第一篇：景區電子門票系統的使用前景及技術方案

景區電子門票系統的使用前景及技術方案

當今信息技術飛速發展，旅游業正運用互聯網、移動通信、云計算等新技術、新手段，推動旅游運營、服務、營銷和管理更加數字化和智慧化。國家旅游局將今年確定為“智慧旅游年”，就是要充分發揮旅游主題年的引領作用，推動信息技術在旅游全行業和全產業鏈的深度開發與廣泛應用。那么，在智慧旅游這個大概念下，智慧景區的建設應該怎么做？應該注意哪些方面？景區版將在近期推出系列報道，關注景區各個方面該如何更智慧。

檢票：網上預約刷票入園

1月10日，筆者在購買“三孔”聯票時，售票窗口處的LED顯示屏上，即時顯示了購票種類、數量、金額、售票人員等信息，并有智能語音提示，“您購買的是三孔聯票”，將二維碼門票放在入口閘機讀卡器上掃描，閘機提示“↑請進”，同時語音播放“歡迎光臨”，閘機顯示屏上顯示筆者所持票的售票時間、售票窗口、售票員等信息。推桿入內，整個檢票過程在10秒內全部完成。

據曲阜市文物局副局長、三孔景區管理委員會副主任孟坡介紹，2013年5月，“三孔”景區總投資400余萬元的電子門票系統投入使用。該系統采用了二維碼電子技術，存儲容量增大，實現了票與影像綁定功能、掌靜脈識別功能，切實杜絕了人情票和倒票現象的發生。同時，新的檢票系統還設置了移動檢票閘機及特殊人群專用通道，能夠顯著提高客流高峰期的檢票速度，切實保障游客的安全。

泰山采用的則是條形碼門票、射頻卡年票和三輥閘檢票技術，泰山景區管理委員會信息中心主任宋磊說：“現在已經安裝了16臺售票終端和檢票閘機，不僅能提高售票的工作效率和水平，還能實現客流數據實時統計分析，為景區客流指揮調度、分流決策提供基礎信息。”

泰山景區自去年4月份在官方網站上開通網上訂票系統后，僅去年十一期間，通過攜程、同程網上購票的游客便有5000余人。

泰山景區還開發了網上入境團隊優惠申報系統。工作人員介紹，山東全省1700多家旅行社在該系統內都有一個用戶名和密碼，團隊申報成功后，“旅行社可以帶著正常手續、申報系統表格、部分游客護照直接到售票窗口進行查詢，系統反饋團隊名稱后，將立即放行。這不僅能節省游客進入景區時間，增加旅行社利潤，對景區開發境外客源市場、將旅行社納入集中管理、精確統計境外客源市場數據提供了便利。”

泰山方特在去年4-10月份推出了方特網上售票，散客集中通過手機刷二維碼入園，旅行社通過刷條形碼入園。工作人員表示，今年方特計劃升級景區刷票端口，爭取讓游客能刷身份證入園，屆時不僅入園時間再縮短，還能做到刷票實名制，有效杜絕網絡倒票的問題，且根據去年的網絡售票情況，電子票的價格比紙質票還要便宜10塊錢左右。

煙臺南山網絡銷售部經理王晶告訴筆者，景區檢票系統在2013年底升級完畢，游客可以通過預訂短信和二維碼直接進景區，在配套硬件和軟件升級完成后，游客能直接刷身份證入園。

入園：使用率尚低

泰安太陽部落營銷策劃總監袁豐泉告訴筆者說，目前景區智慧化建設主要體現在景區票務上，太陽部落從開業初就設置了電子刷票終端儀，“但通過電子票刷票的游客數量占不到景區游客總量的10%，集中于散客。應用率不是很高。”袁豐泉認為，這主要與游客消費習慣有關，目前我國大部分游客主要還是買紙質票，覺得電子票不真實，很多老年游客甚至不知道有電子票的存在。他覺得，電子票務這塊目前可有可無，“讓景區花70%的精力投入到使用率不到10%的那部分，不切實際。”

此外，袁豐泉指出，針對殘疾人、軍人、兒童等特殊人群和旅行團隊，電子刷票操作程序變更復雜，“這部分游客一般不會用電子刷票的方式。”

趵突泉宣傳科副主任聶晶也表示，門票可以預約后，使用者還不太多，“游客對新興的方式不是很適應，預約票更適用于經常排隊的景點，像北京故宮，每天限售，所以要預約。在趵突泉買票不麻煩，隨意性更強。有景區在網上預約了，還要到指定窗口去領，萬一計劃有變動，雖然也能退，但挺麻煩的。”聶晶說，目前景區還不能刷二維碼與身份證，因為游客量太大。

據蓬萊閣管理處副主任朱龍透露，目前，有5％的游客是通過網絡在線支付和旅游網站訂票的方式購買到景區門票的，不過，這一數目在增長。

據筆者走訪了解，部分游客認為，刷電子票方便是方便，但訂了后行程就不容易變更。

嶗山景區信息中心主任戴衍華表示，電子票對景區幫助很大，不過，游客不能直接刷二維碼或身份證入園，因為“檢票與管理人員對現有的電子門禁系統很依賴。”

“山東很多景區在網上銷售門票，但是不同的OTA，不同的渠道，電子門票格式不一樣，標準不一樣，尤其是認證不一樣，非常麻煩。”山東旅游局信息中心主任閆向軍說。

未來：需引領消費

采訪中發現，很多游客特別是80、90后的年輕游客對收藏電子門票興趣更大。業內人士也表示，無污染，又便于收藏，電子門票設計得好，游客更加珍惜，且“認票不認人”的方式有利于景區嚴格管理和堵住漏洞，從而減少因門票的各種流失造成的損失。

如果營銷過程中，門票和贈票上有任何新的設計方案，也可以隨機應變，一個指令，全局統一，“這也是紙質票時代無法做到的。”泰山學院張建忠教授表示，未來景區智能化特別是在門票電子商務環節，可以引領游客改變現有的旅游觀念和方式方法。“比如景區電子商務建立得比較完備，游客在網上訂了票，他就有可能再去查去景區的路線、交通、食宿等其他牽扯到旅游六要素的部分，加快迎來定制旅游時代。”同時，張建忠指出，在智慧服務上，要考慮廣大游客的接受程度，在推進智慧景區的過程中，不等于弱化傳統服務的方式和質量，要讓普通游客得到更適合和滿意的服務。

山東省旅游局信息中心主任閆向軍介紹，為了統一電子票的形式與認證方式，目前已經開了山東景區電子門票營銷系統，整個大架構是介于景區、門票OTA、其他旅游服務商與旅行社上之間的系統。“考慮到節省景區的時間，并為OTA開拓山東市場提供很好的基礎和幫助，山東省旅游局開發了這套軟件系統，景區可以通過這個渠道非常方便地營銷和預訂，OTA借助這個系統可以面向山東所有的景區拓寬產品來源與渠道，同時我們還做了一個小的開發，就是省旅游局與地市旅游局也作為景區的一個營銷渠道，從事營銷而不從事預訂，省旅游局掌握大量的自媒體資源，有一個非常重要的任務就是宣傳山東各類的資源與景區。”

“游客可以隨時通過手機預訂門票。將來越來越多的游客通過這個系統預訂門票，形成門票預約系統，旅游主管部門能掌握景區的客流量。”閆向軍說。

主要功能：

? 驗證：控制器接收到閱讀器的信息后，如控制器與服務器聯網成功時，控制器將收到的信息發到服務器的數據與售票信息進行驗證，脫機時控制器將對讀票信息在本地上進行驗證。

? 三棍轉閘機控制：控制器驗票后，如合法的卡，控制器發出指令開啟三棍轉閘機同時點亮綠燈，游客可根據三棍轉閘機的使用說明通過閘機。如驗票是非法票，控制器將發出告警指令同時點亮紅燈，該游客將被三棍轉閘機拒絕通過。(如下圖)

售票工作站包含門票售票應用軟件系統、售卡機（既條碼打印機或條碼激光平臺）、售票PC主機，由售票員操作，實時售票系統分兩種情況：

一、售票工作站通過條碼打印機將條碼卡號，面值等信息實時打印在空白門票卡上，并通過網絡設備向服務器及驗票工作機傳送條碼數據。

二、在售票時將已印刷好條碼的門票卡在條碼激光平臺上閱讀一下，并通過網絡設備向服務器及驗票工作機傳送條碼數據，此種方式對網絡要求比較高，要保證不可斷。工作站采用性能好的PC機，帶小型UPS，使用WIN98操作系統，內存64M，硬盤10G，帶10/100M以太網卡。(如下圖售票單元組成圖)售

票

工

作

站

管理人員通過它向服務器交換信息，并管理下屬的入口工作站，并對景點的客流量按照條碼卡類別，時間段等進行統計，生成各類報表。上級領導的工作站還能夠與景點主機進行雙向信息傳遞：電子郵件，會務通知，工作安排等。管理工作站用性能較好的PC機，配有打印機，內存大于64M，硬盤大于10G，帶10/100M以太網卡。

服務器是系統的數據中心、服務中心和控制中心，用來存儲景點各工作站送來的信息，并協調各工作站的運行。服務器用高性能，高可靠性的計算機硬件和操作系統。采用高性能、高穩定性的微機服務器（如HP、COMPACT、服務器等），內存大于512M，硬盤大于20G，運行安全穩定的操作系統（如NT等），數據庫服務軟件也須具有安全穩定、高性能的特點（如ORACLE、SQL SERVER等），使用SCSI硬盤陣列，維護數據的完整性；UPS不間斷電源，防止數據丟失。服務器的網絡接口，應提供1000M網卡與中心交換器的相應端口連接。

4.4

本項目的依托，是完整可靠的基礎網絡通訊設施，是門票管理信息化系統基本的網絡通信平臺，并為后續的其它信息化項目建設提供通訊基礎設施支持。該項目建設完成后，應能在相當的時間內，為旅游景點的信息化建設提供充足的較高性能的基礎通信能力。網

絡

平

臺

應

用

程

序

服

務

器

管

理

工

作

站

基本內容包括兩個部分，即子系統之間的網絡連接和子系統內部各入口工作站和管理工作站的網絡連接網絡中心選定在局級控制中心。應設在具有較好機房環境又處在較中心位置的管理

辦

公

室

內。

景區內部通過線纜或無線WAN組建局域網，局域網由一臺服務器，各區計算機工作站組成，景區局域網與局級中心以無線通訊、撥號上網或采用光纖局域網為網絡基礎提供子系統之間的網絡連接，將景區連接在一起組網。各個售票點與局機關服務器用ADSL連接或無線微波連接，鄰近各售票點的各個驗票點用雙絞線或無線網橋聯成子網，其余驗票點用電信ADSL網 4.5

景區網中，網絡應用體系方案采用主機和Client/Server相結合的方式。

在客戶機/服務器結構中通常是由客戶端的程序執行應用程序，然后連接到后端的數據庫服務器中存取應用系統需要的資料。但是當服務器停止或出現故障時，客戶端的應用程序將不

能

夠

進

行。

應

用

軟

件

平

臺

與服

務

器

聯

接。

針對景區的特殊情況，即售票、驗票操作不能無故終止，所以采用主機和Client/Server相結合的方式。即：Client/Server模式中，售票機、驗票機為客戶端，匯總機為服務器端。在系統正常運行過程中，售票機、驗票機用戶通過服務器驗證身份權限，操作中數據自動上傳服務器中存儲，同時在本機備份，以達到雙備份的目的。

當服務器出現故障時，售票機、驗票機自動采用主機方式，正常進行售票、驗票操作，待服務器恢復后，未上傳的售驗票數據自動上傳至服務器中存儲。骨干網中，通過分布式多層設計，建立邏輯的Web應用服務器。Internet/Intranet的興起對于企業內運作的方式幾乎有巨大的影響。在客戶機/服務器結構中，由于Internet/Intranet的需求，企業必須開放某些信息給在Internet/Intranet上的潛在客戶。為了解決這個問題，進行分布式多層設計，在企業內部架設一臺Web應用程序服務器（程序邏輯）。在Web服務器上可以發布信息。因此鑒于發展要求，在總局和景區的服務器中分別建立邏輯的Web

應

用

服

務

器。

在景區中各售檢票系統之間都是通過ADSL連接入景區Web應用服務器；通過客戶機/服務器結構，形成網絡連接在一起，所有的有效門票的數據要先上傳到景區Web應用服務器中是SQL數據庫中，然后在通過Web應用服務器下傳到各個景點的售檢票系統數據庫上。同時經過驗票機統計的各種數據要定期的上傳景區Web應用服務器或管理處Web應用服務器。管理中心或財務用戶可以通過電話線ADSL連接進入景區Web應用服務器，通過用戶名加密碼認證，通過瀏覽器以網頁的形式實時查看景區售、驗票數據，以便管理人員及時做出經營決 4.6

門票安全性：為了解決條碼技術安全性(防偽)問題，每張門票在售出前均要進行初始化，將門票序列號記入后臺數據庫中，并在數據庫中登記門票種類。沒有初始化的門票即使被盜，也不能使用。采用每出售一張門票，從數據庫中選擇種類實時打印門票序列號，生成門票。

系統安全性：景區票務綜合管理系統是一套完整的網絡系統，一旦被侵入將遭受不可估量的損失，因此網絡安全至關重要。為了保證網絡安全，在關鍵部位安置硬件防火墻和入侵檢測系統，阻止非法訪問；網絡授權認證使用雙因素身份認證系統，阻止“黑客”侵入。數據保證：景區票務管理系統依賴于后臺數據庫，為了保證數據安全，采用異地備份模式，景區Web應用服務器和景區內部機房定時同步數據。數據服務器采用磁盤陣列進行備份。通過ADSL連接傳輸的門票數據通過接收方及發送方同時邏輯加密的方式進行保護數據的安全。系

統的安

全

保

證

策。

第二篇：電子錢箱綜合管理系統技術方案

電子錢箱綜合管理系統主要技術要求

一、項目開發背景

一方面，目前銀行現金、重要單證調撥主要業務操作方式，交易發起方必須手工填寫現金調撥單，再由人工傳遞給付款方，由付款方進行現金、重要單證出庫的帳務處理，這種人工傳遞憑證的方式已不能達到我行的這種快速、高效的要求，特別是實行扁平化管理的縣支行無法滿足目前管理的需要。同時，部分網點為了加快調撥速度，存在先送款后記賬或依據網點的傳真信息、電話信息記帳送款等現象，存在安全隱患。

為了根本解決營業網點人員營業中離崗辦理現金、重要單證調撥的問題，縮短業務處理時間，加快現金周轉速度，減少現金、重要單證調撥的風險隱患，加強對縣支行現金庫存的管理與控制，必須開發一套集約化經營、精細化管理的縣支行現金作業中心電子錢箱綜合管理系統。另外，上門收款業務也存在預約性，因此，也應包含在該系統當中。

另一方面，目前縣支行對現金錢箱交接中網點柜員與解款員之間錢箱及鈔箱交接憑據僅僅是簡單的簽字確認，縣支行無法保證入庫的錢箱是否全部網點上收的錢箱及加鈔置換下鈔箱，早上錢箱及鈔箱回到網點時，網點在開箱前無法確認收到的錢箱及鈔箱是否為前日交出的錢箱及鈔箱，在交接、押運過程存在一定的隱患，隨著銀行押運工作逐步委托保安公司來承擔，對現金及重空憑證管理、錢箱及鈔箱押運監控的要求更高。因此迫切需求建立一套錢箱及鈔箱交接管理系統，實現管理信息化和電子化，從而提高縣支行現金作業中心管理及錢箱和鈔箱管理安全性。

綜上所述，該系統應包括四個子系統：早晚尾箱出入庫子系統，營業期間現金重空調撥子系統、上門收款子系統和電子鈔箱子系統。

二、術語定義

柜員：柜員劃分為A級主管、B級主管、現金柜員和普通柜員四類，對經過審批后的柜員系統從注冊、崗位設置、制卡等環節，明確了其操作權限，由計算機對每個柜員的操作權限進行自動控制，不得越權處理

管庫員：銀行負責金庫日常管理的工作人員，本系統主要指金庫內負責錢箱出入庫操作的人員

解款員：受銀行合法委托，負責將錢箱從出發地押運到目的地的武裝人員

錢箱：銀行營業機構用于存放營業備付現金的專用款箱

調撥預約：銀行柜員或上門收款客戶根據自身需求發出任務申請信息的過程

派工：管理中心對押運任務的派出過程

銷工：管理中心對已派出的押運任務進行注銷的過程

鈔箱交接：指鈔箱在傳遞過程中發生在管庫員與解款員交接行為

三、功能需求詳細描述

3.1 賬戶管理 實現對商業銀行系統操作人員、中心金庫（現金作業中心）整點清分人員、中心金庫（現金作業中心）其他相關人員及解款員的統一管理。賬戶信息包含：賬戶人員基本信息、身份卡信息、指紋信息、賬戶密碼修改等。3.2 機構管理

實現對商業銀行各級機構網點ATM 機網點信息集中管理。3.3 設備管理

3.3.1、ATM 機管理：ATM 機的基礎信息管理。主要是實現ATM 機的新增、修改和刪除及隸屬機構（離行式及附行式兩種ATM 機設備），及對應鈔箱管理，實現鈔箱的新增、修改及刪除。

3.3.2、PDA 管理：電子鈔箱PDA 的設備信息新增、修改及刪除。3.3.3、設備卡管理：實現對鈔箱內置設備卡信息的新增、修改及刪除。3.4 系統報表

系統可生成多種報表，如：各種電子登記簿、配送任務清單、交接登記統計分析表等。3.5 用戶權限管理功能

系統對用戶的操作權限進行相應的設定，分別設定不同級別的用戶及權限。

3.6 解款員身份驗證功能

實現金庫（現金作業中心）解款員信息實時驗證，可通過指紋、動態口令、解款員卡、照片等方式驗明身份。3.7 清機加鈔計劃管理

實現加鈔計劃的新增、修改和刪除。確定每臺ATM機的加鈔數額、加鈔周期、加鈔時間、及鈔箱匹配、幣種設定、余鈔量等。具備兩種計劃生成方式自動生成加鈔計劃和臨時加鈔計劃手動添加。3.8 配款裝箱

實現對ATM 機上鈔箱現金整點信息錄入，或通過接口對接，同時根據加鈔計劃配置上鈔箱現鈔信息，實現ATM 機賬戶數據同步核對功能。

3.9 整點清分

實現下鈔箱回鈔信息（幣種、票面、卷別等）統一整點清分，并記錄冠字號信息。3.10 賬務聯動

整點數據錄入系統及賬務數據比對，賬實數據不符，復核人再次整點復核，低于限定值可以掛賬完成整點，高于限定值必須當天現場處理，直至賬實數據相符。3.11 流程監控

加鈔計劃制定完成后，對整點、配鈔、整點入庫、加鈔出庫、現場加鈔、下鈔箱入庫、下鈔箱整點清分、賬務核對全流程監控，狀態監控等。3.12 現場加鈔

加鈔間置換鈔箱，通過PDA 空中下載當前加鈔計劃，上傳加鈔ATM 信息、上鈔箱信息、下鈔箱信息、用空鈔箱信息、加鈔時間、加鈔人員等數據，實時監控加鈔計劃全流程。3.13 應急預案

當系統故障或者設備故障時，提供一個可行的應急加鈔方案及數據補入功能。3.14 線路排班

加鈔線路網點配置、解款員配置、加鈔員配置、車輛管理等，確認后按照最優線路完成線路排班。3.15 冠字號追蹤

實現記錄每個鈔箱現鈔冠字號追蹤，同時與清點數據對賬錄入。3.16 操作流程配置

對系統所有業務流程各功能節點的驗證方式及業務流程實行可配置化設計。

第三篇：景區監控系統方案

景區監控系統設計

目 錄

一：摘要

二：景區普遍存在的安全隱患 三：為景區安裝監控系統的必要性 四：設計方案 4.1方案概述； 4.2設計原則；

2.1實用性

2.2 可靠性、安全性

2.3 先進性

2.4 開放性

2.5 易管理性、易維護性

4.3設計依據； 4.4方案設計；

4.1前端監控攝像設計

4.2 終端

4.3 電源及其它 4.4：系統防雷 4.5設備選型介紹 5.1紅外智能中速球機 5.2一體化智能球機

5.3彩色紅外槍型攝像機 5.4紅外半球攝像機 5.5數字硬盤錄像機 4.6 系統設計

6.1系統拓撲圖

一、摘要

隨著現代社會經濟的不斷發展，人們生活水平不斷提高，旅游風景區逐漸受到人們的關注，給人們提供了休閑、娛樂的好場所。

但旅游區的安全隱患也給人們帶來了一絲憂慮。特別是假期時間由于旅游人員流量大、車流量多，所以為旅游區內安全防范帶來很大難度。當前的安全管理工作全部由旅游區管理人員完成，人員配備及工作量無法在短時間解決。

為給每一位旅游者提供一個美好的休閑娛樂環境，采用穩定可靠的視頻監控系統可以實現對各個景點安全、科學、有效的管理，對旅游區現場實施全天候、全方位24小時監控及人員流動的記錄，達到加強現場監督和安全管理，提高服務質量的目的，使工作管理更加規范化、科學化、準確化、智能化、信息化，為旅游區安全工作做好有力保障。

關鍵詞：安全隱患、安全防范、視頻監控 二：景區普遍存在的安全隱患

對于旅游者來說,旅游景區安全是提高游客滿意度的重要保證。根據馬斯洛需求層次理論,安全需要是僅次于生理需求的基本需求。①游客安全意識差、安全行為差。旅游的本質決定了旅游者以追求精神愉悅與放松為特征和目的,這就導致游客出游的主要動機是放松休閑、逃避世俗環境到人跡罕見處。這些出游動機更多反映了游客容易留連于娛樂項目之間而在精神上放松了警惕,行為上放縱游玩以期獲得自由的目的,這些都為旅游安全隱患變為現實,提供了溫床及恣意擴大的空間,如煙頭的隨意扔棄、干旱季節里的野炊、野外燒烤等行為引發山林大火等。②安全體系不完善。我國大多數旅游景區還沒有建立起完善的安全體系,缺乏必備的安全防護設施,也不能把安全管理工作落實到日常管理中,如不按標準要求進行安裝、試車和檢驗就投入運營;旅游設施老化,操作失誤等人為因素造成的旅游安全事故層出不窮。三：為景區安裝監控系統的必要性。

為維安全平穩的游覽秩序，確保游客的生命安全 國家風景園林資源的安全，不發生重大惡性案件、重大火災和重大安全責任事故、影響社會穩定的群體性事件;嚴格執行國家有關園林風景名勝區的法規規章，依法保護、建設、管理園林風景名勝資源，及時發現和處置損害自然和人文景物的行為等。為景區穿上一套“視頻監控系統”有效提高游客安全，震懾犯罪分子，減少事故 的發生。四：設計方案

一、方案概述

主要是根據九成宮旅游景區地形地貌設計監控的覆蓋面為了加強對九成宮旅游景區的安全監控管理，根據有關部門要求和現場勘測，擬在九成宮旅游景區的大門口、游樂場、楊樹林、超市、餐廳、客房、會所、辦公區、采摘大棚、員工宿舍區、國窖酒庫、收銀臺、停車場、道路三岔路口、廚房倉庫、后門等區域新增監控攝像機，另外要把滑雪大廳的監控接入總機房，實現綜合管理，共計22臺監控攝像機。在監控中心安裝2臺嵌入式數字硬盤錄像機，對所有畫面進行顯示及錄像回放。方案詳述如下：

二、設計原則

景區監控系統設置應當遵守“人防、物防、技防相結合”；“防內盜、防外盜、防內外勾結盜、防智能化作案”的指導思想，從確保游客安全利益出發，以游客游覽線路為重點，兼顧景區安全防范工作等內容，保障游客在景區內游覽活動的人身和財產安

2.1 實用性

依照用戶要求，堅持實用性為主的原則，本系統將完全滿足各項安防需求，同時考慮未來發展需求，避免追求系統的超前性，以減少不必要的投資。2.2可靠性、安全性

參照大量已建成的安防監控系統，借鑒其中的精華部分，為系統

高可靠性的總體設計提供現實依據，選用的設備自身將具備高可靠性、高安全性，高達數萬小時的平均無故障時間。同時，選用安全機制健全、安全級別高的平臺輔佐系統搭建。2.3先進性

本系統設計遵循系統工程的設計準則，通過科學合理地設計，既防止片面追求某一高指標，又充分體現系統的先進性，最大程度地采用成熟、可繼承、具備廣闊發展前景的先進技術，使系統能在未來數年內不落后，并通過軟件升級即可實現更多新功能，充分保護我們景區自身的投資。2.4 開放性

本系統設計將采用標準化設計，嚴格遵循相關技術的國際、國內和行業標準，確保系統之間的透明性和互通互聯，并充分考慮與其它監控系統的連接。在設計和設備選型時，將科學預測未來擴容需求，進行余量設計。

2.5 易管理性、易維護性

錄像機采用嵌入式Linux系統，全中文圖形化操作界面，支持鼠標操作，性能穩定，減少日常維護工作。

三、設計依據 《風景名勝區條例》 《森林防火條例》

《漂流旅游安全管理暫行辦法》

《民用建筑電氣設計規范》

JGJ/T16-92

《中華人民共和國公共安全行業標準》

GA/T70-94 《中華人民共和國公共安全行業標準》

GA/T75-94 《民用閉路監視電視系統工程技術規范》

GB50198-94 《安全防范系統驗收細則》

GA 308-2001 《安全防范系統通用圖形符號》

GA/T 74-2000 《安全防范工程程序與要求》

GA/T75-94 《安全防范工程技術規范》

GB50348-2004 《民用建筑電氣設計規范》

JGJ/T16-92

GBJ115-87

GA/T 75-94 《工業電視系統工程設計規范》

《電視監控工程程序與要求》

《電視監控工程費用概預算編制辦法》

GA/T 70-94

四、方案設計 4.1前端監控攝像設計

方案中共計安裝22臺攝像機（詳見平面布置圖），其分布為大門口、游樂場、楊樹林、超市、餐廳、客房、會所、辦公區、采摘大棚、員工宿舍區、國窖酒庫、收銀臺、停車場、道路三岔路口、廚房倉庫、后門等區域新增監控攝像機

景區室外攝像頭選用防水彩色紅外槍式攝像機或紅外半球攝像機，其清晰度540線，紅外照射距離10-30米，帶濾光片切換，內置6-12mm鏡頭

景區室內攝像頭選用防水彩色紅外槍式攝像機，其清晰度540線，紅外照射距離5-10米，帶濾光片切換，內置2.8-8mm鏡頭

停車場選用攝像頭：（1）攝像頭選用防水彩色紅外槍式攝像機，其清晰度540線，紅外照射距離5-30米，帶濾光片切換，內置3.6-12mm鏡頭

（2）可選用紅外一體化球機（或紅外智能中速球機），球機內置萬向云臺及23倍光學變焦鏡頭，其攝像機清晰度540線，紅外照射距離60-80米，通過云臺轉動（水平360o，垂直0-90o）及鏡頭變焦（f=4-88mm）4.2終端

總機房增加3臺十六進十六出路數字式嵌入式硬盤錄像機，錄像機實時顯示分辨率D1(704*576),回放顯示分辨率CIF（352*288），每臺數字式嵌入式硬盤錄像機配置1臺21“彩色監視器，數字式嵌入式硬盤錄像機具有單/多畫面顯示、錄像、回放、云臺/鏡頭控制及過程圖像傳送，采用嵌入式Linux操作系統，工作穩定，不死機，適合機器長期工作的需要，主機采用先進的H.264壓縮方式，數字式嵌入式硬盤錄像機配置4T容量硬盤，可滿足16路畫面連續24小時錄像時間長達15天，每路圖像顯示及回放均為25幀/秒(實時)，無丟幀、跳幀現象，圖像清晰，動作連續，此外主機還支持多種網絡連接，可在遠程端電腦上對系統所有畫面進行瀏覽監控。4.3電源及其它

所以監控攝像機根據實際情況提供12V20A的集中供電電源，系統布線均穿套PVC阻燃管，按國家建筑電氣規范執行。4.4：系統防雷

安裝在室外監控攝像機均要由防雷措施，根據攝像機不同采用三合一（視頻+電源+控制）或二合一（視頻+電源）避雷器 五．設備選型介紹 5.1紅外智能中速球機

主要特性：

紅外功能：

? 最低照度0Lux

? 采用高效紅外陣列，低功耗，照射距離達80m

? 紅外燈與倍率距離匹配算法，根據倍率及距離調節紅外燈亮度，使圖像達到理想的狀態

? 內置熱處理裝置，降低球機內腔溫度，防止球機內罩起霧 ? 恒流電路設計，紅外燈壽命達3萬小時 系統功能：

? 采用1/4”索尼高性能CCD, 圖像清晰

? 精密電機驅動, 反應靈敏, 運轉平穩, 精度偏差少于0.1度, 在任何速度下圖像無抖動

? 支持RS-485控制下對HIKVISION、Pelco-P/D協議的自動識別

? 支持三維智能定位功能, 配合DVR和客戶端軟件可實現點擊跟蹤和放大 ? 支持多語言菜單及操作提示功能, 用戶界面友好 ? 支持數據斷電不丟失

? 支持斷電狀態記憶功能, 上電后自動回到斷電前的云臺和鏡頭狀態 ? 支持內置溫度感應器, 可顯示機內溫度 ? 支持防雷、防浪涌、防突波功能 ? 室外球達到IP66防護等級

? 支持RS-485線路故障診斷功能, 把故障信息, 如地址錯誤、波特率錯誤等以文字形式顯示在視頻畫面上

? 支持曼碼協議及線路故障診斷功能, 把故障信息, 如地址錯誤、波特率錯誤等以特殊字符形式顯示在視頻畫面上

? 支持定時啟動預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描等功能

? 支持密碼保護功能, 防止被人惡意修改球機菜單參數

? 支持球機標題功能, 可在視頻畫面疊加中、英文字符

? 支持區域掃描和顯示, 球機在設定的區域設定的時間內沒收到控制命令就執行區域掃描, 并顯示區域名稱 機芯功能：

? 支持自動光圈、自動聚焦、自動白平衡、背光補償和低照度(彩色/黑白)自動/手動轉換功能, 寬動態功能可選

? 可設置多達24塊隱私屏蔽區域, 位置、大小可調整, 畫面內可同時有8塊區域被屏蔽(視不同機芯而定)云臺功能：

? 水平方向360°連續旋轉, 垂直方向-10°-90°, 支持自動翻轉, 無監視盲區 ? 水平預置點速度最高可達220°/s, 垂直預置點速度最高可達220°/s ? 水平鍵控速度為0.1°~80°/100°/120°/s ? 支持256個預置位, 并具有預置點視頻凍結功能 ? 支持8條巡航掃描, 每條可添加32個預置點 ? 支持4條花樣掃描, 總記錄時間大于10分鐘

? 支持比例變倍功能, 旋轉速度可以根據鏡頭變倍倍數自動調整

? 支持守望功能, 預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/

0.1°~120°/140°/160°/s, 垂直鍵控速度為

幀掃描/全景掃描可在空閑狀態停留指定時間后自動調用(包括上電后進入的空閑狀態)? 支持報警功能, 內置7路報警輸入(優先級可調)和2路報警輸出, 支持報警聯動, 可在報警后觸發報警輸出/調用預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描

體化智能球機

主要特性

系統功能:

? 采用1/3"索尼高性能逐行掃描CCD, 圖像清晰, 最大分辨率可到1280x960

? 精密電機驅動, 反應靈敏, 運轉平穩, 精度偏差少于0.1度, 在任何速度下圖像無抖動

? 支持RS-485控制下對HIKVISION、Pelco-P/D協議的自動識別

? 支持三維智能定位功能, 配合DVR和客戶端軟件可實現點擊跟蹤和放大

? 支持多語言菜單及操作提示功能, 用戶界面友好

? 支持數據斷電不丟失

? 支持斷電狀態記憶功能, 上電后自動回到斷電前的云臺和鏡頭狀態

? 支持光纖模塊接入

? 支持防雷、防浪涌、防突波

? 室外球達到IP66防護等級

? 支持定時任務預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描等功能

機芯功能:

? 支持自動光圈、自動聚焦、自動白平衡、背光補償和低照度(彩色/黑白)自動/手動轉換功能

云臺功能:

? 水平方向360°連續旋轉, 垂直方向-5°-185°, 無監視盲區

? 水平預置點速度最高可達540°/s, 垂直預置點速度最高可達400°/s

? 水平鍵控速度為0.1°-300°/s, 垂直鍵控速度為0.1°-240°/s

? 支持256個預置位, 并具有預置點視頻凍結功能

? 支持8條巡航掃描, 每條可添加32個預置點

? 支持4條花樣掃描, 每條路徑記錄時間大于10分鐘

? 支持比例變倍功能, 旋轉速度可以根據鏡頭變倍倍數自動調整

? 支持守望功能, 預置點/花樣掃描/巡航掃描/水平掃描/垂直掃描/隨機掃描/幀掃描/全景掃描可在空閑狀態停留指定時間后自動調用(包括上電后進入的空閑狀態)

? 支持報警功能, 內置1路報警輸入和1路報警輸出, 支持報警聯動, 可在報警后觸發調用預置點/巡航掃描/花樣掃描/SD卡錄像/觸發開關量輸出/客戶端電子地圖

網絡功能:

? 采用H.264視頻壓縮算法和TI高性價比的最新達芬奇處理芯片和平臺, 性能可靠穩定

? 支持以太網控制, 同時支持模擬接入

? 可通過IE瀏覽器和客戶端軟件觀看圖像并實現控制

? 支持SDHC卡和標準的SD卡存儲

? 支持三級用戶權限管理

? 支持雙碼流技術，支持主碼流720P和子碼流D1同時全實時輸出

? 支持多種網絡協議, TCP/IP、HTTP、DHCP、DNS、RTP/RTCP、PPPoE(FTP、SMTP、NTP、SNMP可添加)

? 支持1路音頻輸入和1路音頻輸出

5.3彩色紅外槍型攝像機

主要特性：

■ 水平清晰度540線 ■ 紅外照射距離IR3:30-40米 , IR5:50-60米 , ■ 內置鏡頭16mm@ F1.8(2.8mm,3.6mm，6mm，8mm，12mm可選)■ 采用高性能SONY CCD ■ 分辨率高，圖像清晰、細膩

■ 低照度，0.1Lux @(F1.2，AGC ON)，0 LUX with IR ■ 支持自動彩轉黑功能，實現晝夜監控 ■ 符合IP66級防水設計,可靠性高

5.4紅外半球攝像機

主要特性：

? 采用

高

性

能

SONY

CCD

? 分辨率高，圖像清晰、細膩

? 低照度，0.1Lux @(F1.2，AGC ON)，0 LUX with IR ? 支持自動彩轉黑功能，實現晝夜監控 ? 符合IP66級防水設計,可靠性高

5.5數字硬盤錄像機

產品簡介

DS-8100HC-ST系列網絡硬盤錄像機是海康威視自主研發的新一代網絡硬盤錄像機，它融合了多項專利技術，采用了多項IT高新技術，如視音頻編解碼技術、嵌入式系統技術、存儲技術、網絡技術和智能技術等。它既可作為DVR進行本地獨立工作，也可聯網組成一個強大的安全防范系統。

DS-8100HC-ST系列網絡硬盤錄像機可廣泛應用于金融、公安、部隊、電信、交通、電力、教育、水利等領域的安全防范。功能特性

? 支持HDMI、VGA、CVBS同時輸出；

? HDMI與VGA輸出分辨率最高均可達1920x1080p； ? 所有通道支持CIF實時編碼； ? 支持零通道編碼；

? 采用HIKVISION云臺控制協議時候，可通過鼠標選定畫面任意區域并進行中心縮放；

? 支持多畫面分割下不同通道并行預覽與回放； ? 支持預覽圖像與回放圖像的電子放大；

? 支持回放時對錄像場景的自定義區域進行動態分析； ? 支持錄像文件倒放功能；

? 支持最大16路CIF實時同步回放； ? 支持標簽定義、查詢、回放錄像文件； ? 支持按事件查詢、回放、備份錄像文件； ? 支持假日錄像/抓圖； ? 支持冗余錄像/抓圖；

? 支持計劃抓圖、手動抓圖、抓圖FTP上傳、圖片回放和備份； ? 支持硬盤配額管理，不同通道可分配不同的錄像保存容量； ? 支持硬盤盤組管理，不同通道可設不同的錄像保存周期； ? 支持eSATA盤庫，可用于錄像或備份； ? 支持8個SATA接口； ? 支持IPv6協議；

? 支持網絡檢測（網絡流量監控、網絡抓包、網絡通暢）功能；

? 支持SNMP（簡單網絡管理）、NTP（網絡校時）、SADP（自動搜索IP地址）、SMTP（郵件服務）、NFS（接入NAS）、iSCSI、DHCP、DDNS等協議。

六、系統設計

5.1系統拓撲圖

第四篇：電子監控系統使用管理制度

任 各 莊 鎮 各 部 門 電 子 監 控 系 統

使 用 管 理 制 度

1、相關領導、業務科室電子監控專用電腦要有明顯標識，保證專機、專網、專用。

2、專用電腦不能同時連接其他網絡；要安裝殺毒軟件；決不能安裝游戲、炒股、聊天等軟件；配備專用U盤。

3、保證專用網絡暢通，電子監控系統能正常登錄。當專用電腦無法登錄電子監控系統時，要及時排除故障，如不能自行解決，及時報告系統管理員。

4、相關領導要能熟練地登錄辦公平臺進行審批、查詢、統計辦件；相關工作人員要能熟練登錄辦公平臺辦理、查詢、統計辦件并能對催辦督辦或監察的辦件進行更改及反饋；單位管理員要做好本單位專用電腦、網絡設施的維護。

5、每天登錄辦公平臺時，要做到“三查看”：首先查看預警信息提醒欄，如有被預警、被催辦督辦、被監察辦件應該及時整改反饋；其次要查看本崗位下是否有需要辦理的辦件；第三要查看通知消息欄內是否有重要的通知，鎮紀委將及時將系統使用要求、平臺使用情況的消息通知個部門，請及時作出相應處理。

6、管理用戶名和密碼時，要做到“兩保密”：一是定期更換密碼，并注意做好自己用戶名和密碼的保密工作；二是登錄系統后因事項離開時，要正確退出系統，確保賬戶的安全保密。

7、使用網上辦公平臺辦件時，要做到“五注意”：一是要注意填寫表單后必須要點擊“保存到系統”按鈕，以免發生數據丟失現象；二是要注意上傳要件時，一定要先勾選這個要件名稱，再上傳該要件，保證勾選的要件必上傳，沒上傳的要件不勾選；三是要注意上傳要件的內容正確齊全；四是要注意辦理的流程應與辦件實際發生過程保持一致，應該在一個步驟填寫的表單、上傳的要件必須在相應步驟辦理；五是要注意辦件流程中存在“公示”步驟時，應嚴格按照公示時限要求進行公示，絕不能擅自終止公示步驟提前完成辦理。

8、辦件存檔時，要做到“兩確保”：一是確保系統生成帶條形碼的所有電子表單打印后及時存入相應辦件卷宗；二是確保系統中上傳的所有電子要件資料應與相應辦件紙質卷宗內容一致。

9、嚴格規范網上辦公行為，確保15類行政職權辦件全部按照“先網上、后紙質”的原則，從第一步就用電子監控系統辦公平臺辦理，堅決杜絕體外循環、網外辦理和網上補錄現象。

第五篇：石景山景區門票問題及對策

石景山旅游區門票管理機制問題及對策

班級 14080402

學號 2011040804058 姓名 王沫

石景山區地理位置優越，旅游資源豐富。區內主要景點——八大處、游樂園、國際雕塑公園都是北京市知名的景點，具有極好的區位優勢和資源優勢。文化及歷史文物景點資源豐富，如珍藏有明代壁畫的法海寺，供奉著釋迦牟尼佛牙舍利的靈光寺等等，都是馳名海內外的景點。自國務院發布“五個一起上”的旅游發展口號以來，經過20余年的不斷發展，石景山區旅游業已逐漸發展成為一個比較完善的產業體系。在2006年北京市總體規劃中，被定位為城市功能拓展區和城市職能中心、綜合服務中心、文化娛樂中心。近年來，區委、區政府也將旅游業確立為石景山旅游區經濟發展的重要產業。目前，旅游業年接待游人600余萬人次，實現經濟收入12億多元。可以說，近年來石景山旅游區的旅游業發展迅速。然而，石景山旅游區的旅游管理體制仍然沿用計劃經濟色彩極濃的模式，在很大程度上制約了旅游產業的進一步提升。可以說，旅游管理體制改革與否已成為石景山旅游區旅游業能否繼續快速發展的關鍵性問題。

一、石景山旅游區旅游管理體制的發展狀況

旅游管理體制是隨著旅游業的發展而不斷適應其需要逐步形成和發展的。改革開放以前，為適應對外友好接待的需要，旅游管理體制是由旅游和外事統一管理的。改革開放以后，旅游事業迅速發展，旅游、外事統一管理的方式已不適應旅游業發展需要。國家提出改革旅游體制的核心是實行企業化。因此，1984 年11月，石景山旅游區組建了石景山區經濟開發總公司，后更名為石景山區旅游服務公司，為集體所有制企業，隸屬于石景山區計劃經濟委員會。通過旅游公司，石景山旅游區開始對旅游進行企業化管理，形成了接待與管理合一的旅游管理體制。隨著旅游業的進一步發展，旅游完全從外事接持中分離出來、成為獨立的經濟行業。1990 年，旅游管理體制有了新的變化：石景山旅游區設立了石景山區旅游事業管理處，1994年更名為石景山區旅游事業管理局，承擔全區旅游行業管理職責，為自收自支的事業單位，與石景山旅游總公司合署辦公。后來，國家提出“改革旅游管理體制的關鍵是政企分開”，石景山旅游區旅游事業管理局也因此與旅游總公司脫鉤。2001年，石景山旅游區成立了石景山區旅游局，為正處級行政單位。至此，旅游局作為石景山旅游區旅游主管部門真正開始對全區旅游業實行行業管理，旅游管理工作全面展開。

二、從石景山旅游區旅游管理看相關體制存在的問題

1、旅游管理的局限性

隨著石景山旅游區旅游業的進一步發展和旅游消費者對產品質量要求的提高，權益保護意識的增強，各方面對旅游管理工作的要求也在不斷加強。旅游管理主要的任務和目標應當是：規范、監督、檢查旅游市場，優化旅游環境，提高旅游服務質量，保護旅游者的合法權益。然而，作為目前石景山旅游區旅游管理的主體——旅游局卻愈發顯示出其管理方面的局限性，這突出表現在：

（1）管理缺乏全面性。旅游業是一個綜合性的產業。涉及到很多的行業，而各行業都有主管部門。每個主管部門都有本身的管理職能，旅游局又不可能包攬其它部門的管理職能，因此，旅游行業管理難以做到對整個行業的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成為制約旅游業發展的“瓶頸”。

（2）管理缺乏權威性。旅游業是個新興的行業，旅游法律法規不健全，旅游管理缺乏強有力的法律法規支持，影響了旅游管理的權威性。另一方面旅游局在與被監管單位在政府序列中處于平行位置，無法實現必要的制約。（3）管理缺乏一致性。游客對旅游局的工作要求往往超過旅游局職能的設定范圍，使旅游局履行職能與設定職能不一致，導致管理力不從心。如旅游市場出現制售假冒偽劣商品、“宰客”、“黑車”、“黑導”等問題時，人們一般不是找相關的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局感到責任大、權力小。

2、旅游管理體制存在的問題 不難看出，石景山旅游區旅游管理工作的要求與區旅游局履行的職能之間存在著一定的差異，這在很大程度上是由于石景山旅游區旅游管理體制存在的問題造成的，主要表現在兩方面：

（1）權屬分散，無法統籌。

石景山旅游區旅游產品主要以風景、文物為主，主要產品在行政上分別隸屬文化、園林、國資等部門。由于旅游局缺乏全面的調控手段，行業管理和行政約束能力很弱，出現了很多管理上的空白點。加上利益關系等影響，許多旅游產品被人為分割，旅游資源的統籌開發和旅游產品的整體設計難以進行，一些旅游拳頭產品長期處于少投入、粗包裝、低效益的初級階段，使得旅游業缺乏整體競爭力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游區一些旅游景點的資產管理與政府的公共管理尚未分開，承擔的職能既有社會公益服務，又有市場服務，致使政企不分，事企不分。政府直接干預企事業單位的狀況仍未能從根本上徹底改變，國有企業和事業單位也因此無法成為完整的市場主體。這在一定程度上滯固了其發展的腳步。

我們應當認識到：旅游業是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產品比重較大的綜合性產業。除??切需要政府發揮宏觀指導作用和調控職能。同時，石景山旅游區旅游業又處于向市場經濟過渡的轉軌變型時期，產業界定尚不清晰，產業組織也不健全，亟待規范和完善，尤其需要政府的介入。旅游產業的市場化進程，要求突破傳統管理模式的種種限制，選擇與之相適應的旅游管理體制。在這種情況下，建立適應大旅游、大產業、大市場要求的旅游管理體制實屬當務之急。

三、完善石景山旅游區旅游管理體制的對策

（一）確立原則

1、政府主導原則

要完善旅游管理體制，首先要把政府主導放在首位。充分發揮政府在決策、規劃、指導、協調、監督等方面的職能。逐步建立起區委、區政府統一領導，旅游部門組織協調，區直單位分工負責，全區上下齊抓共管的領導體制和工作格局。政府各部門要強化旅游產業意識，協調動作，形成合力。政府主導最關鍵的是政策主導、規劃主導和宏觀調控主導。要求在資金上、政策上和項目上給予旅游業一定的傾斜，要在市場營銷中的節慶活動上投入更多的精力進行更多的協調。

2、三權分離原則 實行管轄權、管理權和經營權三權分離的創新體制。探索和推進部分旅游景點管理體制改革，加快旅游企業的體制改革和重組。旅游管理部門應參與區內重大建設項目的論證，建立獨立完備的能自主運轉的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度。

3、切實深化原則 建立切實有效的旅游管理體制改革領導機制。強化旅游管理職能，增強其權威性和統一性。切實解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。按照“全區統一規劃，屬地行政管理，部門行業指導，企業自主經營”的原則，逐步建立起科學合理、運轉協調的旅游管理體制。

（二）完善措施

1、組建旅游產業綜合推進機構

旅游管理體制改革的實踐始終告訴我們，建立有效的旅游管理體制，必須要從旅游業的產業特征去考慮。現代旅游隨著規模、數量、增長幅度和對社會、經濟、文化各方面的影響以及社會參與程度進一步擴大，已是一種“大旅游”的概念。“大旅游”、“大市場”要求“大管理”。這種“大管理”首先要求管理是全面的，能覆蓋全行業；其次，要求管理是全方位的，能對市場的多層次發揮作用；第三，要求管理是權威性的，能夠形成切實的調控作用。實踐表明，實現“大管理”必須要實現由單一部門管理旅游向相關部門共同管理旅游的方式轉變。

目前旅游管理的主要任務和目標就是規范旅游市場。由于旅游的綜合性和依托性導致其行業跨度大，行業界線模糊，故旅游市場管理涉及的管理部門自然很多，而旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，因此對旅游市場的有效管理必然是一種聯合管理。旅游業的特性也決定了旅游管理是一個社會系統工程，行業管理不是排它性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關部門管理的關系。這就要求各相關部門必須要把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內的事來抓。對旅游要認識到位，職責到位，檢查考核到位。這樣才能形成高效的旅游管理體制。同時，發展旅游產業，不僅要強調管理，更重要的是要建立起促進發展的機制。因此，理順旅游管理體制，促進旅游產業發展，除充分發揮旅游局行政管理職能外，組建高層次的旅游產業發展機構應該說是一種更為理想的管理形式。

(1)總體思路

旅游產業綜合推進機構重在促進發展，不局限于管理，要把以往的管理協調改變為發展協調。該機構超越各種部門間的隸屬關系，直接對區委、區政府負責。旅游局作為政府主管旅游的行政部門，對全區旅游業進行行業管理，側重于對星級飯店、旅行社、旅游景區點、講解員等與旅游聯系較為直接的方面的管理。與其它管理部門相關的旅游方面的管理，則通過該機構進行協調，建立各部門聯合管理的機制。

（2）主要職責

做好旅游業與其它產業的協調，實現旅游經濟與其它經濟深度結合，使旅游業的帶動功能得以充分發揮；按照發展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娛、購六個方面主動做好引導、溝通工作，聯合相關部門，統籌組織好各個要素的開發和經營；協調好旅游業與文化、園林、交通等單位之間的關系，形成一個各方和諧、左右順暢、內外銜接的旅游發展新格局；協調與旅游有關部門之間的關系，解決旅游市場管理中的重疊和“真空”，督促檢查各有關部門各負其責，共同管理好旅游市場。

（3）工作重點

統籌規劃本地旅游發展目標、任務；研究制定本地旅游發展政策、措施、規定和辦法；協調解決旅游產業發展中的各種重大問題；制定旅游產業發展工作計劃和各項經濟指標；監督、檢查本地旅游服務質量、旅游安全工作和維護旅游市場秩序；策劃、指導本地旅游商品開發。

2、成立旅游資產運營公司 旅游資產包括經營性資產、資源性資產和行政事業資產。這些資產由于基本功能、來源、使用方法的不同，相應的資產管理模式也有所不同。如何建立切實有效的資產運營機制，科學利用市場調節，深化改革，實行切實有效的經營管理體制，是石景山區旅游業亟待解決的問題。要想解決此類問題，就必須依靠以市場調節為主、以政府管理為輔的經營機制，由條塊分割的管理模式向規模化經營轉變。組建旅游資產運營公司（簡稱：旅資公司）是解決此問題的一個較好辦法。成立專司旅游資產管理的旅游資產運營公司，代表政府統一管理旅游資產，行使出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關系，進行產權管理。徹底打破“自留地”經營模式，實現管資產和管人、管事相結合。

（1）總體思路 成立旅資公司，就是要將政府行使旅游資產所有權的部門與管理權的部門分開，實現組織上的政資分開和體制上的政企分開。對政府而言，就是要構建責權明晰的產權主體，形成可追溯產權責任的機制；對企業而言，就是要構造集中、統一、排他性地行使所有權的國有“老板”。將目前全區所有旅游企事業單位的國有資產和待開發的資源性資產統一由旅游資產運營公司經營。旅游資產運營公司建立適應市場經濟的現代企業制度，構建統一的行使出資人職能的機構，履行出資人職責，負責旅游資產的保值增值，不負責具體經營。管理模式主要采用“兩層次”模式，即由旅游資產運營公司直接將旅游資產授權給一些企業集團或大企業經營，形成“旅資管理機構——企業”兩個層次的管理模式。

（2）主要職責 作為出資人，旅資公司依法享有資產收益、重大決策和選擇管理者三大權責。它的主要職責是：制定旅游資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制旅游資產經營預算；選派和更換旅游資產營運主體的董事、監事和財務總監；考核旅游資產營運主體的營運業績，決定旅游資產營運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。

（3）工作重點

建立旅游發展項目多元化投資體系，在政府集中財力建設公共服務的同時，對促進旅游業發展的規劃項目，通過市場化運作，以特許、轉讓、承包方式，吸引社會民營企業、民間組織等資金的投入，鼓勵社會各界關注并投資旅游建設，積極推行項目融資、股權置換等融資方式，實現投融資主體多元化。建立和完善有效的公司法人治理結構，嚴格把握以股東方式履行出資人職責，強化來自所有者的激勵和約束。大力培育和發展要素市場。

3、合理轉讓旅游資源經營權

石景山旅游區部分旅游景點本身具有很好的資源性，但由于其體制的關系，經濟效益很不理想，既影響了景區點本身的發展，也會給區財政帶來負擔。要解決這一問題，合理轉讓旅游資源經營權是一項切實可行的改革辦法。旅游經營權轉讓是在所有權不變的前提下，實行管理權與經營權分離的經營模式，這是各地在大力發展旅游過程中，對景區景點(森林公園、文物保護區、旅游度假區等)現的管理體制、經營機制進行行改革，以現代企業制度改變計劃體制下生產模式的一種方式。旅游資源經營權轉讓的實質，就是使具有旅游開發價值的資源在保持資源可持續發展的基礎上進行市場化運作。這是在對現行、傳統的旅游開發經營管理體制、運營機制進行改革探索實踐中推行三權分離時探索出的辦法。該項工作涉及政策性強，影響面廣，時間跨度大，又與廣大旅游業職工的切身利益緊密聯系。因此，實施過程中一定要慎之又慎。要做好此項工作，主要須解決以下幾個問題：一是轉讓行為的合法性；二是轉讓程序上規范性；三是轉讓過程中的公證性；四是轉讓后的執行和監管。針對上述問題須做好以下幾點工作。

（1）制定允許經營權出讓轉讓行為的政策。在財政力量難以滿足資源保護和開發建設所需資金的情況下，要完全依靠行業自身力量來保護和開發旅游資源是十分困難的。而通過經營權的轉讓，可以拓展投融資渠道，加快基礎設施建設，引進先進的經營方式和專業人才，增強市場競爭意識，規范經營行為，建立起符合市場經營發展的新的管理體制和運營機制。這樣既有利于積極作用和有效保護旅游風景資源，也有利于發展地方經濟、促進旅游產業的發展。所以，轉讓經營權這種行為本身是值得肯定的，可持謹慎態度制定相關政策，先試點，再推廣。

（2）界定旅游資源的門類等級。旅游資源內涵豐富，涉及森林景觀資源、人文歷史、旅游項目、賓館飯店、娛樂設施等等。旅游資源類別繁多，在經營權轉讓時不能搞一刀切。屬于國家明令保護的歷史文物、自然保護區等資源，嚴禁借旅游開發轉讓經營權。對于一般性旅游資源(非重點保護對象)，可以通過招商引資轉讓經營權，以加快景區的開發建設。但不宜進行整體資源經營權的轉讓，而以項目、景區、景點方式轉讓，以降低風險。

（3）規范經營權的轉讓行為。當前，有些地方的旅游資源經營權轉讓不規范，轉讓行為隨意性強，缺乏規范性的要求作指導，產生了變相侵占國有資產、損害原有經營者利益、開發建設中破壞資源等問題。因此，要真正做好經營權轉讓工作，要把握好以下幾點：一是要實行分級管理、分類指導，制定出具體的審批制度，保證轉讓程序合法化；經營權轉讓必須堅持公開、公正、公平的原則；二是經營權轉讓必須簽訂規范和嚴密的合同，明確各方的責、權、利；三是在經營權轉讓中要對投資經營的企業、個人進行資質審查，審查其資產實力、投資實力、經營管理水平及專業化開發建設水平等。

4、完善飯店業管理體制

目前，石景山旅游區主要賓館飯店共有12家，全區賓館飯店經營收入約占全區旅游經濟收入的17％左右。但實際上，這些收入中真正由于旅游接待產生的比例相對很少，絕大多數是由接待各類會議（多為行政、事業單位及內部會議）等取得的。且大部分賓館飯店處于虧損狀態，市場活力不大。以四星標準以上建設的酒店僅2家，難以滿足高層次游客的需求。從根本上看，石景山旅游區飯店多為國有企業，與政府有著千絲萬縷的聯系。而在市場化經濟的今天，這種體制已很難適應現代企業制度的要求，其體制亟待完善。

為此，我們應充分發揮旅游產業綜合推進機構的作用，加快飯店的資產市場化進程，引導飯店產業集群的形成。加速飯店產權和管理權的市場化，科學引導建設投資，逐步改變單一的經營模式，推動飯店業向多元化、品牌化發展，努力實現石景山旅游區飯店業資產規模化、經營集團化、管理專業化、人才職業化、市場網絡化和產業集群化。為實現以上目標，石景山旅游區應做好三個“轉變”：

（1）轉變思維理念。石景山旅游區飯店業單一業主制的產權表現出高度的集中性和封閉性，導致了管理模式、發展戰略和運作機制的非理性化。這種封閉性的思維急需轉變為開放性理念，在資本市場上尋求與更多戰略投資者的合作，通過股權開放實現產權的多元化和國際化。產權關系的根本性變革將直接推動石景山旅游區飯店業的思想變革，開放的理念將促進石景山旅游區飯店業發展更加理性化、品牌化。

（2）轉變經營戰略。石景山旅游區飯店業在經營方式上比較原始，且相對單一，尚未建立個性化、品牌化的發展戰略。全區飯店大體上處于同質化水平，在經營上急需向差異化戰略轉變。應指導飯店經營者立足全局和長遠利益，加強對業態、資本、產品、市場、技術、人才、制度、管理和文化等戰略要素的差異化建設，逐步培植本土飯店的核心競爭力和持久影響力。

（3）轉變增長形式。目前，全市飯店業的市場競爭已十分激烈。石景山旅游區飯店業仍大多處在單一業主、單一管理、逐一建設、條塊分割的初級規模化階段。長期以來用星級飯店衡量產業規模、產業結構和產業績效的方式也受到了市場的沖擊，飯店管理公司逐漸成為時尚的發展模式。以星級飯店為核心概念的數量型增長模式正逐漸向以品牌建設為核心概念的質量型成長模式轉變。這種轉變將會大大提高石景山旅游區飯店業向專業化管理模式的轉變速度，使石景山旅游區飯店逐步進入資本運作、網絡營銷、質量標準、集中采購、資源共享、人才激勵、品牌建設、連鎖經營、戰略管理的集團化發展階段。

（三）配套工作

1、強化旅游協會功能

當我們在大旅游的指導思想下建立起新的旅游管理體制后，新的旅游管理體制將更加適應旅游業綜合發展的要求，有利于旅游業發揮多方面的功能。政府對旅游經濟實行的是間接管理，因此，政府不必也不可能直接干預旅游企業的經營活動。這時，就需要旅游協會來代行部分政府職能。政府通過行業協會的橋梁和輔助作用對區旅游業實行間接管理。因為，在市場經濟條件下，行業組織是政府充分發揮作用的基本條件之一。行業協會與政府機構互為表里，行業協會既代表企業的共同利益，但又是相對超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業協會協調或處理，這是經過很多地區實踐證明得出的一個行之有效的辦法。

2、加大政府扶持

政府應主要從人員、經費、政策三個方面對旅游體制改革予以扶持。首先，組建旅游產業發展委員會、成立旅游資產運營公司都需要人員的注入。沒有人力，再好的改革方案也很難推行下去。目前石景山旅游區旅游局人員編制僅8人，卻肩負著全區百余家旅游企業的行業監管、業務指導、規劃開發、資質審查、評星評級、崗位培訓、紀念品開發等多項職能，人員嚴重不足。如果進行體制改革，人員充足是重要保障；其次，資金扶持也是必要的。依據《北京市旅游管理條例》規定：區、縣人民政府根據本地區旅游發展的需要，設立旅游發展專項資金。石景山旅游區每年旅游發展專項基金為50萬元，與其他區縣相比數額較小，與石景山旅游區旅游的支柱型產業地位也是不相匹配的。如果要進行徹底的旅游體制改革，還須更多的資金支持；第三，制定適宜的政策是保證改制的先決條件。可制定“促進旅游管理體制改革的意見”、“旅游產業發展的優惠政策”、“旅游人才引進政策”等相關政策，以促進旅游體制改革，推動旅游產業快速發展，提高旅游企業經營管理及綜合服務水平，使石景山旅游區旅游產業實現快速、可持續發展。

3、加強區域協作與互動

通過加強與其他區縣的相互聯系與合作，學習先進的旅游管理經驗，完善石景山旅游區旅游管理體制的改革方案。進而建立市場互育機制，拓展旅游空間，強化資源共享，促進區域合作，以達到相互激勵、共拓市場、推動石景山旅游區旅游產業快速發展的目的。