第一篇：加強鄉鎮領導班子建設的實踐與思考

加強鄉鎮領導班子建設的實踐與思考 鄉鎮黨委、政府是黨在農村執政的領導核心，建設好鄉鎮領導班子，是服務農民，保持農村穩定和發展農村經濟的關鍵。近年來，我縣認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以黨員“四聯責任崗”為依托，積極推行鄉鎮模塊式管理，在探索加強鄉鎮領導班子建設方面做了一些工作，取得了較好的效果，為加強和改善縣域內黨對農村工作的領導提供了堅強有力的組織保障。

嚴格用人標準，優化班子結構

始終遵循《干部選拔任用條例》，選好配強鄉鎮班子。著重起用年紀輕、有文化、德才表現好、群眾公認、工作實績突出的干部。同時，在搭配班子時，既考慮鄉鎮領導班子的年齡、文化、專業、性別等結構，又注重班子成員的氣質、偏好、能力優勢等搭配，努力使每個鄉鎮領導班子達到最佳組合，讓不同氣質的人才合理地組配成長短互補、剛柔相濟的整體，發揮不同類型人才的智能優勢，增強班子的整體功能。在今年的鄉鎮人大、政府換屆工作中，我縣鄉鎮領導班子結構取得了新的突破，班子戰斗力明顯增強。一是注重年齡結構的合理搭配，目前鄉鎮領導班子平均年齡僅36.8歲，比上屆班子平均年齡降低了0.07歲，形成以35歲左右的干部為主體的班子年齡格局，其中30歲以下27人，每個鄉鎮都有1—2名30 歲以下年輕干部；二是注重非黨副鄉鎮長的配備，全縣共有9個鄉鎮配備非黨干部共9名，其中非黨鄉（鎮）長1名，副鄉（鎮）長8名。三是注重新提拔進領導班子人員的任職條件，全縣共提拔正職7名，副職9名均符合任職條件。四是文化結構上有新的突破，全縣鄉鎮領導干部具有大專以上學歷的135名，占總數的 86.53%，五是注重女干部和非黨副鎮長的配備，有9個鄉鎮配備非黨干部共9名，其中非黨鄉（鎮）長1名，副鄉（鎮）長8名。改革選任方式，暢通“上、下”渠道

堅持“用好的作風選人”和“選作風好的人”，著力建立健全公開、公平、競爭、擇優的選人用人新機制，做到多中選好、好中選優、優勝劣汰、“上、下”暢通。一是不斷擴大公開選拔領導干部比例。今年，我縣結合鄉鎮人大、政府換屆，對 12個換屆鄉鎮下一屆的人大、政府領導班子實行全額定向民主推薦，新提拔干部必須進行民主推薦。同時，將村三大主干、人大代表、政協委員列入參會人員，擴大了選人視野，拓寬了選人渠道。二是充分運用干部年度績效考核結果，對年終考核排名未過半數的干部堅決不予提拔。同時，對武溪鎮、白沙鎮、浦市鎮三個城關鄉鎮年終績效考核排明倒數第一的干部交流到其他偏遠鄉鎮。三是建立并施行了干部考察預告制、差額考察制、任前公示制和縣委常委決定任免干部無記名投票制度，有效地防止和克服用人問題上的不正之風，逐步實現領導干部選拔任用工作的規范化和科學化。四是完善干部交流制度，根據干部交流工作的有關規定，制定下發了《關于進一步加強黨政領導干部管理工作的補充規定》對在同一職位工作時間較長，需要通過鍛煉提高領導能力，按規定需要回避及其他原因需要交流的干部進行任職交流，這次班子配備中共調整干部56人次，其中黨政正職10人，鄉鎮與鄉鎮之間交流18 人次，鄉鎮與縣直機關之間交流10人次；認真執行干部回避制度，新提拔的黨政正職原則上易地任職。提高成員素質，注重培養新秀

積極貫徹《干部教育條例》建立健全了干部定期培訓、上掛、下派鍛煉制度。每年都定期舉辦鄉鎮領導干部班，督促鄉鎮領導干部加強政治理論學習和市場經濟知識、科技文化知識、法律知識、農村實用技術的學習。做到學習教育經常化、制度化、規范化，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和領導能力、工作水平。同時，堅持不拘一格選人才，不以年齡劃杠子，不以資歷做梯子，不以身份定界限，大膽選用實績突出，敢闖敢干，具有艱苦創業精神的年輕干部，牢固樹立 “看本質、看主流、看實踐、看發展、看潛力”的觀念，加大年輕干部培養教育力度，為領導班子建設提供質優量足的人才源。加強制度建設，嚴格干部監管

堅持建章立制，以制管人，促進班子團結和班子凝聚力、戰斗力的提高。一是建立健全了黨委中心組學習、民主生活會、黨員領導干部參加雙重民主生活會和班子成員交心通氣制度。二是嚴格落實了鎮領導干部談心、談話、戒勉、回復、個人重大事項報告、離任審計制度。2006年，我們對5位鄉鎮一把手進行了離任審計。三是建立鄉鎮模塊式管理，實行工作分塊，人員分組。明確規定黨委、人大、政府等班子的職責、任務、工作程序和需要集體決策的范圍、事項、程序、原則。四是堅持政務公開制度，凡黨和國家關于農村、農業和農民問題的方針、政策、規定及涉及群眾切身利益的有關事項、辦事程序都在一定范圍予以公開，讓群眾了解，參與黨委、政府的重大決策，并加以監督。五是任期及年度工作目標管理考核制，明確目標，分解任務，責任到人，分工協作，定期交賬，督查督辦，嚴格考核，并將考核結果與干部使用有機結合起來。

面臨黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求，實現統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設如何進一步加強鄉鎮領導班子建設，尤顯迫切和重要。就瀘溪的情況來說，當前特別應抓好以下幾個方面的工作：

一、堅持理論武裝，強化思想政治建設，著力解決干部作風上的突出問題

一是抓好理論學習，打牢思想根基。二是轉變干部作風，密切黨群關系。以貫徹十七大精神為指導，推動領導班子和領導干部作風轉變。要以密切聯系群眾為核心，堅持并完善領導班子成員聯系村制度、首問責任制度、便民服務接待日制度，切實解決部分干部脫離群眾、工作不落實的問題。要把領導干部深入基層、密切聯系群眾和親自處理來信來訪等方面的情況，作為領導干部述職和年度考核的重要內容，并在適當范圍內進行通報。三是加強民主集中制度建設，增進領導班子的團結。四是加強艱苦奮斗教育，搞好黨風廉政建設。

二、堅持用好的作風選人，選作風好的人，不斷深化選賢任能機制改革

一是要大力選拔靠得住、有本事的優秀干部。所謂靠得住，主要看其有無堅定的理想信念，能否全面正確地貫徹黨的路線方針和政策，是否勤政廉潔，公道正派；所謂有本事，就是要具有高遠眼光、戰略思維和創新精神，有干事業的膽識和魄力，有貫徹民主集中制的本領和總攬全局、協調各方、民主決策、知人善任的能力。二是要切實把 “用好的作風選人”的要求落到實處。在干部考察中，既看干部的工作能力和實績，又看品德作風。要以堅強的黨性、優良的作風和嚴明的紀律為黨和人民把好選人用人關，努力把那些實績突出、作風優良、群眾擁護的優秀干部選拔到鄉鎮領導班子中來。三是要轉變用人觀念，進一步深化干部制度改革，建立科學規范、能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制，使各類優秀人才不斷脫穎而出。

三、積極推進領導班子年輕化進程，優化班子結構，增強班子活力

一是大膽起用年輕優秀干部。是把選拔年輕干部與改善班子結構合起來。要特別注意選拔高學歷、懂經濟、善管理復合型人才。繼續從縣直機關單位考察遴選學歷較高、有發展潛力的輕干部到鄉鎮黨政領導班子任職。二是加強和改進后備干部工作。為加班子建設提供充足的干部來源。同時，要注意發揮各年齡段干部的作用，做好培養選拔女干部和黨外干工作。

四、擴大培訓領域，改進培訓方法，不斷提高鄉鎮領導干部的綜合素質

一是要調整干部教育培訓內容，增強針對性。根據現實情況和干部文化知識結構的新要求，以需求為導向，以解決現實重大問題為目的，調整、充實、更新 “十一五”期間干部教育培訓的內容。二是要改進干部教育培訓方式，增強實效性。特別要加強鄉鎮干部教育培訓需求調查和工作規律研究，探索建立科學的干部教育培訓質量評估標準和體系，積極拓展新的培訓渠道。

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第二篇：加強鄉鎮領導班子能力建設的實踐與思考

加強鄉鎮領導班子能力建設的實踐與思考

面對執政條件和社會環境的深刻變化，黨中央鮮明地提出了加強執政能力建設這一全局性、根本性的重大課題，是對我黨執政經驗進行科學總結得出的必然結論，是黨堅持不懈地探求理論創新取得的寶貴成果，是黨勇于承擔時代重任做出的重大舉措。而加強黨的執政能力建設，關鍵在于各級領導班子執政能力的提高。所謂領導班子，是指在一個組織或團體中由若干成員組成的領導者群體，是該組織或團體的核心。在一個龐大的組織系統之內，如果領導班子具有較高的執政能力，其成員同心同德，互相取長補短，則他們所管理的組織自然就會興旺發達。因此，鄉鎮作為承上啟下的一級基層政府，是農村改革和發展的前沿陣地。不斷強化鄉鎮領導班子的能力建設，是事關新形勢下一個地區經濟社會發展的“命脈工程”。

但從目前現狀來看，鄉鎮領導班子及其成員還存在一些不容忽視的問題。如有的同志組織上進了班子，但思想上還沒有完全進班子，把自己等同于一般干部來要求，表率作風發揮不好；一些仍保留級別但未擔任鄉級實職的黨委委員，思想下滑明顯，把所任職務視為一種“符號”，缺乏應有的責任感和工作熱情；有的同志思想解放程度不夠，工作作風飄浮，缺乏加快發展的緊迫感，工作落實不到位，辦事拖拉；有的同志領導經驗不足或領導方法不當，以至各項任務完成遲緩、工作效率不高等等。認真查找這些問題產生的根源，主要有：一是部分領導干部忙于工作事務，放松了學習和對世界觀的改造；二是有些領導班子成員對思想政治建設工作重視不夠，措施不力，沒有抓住深層次問題的根本，從而也沒有體現出實效性；三是個別領導班子雖然順利完成了換屆工作，卻沒有用相當的時間和精力來抓好班子的自身建設，沒有完全形成有利于不斷提高鄉鎮領導班子執政能力的氛圍和機制。

當前，如何以提高黨的執政能力為目標，切實加強各級領導班子建設，是新階段黨建工作面臨的重要課題，也是在新形勢下完成各項奮斗目標的必要保證。但怎樣才能提高領導班子執政能力呢?根據多年的農村工作實踐，本人認為，鄉鎮班子要加強執政能力建設，提高執政水平，關鍵是要加強鄉鎮黨委建設。抓好鄉鎮黨委建設，就牽住了鄉鎮工作的“牛鼻子”，要從強化六種意識，增強六種能力出發，建設好“六型”黨委。

一要強化學習意識，增強學習能力，建設學習型黨委

要拓展知識領域必須加強學習，要提高實踐能力也必須加強學習。作為鄉鎮班子集體，無論是班長還是一般成員，都應把學習放在首要位臵。要深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在思想認識上始終保持科學性、先進性；要認真分析和準確把握國際、國內形勢，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力；要堅持黨委中心組學習制度，樹立正確的政治意識，強化執政理念，不斷提高分析問題、判斷問題、解決問題的能力。只有通過多層次、多角度、多方式的學習，才能使黨政一班人在政治上保持敏銳性，在思想上保持先進性，在認識上保持科學性，在行動上保持超前性，努力培養學習型干部，建設學習型黨委。

二要強化法治意識，提高依法行政能力，建設法治型黨委

在我國，各級黨組織既是執法的領導者，也是法律的維護者。從中央到地方、從上級到基層，概莫能外。尤其在農村基層，鄉(鎮)、村(居)干部的工作對象主要是農民群眾，而這是一個法律意識不夠強的群體，法制氛圍相對淡薄，因而鄉鎮黨委作出的任何工作決策及決定，鄉(鎮)、村(居)干部在完成各項工作(特別是開展計劃生育工作、推廣農業科技、實施規范栽培及處理土地、林權等事務糾紛方面)的過程中，既要維護群眾的利益，考慮任務按時保量完成，又要依法按章辦事。這些都要求廣大鄉村干部特別是領導干部首先要知法、懂法和會用法。在干部和群眾的法律知識相對欠缺，依法辦事、依法行政任重道遠的今天，鄉鎮黨政領導班子更需要強化法治意識，提高領導依法行政的能力，真正塑造一個法制型的領導班子。

三要強化民主意識，增強民主執政能力，建設民主型黨委

要提高自身領導民主執政的能力，鄉鎮黨委除了進一步擴大黨內民主外，還必須把握好政府民主決策、民主管理的大方向，讓民主真正貫穿于整個執政過程的始終。同時，必須認真接受上級組織的指導和廣泛吸納人民群眾的意見建議，把黨委真正臵于組織和群眾的監督之下，凡出現違背上級組織原則和群眾意愿的行為，必須追根溯源，嚴肅整改。堅持大小事務一律貫穿民主理念，不搞暗箱操作，讓黨委及其領導下的政府行為真正贏得廣大人民群眾的充分理解和全力支持。

四要增強科學決策意識，提高調研能力，建設責任型黨委

鄉鎮班子尤其是鄉鎮黨委是貫徹執行黨的路線、方針、政策的領導者和推動者，而貫徹執行的重點在于決策，決策的關鍵又在于科學性。要真正做到科學決策、有效決策，必須廣泛開展調查研究，只有熟悉基本情況、掌握群眾愿望，堅持正確方向才能作出科學合理的決策。鄉鎮黨委在作出任何一項決策時，都必須以對組織負責、對群眾負責、對事業負責和對歷史負責的態度，廣泛、深入地開展調查研究，掌握大量的第一手材料，這樣才能保證執政決策的科學性和有效性。五要強化公仆意識，增強服務能力，建設服務型黨委

鄉鎮黨委臵于群眾之中，不論是一般干部還是黨政領導與群眾都處得最近、接觸最多、并且工作涉及面最廣，其服務的質量和水平如何，群眾體會最直接、最深刻。這種“水平”和“質量”往往就是群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應的“晴雨表”。因此，鄉鎮黨委必須把領導政府增強服務意識、完善服務功能、提高服務能力作為加強執政能力建設的重要工作來抓。既要堅持把群眾利益放在第一位，牢固樹立執政就是服務、執政就要親民、執政必須為民的公仆意識。還要真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以誠心誠意和實際行動來體現黨同人民群眾的血肉聯系、干部同群眾的魚水關系。

六要強化創新意識，增強創新能力，建設創新型黨委

作為一級黨組織，只有不斷創新，才能正確處理加快發展與做好群眾思想政治工作的關系，才能找準科學執政、民主執政、依法執政的切入點。一個領導班子只有始終堅持創新、增強活力，才能不斷尋求新規律，謀求新思路，解決新問題，真正做到與時俱進。鄉鎮黨委工作具體、任務繁雜，必須不斷創新領導方式，提高領導藝術和領導水平；必須不斷創新思維方式，在分析問題、解決問題時做到既符合工作實際，又適應形勢發展要求。必須不斷創新工作思路、工作方式和工作措施：

一要按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，加強黨委自身建設，提高領導發展能力。要以提高執政能力為重點，堅持和完善民主集中制；要進一步健全黨委各項議事決策的工作制度，強化監督和管理。

二要加強村級組織領導班子和干部隊伍建設。要通過創新農村黨

組織設臵方式，建立和完善村級管理責任制，加強村級領導班子建設，強化村干部教育管理和加強村級后備干部隊伍建設，加強以“三級聯創”為重點的農村基層組織建設，增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

三要搞好黨員經常性教育，繼續以設崗定責、黨員承諾制、開展主題實踐活動、加強對流動黨員的管理和做好發展黨員工作為基本內容，切實加強農村黨員隊伍建設，把農村黨員培養成為執行政策的模范、“雙帶”致富的模范、服務群眾的模范、遵紀守法的模范和樹立新風的模范。

四要在加強民主決策規則、推進村級民主管理和完善民主監督機制幾個方面，切實加強村級民主政治建設。

五要按照領導班子好、黨員隊伍好、工作業績好、群眾反映好等“五好”目標的要求，大力開展“三創三強”(上下聯創、示范帶創、城鄉共創；強基礎、強素質、強機制)活動，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”，認真實施“四有”(支部活動有陣地、工作運轉有經費、基層干部有報酬、提升素質有遠教)工程，全面推進“四在農家”創建活動，扎實推進新階段扶貧開發，增加農民收入，促進農村經濟社會全面發展。

六要繼續抓好農村黨員干部現代遠程教育工作，關心愛護黨員和基層干部，切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，實施好農村特困黨員最低生活補助制度。只有這樣，鄉鎮黨委才能在創新中固本強基，在創新中發展經濟，在創新中服務群眾，在創新中凝聚民心。總之，加強領導班子和領導干部的執政能力建設是黨建工作的核心內容和永恒主題。鄉鎮領導班子及其領導干部，必須自覺地按照十六大的要求，把加強執政能力建設同自己的工作聯系起來，努力提高工作能力和領導水平，把黨的思想、組織、作風和制度等各方面建設最終都體現到黨的執政能力上來。

第三篇：加強鄉鎮領導班子建設的思考

加強鄉鎮領導班子建設的思考

鄉鎮黨委、政府領導班子是農村各項工作的直接領導者，肩負著統籌鎮村發展、開創農村改革發展新局面的重任。強力推進鄉鎮經濟社會實現跨越發展，推進社會主義新農村建設，取決于鄉鎮黨委、政府領導班子的執政能力和執政水平。

面對新形勢、新局面，如何加強鄉鎮領導班子建設，增強班子的凝聚力、戰斗力、執行力，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障，我們就這個問題進行了思考。

一是加強學習鍛煉，提高政治素養和業務能力。

加強鄉鎮干部教育培訓，進行崗位鍛煉，提高綜合素質，是加強鄉鎮領導班子建設的一項重要內容。一是加強教育培訓；二是建立和完善輪崗交流制度；三是加強崗位練兵。通過一系列的學習、教育、培訓、輪崗，全面提升鄉鎮領導班子整體功能，提高他們駕馭全局和應對復雜局面的能力。

二是轉變工作作風，提高鄉鎮領導班子群眾工作能力。

一是樹立為民造福之念；二是提高為民造福之能；三是要有為民造福之實。凡事以民為本，做到思想上貼近群眾，情感上親近群眾，察民情、知民事、連民心、順民意、遂民意，建立和鞏固與人民群眾血肉相連、水乳交融的“魚水關系”和“舟水關系”。

三是完善考核激勵機制，增強鄉鎮領導班子活力。

一是要建立健全客觀公正的考核激勵機制；二是要建立健全公平擇優的用人激勵機制；三是要建立健全關心愛護的精神激勵機制。通過一系列機制的健全完善，在干部隊伍中形成干凈做事、爭優創先的良好氛圍，促進干部提拔、交

流、任用的良性循環，幫助基層干部松綁減壓，給予精神支持，適當提高基層干部經濟待遇，解決基層干部后顧之憂，增強基層領導干部活力，使他們能夠全心全意投入新時代新農村建設之中。

第四篇：加強基層領導班子建設的實踐與思考

加強基層領導班子建設的實踐與思考

領導班子建設是黨和政府各項事業建設的關鍵。加強領導班子建設，特別是基層領導班子建設是領導科學研究的重要內容，也是當前我國領導實踐關注的熱點、難點問題。建設一個堅強有力、善執行、會落實的領導班子，是新時期按照科學發展觀要求，加強、改善黨的領導和構建和諧社會的客觀需要。

一、抓思想解放，努力提高領導班子和領導干部的科學發展能力

思想解放的程度決定了發展的速度。回顧綏芬河市30多年改革開放的歷程，最重要的經驗就是不斷解放思想。綏芬河從改革開放之初一個邊陲小鎮快速成長為沿邊開放重要城市，正是歷屆領導班子打破禁錮、解放思想、緊抓機遇、大膽開拓，以一種敢闖敢試、勇往無前、全民創業的精神取得今天的成績。綏芬河的發展實踐證明：沒有一個好的領導班子，沒有觀念的更新和思想的解放，沒有求真務實的工作作風，沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有今天的發展，同樣也就沒有綏芬河的未來。

一是提高全市各級領導班子的學習能力。政治的清醒源于理論成熟，本領的增長源于不斷學習。要把學習作為各級領導班子的一種政治責任、精神追求和工作需要。只有不斷豐富知識、拓寬視野，才能樹立世界眼光和戰略思維，跳出綏芬河看綏芬河，才能認識到與發達地區的差距，才能切實增強大發展、快發展、跨越式發展的責任感和緊迫感。通過深入開展學習教育活動，找差距，知不足，多思考工作，多調查研究，不斷提高素質，增強發展能力、應變能力。善于借用“外腦”幫助促進領導干部思想解放。繼續派遣大批干部到經濟發達地區學習、掛職鍛煉。積極聘請國內外知名的專家、學者和專業機構前來我市講學，幫助研究解決經濟發展中遇到的重大戰略問題，使全市各級領導班子和黨員干部在學習中解放思想，在解放思想中轉變觀念，通過解放思想抓住發展機遇。

二是樹立全市各級領導班子加快科學發展的理念。科學發展觀的第一要義是發展，堅定不移地貫徹“發展是硬道理”的戰略思想，對全市各級領導班子用發展統一思想，用發展鼓舞士氣，用發展樹立形象。加快發展速度，做到發展勢頭決不能減，發展速度決不能慢，發展目標決不能變。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困難、無所作為的思想，樹立“迎難而上、勇于突破”的意識；破除“小富即安，稍進則滿”的心理，樹立“進取無止境”的意識；破除“以己之長比人之短、自我獨醉”的不良心態，樹立“學人之長、補己之短，正視差距、奮勇追趕”的競爭意識；破除“求穩怕亂、循規蹈矩”的保守意識，樹立“敢破敢立、敢為人先、樂于創造”的進取精神。

三是堅持全市各級領導班子勇創一流的標準。各級領導班子和領導干部在推動發展中要堅持爭創一流，不論是制訂發展目標還是實施發展舉措，都自覺堅持高標準，追求高水平，尋一流路徑，花一流力氣，創一流業績。加強領導班子的發展力建設，就是要確立高標準的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周邊縣（市）“強多少”，而是要著眼于對全省經濟發展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發展戰略，全力突破我們已經確定的沿邊開放升級重大戰略項目。

二、抓工作落實，努力提高領導班子和領導干部的工作執行能力

工作思路和工作目標再好，如果不落實，便毫無意義。因此，領導班子的工作落實力至關重要。

一是建立工作落實機制。建立“以鐵的措施保發展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀律保執行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進責任化、落實工作具體化，將每個項目落實到個人，每個領導干部人人肩上扛任務，人人肩上有指標，讓每個部門、每個領導干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推進和落實。把工作重心由過去的重“管治”轉變到重服務上來，圍繞提高服務水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進，抓政策跟進。根據年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標準，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。實行牽頭領導為第一責任人的工作機制，做到誰主管、誰負責，打破齊抓共管、誰都不管的局面。

二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領導班子首先就是能夠解決發展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當前，制約綏芬河市發展的因素除了土地資源、水資源等自然條件以外，重要的就是政策的落實情況。比如：中俄綏貿易綜合體政策落實及中俄跨境經貿合作區升級問題；設立綏芬河綜合保稅區問題；關于加快口岸和大通道建設問題；關于金融和資金支持問題；恢復綏芬河口岸異地辦照問題；等等，都是我們要著力落實的關鍵問題。按照“誰決策誰落實”的原則，減少決策和落實的環節，采取抽專人、組建專題攻堅班子、扁平化指揮推進的方式加快重點項目的落實。我市圍繞市委八屆十次全委（擴大）會議提出的“5851”戰略，成立了17個專項推進組，實行“一套班子、一個規劃、一批項目、一批招商對象、一套政策、一套專業知識、一套獎懲”的“七個一”的工作推進機制，向難點問題要突破，向重點項目要成效。

三是要用較真碰硬的措施抓落實。古人說：“國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功者自退；罰當其罪，為惡者成懼。”要在抓落實中考察領導班子和領導干部，把抓落實的成效作為任用干部的重要依據。實行重點項目落實獎懲機制，“獎要獎得心動、罰要罰得心痛”。對于在完成重點項目和重點工作中做出突出貢獻的領導班子和有功人員，政治上重用，經濟上重獎。政治上重用主要表現為：上浮民主測評票數；在干部提拔使用上體現優先原則；提拔時優先選配進重要工作部門、重要崗位；考核評優時指標單列，等等。經濟上重獎主要表現為：由市財政列支，建立重點項目、重點工作專項獎勵資金。根據任務目標完成的難易程度設定5―20萬元獎金，獎勵為完成工作任務或難點突破方面作出突出貢獻的人員及其領導班子，同時，有功人員的移動通訊補助費、車改補助費下一上浮50％。對已經確定的工作思路和工作內容不落實、不執行的干部，無論是沒有能力的還是不想執行的，都要予以堅決調整。讓“想落實、會落實、能落實、落實好”的干部得到獎勵和重用，讓不落實、不作為的干部得到懲罰。

三、抓制度創新，堅持用“工作業績看領導班子”的標準提高隊伍積極性和戰斗力

樹立正確的選人用人導向是加強領導班子建設的核心。堅持以“工作業績”來考核干部、評價干部、選拔干部，用“工作業績”來衡量一個領導班子的凝聚力、創造力、戰斗力，干部提拔的前提是所在班子必須是一個優秀的團隊。

（一）狠抓領導班子和干部隊伍作風建設。沒有良好的工作作風就不會有一流的隊伍，也不會有一流的干部，更不會創造一流的業績。大力提倡務實高效的工作作風，把提速增效作為工作的主基調，發揚嚴、細、深、實、正的良好風氣，說實話、辦實事、求實效，做到了發展目標切實、工作措施扎實、工作作風務實。為全面加強各級領導班子的思想作風和工作作風建設，我們提出五個堅持、五個反對：堅持注重實效，反對形式主義；堅持突出特色，反對千篇一律；堅持調查研究，反對官僚主義；堅持大膽負責，反對敷衍塞責；堅持清正廉潔，反對謀取私利。各級領導班子和全市廣大黨員干部對照檢查，遵照執行，工作作風明顯好轉，工作效率明顯提高。

（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。沒有優秀的干部就不會有優秀的領導班子。堅持用制度規范干部選用，確保優秀人才脫穎而出。我市圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學習教育等各個環節相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進行了有效的探索和嘗試，取得明顯成效。扎實推進了《綏芬河市黨政領導干部提拔、調整初始提名辦法（試行）》，逐步建立起主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用初始提名制。制訂和細化了《加強干部交流輪崗工作意見》和《領導干部平職調整管理辦法》，完善和推進了領導干部交流輪崗工作。通過這些制度的完善和規范，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學化、規范化，推進發展型領導班子建設，持續打造有活力、有戰斗力的冠軍團隊。

（三）注重業績和工作成效的考核，建立科學的績效考評機制。領導績效是領導班子和領導干部能力和管理水平在實踐中的綜合反映，對班子和干部的工作實績做出客觀、公正、準確、科學的評價，對提高班子工作積極性、主動性，樹立正確的政績觀，激發領導干部更加務實工作起著至關重要的作用。我市制訂了《綏芬河市領導班子和領導干部績效考核評價體系》，突破對領導班子和領導干部就指標論指標的傳統模式，建立了一個具有廣泛群眾參與，體現科學發展觀要求，又把定性分析與定量分析有機結合的評價機制。它以民主測評為基礎，通過劃分不同的測評內容、不同的測評主體，并賦予不同的權重，進行量化打分，以相對間接的方式，即民意的認可度來反映和確定領導班子和領導干部的績效。市委對65個領導班子、53名正職領導干部，159名副職領導干部，連續兩年進行了績效考核，考核結果得到了絕大多數同志的認可，并向優秀班子和優秀領導干部頒發了績效考核獎。通過這種有效激勵，解決了領導班子和干部的注意力不集中、工作不在狀態、抓落實能力欠缺等突出問題，為科學評價干部、準確使用干部、合理兌現獎懲提供了客觀依據。

四、抓領導班子團結，通過認真貫徹民主集中制提高和諧共事的能力

領導班子能否建設好，貫徹落實民主集中制原則至關重要。貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，可以集中群眾的智慧，減少決策失誤；能夠發揚黨的優良傳統，牢牢把握住人生坐標，不犯或少犯錯誤；有利于增強團結，調動一班人的積極性，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。班子出現不團結、不和諧、戰斗力削弱問題都同民主集中制落實得不好有直接關系。要解決這些問題，需重點處理好以下三個關系：

一是要正確處理好集體領導和個人分工負責的關系。集體領導與個人分工負責是相輔相成的統一整體，沒有集體領導，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關乎群眾利益的重大決策，都要由領導班子集體研究討論決定。實行集體領導必須以個人分工負責為前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴格的個人分工負責制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有其名、流于形式。強調集體領導，就是要防止分工不負責、事無巨細兩種現象。在領導班子成員中實行個人分工負責制，就是要嚴格工作程序，明確工作任務，界定職責范圍，做到責任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協調，多溝通，不爭地位高低、不爭權利大小。同時，也要防止各自為政、獨斷專行、削弱和擺脫集體領導的傾向，不能片面強調個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。在實際工作中，要圍繞落實個人分工負責制，制定相應的工作目標責任制，進一步細化工作責任指標，明確大項目、分項目、子項目的具體責任人，強力推進市委的中心工作和重點工作。

二是要正確處理好“一把手”和副職的關系。“一把手”作為領導班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調動起來，搞好組織協調，發揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰戰兢兢、如履薄冰”的工作責任感和從善如流、集思廣益的民主作風，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權獨攬，又不要事無巨細。作為“一把手”還要廉潔。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。要想得到領導和職工群眾的信任，就必須做廉潔奉公的表率。作為領導干部更要經常反省自己，有個底線，學會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結副職。有的基層單位班子不團結，職工告狀成風，產生問題的主要原因還是單位主要領導不會抓班子帶隊伍。進一步加大教育培訓力度，教育主要領導不僅要團結和自己意見一致的，更要善于團結和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學習掌握相關的領導方法和藝術，不斷提高自身的綜合素質，拓展自己的協調配合能力和業務工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。

三是要正確處理好個人和組織的關系。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”基礎是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現在行動上，就是要無條件地服從黨委的決定，執行組織的決議，把自覺的意志和組織紀律統一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發表自己的意見，出現不同認識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，個人的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執行集體的決定，維護領導集體的權威。必須克服和糾正只要組織照顧，不要組織紀律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇等問題，保證決策的貫徹執行。

責任編輯：達名流

第五篇：新形勢下如何加強鄉鎮領導班子建設的思考

新形勢下如何加強鄉鎮黨政領導班子

自身建設的思考

鄉鎮黨委、政府的工作具有基礎性、直接性和具體性的特點，鄉鎮既是發展壯大縣域經濟的工作基礎，也是鞏固黨的執政地位的政權基礎，還是加強黨的建設和領導隊伍建設的組織基礎。我們一定要充分認識加強鄉鎮領導班子自身建設的重要性和必要性，切實增強工作的責任感和緊迫感。

一、當前鄉鎮工作面臨的新形勢

1、農村經濟體制改革的興起與發展帶來利益格局的調整。

以農村土地制度、糧食流通體制、農村稅費體制、國家對農業和農民的支持與保護制度為主要內容的農村經濟體制綜合改革逐步推行，新格局。連續七年的中央一號文件對“三農”政策作了重大調整，政策呈現從“取”到“予”，從“積累”到“反哺”，從“保障供給”到“質量效益”的大轉折，農民土地財產權利得到明確界定，“鎮財縣管”的財政政策和農村金融改革試點推行，農民新型合作經濟組織廣泛建立，建設社會主義新農村和統籌城鄉發展方針的確定，這些都說明城鄉經濟社會發展一體化帶來的利益格局調整對鄉鎮領導班子駕馭變革的能力提出新的要求。

2、基層政權體制改革進一步促進政府職能的轉變。

“任務重，工資低”和“力量小，責任大”的不

對稱矛盾。對鄉鎮領導高要求、高難度、大工作量的服務型政府職能重心的轉換，與依然沒有變化的單

一、低款額的經濟收入形成了很大的反差，一方面要求鄉鎮領導班子以最小代價換取最大工作效果，另一方面會滋生出自身腐敗問題。

3、新型矛盾凸顯，群眾性突發事件挑戰基層維穩脆弱的神經。

城鎮化、工業化、農業現代化和縣域經濟發展掀起的征地、拆遷和產權轉移，牽涉到的是農民切身長久利益，其矛盾的焦點集中在“失地農民安臵與就業”問題，這是關乎農民本身生存、保障、發展以及農村社會穩定和諧的大問題。此外，環境污染、移民安臵、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題一次次挑戰基層維穩敏感的神經。

不容忽視的是農村生產方式的轉變，動搖了原先農村工作方法的基礎。當今農民群眾思維方式的日益活躍，獨立的自主經營權使得農民維權的自主意識增強，與一些政策意識淡薄、群眾觀念弱、工作方法簡單粗暴、搞強迫命令化的鄉鎮領導領導發生強烈矛盾，從而成為引發群眾性突發事件的導火線。

二、存在問題及產生的原因

1、思想觀念、思維方式被動。

由于鄉鎮政府財力、人力、基礎設施以及農民素質等方面的因素，諸如計生、抗洪搶險等客觀因素是鄉鎮領導職責中難以預料的，一旦意外或險情發生，鄉鎮領導班子都要追究問責，因此出現避難為難情況，導致工作被動。

2、缺乏常態的有效監督，黨風廉政建設

按規定，鄉鎮黨委、人大、政府“三駕馬車”應該并駕齊驅，各司其職，各負其責，黨委行使領導職能、人大行使監督職能、政府負責執行黨委決議。現實是，鄉鎮黨委和政府基本沒有明顯的界定，其班子成員分工也較模糊。一方面，黨委和政府是鄉鎮最主要的決策主體和執行主體，都在行使行政權力。由于已形成的“統攬”格局，黨委往往會自覺不自覺直接插手或者過多干預具體的政府事務，甚至越俎代庖。另一方面，對黨政關系的定位不清晰。哪些屬黨委決定、哪些屬政府決策，都缺乏嚴格具體的界定。鄉鎮人大副主席成了閑職，除了在鄉鎮人大例會期間行使權力外，其余時間形同虛設，沒有起到應有的監督作用。

3、在選拔任用環節上把關不嚴。

在考慮鄉鎮黨委領導班子人選時，從經濟、行政部門選拔的多，但這部分領導一直從事經濟行政工作，缺乏黨委書記所具備的黨務知識，有的甚至連黨的起碼的規矩都不懂，上崗前、上崗后又缺少必要的培訓和經驗交流，書記角色很難到位。在選拔任用上把關不嚴，注意群眾公論不夠，使一批政治業務素質不高的人走上了鄉鎮領導崗位。

三、對策與建議

1、思想政治建設，建立學習型黨政領導班子。

加強學習培訓，不斷提高鄉鎮領導領導的政治理

論素質。只有理論上清醒，才能保持政治上堅定。要始終把理論學習作為提高鄉鎮領導班子思想政治水平的關鍵環節，作為領導班子建設的頭等大事來抓。一是鄉鎮領導領導要努力加強自身學習，增強學習的緊迫感，堅持工作、學習“兩不誤”；二是要切實抓好鄉鎮領導班子集體的學習，重點是進一步完善黨委中心組學習制度，明確切合實際的學習計劃、學習內容與學習方式，每次中心組學習都要有中心內容，有專題輔導或發言，有解決的重點問題。堅持每月集中學習不少于一次；三是抓住重點，有針對性地加強學習。當前，最重要的就是用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使鄉鎮領導領導能夠自覺地運用理論分析和解決實際問題，自覺地加強黨性修養和道德修養，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀，努力做到真學、真懂、真信、真用。同時，要堅持抓好現代經濟與管理知識，特別是市場經濟知識，法律法規以及適應農村工作和本職崗位需要的農村實用技術等方面知識的學習，使鄉鎮領導領導真正成為鄉鎮工作的行家里手；四是健全學習評價激勵機制。建立領導領導學習檔案管理、理論學習考核等制度，確保學習取得實效。領導領導學習情況特別是運用理論解決實際問題的情況，作為考核、評價和使用領導的重要依據，形成上下互動式、交流式、監督式的學習環境，逐步向學習型組織、學習型社會邁進。

2、以創先爭優活動為抓手，加強工作作風建設。

察民情、識縣情、動真情，學習調研問計于民，分析檢查納諫于民，整改落實取信于民，（1）堅持和完善聯系點制度。鄉鎮領導班子成員要帶頭改進作風，密切同基層和群眾的聯系。班子成員要以“聯村（社區）、聯企業、聯農戶”為基本形式，建立聯系點，經常走訪了解村、企業和基層群眾的生產生活情況，主動為他們提供服務、解決困難，確保群眾滿意。鄉鎮黨政“一把手”要親自處理重要來信來訪，直接聽取群眾意見和建議。

（2）建立健全調查研究制度。鄉鎮領導班子要結合工作實際，改進調查研究的方式方法，努力形成工作在一線開展、經驗在一線總結、問題在一線發現、困難在一線解決的“一線工作法”。注重發揮黨代表、人大代表的作用，經常聽取他們的意見建議，全面了解掌握基層的傾向性、苗頭性問題，及時化解基層矛盾，不斷改進和提高工作水平。

3、加強鄉鎮領導班子級領導執政能力建設，切實轉變政府職能，提高效能。

加強鄉鎮領導班子自身執政能力建設，不僅是是新形勢下政治體制改革的需要，也是是實現鄉鎮職能轉換的需要。

（1）思想觀念上由抓大農業向抓大市場轉變

隨著農村多種經濟形態的出現和市場功能的日漸顯露，農村經濟已由生產領域延伸至經營領域，原有的管理方式已不能涵蓋生產經營的全過程，這就要求鄉鎮領導班子在思想觀念上由主抓大農業向主抓大市

場轉變，也就是引導農民進入市場，為把農民的“產品轉化為商品”牽線搭橋，提供服務。消除重生產管理體系建設，輕市場營銷網絡建設的現象，確立“市場第一”的觀念；消除重生產規模，輕市場比價的現象，確立“效益第一”的觀念；消除重硬件建設，輕軟件服務的現象，確立“服務第一”的觀念，從而形成與農村市場經濟發展相適應的思想觀念體系。

（2）工作思路上應由行政推動型向服務型轉變

當前，隨著農村經濟的進一步放開搞活，農民生產經營活動的自主程度、經營范圍遠遠超出了原有的空間，傳統的行政管理只能在農村經濟活動的某個階段、某個環節上發揮一定的作用。這就迫切需要鄉鎮政府從農村經濟發展的全過程和全方位著眼，以群眾是否需要和需要什么，作為鄉鎮的職責，從過去“管、收、批”的干預型越位政府，轉變為“扶、幫、助”的服務型補位政府，把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，保證和促進農村經濟發展上水平。

（3）管理方式應由具體管理向間接調控轉變 “有所不為才能有所為”，這是十五屆四中全會的一句名言。鄉鎮政府必須從直接從事的經營管理中退出來，把主要精力放在經濟調節、社會管理和公共服務上，把發展經濟的職能交給社會、交給群眾，由原來實施計劃農業，向真正的市場農業邁進，即要從層層分解、下達的計劃、任務、具體指標的貫徹落實中解脫出來，干自己該干的事情。鄉鎮班子領導要主動

地把改進領導方式放在更加突出的位臵，不斷加強改進領導方式的責任感、使命感和緊迫感，在實踐中轉變領導思維、領導方式，提高服務能力。

（4）工作重點應由側重經濟事務管理向注重人的素質建設轉變

提高鄉鎮領導素質是實現鄉鎮政府職能轉變的基礎和前提。只有全面提高鄉鎮領導隊伍素質，才能有效轉變鄉鎮政府職能。首先要建立健全鄉鎮領導培訓制度和體系，要在領導培訓中引入市場機制，緊緊圍繞鄉鎮領導隊伍的實際需要，開展多層次、多類別的領導培訓，高水平、高質量、高效益地培訓鄉鎮領導。要大膽地打破現有的領導培訓模式，采取短期培訓、外出學習、外派掛職、進修深造等形式，提高鄉鎮領導的政治理論、市場經濟知識水平和經營管理能力，從而盡快形成“復合型”人才。

4、健全民主議事決策制度，完善鄉鎮領導監督體制。

嚴格執行民主集中制，鄉鎮黨委要按照《基層黨委議事規則》，建立健全民主決策、科學決策的機制，進一步提高領導班子的決策水平和工作效率。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人分工相結合，重大問題必須由領導班子集體會議研究決定。縣委對鄉鎮黨委的民主生活會，要給予積極的指導，進行嚴格的檢查監督，對不能開展正確的批評和自我批評、回避矛盾、掩蓋問題、文過飾非的生活會，要責令重開，并給予通報批

評。對敢于暴露問題、揭露矛盾，以積極的態度開展批評和自我批評的生活會，要給予通報表揚，積極推廣,促進鄉鎮領導班子民主生活會質量的提高。

5、自身建設需要外部監督，加強對鄉鎮領導領導的監督管理，改進鄉鎮領導領導考核評價體系

（1）加強對鄉鎮領導領導的外部監督管理。一是要認真貫徹執行《黨政領導領導選拔任用工作暫行條例》,堅持領導選拔任用原則，嚴格領導選拔任用的標準，切實遵守領導選拔的程序，保證領導選拔的質量，把好入口關。二是要加強鄉鎮領導領導的交流，凡是年齡在50歲以下，連任兩屆的原則上進行城鄉交流或異地交流。三是加強對鄉鎮領導的考察，對素質不高，能力不強，身體不適應的要及時調整下來。四是建立政績目標責任制，實行獎優罰劣，對政績目標沒有實現的要追查責任，對政績突出、群眾擁護的要給予表揚獎勵。

（2）改進和完善領導班子綜合考核評價工作。結合目標管理責任制的要求，改進和完善考核的內容、方法和結果的運用，加大基層群眾等服務對象參與考評的力度。要把經濟發展與環境保護、生態建設、增加收入、擴大就業、社會秩序、公共安全、社會保障、文化教育、法制建設等納入考核體系，建立體現科學發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀要求的鄉鎮領導班子和領導領導工作綜合考核評價制度，并將綜合考評結果與領導任免、獎懲掛鉤，確立以實績看領導、憑實績用領導的激勵機制。

（3）嚴格執行自身檢查考評機制。要將思想政治工作情況納入目標管理考核，實行量化、硬化考核，并將其與領導領導政績、選拔使用、評先創優掛鉤，確保虛事實抓，抓出成效。同時，要認真落實思想政治工作聯系會議、談心交流、表彰獎勵、調查研究等制度，堅決杜絕“制度制度，紙上制制，墻上掛掛，應付檢查”的現象。