第一篇：關于山區鄉鎮派出所建設與發展的思考與分析

關于山區鄉鎮派出所建設與發展的思考與分析

易警官

陳警官

湖北省京山縣三陽鎮地處大洪山南麓，是典型的山區鄉鎮。地域遼闊，人口居住分散，人口流動量小，外來人口少；交通不便，信息閉塞；經濟社會發展滯后，群眾尤其是農村群眾生活比較困難。這一直是山區鄉鎮三陽留給外界的普遍印象，也是山區派出所面臨的基本環境。

隨著近年來經濟社會的不斷發展，山區鄉鎮的發展狀況有所改變，城鄉經濟交流出現了生機和活力，不少農民走出山溝到城鎮務工、經商和其他活動，但由于山區固有特點非短期能改變，進而對作為山區治安主管部門的派出所產生了多種影響。結合三陽派出所的工作實踐，以及對周邊山區鄉鎮公安工作的調查了解，對山區派出所的建設與發展有以下幾個方面的看法：

一、山區鄉鎮派出所工作的主要特點

（一）管轄面積大，人口較分散。如三陽鎮全鎮轄30個行政村，一個社區居委會，198個村民小組，9353戶，34412人，版圖面積223.8平方公里，轄區管轄范圍大，人口較分散，是一個典型的治安管理任務較重的偏遠鄉鎮。周邊坪壩、綠林、楊集等相鄰山區派出所也同樣面臨山區面積大、人口分布不均衡，治安管理難度大的局面。

（二）交通不便利，通訊不暢通。三陽鎮地處大洪山南麓綠林寨以東，地形以山地丘陵為主，應隨公路和坪客公路縱橫越境。雖然集鎮中心交通較為發達，但所轄其他各村因為群山環繞，各村組之間交通不便，有的村組之間不通公路，或通公路車輛也很少通行。造成派出所民警下鄉工作時工作不便，易造成出警辦案

救助遲緩問題，有的村組由于山勢過高，電信信號較弱，造成工作中電話手機聯系不便利。

（三）轄區要害部門較少，管理對象面大且少。三陽鎮轄區機關團體、大型廠礦等企事業單位比較少，財貿、金融單位少，超市、農貿市場和金融系統的銀行、信用社儲蓄所等單位表現為點少線長面大的特點，不易集中統一管理。

（四）群眾工作要求高，教育任務重、難度大。派出所民警接觸的人絕大多數是農民群眾。由于受山區落后的經濟文化影響，群眾文化素質普遍較低，甚至還有部分人至今還是文盲或半文盲，封建意識較強，法制觀念淡薄，識別真偽能力較差，不知道法律、不懂得法律的情況普遍存在，因此派出所民警在日常執法中做群眾工作難度較大，教育普法任務重，難度大。

（五）民警實際困難多，個人能力要求高。三陽派出所現有民警七人，所有干警家均不在鄉鎮，干警們工作在偏遠山區鄉鎮，遠離縣城，長期面臨家庭兩地分居等實際困難，不易得到上級公安機關及時的指導幫助。一般每個干警負責一個管理區，而管理轄區往往地廣人稀，干警們往往分散作戰，獨擋一面，負責一方治安，因而要求具備較高政治、業務素質和較為豐富的工作經驗以及獨立工作能力，要求正確處理好警民關系。

二、山區鄉鎮派出所存在的主要問題

山區鄉鎮客觀情況及山區派出所的特點，要求派出所必須有足夠警力，必須有適應當地工作需要的較為先進的交通、通訊工具及裝備等客觀條件，必須有適合山區派出所工作實際的職責、權力，必須有符合山區客觀情況的工作重心和業務范圍，必須有具備較高的政治、業務素質素質和政策法律水平的干警。然而現實情況表明，山區派出所在上述五個方面卻都不同程度地存在著

各種問題，這些問題都直接或間接影響著派出所的各方面工作，表現為以下幾個方面的問題：

（一）警力不足。山區面積大，地形復雜，偏僻，人口分散，派出所距離縣城遙遠，出了大案縣局警力不易迅速趕赴現場，主要靠派出所就地處理大量各種各樣的問題。這就要求派出所必須有足夠的警力，但是無論從哪方面看，山區派出所警力都不足，這主要從三個主要方面變現突出：一是管轄面積大，人口多且分散。并尤其表現為地廣人稀、人口分散。治安管理難度加大。二是偵查破案任務重。山區的一般案件主要還是由派出所自行解決。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾糾紛化解量大且繁瑣。當前，農村基層群眾組織，特別是村級組織的管理能力普遍減弱，不少村干部責任心減退，遇事推諉。治保、調解組織不健全，并多數處于癱瘓狀態，真正發揮作用比較少。這樣，使農村逐漸增多的各種矛盾糾紛得不到及時調解處理，許多群眾遇事不找村干部而直接找派出所解決，使派出所民警接受并解決大量民事糾紛，矛盾糾紛化解量大且繁瑣。

（二）所務條件和裝備落后。主要表現在以下幾個方面：一是派出所辦公條件老化。以三陽派出所為例，派出所辦公樓和民警住宿樓均為上世紀80年代所建筑，房屋老化，條件較差，不利于民警辦公和住宿。二是警務裝備較為滯后。警車多為低檔次車輛，不利于山區出警辦案及救助服務群眾所需要，警務通、單警裝備配發不及時，數量及質量難以保障。三是派出所經濟實力差。由于山區發案較少，經濟不發達，山區農村派出所在經濟收入上往往捉襟見肘，沒有錢財保障，造成很多事情無法辦，進而直接影響派出所整體工作。

（三）體制機制不健全。主要表現為三個層面：一是工作方

式方法不適應新時期公安工作的實際需要。在民警工作任務完成以及分工合作上，存在著所長當“廠長”團體派工，民警當“工人”等待分工的被動工作局面，依然延續的合伙干、打亂仗的老辦法。由于派出所本身警力偏少，并不適合分工過細的工作方法，但合伙干、打亂仗的干事辦法，從一方面有利于工作開展，但另外一方面也造成工作效率不高，易出錯，并不符合現代警務理念的要求。二是作息規律與實際工作沖突較大。上級機關化要求的作息時間制度并不符合山區鄉鎮派出所的實際情況，山區派出所民警雖然起早摸黑的工作，但正常工作時間和辦事效率往往不高，既難以讓上級公安機關滿意，也造成民警懈怠疲倦的問題。三是考核機制尚未有效建立。對于所領導、民警日常工作的考核機制尚未有效建立，造成民警工作未得到認可和調動，進而民警工作積極性、主動性、創造性低迷。

（四）基層基礎工作較薄弱。經過對近五年來三陽鎮及周邊坪壩、綠林、楊集等鎮治安、刑事案件發案情況的分析，山區農村發生治安、刑事案件的主要原因是群眾受法制教育不普遍、不深入，因而許多人不知法、不懂法、不守法。有些人不會利用法律來保護自己的人身權利及其合法權益，一旦發生問題就采取愚昧，野蠻，血腥的辦法解決，往往不知不覺就觸犯法律；群眾自治組織軟弱無力，村干部由于處于農村基層復雜的人情關系網中，往往遇事就推諉，對群眾之間的矛盾糾紛往往用簡單的方式解決，另外基層群眾聯防治保組織部健全，往往是在形式上建立了相關制度，并沒有把群防群治落實到實處，治保、調解組織部健全，多數不發揮作用，不能組織群眾防范和及時發現、控制違法犯罪行為。根據對近五年來各類案件及民事糾紛的分析，當前山區農村發生的各類殺人、故意傷害、投毒、防火等重特大刑事

案件和打架斗毆等治安案件等治安案件，基本都是由一般民事糾紛激化引起的。這些案件在發生前往往都有明顯苗頭，并主要在同村組、同門親戚中發生，矛盾積怨甚至長達幾年，很多矛盾糾紛在萌芽階段往往由于不重視及村治保組織及干部不積極解決而演變成了違法犯罪案件，作為領導和組織群眾自治自防工作的派出所由于種種原因對矛盾糾紛源頭化解抓的不緊密，群眾法制教育工作雖然做了很多工作，但效果不佳。

三、山區農村派出所工作改革發展的思考

為適應新時期公安工作的要求，山區派出所應從改革發展高度出發，明確工作重點，加強并夯實山區派出所基礎工作。結合山區客觀條件和實際情況，在派出所基礎工作夯實上應側重以下幾個方面：

（一）加強對常住人口和重點人口的管理。應及時全面準確掌握常住人口的管理，及時全面的掌握相關動態，對外流人員要掌握去向下落、職業情況、現實表現；對重點人口做到底數清，情況明，并及時落實監管職責，并將相關信息錄入警用綜合平臺。

（二）加強山區農村群防群治組織建設。山區農村派出所應建立一支以村治保組織為主體，以治保政法干部為骨干的群眾治安防范隊伍，組織和依靠廣大人民群眾維護治安。山區農村派出所要與村治保組織緊密聯系，以村治保組織為依托，以村治保組織為基地，開展多種形式的群眾聯防聯治的治安保衛工作。

（三）加強農村普法制宣傳教育建設。山區農村派出所要把對群眾法制宣傳教育作為派出所中心工作來抓。派出所民警要經常深入群眾、組織群眾學習法律常識，宣傳遵紀守法的重要性和違反法律的危害性，特別要教育群眾通過法律手段，通過政府部門和基層保衛組織解決矛盾糾紛，教育群眾自覺遵守法律，要是

群眾懂得哪些是違法，哪些是合法的，從而將群眾的行為約束在法律范圍內。

（四）加強社會面防控，加大偵破和查處案件力度。山區農村派出所要把嚴厲打擊各類刑事犯罪作為重中之重的工作，積極維護全鎮治安穩定，認真開展各項專項整治工作，保持高壓態勢，及時嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴懲刑事犯罪人員，積極查處各類違法案件，加強對可防性案件的防范力度，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾滿意。

（五）加強警力使用的科學性和合理性。應合理布局、分工和使用警力，適當調整警力，在當前不可能普遍充實警力的情況下，根據山區實際，針對轄區人口及治安實際情況，合理科學搭配警力使用。并對新形勢下公安工作的情報、監控、研判等業務安排精干警力，進而做到合理搭配，高效運行的警力使用原則。

（六）加強勤務監督、實行嚴格管理。對于山區派出所民警應實行分片包干制，并明確五個方面：一是任務要明確、具體，對片區民警的工作既定性又定量，積極明確工作目標；二是明確片區民警要深入山區農村群眾中去開展工作，積極聯系群眾，排查矛盾糾紛源頭，積極培養特情，嚴厲查處各類違法犯罪現象；三是山區農村派出所領導要加強對民警工作的檢查、監督、指導，對每個民警在月、季、年的工作、思想狀況實行嚴格認真的考核和評比，并且發動轄區群眾對民警實行評議，加強群眾監督；四是建立必要及可行的工作聯系制度，制定切合實際的思想匯報和工作總結制度；五是建立分區協作、相互支持的工作協調制度，防止分工分家的現象產生。通過這五方面的工作，保證民警有大量的時間活動在群眾之中，及時查處各類治安、刑事案件及矛盾糾紛化解和救助服務群眾的工作，進而改變所長“當廠長”和民

警當“工人”整天等待分工消極被動工作的局面，改變工作時間機關化和沉不下去的工作作風，對工作實行嚴格管理，從而調動山區農村派出所民警的工作積極性、主動性、創造性、增強事業心和責任心。

（作者為湖北省京山縣公安局民警）

第二篇：干旱山區水利工程建設與發展

干旱山區水利工程建設與發展

分析水利工程建設與發展在干旱山區農業生產，生態城市建設中的作用和潛力，關系社會各領域的用水狀況和調配，以人、水、自然和諧理念，堅持以人為本，科學發展，優化水環境，改善生態條件，減少水土流失，泥沙河流實驗治理，治水興利、防洪排澇、抗旱節水中發揮水利科技強大優勢。農業節水灌溉技術的推廣應用和抗旱措施，極大緩解山區旱情，旱情的持續發生，農作物產量持續穩定增長，近年，國家水利建設宏觀調控政策實施，進一步拓寬興水除害，關注民生的治水方略，水利設施應用拓寬，節能環保、綠色工程、生態工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規模。生活用水和農業用水狀況逐年改善，灌溉效益，生態效益，經濟效益明顯提高。一大批人飲工程建設、水源工程建設投入運行，極大改善了當地群眾的生產生活條件，推動山區農業生產、脫貧致富發揮巨大作用。水利建設投資加大，實現管理增強、進度加快、效益提高、民生改善的水利發展治水方略，進一步解決影響水利建設發展的突出問題，建立資源節約型、環境友好型社會，提高水利服務社會的功能，正確分析水利建設與發展管理運行中各方面因素，探索水利建設與發展行之有效的措施和方法，加強學科建設，實現資源、環境可持續發展水利提供有益借鑒和推動作用。

1、水利工程建設與發展工程措施

1.1 水利工程技術

水利工程建設力求精心設計，施工質量高、工程進度快、機械化程度高，新工藝新材料廣泛應用，管理運行簡便，運行周期長，建設使用年限久，經久耐用，抗沖抗滑穩定性能好，施工工藝先進，技術設備更新，施工精度高，符合設計標準。

1.2 科學規劃治理，整體推進

城市生態建設，河流治理，生態保護，形成河湖水上公園，景觀工程在城市建設中發揮了一定作用，近年，黃河中下游水土保持生態建設面廣，治河工程興建橋、涵、護岸護緹等水工建筑物，寬頂式溢流堰等雍水建筑物，起到攔河防洪作用，保持河流生態健康。水資源、淡水資源利用，水土保持工程及天然林生態建設，防風固沙，山、水、田、林、路統一規劃，庫、壩、緹結合形成生態綠色長廊，水土流失減少，農田水利基本建設平整梯田，加快現代農業發展，由傳統水利向現代水利邁進。水利工程建設發展規劃保障有利于抗旱節水、供水水源、人飲工程，水質檢測、防洪排澇。抗旱節水技術推廣應用緩解山區旱情、旱情的持續發生，農作物產量持續穩定，調整產業結構，改變單一種植模式，規模經營；水利工程建設發展規劃保證有利于灌溉效益、生態效益、經濟效益。灌溉效益發揮不好影響水的有效利用，加強灌溉工程管理，解放大量勞動力，提高生產率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設標準：灌溉工程力求灌溉水利用系數高，灌水時間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數高等灌溉工程指標科學合理。水利工程建設發展規劃保證有利于推動生態環境建設、涵養水源、水有效循環系數增長，水資源環境狀況更趨良好。

1.3 水利工程優選分析：

1.3.1 加強技術監管措施，節約經費。

工程經濟優選，減少不合理程序，加強調查研究，做好技術監管，提高工程質量，降低成本費用，符合經濟設計。減少程序，節約工程建設投資項目論證前期準備費，減少工程審批論證會。工程項目勘測、規劃、設計，嚴控技術質量，確保第一手資料真實、準確，規劃符合城市生態建設，人居環境，工程地質條件的詳細論證。根據水利工程建設在社會經濟發展中的作用，對水利學科范疇科學界定，分類指導。

a）性質、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生態工程、景觀工程、流域治理，防洪工程

b）管理：水土保持預防監督工程，水資源科學調度檢測工程

c）建筑材料：土石方工程：土壩、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、鋼管及PvC管；電力工程：變電設施、水泵、抽水機械。

1.3.2 水利工程建設實施項目分析：

水源工程實施水資源科學調度檢測，優化水資源環境，提高水資源利用率，提供科學依據。

投資項目實施分析：大型人畜飲水工程跨區域引水解決吃水問題逐步實現科學檢測，科學管理入村入戶運行管理方式，水利工程投資大，均屬千萬元工程項目，關鍵做好效益調查和分析，管理運行成本核算，經濟優選設計方案，山區人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水，建設規劃一批小型人飲工程，節約投資，克服引水管線長，耗能耗材，降低工程造價。目前，水庫除險加固工程投資較大，相當于興建水源工程費用，主要是壩基處理費用高，移民工程費用高。與之相連的交通、道路改道工程費用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數高等灌溉工程指標科學合理。推廣新工藝、新材料、新技術，推廣應用噴、滴灌技術大棚經濟作物規模種植基地，機械化程度高，解放大量勞動力，提高生產率，加快農業現代化發展。

2、水利工程建設技術監管措施分析：

2.1 水利工程監管：

從設計施工放線到料場設計，機械設備、工程地質、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機械設備、技術操作、工藝材料、配電設施、變壓器、泵、抽水機等運行管理設計產品更新換代，噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式，防洪工程安全設計：水資源平衡水文分析總水量、來水量等工程概況指標。

主要存在水利工程監管程序繁雜，實質性技術監理少，監理資料缺乏真實性，監理工程指標及合同工本費用大，格式化招標程序大于設計程序，標書編制預算增加了有形的人力資源工本費，中介組織龐大，監管費用成本高，減少招標中介程序及招標會議，降低成本，減少不合理開支，水利工程監理應注重于實用技術的監督，嚴格審查可行性論證及設計資料審查，確保第一手外業設計資料精確，真實合理性符合實際。

2.2 加強工程施工過程監督：

料場取料、原材料進出場地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準度、機械設備、土方工程碾壓，按照設計標準進行施工、土石方工程監理保證混凝土養護時間，輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺建設與道路、公路相連的水庫壩肩穩定，邊坡穩定分析計算，鋼筋制安按設計要求施工，保證混凝土標號安全。

3、提高抗旱節水能力，加強灌溉工程的農業綜合措施

3.1 灌溉工程在山區水利建設中的作用和措施

增產增效，抗旱保苗，節水省地節電，擴大有效灌溉面積，經濟效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數高，灌水時間、灌水量、灌水方式，灌溉均勻度等灌溉工程指標科學合理。據實地調查，馬鈴署覆膜種植無水可灌，嚴重影響產量和品質，抗旱水源少，抗旱措施不及時，無法灌溉等現象，旱情嚴重時得不到有效及時灌溉。按作物需水規律，進行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等靈活應用抗旱節水措施，有效緩解山區旱情，加快灌區節水改造，加強灌區管理，推進現代化農業發展，轉變水利發展方式，水利工程建設規劃，保證有利于灌區的更新改造，灌溉管理加強，解放大量勞動力，提高勞動生產率，加快現代化建設，加強灌溉工程的農業綜合措施。

3.2 干旱山區農業生產狀況

小農生產作業，人力不足，播種周期短，搶播搶收不及時影響種植面積，收耕顆粒歸倉不及時，質量不高，播種面積增加，設施農業田間作業量大，機械化程度低。必須進一步提高農業綜合生產能力，土地利用率，勞動效率，土地收益率。

3.3 干旱山區抗旱節水農業綜合措施

近年，干旱山區抗旱采用移動式水車、水囊等。提前開閘放水，春、秋季兩次季節灌溉，增加灌水次數，秋季補灌，測土配方，生物旱地龍，坐水點種技術，轉變灌水方式，小型機泵抽水灌溉，廣辟水源工程，開源節流，秋冬季補灌措施，持續干旱120天左右，采用高科技人工降雨氣象措施，從根本上解決靠天吃飯被動局面，確保農業增產增收。

主要措施：

①農業節水措施：測土配方，土壤含水量測定。

②生物節水措施：旱地龍、膜上、膜下灌溉。

③節水設施配套：噴、滴灌、低壓管灌。

④灌水方式、灌溉制度：輪罐、續灌要及時，發展小畦灌、溝灌。

⑤氣象措施：人工降雨

⑥抗旱服務組織：移動式水車、水囊，廣辟水源，計劃用水，小高抽灌溉。

⑦秋、冬季補灌措施

3.4 灌溉工程發展及農業綜合管理措施

干旱山區渠道灌溉工程是大部分屬六、七十年代修建、渠道老化，每年夏灌進行清淤修復，混凝土己剝落，渠緹不平整，土渠運行大大降低灌溉水利用系數，大水漫灌現象突出，上游灌溉充分，末級渠道無水可灌，盡力減少泥沙沖刷，渠緹管護應分片治理和管護，渠道管理權限歸屬鄉鎮，渠道護坡植被定期維修，就近得到及時維護，實行渠道管護破壞報告制，水主管部門長期調控監管，夏灌定期疏竣的管理方式，渠道沖刷破壞不能及時就近修理。混凝土砌護以“U”混凝土干渠為主，充分利用川區梯田平整面積大的優勢，發展低壓管灌，小畦灌溉進入田間，渠系配套設施進一步改進和加強，改變傳統工藝、技術，對大型干渠實行徹底的配套砌護，年復一年搞土渠運作灌溉方式，及時抓緊渠道襯砌工程，提高灌水收益率，采用先進的噴、滴灌技術，可大大減少灌溉工作量，節省勞力，擴大經濟作物種植面積。農業產業結構調整，必須有利于當地農民種植積極性，因地制宜。小麥、玉米、豆類、油類大田作物種植，節省勞力，播種收割機械化程度高，易于深加工或貯存期長，經濟收益穩定，蔬菜基地等經濟大棚，種植耗時費力，適合規模種植，統一規劃布置大棚間距，適于機械耕作道路，大棚搭建要提前規劃留有耕作道路，由單一農戶到規模種植過渡，形成種、產、銷合作基地，有利于促進現代農業發展。

第三篇：山區鄉鎮新農村建設的思考

山區鄉鎮新農村建設的思考

作者：祖白云

一、山區鄉鎮新農村建設面臨的現狀和問題

1、農民素質亟待提高。主要表現：一是農民的科學文化知識匱乏。農民的文化程度是科學文化素質的重要衡量標準，以筆者所聯漢濱區雙溪鄉伍何村為例，伍河村是區委、區政府確定的2009－2011年區直部門包聯的新農村建設推進村，村內勞動力以小學文化程度為主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超過10%，這直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發展。二是農民普遍無一技之長。農民受農業科技培訓比例極少，導致農民技能素質低，不能滿足現代農業發展的要求，與新農村建設要求有一定距離。三是農民的思想道德素質有待提高。農村還存在一些陳規陋習和不良封建思想遺風，墨守成規，安于現狀，封閉的小農文化障礙并未完全消除。四是農民的民主法制意識淡薄。農民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發生，也不懂得用法律來維護自己的合法權益，參與民主決策意識淡薄。

2、基礎設施落后。首先表現在交通條件上。近年來，隨著漢濱區通村水泥路建設和“通達工程”的大力實施，雖然90%的村級道路得到硬化，但由于山區山高人稀，相當大一部分群眾仍然感受不到水泥路給自己生活帶來的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆樹埡、伍河、廣培三個自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆蓋至廣培片村民，新的行政村從交通數據庫看，已通水泥路，但原漆樹埡片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然過著“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行極不方便。其次表現在飲水和用電上。人飲工程因受項目影響只能覆蓋部分群眾聚集的村組；農電網改前期設計過程中，設計方一般都會放棄對偏遠交通不便而影響施工的村組進行設計，導致出現這部分群眾飲水困難、用電難的現實狀況。再次表現在就學和醫療上。山區教育一直提倡資源整合。例如伍河村小學撤并后，孩子上學要在集鎮周邊學校寄宿，否則父母只能租房陪讀；村衛生室門庭冷落，生病的農民基本上是小病不上醫院，大病上不起醫院。

3、農民增收困難。首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。農民進入市場的組織化程度不高，帶動農民增收不明顯。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到限制。

4、集體經濟基礎薄弱、積累少。近年來，各級加大了對新農村建設的投入力度，農民生產、生活條件逐步改善，但修路、黨員活動室、體育場地等基礎設施建設由于欠帳太多，舊的投入沒完成，新的建設又需要大量資金，使村級集體經濟負債累累，鄉鎮政府指導新農村建設工作頗有“力不從心”之感。

二、山區鄉鎮新農村建設的對策

1、抓規劃制定，科學謀劃新農村建設藍圖。科學的規劃，是新農村建設的基礎和前提，是鄉政府駕馭改革和發展的第一責任。在新農村建設中，要堅持規劃先行，切實發揮規劃的龍頭作用。一是規劃要全面、要有長遠可持續發展的構思格局，這樣方可出現多次長期投資的累積效應，避免現在建，過幾年拆了再建。在發達國家村鎮規劃中，判斷可持續發展有兩個不同的角度：一個是以生態為中心；一個是以人為中心。“生態中心論”以環境可承受和環境得以改善為前提來判斷可持續發展，如確定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續發展。兩個不同的立足點的差異是：“生態中心論”的尺度是區域的或大范圍的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮和一個城市的。因此規劃新農村應采取“人本論”的立場，全面規劃新農村的經濟發展、基礎設施，也包括產業建設、社會事業等。二是切實提高規劃質量。在規劃編制中，要體現地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房為例，鄉村要結合扶貧搬遷項目做好設計規劃，引導山上交通不便的農民以同樣的建房風

格在規劃線上統一建設，大力發展區域范圍內城鎮化建設。三是嚴格執行。絕不能形成規劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。

2、抓經濟發展，推進現代農業建設。

一是狠抓財源建設，促進集體經濟增長。進一步加大招商引資力度，積極推進以板栗、果酒、豆腐干等農副產品加工為主的項目建設，大力發展民營經濟，培育財源支柱企業，增強集體經濟造血機能。二是拓寬致富渠道，促進農民增收。一方面從抓生產力入手，進一步調整優化種植業結構，發展壯大畜牧、油菜、油桐等產業建設，大上農副產品加工業項目，發展勞務經濟等，增強群眾為交換而生產的市場意識，開辟增收致富新門路。另一方面從抓生產關系入手，大力發展農民專業合作社，轉變農民散戶經營的模式，整合資源優勢，實現農民降低成本增收、規模增收、分享加工流通環節利益增收。鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業，積極參與新農村建設，走“輸出—成才—積累—創業—共同富裕”之路。

3、抓資金籌集，以配套的基礎設施建設改善農村生產生活環境。

資金問題是制約農村硬件投入的一個“瓶頸”。新農村建設若拋開項目資金的扶持就是一句空話。要積極爭取各級、各部門在資金上對新農村建設的支持，加大重點村建設、扶貧搬遷、危房改造、道路硬化及通達工程、活動室建設、人飲工程等項目資金整合力度，實行捆綁管理和使用，多條腿走路，多方出力，少向或不向村集體要資金，整合配套投入集中財力辦一些群眾最關心、最企盼、最有可能辦成的大事，通過基礎設施建設的配套完善，逐步改善農村生產生活環境。

4、抓農民素質提高，大力培養新型農民。新農村要靠新農民來建設和管理，新農民就是新農村的新主人。一是要培訓實用技術，讓農民群眾掌握致富的技能和本領，與勞動保障部門和職業技能培訓機構加強聯系，充分利用扶貧“雨露工程”、“陽光工程”、“產業培訓”、“移民開發”等國家扶持培訓項目對回鄉農民工進行職業技能培訓，使他們掌握轉移到二、三產業的技能。與農牧系統合作對轉移到二、三產業有困難的進行農業實用技術培訓，塑造一大批現代農業能手，達到全面提高廣大農民素質的目標。二是以黨建工作為依托開展全方位的教育活動，不斷提高農民文明素質，做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村，使農民的整體文明素質得到提高。三是倡導現代理念，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農民的心靈得到凈化，人生境界得到升華，陳規陋習得到摒棄，逐步實現傳統小農經濟的生活方式向現代生活方式轉變，不斷提高廣大農村的現代文明程度。

第四篇：特色學校建設思考與發展

特色學校建設的思考與發展

自分管教育工作以來，積極協調領導xx鎮中心學校工作，推進全鎮教育的快速發展，努力打造教育強鎮，落實素質教育。

一、當前中小學教育存在的主要問題。

為完成教育強鎮目標，我從全面調研分析了xx鎮整體教育現狀，主要問題如下：

(一)教育整體辦學條件相對滯后。

開始xx鎮雖處在xx區中心，但教育裝備工作并不靠前，除xx鎮中能說的過去外，小學無一所是全區的窗口學校。

(二)小學教育質量發展不均衡。

小學點多面廣，師資力量不均衡，學校文化底蘊有很大差異，家長重視教育程度不同，造成教育質量不均衡。

(三)中學教育發展停步不前。

xx鎮中學在2002年鎮政府投資興建了高標準校舍后，現代化教育教學設施及辦學條件等各方面均達到了省一級標準，教育教學質量也有大的提高，近兩年中學教育教學各方面一直都在徘徊、停滯不前，找不到突破提高的途徑和路子。

二、解決主要問題的措施。

根據這一情況，我們主要采取以下措施：

(一)、加大資金投入，改善辦學條件。

努力爭取各方面資金，對中小學的投入，提高現代化教育教學裝備水平，加大布局調整，使更多的學生享受現代教育。

(二)、特色學校建設是解決主要問題的關健。

單一改善辦學條件，并不能解決所有問題，要想發展，必須找一條適合我們教育發展的路子，改善教育教學質量不高的問題。為此，我與 1

鎮中心學校校長xxx認真謀劃，經過科學論證，找到了這條路子----就是要走文化內涵發展之路，創出各自的特色和品牌，實現特色學校建設，全面落實素質教育的目標。具體做法如下：

1、加強學習提高認識

確定走特色發展的目標后，首先，我本人認真學習了特色學校建設的各種文件精神，領會其精神實質，堅定信念，把特色學校建設作為學校工作的“重中之重”。其次，組織校長、主任及中心校全體成員學習有關文件精神，讓大家從思想上認識什么是特色學校，建設特色學校是提升學校聲譽和辦學品位的重要舉措，是學校落實素質教育的一個有力抓手，是學生“全員參與、人人受益、終身受益、持續發展”的素質工程，是影響孩子一生發展的奠基工程。

通過學習，使全鎮中小學領導干部從思想上進一步認識了特色學校建設的重要性，統一了發展方向，堅定了完成好此項工作的決心和信心。另外，組織全鎮校長走出去，向兄弟鎮、兄弟校學習，2009年9月份，我們去**中小學學習特色學校建設經驗，兄弟學校特色建設的初步成果，使我們受到了很大觸動，同時也給了我們很大的幫助和啟示，認為人家能做到的，我們也能做。

2、摸索前行初見成效

通過深層次的認識，鎮中心學校成立特色建設領導小組，小組給學校定任務、壓擔子，定期組織匯報特色建設進度，適時交流特色建設體會，使特色學校建設在xx鎮各校全面鋪開。起初各校也不知如何下手，我們就帶領大家摸索前行。我們本著身邊典型更可信的原則，召開鎮內特色建設現場會，以點帶面，推動特色學校建設的整體發展。

全鎮決定在xx小學召開全鎮特色建設現場會。鎮特色建設小組在該校原有發展的基礎上進行重點幫扶，與他們進一步研究、謀劃。經過三個月的精心準備，2009年12月初，在xxx小學成功召開了xx鎮中小學

特色學校建設現場會。我們特邀**局長、教育科幾位領導參加，目的是規范指導我們的特色建設工作。xx小學將“詠誦千古名詩、弘揚民族文化”這一特色風貌展現在人們面前，通過“背詩、畫詩、作詩、悅詩”四個重要環節，讓與會者親身體驗到暢游在詩海中的孩子們的快樂。

xx小學特色學校建設現場會受到了*局長等領導的高度肯定。

現場會給全鎮中小學提供了典型示范，為整體發展提供了思路。因為有了初步的思路，特色現場會結束后，我們趁熱打鐵，本著“全員參與、終身受益、持續發展”的理念，繼續給學校定任務，讓學校確定主題、設計框架，限期完成，然后全鎮集中匯報交流，以達到互相學習、相互借鑒的目的。

通過匯報交流，涌現出以“孝道教育”為特色內容的xx小學和以“剪紙藝術”為特色主題的xx小學兩個典型，鎮現場會的示范引領作用初見成效。

xx、xxx、xxxx三所小學特色活動的興起，為教育局在我鎮召開特色

建設現場會打下了堅實的基礎，教育局把現場會的時間訂在2010年4月后，我鎮特色建設小組在認真聽取教育局幾位領導的指導意見后，采取分包學校的方式，堅持高標準進行規范、幫扶。

經過幾個月的錘煉，無論是我們，還是三所學校的領導和教師對特

色學校建設又有了更深的認識和提高，也使xx區中小學特色建設現場會在我鎮如期召開。受到全區各級各類學校領導的肯定和稱贊。同時也受到教育局局長等多位領導的表揚。

3、堅定信念繼續推進

我們取得一點成果，更堅信我們走的路子是對的，所以要堅定地走

下去，以盡早實現 “學生有特長，教師有特點，學校有特色”的目標。據此，我們又重新修定了特色建設的策略，把“全面推進”改變為“全面推進，分階段重點完成”。即在全面號召推進的同時，再采取每學期拉

練三個學校特色建設活動的形式，促其完成特色定位及其發展。用一二年的時間完成全鎮中小學十五所學校特色學校建設的定位及初步發展。最后使其按我們共同謀劃的特色之路持續、健康發展。為鄉鎮發展特色學校建設走出了一條值得借鑒之路。

按我們特色學校建設的策略，繼續推進特色學校建設。對參加本學期拉練展示的xxx三所小學進行重點幫扶，通過中心校和三校全體干部、教師的努力，于2010年11月25日圓滿完成了三校的特色拉練。Xxx小學以 “剪紙秀世界，絲拳悅人生”這一特色主題，從剪紙、葫蘆絲、太極拳三個方面做了展示拉練活動，給與會者留下了深刻印象，特別是參與活動的學生家長無不拍手稱快。Xx小學 “以圣賢為友、與經典同行”為特色主題，以誦讀“三字經”“弟子規”為切入點，低中高三個年級均從“誦經典”“悟道理”“學做人”三個層面開展活動，長此以往，必將提升學生的思想道德水準。蘆各莊小學的“讓硬筆書法之花開遍校園”，以“端端正正寫字、規規矩矩做人”為總理念，從低年級的筆畫、中年級的偏旁、高年級的間架三個層次展示了他們認真寫字、規范做人的精神風貌。

三個學校的展示拉練得到了教育局有關領導以及慕名而來的幾個鄉鎮領導的好評，圓滿完成了我鎮上學期特色建設的任務目標。

4、滿懷熱情堅持不懈

對特色學校建設的發展我們將堅持不懈、永不松勁。本學期，將展示拉練4所學校，即xx鎮中的“問道書香”，xxx小學的“板動人生”，xx小學的“簡筆畫”和xxx小學的“生命教育”都將以不同形式參加拉練展示活動，體現出本校的特色活動。進一步完成鎮特色學校建設的階段任務。

此外，形成特色模式的學校，我們也關注其發展，引導走向深入，將其做大做強。

三、桃李不言，下自成蹊。

經過兩年多的努力，我鎮的特色學校建設已取得矚目的成就，較好

地解決以上問題，并取得了良好效果和發展。xx鎮教育已成為全區教育系統的學習示范，為打造教育強區貢獻了我們的力量。

1、在2010年3月市督導評估中，市教育局主要領導參與體驗了xx

小學詩歌特色的各個環節，最后市、區各級領導對該校的特色學校建設給予了高度評價。

2、在4月份，圓滿完成全區各級各類特色學校建設現場會，受到全

區各級各類學校領導的肯定和稱贊。同時也受到教育局局長等多位領導的表揚，使我鎮迅速成為全區各級各類學校特色建設的窗口鄉鎮。

3、教育教學質量極大提升。

近兩年來，在特色學校建設的推動下，中小質量得到很大提高，中

小學教學成績居全區前列，文體衛生工作居全區首位，素質教育在我鎮得到很好地落實。

4、個性化的學校正在形成。

如xx小學正在形成詩歌特色的學校，xx小學正在形成孝道特色的學

校，xx小學正在形成經典特色的學校，xx小學正在形成書法特色的學校，xx小學正在形成藝術特色的學校，xx鎮中學正在形成書香特色的學校……

走特色學校建設發展之路，可以說是解決一切教育教學發展的必經

之路，是實現素質教育的捷徑。

2011年3月

第五篇：鄉鎮黨校建設發展狀況的調查與思考

鄉鎮黨校建設發展狀況的調查與思

考

鄉鎮黨校建設發展狀況的調查與思考

鄉鎮黨校建設發展狀況的調查與思考最近，我們對全區7個鄉鎮業余黨校的建設情況進行了一次深入調查，通過調查發現，鄉鎮黨校作為干部教育培訓網絡的基礎、作為創建學習型村鎮的主要基地，在培訓鄉村黨員干部方面發揮著重要作用。但當前部分鄉鎮黨校生存窘迫，功能萎縮，具體表現為“四無”：一是無場所。部分鄉鎮黨校只有一塊牌子，根本沒有集中學習場所和培訓基地。二是無師資。有些鄉鎮黨校除了組織機構如誰任校長、副校長之外，教師隊伍建設無從談起，遇到培訓任務則臨時從外

地或上級黨校約請。三是無經費。一些鄉鎮疏于黨校建設，連必要的教學器材都沒有，現代化教學設備更是難見蹤影。四是無培訓。有些鄉鎮黨校沒有制定培訓計劃和長期培訓規劃，全年辦不了幾期班，培訓不了多少鄉村干部。出現上述問題，主要有四個方面的原因：一是鄉鎮黨委重視不夠。部分鄉鎮黨委沒有意識到鄉鎮黨校在干部培訓中的重要作用。個別鄉鎮主要負責人借口經濟工作壓力大，中心工作任務重，基層工作頭緒多，鄉鎮黨委無時間、無人員、無精力去抓黨校的建設。二是鄉級財政投入太少。當前，鄉鎮財政狀況緊張，很難對鄉鎮黨校進行必要的財力投入。三是上級對鄉村干部培訓包攬太多。有時，上級直接調訓鄉村干部或農村普通黨員，客觀上造成鄉鎮黨校在干部培訓上過多依賴上面，失去了工作的主動性和積極性。四是鄉村干部對鄉鎮黨校缺乏認同感。大多數鄉村干部認為鄉鎮黨校只是業余性質，培訓環境差、教學力

量弱、學習收獲少，遠遠比不上市、縣級黨校。從而對鄉鎮黨校的有關培訓興趣不高，在一定程度上引發了鄉鎮黨校的生存危機。加強鄉鎮黨校建設可以從以下四個方面入手：

一、建立鄉鎮黨校建設責任制。要把鄉鎮黨校的建設和工作開展情況納入鄉鎮的”雙文明”考核內容，制定出具體的考核細則，由區委組織部和區委黨校嚴格考核。同時明確各鄉鎮黨委書記為鄉鎮黨校建設的第一責任人，由其兼任黨校校長，給其壓力，促其出力。

二、多渠道解決經費問題。一是可以采取縣鄉財政和縣級自管黨費各出一點、鄉村黨員捐獻一點的方式，解決鄉鎮黨校的基礎建設問題。二是從鄉鎮財產中劃撥出一定的經濟實體如林場、果園、種養殖基地作為黨校的專用資產，一方面可以作為農村學員的實踐和培訓基地，另一方面也可以增強黨校的“造血”功能，適當解決培訓經費，起到“以園養校”的作用。三是鄉鎮黨校可以開辦實用技術培訓班，并開展有償技

術服務，以此解決部分經費問題。

三、組建高水平師資隊伍。鄉鎮黨校的師資隊伍，從身份上來說，應以兼職為主，專職為輔；從專業特長來講，既要有政治理論方面的人才，又要有農村實用技術方面的專家。作為鄉鎮黨委，可以從鄉鎮班子成員、中小學教師、站所專業技術人員、鄉村土專家、專業部門、上級黨校中聘請高素質、高水平人員擔任黨校兼職教師。作為上級黨校可以組織靈活的理論研討和教學活動，促進鄉鎮黨校教師不斷提高政治理論和業務水平。

四、嚴格干部分級培訓制度。沒有特殊原因，一般不要越級調訓鄉村干部。要明確鄉鎮機關和站所的一般干部、除村黨支部書記以外的其他村干部、農村黨員和入黨積極分子應由鄉鎮黨校進行日常培訓，從而調動鄉鎮黨校的積極性，切實發揮鄉鎮黨校的作用。