第一篇：海西州民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

海西州民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2011-07-11作者：政協(xié)管理員 錄入人員：政協(xié)管理員

受省政協(xié)的委托，海西州政協(xié)民族宗教三胞聯(lián)誼委員會會同州委統(tǒng)戰(zhàn)部，在州政協(xié)旦卻加副主席的帶領(lǐng)下，于2011年5月9日至18日前往我州兩市、三縣及大柴旦工行委，就我州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，調(diào)研組先后聽取各市、縣、工行委工作匯報(bào)6次、召開座談會11次，近150人（次）參加了座談會，實(shí)地查看和走訪了12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）及單位的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動的具體創(chuàng)建情況，詳細(xì)了解了我州自開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動以來，各地區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中的主要做法、取得的主要成效和形成的基本經(jīng)驗(yàn)，深入查找各地區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中存在的主要問題，與座談人員一同探討解決問題的方式方法，征詢下一步民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)方面的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

海西是一個(gè)多民族多宗教聚居的地區(qū)，全州共有蒙、藏、漢、回等30個(gè)民族，總?cè)丝诩s56萬，其中：少數(shù)民族人口約16.35萬，占總?cè)丝诘?9.2%。常住人口44.6萬人，其中：少數(shù)民族人口12萬。現(xiàn)轄二市：格爾木市、德令哈市，三縣：都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣，三行委：冷湖、大柴旦、茫崖。共有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處、21個(gè)居委會、305個(gè)行政村。

二、主要做法及其成效

自全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動開展以來，在海西州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州各地區(qū)、各有關(guān)部門充分認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的重要性和必要性，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不僅安排部署到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，使得全州各地呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定的良好局面，而且亮點(diǎn)頻出，精彩紛呈，屢獲嘉獎，為全州的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，也為下一步開展全省民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）建立組織、健全機(jī)制，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)

各地區(qū)站在戰(zhàn)略和全局的高度，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動擺在重要的位置，建立組織、健全機(jī)制，為順利開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動打下了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。一是組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)非常重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，及時(shí)成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)民族創(chuàng)建活動日常工作和部門之間的協(xié)調(diào)、督促檢查工作。各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委員會也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位、本部門的創(chuàng)建工作。二是建立健全工作機(jī)制。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)根據(jù)州委的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動實(shí)施方案，出臺了相關(guān)的工作制度和措施，并將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情況納入到本地區(qū)的年度目標(biāo)考核范圍，確保了創(chuàng)建活動的順利開展。

（二）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)宣傳，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。

1、加強(qiáng)對干部的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識培訓(xùn)。州委統(tǒng)戰(zhàn)部多次舉辦民族工作專題輔導(dǎo)講座，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)外專家學(xué)者對300余名縣（處）級干部、1500余名科級干部進(jìn)行專題培訓(xùn)；充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒積極開展馬克思主義民族觀、黨的民族宗教政策以及“四個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”等宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高了貫徹落實(shí)民族政策、依法管理民族事務(wù)、妥善處理民族問題的能力。

2、全方位開展群眾性宣傳教育。利用宗教活動場所、各種宗教節(jié)慶活動日等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳黨的民族宗教政策，全州每年開展宣傳活動累計(jì)達(dá)20多場（次），受教育群眾達(dá)30多萬人。同時(shí)，每年9月是海西州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，全州各地采取舉辦文藝匯演、發(fā)放宣傳材料、掛橫幅、辦展板、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識競賽、作文比賽等形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，各族群眾的受訓(xùn)率達(dá)95%以上，宗教教職人員、信教群眾受訓(xùn)率達(dá)100%。

3、大力弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，積極發(fā)掘整理和申報(bào)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，全州共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)297處，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)19項(xiàng)，州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項(xiàng)，縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7處，都蘭縣熱水古墓被列入絲綢之路申遺范疇并獲得國家大遺址保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，27人被確定并申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

4、豐富民族地區(qū)文化，彰顯少數(shù)民族精神風(fēng)貌。近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，全州民族文化事業(yè)和精品創(chuàng)作工作不斷推進(jìn)，連續(xù)舉辦了兩屆海西州柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)，兩屆海西州民族運(yùn)動會暨全民健身大會，五屆“那達(dá)慕”大會，每年一屆“柴達(dá)木之夏”文藝演出會，每年一屆“孟赫嘎拉”柴達(dá)木牧民文化節(jié)和“百姓舞臺”等群眾喜聞樂見的文體活動，創(chuàng)作了《西部的太陽》、《翰海情》、《天上人間柴達(dá)木》、《同三江源看青海》等優(yōu)秀舞臺劇目，拍攝了風(fēng)光故事片《情人湖》，紀(jì)錄片——《走遍中國—走進(jìn)海西》，極大的豐富了海西各族人民的文化生活。

（三）多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動順利開展

1、科學(xué)組織、深入調(diào)研。每年由各級統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門牽頭，抽調(diào)司法、公安、安全、教育、衛(wèi)生等部門人員，成立工作組前往農(nóng)村、牧區(qū)，就如何開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入查找各地區(qū)各部門在創(chuàng)建活動中存在的困難和突出問題，及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

2、查擺問題、完善機(jī)制。各級黨委每年召開專門會議聽取民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作匯報(bào)，認(rèn)真分析研究影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的突出問題，制定出臺了暫住人員管理、少數(shù)民族流動人員服務(wù)、少數(shù)民族計(jì)劃生育管理與服務(wù)、民族教育工作、民族工作進(jìn)社區(qū)等方面的管理辦法，健全了聯(lián)席會議制度、工作開展情況定期通報(bào)制度、學(xué)習(xí)宣傳教育機(jī)制、目標(biāo)考評獎懲機(jī)制、處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和民族宗教群體性事件應(yīng)急預(yù)案等長效機(jī)制，不斷鞏固和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作制度。

3、細(xì)化程序、加強(qiáng)管理。全州各社區(qū)建立健全了少數(shù)民族人員基礎(chǔ)臺帳、教育概況臺帳、清真食品供應(yīng)情況臺帳、流動人員臺帳、少數(shù)民族低保臺賬、少數(shù)民族未就業(yè)大學(xué)生臺帳、少數(shù)民族殘疾人臺賬、民族墓地臺帳、民族人士政治安排臺帳和民族干部、專業(yè)技術(shù)人員臺帳等社區(qū)工作臺帳，充分利用社區(qū)資源扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)工作。德令哈、格爾木市設(shè)立了民族宗教服務(wù)中心，成立了“民族之家”，完善了民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，成立了維穩(wěn)調(diào)解隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、少數(shù)民族聯(lián)誼會等各種群眾組織。

（四）發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

1、以推進(jìn)新型工業(yè)化為契機(jī)，帶動特色民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地區(qū)緊緊抓住柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的牽引作用，立足海西礦產(chǎn)資源富集、工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的實(shí)際，著力加快工業(yè)發(fā)展步伐，以工業(yè)發(fā)展帶動少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，通過工業(yè)發(fā)展吸納更多的少數(shù)民族群眾進(jìn)入工礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動區(qū)域商貿(mào)流通、清真餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動非公有制經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地區(qū)根據(jù)近年來外來少數(shù)民族流動人口較多的實(shí)際，把居留時(shí)間較長、流動性較小的對象確定為服務(wù)重點(diǎn)，幫助其解決務(wù)工、求學(xué)等實(shí)際困難，并對自主創(chuàng)業(yè)和從事特色經(jīng)營的少數(shù)民族群眾給予政策扶持。

2、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，帶動新農(nóng)村新牧區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著眼于改善農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動“三農(nóng)”服務(wù)向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村社（牧委會）深入，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善少數(shù)民族聚居區(qū)道路、電力、供水、郵政、電信、廣電、金融等網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為少數(shù)民族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入實(shí)施整村推進(jìn)、垃圾集中收集處理、污水處理、區(qū)域供水等工程，改進(jìn)民族聚居區(qū)的村容村貌，改善少數(shù)民族群眾的住房等生活條件，推進(jìn)民族地區(qū)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。截止目前，全州廉租房中少數(shù)民族群眾住戶為2861戶、占已入住住戶的21%。

3、以推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為契機(jī)，帶動民族地區(qū)社會發(fā)展。積極構(gòu)建少數(shù)民族聚居區(qū)公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。在公共服務(wù)方面：高度重視發(fā)展民族教育事業(yè)，全州先后投資7852萬元，在少數(shù)民族聚居區(qū)建設(shè)新民族學(xué)校，解決了近6000名少數(shù)民族適齡少年兒童入學(xué)難的問題；投資5530萬元，為民族中學(xué)建設(shè)塑膠操場、增加儀器設(shè)備、購置圖書、改善環(huán)境。在嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，對升入高中的少數(shù)民族學(xué)生，將分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)放寬5—10分，有效保障了少數(shù)民族子女受教育的權(quán)利；堅(jiān)持開展雙語教學(xué)，不斷提高少數(shù)民族學(xué)生掌握本民族語言文字的技能。加快市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村社（居委會）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，蒙藏藥品種類達(dá)到300余個(gè)，民族醫(yī)藥供給狀況進(jìn)一步得到提升，50%的村衛(wèi)生室可提供民族醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。州政府每年出資200萬元免費(fèi)為農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案。在社會保障方面：積極幫扶救助少數(shù)民族困難群體，全州少數(shù)民族低保參保人數(shù)占低保總?cè)藬?shù)的24.7%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，每年向少數(shù)民族群眾發(fā)放低保和各類生活補(bǔ)貼6000余萬元。

（五）樹立典型、表彰先進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動成績卓著

各地區(qū)積極樹立先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)，對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中表現(xiàn)較好，成績突出的及時(shí)給予表彰獎勵，激發(fā)他們的工作熱情。都蘭縣先后召開四次全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，對56名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人和18個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體給予表彰，其中都蘭縣香日德鎮(zhèn)被國務(wù)院第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。2009年，天峻縣委被國務(wù)院評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，2010年，天峻委統(tǒng)戰(zhàn)部被省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

（六）鞏固基礎(chǔ)、排查矛盾，切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定

1、抓好矛盾排查。積極開展矛盾糾紛大排查、大化解活動。一是開展平安邊界建設(shè)。針對邊界草場糾紛問題，各相關(guān)地區(qū)以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為契機(jī)，與相鄰縣、鄉(xiāng)及村（社）結(jié)成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好對子，深入開展平安邊界活動，努力化解影響邊界穩(wěn)定的矛盾隱患。如2006年8月份，天峻縣召集召開了“三州六縣民族團(tuán)結(jié)與創(chuàng)安工作聯(lián)誼會”，與海西州都蘭縣，海北州剛察縣、祁連縣，海南州共和縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定達(dá)成了共識。烏蘭縣與相鄰州縣先后舉辦了13次“蒙藏友好聯(lián)誼會”，簽署了3個(gè)守界放牧協(xié)定。烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)與海南州共和縣石乃海鄉(xiāng)共同建立了“睦鄰世代友好”紀(jì)念碑，輪流舉辦“以民族團(tuán)結(jié)，睦鄰友好”為主體的文化聯(lián)誼會，增進(jìn)邊界牧民友誼，確保邊界穩(wěn)定。二是開展企地共建活動。針對近年來很多廠礦企業(yè)進(jìn)駐海西，影響農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)生活問題，各地區(qū)積極與進(jìn)駐企業(yè)協(xié)調(diào)，開展企業(yè)與地方共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)工作，確保企地和諧穩(wěn)定。如青海山金礦業(yè)有限公司進(jìn)駐都蘭縣溝里鄉(xiāng)開礦后，對當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活影響較大，企地關(guān)系緊張。為了化解緊張氣氛，都蘭縣委、縣政府積極與青海山金礦業(yè)公司協(xié)調(diào)，成立了企業(yè)和當(dāng)?shù)啬撩窆餐鲑Y，以“公司+合作社+牧戶”模式運(yùn)作的都蘭金溝里工貿(mào)有限公司，化解了企地緊張氣氛，增加了牧民增收渠道。三是抓好敏感時(shí)期維穩(wěn)工作。針對拉薩“3.14”事件和新疆“7.5”事件，州委、州政府每年將三、七兩個(gè)月定敏感月，及時(shí)召開會議、下發(fā)通知，及時(shí)安排部署，并就切實(shí)抓好不穩(wěn)定因素排查、矛盾糾紛化解和維護(hù)穩(wěn)定等方面提出要求，認(rèn)真落實(shí)防波及、防滲透、防破壞措施，全力維護(hù)社會政治大局總體穩(wěn)定。

2、完善工作預(yù)案。著力落實(shí)市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村社（居委會）社會管理職責(zé)，成立了寺院民主管理評議委員會，制定了民主管理評議辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了寺院內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在我省藏傳佛教寺院進(jìn)一步開展法制宣傳教育工作的意見》。每年在全州60處宗教寺院中集中開展了《憲法》、《刑法》、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)宣傳教育活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對僧侶人員的教育，積極引導(dǎo)全體僧侶人員明辨是非、守法執(zhí)戒，確保不參與分裂祖國的活動，不參加非法游行等擾亂社會秩序的活動，“平安寺院”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固提高。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。積極組織交通、工商、教育、旅游、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、城管等行政執(zhí)法部門深入賓館、商場、網(wǎng)吧、旅游景點(diǎn)、出租汽車公司等公共服務(wù)場所進(jìn)行檢查，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族團(tuán)結(jié)政策，教育廣大從業(yè)人員要自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，不做不利于民族團(tuán)結(jié)的事、不說不利于民族團(tuán)結(jié)的話，全州未發(fā)生任何民族利益糾紛、民族食品安全等各類與少數(shù)民族群眾宗教信仰、生活習(xí)俗相抵觸的事件。

三、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須立足于州情，認(rèn)真分析和正確處理民族問題。隨著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，外來海西打工、就業(yè)、經(jīng)商、辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾日益增多，海西已經(jīng)成為多民族聚居、多宗教并存的地區(qū)，民族散居、雜居化趨勢明顯，影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素增多，民族宗教工作的任務(wù)更加繁重。只有立足這一實(shí)際，充分認(rèn)識民族宗教工作的長期性、復(fù)雜性和重要性，不斷加快城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大改革發(fā)展共享成果，才能更好地把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)上來，凝聚到建設(shè)青海海西的戰(zhàn)略部署上來，才能更好地實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

（二）開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關(guān)鍵，是解決我國現(xiàn)階段民族問題、實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的根本途徑。海西在開發(fā)建設(shè)歷程中能保持一個(gè)良好的發(fā)展和穩(wěn)定局面，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族群眾的生活水平不斷提高。

（三）開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須走黨委決策部署、政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施、各部門各司其職的社會化路子。加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要正確認(rèn)識和處理新形勢下民族工作面臨的新情況和新問題，堅(jiān)定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，從大局出發(fā)，把民族問題放在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中去解決；就是要按照“決策在市（縣）一級，推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），落實(shí)到村社（社區(qū)）”的要求，著力健全完善市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村社（社區(qū)）三級民族宗教管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主動、社會聯(lián)動、各方互動、齊抓共管的民族工作新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民族工作的規(guī)范化、制度化、社會化。

（四）開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須狠抓民生服務(wù)，暢通訴求渠道、構(gòu)建和諧公共服務(wù)體系。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，抓好服務(wù)是關(guān)鍵。必須積極構(gòu)建務(wù)工、經(jīng)商、入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等全方位的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事工作長效機(jī)制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。公安、衛(wèi)生、工商、教育、計(jì)生、勞動保障、城市管理等部門要協(xié)同配合，對少數(shù)民族流動人口在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育等方面提供服務(wù)，讓他們充分共享改革發(fā)展成果，從而自覺地做到遵紀(jì)守法，逐漸減少管理與被管理之間的摩擦和糾紛。

（五）開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須廣泛深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。由于歷史的原因，各民族之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面差異較大，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些社會問題，如就業(yè)、教育、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、貧富分化等問題也相對集中、相互交織在一起，容易引發(fā)民族間和個(gè)體間的矛盾糾紛。因此，必須深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使“三個(gè)離不開”的思想深入人心，努力增強(qiáng)各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅(jiān)定性，防止敵對勢力的插手和炒作。

（六）開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)引導(dǎo)樹立新風(fēng)尚。長期以來，少數(shù)民族群眾在生存發(fā)展中形成了許多具有民族特色的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中既要注重教育引導(dǎo)，又要尊重他民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。要積極倡導(dǎo)先進(jìn)生活理念，以公民意識和遵紀(jì)守法教育為核心內(nèi)容，在繼承少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)前提下，摒除一些不良生活習(xí)慣和陳舊思維方式，要解放思想、更新觀念，促使少數(shù)民族成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。

四、存在的問題及建議

回顧取得的成績，站在新的歷史起點(diǎn)，我們清醒地看到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中還存在一定的困難和不足。主要表現(xiàn)在：一是民族經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要集中在傳統(tǒng)的飲食服務(wù)業(yè)，科技、信息、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于空白；二是少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)活動技術(shù)含量低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；三是公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)民族干部比例偏低，特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中主體民族干部偏少；四是基層統(tǒng)戰(zhàn)和民宗部門編制偏少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職民族宗教干部，民族宗教工作壓力大；五是各地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)不足，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的各項(xiàng)工作無法順利開展。六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作領(lǐng)導(dǎo)小組個(gè)別成員單位存在對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動重視不夠，責(zé)任不明等問題。

（一）推動民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大視野之中重新審視、科學(xué)定位，積極幫助民族鄉(xiāng)村和民族企業(yè)變觀念、定思路、優(yōu)環(huán)境，使民族經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)環(huán)境中定準(zhǔn)位子、走好路子、樹好牌子，力爭培育一批規(guī)模較大、牌子較硬、效益較好的民族企業(yè)集團(tuán)。

（二）加快文教事業(yè)發(fā)展。以辦好民族學(xué)校和辦好民族聚居區(qū)的學(xué)校為重點(diǎn)，全方位、多層次地推動民族教育工作，打造從幼兒園到高中、從普通教育到職業(yè)教育的完備的民族教育體系，逐步增加對民族教育的財(cái)政投入，不斷改善民族學(xué)校的辦學(xué)條件，通過發(fā)展教育從根本上改善民族發(fā)展問題。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)建活動順利開展的物質(zhì)保障，各地區(qū)要把創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的投入力度，大力支持邊界地區(qū)牧民自發(fā)組織開展的以民族團(tuán)結(jié)為主題的聯(lián)誼活動，確保創(chuàng)建工作中各項(xiàng)活動順利有效的開展。

（四）完善民族管理機(jī)制。不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、民族工作部門負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門密切配合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分口把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，加快民族工作基層隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大民族工作力量覆蓋范圍，健全網(wǎng)絡(luò)、理順職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，真正形成整體聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的民族工作格局。

（五）依法管理民族事務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族工作法律法規(guī)，不斷規(guī)范民族工作行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為，提高執(zhí)法成效；加大普法宣傳工作力度，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾學(xué)法、懂法、自覺運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益；科學(xué)制定出臺民族工作規(guī)范性文件和普惠性政策，加快推進(jìn)民族工作法治化進(jìn)程。

（六）大力培養(yǎng)民族干部。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的骨干力量。充分利用少數(shù)民族干部在民族地區(qū)的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，努力造就一支政治上可靠、工作上得力、環(huán)境上熟悉、語言上精通、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會和文化建設(shè)又好又快發(fā)展，有利于順利推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)和社會和諧穩(wěn)定事業(yè)。

第二篇：創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)活動調(diào)研匯報(bào)材料

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)活動調(diào)研

匯報(bào)材料

為認(rèn)真開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，確保校園安全和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將在我校開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)建設(shè)活動中的民族教育工作做以簡要匯報(bào)，不妥之處，請批評指正。

一、民族教育基本情況

青海省化隆縣金源藏族鄉(xiāng)中心學(xué)校，位于距化隆縣城45公里處，這里山大溝深、交通不便，是全縣唯一的純藏族鄉(xiāng)，也是全縣重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)共有14個(gè)行政村、總?cè)丝跒?438人。

全鄉(xiāng)共有11所學(xué)校，其中完小3所、初校8所。全鄉(xiāng)兒童總數(shù)為627名、女 309 名、其中已入學(xué)627 名,女 309名。少年總數(shù)為364名，女156名，其中已入學(xué)364名，女156名，學(xué)生均為藏族。少年兒童入學(xué)率100%，初中階段入學(xué)率102%。

二、民族教育發(fā)展成就

我鄉(xiāng)學(xué)前教育期為半年，按照國家義務(wù)教育法實(shí)行九年義務(wù)教育，開設(shè)了漢、英、藏三位一體的三語教學(xué)，其中“雙語”教育在我鄉(xiāng)已形成體系。近幾年來“雙語”教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2007年雙語平均成績小學(xué)為7.2分，初中26.7分，2008年雙語平均成績小學(xué)為20分，初中50.2分，2009

年雙語平均成績小學(xué)為30.1分，初中54.1分，2010年雙語平均成績小學(xué)為38.9分，初中56.2分，且在2009年和2010年全縣中考中，我校的藏文成績均超出縣均分，其中2009年超出縣均分11.7分，2010年超出縣均分17分，連續(xù)兩年獲全縣第一。可見，我鄉(xiāng)的雙語教學(xué)已步入正常化、規(guī)范化、質(zhì)量化。

全鄉(xiāng)共有教師45名，其中專任教師33名，（雙語教師16名）特崗教師6名，臨聘教師6名。其中有本科學(xué)歷教師為21名，有大專學(xué)歷的教師為 12名，學(xué)歷合格率為100%。由于我校是“三語”教學(xué)，授課科目多，導(dǎo)致了教師緊缺，面對這種情況，教育局每年安排化隆縣民族中學(xué)和第一中學(xué)的8名教師到我校進(jìn)行為期一年的支教工作，從而在很大程度上緩和了教師緊缺這一現(xiàn)狀。

全鄉(xiāng)有多媒體教室一個(gè)，計(jì)算機(jī)教室一個(gè)，模式三教學(xué)點(diǎn)6個(gè)、模式一教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，信息技術(shù)教學(xué)面為100%。學(xué)校按時(shí)接收優(yōu)質(zhì)資源課，并及時(shí)公開和刻錄，達(dá)到了優(yōu)質(zhì)資源共享。

在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育上，學(xué)校開設(shè)了民族教育團(tuán)結(jié)課，健康教育課，每周每班為2節(jié)課，并利用重大紀(jì)念日，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)是社會進(jìn)步、國家安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，從而營造了文明、和諧、穩(wěn)定的校園環(huán)境。

在經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制上，我校成立了以校長為組長的理

財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)，做到了按時(shí)下拔教育經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)公開公布經(jīng)費(fèi)使用情況。

三、民族教育存在的問題

由于我鄉(xiāng)是純藏族鄉(xiāng)，在教育教學(xué)方面還存在一些問題：

1、教師隊(duì)伍數(shù)量不夠。由于我鄉(xiāng)是漢藏英三位一體的教學(xué)模式，按照編制預(yù)算，全鄉(xiāng)共有小學(xué)生796÷21=38人，初中286÷15.1=19人，共需38+19=57人，我鄉(xiāng)共有教師33人，還缺24人。從而造成了教師擔(dān)任的課目多，（完小每位教師擔(dān)任科目在3門以上，初小每位教師擔(dān)任科目在6門以上），這樣教師不但教學(xué)任務(wù)重，而且對提高教學(xué)質(zhì)量，對寄宿生的管理方面甚是困難。

2、學(xué)校建設(shè)和硬件配置上不夠完善。由于2007年學(xué)校附近的山體滑坡，導(dǎo)致了我校無法進(jìn)行校舍改造，除2006年修建的面積為984平方平教學(xué)樓以外（初中部使用），小學(xué)部目前仍使用的是原來修建的平房教室，多數(shù)教室墻體裂開，房頂破舊，已成危房，存在著很大的安全隱患。造就了無法改善辦學(xué)條件，無法實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，從而形成了點(diǎn)多、面廣、線長的分散教育，在很大程度上制約著學(xué)校的發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、對對口支援教師的管理上有待加強(qiáng)。雖然教育局安排各個(gè)對口學(xué)校進(jìn)行支援，各個(gè)志愿學(xué)校及時(shí)安排支教教師，但有些支教教師工作上不太認(rèn)真負(fù)責(zé)，隨意性很強(qiáng)，這樣對他

們的管理上有一定的困難。

四、對策及建議

為進(jìn)一步深化機(jī)制體制改革，加快教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，首先應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，力爭配齊專任教師，且將雙語教師納入到編制之中，不斷為教育事業(yè)增添活力，努力改進(jìn)雙語教育和全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。其次，加快電教硬件資源配置和合理調(diào)整學(xué)校布局，爭取在很短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，不但改善辦學(xué)條件，有效提高辦校效益。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)教育對口支援力度，發(fā)揮支教教師的職能，進(jìn)而依托教育資源培養(yǎng)各級各類有用人才。最后，多方開展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作，建立健全維護(hù)校園穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，確保校園穩(wěn)定，開創(chuàng)安定團(tuán)結(jié)的平安校園。

第三篇：示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫

情況通報(bào)

第68號 國家質(zhì)檢總局辦公廳

2011年11月28

日

按：近日，總局支樹平局長在檢驗(yàn)司《關(guān)于“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”的調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示：這件事抓得好，調(diào)研報(bào)告也有價(jià)值。一方面可以摘要轉(zhuǎn)發(fā)此調(diào)研報(bào)告供各級參考；一方面認(rèn)真落實(shí)所提意見建議，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)指出這項(xiàng)工作：值得總結(jié)，應(yīng)該深化。為貫徹落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，現(xiàn)將報(bào)告印發(fā)你們，供學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)于“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”的調(diào)研報(bào)告

2007年以來，部分直屬檢驗(yàn)檢疫局針對所轄區(qū)內(nèi)不斷涌現(xiàn)的出口工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合“專項(xiàng)整治”活動和處理國外通報(bào)召回案例的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，在“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好的成效。為總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和提升相關(guān)工作，今年7月起，總局檢驗(yàn)司組織來自江蘇、山東、浙江、河南和福建檢驗(yàn)檢疫局的相關(guān)業(yè)務(wù)專家分別對山東、浙江、江蘇檢驗(yàn)檢疫局“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”（以下簡稱“示范區(qū)”）工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、總體情況

調(diào)研組深入到示范區(qū)所在縣市，共現(xiàn)場考察出口企業(yè)15家，涉及出口輪胎、陶瓷、木制品、鞋類、低壓電器、汽車零部件等產(chǎn)品，召開來自地方政府主管部門、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)等代表參加的座談會13次。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過近4年的推進(jìn)工作，魯、浙、蘇三局針對轄區(qū)內(nèi)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)而開展的示范區(qū)建設(shè)工作，已經(jīng)初具規(guī)模，有的做法已基本成熟。截至2011年7月，山東局共在12個(gè)地區(qū)啟動了16個(gè)“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)”創(chuàng)建工作，涉及9 — 2 — 類出口工業(yè)產(chǎn)品，已有8個(gè)示范區(qū)通過了驗(yàn)收。浙江局自2007年12月建立“義烏出口飾品監(jiān)管區(qū)”以來，共確定了10個(gè)涉及目錄內(nèi)商品的“檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)”和2個(gè)涉及目錄外商品的“質(zhì)量安全示范區(qū)”，目前已有2個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)和1個(gè)質(zhì)量安全示范區(qū)通過考核驗(yàn)收。江蘇局自2008年3月起，聯(lián)合省外經(jīng)貿(mào)廳共同建設(shè)“出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)”，目前已建成10個(gè)省級示范區(qū)、6個(gè)市級示范區(qū)。2011年10月28日，總局支樹平局長、江蘇省李學(xué)勇省長等領(lǐng)導(dǎo)在南京為10個(gè)省級示范區(qū)授牌。

二、主要做法

目前魯、浙、蘇三地開展的區(qū)域化管理工作，其主要目標(biāo)都是為了在出口質(zhì)量安全管理方面形成“地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、社會力量多方參與”的管理機(jī)制，在實(shí)際推進(jìn)過程中都注重依靠地方政府，聯(lián)合其他部門，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。其主要做法有：

第一，檢驗(yàn)檢疫部門推動，地方政府領(lǐng)導(dǎo)，多方共同參與。三地分別發(fā)布了開展建立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作的通知，調(diào)動檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各方資源，深化與地方政府、特別是與市、縣級政府的密切協(xié)作關(guān)系。直屬局與地市政府、分支局與縣級政府均通過簽署合作備忘錄的形式將示范區(qū)建設(shè)明確為雙方共同的責(zé)任，以聯(lián)席會議方式保持密切溝通。在此框架下成立示范區(qū)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，設(shè)立由檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員共同參與的示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室，— 3 — 在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同開展工作；行業(yè)協(xié)會積極參與，成為聯(lián)系政府與企業(yè)、特別是與中小企業(yè)的紐帶。

第二，發(fā)揮示范企業(yè)和示范區(qū)域的引領(lǐng)示范作用。三地建設(shè)的示范區(qū)都不是單純的將區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部納入管理范疇，而是通過培育標(biāo)桿示范企業(yè)，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理水平；通過某一產(chǎn)品的示范區(qū)域建設(shè)帶動整個(gè)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平的提高。浙江在“檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)”、江蘇在“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了“示范企業(yè)”認(rèn)定，并公開掛牌，接受監(jiān)督；檢驗(yàn)檢疫部門在檢測服務(wù)、快速通關(guān)、檢驗(yàn)監(jiān)管模式等方面提供便捷服務(wù)，示范企業(yè)和示范區(qū)的引領(lǐng)示范作用效果明顯。

第三，建設(shè)過程因勢利導(dǎo)，分步推進(jìn)。示范區(qū)的客觀基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)也決定了三地在推進(jìn)過程中均實(shí)施一區(qū)一策、因地制宜的策略，同時(shí)也根據(jù)區(qū)域的質(zhì)量安全發(fā)展水平有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。山東“質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)”由創(chuàng)建到驗(yàn)收的整個(gè)過程都必須符合嚴(yán)格的驗(yàn)收細(xì)則和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在推進(jìn)過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。浙江局實(shí)施了“檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)?示范企業(yè)?檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)”三步走的思路，以檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)和示范企業(yè)為標(biāo)桿，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力全面提升。江蘇“出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)”按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、錯位發(fā)展、示范引領(lǐng)”的基本思路，統(tǒng)籌考慮建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格示范區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)的申報(bào)、考核評定標(biāo)準(zhǔn)。

三、取得的成效

— 4 — 調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量安全示范區(qū)工作在聯(lián)合部門形成監(jiān)管合力、提高我國出口產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平和核心競爭力、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的典型示范帶動作用十分明顯。

第一，多方聯(lián)手，形成出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。“示范區(qū)”建設(shè)中，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作用十分明顯，在其統(tǒng)一推進(jìn)下，商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、科技、行業(yè)協(xié)會，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都積極參與，配合檢驗(yàn)檢疫部門幫助企業(yè)建立和完善全過程質(zhì)量控制體系，對原輔材料供應(yīng)商實(shí)行登記備案制度，對不具備某些項(xiàng)目檢測能力的企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一送檢，大大提高了企業(yè)的質(zhì)量自控能力和監(jiān)管實(shí)效。以往被視為出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)的《目錄》外出口商品也被納入到區(qū)域化管理中。在多方共同構(gòu)建的監(jiān)管體系下，示范區(qū)內(nèi)形成了優(yōu)秀企業(yè)家家學(xué)習(xí)，假冒偽劣人人喊打的社會氛圍，企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮，對出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力基本形成。

第二，國外通報(bào)召回?cái)?shù)量大幅下降，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。山東東營在創(chuàng)建出口輪胎監(jiān)管示范區(qū)中，指導(dǎo)萬達(dá)寶通輪胎有限公司建立汽車生產(chǎn)件行業(yè)質(zhì)量管理體系，實(shí)行了條形碼追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對每條輪胎的質(zhì)量跟蹤，使企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，目前山東已建成的示范區(qū)無一發(fā)生系統(tǒng)性出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。在浙江義烏，出口飾品是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為歐美通報(bào)召回榜上的常客，僅2007一年就上榜20多起。2007年12月21日，浙江局與義烏市政府簽訂了合作備忘錄，經(jīng)過三年多的

— 5 — 質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，2008年至2010年三年累計(jì)被通報(bào)召回僅7起。江蘇蘇州出口汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)—蘇州金龍公司的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理水平和質(zhì)量控制能力的全面提升。2009年12月，總局魏傳忠副局長率30多個(gè)國家的駐華使節(jié)赴金龍公司等區(qū)內(nèi)企業(yè)參觀，先進(jìn)的管理理念、一流的技術(shù)水平、完善的質(zhì)控體系、精良的產(chǎn)品質(zhì)量給駐華使節(jié)們留下了深刻印象，也得到了參觀者的高度評價(jià)，樹立了“中國制造”的良好形象。

第三，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在山東青島木制品出口監(jiān)管示范區(qū)，企業(yè)通過集體采購原料、同批次原料共同送檢等方式降低成本、提高產(chǎn)能、抱團(tuán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在杭州低壓電器出口監(jiān)管區(qū)，作為示范區(qū)內(nèi)一類企業(yè)的歐亞電器生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保插座獲得英國政府30%的采購補(bǔ)貼，而在此之前該類產(chǎn)品面臨著英國反傾銷的調(diào)查。對此杭州市長蔡奇、副市長沈堅(jiān)專程到該企業(yè)考察，調(diào)研企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級等方面取得的經(jīng)驗(yàn)。在江蘇常熟IT產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)，高新園區(qū)管委會聯(lián)合市科技局牽頭，組建了由國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)一起參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等工作,有效地推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。該示范區(qū)獲2009、2010常熟市“十大服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目”。

2011年上半年，各個(gè)在建或是已經(jīng)建成的監(jiān)管區(qū)或示范區(qū)內(nèi) — 6 — 企業(yè)，外貿(mào)出口量均大幅提升。山東東營出口輪胎質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)上半年已出口輪胎13.3億美元，同比增長100.6%。在調(diào)研過程中有地方政府領(lǐng)導(dǎo)用“四升一降”來評價(jià)區(qū)域化管理工作的成效，即“大家的質(zhì)量意識提升了，企業(yè)的質(zhì)量控制能力提高了，出口產(chǎn)品的價(jià)格上升了，外貿(mào)訂單的數(shù)量增加了，國外通報(bào)召回降低了”。

第四，檢驗(yàn)檢疫部門職能優(yōu)勢有效發(fā)揮，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大。在示范區(qū)建設(shè)過程中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身技術(shù)、信息及管理優(yōu)勢，積極服務(wù)出口企業(yè)。在蘇州吳中針織服裝產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和商務(wù)局共同幫助羊毛衫商會成為“江蘇省公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)”，為羊毛衫企業(yè)有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘發(fā)揮了重要作用。臺州局編印的《技術(shù)貿(mào)易措施指南針》，江蘇編印的《國外技術(shù)法規(guī)實(shí)用指南》、《國內(nèi)外紡織服裝技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用手冊》等系列叢書，免費(fèi)向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放，成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)的“指南針”。企業(yè)通過抱團(tuán)發(fā)展，對檢驗(yàn)檢疫部門也更加了解和理解，在浙江麗水云和縣，木制玩具企業(yè)“和信”的董事長專門賦詩贊揚(yáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在幫助玩具企業(yè)應(yīng)對通報(bào)召回、國外技術(shù)性貿(mào)易措施等方面發(fā)揮的重要作用。在調(diào)研組所赴的10個(gè)縣（市、區(qū)），政府與檢驗(yàn)檢疫部門都建立了十分密切的關(guān)系。

四、調(diào)研體會

通過對魯、浙、蘇三地的調(diào)研，調(diào)研組深深體會到推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，有效落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促

— 7 — 發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的一個(gè)重要手段和舉措，符合地方經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展需要，符合地方政府和企業(yè)需求，符合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)自身發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，示范區(qū)建設(shè)是動員全社會力量抓質(zhì)量，利用各種手段抓質(zhì)量的重要舉措。在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中，地方政府扮演了重要角色，各部門主動參與、分工明確，有的地方政府還從資金、設(shè)備、政策、宣傳等不同方面給予示范區(qū)支持，大大擴(kuò)大了示范區(qū)的影響力，也吸引了眾多企業(yè)積極參與進(jìn)來。示范區(qū)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、售后服務(wù)到國外跟蹤反饋都被納入監(jiān)管鏈條，同時(shí)，行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)自律公約，建立健全獎懲機(jī)制和質(zhì)量誠信機(jī)制，努力形成個(gè)人講誠信、企業(yè)守信譽(yù)的良好環(huán)境。通過有效整合社會、行政、生產(chǎn)資源，成立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和檢測網(wǎng)絡(luò)，形成了社會各界重視質(zhì)量、共同抓質(zhì)量，企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任、努力提升質(zhì)量的良好工作格局和社會氛圍。

第二，示范區(qū)建設(shè)成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。大多數(shù)示范區(qū)在建設(shè)中，都很好的利用了檢驗(yàn)檢疫部門、行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，并與地方經(jīng)濟(jì)策略緊密結(jié)合，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證認(rèn)可等方面使企業(yè)得到實(shí)惠便利的同時(shí)，也培植名牌企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品擴(kuò)大出口。有的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)對原輔材料供應(yīng)商實(shí)行登記備案制度，對不具備某些項(xiàng)目檢測能力的企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一送檢，既降低企業(yè)成本又提高了質(zhì)量自控能力；有的聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)能、抱團(tuán)發(fā)展，共同抵御國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使示 — 8 — 范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被注入新的活力。

第三，示范區(qū)建設(shè)是檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的試驗(yàn)田。示范區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了地方政府、行業(yè)協(xié)會的力量，引導(dǎo)企業(yè)逐漸樹立正確的質(zhì)量安全意識和發(fā)展方式，同時(shí)也緩解了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的壓力。示范區(qū)的推進(jìn)過程由監(jiān)管產(chǎn)品到企業(yè)，再到區(qū)域，其實(shí)質(zhì)就是將檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)逐漸由商品的檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來。示范區(qū)還將非法檢產(chǎn)品納入到日常監(jiān)管范圍中來，監(jiān)管覆蓋面大大增加。近4年的推進(jìn)工作，各局取得的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革提供了一塊試驗(yàn)田。

此外，調(diào)研組在與地方政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的座談中發(fā)現(xiàn)，各方對國外通報(bào)召回都十分重視，是檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)調(diào)各方共同抓質(zhì)量的一個(gè)好抓手。同時(shí)也提示我們，在今后進(jìn)口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管中，要特別重視消費(fèi)者的反應(yīng)，把消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的信息和我們監(jiān)管產(chǎn)生的不合格案例信息通過合適的渠道及時(shí)通報(bào)、反饋給國外政府、企業(yè)，從而加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

五、下一步工作建議

第一，統(tǒng)一命名并出臺示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見。目前，山東、江蘇、浙江等局在一些出口產(chǎn)品聚集的地區(qū)建立了類似示范區(qū)的監(jiān)管區(qū)域，但名稱、具體做法均不盡相同，建議將其統(tǒng)一命名為“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，并出臺開展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見。對示范區(qū)實(shí)施分級管理，將示范區(qū)劃分為總局層面的國家級、— 9 — 直屬局層面的省級乃至分支局層面的市（縣）級示范區(qū)，逐級、逐步建設(shè)；建立準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制；明確產(chǎn)業(yè)聚集的定義和范圍、適宜建立示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別、對示范區(qū)的驗(yàn)收主體和程序；對示范區(qū)實(shí)施差別化管理。

第二，充分利用好示范區(qū)建設(shè)這塊試驗(yàn)田，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革。將研究對示范區(qū)的配套優(yōu)惠措施作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革的一個(gè)重要突破口。除對相關(guān)企業(yè)在分類監(jiān)管、通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可等方面給予便利措施，以及加大對示范區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、公共檢測平臺的人力、財(cái)力、物力等資源的投入外，重點(diǎn)研究在檢驗(yàn)監(jiān)管模式上的突破。例如對示范企業(yè)研究實(shí)行共驗(yàn)，認(rèn)可有資質(zhì)的第三方企業(yè)實(shí)驗(yàn)室出具的檢測報(bào)告，對示范企業(yè)采用驗(yàn)證、免驗(yàn)等最為便利的分類管理方式。這些措施不僅是完善區(qū)域化管理工作的配套政策，也將作為深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的積極探索。

第三，適時(shí)召開一次現(xiàn)場會，做好宣傳和推廣工作。指導(dǎo)性意見出臺一段時(shí)間后，建議在“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)中取得突出成效的直屬局召開現(xiàn)場會，總結(jié)歸納好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步提升和推廣示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)利用各種媒體做好宣傳工作，擴(kuò)大示范區(qū)影響。

主題詞：檢驗(yàn)監(jiān)管

示范區(qū)△

情況通報(bào)

印送：各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，存檔（2）國家質(zhì)檢總局辦公廳

2011年11月29日印發(fā)

第四篇：民族團(tuán)結(jié)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣民族團(tuán)結(jié)的調(diào)研報(bào)告

我縣民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民族工作講團(tuán)結(jié)、抓經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團(tuán)結(jié)、互助、友愛的社會主義新型民族關(guān)系日益得到了鞏固和加強(qiáng)。目前，我縣改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定工作面臨新的情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，對民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作開展情況

（一）民族工作得到了各級黨委、政府高度重視

我縣少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、信仰等方面的差異，構(gòu)成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當(dāng)，將會直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識新形勢下民族工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作擺在首位認(rèn)真分析面臨的形勢和任務(wù)，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)做好新時(shí)期的民族工作，為全面推進(jìn)我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規(guī)宣傳活動

各級黨委、政府把黨的民族政策和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內(nèi)容，由民宗局牽頭，宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門密切配合，不定時(shí)對少數(shù)民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統(tǒng)的民族政策理論培訓(xùn)、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發(fā)展民族關(guān)系中“三個(gè)離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一”四個(gè)維護(hù)的思想深入人心。特別在每年的民族團(tuán)結(jié)宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團(tuán)結(jié)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾講團(tuán)結(jié)、講互助、講發(fā)展，努力創(chuàng)建團(tuán)結(jié)友愛的和諧社會。

在各民族中還強(qiáng)調(diào)：在熱愛本民族的同時(shí)，更要自覺地強(qiáng)化熱愛中華民族的意識，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進(jìn)行民族常識的宣傳教育力度，構(gòu)建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團(tuán)結(jié)緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數(shù)民族；也教育了少數(shù)民族尊重漢族群眾。對少數(shù)民族群眾不僅要講關(guān)懷和照顧，也要講義務(wù)和奉獻(xiàn)；不僅要講平等和團(tuán)結(jié)，也要講法制和原則，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會義務(wù)。

（三）正確處理民族差異、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 民族是一個(gè)歷史范疇，社會主義時(shí)期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風(fēng)俗習(xí)慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認(rèn)同和尊重，各民族群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為改善生活條件而共同發(fā)展。各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和信教群眾的宗教信仰，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項(xiàng)舉措解決了少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，民族地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐幕孛袢罕娭еa(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，改善山區(qū)民族小學(xué)的辦學(xué)條件，充實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍，提高少數(shù)民族子女的科學(xué)文化素質(zhì)。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉(xiāng)、舉辦青年夜校等活動，切實(shí)加強(qiáng)對少數(shù)民族群眾的教育和培訓(xùn)。依法保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實(shí)尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

（四）加強(qiáng)民族地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要保證。縣民族局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期對轄區(qū)內(nèi)涉及民族的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，做到心中有數(shù)。對可能發(fā)生的影響民族團(tuán)結(jié)的問題，搞好預(yù)測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時(shí)消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權(quán)。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不簡單地對待和處理。嚴(yán)格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和民事、經(jīng)濟(jì)、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時(shí)，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴(yán)防別有用心的人蠱惑人心，擴(kuò)大事態(tài)。在處理民族間群眾的糾紛和突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的原則，善于把握時(shí)機(jī)，講求策略，注意方法，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數(shù)壞人，防止問題復(fù)雜化、事態(tài)擴(kuò)大化和矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化。善于運(yùn)用法律手段處理問題，堅(jiān)持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個(gè)民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生影響民族關(guān)系的問題時(shí)，堅(jiān)持依照法津規(guī)定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，實(shí)行月報(bào)和零報(bào)告制度，并把這項(xiàng)工作納入了民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制中加以考核。

（五）重視和加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)

民宗局是黨和政府管理民族事務(wù)，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔(dān)負(fù)著更加繁重的任務(wù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步充實(shí)了民族工作機(jī)構(gòu)的力量，完善工作職能，設(shè)立了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)社會事務(wù)股。各級黨委、政府也將民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責(zé)任感，抓好工作落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關(guān)指示，認(rèn)真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)解決了少數(shù)干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。我局成立了民族團(tuán)結(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決民族工作中的重大問題。民宗局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的重要事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)民族工作情況。

二、存在的問題

從全縣民族地區(qū)來看，總體上民族團(tuán)結(jié)，社會比較安定，但在一些接合部地區(qū)、熱點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛仍然存在，主要表現(xiàn)在：

一是因地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉(xiāng)村之間、不同民族之間因土地、林場等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進(jìn)程中，因經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區(qū)山林糾紛仍然阻礙民族團(tuán)結(jié)前進(jìn)的步伐。

二是少數(shù)民族和信教群眾素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風(fēng)，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發(fā)泄不滿，提出不切實(shí)際的要求。隨著城市化建設(shè)速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關(guān)聯(lián)的矛盾糾紛比較突出。

三是民族工作經(jīng)費(fèi)少仍然是遏制民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作向前推進(jìn)的瓶頸。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前工作需要，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，根本談不上對民族地區(qū)的扶持幫助。

三、做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作對策

做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費(fèi)納稅人的錢，浪費(fèi)民族時(shí)間，對于民族地區(qū)發(fā)展，一樣作用都不起。民族要講團(tuán)結(jié)，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須加大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持，就要增加民族工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項(xiàng)目資金，加大拾遺補(bǔ)缺的作用。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認(rèn)真研究民族領(lǐng)域的新情況、新問題，明確思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，就一定會未雨綢繆，見微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，一定會營造出寬松和諧、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動全縣各項(xiàng)社會事業(yè)的不斷進(jìn)步。

第五篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

在2月2日省召開的推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個(gè)方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，讓機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進(jìn)行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實(shí)施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化落實(shí)到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴(kuò)容升級前期準(zhǔn)備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報(bào)材料起草、資料歸檔等前期準(zhǔn)備工作，待國家政策許可在第一時(shí)間搶先申報(bào)。五是抓重大項(xiàng)目開工。總投資120億元的三安光電項(xiàng)目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗(yàn)中心。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗(yàn)基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財(cái)稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外交通能力。重點(diǎn)推進(jìn)蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進(jìn)一步強(qiáng)化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運(yùn)河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運(yùn)中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級，推進(jìn)市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進(jìn)開放合作。重點(diǎn)是發(fā)揮財(cái)政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；推進(jìn)皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機(jī)制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個(gè)千億元企業(yè)，新興鑄管等三個(gè)500億元和若干個(gè)百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度。《示范區(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機(jī)遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強(qiáng)與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機(jī)制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進(jìn)域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司，開設(shè)典當(dāng)行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學(xué)習(xí)蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進(jìn)機(jī)制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。參照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法，建議成立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴(yán)格的考核獎懲措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理。