第一篇：石景山景區門票問題及對策

石景山旅游區門票管理機制問題及對策

班級 14080402

學號 2011040804058 姓名 王沫

石景山區地理位置優越，旅游資源豐富。區內主要景點——八大處、游樂園、國際雕塑公園都是北京市知名的景點，具有極好的區位優勢和資源優勢。文化及歷史文物景點資源豐富，如珍藏有明代壁畫的法海寺，供奉著釋迦牟尼佛牙舍利的靈光寺等等，都是馳名海內外的景點。自國務院發布“五個一起上”的旅游發展口號以來，經過20余年的不斷發展，石景山區旅游業已逐漸發展成為一個比較完善的產業體系。在2006年北京市總體規劃中，被定位為城市功能拓展區和城市職能中心、綜合服務中心、文化娛樂中心。近年來，區委、區政府也將旅游業確立為石景山旅游區經濟發展的重要產業。目前，旅游業年接待游人600余萬人次，實現經濟收入12億多元。可以說，近年來石景山旅游區的旅游業發展迅速。然而，石景山旅游區的旅游管理體制仍然沿用計劃經濟色彩極濃的模式，在很大程度上制約了旅游產業的進一步提升。可以說，旅游管理體制改革與否已成為石景山旅游區旅游業能否繼續快速發展的關鍵性問題。

一、石景山旅游區旅游管理體制的發展狀況

旅游管理體制是隨著旅游業的發展而不斷適應其需要逐步形成和發展的。改革開放以前，為適應對外友好接待的需要，旅游管理體制是由旅游和外事統一管理的。改革開放以后，旅游事業迅速發展，旅游、外事統一管理的方式已不適應旅游業發展需要。國家提出改革旅游體制的核心是實行企業化。因此，1984 年11月，石景山旅游區組建了石景山區經濟開發總公司，后更名為石景山區旅游服務公司，為集體所有制企業，隸屬于石景山區計劃經濟委員會。通過旅游公司，石景山旅游區開始對旅游進行企業化管理，形成了接待與管理合一的旅游管理體制。隨著旅游業的進一步發展，旅游完全從外事接持中分離出來、成為獨立的經濟行業。1990 年，旅游管理體制有了新的變化：石景山旅游區設立了石景山區旅游事業管理處，1994年更名為石景山區旅游事業管理局，承擔全區旅游行業管理職責，為自收自支的事業單位，與石景山旅游總公司合署辦公。后來，國家提出“改革旅游管理體制的關鍵是政企分開”，石景山旅游區旅游事業管理局也因此與旅游總公司脫鉤。2001年，石景山旅游區成立了石景山區旅游局，為正處級行政單位。至此，旅游局作為石景山旅游區旅游主管部門真正開始對全區旅游業實行行業管理，旅游管理工作全面展開。

二、從石景山旅游區旅游管理看相關體制存在的問題

1、旅游管理的局限性

隨著石景山旅游區旅游業的進一步發展和旅游消費者對產品質量要求的提高，權益保護意識的增強，各方面對旅游管理工作的要求也在不斷加強。旅游管理主要的任務和目標應當是：規范、監督、檢查旅游市場，優化旅游環境，提高旅游服務質量，保護旅游者的合法權益。然而，作為目前石景山旅游區旅游管理的主體——旅游局卻愈發顯示出其管理方面的局限性，這突出表現在：

（1）管理缺乏全面性。旅游業是一個綜合性的產業。涉及到很多的行業，而各行業都有主管部門。每個主管部門都有本身的管理職能，旅游局又不可能包攬其它部門的管理職能，因此，旅游行業管理難以做到對整個行業的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成為制約旅游業發展的“瓶頸”。

（2）管理缺乏權威性。旅游業是個新興的行業，旅游法律法規不健全，旅游管理缺乏強有力的法律法規支持，影響了旅游管理的權威性。另一方面旅游局在與被監管單位在政府序列中處于平行位置，無法實現必要的制約。（3）管理缺乏一致性。游客對旅游局的工作要求往往超過旅游局職能的設定范圍，使旅游局履行職能與設定職能不一致，導致管理力不從心。如旅游市場出現制售假冒偽劣商品、“宰客”、“黑車”、“黑導”等問題時，人們一般不是找相關的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局感到責任大、權力小。

2、旅游管理體制存在的問題 不難看出，石景山旅游區旅游管理工作的要求與區旅游局履行的職能之間存在著一定的差異，這在很大程度上是由于石景山旅游區旅游管理體制存在的問題造成的，主要表現在兩方面：

（1）權屬分散，無法統籌。

石景山旅游區旅游產品主要以風景、文物為主，主要產品在行政上分別隸屬文化、園林、國資等部門。由于旅游局缺乏全面的調控手段，行業管理和行政約束能力很弱，出現了很多管理上的空白點。加上利益關系等影響，許多旅游產品被人為分割，旅游資源的統籌開發和旅游產品的整體設計難以進行，一些旅游拳頭產品長期處于少投入、粗包裝、低效益的初級階段，使得旅游業缺乏整體競爭力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游區一些旅游景點的資產管理與政府的公共管理尚未分開，承擔的職能既有社會公益服務，又有市場服務，致使政企不分，事企不分。政府直接干預企事業單位的狀況仍未能從根本上徹底改變，國有企業和事業單位也因此無法成為完整的市場主體。這在一定程度上滯固了其發展的腳步。

我們應當認識到：旅游業是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產品比重較大的綜合性產業。除??切需要政府發揮宏觀指導作用和調控職能。同時，石景山旅游區旅游業又處于向市場經濟過渡的轉軌變型時期，產業界定尚不清晰，產業組織也不健全，亟待規范和完善，尤其需要政府的介入。旅游產業的市場化進程，要求突破傳統管理模式的種種限制，選擇與之相適應的旅游管理體制。在這種情況下，建立適應大旅游、大產業、大市場要求的旅游管理體制實屬當務之急。

三、完善石景山旅游區旅游管理體制的對策

（一）確立原則

1、政府主導原則

要完善旅游管理體制，首先要把政府主導放在首位。充分發揮政府在決策、規劃、指導、協調、監督等方面的職能。逐步建立起區委、區政府統一領導，旅游部門組織協調，區直單位分工負責，全區上下齊抓共管的領導體制和工作格局。政府各部門要強化旅游產業意識，協調動作，形成合力。政府主導最關鍵的是政策主導、規劃主導和宏觀調控主導。要求在資金上、政策上和項目上給予旅游業一定的傾斜，要在市場營銷中的節慶活動上投入更多的精力進行更多的協調。

2、三權分離原則 實行管轄權、管理權和經營權三權分離的創新體制。探索和推進部分旅游景點管理體制改革，加快旅游企業的體制改革和重組。旅游管理部門應參與區內重大建設項目的論證，建立獨立完備的能自主運轉的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度。

3、切實深化原則 建立切實有效的旅游管理體制改革領導機制。強化旅游管理職能，增強其權威性和統一性。切實解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。按照“全區統一規劃，屬地行政管理，部門行業指導，企業自主經營”的原則，逐步建立起科學合理、運轉協調的旅游管理體制。

（二）完善措施

1、組建旅游產業綜合推進機構

旅游管理體制改革的實踐始終告訴我們，建立有效的旅游管理體制，必須要從旅游業的產業特征去考慮?，F代旅游隨著規模、數量、增長幅度和對社會、經濟、文化各方面的影響以及社會參與程度進一步擴大，已是一種“大旅游”的概念?！按舐糜巍?、“大市場”要求“大管理”。這種“大管理”首先要求管理是全面的，能覆蓋全行業；其次，要求管理是全方位的，能對市場的多層次發揮作用；第三，要求管理是權威性的，能夠形成切實的調控作用。實踐表明，實現“大管理”必須要實現由單一部門管理旅游向相關部門共同管理旅游的方式轉變。

目前旅游管理的主要任務和目標就是規范旅游市場。由于旅游的綜合性和依托性導致其行業跨度大，行業界線模糊，故旅游市場管理涉及的管理部門自然很多，而旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，因此對旅游市場的有效管理必然是一種聯合管理。旅游業的特性也決定了旅游管理是一個社會系統工程，行業管理不是排它性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關部門管理的關系。這就要求各相關部門必須要把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內的事來抓。對旅游要認識到位，職責到位，檢查考核到位。這樣才能形成高效的旅游管理體制。同時，發展旅游產業，不僅要強調管理，更重要的是要建立起促進發展的機制。因此，理順旅游管理體制，促進旅游產業發展，除充分發揮旅游局行政管理職能外，組建高層次的旅游產業發展機構應該說是一種更為理想的管理形式。

(1)總體思路

旅游產業綜合推進機構重在促進發展，不局限于管理，要把以往的管理協調改變為發展協調。該機構超越各種部門間的隸屬關系，直接對區委、區政府負責。旅游局作為政府主管旅游的行政部門，對全區旅游業進行行業管理，側重于對星級飯店、旅行社、旅游景區點、講解員等與旅游聯系較為直接的方面的管理。與其它管理部門相關的旅游方面的管理，則通過該機構進行協調，建立各部門聯合管理的機制。

（2）主要職責

做好旅游業與其它產業的協調，實現旅游經濟與其它經濟深度結合，使旅游業的帶動功能得以充分發揮；按照發展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導、溝通工作，聯合相關部門，統籌組織好各個要素的開發和經營；協調好旅游業與文化、園林、交通等單位之間的關系，形成一個各方和諧、左右順暢、內外銜接的旅游發展新格局；協調與旅游有關部門之間的關系，解決旅游市場管理中的重疊和“真空”，督促檢查各有關部門各負其責，共同管理好旅游市場。

（3）工作重點

統籌規劃本地旅游發展目標、任務；研究制定本地旅游發展政策、措施、規定和辦法；協調解決旅游產業發展中的各種重大問題；制定旅游產業發展年度工作計劃和各項經濟指標；監督、檢查本地旅游服務質量、旅游安全工作和維護旅游市場秩序；策劃、指導本地旅游商品開發。

2、成立旅游資產運營公司 旅游資產包括經營性資產、資源性資產和行政事業資產。這些資產由于基本功能、來源、使用方法的不同，相應的資產管理模式也有所不同。如何建立切實有效的資產運營機制，科學利用市場調節，深化改革，實行切實有效的經營管理體制，是石景山區旅游業亟待解決的問題。要想解決此類問題，就必須依靠以市場調節為主、以政府管理為輔的經營機制，由條塊分割的管理模式向規?；洜I轉變。組建旅游資產運營公司（簡稱：旅資公司）是解決此問題的一個較好辦法。成立專司旅游資產管理的旅游資產運營公司，代表政府統一管理旅游資產，行使出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關系，進行產權管理。徹底打破“自留地”經營模式，實現管資產和管人、管事相結合。

（1）總體思路 成立旅資公司，就是要將政府行使旅游資產所有權的部門與管理權的部門分開，實現組織上的政資分開和體制上的政企分開。對政府而言，就是要構建責權明晰的產權主體，形成可追溯產權責任的機制；對企業而言，就是要構造集中、統一、排他性地行使所有權的國有“老板”。將目前全區所有旅游企事業單位的國有資產和待開發的資源性資產統一由旅游資產運營公司經營。旅游資產運營公司建立適應市場經濟的現代企業制度，構建統一的行使出資人職能的機構，履行出資人職責，負責旅游資產的保值增值，不負責具體經營。管理模式主要采用“兩層次”模式，即由旅游資產運營公司直接將旅游資產授權給一些企業集團或大企業經營，形成“旅資管理機構——企業”兩個層次的管理模式。

（2）主要職責 作為出資人，旅資公司依法享有資產收益、重大決策和選擇管理者三大權責。它的主要職責是：制定旅游資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制旅游資產經營預算；選派和更換旅游資產營運主體的董事、監事和財務總監；考核旅游資產營運主體的營運業績，決定旅游資產營運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。

（3）工作重點

建立旅游發展項目多元化投資體系，在政府集中財力建設公共服務的同時，對促進旅游業發展的規劃項目，通過市場化運作，以特許、轉讓、承包方式，吸引社會民營企業、民間組織等資金的投入，鼓勵社會各界關注并投資旅游建設，積極推行項目融資、股權置換等融資方式，實現投融資主體多元化。建立和完善有效的公司法人治理結構，嚴格把握以股東方式履行出資人職責，強化來自所有者的激勵和約束。大力培育和發展要素市場。

3、合理轉讓旅游資源經營權

石景山旅游區部分旅游景點本身具有很好的資源性，但由于其體制的關系，經濟效益很不理想，既影響了景區點本身的發展，也會給區財政帶來負擔。要解決這一問題，合理轉讓旅游資源經營權是一項切實可行的改革辦法。旅游經營權轉讓是在所有權不變的前提下，實行管理權與經營權分離的經營模式，這是各地在大力發展旅游過程中，對景區景點(森林公園、文物保護區、旅游度假區等)現的管理體制、經營機制進行行改革，以現代企業制度改變計劃體制下生產模式的一種方式。旅游資源經營權轉讓的實質，就是使具有旅游開發價值的資源在保持資源可持續發展的基礎上進行市場化運作。這是在對現行、傳統的旅游開發經營管理體制、運營機制進行改革探索實踐中推行三權分離時探索出的辦法。該項工作涉及政策性強，影響面廣，時間跨度大，又與廣大旅游業職工的切身利益緊密聯系。因此，實施過程中一定要慎之又慎。要做好此項工作，主要須解決以下幾個問題：一是轉讓行為的合法性；二是轉讓程序上規范性；三是轉讓過程中的公證性；四是轉讓后的執行和監管。針對上述問題須做好以下幾點工作。

（1）制定允許經營權出讓轉讓行為的政策。在財政力量難以滿足資源保護和開發建設所需資金的情況下，要完全依靠行業自身力量來保護和開發旅游資源是十分困難的。而通過經營權的轉讓，可以拓展投融資渠道，加快基礎設施建設，引進先進的經營方式和專業人才，增強市場競爭意識，規范經營行為，建立起符合市場經營發展的新的管理體制和運營機制。這樣既有利于積極作用和有效保護旅游風景資源，也有利于發展地方經濟、促進旅游產業的發展。所以，轉讓經營權這種行為本身是值得肯定的，可持謹慎態度制定相關政策，先試點，再推廣。

（2）界定旅游資源的門類等級。旅游資源內涵豐富，涉及森林景觀資源、人文歷史、旅游項目、賓館飯店、娛樂設施等等。旅游資源類別繁多，在經營權轉讓時不能搞一刀切。屬于國家明令保護的歷史文物、自然保護區等資源，嚴禁借旅游開發轉讓經營權。對于一般性旅游資源(非重點保護對象)，可以通過招商引資轉讓經營權，以加快景區的開發建設。但不宜進行整體資源經營權的轉讓，而以項目、景區、景點方式轉讓，以降低風險。

（3）規范經營權的轉讓行為。當前，有些地方的旅游資源經營權轉讓不規范，轉讓行為隨意性強，缺乏規范性的要求作指導，產生了變相侵占國有資產、損害原有經營者利益、開發建設中破壞資源等問題。因此，要真正做好經營權轉讓工作，要把握好以下幾點：一是要實行分級管理、分類指導，制定出具體的審批制度，保證轉讓程序合法化；經營權轉讓必須堅持公開、公正、公平的原則；二是經營權轉讓必須簽訂規范和嚴密的合同，明確各方的責、權、利；三是在經營權轉讓中要對投資經營的企業、個人進行資質審查，審查其資產實力、投資實力、經營管理水平及專業化開發建設水平等。

4、完善飯店業管理體制

目前，石景山旅游區主要賓館飯店共有12家，全區賓館飯店經營收入約占全區旅游經濟收入的17％左右。但實際上，這些收入中真正由于旅游接待產生的比例相對很少，絕大多數是由接待各類會議（多為行政、事業單位及內部會議）等取得的。且大部分賓館飯店處于虧損狀態，市場活力不大。以四星標準以上建設的酒店僅2家，難以滿足高層次游客的需求。從根本上看，石景山旅游區飯店多為國有企業，與政府有著千絲萬縷的聯系。而在市場化經濟的今天，這種體制已很難適應現代企業制度的要求，其體制亟待完善。

為此，我們應充分發揮旅游產業綜合推進機構的作用，加快飯店的資產市場化進程，引導飯店產業集群的形成。加速飯店產權和管理權的市場化，科學引導建設投資，逐步改變單一的經營模式，推動飯店業向多元化、品牌化發展，努力實現石景山旅游區飯店業資產規模化、經營集團化、管理專業化、人才職業化、市場網絡化和產業集群化。為實現以上目標，石景山旅游區應做好三個“轉變”：

（1）轉變思維理念。石景山旅游區飯店業單一業主制的產權表現出高度的集中性和封閉性，導致了管理模式、發展戰略和運作機制的非理性化。這種封閉性的思維急需轉變為開放性理念，在資本市場上尋求與更多戰略投資者的合作，通過股權開放實現產權的多元化和國際化。產權關系的根本性變革將直接推動石景山旅游區飯店業的思想變革，開放的理念將促進石景山旅游區飯店業發展更加理性化、品牌化。

（2）轉變經營戰略。石景山旅游區飯店業在經營方式上比較原始，且相對單一，尚未建立個性化、品牌化的發展戰略。全區飯店大體上處于同質化水平，在經營上急需向差異化戰略轉變。應指導飯店經營者立足全局和長遠利益，加強對業態、資本、產品、市場、技術、人才、制度、管理和文化等戰略要素的差異化建設，逐步培植本土飯店的核心競爭力和持久影響力。

（3）轉變增長形式。目前，全市飯店業的市場競爭已十分激烈。石景山旅游區飯店業仍大多處在單一業主、單一管理、逐一建設、條塊分割的初級規模化階段。長期以來用星級飯店衡量產業規模、產業結構和產業績效的方式也受到了市場的沖擊，飯店管理公司逐漸成為時尚的發展模式。以星級飯店為核心概念的數量型增長模式正逐漸向以品牌建設為核心概念的質量型成長模式轉變。這種轉變將會大大提高石景山旅游區飯店業向專業化管理模式的轉變速度，使石景山旅游區飯店逐步進入資本運作、網絡營銷、質量標準、集中采購、資源共享、人才激勵、品牌建設、連鎖經營、戰略管理的集團化發展階段。

（三）配套工作

1、強化旅游協會功能

當我們在大旅游的指導思想下建立起新的旅游管理體制后，新的旅游管理體制將更加適應旅游業綜合發展的要求，有利于旅游業發揮多方面的功能。政府對旅游經濟實行的是間接管理，因此，政府不必也不可能直接干預旅游企業的經營活動。這時，就需要旅游協會來代行部分政府職能。政府通過行業協會的橋梁和輔助作用對區旅游業實行間接管理。因為，在市場經濟條件下，行業組織是政府充分發揮作用的基本條件之一。行業協會與政府機構互為表里，行業協會既代表企業的共同利益，但又是相對超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業協會協調或處理，這是經過很多地區實踐證明得出的一個行之有效的辦法。

2、加大政府扶持

政府應主要從人員、經費、政策三個方面對旅游體制改革予以扶持。首先，組建旅游產業發展委員會、成立旅游資產運營公司都需要人員的注入。沒有人力，再好的改革方案也很難推行下去。目前石景山旅游區旅游局人員編制僅8人，卻肩負著全區百余家旅游企業的行業監管、業務指導、規劃開發、資質審查、評星評級、崗位培訓、紀念品開發等多項職能，人員嚴重不足。如果進行體制改革，人員充足是重要保障；其次，資金扶持也是必要的。依據《北京市旅游管理條例》規定：區、縣人民政府根據本地區旅游發展的需要，設立旅游發展專項資金。石景山旅游區每年旅游發展專項基金為50萬元，與其他區縣相比數額較小，與石景山旅游區旅游的支柱型產業地位也是不相匹配的。如果要進行徹底的旅游體制改革，還須更多的資金支持；第三，制定適宜的政策是保證改制的先決條件。可制定“促進旅游管理體制改革的意見”、“旅游產業發展的優惠政策”、“旅游人才引進政策”等相關政策，以促進旅游體制改革，推動旅游產業快速發展，提高旅游企業經營管理及綜合服務水平，使石景山旅游區旅游產業實現快速、可持續發展。

3、加強區域協作與互動

通過加強與其他區縣的相互聯系與合作，學習先進的旅游管理經驗，完善石景山旅游區旅游管理體制的改革方案。進而建立市場互育機制，拓展旅游空間，強化資源共享，促進區域合作，以達到相互激勵、共拓市場、推動石景山旅游區旅游產業快速發展的目的。

第二篇：淺談景區門票價格上漲問題

淺談景區門票價格上漲問題

近日，國內已出現新一輪景區門票漲價潮，引起公眾廣泛關注。一則報道，引發了國人的熱議。報道稱，我國景區票價普通貴過外國，張家界系盧浮宮3倍。繼清明小長假期間爆出的“國內部分景點漲價”之后，又一個消息傳來：未來數月內，全國將有超過20個知名景區門票漲價，漲幅從20%到60%不等。為什么這么多景點扎堆漲價呢？原來，是因為“時間到了”：今年進入了國家發改委規定的旅游景區票價3年一調整的第二個“三年解禁”期。而在外國，公園和自然景觀基本不收費，歷史文化遺產和人文景觀象征性收費。

在當今世界和中國社會中，旅游資源不可替代型景區的價值普遍被賦予了世界級或國家級的產權屬性，其中大多是世界文化遺產、世界自然遺產、國家級特別單位(國家級重點文物保護單位、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家級森林公園等)，其具有的價值理應為全民所共享。通俗而言，這些景區是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財富，也是持續的漲價**中受關注度最高、其漲價最不容易得到理解的部分。

鼓浪嶼，傳聞中的浪漫的步行島，走在街頭巷尾，不時能聽到悅耳的鋼琴聲，加上風格各異的建筑，是個恍如童話般的所在。然而這個人口不足2萬、面積僅1.87平方公里的小島，時下正成為不少人關注和談論的話題。這個曾被《中國國家地理》雜志評為“中國最美麗的城區”的小島已經啟動了申報世界文化遺產的工作并計劃在2013年沖擊世遺。就在不久前，鼓浪嶼管委會發布，鼓浪嶼即將迎來限客，擬今年實施“一票制”，每日限定人數擬7500人，實行“一票制”后票價定在每人100元到150元之間，游客上島后可以免費參觀5個核心景點，不用再另外買票。目前這5個核心景點的門票價格是143元/人。

全國景區門票到處也都在紛紛上漲。據統計，未來數月內，全國將有超過20個知名景區門票漲價，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起，河北省趙云廟景區、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區等旅游景區門票價格都要上漲20%以上。同時，國內一批景區也正在醞釀門票提價。福州不少旅行社已接到通知，浙江橫店影視城門票價由每人470元上漲至490元；濟南九如山景區由每人110元調至120元；井岡山核心景區門票基準價格擬由原來的130元/人調整為162.5元/人，調整幅度為25%，同時實行淡旺季票價浮動。山東臺兒莊古城門票價格由每張100元漲至160元，漲價幅度達60%。絕大多數醞釀或已上調的旅游景區門票漲價幅度在20%以上。越來越多的地方成了人們眼中“看不起”的風景。

事實上，多年來，中國旅游景區門票一直存在漲價的現象和趨勢，也一直飽受爭議和責難。但是，情緒宣泄不能代替理性思考，對于持續多年、社會關注的“景區門票漲價”問題，非常有必要進行全面的觀察與分析，探究其中的根本原因，理性尋求切實可行的解決之道。

是什么原因導致景區門票漲價如此瘋狂呢？這樣的漲價有沒有合理性呢？處處上漲的景區門票價格能得到國民的一致認同嗎？廣大人民對待漲價問題會發出什么樣的呼聲呢？誰又會是最大的受害者呢？一片片的漲價又會引發哪些一系列經濟問題呢？

下面，我將從分析漲價問題的根源開始著手對景區漲價問題闡述我個人的一些觀點。

景區為什么要漲價，深入分析，不難發現，這些景區門票漲價現象最為突出的根本原因有這些方面：

1、產權責任制度的扭曲決定了門票漲價的現實

在這一輪對景區門票漲價問題的熱議中，一種重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有，因此地方無權利用旅游資源牟利”，但這只是問題的一個方面。問題完整的兩個方面是：旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有。因此，在理論上，地方既無權利用全民共有的旅游資源牟利，也無義務承擔資源開發與景區維護的責任。比較現實、容易操作的措施是由中央政府代表全國人民，擁有和承擔旅游資源不可替代型景區的一切權利和責任，其中最重要的是經濟權利和經濟責任。

然而，目前旅游資源不可替代型景區(特別是所在地區相對欠發達的景區)的產權責任制度扭曲，產權不清晰、責權未理順。也就是說，中國景區門票票價某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權”，而在權利和責任劃分的不明確。

2、地區發展的差異決定門票漲價的階段必然性

地方政府對旅游發展的訴求，各地呈現很大差異。發達地區發展旅游業，主要在意于能夠樹立地區品牌、改善投資環境、升級經濟體系、發展關聯產業等較高級的轉化，因此不用向景區門票漲價抱以過多訴求，反而可能采取景區門票降價甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，如杭州市采取的西湖免票的舉措。

然而，相對欠發達的地區，只能通過景區門票漲價這一較低級的直接方式，直接謀求經濟收益，促進地區經濟發展，參與全局性的地方政府競爭。

3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價的市場可行性

一些景區因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，景區的天然壟斷其特殊性在于，獨特、唯

一、不可替代的景區，無法通過大量復制或工業化批量生產的方式增大市場供給。只要天然壟斷的旅游產品還在市場銷售，這種壟斷就是無法打破的。在旅游價值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無論九寨溝門票如何漲價，游客都不會因為游覽了九寨溝而產生放棄游覽故宮的理由。

旅游資源不可替代型景區形成的天然壟斷，是旅游產品在市場經濟中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數人的剛性需求則保證了這些景區門票漲價較強的市場可行性。

目前，一些國內景區大多是事業單位實業化經營，大多是自負盈虧，有些甚至還需要補貼給地方政府;而且一部分景區經營水平不高，景區過度依賴門票經濟，盈利途徑不多，容易選擇“簡單粗暴有效”的漲價途徑來提高經濟收益;加上市場放量刺激景區漲價。當前經濟社會持續發展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國內優質景區總體處于供不應求階段等這些都直接間接地引發了景區票價上漲問題的產生。

從以上原因看，短時間內由于旅游需求客觀存在，供給相對不足，門票上漲情況可能會不時發生，這種做法短期內對于緩解景區資金不足有一定幫助。但從長期看，這種做法是不好的。其一，這會抑制游客的消費積極性。過高的景區門票價格超出了多數民眾的承受能力，會影響旅游市場良性發展;其二，會使景區逐步脫離自身穩定及良性發展的軌道，陷入門票經濟模式，不利于旅游產業經濟的形成，實際上是因小失大，得不償失。

我認為，景區門票漲價肯定有成本方面的壓力，這個從CPI指數的變化就能看出來。但這個原因絕對不是主要原因，因為景區門票收入遠高于CPI漲幅。景區門票漲價的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開發企業利潤越高越好，只有游客感嘆玩不起。類似問題的核心弊端在于景區的企業化運作，就是將景區作為一種盈利工具，而弱化了景區作為公共產品的公益屬性?？梢詳嘌裕绻皡^被單純地當做一種經濟發展的工具和手段，那么景區無論如何運作，都不可能確保其公益屬性。

因此，改變此現狀的關鍵是解決景區屬性的頂層設計問題，也就是說，應該從發展思路和觀念上加以改變。第一步，對景區屬性進行遺產類、投資類劃分，并以此為依據，確定門票定價機制。第二步，采取類似于國內國有博物館的做法，對遺產類景區實施免票。當然，除了解決制度設計的問題，更需要解決的是如何讓制度有效運作。

我們還可以借鑒國外的模式，比如景區經營的美國模式，國家公園、歷史紀念地的首要職責是保護和傳揚生態環境與歷史遺產，向國民提供觀光休閑、健身養生與科普學習服務的場所。因此，其保護、建設

和員工薪金全部由政府支出，園區內的食宿、娛樂等經營性項目通過特許經營授權企業規范經營，景區收入用于資源與環保，與地方財政收入、景區員工薪金不掛鉤。這種經濟基礎與管理體制使美國國家公園和歷史紀念地得以實行免費或低價門票。由于社會經濟發展水平的限制，我國目前不可能照搬美國模式，但可以借鑒。

聽證程序是一種對公共產品或者半公共產品進行科學定價的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區門票價格調整，聽證程序依然有完善的空間。國家有明文規定，如果上級主管部門審議通過，景區門票價格調整要提前半年向社會公布，并要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有1/3是消費者。但目前參與景點門票漲價聽證會的多是利益相關方，作為漲價中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達意見的機會，這種外地游客“被代表”的聽證，最終只能是走過場。因此，有關部門應盡快建立異地聽證機制，改變“本地人聽證，外地人買單”的現狀，用異地價格聽證制度等方式有效制約當前的旅游景區門票上漲風潮。確定價格聽證目錄也很關鍵。到底哪些商品或服務的價格應該進入聽證目錄？實際上就是確定哪些價格需不需要征求公眾的意見。這個問題顯然比某個具體商品或服務價格的制定更加重要、更具根本性。然而，現行價格聽證制度，卻剝奪了公眾在聽證范圍上的發言權。建議有關部門對聽證目錄的劃定也應該經過聽證的程序。

以國有自然風景和歷史文化資源為基礎的旅游景區，是一種滿足公共需要的公用物，每個人都擁有參觀、欣賞的權利。從這個角度看，景區門票漲價過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權利。避免單純向門票伸手要錢，其實有多種模式。關鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實到行動中做大旅游產業。具體來說，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過創新服務內容、拓展服務項目來增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀念品銷售、有償講解等服務；開發具有當地特色與文化內涵的服務項目等。總之，旅游的六大要素吃、住、行、游、購、娛等方面，都可以成為景區增加收入的出路。

在此基礎上，需要研究并著力解決的是景區綜合運營模式問題，以解決景區門票收入與景點周邊區域綜合服務收入歸屬不同利益主體，從而導致景區缺乏綜合業態回報的矛盾。具體來說，景區的開發必將對周邊地產、商業等帶來升值潛力與現實，政府有關部門應從稅收甚至直接收益分配等方面對景區經營企業給予回報，也可以通過前期設計實現整個旅游區域的綜合開發，將景區打造成一個綜合體系，設計、開發與旅游產業密切相關的一些周邊服務產業，增強旅游軟件設施，提供個性化服務，以此形成有效的社會參與模式和景區多樣化經營體系，形成良性循環。

與此同時，鑒于景區門票漲價及其連帶問題具有相當的復雜性，在現實中，也需要系統性的解決方略：

1、法律層面上應優化、明確價格形成機制

中國旅游業長期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實行旅游法治的任務復雜艱巨，然而，景區門票漲價問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優化、明確價格形成機制，才能徹底解決景區門票漲價問題。

沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團的自律，無法對景區門票漲價形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應力爭制定出使景區、政府、游客和群眾多方利益訴求達到良性均衡、實現發展共贏的合情、合理的法律。目前國家發改委發布政府文件等傳統形式已經缺乏執行力度，景區門票價格形成機制所需的聽證會、政府價格監督等配套措施的法律地位亟須規范和明確。

2、國家應擔負起讓多數國民能夠進入景區旅游的責任

在當前構建和諧社會、建設公共型政府和服務型政府的定位中，國家應該充分認識到景區發展在綜合社會效益上的巨大作用，將景區門票補貼與對教育、科技、衛生、醫療、扶貧等眾多公益事業的投入提到

同一高度，擔負起讓多數國民能夠進入景區旅游的責任，深度權衡國、地財政關系與綜合社會效益之間的輕重緩急。

3、地方政府要適當跨越門票經濟的低級發展階段

相對于13億多人口基數中蘊藏的日益增長的旅游需求，中國旅游業的供給目前仍然嚴重不足，但這一供給不足并不體現在景區數量的缺乏上，而是體現為旅游產業鏈條的缺失。地方政府作為景區所在地利益的代表，要適當跨越門票經濟的低級發展階段，延長游客停留時間，優化游客情景體驗，深入帶動發展旅游要素和關聯產業，把旅游產業鏈做長，把旅游產業做大，從旅游經濟中獲取更大的整體效益，把通過景區門票及其漲價帶來的收益貢獻下降到比較次要的位置，緩解景區門票漲價的沖動。

4、景區須避免門票泡沫，避免短視經營

景區要盡可能避免各種操作失當，杜絕有損企業長遠利益的門票漲價現象，避免門票泡沫;避免短視經營;避免盲目跟風;避免輿論危機。

5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳

在某種意義上，現代社會是媒體的時代。媒體要肩負起作為社會進步先鋒的使命，真正承擔社會責任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯誤影響，科學引導公眾，正確對待景區門票漲價問題。

6、公眾立場堅定

在市場經濟中，尤其是在目前中國旅游買方市場、出游隨意性強、景區同質化嚴重的發展階段，游客有權并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區中進行理性選擇，對于不贊成的景區漲價現象，避免無效的一味指責，而能通過客源分流的方式，對其進行否定和糾正，迫使景區改變門票價格只漲不落的不正常慣例，主動影響景區門票價格的動態變化。我國旅游資源屬于全民資源，但實際操作中，很多旅游資源的產權責任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉鎮政府管理。應盡快厘清旅游資源的管理責任，對景區價格嚴格監控，統籌景區的公共資源屬性和可持續發展，對景區的開發、建設進行科學規劃；而景區的具體管理機關，應該實現景區的精細管理，公開門票等收入的使用方式，增強透明度。

知名景區競相抬價，對于景區經營者而言，不見得就是贏方。一個不容忽視的現象是：當下的旅游經濟，特別是景區，在總體上是供大于求，人們在旅游目的地和休閑方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發調整旅游目的地，對于景區經營者而言，無疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區門票節假日競吹漲價風，其弊端是顯而易見的：一是傷害了游客的消費積極性，二是損害了旅游業的正常運行和整體形象，三是損害了景區自身穩定及良性發展。

面對漲速堪比房價的景區票價，最受傷的無疑是那些收入不高的草根旅游者。他們在高呼“玩不起”的同時，也難免心生怨憤——如今網上炒得沸沸揚揚的各種“逃票攻略”，就是草根階層對門票價格不滿的一種隱性表達。但是，靠門票經濟來發展旅游，無異于“飲鴆止渴”，對整個旅游行業來說，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過行政杠桿（比如物價法和反壟斷法）對景區一味喊漲的行為進行干預。畢竟，畸高的門票價格剝奪了草根階層欣賞風景的權利，既有違社會公平公義，也不利于景區的長遠發展，是一種短視行為。其次，轉變思路發展“大旅游”。在整個旅游產業的收益鏈條中，門票收入占的比重其實很小。不斷飆升的門票價格，必將造成景區人氣下降，這對相關產業的發展具有毀滅性殺傷力。因此，應降低門票價格，同時由簡單的觀光游轉向開發深度的休閑度假游，延長游客停留時間，帶動景區周邊餐飲、零售等產業的發展。再次，讓景區的服務配得上價格。山東孔廟公然聲稱不漲價丟身份，引發熱議。事實上，公眾對有些景區不滿，重要原因之一是價格背后的硬件設施

和服務水平讓人詬病。因此，各景區忙著漲價的同時該捫心自問：我的設施與服務跟上漲價的速度和幅度了嗎？最后，讓公共旅游資源回歸公益本質。大自然賜予的靈山秀水是人類共有的財產，要想保障公眾對公共旅游資源的享有權，還需要政府加大對公共設施的投入，同時加強景區管理。

景區與旅游者并非對立的雙方，只要平衡好二者之間的利益關系，就能創造雙贏局面：作為景區來說，千萬別為了“面子”漲價，否則只會丟了“里子”；而旅游者，也需對景區合理的提價行為多一些理解和支持。

個人認為，近期出現的這輪門票“漲價風”，絕不僅僅是一個門票價格問題，現象背后表現出來的實際上是國家風景名勝區的系統管理問題。考慮到我國的經濟發展狀況和公眾的收入水平，筆者認為，遏制景區門票瘋漲。當前需要解決以下三個方面的問題：

1.管理體制問題。據資料顯示，我國目前尚未建立國家公園體系。風景區管理實行的是屬地化管理模式。但受地方狹隘經濟觀影響，景區漲價管理難。此外，景區分散在全國各地，是集中還是分散管理，都會對地方政府造成極大的沖擊。

2.資金供給問題。國家風景名勝區的日常管理和維護修繕費用理所當然地應該由財政承擔。問題是在我們這樣一個發展中國家，財力不足將景區資源的管理公共福利化，因此必須進行“開源節流”。一方面要積極拓寬資金渠道，另一方面要加強對相關收支的監管，加強對門票收入使用的監管，確保門票主要作為資源保護費用的補充。

3.社會監督問題。必須采用多種方式，將景區資源的管理和利用置于社會的廣泛監督之下。當大部分利益相關者認識到自己的權利、大部分社會公眾關注景區狀況時，出現問題的可能性就會少一些。

近年來，在國內旅游部門的大力呼吁下，“讓更多老百姓有尊嚴地旅游和消費”口號叫得響亮。但是，近幾年，很多景區依然逢節必漲，急功近利之舉讓人感到心酸，遑論讓人有尊嚴地旅游。旅游景區門票這個時候紛紛漲價，已經不在少數了。為什么這次很多景區又出現集體漲價，不對此問題刨根究底，拿出切實可行的解決方案，明年此時，景區門票還會競吹漲價風！

第三篇：5A級景區門票問題探討

5A級景區門票問題探討

林冠君 51140500044

自2005年國家旅游局出臺《旅游景區質量等級評定管理辦法》后，5A 景區就成為全國旅游景區追求的極致和標桿，更是成為引導游客出行的金字招牌。2013年統計數據表明，全國共有173家5A級景區。隨著我國經濟發展壯大，旅游業必定是蓬勃發展，各大旅游景區都努力創建5A級景區，以期更高的經濟效益。

目前有關旅游景區門票價格的定義有多種解釋，價格是商品價值的外在貨幣表現，而旅游景區門票價格主要是旅游經營者通過向參與旅游活動的旅游者提供其所需要的食住行游購娛等方面的商品和服務之后，旅游者向旅游經營者提供一定的報酬。而5A級景區有以下缺點。1.門票價格過高。

我國5A 景區門票價格超過100 元的基本占半數之多，其中有11 家景區旺季門票價格均超過200 元，其中只有8 家5A 景區實行免票政策，比如杭州西湖景區。從2000 年開始，先后陸續有20 個旅游景區門票價格的管理權限下放給了地方政府。之后，全國各大旅游景區的門票價格開始陸續上漲，各大著名旅游景區漲價風暴席卷全國。比如四川九寨溝旅游景區就經歷了前后三次大的價格調整，旺季從145 元漲至200 元再到如今的220 元，漲幅分別達到37． 9%和10． 0%。面對眾多憑借申報國家5A 級旅游景區，門票價格進而步入“百元時代”的旅游景區，旅游的門票支出便成為了許多游客的煩惱。2.市場化調控低。

我國5A 級旅游景區都普遍存在市場化程度低的現象，進而導致景區的費用開支只能嚴重依靠門票來運營。雖然許多旅游景區在淡旺季執行不同的門票價格，但是這種單純依靠門票手段來進行市場化調控的方式比較單一，并不能根本解決旅游景區各個利益主體之間的矛盾。目前我國很多地方政府均患上了“門票依賴癥”，靠山吃山靠水吃水，紛紛上馬申報5A 級旅游景區，盲目抬高景區價格，導致某些旅游景區價格與價值的嚴重背離。這表面上是發展旅游經濟，實際一定程度上引起了旅游市場秩序的混亂和失衡。3.社會參與度低。

旅游景區缺乏對當地社會的惠及，使得門票盲目漲價成為旅游發展的一個“怪圈”。大多數情況下，旅游景區的發展依然依附當地政府的扶持。在地方財力比較匱乏的情況下，旅游景區不能獲得企業的贊助以及社會捐助、社會基金等其他來自社會的支持方式，進而無法從根本上改變旅游景區高門票價格的現狀。而通過申報4A、5A 級旅游景區來提升自身景區的知名度，從而再一次提升門票價格也就見怪不怪了。

對于5A級景區的門票居高不下問題，首先我認為應該先簡化政府管理體制，實行政企分離旅游景區門票收入的大部分都來源于景區門票，而由于政府在當地旅游景區中的主導地位，導致旅游景區門票收入構成了當地財政收入的一部分，這也形成了目前中國許多當地政府長年以來對旅游景區“粗放式”、“簡單式”的管理方式。政府過度依賴于“門票經濟”，并且以門票收入來作為景區人員的工資、景區內部建設的費用。這從某種程度上來說是政府把行使保護公共資源的責任變相轉移到了民眾身上，這使得旅游景區在面對高成本的人員和建筑費用時，不得不提高景區的門票價格。因此，要實現旅游景區門票價格的的管理體制的 轉變，從根本上需要實行政企分離，簡化政府對旅游景區的管理，并且成立旅游景區專門的管理工作小組，讓旅游景區真正做到經濟收入的自負盈虧。

其次合理分配國民節假日，逐步推廣帶薪年假我國休假時間全國一致，集中型較強。由于我國“帶薪年假”還沒有像歐美國家那么普及化、大眾化，從而導致我國居民旅游出行時間的集中化，特別是在“五一”黃金周以及“十一”黃金周兩個時間段，短期內全國各大旅游景區游客蜂擁而至，游客人數急劇膨脹，景區容量超負荷承載，旅游產品供小于求。為了保護當地旅游資源，控制旅游景區游客數量，合理分流游客流量，減輕景區環境承載和接待壓力，解決主要景區節假日人滿為患等問題對景區造成的安全隱患，各大旅游景區通過提高景區門票價格的確達到了一定的效果。但是面對如此動輒過百的旅游景區門票，從旅游景區自身發展的長遠來看，實則利大于弊。因此逐步建立健全我國的帶薪年假制度，逐步實現“帶薪年假”、“分段分時出游”，從整體上分散人們的出游時間，引導人們合理消費，盡量避開旅游旺季與出游高峰。這既能夠緩解出游高峰時期旅游景區的環境承載力，又可以提高旅游者的滿意度。逐步在全國范圍內推廣“帶薪年假”體制，平衡旅游景區旅游旺季與旅游淡季的差別受益，也能是旅游景區的服務設施得到充分利用，并且實現旅游景區創收的相對平衡化。最后必須實現旅游景區門票制定規范化，真正“讓利于民”，價格的制定是由商品價值所決定的，價格也會受到需求與供給的波動。旅游景區的門票價格，從根本上來說應該由旅游市場來調控。對于旅游景區出現各種對旅游景區資源造成威脅的問題，需要加強對景區內部的管理，制定合理并且能夠實際解決問題的合理化的規章制度，實現當地旅游發展的制度化與規范化。對于5A 級旅游景區來說，完善景區的門票價格與收入標準勢在必行。首先應該制定嚴格的價格漲幅標準，完善相關門票價格的聽證制度。其次必須立足當地、放開眼界、立足長遠，以求真務實的積極態度來解決景區的問題，制定適宜當地景區發展的旅游價格，制定價格法規框架體系，切忌不可舍本逐末，“與民爭利”。再者旅游景區當地政府需要及時了解旅游市場信息，建立游客咨詢處，向游客及時公布旅游市場價格動態，合理制定與景區供求狀況相適宜的價格。

第四篇：景區門票管理制度

關于加強菜趣園門票管理的建議

1、在菜趣園門口設立售票亭

2、門票管理設立專人專崗并建立售票、檢票人員管理制度

菜趣園售票、檢票人員管理制度

一、職 責

售票員負責景區門票的收費及票據的出據。

檢票員負責景區門票銷售情況及進入景區人員的門票查驗工作。

二、售票員崗位制度

1、遵守景區所制訂的各項規章制度,忠于職責，不玩忽職守，徇私舞弊，做到票款清楚, 售票情況記錄完整，違規一次扣除售票員本人當月績效工資30元。

2、領取票據時，要詳細登記簽字蓋章，并認真填寫相關記錄，嚴禁他人代領票據，如發生帶領情況，一次扣除售票員本人當月績效工資30元。

3、保管好票據現金及單據，下班前及時交財務人員，對票據和現金應做到日清月結，不得私自挪用和外借，如私自挪用和外借公款，若經發現一律交由司法部門處理。

4、售票時，錢票當面點清，唱收唱付時音量清晰適中。服務時坐姿端正、態度和藹、主動熱情解答游客的詢問，有問必答，解答游客詢問時詳細全面。

5、班前清掃售票室衛生，保持售票室的整潔。

6、遵守景區上下班時間,不擅離職守，不守時間按時上下班或擅離職守的，違規一次扣除當月績效工資30元。

7、病假、事假須事先具備書面手續，經主管領導批準方可請假（遲到超過30分鐘后再臨時請假的將一律不予準假，視同曠工處理），病假三天以上需持醫院證明和醫院收費收據，如無醫院收費收據視同事假處理。

8、售票員在工作中要努力學習，提高自身修養和服務技巧，熟練使用禮貌用語為游客提供優質服務。

9、所售票據和所收現金，認真清點核對，以防出錯，注意識別假幣,在驗鈔設備齊備的情況下,杜絕收到假幣，如若收到假幣，一律由售票員本人承擔。

三、檢票員崗位制度

1、遵守單位各項工作制度,嚴格檢票程序, 忠于職責，不玩忽職守，徇私舞弊；

2、班前打掃衛生區衛生，保持衛生區的整潔干凈。工作用品、物品擺放到位，下班時收回告示牌及工作用品；

3、站立服務。保持正確的站姿，要端莊自然、親切、穩重。面對游客要文雅、自如、端正、穩重、自然親切；

4、服務使用禮貌用語，要來有迎語，去有送聲，語言清晰準確，聲音動聽。要熟練使用禮貌用語十字（您好，謝謝，請，再見，對不起）。

5、熱情主動服務。在客人走到距檢票口十米時，要行注目禮，用目光迎接客人?？腿说綑z票口時，要彬彬有禮，主動招呼，親切問候，如：“您好，請問您幾位？”等。

6、檢票時，要雙手接過客人遞過來的票，驗后雙手將票還送給客人，并說：謝謝合作，請保管好您的票據等敬語。

7、唱票與清點人數時，聲音要洪亮清楚，清點人數不能用手指指游客。

8、在接待重要客人時，全體檢票員要站立并向客人致意問候。

9、對客人提出的問詢詳細答復，做到百問不厭，用詞貼切，簡潔明了，口齒清楚。

10、對待特殊人群（老人、殘疾人等）要主動提供必要的幫助。

11、積極組織游客有秩序的通過，避免混亂現象的發生。

12、客人離去時，要向客人道別，并誠懇熱情歡迎其下次再來。

13、對客人的意見和建議匯總分析上報主管領導。

14、檢票時要認真、細致。做到票數與游客人數相符，不得漏檢或私自放無票人員進入，如有漏票或私自放無票人員進入的情況，檢票人員不但要補交漏、逃的票，還將扣除當月績效工資30元。

15、需要回收票據存根的要及時回收，整理清點并分類統計，及時上交。

16、遵守景區上下崗時間,不擅離職守。

四、其他事項

憑政府接待票或相關單位接待票換單的客人原則上要求一次入園完畢，由檢票員核實人數，并請帶隊領導或客人簽字確認。

第五篇：旅游景區門票價格上漲問題研究

旅游景區門票價格上漲問題研究

【摘 要】門票作為一種行政收費，不是贏利手段，僅僅是一種管理的工具。近年來，我國部分世界遺產地和國家級風景名勝區門票漲價迅速，幅度巨大使得景區排他性特征明顯。隨著人們旅游需求的日益增長，這些景區表現出既具有排他性又有競爭性，私人產品的特征越來越顯著。本文從門票的功能入手，分析了門票價格上漲的原因，對門票定價機制提出了對策建議。

【關鍵詞】門票；漲價；機制

一、門票的功能

（一）管理功能

（二）經濟功能

首先，門票具有接入費的功能，接入服務的壟斷性決定門票的高低成為旅游景區消費的第一道門檻?！坝?、食、住、行、購、娛”六大要素中，“游”排在首位，沒有這個因素推動，其他環節的消費無從談起。其次，旅游經濟不單是“門票經濟”。景區經濟功能除表現在行業內經濟效益外，還通過對第三產業的帶動，進而影響第一、二產業。門票只占所有旅游收入中的一小部分，門票具有消費的關聯性。發展旅游業要將眼光從門票移開，功夫要下在門票外，不能因景區門票定價過高而影響整個旅游業和相關產業的發展。

（三）社會功能

旅游業已經越來越能夠體現其社會福利性質。旅行游覽是人的自由權利，旅游門票相應地成為自由權利的象征符號。然而，我國旅游作為個人的自由權利卻被消費水平所阻隔，這一阻隔的直接表現是門票價格過高。

二、門票價格上漲的原因

（一）旅游風景區管理權限混亂

各旅游風景區管理權限的混亂主要表現有：多頭管理、多重目標，條塊分割、秩序混亂。我國的旅游風景區隸屬多達12個不同的政府部門管理，這些單位本身既有保護旅游資源的職能，又有組織經營、發展經濟、解決就業和社區管理的職責，而且所有的旅游資源和文物資源又分別有建設、林業、環保、文化、文物、宗教、海洋、地質、旅游等部門行使管理權，另外又根據其科學價值、歷史文化價值、美學價值和地域范圍等劃分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關行政主管部門管理。如此的屬地化管理，又直接導致產權不明晰和約束力不強。

（二）投入不足 利益驅動明顯

地方財力的缺乏，使當地政府放棄了作為公共機構的某些職能，無力謀取公共利益。各地方政府財力都極度匱乏，政府在構建和諧社會的進程中，更多地是要規劃地方發展問題，加強基礎設施的建設，解決當地人口的就業、醫療、教育等問題，很難顧及保護風景區和名勝古跡這些問題。而要解決這些問題，資金往往有限。許多地方政府的財政預算雖然是以收定支，但到了年底，總會突破預算，形成赤字。

（三）門票價格調整程序不規范

從目前各地門票價格調整過程透露出來的一些信息來看，附屬于價格主管部門的成本調查機構及審核結論的選擇性及正確性上存在商榷之處。在調價依據上，到底什么成本可以進入，什么不能進入，沒有法律和制度上的規定，一般來講是由風景區提供申請調價的各方面資料和數據，其中就會包括所謂的保護與維修計劃、發展建設項目計劃等等內容。

（四）其它相關因素的影響

從眾行為的示范效應和導向作用以及攀比心理和誤導行為在門票價格調整過程中也起了一定的作用。從眾行為是人類社會普遍存在的一種現象，它是指人們采納其他群體成員的行為和意見的傾向。在最近的旅游風景區門票漲價風潮中，有相當的風景區的門票都才調整不超過三年，但是在漲價跟風中，你漲我也漲、不漲白不漲、漲了你也要來的心理占了主導作用。有些旅游景區在調價時盲目攀比國外的門票價格，并采用較為隱蔽的手段誤導公眾。

門票價格中含有相當比例的導游折扣。在我國，由于體制、國情和文化背景的不同，在《導游人員管理條例》修訂前，是明令禁止收取小費的，客人主動給也不能收。修訂后的《導游人員管理條例》有了微妙的變化，只規定導游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。前者是強制性規范，導游員不能有絲毫的違返，后者則是任意性規范，給了導游比較大的空間，只要導游沒有索取小費，這部分收入就是合法的。

三、深化旅游風景區門票定價機制的政策建議

（一）明確政府職責 加強立法管理

“以法治業、以法興業”是旅游行業正常、穩定發展的一個基礎。應該盡快出臺《旅游法》或《旅游風景名勝區保護法》，以立法的形式確立政府對于旅游風景區的保護責任，同時對提高旅游景區門票價格的申請、標準、期限、程序等等做出明確的規定。這樣既使旅游風景區的保護有法可依，也能有效地保障公眾的切身利益。另外還應遵循按質論價的原則，等級相同的旅游風景區的門票價格應在大體一致的水平上才較為合理，因此，國家應統一制定一個各等級游覽參觀點價格水平范圍，比如5A級游覽參觀點門票價格大體制定在多少至多少價格范圍內，這樣就不會引各風景區在門票價格調價上的盲目攀比。

（二）轉變經營觀念 公益服務為主

在探索旅游經濟發展多向性上，要從單純的“參觀旅游”達到“體驗旅游”的目的?，F在不少游客到了旅游景區都是走一圈、照張相，景區除了固定的參觀景點外很少能提供讓游客親自體驗的項目，所以無法提起游客繼續游玩的興趣，也就無法把游客留下來，更不要提“回頭客”，而國外如迪尼斯樂園很早就把好萊塢大片中的場景復制過來，設計出精煉的主題，用高超的電腦特技配合游客親自參加大片的拍攝過程，讓游客感受到動人心魄的特殊體驗，長久保持了迪尼斯樂園在人們中的吸引力。反觀國內旅游，雖然也出現了攀巖、漂流、泡溫泉等旅游新項目，不過由于起步較晚，限于客觀條件及缺乏創意，很少有主題化明確的游客體驗項目，參觀旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以門票收為主。

（三）完善價格調控機制

政府價格主管部門應指定其所屬的成本調查機構承擔成本監審的具體事務，并對以下內容進行成本審核：

（一）經營者記錄的成本（費用）項目是否合法、數據是否真實；

（二）經營者的成本核算方法是否符合法律、法規和財務會計制度的規定；

（三）經營者的成本（費用）分攤是否合理；

（四）其他需要審核的內容?？梢哉f，《價格法》及其他有關價格的法律、法規給予了政府價格主管部門相當大的權利，所以政府價格主管部門必須遵循公平公正、方法科學、程序規范、運行高效的原則對旅游風景區提供的成本資料進行嚴格的審核，對于不該進入成本的內容要堅決摒棄，對固定資產折舊年限、費用分攤期限等主要影響成本的因素要嚴格按《會計法》規定進行操作，不得隨意更改。對于成本審核結論報告，還應通過各種形式向社會公布，尤其是在價格聽證會前，要讓公眾、聽證會代表、其他成本審核機構（會計事務所等）有機會對景區申請調價的資料和數據有充分了解，一方面可以有效地監督政府價格成本調查隊審核結果的正確性，另一方面可以使關注風景區調價的各方代表進行充分的論證。

【參考文獻】

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