第一篇：景區(qū)門票變相漲價(jià) 旅游景區(qū)發(fā)展不應(yīng)只依賴門票收入

景區(qū)門票變相漲價(jià)旅游景區(qū)發(fā)展不應(yīng)只依賴門票收

入

春節(jié)長(zhǎng)假，很多人會(huì)選擇到旅游景區(qū)觀賞游玩，但高昂的景區(qū)票價(jià)讓不少游客望而卻步。有調(diào)查顯示，不少景區(qū)仍存在違規(guī)定價(jià)，捆綁銷售門票車票保險(xiǎn)、不銷售學(xué)生票、半價(jià)票高于半價(jià)、打包銷售數(shù)個(gè)景點(diǎn)等亂象不斷。

不少景區(qū)因經(jīng)營(yíng)渠道有限，嚴(yán)重依賴門票收入，而地方政府在門票收入中既是獲益者、又是監(jiān)督者，使得收入支出混亂，缺少約束與監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委在對(duì)全國(guó)２００余家景區(qū)門票進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)”的違法行為，捆綁銷售門票、觀光車票、保險(xiǎn)等。

國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期依賴門票收入，門票收入比重占據(jù)較高，多數(shù)5A級(jí)景區(qū)門票收入占比超過(guò)40%，其中最高的超過(guò)80%，景區(qū)盈利增長(zhǎng)預(yù)期需通過(guò)提高景區(qū)門票來(lái)實(shí)現(xiàn)。景區(qū)門票價(jià)格過(guò)高過(guò)快上漲對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)有著很大的負(fù)面影響。

2007年至2014年間國(guó)內(nèi)旅游收入逐年增加，同樣不斷提升的還有旅游人數(shù)的增多及人均旅游消費(fèi)，因此帶動(dòng)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2014年國(guó)內(nèi)旅游收入為30312.00億元，同比增1 長(zhǎng)15.36%，人均花費(fèi)839.44元，同比增長(zhǎng)4.21%，但景區(qū)門票仍然是國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)中的最大開(kāi)支。

門票支出占比過(guò)大，使得游客停留時(shí)間和其他支付相繼減少，影響到其他產(chǎn)業(yè)的收入，最終反倒拉低景區(qū)總體收入。同時(shí)，門票收入流入地方政府和管理公司，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法享受門票收益，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的宰客現(xiàn)象，大大影響到旅游觀光體驗(yàn)。

早在幾年前國(guó)家發(fā)改委就出臺(tái)了景區(qū)漲價(jià)的禁令，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2016-2021年中國(guó)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》顯示，2007年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》對(duì)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)景區(qū)門票調(diào)整做出規(guī)定，規(guī)定旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于3年。發(fā)改委出臺(tái)旅游風(fēng)景區(qū)漲價(jià)禁令，目的是抑制旅游風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格頻繁上漲，但沒(méi)想到的是反而成為了旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲周期表，陷入了“逢調(diào)必漲”的怪圈。

旅游景區(qū)需提高收益應(yīng)提供創(chuàng)新服務(wù)，而不是一味地在門票收入上做文章。旅游產(chǎn)業(yè)鏈有多個(gè)環(huán)節(jié)可以增加景區(qū)收益，如吃住、交通、游玩項(xiàng)目、娛樂(lè)購(gòu)物方面，通過(guò)其他旅游環(huán)節(jié)中增加收入，而不僅僅依賴門票收入，對(duì)于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

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第二篇：景區(qū)門票管理制度

關(guān)于加強(qiáng)菜趣園門票管理的建議

1、在菜趣園門口設(shè)立售票亭

2、門票管理設(shè)立專人專崗并建立售票、檢票人員管理制度

菜趣園售票、檢票人員管理制度

一、職 責(zé)

售票員負(fù)責(zé)景區(qū)門票的收費(fèi)及票據(jù)的出據(jù)。

檢票員負(fù)責(zé)景區(qū)門票銷售情況及進(jìn)入景區(qū)人員的門票查驗(yàn)工作。

二、售票員崗位制度

1、遵守景區(qū)所制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度,忠于職責(zé)，不玩忽職守，徇私舞弊，做到票款清楚, 售票情況記錄完整，違規(guī)一次扣除售票員本人當(dāng)月績(jī)效工資30元。

2、領(lǐng)取票據(jù)時(shí)，要詳細(xì)登記簽字蓋章，并認(rèn)真填寫相關(guān)記錄，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)票據(jù)，如發(fā)生帶領(lǐng)情況，一次扣除售票員本人當(dāng)月績(jī)效工資30元。

3、保管好票據(jù)現(xiàn)金及單據(jù)，下班前及時(shí)交財(cái)務(wù)人員，對(duì)票據(jù)和現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)，不得私自挪用和外借，如私自挪用和外借公款，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律交由司法部門處理。

4、售票時(shí)，錢票當(dāng)面點(diǎn)清，唱收唱付時(shí)音量清晰適中。服務(wù)時(shí)坐姿端正、態(tài)度和藹、主動(dòng)熱情解答游客的詢問(wèn)，有問(wèn)必答，解答游客詢問(wèn)時(shí)詳細(xì)全面。

5、班前清掃售票室衛(wèi)生，保持售票室的整潔。

6、遵守景區(qū)上下班時(shí)間,不擅離職守，不守時(shí)間按時(shí)上下班或擅離職守的，違規(guī)一次扣除當(dāng)月績(jī)效工資30元。

7、病假、事假須事先具備書(shū)面手續(xù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可請(qǐng)假（遲到超過(guò)30分鐘后再臨時(shí)請(qǐng)假的將一律不予準(zhǔn)假，視同曠工處理），病假三天以上需持醫(yī)院證明和醫(yī)院收費(fèi)收據(jù)，如無(wú)醫(yī)院收費(fèi)收據(jù)視同事假處理。

8、售票員在工作中要努力學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)和服務(wù)技巧，熟練使用禮貌用語(yǔ)為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、所售票據(jù)和所收現(xiàn)金，認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)，以防出錯(cuò)，注意識(shí)別假幣,在驗(yàn)鈔設(shè)備齊備的情況下,杜絕收到假幣，如若收到假幣，一律由售票員本人承擔(dān)。

三、檢票員崗位制度

1、遵守單位各項(xiàng)工作制度,嚴(yán)格檢票程序, 忠于職責(zé)，不玩忽職守，徇私舞弊；

2、班前打掃衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生，保持衛(wèi)生區(qū)的整潔干凈。工作用品、物品擺放到位，下班時(shí)收回告示牌及工作用品；

3、站立服務(wù)。保持正確的站姿，要端莊自然、親切、穩(wěn)重。面對(duì)游客要文雅、自如、端正、穩(wěn)重、自然親切；

4、服務(wù)使用禮貌用語(yǔ)，要來(lái)有迎語(yǔ)，去有送聲，語(yǔ)言清晰準(zhǔn)確，聲音動(dòng)聽(tīng)。要熟練使用禮貌用語(yǔ)十字（您好，謝謝，請(qǐng)，再見(jiàn)，對(duì)不起）。

5、熱情主動(dòng)服務(wù)。在客人走到距檢票口十米時(shí)，要行注目禮，用目光迎接客人。客人到檢票口時(shí)，要彬彬有禮，主動(dòng)招呼，親切問(wèn)候，如：“您好，請(qǐng)問(wèn)您幾位？”等。

6、檢票時(shí)，要雙手接過(guò)客人遞過(guò)來(lái)的票，驗(yàn)后雙手將票還送給客人，并說(shuō)：謝謝合作，請(qǐng)保管好您的票據(jù)等敬語(yǔ)。

7、唱票與清點(diǎn)人數(shù)時(shí)，聲音要洪亮清楚，清點(diǎn)人數(shù)不能用手指指游客。

8、在接待重要客人時(shí)，全體檢票員要站立并向客人致意問(wèn)候。

9、對(duì)客人提出的問(wèn)詢?cè)敿?xì)答復(fù)，做到百問(wèn)不厭，用詞貼切，簡(jiǎn)潔明了，口齒清楚。

10、對(duì)待特殊人群（老人、殘疾人等）要主動(dòng)提供必要的幫助。

11、積極組織游客有秩序的通過(guò)，避免混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

12、客人離去時(shí)，要向客人道別，并誠(chéng)懇熱情歡迎其下次再來(lái)。

13、對(duì)客人的意見(jiàn)和建議匯總分析上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

14、檢票時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致。做到票數(shù)與游客人數(shù)相符，不得漏檢或私自放無(wú)票人員進(jìn)入，如有漏票或私自放無(wú)票人員進(jìn)入的情況，檢票人員不但要補(bǔ)交漏、逃的票，還將扣除當(dāng)月績(jī)效工資30元。

15、需要回收票據(jù)存根的要及時(shí)回收，整理清點(diǎn)并分類統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上交。

16、遵守景區(qū)上下崗時(shí)間,不擅離職守。

四、其他事項(xiàng)

憑政府接待票或相關(guān)單位接待票換單的客人原則上要求一次入園完畢，由檢票員核實(shí)人數(shù)，并請(qǐng)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或客人簽字確認(rèn)。

第三篇：淺談景區(qū)門票價(jià)格上漲問(wèn)題

淺談景區(qū)門票價(jià)格上漲問(wèn)題

近日，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)新一輪景區(qū)門票漲價(jià)潮，引起公眾廣泛關(guān)注。一則報(bào)道，引發(fā)了國(guó)人的熱議。報(bào)道稱，我國(guó)景區(qū)票價(jià)普通貴過(guò)外國(guó)，張家界系盧浮宮3倍。繼清明小長(zhǎng)假期間爆出的“國(guó)內(nèi)部分景點(diǎn)漲價(jià)”之后，又一個(gè)消息傳來(lái)：未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。為什么這么多景點(diǎn)扎堆漲價(jià)呢？原來(lái)，是因?yàn)椤皶r(shí)間到了”：今年進(jìn)入了國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價(jià)3年一調(diào)整的第二個(gè)“三年解禁”期。而在外國(guó)，公園和自然景觀基本不收費(fèi)，歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費(fèi)。

在當(dāng)今世界和中國(guó)社會(huì)中，旅游資源不可替代型景區(qū)的價(jià)值普遍被賦予了世界級(jí)或國(guó)家級(jí)的產(chǎn)權(quán)屬性，其中大多是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)特別單位(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園等)，其具有的價(jià)值理應(yīng)為全民所共享。通俗而言，這些景區(qū)是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財(cái)富，也是持續(xù)的漲價(jià)**中受關(guān)注度最高、其漲價(jià)最不容易得到理解的部分。

鼓浪嶼，傳聞中的浪漫的步行島，走在街頭巷尾，不時(shí)能聽(tīng)到悅耳的鋼琴聲，加上風(fēng)格各異的建筑，是個(gè)恍如童話般的所在。然而這個(gè)人口不足2萬(wàn)、面積僅1.87平方公里的小島，時(shí)下正成為不少人關(guān)注和談?wù)摰脑掝}。這個(gè)曾被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為“中國(guó)最美麗的城區(qū)”的小島已經(jīng)啟動(dòng)了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的工作并計(jì)劃在2013年沖擊世遺。就在不久前，鼓浪嶼管委會(huì)發(fā)布，鼓浪嶼即將迎來(lái)限客，擬今年實(shí)施“一票制”，每日限定人數(shù)擬7500人，實(shí)行“一票制”后票價(jià)定在每人100元到150元之間，游客上島后可以免費(fèi)參觀5個(gè)核心景點(diǎn)，不用再另外買票。目前這5個(gè)核心景點(diǎn)的門票價(jià)格是143元/人。

全國(guó)景區(qū)門票到處也都在紛紛上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價(jià)格都要上漲20%以上。同時(shí)，國(guó)內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門票提價(jià)。福州不少旅行社已接到通知，浙江橫店影視城門票價(jià)由每人470元上漲至490元；濟(jì)南九如山景區(qū)由每人110元調(diào)至120元；井岡山核心景區(qū)門票基準(zhǔn)價(jià)格擬由原來(lái)的130元/人調(diào)整為162.5元/人，調(diào)整幅度為25%，同時(shí)實(shí)行淡旺季票價(jià)浮動(dòng)。山東臺(tái)兒莊古城門票價(jià)格由每張100元漲至160元，漲價(jià)幅度達(dá)60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門票漲價(jià)幅度在20%以上。越來(lái)越多的地方成了人們眼中“看不起”的風(fēng)景。

事實(shí)上，多年來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)門票一直存在漲價(jià)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，也一直飽受爭(zhēng)議和責(zé)難。但是，情緒宣泄不能代替理性思考，對(duì)于持續(xù)多年、社會(huì)關(guān)注的“景區(qū)門票漲價(jià)”問(wèn)題，非常有必要進(jìn)行全面的觀察與分析，探究其中的根本原因，理性尋求切實(shí)可行的解決之道。

是什么原因?qū)е戮皡^(qū)門票漲價(jià)如此瘋狂呢？這樣的漲價(jià)有沒(méi)有合理性呢？處處上漲的景區(qū)門票價(jià)格能得到國(guó)民的一致認(rèn)同嗎？廣大人民對(duì)待漲價(jià)問(wèn)題會(huì)發(fā)出什么樣的呼聲呢？誰(shuí)又會(huì)是最大的受害者呢？一片片的漲價(jià)又會(huì)引發(fā)哪些一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題呢？

下面，我將從分析漲價(jià)問(wèn)題的根源開(kāi)始著手對(duì)景區(qū)漲價(jià)問(wèn)題闡述我個(gè)人的一些觀點(diǎn)。

景區(qū)為什么要漲價(jià)，深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價(jià)現(xiàn)象最為突出的根本原因有這些方面：

1、產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度的扭曲決定了門票漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)

在這一輪對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)問(wèn)題的熱議中，一種重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有，因此地方無(wú)權(quán)利用旅游資源牟利”，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。問(wèn)題完整的兩個(gè)方面是：旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有。因此，在理論上，地方既無(wú)權(quán)利用全民共有的旅游資源牟利，也無(wú)義務(wù)承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)與景區(qū)維護(hù)的責(zé)任。比較現(xiàn)實(shí)、容易操作的措施是由中央政府代表全國(guó)人民，擁有和承擔(dān)旅游資源不可替代型景區(qū)的一切權(quán)利和責(zé)任，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

然而，目前旅游資源不可替代型景區(qū)(特別是所在地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的景區(qū))的產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度扭曲，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)未理順。也就是說(shuō)，中國(guó)景區(qū)門票票價(jià)某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權(quán)”，而在權(quán)利和責(zé)任劃分的不明確。

2、地區(qū)發(fā)展的差異決定門票漲價(jià)的階段必然性

地方政府對(duì)旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹(shù)立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級(jí)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等較高級(jí)的轉(zhuǎn)化，因此不用向景區(qū)門票漲價(jià)抱以過(guò)多訴求，反而可能采取景區(qū)門票降價(jià)甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，如杭州市采取的西湖免票的舉措。

然而，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能通過(guò)景區(qū)門票漲價(jià)這一較低級(jí)的直接方式，直接謀求經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與全局性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)。

3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價(jià)的市場(chǎng)可行性

一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，景區(qū)的天然壟斷其特殊性在于，獨(dú)特、唯

一、不可替代的景區(qū)，無(wú)法通過(guò)大量復(fù)制或工業(yè)化批量生產(chǎn)的方式增大市場(chǎng)供給。只要天然壟斷的旅游產(chǎn)品還在市場(chǎng)銷售，這種壟斷就是無(wú)法打破的。在旅游價(jià)值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無(wú)論九寨溝門票如何漲價(jià)，游客都不會(huì)因?yàn)橛斡[了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽故宮的理由。

旅游資源不可替代型景區(qū)形成的天然壟斷，是旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊屬性。如果沒(méi)有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價(jià)較強(qiáng)的市場(chǎng)可行性。

目前，一些國(guó)內(nèi)景區(qū)大多是事業(yè)單位實(shí)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大多是自負(fù)盈虧，有些甚至還需要補(bǔ)貼給地方政府;而且一部分景區(qū)經(jīng)營(yíng)水平不高，景區(qū)過(guò)度依賴門票經(jīng)濟(jì)，盈利途徑不多，容易選擇“簡(jiǎn)單粗暴有效”的漲價(jià)途徑來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收益;加上市場(chǎng)放量刺激景區(qū)漲價(jià)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)總體處于供不應(yīng)求階段等這些都直接間接地引發(fā)了景區(qū)票價(jià)上漲問(wèn)題的產(chǎn)生。

從以上原因看，短時(shí)間內(nèi)由于旅游需求客觀存在，供給相對(duì)不足，門票上漲情況可能會(huì)不時(shí)發(fā)生，這種做法短期內(nèi)對(duì)于緩解景區(qū)資金不足有一定幫助。但從長(zhǎng)期看，這種做法是不好的。其一，這會(huì)抑制游客的消費(fèi)積極性。過(guò)高的景區(qū)門票價(jià)格超出了多數(shù)民眾的承受能力，會(huì)影響旅游市場(chǎng)良性發(fā)展;其二，會(huì)使景區(qū)逐步脫離自身穩(wěn)定及良性發(fā)展的軌道，陷入門票經(jīng)濟(jì)模式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成，實(shí)際上是因小失大，得不償失。

我認(rèn)為，景區(qū)門票漲價(jià)肯定有成本方面的壓力，這個(gè)從CPI指數(shù)的變化就能看出來(lái)。但這個(gè)原因絕對(duì)不是主要原因，因?yàn)榫皡^(qū)門票收入遠(yuǎn)高于CPI漲幅。景區(qū)門票漲價(jià)的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開(kāi)發(fā)企業(yè)利潤(rùn)越高越好，只有游客感嘆玩不起。類似問(wèn)題的核心弊端在于景區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作，就是將景區(qū)作為一種盈利工具，而弱化了景區(qū)作為公共產(chǎn)品的公益屬性。可以斷言，如果景區(qū)被單純地當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具和手段，那么景區(qū)無(wú)論如何運(yùn)作，都不可能確保其公益屬性。

因此，改變此現(xiàn)狀的關(guān)鍵是解決景區(qū)屬性的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，也就是說(shuō)，應(yīng)該從發(fā)展思路和觀念上加以改變。第一步，對(duì)景區(qū)屬性進(jìn)行遺產(chǎn)類、投資類劃分，并以此為依據(jù)，確定門票定價(jià)機(jī)制。第二步，采取類似于國(guó)內(nèi)國(guó)有博物館的做法，對(duì)遺產(chǎn)類景區(qū)實(shí)施免票。當(dāng)然，除了解決制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，更需要解決的是如何讓制度有效運(yùn)作。

我們還可以借鑒國(guó)外的模式，比如景區(qū)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)模式，國(guó)家公園、歷史紀(jì)念地的首要職責(zé)是保護(hù)和傳揚(yáng)生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國(guó)民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學(xué)習(xí)服務(wù)的場(chǎng)所。因此，其保護(hù)、建設(shè)

和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財(cái)政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與管理體制使美國(guó)國(guó)家公園和歷史紀(jì)念地得以實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)門票。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)目前不可能照搬美國(guó)模式，但可以借鑒。

聽(tīng)證程序是一種對(duì)公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)定價(jià)的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整，聽(tīng)證程序依然有完善的空間。國(guó)家有明文規(guī)定，如果上級(jí)主管部門審議通過(guò)，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，并要求舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，且保證聽(tīng)證人員有1/3是消費(fèi)者。但目前參與景點(diǎn)門票漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)的多是利益相關(guān)方，作為漲價(jià)中可能受影響最大的外地游客，則基本沒(méi)有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，這種外地游客“被代表”的聽(tīng)證，最終只能是走過(guò)場(chǎng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立異地聽(tīng)證機(jī)制，改變“本地人聽(tīng)證，外地人買單”的現(xiàn)狀，用異地價(jià)格聽(tīng)證制度等方式有效制約當(dāng)前的旅游景區(qū)門票上漲風(fēng)潮。確定價(jià)格聽(tīng)證目錄也很關(guān)鍵。到底哪些商品或服務(wù)的價(jià)格應(yīng)該進(jìn)入聽(tīng)證目錄？實(shí)際上就是確定哪些價(jià)格需不需要征求公眾的意見(jiàn)。這個(gè)問(wèn)題顯然比某個(gè)具體商品或服務(wù)價(jià)格的制定更加重要、更具根本性。然而，現(xiàn)行價(jià)格聽(tīng)證制度，卻剝奪了公眾在聽(tīng)證范圍上的發(fā)言權(quán)。建議有關(guān)部門對(duì)聽(tīng)證目錄的劃定也應(yīng)該經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的程序。

以國(guó)有自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，是一種滿足公共需要的公用物，每個(gè)人都擁有參觀、欣賞的權(quán)利。從這個(gè)角度看，景區(qū)門票漲價(jià)過(guò)高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權(quán)利。避免單純向門票伸手要錢，其實(shí)有多種模式。關(guān)鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實(shí)到行動(dòng)中做大旅游產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀(jì)念品銷售、有償講解等服務(wù)；開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣c文化內(nèi)涵的服務(wù)項(xiàng)目等。總之，旅游的六大要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，都可以成為景區(qū)增加收入的出路。

在此基礎(chǔ)上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)模式問(wèn)題，以解決景區(qū)門票收入與景點(diǎn)周邊區(qū)域綜合服務(wù)收入歸屬不同利益主體，從而導(dǎo)致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報(bào)的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，景區(qū)的開(kāi)發(fā)必將對(duì)周邊地產(chǎn)、商業(yè)等帶來(lái)升值潛力與現(xiàn)實(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)從稅收甚至直接收益分配等方面對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予回報(bào)，也可以通過(guò)前期設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)，將景區(qū)打造成一個(gè)綜合體系，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一些周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游軟件設(shè)施，提供個(gè)性化服務(wù)，以此形成有效的社會(huì)參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營(yíng)體系，形成良性循環(huán)。

與此同時(shí)，鑒于景區(qū)門票漲價(jià)及其連帶問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在現(xiàn)實(shí)中，也需要系統(tǒng)性的解決方略：

1、法律層面上應(yīng)優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制

中國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實(shí)行旅游法治的任務(wù)復(fù)雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價(jià)問(wèn)題與其他旅游問(wèn)題一樣，只有在深層次上解決法制問(wèn)題，優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價(jià)問(wèn)題。

沒(méi)有明確的法律制約，寄希望于利益集團(tuán)的自律，無(wú)法對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應(yīng)力爭(zhēng)制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達(dá)到良性均衡、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制所需的聽(tīng)證會(huì)、政府價(jià)格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。

2、國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國(guó)民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任

在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)公共型政府和服務(wù)型政府的定位中，國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到景區(qū)發(fā)展在綜合社會(huì)效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補(bǔ)貼與對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到

同一高度，擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國(guó)民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任，深度權(quán)衡國(guó)、地財(cái)政關(guān)系與綜合社會(huì)效益之間的輕重緩急。

3、地方政府要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級(jí)發(fā)展階段

相對(duì)于13億多人口基數(shù)中蘊(yùn)藏的日益增長(zhǎng)的旅游需求，中國(guó)旅游業(yè)的供給目前仍然嚴(yán)重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級(jí)發(fā)展階段，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，優(yōu)化游客情景體驗(yàn)，深入帶動(dòng)發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟(jì)中獲取更大的整體效益，把通過(guò)景區(qū)門票及其漲價(jià)帶來(lái)的收益貢獻(xiàn)下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價(jià)的沖動(dòng)。

4、景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營(yíng)

景區(qū)要盡可能避免各種操作失當(dāng)，杜絕有損企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的門票漲價(jià)現(xiàn)象，避免門票泡沫;避免短視經(jīng)營(yíng);避免盲目跟風(fēng);避免輿論危機(jī)。

5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳

在某種意義上，現(xiàn)代社會(huì)是媒體的時(shí)代。媒體要肩負(fù)起作為社會(huì)進(jìn)步先鋒的使命，真正承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯(cuò)誤影響，科學(xué)引導(dǎo)公眾，正確對(duì)待景區(qū)門票漲價(jià)問(wèn)題。

6、公眾立場(chǎng)堅(jiān)定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，尤其是在目前中國(guó)旅游買方市場(chǎng)、出游隨意性強(qiáng)、景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展階段，游客有權(quán)并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進(jìn)行理性選擇，對(duì)于不贊成的景區(qū)漲價(jià)現(xiàn)象，避免無(wú)效的一味指責(zé)，而能通過(guò)客源分流的方式，對(duì)其進(jìn)行否定和糾正，迫使景區(qū)改變門票價(jià)格只漲不落的不正常慣例，主動(dòng)影響景區(qū)門票價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。我國(guó)旅游資源屬于全民資源，但實(shí)際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責(zé)任，對(duì)景區(qū)價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機(jī)關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)景區(qū)的精細(xì)管理，公開(kāi)門票等收入的使用方式，增強(qiáng)透明度。

知名景區(qū)競(jìng)相抬價(jià)，對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，不見(jiàn)得就是贏方。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是：當(dāng)下的旅游經(jīng)濟(jì)，特別是景區(qū)，在總體上是供大于求，人們?cè)诼糜文康牡睾托蓍e方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發(fā)調(diào)整旅游目的地，對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，無(wú)疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區(qū)門票節(jié)假日競(jìng)吹漲價(jià)風(fēng)，其弊端是顯而易見(jiàn)的：一是傷害了游客的消費(fèi)積極性，二是損害了旅游業(yè)的正常運(yùn)行和整體形象，三是損害了景區(qū)自身穩(wěn)定及良性發(fā)展。

面對(duì)漲速堪比房?jī)r(jià)的景區(qū)票價(jià)，最受傷的無(wú)疑是那些收入不高的草根旅游者。他們?cè)诟吆簟巴娌黄稹钡耐瑫r(shí)，也難免心生怨憤——如今網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的各種“逃票攻略”，就是草根階層對(duì)門票價(jià)格不滿的一種隱性表達(dá)。但是，靠門票經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展旅游，無(wú)異于“飲鴆止渴”，對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過(guò)行政杠桿（比如物價(jià)法和反壟斷法）對(duì)景區(qū)一味喊漲的行為進(jìn)行干預(yù)。畢竟，畸高的門票價(jià)格剝奪了草根階層欣賞風(fēng)景的權(quán)利，既有違社會(huì)公平公義，也不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一種短視行為。其次，轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“大旅游”。在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的收益鏈條中，門票收入占的比重其實(shí)很小。不斷飆升的門票價(jià)格，必將造成景區(qū)人氣下降，這對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有毀滅性殺傷力。因此，應(yīng)降低門票價(jià)格，同時(shí)由簡(jiǎn)單的觀光游轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)深度的休閑度假游，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，帶動(dòng)景區(qū)周邊餐飲、零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，讓景區(qū)的服務(wù)配得上價(jià)格。山東孔廟公然聲稱不漲價(jià)丟身份，引發(fā)熱議。事實(shí)上，公眾對(duì)有些景區(qū)不滿，重要原因之一是價(jià)格背后的硬件設(shè)施

和服務(wù)水平讓人詬病。因此，各景區(qū)忙著漲價(jià)的同時(shí)該捫心自問(wèn)：我的設(shè)施與服務(wù)跟上漲價(jià)的速度和幅度了嗎？最后，讓公共旅游資源回歸公益本質(zhì)。大自然賜予的靈山秀水是人類共有的財(cái)產(chǎn)，要想保障公眾對(duì)公共旅游資源的享有權(quán)，還需要政府加大對(duì)公共設(shè)施的投入，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)管理。

景區(qū)與旅游者并非對(duì)立的雙方，只要平衡好二者之間的利益關(guān)系，就能創(chuàng)造雙贏局面：作為景區(qū)來(lái)說(shuō)，千萬(wàn)別為了“面子”漲價(jià)，否則只會(huì)丟了“里子”；而旅游者，也需對(duì)景區(qū)合理的提價(jià)行為多一些理解和支持。

個(gè)人認(rèn)為，近期出現(xiàn)的這輪門票“漲價(jià)風(fēng)”，絕不僅僅是一個(gè)門票價(jià)格問(wèn)題，現(xiàn)象背后表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際上是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的系統(tǒng)管理問(wèn)題。考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公眾的收入水平，筆者認(rèn)為，遏制景區(qū)門票瘋漲。當(dāng)前需要解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.管理體制問(wèn)題。據(jù)資料顯示，我國(guó)目前尚未建立國(guó)家公園體系。風(fēng)景區(qū)管理實(shí)行的是屬地化管理模式。但受地方狹隘經(jīng)濟(jì)觀影響，景區(qū)漲價(jià)管理難。此外，景區(qū)分散在全國(guó)各地，是集中還是分散管理，都會(huì)對(duì)地方政府造成極大的沖擊。

2.資金供給問(wèn)題。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理和維護(hù)修繕費(fèi)用理所當(dāng)然地應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)。問(wèn)題是在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力不足將景區(qū)資源的管理公共福利化，因此必須進(jìn)行“開(kāi)源節(jié)流”。一方面要積極拓寬資金渠道，另一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)收支的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)門票收入使用的監(jiān)管，確保門票主要作為資源保護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充。

3.社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題。必須采用多種方式，將景區(qū)資源的管理和利用置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下。當(dāng)大部分利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、大部分社會(huì)公眾關(guān)注景區(qū)狀況時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題的可能性就會(huì)少一些。

近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)旅游部門的大力呼吁下，“讓更多老百姓有尊嚴(yán)地旅游和消費(fèi)”口號(hào)叫得響亮。但是，近幾年，很多景區(qū)依然逢節(jié)必漲，急功近利之舉讓人感到心酸，遑論讓人有尊嚴(yán)地旅游。旅游景區(qū)門票這個(gè)時(shí)候紛紛漲價(jià)，已經(jīng)不在少數(shù)了。為什么這次很多景區(qū)又出現(xiàn)集體漲價(jià)，不對(duì)此問(wèn)題刨根究底，拿出切實(shí)可行的解決方案，明年此時(shí)，景區(qū)門票還會(huì)競(jìng)吹漲價(jià)風(fēng)！

第四篇：旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問(wèn)題研究

旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問(wèn)題研究

【摘 要】門票作為一種行政收費(fèi)，不是贏利手段，僅僅是一種管理的工具。近年來(lái)，我國(guó)部分世界遺產(chǎn)地和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門票漲價(jià)迅速，幅度巨大使得景區(qū)排他性特征明顯。隨著人們旅游需求的日益增長(zhǎng)，這些景區(qū)表現(xiàn)出既具有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性，私人產(chǎn)品的特征越來(lái)越顯著。本文從門票的功能入手，分析了門票價(jià)格上漲的原因，對(duì)門票定價(jià)機(jī)制提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】門票；漲價(jià)；機(jī)制

一、門票的功能

（一）管理功能

（二）經(jīng)濟(jì)功能

首先，門票具有接入費(fèi)的功能，接入服務(wù)的壟斷性決定門票的高低成為旅游景區(qū)消費(fèi)的第一道門檻。“游、食、住、行、購(gòu)、娛”六大要素中，“游”排在首位，沒(méi)有這個(gè)因素推動(dòng)，其他環(huán)節(jié)的消費(fèi)無(wú)從談起。其次，旅游經(jīng)濟(jì)不單是“門票經(jīng)濟(jì)”。景區(qū)經(jīng)濟(jì)功能除表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益外，還通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，進(jìn)而影響第一、二產(chǎn)業(yè)。門票只占所有旅游收入中的一小部分，門票具有消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展旅游業(yè)要將眼光從門票移開(kāi)，功夫要下在門票外，不能因景區(qū)門票定價(jià)過(guò)高而影響整個(gè)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)功能

旅游業(yè)已經(jīng)越來(lái)越能夠體現(xiàn)其社會(huì)福利性質(zhì)。旅行游覽是人的自由權(quán)利，旅游門票相應(yīng)地成為自由權(quán)利的象征符號(hào)。然而，我國(guó)旅游作為個(gè)人的自由權(quán)利卻被消費(fèi)水平所阻隔，這一阻隔的直接表現(xiàn)是門票價(jià)格過(guò)高。

二、門票價(jià)格上漲的原因

（一）旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限混亂

各旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限的混亂主要表現(xiàn)有：多頭管理、多重目標(biāo)，條塊分割、秩序混亂。我國(guó)的旅游風(fēng)景區(qū)隸屬多達(dá)12個(gè)不同的政府部門管理，這些單位本身既有保護(hù)旅游資源的職能，又有組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職責(zé)，而且所有的旅游資源和文物資源又分別有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，另外又根據(jù)其科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和地域范圍等劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部門管理。如此的屬地化管理，又直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰和約束力不強(qiáng)。

（二）投入不足 利益驅(qū)動(dòng)明顯

地方財(cái)力的缺乏，使當(dāng)?shù)卣艞壛俗鳛楣矙C(jī)構(gòu)的某些職能，無(wú)力謀取公共利益。各地方政府財(cái)力都極度匱乏，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，更多地是要規(guī)劃地方發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等問(wèn)題，很難顧及保護(hù)風(fēng)景區(qū)和名勝古跡這些問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，資金往往有限。許多地方政府的財(cái)政預(yù)算雖然是以收定支，但到了年底，總會(huì)突破預(yù)算，形成赤字。

（三）門票價(jià)格調(diào)整程序不規(guī)范

從目前各地門票價(jià)格調(diào)整過(guò)程透露出來(lái)的一些信息來(lái)看，附屬于價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及審核結(jié)論的選擇性及正確性上存在商榷之處。在調(diào)價(jià)依據(jù)上，到底什么成本可以進(jìn)入，什么不能進(jìn)入，沒(méi)有法律和制度上的規(guī)定，一般來(lái)講是由風(fēng)景區(qū)提供申請(qǐng)調(diào)價(jià)的各方面資料和數(shù)據(jù)，其中就會(huì)包括所謂的保護(hù)與維修計(jì)劃、發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等等內(nèi)容。

（四）其它相關(guān)因素的影響

從眾行為的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用以及攀比心理和誤導(dǎo)行為在門票價(jià)格調(diào)整過(guò)程中也起了一定的作用。從眾行為是人類社會(huì)普遍存在的一種現(xiàn)象，它是指人們采納其他群體成員的行為和意見(jiàn)的傾向。在最近的旅游風(fēng)景區(qū)門票漲價(jià)風(fēng)潮中，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)景區(qū)的門票都才調(diào)整不超過(guò)三年，但是在漲價(jià)跟風(fēng)中，你漲我也漲、不漲白不漲、漲了你也要來(lái)的心理占了主導(dǎo)作用。有些旅游景區(qū)在調(diào)價(jià)時(shí)盲目攀比國(guó)外的門票價(jià)格，并采用較為隱蔽的手段誤導(dǎo)公眾。

門票價(jià)格中含有相當(dāng)比例的導(dǎo)游折扣。在我國(guó)，由于體制、國(guó)情和文化背景的不同，在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》修訂前，是明令禁止收取小費(fèi)的，客人主動(dòng)給也不能收。修訂后的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》有了微妙的變化，只規(guī)定導(dǎo)游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。前者是強(qiáng)制性規(guī)范，導(dǎo)游員不能有絲毫的違返，后者則是任意性規(guī)范，給了導(dǎo)游比較大的空間，只要導(dǎo)游沒(méi)有索取小費(fèi)，這部分收入就是合法的。

三、深化旅游風(fēng)景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制的政策建議

（一）明確政府職責(zé) 加強(qiáng)立法管理

“以法治業(yè)、以法興業(yè)”是旅游行業(yè)正常、穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。應(yīng)該盡快出臺(tái)《旅游法》或《旅游風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法》，以立法的形式確立政府對(duì)于旅游風(fēng)景區(qū)的保護(hù)責(zé)任，同時(shí)對(duì)提高旅游景區(qū)門票價(jià)格的申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等等做出明確的規(guī)定。這樣既使旅游風(fēng)景區(qū)的保護(hù)有法可依，也能有效地保障公眾的切身利益。另外還應(yīng)遵循按質(zhì)論價(jià)的原則，等級(jí)相同的旅游風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格應(yīng)在大體一致的水平上才較為合理，因此，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定一個(gè)各等級(jí)游覽參觀點(diǎn)價(jià)格水平范圍，比如5A級(jí)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格大體制定在多少至多少價(jià)格范圍內(nèi)，這樣就不會(huì)引各風(fēng)景區(qū)在門票價(jià)格調(diào)價(jià)上的盲目攀比。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念 公益服務(wù)為主

在探索旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展多向性上，要從單純的“參觀旅游”達(dá)到“體驗(yàn)旅游”的目的。現(xiàn)在不少游客到了旅游景區(qū)都是走一圈、照張相，景區(qū)除了固定的參觀景點(diǎn)外很少能提供讓游客親自體驗(yàn)的項(xiàng)目，所以無(wú)法提起游客繼續(xù)游玩的興趣，也就無(wú)法把游客留下來(lái)，更不要提“回頭客”，而國(guó)外如迪尼斯樂(lè)園很早就把好萊塢大片中的場(chǎng)景復(fù)制過(guò)來(lái)，設(shè)計(jì)出精煉的主題，用高超的電腦特技配合游客親自參加大片的拍攝過(guò)程，讓游客感受到動(dòng)人心魄的特殊體驗(yàn)，長(zhǎng)久保持了迪尼斯樂(lè)園在人們中的吸引力。反觀國(guó)內(nèi)旅游，雖然也出現(xiàn)了攀巖、漂流、泡溫泉等旅游新項(xiàng)目，不過(guò)由于起步較晚，限于客觀條件及缺乏創(chuàng)意，很少有主題化明確的游客體驗(yàn)項(xiàng)目，參觀旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以門票收為主。

（三）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制

政府價(jià)格主管部門應(yīng)指定其所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本監(jiān)審的具體事務(wù)，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行成本審核：

（一）經(jīng)營(yíng)者記錄的成本（費(fèi)用）項(xiàng)目是否合法、數(shù)據(jù)是否真實(shí)；

（二）經(jīng)營(yíng)者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

（三）經(jīng)營(yíng)者的成本（費(fèi)用）分?jǐn)偸欠窈侠恚?/p>

（四）其他需要審核的內(nèi)容。可以說(shuō)，《價(jià)格法》及其他有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)給予了政府價(jià)格主管部門相當(dāng)大的權(quán)利，所以政府價(jià)格主管部門必須遵循公平公正、方法科學(xué)、程序規(guī)范、運(yùn)行高效的原則對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)提供的成本資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于不該進(jìn)入成本的內(nèi)容要堅(jiān)決摒棄，對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、費(fèi)用分?jǐn)偲谙薜戎饕绊懗杀镜囊蛩匾獓?yán)格按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行操作，不得隨意更改。對(duì)于成本審核結(jié)論報(bào)告，還應(yīng)通過(guò)各種形式向社會(huì)公布，尤其是在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)前，要讓公眾、聽(tīng)證會(huì)代表、其他成本審核機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)事務(wù)所等）有機(jī)會(huì)對(duì)景區(qū)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的資料和數(shù)據(jù)有充分了解，一方面可以有效地監(jiān)督政府價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)審核結(jié)果的正確性，另一方面可以使關(guān)注風(fēng)景區(qū)調(diào)價(jià)的各方代表進(jìn)行充分的論證。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：炎陵縣旅游景區(qū)門票管理暫行辦法范文

炎陵縣旅游景區(qū)門票管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）門票征管工作，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合暖泉景區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 門票征管景區(qū)實(shí)行有償服務(wù)，客人到門票征管景區(qū)（點(diǎn)）旅游，必須購(gòu)票進(jìn)入，實(shí)行一人一票制。

第七條 旅行社組團(tuán)，憑國(guó)家旅游局頒發(fā)的導(dǎo)游證、旅行社的委派單和行程單，以及縣內(nèi)單位組織的10人以上的會(huì)議團(tuán)隊(duì)，可享受8折門票優(yōu)惠。

第八條 身高1.3米以上中小學(xué)生憑學(xué)生證、城市低保人員、農(nóng)村低保人員憑民政部門頒發(fā)的有效證件享受半價(jià)票。

第十條 大型宣傳促銷活動(dòng)門票優(yōu)惠，由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

第十一條 因生活需要進(jìn)入門票征管景區(qū)（點(diǎn)）的本縣居民、村民應(yīng)出示身份證等有效證件，免票入內(nèi)。確因工作需要到景區(qū)履行公務(wù)職責(zé)的，應(yīng)事先與各景區(qū)銜接好。

第十二條 現(xiàn)役軍人、國(guó)家級(jí)勞模和英模、國(guó)家級(jí)攝影家和作家、記者、旅行社導(dǎo)游和司機(jī)、70歲以上的老人、殘疾人憑有效證件免票。

第十三條 身高1.3米以下兒童免票。

第十五條 縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部接待的重要客人按主要領(lǐng)導(dǎo)批件由縣委接待辦開(kāi)具的免票單免票。

第十六條 公務(wù)接待由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核定各單位公務(wù)接待票發(fā)放指標(biāo)，統(tǒng)一到旅游局領(lǐng)取。包干的公務(wù)接待票由各單位自行掌握使用。

第十七條 凡違反本辦法，有不購(gòu)票強(qiáng)行進(jìn)入景區(qū)或者強(qiáng)行帶人進(jìn)入景區(qū)的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)交票款，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條 對(duì)門票征管工作人員違反規(guī)定，賣假票、廢票、收款不給票或無(wú)票放行的，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并予以嚴(yán)肅處理。

第十九條 本辦法由縣人民政府授權(quán)旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法從2009年4月1日施行。