極態(tài)度來解決景區(qū)的問題，制定適宜當?shù)鼐皡^(qū)發(fā)展的旅游價格，制定價格法規(guī)框架體系，切忌不可舍本逐末，“與民爭利”。再者旅游景區(qū)當?shù)卣枰皶r了解旅游市場信息，建立游客咨詢處，向游客及時公布旅游市場價格動態(tài)，合理制定與景區(qū)供求狀況相適宜的價格。

第二篇：淺談景區(qū)門票價格上漲問題

淺談景區(qū)門票價格上漲問題

近日，國內(nèi)已出現(xiàn)新一輪景區(qū)門票漲價潮，引起公眾廣泛關(guān)注。一則報道，引發(fā)了國人的熱議。報道稱，我國景區(qū)票價普通貴過外國，張家界系盧浮宮3倍。繼清明小長假期間爆出的“國內(nèi)部分景點漲價”之后，又一個消息傳來：未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。為什么這么多景點扎堆漲價呢？原來，是因為“時間到了”：今年進入了國家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價3年一調(diào)整的第二個“三年解禁”期。而在外國，公園和自然景觀基本不收費，歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費。

在當今世界和中國社會中，旅游資源不可替代型景區(qū)的價值普遍被賦予了世界級或國家級的產(chǎn)權(quán)屬性，其中大多是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國家級特別單位(國家級重點文物保護單位、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園等)，其具有的價值理應(yīng)為全民所共享。通俗而言，這些景區(qū)是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財富，也是持續(xù)的漲價**中受關(guān)注度最高、其漲價最不容易得到理解的部分。

鼓浪嶼，傳聞中的浪漫的步行島，走在街頭巷尾，不時能聽到悅耳的鋼琴聲，加上風格各異的建筑，是個恍如童話般的所在。然而這個人口不足2萬、面積僅1.87平方公里的小島，時下正成為不少人關(guān)注和談?wù)摰脑掝}。這個曾被《中國國家地理》雜志評為“中國最美麗的城區(qū)”的小島已經(jīng)啟動了申報世界文化遺產(chǎn)的工作并計劃在2013年沖擊世遺。就在不久前，鼓浪嶼管委會發(fā)布，鼓浪嶼即將迎來限客，擬今年實施“一票制”，每日限定人數(shù)擬7500人，實行“一票制”后票價定在每人100元到150元之間，游客上島后可以免費參觀5個核心景點，不用再另外買票。目前這5個核心景點的門票價格是143元/人。

全國景區(qū)門票到處也都在紛紛上漲。據(jù)統(tǒng)計，未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價格都要上漲20%以上。同時，國內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門票提價。福州不少旅行社已接到通知，浙江橫店影視城門票價由每人470元上漲至490元；濟南九如山景區(qū)由每人110元調(diào)至120元；井岡山核心景區(qū)門票基準價格擬由原來的130元/人調(diào)整為162.5元/人，調(diào)整幅度為25%，同時實行淡旺季票價浮動。山東臺兒莊古城門票價格由每張100元漲至160元，漲價幅度達60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門票漲價幅度在20%以上。越來越多的地方成了人們眼中“看不起”的風景。

事實上，多年來，中國旅游景區(qū)門票一直存在漲價的現(xiàn)象和趨勢，也一直飽受爭議和責難。但是，情緒宣泄不能代替理性思考，對于持續(xù)多年、社會關(guān)注的“景區(qū)門票漲價”問題，非常有必要進行全面的觀察與分析，探究其中的根本原因，理性尋求切實可行的解決之道。

是什么原因?qū)е戮皡^(qū)門票漲價如此瘋狂呢？這樣的漲價有沒有合理性呢？處處上漲的景區(qū)門票價格能得到國民的一致認同嗎？廣大人民對待漲價問題會發(fā)出什么樣的呼聲呢？誰又會是最大的受害者呢？一片片的漲價又會引發(fā)哪些一系列經(jīng)濟問題呢？

下面，我將從分析漲價問題的根源開始著手對景區(qū)漲價問題闡述我個人的一些觀點。

景區(qū)為什么要漲價，深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價現(xiàn)象最為突出的根本原因有這些方面：

1、產(chǎn)權(quán)責任制度的扭曲決定了門票漲價的現(xiàn)實

在這一輪對景區(qū)門票漲價問題的熱議中，一種重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有，因此地方無權(quán)利用旅游資源牟利”，但這只是問題的一個方面。問題完整的兩個方面是：旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有。因此，在理論上，地方既無權(quán)利用全民共有的旅游資源牟利，也無義務(wù)承擔資源開發(fā)與景區(qū)維護的責任。比較現(xiàn)實、容易操作的措施是由中央政府代表全國人民，擁有和承擔旅游資源不可替代型景區(qū)的一切權(quán)利和責任，其中最重要的是經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟責任。

然而，目前旅游資源不可替代型景區(qū)(特別是所在地區(qū)相對欠發(fā)達的景區(qū))的產(chǎn)權(quán)責任制度扭曲，產(chǎn)權(quán)不清晰、責權(quán)未理順。也就是說，中國景區(qū)門票票價某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權(quán)”，而在權(quán)利和責任劃分的不明確。

2、地區(qū)發(fā)展的差異決定門票漲價的階段必然性

地方政府對旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級經(jīng)濟體系、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等較高級的轉(zhuǎn)化，因此不用向景區(qū)門票漲價抱以過多訴求，反而可能采取景區(qū)門票降價甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，如杭州市采取的西湖免票的舉措。

然而，相對欠發(fā)達的地區(qū)，只能通過景區(qū)門票漲價這一較低級的直接方式，直接謀求經(jīng)濟收益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，參與全局性的地方政府競爭。

3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價的市場可行性

一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，景區(qū)的天然壟斷其特殊性在于，獨特、唯

一、不可替代的景區(qū)，無法通過大量復制或工業(yè)化批量生產(chǎn)的方式增大市場供給。只要天然壟斷的旅游產(chǎn)品還在市場銷售，這種壟斷就是無法打破的。在旅游價值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無論九寨溝門票如何漲價，游客都不會因為游覽了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽故宮的理由。

旅游資源不可替代型景區(qū)形成的天然壟斷，是旅游產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價較強的市場可行性。

目前，一些國內(nèi)景區(qū)大多是事業(yè)單位實業(yè)化經(jīng)營，大多是自負盈虧，有些甚至還需要補貼給地方政府;而且一部分景區(qū)經(jīng)營水平不高，景區(qū)過度依賴門票經(jīng)濟，盈利途徑不多，容易選擇“簡單粗暴有效”的漲價途徑來提高經(jīng)濟收益;加上市場放量刺激景區(qū)漲價。當前經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)總體處于供不應(yīng)求階段等這些都直接間接地引發(fā)了景區(qū)票價上漲問題的產(chǎn)生。

從以上原因看，短時間內(nèi)由于旅游需求客觀存在，供給相對不足，門票上漲情況可能會不時發(fā)生，這種做法短期內(nèi)對于緩解景區(qū)資金不足有一定幫助。但從長期看，這種做法是不好的。其一，這會抑制游客的消費積極性。過高的景區(qū)門票價格超出了多數(shù)民眾的承受能力，會影響旅游市場良性發(fā)展;其二，會使景區(qū)逐步脫離自身穩(wěn)定及良性發(fā)展的軌道，陷入門票經(jīng)濟模式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的形成，實際上是因小失大，得不償失。

我認為，景區(qū)門票漲價肯定有成本方面的壓力，這個從CPI指數(shù)的變化就能看出來。但這個原因絕對不是主要原因，因為景區(qū)門票收入遠高于CPI漲幅。景區(qū)門票漲價的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開發(fā)企業(yè)利潤越高越好，只有游客感嘆玩不起。類似問題的核心弊端在于景區(qū)的企業(yè)化運作，就是將景區(qū)作為一種盈利工具，而弱化了景區(qū)作為公共產(chǎn)品的公益屬性。可以斷言，如果景區(qū)被單純地當做一種經(jīng)濟發(fā)展的工具和手段，那么景區(qū)無論如何運作，都不可能確保其公益屬性。

因此，改變此現(xiàn)狀的關(guān)鍵是解決景區(qū)屬性的頂層設(shè)計問題，也就是說，應(yīng)該從發(fā)展思路和觀念上加以改變。第一步，對景區(qū)屬性進行遺產(chǎn)類、投資類劃分，并以此為依據(jù)，確定門票定價機制。第二步，采取類似于國內(nèi)國有博物館的做法，對遺產(chǎn)類景區(qū)實施免票。當然，除了解決制度設(shè)計的問題，更需要解決的是如何讓制度有效運作。

我們還可以借鑒國外的模式，比如景區(qū)經(jīng)營的美國模式，國家公園、歷史紀念地的首要職責是保護和傳揚生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學習服務(wù)的場所。因此，其保護、建設(shè)

和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂等經(jīng)營性項目通過特許經(jīng)營授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。這種經(jīng)濟基礎(chǔ)與管理體制使美國國家公園和歷史紀念地得以實行免費或低價門票。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國目前不可能照搬美國模式，但可以借鑒。

聽證程序是一種對公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進行科學定價的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區(qū)門票價格調(diào)整，聽證程序依然有完善的空間。國家有明文規(guī)定，如果上級主管部門審議通過，景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，并要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有1/3是消費者。但目前參與景點門票漲價聽證會的多是利益相關(guān)方，作為漲價中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達意見的機會，這種外地游客“被代表”的聽證，最終只能是走過場。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立異地聽證機制，改變“本地人聽證，外地人買單”的現(xiàn)狀，用異地價格聽證制度等方式有效制約當前的旅游景區(qū)門票上漲風潮。確定價格聽證目錄也很關(guān)鍵。到底哪些商品或服務(wù)的價格應(yīng)該進入聽證目錄？實際上就是確定哪些價格需不需要征求公眾的意見。這個問題顯然比某個具體商品或服務(wù)價格的制定更加重要、更具根本性。然而，現(xiàn)行價格聽證制度，卻剝奪了公眾在聽證范圍上的發(fā)言權(quán)。建議有關(guān)部門對聽證目錄的劃定也應(yīng)該經(jīng)過聽證的程序。

以國有自然風景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，是一種滿足公共需要的公用物，每個人都擁有參觀、欣賞的權(quán)利。從這個角度看，景區(qū)門票漲價過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權(quán)利。避免單純向門票伸手要錢，其實有多種模式。關(guān)鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實到行動中做大旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項目來增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀念品銷售、有償講解等服務(wù)；開發(fā)具有當?shù)靥厣c文化內(nèi)涵的服務(wù)項目等。總之，旅游的六大要素吃、住、行、游、購、娛等方面，都可以成為景區(qū)增加收入的出路。

在此基礎(chǔ)上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運營模式問題，以解決景區(qū)門票收入與景點周邊區(qū)域綜合服務(wù)收入歸屬不同利益主體，從而導致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報的矛盾。具體來說，景區(qū)的開發(fā)必將對周邊地產(chǎn)、商業(yè)等帶來升值潛力與現(xiàn)實，政府有關(guān)部門應(yīng)從稅收甚至直接收益分配等方面對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)給予回報，也可以通過前期設(shè)計實現(xiàn)整個旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，將景區(qū)打造成一個綜合體系，設(shè)計、開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一些周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強旅游軟件設(shè)施，提供個性化服務(wù)，以此形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系，形成良性循環(huán)。

與此同時，鑒于景區(qū)門票漲價及其連帶問題具有相當?shù)膹碗s性，在現(xiàn)實中，也需要系統(tǒng)性的解決方略：

1、法律層面上應(yīng)優(yōu)化、明確價格形成機制

中國旅游業(yè)長期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實行旅游法治的任務(wù)復雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價格形成機制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價問題。

沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團的自律，無法對景區(qū)門票漲價形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應(yīng)力爭制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達到良性均衡、實現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價格形成機制所需的聽證會、政府價格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。

2、國家應(yīng)擔負起讓多數(shù)國民能夠進入景區(qū)旅游的責任

在當前構(gòu)建和諧社會、建設(shè)公共型政府和服務(wù)型政府的定位中，國家應(yīng)該充分認識到景區(qū)發(fā)展在綜合社會效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補貼與對教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到

同一高度，擔負起讓多數(shù)國民能夠進入景區(qū)旅游的責任，深度權(quán)衡國、地財政關(guān)系與綜合社會效益之間的輕重緩急。

3、地方政府要適當跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段

相對于13億多人口基數(shù)中蘊藏的日益增長的旅游需求，中國旅游業(yè)的供給目前仍然嚴重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段，延長游客停留時間，優(yōu)化游客情景體驗，深入帶動發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟中獲取更大的整體效益，把通過景區(qū)門票及其漲價帶來的收益貢獻下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價的沖動。

4、景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營

景區(qū)要盡可能避免各種操作失當，杜絕有損企業(yè)長遠利益的門票漲價現(xiàn)象，避免門票泡沫;避免短視經(jīng)營;避免盲目跟風;避免輿論危機。

5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳

在某種意義上，現(xiàn)代社會是媒體的時代。媒體要肩負起作為社會進步先鋒的使命，真正承擔社會責任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯誤影響，科學引導公眾，正確對待景區(qū)門票漲價問題。

6、公眾立場堅定

在市場經(jīng)濟中，尤其是在目前中國旅游買方市場、出游隨意性強、景區(qū)同質(zhì)化嚴重的發(fā)展階段，游客有權(quán)并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進行理性選擇，對于不贊成的景區(qū)漲價現(xiàn)象，避免無效的一味指責，而能通過客源分流的方式，對其進行否定和糾正，迫使景區(qū)改變門票價格只漲不落的不正常慣例，主動影響景區(qū)門票價格的動態(tài)變化。我國旅游資源屬于全民資源，但實際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責任，對景區(qū)價格嚴格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)進行科學規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機關(guān)，應(yīng)該實現(xiàn)景區(qū)的精細管理，公開門票等收入的使用方式，增強透明度。

知名景區(qū)競相抬價，對于景區(qū)經(jīng)營者而言，不見得就是贏方。一個不容忽視的現(xiàn)象是：當下的旅游經(jīng)濟，特別是景區(qū)，在總體上是供大于求，人們在旅游目的地和休閑方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發(fā)調(diào)整旅游目的地，對于景區(qū)經(jīng)營者而言，無疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區(qū)門票節(jié)假日競吹漲價風，其弊端是顯而易見的：一是傷害了游客的消費積極性，二是損害了旅游業(yè)的正常運行和整體形象，三是損害了景區(qū)自身穩(wěn)定及良性發(fā)展。

面對漲速堪比房價的景區(qū)票價，最受傷的無疑是那些收入不高的草根旅游者。他們在高呼“玩不起”的同時，也難免心生怨憤——如今網(wǎng)上炒得沸沸揚揚的各種“逃票攻略”，就是草根階層對門票價格不滿的一種隱性表達。但是，靠門票經(jīng)濟來發(fā)展旅游，無異于“飲鴆止渴”，對整個旅游行業(yè)來說，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過行政杠桿（比如物價法和反壟斷法）對景區(qū)一味喊漲的行為進行干預。畢竟，畸高的門票價格剝奪了草根階層欣賞風景的權(quán)利，既有違社會公平公義，也不利于景區(qū)的長遠發(fā)展，是一種短視行為。其次，轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“大旅游”。在整個旅游產(chǎn)業(yè)的收益鏈條中，門票收入占的比重其實很小。不斷飆升的門票價格，必將造成景區(qū)人氣下降，這對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有毀滅性殺傷力。因此，應(yīng)降低門票價格，同時由簡單的觀光游轉(zhuǎn)向開發(fā)深度的休閑度假游，延長游客停留時間，帶動景區(qū)周邊餐飲、零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，讓景區(qū)的服務(wù)配得上價格。山東孔廟公然聲稱不漲價丟身份，引發(fā)熱議。事實上，公眾對有些景區(qū)不滿，重要原因之一是價格背后的硬件設(shè)施

和服務(wù)水平讓人詬病。因此，各景區(qū)忙著漲價的同時該捫心自問：我的設(shè)施與服務(wù)跟上漲價的速度和幅度了嗎？最后，讓公共旅游資源回歸公益本質(zhì)。大自然賜予的靈山秀水是人類共有的財產(chǎn)，要想保障公眾對公共旅游資源的享有權(quán)，還需要政府加大對公共設(shè)施的投入，同時加強景區(qū)管理。

景區(qū)與旅游者并非對立的雙方，只要平衡好二者之間的利益關(guān)系，就能創(chuàng)造雙贏局面：作為景區(qū)來說，千萬別為了“面子”漲價，否則只會丟了“里子”；而旅游者，也需對景區(qū)合理的提價行為多一些理解和支持。

個人認為，近期出現(xiàn)的這輪門票“漲價風”，絕不僅僅是一個門票價格問題，現(xiàn)象背后表現(xiàn)出來的實際上是國家風景名勝區(qū)的系統(tǒng)管理問題。考慮到我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和公眾的收入水平，筆者認為，遏制景區(qū)門票瘋漲。當前需要解決以下三個方面的問題：

1.管理體制問題。據(jù)資料顯示，我國目前尚未建立國家公園體系。風景區(qū)管理實行的是屬地化管理模式。但受地方狹隘經(jīng)濟觀影響，景區(qū)漲價管理難。此外，景區(qū)分散在全國各地，是集中還是分散管理，都會對地方政府造成極大的沖擊。

2.資金供給問題。國家風景名勝區(qū)的日常管理和維護修繕費用理所當然地應(yīng)該由財政承擔。問題是在我們這樣一個發(fā)展中國家，財力不足將景區(qū)資源的管理公共福利化，因此必須進行“開源節(jié)流”。一方面要積極拓寬資金渠道，另一方面要加強對相關(guān)收支的監(jiān)管，加強對門票收入使用的監(jiān)管，確保門票主要作為資源保護費用的補充。

3.社會監(jiān)督問題。必須采用多種方式，將景區(qū)資源的管理和利用置于社會的廣泛監(jiān)督之下。當大部分利益相關(guān)者認識到自己的權(quán)利、大部分社會公眾關(guān)注景區(qū)狀況時，出現(xiàn)問題的可能性就會少一些。

近年來，在國內(nèi)旅游部門的大力呼吁下，“讓更多老百姓有尊嚴地旅游和消費”口號叫得響亮。但是，近幾年，很多景區(qū)依然逢節(jié)必漲，急功近利之舉讓人感到心酸，遑論讓人有尊嚴地旅游。旅游景區(qū)門票這個時候紛紛漲價，已經(jīng)不在少數(shù)了。為什么這次很多景區(qū)又出現(xiàn)集體漲價，不對此問題刨根究底，拿出切實可行的解決方案，明年此時，景區(qū)門票還會競吹漲價風！

第三篇：景區(qū)門票管理制度

關(guān)于加強菜趣園門票管理的建議

1、在菜趣園門口設(shè)立售票亭

2、門票管理設(shè)立專人專崗并建立售票、檢票人員管理制度

菜趣園售票、檢票人員管理制度

一、職 責

售票員負責景區(qū)門票的收費及票據(jù)的出據(jù)。

檢票員負責景區(qū)門票銷售情況及進入景區(qū)人員的門票查驗工作。

二、售票員崗位制度

1、遵守景區(qū)所制訂的各項規(guī)章制度,忠于職責，不玩忽職守，徇私舞弊，做到票款清楚, 售票情況記錄完整，違規(guī)一次扣除售票員本人當月績效工資30元。

2、領(lǐng)取票據(jù)時，要詳細登記簽字蓋章，并認真填寫相關(guān)記錄，嚴禁他人代領(lǐng)票據(jù)，如發(fā)生帶領(lǐng)情況，一次扣除售票員本人當月績效工資30元。

3、保管好票據(jù)現(xiàn)金及單據(jù)，下班前及時交財務(wù)人員，對票據(jù)和現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)，不得私自挪用和外借，如私自挪用和外借公款，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律交由司法部門處理。

4、售票時，錢票當面點清，唱收唱付時音量清晰適中。服務(wù)時坐姿端正、態(tài)度和藹、主動熱情解答游客的詢問，有問必答，解答游客詢問時詳細全面。

5、班前清掃售票室衛(wèi)生，保持售票室的整潔。

6、遵守景區(qū)上下班時間,不擅離職守，不守時間按時上下班或擅離職守的，違規(guī)一次扣除當月績效工資30元。

7、病假、事假須事先具備書面手續(xù)，經(jīng)主管領(lǐng)導批準方可請假（遲到超過30分鐘后再臨時請假的將一律不予準假，視同曠工處理），病假三天以上需持醫(yī)院證明和醫(yī)院收費收據(jù)，如無醫(yī)院收費收據(jù)視同事假處理。

8、售票員在工作中要努力學習，提高自身修養(yǎng)和服務(wù)技巧，熟練使用禮貌用語為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、所售票據(jù)和所收現(xiàn)金，認真清點核對，以防出錯，注意識別假幣,在驗鈔設(shè)備齊備的情況下,杜絕收到假幣，如若收到假幣，一律由售票員本人承擔。

三、檢票員崗位制度

1、遵守單位各項工作制度,嚴格檢票程序, 忠于職責，不玩忽職守，徇私舞弊；

2、班前打掃衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生，保持衛(wèi)生區(qū)的整潔干凈。工作用品、物品擺放到位，下班時收回告示牌及工作用品；

3、站立服務(wù)。保持正確的站姿，要端莊自然、親切、穩(wěn)重。面對游客要文雅、自如、端正、穩(wěn)重、自然親切；

4、服務(wù)使用禮貌用語，要來有迎語，去有送聲，語言清晰準確，聲音動聽。要熟練使用禮貌用語十字（您好，謝謝，請，再見，對不起）。

5、熱情主動服務(wù)。在客人走到距檢票口十米時，要行注目禮，用目光迎接客人。客人到檢票口時，要彬彬有禮，主動招呼，親切問候，如：“您好，請問您幾位？”等。

6、檢票時，要雙手接過客人遞過來的票，驗后雙手將票還送給客人，并說：謝謝合作，請保管好您的票據(jù)等敬語。

7、唱票與清點人數(shù)時，聲音要洪亮清楚，清點人數(shù)不能用手指指游客。

8、在接待重要客人時，全體檢票員要站立并向客人致意問候。

9、對客人提出的問詢詳細答復，做到百問不厭，用詞貼切，簡潔明了，口齒清楚。

10、對待特殊人群（老人、殘疾人等）要主動提供必要的幫助。

11、積極組織游客有秩序的通過，避免混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

12、客人離去時，要向客人道別，并誠懇熱情歡迎其下次再來。

13、對客人的意見和建議匯總分析上報主管領(lǐng)導。

14、檢票時要認真、細致。做到票數(shù)與游客人數(shù)相符，不得漏檢或私自放無票人員進入，如有漏票或私自放無票人員進入的情況，檢票人員不但要補交漏、逃的票，還將扣除當月績效工資30元。

15、需要回收票據(jù)存根的要及時回收，整理清點并分類統(tǒng)計，及時上交。

16、遵守景區(qū)上下崗時間,不擅離職守。

四、其他事項

憑政府接待票或相關(guān)單位接待票換單的客人原則上要求一次入園完畢，由檢票員核實人數(shù)，并請帶隊領(lǐng)導或客人簽字確認。

第四篇：旅游景區(qū)門票價格上漲問題研究

旅游景區(qū)門票價格上漲問題研究

【摘 要】門票作為一種行政收費，不是贏利手段，僅僅是一種管理的工具。近年來，我國部分世界遺產(chǎn)地和國家級風景名勝區(qū)門票漲價迅速，幅度巨大使得景區(qū)排他性特征明顯。隨著人們旅游需求的日益增長，這些景區(qū)表現(xiàn)出既具有排他性又有競爭性，私人產(chǎn)品的特征越來越顯著。本文從門票的功能入手，分析了門票價格上漲的原因，對門票定價機制提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】門票；漲價；機制

一、門票的功能

（一）管理功能

（二）經(jīng)濟功能

首先，門票具有接入費的功能，接入服務(wù)的壟斷性決定門票的高低成為旅游景區(qū)消費的第一道門檻。“游、食、住、行、購、娛”六大要素中，“游”排在首位，沒有這個因素推動，其他環(huán)節(jié)的消費無從談起。其次，旅游經(jīng)濟不單是“門票經(jīng)濟”。景區(qū)經(jīng)濟功能除表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟效益外，還通過對第三產(chǎn)業(yè)的帶動，進而影響第一、二產(chǎn)業(yè)。門票只占所有旅游收入中的一小部分，門票具有消費的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展旅游業(yè)要將眼光從門票移開，功夫要下在門票外，不能因景區(qū)門票定價過高而影響整個旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會功能

旅游業(yè)已經(jīng)越來越能夠體現(xiàn)其社會福利性質(zhì)。旅行游覽是人的自由權(quán)利，旅游門票相應(yīng)地成為自由權(quán)利的象征符號。然而，我國旅游作為個人的自由權(quán)利卻被消費水平所阻隔，這一阻隔的直接表現(xiàn)是門票價格過高。

二、門票價格上漲的原因

（一）旅游風景區(qū)管理權(quán)限混亂

各旅游風景區(qū)管理權(quán)限的混亂主要表現(xiàn)有：多頭管理、多重目標，條塊分割、秩序混亂。我國的旅游風景區(qū)隸屬多達12個不同的政府部門管理，這些單位本身既有保護旅游資源的職能，又有組織經(jīng)營、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職責，而且所有的旅游資源和文物資源又分別有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，另外又根據(jù)其科學價值、歷史文化價值、美學價值和地域范圍等劃分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關(guān)行政主管部門管理。如此的屬地化管理，又直接導致產(chǎn)權(quán)不明晰和約束力不強。

（二）投入不足 利益驅(qū)動明顯

地方財力的缺乏，使當?shù)卣艞壛俗鳛楣矙C構(gòu)的某些職能，無力謀取公共利益。各地方政府財力都極度匱乏，政府在構(gòu)建和諧社會的進程中，更多地是要規(guī)劃地方發(fā)展問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等問題，很難顧及保護風景區(qū)和名勝古跡這些問題。而要解決這些問題，資金往往有限。許多地方政府的財政預算雖然是以收定支，但到了年底，總會突破預算，形成赤字。

（三）門票價格調(diào)整程序不規(guī)范

從目前各地門票價格調(diào)整過程透露出來的一些信息來看，附屬于價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)及審核結(jié)論的選擇性及正確性上存在商榷之處。在調(diào)價依據(jù)上，到底什么成本可以進入，什么不能進入，沒有法律和制度上的規(guī)定，一般來講是由風景區(qū)提供申請調(diào)價的各方面資料和數(shù)據(jù)，其中就會包括所謂的保護與維修計劃、發(fā)展建設(shè)項目計劃等等內(nèi)容。

（四）其它相關(guān)因素的影響

從眾行為的示范效應(yīng)和導向作用以及攀比心理和誤導行為在門票價格調(diào)整過程中也起了一定的作用。從眾行為是人類社會普遍存在的一種現(xiàn)象，它是指人們采納其他群體成員的行為和意見的傾向。在最近的旅游風景區(qū)門票漲價風潮中，有相當?shù)娘L景區(qū)的門票都才調(diào)整不超過三年，但是在漲價跟風中，你漲我也漲、不漲白不漲、漲了你也要來的心理占了主導作用。有些旅游景區(qū)在調(diào)價時盲目攀比國外的門票價格，并采用較為隱蔽的手段誤導公眾。

門票價格中含有相當比例的導游折扣。在我國，由于體制、國情和文化背景的不同，在《導游人員管理條例》修訂前，是明令禁止收取小費的，客人主動給也不能收。修訂后的《導游人員管理條例》有了微妙的變化，只規(guī)定導游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。前者是強制性規(guī)范，導游員不能有絲毫的違返，后者則是任意性規(guī)范，給了導游比較大的空間，只要導游沒有索取小費，這部分收入就是合法的。

三、深化旅游風景區(qū)門票定價機制的政策建議

（一）明確政府職責 加強立法管理

“以法治業(yè)、以法興業(yè)”是旅游行業(yè)正常、穩(wěn)定發(fā)展的一個基礎(chǔ)。應(yīng)該盡快出臺《旅游法》或《旅游風景名勝區(qū)保護法》，以立法的形式確立政府對于旅游風景區(qū)的保護責任，同時對提高旅游景區(qū)門票價格的申請、標準、期限、程序等等做出明確的規(guī)定。這樣既使旅游風景區(qū)的保護有法可依，也能有效地保障公眾的切身利益。另外還應(yīng)遵循按質(zhì)論價的原則，等級相同的旅游風景區(qū)的門票價格應(yīng)在大體一致的水平上才較為合理，因此，國家應(yīng)統(tǒng)一制定一個各等級游覽參觀點價格水平范圍，比如5A級游覽參觀點門票價格大體制定在多少至多少價格范圍內(nèi)，這樣就不會引各風景區(qū)在門票價格調(diào)價上的盲目攀比。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念 公益服務(wù)為主

在探索旅游經(jīng)濟發(fā)展多向性上，要從單純的“參觀旅游”達到“體驗旅游”的目的。現(xiàn)在不少游客到了旅游景區(qū)都是走一圈、照張相，景區(qū)除了固定的參觀景點外很少能提供讓游客親自體驗的項目，所以無法提起游客繼續(xù)游玩的興趣，也就無法把游客留下來，更不要提“回頭客”，而國外如迪尼斯樂園很早就把好萊塢大片中的場景復制過來，設(shè)計出精煉的主題，用高超的電腦特技配合游客親自參加大片的拍攝過程，讓游客感受到動人心魄的特殊體驗，長久保持了迪尼斯樂園在人們中的吸引力。反觀國內(nèi)旅游，雖然也出現(xiàn)了攀巖、漂流、泡溫泉等旅游新項目，不過由于起步較晚，限于客觀條件及缺乏創(chuàng)意，很少有主題化明確的游客體驗項目，參觀旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以門票收為主。

（三）完善價格調(diào)控機制

政府價格主管部門應(yīng)指定其所屬的成本調(diào)查機構(gòu)承擔成本監(jiān)審的具體事務(wù)，并對以下內(nèi)容進行成本審核：

（一）經(jīng)營者記錄的成本（費用）項目是否合法、數(shù)據(jù)是否真實；

（二）經(jīng)營者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定；

（三）經(jīng)營者的成本（費用）分攤是否合理；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。可以說，《價格法》及其他有關(guān)價格的法律、法規(guī)給予了政府價格主管部門相當大的權(quán)利，所以政府價格主管部門必須遵循公平公正、方法科學、程序規(guī)范、運行高效的原則對旅游風景區(qū)提供的成本資料進行嚴格的審核，對于不該進入成本的內(nèi)容要堅決摒棄，對固定資產(chǎn)折舊年限、費用分攤期限等主要影響成本的因素要嚴格按《會計法》規(guī)定進行操作，不得隨意更改。對于成本審核結(jié)論報告，還應(yīng)通過各種形式向社會公布，尤其是在價格聽證會前，要讓公眾、聽證會代表、其他成本審核機構(gòu)（會計事務(wù)所等）有機會對景區(qū)申請調(diào)價的資料和數(shù)據(jù)有充分了解，一方面可以有效地監(jiān)督政府價格成本調(diào)查隊審核結(jié)果的正確性，另一方面可以使關(guān)注風景區(qū)調(diào)價的各方代表進行充分的論證。

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第五篇：石景山景區(qū)門票問題及對策

石景山旅游區(qū)門票管理機制問題及對策

班級 14080402

學號 2011040804058 姓名 王沫

石景山區(qū)地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)主要景點——八大處、游樂園、國際雕塑公園都是北京市知名的景點，具有極好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。文化及歷史文物景點資源豐富，如珍藏有明代壁畫的法海寺，供奉著釋迦牟尼佛牙舍利的靈光寺等等，都是馳名海內(nèi)外的景點。自國務(wù)院發(fā)布“五個一起上”的旅游發(fā)展口號以來，經(jīng)過20余年的不斷發(fā)展，石景山區(qū)旅游業(yè)已逐漸發(fā)展成為一個比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。在2006年北京市總體規(guī)劃中，被定位為城市功能拓展區(qū)和城市職能中心、綜合服務(wù)中心、文化娛樂中心。近年來，區(qū)委、區(qū)政府也將旅游業(yè)確立為石景山旅游區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，旅游業(yè)年接待游人600余萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟收入12億多元。可以說，近年來石景山旅游區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速。然而，石景山旅游區(qū)的旅游管理體制仍然沿用計劃經(jīng)濟色彩極濃的模式，在很大程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進一步提升。可以說，旅游管理體制改革與否已成為石景山旅游區(qū)旅游業(yè)能否繼續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

一、石景山旅游區(qū)旅游管理體制的發(fā)展狀況

旅游管理體制是隨著旅游業(yè)的發(fā)展而不斷適應(yīng)其需要逐步形成和發(fā)展的。改革開放以前，為適應(yīng)對外友好接待的需要，旅游管理體制是由旅游和外事統(tǒng)一管理的。改革開放以后，旅游事業(yè)迅速發(fā)展，旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。國家提出改革旅游體制的核心是實行企業(yè)化。因此，1984 年11月，石景山旅游區(qū)組建了石景山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司，后更名為石景山區(qū)旅游服務(wù)公司，為集體所有制企業(yè)，隸屬于石景山區(qū)計劃經(jīng)濟委員會。通過旅游公司，石景山旅游區(qū)開始對旅游進行企業(yè)化管理，形成了接待與管理合一的旅游管理體制。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游完全從外事接持中分離出來、成為獨立的經(jīng)濟行業(yè)。1990 年，旅游管理體制有了新的變化：石景山旅游區(qū)設(shè)立了石景山區(qū)旅游事業(yè)管理處，1994年更名為石景山區(qū)旅游事業(yè)管理局，承擔全區(qū)旅游行業(yè)管理職責，為自收自支的事業(yè)單位，與石景山旅游總公司合署辦公。后來，國家提出“改革旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開”，石景山旅游區(qū)旅游事業(yè)管理局也因此與旅游總公司脫鉤。2001年，石景山旅游區(qū)成立了石景山區(qū)旅游局，為正處級行政單位。至此，旅游局作為石景山旅游區(qū)旅游主管部門真正開始對全區(qū)旅游業(yè)實行行業(yè)管理，旅游管理工作全面展開。

二、從石景山旅游區(qū)旅游管理看相關(guān)體制存在的問題

1、旅游管理的局限性

隨著石景山旅游區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展和旅游消費者對產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，權(quán)益保護意識的增強，各方面對旅游管理工作的要求也在不斷加強。旅游管理主要的任務(wù)和目標應(yīng)當是：規(guī)范、監(jiān)督、檢查旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。然而，作為目前石景山旅游區(qū)旅游管理的主體——旅游局卻愈發(fā)顯示出其管理方面的局限性，這突出表現(xiàn)在：

（1）管理缺乏全面性。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)。涉及到很多的行業(yè)，而各行業(yè)都有主管部門。每個主管部門都有本身的管理職能，旅游局又不可能包攬其它部門的管理職能，因此，旅游行業(yè)管理難以做到對整個行業(yè)的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（2）管理缺乏權(quán)威性。旅游業(yè)是個新興的行業(yè)，旅游法律法規(guī)不健全，旅游管理缺乏強有力的法律法規(guī)支持，影響了旅游管理的權(quán)威性。另一方面旅游局在與被監(jiān)管單位在政府序列中處于平行位置，無法實現(xiàn)必要的制約。（3）管理缺乏一致性。游客對旅游局的工作要求往往超過旅游局職能的設(shè)定范圍，使旅游局履行職能與設(shè)定職能不一致，導致管理力不從心。如旅游市場出現(xiàn)制售假冒偽劣商品、“宰客”、“黑車”、“黑導”等問題時，人們一般不是找相關(guān)的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局感到責任大、權(quán)力小。

2、旅游管理體制存在的問題 不難看出，石景山旅游區(qū)旅游管理工作的要求與區(qū)旅游局履行的職能之間存在著一定的差異，這在很大程度上是由于石景山旅游區(qū)旅游管理體制存在的問題造成的，主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）權(quán)屬分散，無法統(tǒng)籌。

石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)品主要以風景、文物為主，主要產(chǎn)品在行政上分別隸屬文化、園林、國資等部門。由于旅游局缺乏全面的調(diào)控手段，行業(yè)管理和行政約束能力很弱，出現(xiàn)了很多管理上的空白點。加上利益關(guān)系等影響，許多旅游產(chǎn)品被人為分割，旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計難以進行，一些旅游拳頭產(chǎn)品長期處于少投入、粗包裝、低效益的初級階段，使得旅游業(yè)缺乏整體競爭力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游區(qū)一些旅游景點的資產(chǎn)管理與政府的公共管理尚未分開，承擔的職能既有社會公益服務(wù)，又有市場服務(wù)，致使政企不分，事企不分。政府直接干預企事業(yè)單位的狀況仍未能從根本上徹底改變，國有企業(yè)和事業(yè)單位也因此無法成為完整的市場主體。這在一定程度上滯固了其發(fā)展的腳步。

我們應(yīng)當認識到：旅游業(yè)是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產(chǎn)品比重較大的綜合性產(chǎn)業(yè)。除??切需要政府發(fā)揮宏觀指導作用和調(diào)控職能。同時，石景山旅游區(qū)旅游業(yè)又處于向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌變型時期，產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰，產(chǎn)業(yè)組織也不健全，亟待規(guī)范和完善，尤其需要政府的介入。旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程，要求突破傳統(tǒng)管理模式的種種限制，選擇與之相適應(yīng)的旅游管理體制。在這種情況下，建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場要求的旅游管理體制實屬當務(wù)之急。

三、完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的對策

（一）確立原則

1、政府主導原則

要完善旅游管理體制，首先要把政府主導放在首位。充分發(fā)揮政府在決策、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能。逐步建立起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負責，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作格局。政府各部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力。政府主導最關(guān)鍵的是政策主導、規(guī)劃主導和宏觀調(diào)控主導。要求在資金上、政策上和項目上給予旅游業(yè)一定的傾斜，要在市場營銷中的節(jié)慶活動上投入更多的精力進行更多的協(xié)調(diào)。

2、三權(quán)分離原則 實行管轄權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的創(chuàng)新體制。探索和推進部分旅游景點管理體制改革，加快旅游企業(yè)的體制改革和重組。旅游管理部門應(yīng)參與區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的論證，建立獨立完備的能自主運轉(zhuǎn)的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度。

3、切實深化原則 建立切實有效的旅游管理體制改革領(lǐng)導機制。強化旅游管理職能，增強其權(quán)威性和統(tǒng)一性。切實解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。按照“全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，屬地行政管理，部門行業(yè)指導，企業(yè)自主經(jīng)營”的原則，逐步建立起科學合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。

（二）完善措施

1、組建旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)

旅游管理體制改革的實踐始終告訴我們，建立有效的旅游管理體制，必須要從旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征去考慮。現(xiàn)代旅游隨著規(guī)模、數(shù)量、增長幅度和對社會、經(jīng)濟、文化各方面的影響以及社會參與程度進一步擴大，已是一種“大旅游”的概念。“大旅游”、“大市場”要求“大管理”。這種“大管理”首先要求管理是全面的，能覆蓋全行業(yè)；其次，要求管理是全方位的，能對市場的多層次發(fā)揮作用；第三，要求管理是權(quán)威性的，能夠形成切實的調(diào)控作用。實踐表明，實現(xiàn)“大管理”必須要實現(xiàn)由單一部門管理旅游向相關(guān)部門共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。

目前旅游管理的主要任務(wù)和目標就是規(guī)范旅游市場。由于旅游的綜合性和依托性導致其行業(yè)跨度大，行業(yè)界線模糊，故旅游市場管理涉及的管理部門自然很多，而旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，因此對旅游市場的有效管理必然是一種聯(lián)合管理。旅游業(yè)的特性也決定了旅游管理是一個社會系統(tǒng)工程，行業(yè)管理不是排它性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關(guān)部門管理的關(guān)系。這就要求各相關(guān)部門必須要把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內(nèi)的事來抓。對旅游要認識到位，職責到位，檢查考核到位。這樣才能形成高效的旅游管理體制。同時，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅要強調(diào)管理，更重要的是要建立起促進發(fā)展的機制。因此，理順旅游管理體制，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除充分發(fā)揮旅游局行政管理職能外，組建高層次的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)應(yīng)該說是一種更為理想的管理形式。

(1)總體思路

旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)重在促進發(fā)展，不局限于管理，要把以往的管理協(xié)調(diào)改變?yōu)榘l(fā)展協(xié)調(diào)。該機構(gòu)超越各種部門間的隸屬關(guān)系，直接對區(qū)委、區(qū)政府負責。旅游局作為政府主管旅游的行政部門，對全區(qū)旅游業(yè)進行行業(yè)管理，側(cè)重于對星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)點、講解員等與旅游聯(lián)系較為直接的方面的管理。與其它管理部門相關(guān)的旅游方面的管理，則通過該機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，建立各部門聯(lián)合管理的機制。

（2）主要職責

做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟與其它經(jīng)濟深度結(jié)合，使旅游業(yè)的帶動功能得以充分發(fā)揮；按照發(fā)展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導、溝通工作，聯(lián)合相關(guān)部門，統(tǒng)籌組織好各個要素的開發(fā)和經(jīng)營；協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與文化、園林、交通等單位之間的關(guān)系，形成一個各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局；協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系，解決旅游市場管理中的重疊和“真空”，督促檢查各有關(guān)部門各負其責，共同管理好旅游市場。

（3）工作重點

統(tǒng)籌規(guī)劃本地旅游發(fā)展目標、任務(wù)；研究制定本地旅游發(fā)展政策、措施、規(guī)定和辦法；協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種重大問題；制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃和各項經(jīng)濟指標；監(jiān)督、檢查本地旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全工作和維護旅游市場秩序；策劃、指導本地旅游商品開發(fā)。

2、成立旅游資產(chǎn)運營公司 旅游資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于基本功能、來源、使用方法的不同，相應(yīng)的資產(chǎn)管理模式也有所不同。如何建立切實有效的資產(chǎn)運營機制，科學利用市場調(diào)節(jié)，深化改革，實行切實有效的經(jīng)營管理體制，是石景山區(qū)旅游業(yè)亟待解決的問題。要想解決此類問題，就必須依靠以市場調(diào)節(jié)為主、以政府管理為輔的經(jīng)營機制，由條塊分割的管理模式向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。組建旅游資產(chǎn)運營公司（簡稱：旅資公司）是解決此問題的一個較好辦法。成立專司旅游資產(chǎn)管理的旅游資產(chǎn)運營公司，代表政府統(tǒng)一管理旅游資產(chǎn)，行使出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。徹底打破“自留地”經(jīng)營模式，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

（1）總體思路 成立旅資公司，就是要將政府行使旅游資產(chǎn)所有權(quán)的部門與管理權(quán)的部門分開，實現(xiàn)組織上的政資分開和體制上的政企分開。對政府而言，就是要構(gòu)建責權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)主體，形成可追溯產(chǎn)權(quán)責任的機制；對企業(yè)而言，就是要構(gòu)造集中、統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)的國有“老板”。將目前全區(qū)所有旅游企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和待開發(fā)的資源性資產(chǎn)統(tǒng)一由旅游資產(chǎn)運營公司經(jīng)營。旅游資產(chǎn)運營公司建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的行使出資人職能的機構(gòu)，履行出資人職責，負責旅游資產(chǎn)的保值增值，不負責具體經(jīng)營。管理模式主要采用“兩層次”模式，即由旅游資產(chǎn)運營公司直接將旅游資產(chǎn)授權(quán)給一些企業(yè)集團或大企業(yè)經(jīng)營，形成“旅資管理機構(gòu)——企業(yè)”兩個層次的管理模式。

（2）主要職責 作為出資人，旅資公司依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責。它的主要職責是：制定旅游資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制旅游資產(chǎn)經(jīng)營預算；選派和更換旅游資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)；考核旅游資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定旅游資產(chǎn)營運主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項。

（3）工作重點

建立旅游發(fā)展項目多元化投資體系，在政府集中財力建設(shè)公共服務(wù)的同時，對促進旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃項目，通過市場化運作，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包方式，吸引社會民營企業(yè)、民間組織等資金的投入，鼓勵社會各界關(guān)注并投資旅游建設(shè)，積極推行項目融資、股權(quán)置換等融資方式，實現(xiàn)投融資主體多元化。建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格把握以股東方式履行出資人職責，強化來自所有者的激勵和約束。大力培育和發(fā)展要素市場。

3、合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)

石景山旅游區(qū)部分旅游景點本身具有很好的資源性，但由于其體制的關(guān)系，經(jīng)濟效益很不理想，既影響了景區(qū)點本身的發(fā)展，也會給區(qū)財政帶來負擔。要解決這一問題，合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)是一項切實可行的改革辦法。旅游經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是在所有權(quán)不變的前提下，實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，這是各地在大力發(fā)展旅游過程中，對景區(qū)景點(森林公園、文物保護區(qū)、旅游度假區(qū)等)現(xiàn)的管理體制、經(jīng)營機制進行行改革，以現(xiàn)代企業(yè)制度改變計劃體制下生產(chǎn)模式的一種方式。旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)，就是使具有旅游開發(fā)價值的資源在保持資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進行市場化運作。這是在對現(xiàn)行、傳統(tǒng)的旅游開發(fā)經(jīng)營管理體制、運營機制進行改革探索實踐中推行三權(quán)分離時探索出的辦法。該項工作涉及政策性強，影響面廣，時間跨度大，又與廣大旅游業(yè)職工的切身利益緊密聯(lián)系。因此，實施過程中一定要慎之又慎。要做好此項工作，主要須解決以下幾個問題：一是轉(zhuǎn)讓行為的合法性；二是轉(zhuǎn)讓程序上規(guī)范性；三是轉(zhuǎn)讓過程中的公證性；四是轉(zhuǎn)讓后的執(zhí)行和監(jiān)管。針對上述問題須做好以下幾點工作。

（1）制定允許經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為的政策。在財政力量難以滿足資源保護和開發(fā)建設(shè)所需資金的情況下，要完全依靠行業(yè)自身力量來保護和開發(fā)旅游資源是十分困難的。而通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以拓展投融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進先進的經(jīng)營方式和專業(yè)人才，增強市場競爭意識，規(guī)范經(jīng)營行為，建立起符合市場經(jīng)營發(fā)展的新的管理體制和運營機制。這樣既有利于積極作用和有效保護旅游風景資源，也有利于發(fā)展地方經(jīng)濟、促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)這種行為本身是值得肯定的，可持謹慎態(tài)度制定相關(guān)政策，先試點，再推廣。

（2）界定旅游資源的門類等級。旅游資源內(nèi)涵豐富，涉及森林景觀資源、人文歷史、旅游項目、賓館飯店、娛樂設(shè)施等等。旅游資源類別繁多，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時不能搞一刀切。屬于國家明令保護的歷史文物、自然保護區(qū)等資源，嚴禁借旅游開發(fā)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。對于一般性旅游資源(非重點保護對象)，可以通過招商引資轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，以加快景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。但不宜進行整體資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而以項目、景區(qū)、景點方式轉(zhuǎn)讓，以降低風險。

（3）規(guī)范經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。當前，有些地方的旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓行為隨意性強，缺乏規(guī)范性的要求作指導，產(chǎn)生了變相侵占國有資產(chǎn)、損害原有經(jīng)營者利益、開發(fā)建設(shè)中破壞資源等問題。因此，要真正做好經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，要把握好以下幾點：一是要實行分級管理、分類指導，制定出具體的審批制度，保證轉(zhuǎn)讓程序合法化；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公正、公平的原則；二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須簽訂規(guī)范和嚴密的合同，明確各方的責、權(quán)、利；三是在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中要對投資經(jīng)營的企業(yè)、個人進行資質(zhì)審查，審查其資產(chǎn)實力、投資實力、經(jīng)營管理水平及專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平等。

4、完善飯店業(yè)管理體制

目前，石景山旅游區(qū)主要賓館飯店共有12家，全區(qū)賓館飯店經(jīng)營收入約占全區(qū)旅游經(jīng)濟收入的17％左右。但實際上，這些收入中真正由于旅游接待產(chǎn)生的比例相對很少，絕大多數(shù)是由接待各類會議（多為行政、事業(yè)單位及內(nèi)部會議）等取得的。且大部分賓館飯店處于虧損狀態(tài)，市場活力不大。以四星標準以上建設(shè)的酒店僅2家，難以滿足高層次游客的需求。從根本上看，石景山旅游區(qū)飯店多為國有企業(yè)，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。而在市場化經(jīng)濟的今天，這種體制已很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，其體制亟待完善。

為此，我們應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進機構(gòu)的作用，加快飯店的資產(chǎn)市場化進程，引導飯店產(chǎn)業(yè)集群的形成。加速飯店產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的市場化，科學引導建設(shè)投資，逐步改變單一的經(jīng)營模式，推動飯店業(yè)向多元化、品牌化發(fā)展，努力實現(xiàn)石景山旅游區(qū)飯店業(yè)資產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集團化、管理專業(yè)化、人才職業(yè)化、市場網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)集群化。為實現(xiàn)以上目標，石景山旅游區(qū)應(yīng)做好三個“轉(zhuǎn)變”：

（1）轉(zhuǎn)變思維理念。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)單一業(yè)主制的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出高度的集中性和封閉性，導致了管理模式、發(fā)展戰(zhàn)略和運作機制的非理性化。這種封閉性的思維急需轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性理念，在資本市場上尋求與更多戰(zhàn)略投資者的合作，通過股權(quán)開放實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和國際化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本性變革將直接推動石景山旅游區(qū)飯店業(yè)的思想變革，開放的理念將促進石景山旅游區(qū)飯店業(yè)發(fā)展更加理性化、品牌化。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)在經(jīng)營方式上比較原始，且相對單一，尚未建立個性化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略。全區(qū)飯店大體上處于同質(zhì)化水平，在經(jīng)營上急需向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)指導飯店經(jīng)營者立足全局和長遠利益，加強對業(yè)態(tài)、資本、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、人才、制度、管理和文化等戰(zhàn)略要素的差異化建設(shè)，逐步培植本土飯店的核心競爭力和持久影響力。

（3）轉(zhuǎn)變增長形式。目前，全市飯店業(yè)的市場競爭已十分激烈。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)仍大多處在單一業(yè)主、單一管理、逐一建設(shè)、條塊分割的初級規(guī)模化階段。長期以來用星級飯店衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)績效的方式也受到了市場的沖擊，飯店管理公司逐漸成為時尚的發(fā)展模式。以星級飯店為核心概念的數(shù)量型增長模式正逐漸向以品牌建設(shè)為核心概念的質(zhì)量型成長模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將會大大提高石景山旅游區(qū)飯店業(yè)向?qū)I(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變速度，使石景山旅游區(qū)飯店逐步進入資本運作、網(wǎng)絡(luò)營銷、質(zhì)量標準、集中采購、資源共享、人才激勵、品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略管理的集團化發(fā)展階段。

（三）配套工作

1、強化旅游協(xié)會功能

當我們在大旅游的指導思想下建立起新的旅游管理體制后，新的旅游管理體制將更加適應(yīng)旅游業(yè)綜合發(fā)展的要求，有利于旅游業(yè)發(fā)揮多方面的功能。政府對旅游經(jīng)濟實行的是間接管理，因此，政府不必也不可能直接干預旅游企業(yè)的經(jīng)營活動。這時，就需要旅游協(xié)會來代行部分政府職能。政府通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對區(qū)旅游業(yè)實行間接管理。因為，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會與政府機構(gòu)互為表里，行業(yè)協(xié)會既代表企業(yè)的共同利益，但又是相對超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)或處理，這是經(jīng)過很多地區(qū)實踐證明得出的一個行之有效的辦法。

2、加大政府扶持

政府應(yīng)主要從人員、經(jīng)費、政策三個方面對旅游體制改革予以扶持。首先，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會、成立旅游資產(chǎn)運營公司都需要人員的注入。沒有人力，再好的改革方案也很難推行下去。目前石景山旅游區(qū)旅游局人員編制僅8人，卻肩負著全區(qū)百余家旅游企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導、規(guī)劃開發(fā)、資質(zhì)審查、評星評級、崗位培訓、紀念品開發(fā)等多項職能，人員嚴重不足。如果進行體制改革，人員充足是重要保障；其次，資金扶持也是必要的。依據(jù)《北京市旅游管理條例》規(guī)定：區(qū)、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。石景山旅游區(qū)每年旅游發(fā)展專項基金為50萬元，與其他區(qū)縣相比數(shù)額較小，與石景山旅游區(qū)旅游的支柱型產(chǎn)業(yè)地位也是不相匹配的。如果要進行徹底的旅游體制改革，還須更多的資金支持；第三，制定適宜的政策是保證改制的先決條件。可制定“促進旅游管理體制改革的意見”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“旅游人才引進政策”等相關(guān)政策，以促進旅游體制改革，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理及綜合服務(wù)水平，使石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

3、加強區(qū)域協(xié)作與互動

通過加強與其他區(qū)縣的相互聯(lián)系與合作，學習先進的旅游管理經(jīng)驗，完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的改革方案。進而建立市場互育機制，拓展旅游空間，強化資源共享，促進區(qū)域合作，以達到相互激勵、共拓市場、推動石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。