第一篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步調(diào)研報(bào)告

**縣民宗局關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)情況調(diào)

研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，按照縣委辦《關(guān)于在全縣開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)情況調(diào)研的通知》的要求，我局于8月初對(duì)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**民族團(tuán)結(jié)的歷史及現(xiàn)狀

（一）**縣情基本情況

**傣族拉祜族佤族自治縣位于云南省西南邊陲，全縣國土面積1893.42平方公里，轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、39個(gè)村委會(huì)、3個(gè)居委會(huì)、625個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.93萬人。**是國家重點(diǎn)扶持縣。“邊少山窮低”是**自然和社會(huì)的基本特征。邊：就是邊境線長(zhǎng)。全縣6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與緬甸第二特區(qū)邦康市接壤，國境線長(zhǎng)133.39公里；少：就是少數(shù)民族眾多。縣內(nèi)聚居著以傣族、拉祜族、佤族為主的21種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%；山：就是山區(qū)面積大。全縣除南壘河、南馬河流域是小平壩外，大部分均為山區(qū)，山區(qū)面積占全縣總面積的98%；窮：就是縣貧民窮。2013年全縣完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.14億元，財(cái)政自給率為11.36%，農(nóng)民人均純收入4726元，按最新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣仍有貧困人口4.37萬人，占農(nóng)業(yè)人口的

—1— 37.45%；低：就是社會(huì)發(fā)育程度低。全縣人均受教育年限僅為5.19年，部分少數(shù)民族解放初期幾乎從原始社會(huì)末期直接跨入社會(huì)主義社會(huì)。

（二）**縣民族團(tuán)結(jié)的歷史

翻開歷史的歲月，**縣的民族團(tuán)結(jié)工作，走過了60年的歷程。中華人民共和國建立初期，**地區(qū)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。由于歷代統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期實(shí)行民族壓迫和民族歧視而造成民族間嚴(yán)重隔閡，加之社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的不同，彼此間產(chǎn)生偏見。1954年自治區(qū)成立后，黨和政府重視民族工作，妥善安置宗教和民族上層人士，動(dòng)員其子女參加工作或報(bào)送到民族院校學(xué)習(xí)深造；組織民族上層和群眾代表到北京、昆明等地參觀學(xué)習(xí)，開闊視野；自治縣成立后，共召開了14屆人民代表大會(huì)。并逐步建立和完善民族區(qū)域自治制度。對(duì)少數(shù)民族歧視性稱呼，根據(jù)各民族的意愿做了更改。通過切實(shí)工作，各民族建立了對(duì)黨和人民政府的信任。**各民族在平等的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了歷史上未有過的團(tuán)結(jié)景象。1990年，國務(wù)院授予**傣族拉祜族佤族自治縣“民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)縣”稱號(hào)；1994年和2005年又分別榮獲“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)，受到云南省人民政府的表彰；2006年和2009年**縣民族宗教事務(wù)局分別被市委、市政府表彰為第四次和第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體；2006年和2010年**縣先后召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，有50個(gè)先進(jìn)集體和100多個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到表彰。

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（三）**縣民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)狀

近年來，**縣的民族團(tuán)結(jié)工作呈現(xiàn)出了健康有序，蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在：

一是平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系全面形成。**歷屆縣委、縣政府十分重視黨的民族理論和民族政策的宣傳教育，并將其作為在政治上促進(jìn)各民族間相互平等、共同發(fā)展、共同繁榮的有效載體常抓不懈。以每年8月份開展的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動(dòng)為契機(jī)，面向廣大干部群眾，廣泛而深入地進(jìn)行了黨的民族宗教政策的宣傳教育，大力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)“三個(gè)離不開”思想，使全縣干部職工和各族群眾“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的意識(shí)大為增強(qiáng)，地方民族主義、大民族主義意識(shí)和狹隘民族觀念日漸淡化，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系普遍形成，鞏固和發(fā)展了政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

二是引導(dǎo)助推民間族際團(tuán)結(jié)互助和諧機(jī)制。建立“政府搭臺(tái)，百姓唱戲，情感聯(lián)系，社會(huì)受益”模式，引導(dǎo)和助推民間溝通交流與結(jié)對(duì)幫持，有針對(duì)性地開展“心連心”、“親串親”、“手把手”、“情系情”等“四個(gè)一”主題活動(dòng)，舉辦“共度潑水節(jié)”、“我請(qǐng)親朋好友吃新米”、“歡聚拉祜山鄉(xiāng)”等大型系列活動(dòng)，組織結(jié)對(duì)“親戚”現(xiàn)場(chǎng)觀摩種養(yǎng)殖示范、手把手傳授民間傳統(tǒng)手工藝以及民族歌舞培訓(xùn)，建立了“生產(chǎn)互幫、生活互助、經(jīng)濟(jì)互通、文化互融、和諧共處”的新型民族團(tuán)結(jié)關(guān)系。

—3— 三是各民族相互交融，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。多年來，全縣上下堅(jiān)持不懈地開展講文明、樹新風(fēng)、立誠信、促和諧系列活動(dòng)，使各族群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的改變，民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、共榮意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)文化教育、科技知識(shí)、生態(tài)建設(shè)、婚育新風(fēng)、勞動(dòng)技能培養(yǎng)等的重視程度日漸加深，改善生產(chǎn)生活條件的愿望強(qiáng)烈，要求迫切，這些都有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

四是重視少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供人才保證。**歷屆縣委、縣政府把培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又重要的工作任務(wù)納入縣委、政府的重要議事日程，大力培養(yǎng)和選拔使用少數(shù)民族干部。目前，全縣各級(jí)機(jī)關(guān)單位中：少數(shù)民族公務(wù)員(含參照公務(wù)員管理人員)455人，占公務(wù)員(參照公務(wù)員管理人員)56.31%。事業(yè)單位中：少數(shù)民族工作人員1311人，占事業(yè)單位工作人員總數(shù)的52.46%。

五是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設(shè)有序推進(jìn)。云南省重點(diǎn)實(shí)施“3121工程”后，**已被確立為云南省“民族團(tuán)結(jié)邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣 ”之一，并與2013年12月26日正式啟動(dòng)實(shí)施。全縣上下圍繞“4423”建設(shè)目標(biāo)，即重點(diǎn)打造“民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)、民族關(guān)系和諧”四個(gè)示范；統(tǒng)籌推進(jìn)“民生改善保障、民族教育振興、民族干部培養(yǎng)、民族 —4— 法制建設(shè)”四大工程；奮力推動(dòng)“民族理論研究、民族工作”兩個(gè)方面創(chuàng)新；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、邊疆繁榮穩(wěn)定開放三個(gè)方面新跨越”的目標(biāo)，集部門之力，合鄉(xiāng)鎮(zhèn)之智，聚民族之心，扎實(shí)推進(jìn)“示范縣”建設(shè)，并取得了階段性成果。

二、**開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)主要做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直屬部門進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)與穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、增活力、惠民生等工作統(tǒng)籌起來，抓緊、抓實(shí)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力，不斷完善民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和保障措施，做到組織到位、落實(shí)到位，確保了宣傳教育活動(dòng)扎實(shí)有效開展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為全縣各族人民團(tuán)結(jié)友愛、同心同德、攜手奮進(jìn)的良好氛圍，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越崛起發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）牢牢把握“兩個(gè)共同”主題，在全社會(huì)唱響各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律。

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)要求，是新時(shí)期我國民族關(guān)系的鮮明主題。我縣

—5— 在開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)過程中，牢牢把握這一主題，高舉維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，唱響各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想觀念，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，激勵(lì)全縣各族人民高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)定自覺地維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定自覺地促進(jìn)全省改革發(fā)展和社會(huì)和諧。

（三）緊密聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)新方式方法，切實(shí)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)的針對(duì)性和吸引力。

在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分層次、區(qū)別對(duì)象，努力增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的針對(duì)性、時(shí)效性。緊密聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，找準(zhǔn)宣傳教育活動(dòng)與人民群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)；緊密聯(lián)系各種干部群眾的思想實(shí)際，找準(zhǔn)宣傳教育活動(dòng)與人們心理的契合點(diǎn)；緊密聯(lián)系各民族的歷史文化傳統(tǒng)，找準(zhǔn)宣傳教育活動(dòng)與民族感情的共鳴點(diǎn)，大力宣傳優(yōu)秀的少數(shù)民族干部群眾和在少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期工作的漢族干部，使宣傳教育活動(dòng)更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

同時(shí)，搭建各民族群眾樂于參與的平臺(tái)，多開辟各民族群眾便于接受的傳播渠道，努力增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的吸引力和感染 —6— 力。一是綜合利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳好**傣族拉祜族佤族自治縣逢十周年慶典活動(dòng)，廣泛普及民族知識(shí)，大力營(yíng)造有利于民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為輿論強(qiáng)音、成為社會(huì)共識(shí)。二是堅(jiān)持開展面對(duì)面的宣講活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部，深入基層進(jìn)行宣講，用成就說話、用事實(shí)說話，把大道理與小道理貫通起來，讓各族群眾從今昔對(duì)比中、從社會(huì)變遷中、從身邊變化中，感受到了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步給各族人民帶來的福祉，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)黨的民族理論和民族政策的思想認(rèn)同、感情認(rèn)同。三是堅(jiān)持以教化人，深入挖掘各種教育資源，利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的文體活動(dòng)，讓人們?cè)跐撘颇懈腥狙铡Ｋ氖前衙褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)融入各項(xiàng)群眾性活動(dòng)中，廣泛開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范村等活動(dòng)，使民族團(tuán)結(jié)更好地滲透到了人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)中。五是進(jìn)一步完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范人物，用先進(jìn)典型的感人事跡和崇高精神激勵(lì)各族干部群眾為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（四）抓住重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)深入各族人民、走進(jìn)千家萬戶。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)是面向各個(gè)民族、面向全體人民開展的宣傳教育。我縣采取了有效措施，拓寬教育渠道、擴(kuò)大覆蓋范圍，圍繞貫徹落實(shí)黨的民族政策開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步三級(jí)聯(lián)創(chuàng)

—7— 活動(dòng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部隊(duì)。把宣傳教育活動(dòng)覆蓋到廣大農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等，覆蓋到各行各業(yè)和各族群眾，形成了全民受教育、人人促團(tuán)結(jié)的生動(dòng)局面。

我縣重視對(duì)青少年的教育工作，在全縣的部分中小學(xué)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)校園試點(diǎn)，制定出臺(tái)了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)校園活動(dòng)計(jì)劃方案》。

（五）大力改善民生，為民族團(tuán)結(jié)工作夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府集中精力，認(rèn)真查擺和解決在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大勞務(wù)輸出、農(nóng)民技能培訓(xùn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的突出問題。實(shí)施了一批民族特色村寨、民族特色產(chǎn)業(yè)、示范村寨、“興邊富民”等民心工程，真心實(shí)意為各民族群眾辦實(shí)事、辦好事，積極主動(dòng)為群眾增收出主意、想辦法、跑項(xiàng)目，努力解決群眾吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難，看電視難等實(shí)際問題，贏得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、**開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)取得的成效

一是黨和國家的民族政策進(jìn)一步深入人心。通過開展一系列宣傳活動(dòng)，編印發(fā)放《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳手冊(cè)》等宣傳資料，全縣廣大干部群眾對(duì)黨和國家的民族政策有了進(jìn)一步了解，支持民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策如“3121”工程、“興邊富民”工程等重大舉措，引起了廣大干部群眾的高度關(guān)注和大力擁護(hù)。

—8— 二是干部群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工作主題，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，干部群眾對(duì)“三個(gè)離不開”的思想有了更深刻的認(rèn)識(shí)，民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是民族團(tuán)結(jié)工作社會(huì)化進(jìn)程得到了有效推進(jìn)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，并得到了縣委縣政府的高度重視和大力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界積極參與宣傳月活動(dòng)，更加關(guān)注少數(shù)民族和民族團(tuán)結(jié)工作，民族團(tuán)結(jié)工作社會(huì)化進(jìn)程通過宣傳月活動(dòng)的開展得到了有效推進(jìn)。

四是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。自民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將其與推進(jìn)各自工作結(jié)合起來，在為群眾解決實(shí)際問題上狠下功夫，使廣大群眾深受其益，深得其惠，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

五是涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的深入發(fā)展，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，而學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的優(yōu)良風(fēng)氣成為催生新先進(jìn)出現(xiàn)的加速器，先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)日益擴(kuò)大。涌現(xiàn)出了巖三龍、巖故、波巖膽等一批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范。

四、**民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)存在的問題

—9— 一是由于我縣特殊的地域原因，在開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)中未深入到有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是我縣貧困面大，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)任務(wù)繁重。三是廣大群眾的文化素質(zhì)較低，科技發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。四是民族教育發(fā)展存在隱患，少數(shù)民族人才匱乏。由于經(jīng)濟(jì)條件制約，相當(dāng)一部分普通群眾家庭，受教育程度偏低，初中畢業(yè)居多。由于大專院校畢業(yè)生不再分配工作，受讀書無用論思想影響，部分家庭子女在初中畢業(yè)后即綴學(xué)割膠、采茶、摘咖啡、經(jīng)商或外出務(wù)工，民族教育形勢(shì)嚴(yán)峻。五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為該項(xiàng)工作是民族部門的份內(nèi)事。

五、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的幾點(diǎn)建議

（一）深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展。

要在各民族黨員、干部之間開展互交朋友活動(dòng),以各民族黨員、干部的真誠團(tuán)結(jié)帶動(dòng)各族群眾團(tuán)結(jié),為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出示范。突出抓好青少年的民族團(tuán)結(jié)教育,建立和完善從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中的民族團(tuán)結(jié)教育體系,使民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、入腦入心。要求村和社區(qū)把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育做實(shí)做細(xì),進(jìn)家入戶。進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育基地、未成年人思想道德教育基地建設(shè),進(jìn)一步拓展民族團(tuán)結(jié)教育的渠道。在各級(jí)黨組織和廣大黨員、各族干部中開展維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié) —10— 宣傳教育活動(dòng),把“三個(gè)離不開”思想轉(zhuǎn)化為各族人民的自覺意識(shí)和行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，邊疆繁榮穩(wěn)定。

（二）加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做好民族團(tuán)結(jié)工作首要任務(wù)，因此要做好民族地區(qū)扶持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每年計(jì)劃幫助幾個(gè)村子，集中資金切實(shí)幫助民族地區(qū)解決一些實(shí)質(zhì)問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)貧困少數(shù)民族的科普工作。開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)科技人員深入民族村寨開展服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，舉辦有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)貧困少數(shù)民族新生勞動(dòng)力接受實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，積極推進(jìn)民族村寨“一村一品”培育工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)。努力在民族村寨培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社骨干隊(duì)伍，力爭(zhēng)每個(gè)民族村寨主要特色產(chǎn)業(yè)有1—2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的能人。

（四）加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部力度。培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部要常態(tài)化、制度化、創(chuàng)新化，要拓寬少數(shù)民族干部來源渠道，降低少數(shù)民族干部錄用門檻。如從大專院校的優(yōu)秀少數(shù)民族畢業(yè)生中選拔進(jìn)入我縣公務(wù)員隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考時(shí)增加少數(shù)民族單列指標(biāo)；落實(shí)優(yōu)秀少數(shù)民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數(shù)民族干部素質(zhì)；開辦各種層次、各種形式的學(xué)習(xí)班、—11— 培訓(xùn)班，不斷提高特困少數(shù)民族干部的素質(zhì)和能力。

（五）充分認(rèn)識(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的重要意義。民族團(tuán)結(jié)高于天,社會(huì)穩(wěn)定百姓安。長(zhǎng)期以來,我們堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，建成了一批民族團(tuán)結(jié)模范縣市和單位,涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型和模范人物。各族人民在全縣各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中,同呼吸、共命運(yùn)、心連心,親如兄弟,情同手足。也正是因?yàn)橛辛烁骷?jí)黨委政政府、各族群眾多年來在實(shí)踐中形成的牢不可破的民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)和各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的光榮傳統(tǒng),我們才經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的重要意義，做到心往一處想，勁往一處使，為全縣的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

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第二篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

民政部門站在服務(wù)廣大民族群眾的最前沿、處在服務(wù)廣大民族群眾的第一線，服務(wù)水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、服務(wù)形象的好壞直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。為了全面掌握民政部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開展情況、深入挖掘民政部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的典型經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真梳理本部門在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作存在的問題，根據(jù)縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)文件的具體要求，我局專項(xiàng)調(diào)研組于5月22日-31日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取匯報(bào)與座談交流相結(jié)合、實(shí)地走訪與歸納問題相結(jié)合、提煉亮點(diǎn)與征求意見相結(jié)合等方式，對(duì)民政部門團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)行了調(diào)研。具體報(bào)告如下

一、民政工作在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中體現(xiàn)的情況

1、重視有高度。民政上下層面，下到下屬事業(yè)單位、窗口對(duì)我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作都十分重視，把該項(xiàng)工作納入了重要工作議事當(dāng)中，都把該項(xiàng)工作作為民政一項(xiàng)重要任務(wù)來狠抓落實(shí)，同時(shí)健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)方案，明確了責(zé)任分工，為更好地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作奠定了基礎(chǔ)。

2、安排有力度。我局把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作有機(jī)融入到各居委會(huì)、各社區(qū)、各下屬事業(yè)單位創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)中，做到同謀劃、同部署、同安排。在此基礎(chǔ)上把民政工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的安排部署與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，與維穩(wěn)工作緊密結(jié)合起來，與效能建設(shè)緊密結(jié)合起來，與政務(wù)公開緊密結(jié)合起來，與窗口單位的常規(guī)工作緊

密結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)了層層安排的良好格局

3、宣傳有廣度。各下屬事業(yè)單位、各窗口單位深刻認(rèn)識(shí)到在服務(wù)中體現(xiàn)黨和國家民族政策的重要性，有效強(qiáng)化將民族團(tuán)結(jié)納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)范圍的自覺性。為進(jìn)一步落實(shí)黨和國家民族政策、充分尊重各民族特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣、滿足少數(shù)民族群眾特殊需求，起到了積極的促進(jìn)作用。

4、服務(wù)有亮度。本部門窗口單位在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中與常規(guī)工作緊密銜接，盡最大程度為農(nóng)牧民群眾提供便捷的服務(wù)和滿意的服務(wù)。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不夠深。個(gè)別地方、個(gè)別窗口下屬事業(yè)單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，以至于沒有引起足夠的重視。使該項(xiàng)工作在一定程度上產(chǎn)生了“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的務(wù)虛情況，同時(shí)也造成了“只做表面文章，只耍花拳繡腿”的不實(shí)問題

2、工作落實(shí)不到位。受服務(wù)水平所限，使有關(guān)民族政策的貫徹落實(shí)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的穩(wěn)步實(shí)施，在一些地方或一些部門還存在一些障礙和瓶頸。

3、工作思路不開闊。綜合而言，個(gè)別科室、個(gè)別下屬事業(yè)單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中還存在創(chuàng)建思路狹隘不夠開闊的問題。

三、抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的意見建議

一是從宣傳教育入手。進(jìn)一步加大民族宗教政策、風(fēng)俗習(xí)慣知識(shí)的宣傳力度，進(jìn)一步加大創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動(dòng)的宣傳力度。

二是從服務(wù)規(guī)范入手，督促各科室進(jìn)一步做到辦事內(nèi)容公開化、辦事流程簡(jiǎn)單化、辦事程序規(guī)范化、辦事效率快捷化，切實(shí)為廣大農(nóng)牧民群眾，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效能。三十從學(xué)習(xí)觀摩入手。建議選擇民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作領(lǐng)先的單位組織學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，做到觀摩學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與借鑒提升相結(jié)合。

第三篇：灌陽鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步調(diào)研報(bào)告

灌陽鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況調(diào)研報(bào)告

民族團(tuán)結(jié)是一種精神、一種思想整合力量、一種追求，它對(duì)凝聚人心、整合社會(huì)起著重要作用。民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到中華民族的生死存亡，關(guān)系到國家的安危和各族人民的根本利益。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的國策，是符合全國廣大人民群眾情感和意愿的大舉。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的工作措施，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的新局面，具有十分重要的意義和影響。

一、灌陽鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，灌陽鎮(zhèn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作在鎮(zhèn)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，以維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展為主線，不斷強(qiáng)化區(qū)域建設(shè)投入力度，努力加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，大力倡導(dǎo)漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族間也相互離不開的“三個(gè)離不開”思想，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)呈現(xiàn)出健康有序，蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在：

（一）平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系全面形成。灌陽鎮(zhèn)歷屆黨委、政府十分重視黨的民族理論和民族政策的宣傳教育，并將其作為在政治上促進(jìn)各民族間相互平等、共同發(fā)展、共同繁榮的有效載體常抓不懈。近年來，大力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)“三個(gè)離不開”思想，使全鎮(zhèn)干部職工和各族群眾“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的意識(shí)大為增強(qiáng)，緊密團(tuán)結(jié)、互幫互助、互相支持、相互尊重、相互依賴的良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，地方民族主義、大民族主義意識(shí)和狹隘民族觀念日漸淡化，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系普遍形成，鞏固和發(fā)展了政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

（二）各民族互相學(xué)習(xí)，共同提高，農(nóng)民群眾的現(xiàn)代觀念明顯增強(qiáng)。灌陽鎮(zhèn)是一個(gè)多民族雜居地，各民族間交流與往來的時(shí)間由來已久，相互影響和作用對(duì)方的程度深、力度大，形成了各民族互相學(xué)習(xí)、互相幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的良好社會(huì)氛圍，其發(fā)展意識(shí)、進(jìn)步意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求越來越符合，越來越適應(yīng)。

（三）各民族相互交融，長(zhǎng)期不懈地開展講文明、樹新風(fēng)活動(dòng)，使各族群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的改變，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。多年來，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持不懈地開展講文明、樹新風(fēng)、立誠信、促和諧系列活動(dòng)，使各族群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的改變，其團(tuán)結(jié)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、共榮意識(shí)不斷強(qiáng)化，民族宗教意識(shí)不斷淡化，對(duì)文化教育、科技知識(shí)、生態(tài)建設(shè)、婚育新風(fēng)、勞動(dòng)技能培養(yǎng)等的重視程度日漸加深，改善生產(chǎn)生活條件的愿望強(qiáng)烈，要求迫切，這些都有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）重視少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供組織保證。灌陽鎮(zhèn)歷屆黨委、政府把培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又重要的工作任務(wù)納入縣委、政府的重要議事日程，采取代培、掛職等多種形式，大力培養(yǎng)和選拔使用少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（五）立足實(shí)際，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)。灌陽鎮(zhèn)歷屆黨委、政府不是就民族團(tuán)結(jié)抓民族團(tuán)結(jié)，而是堅(jiān)持把發(fā)展地方民族經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各族群眾把注意力集中到治窮致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。特別是在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，突出了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題。

二、灌陽鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的成效

（一）統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。通過形式多樣，內(nèi)容豐富的宣教活動(dòng)，干部群眾普遍受到了一次馬克思主義民族觀，黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的再教育，對(duì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的目的、意義、作用有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，自覺參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性、積極性顯著增強(qiáng)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的思想深入人心，家喻戶曉。

（二）進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。自民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開展以來，各村、各部門將其與推進(jìn)各自工作結(jié)合起來，在為群眾解決實(shí)際問題上狠下功夫，使廣大群眾深受其益，深得其惠，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足鎮(zhèn)情，科學(xué)制定發(fā)展思路，積極引導(dǎo)各族干部群眾將精力集中到治窮治愚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康上來，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，保證了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的深入發(fā)

展，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，而學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的優(yōu)良風(fēng)氣成為催生新先進(jìn)出現(xiàn)的加速器，先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)日益擴(kuò)大。

（五）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，建立健全了符合灌陽鎮(zhèn)特點(diǎn)和實(shí)際的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、目標(biāo)責(zé)任考核、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、睦鄰友好、矛盾糾紛排查調(diào)處、經(jīng)費(fèi)保障九項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、灌陽鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)存在的問題

（一）地區(qū)間的發(fā)展不平衡，差距較大，特別是山區(qū)和城區(qū)之間的這種發(fā)展差距尤為明顯，客觀上造成了山區(qū)和城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間在收入上差距不斷拉大的問題。

（二）各族群眾的民族意識(shí)、宗教意識(shí)雖然隨著社會(huì)的發(fā)展正在逐漸淡化，但由于民族問題和宗教問題往往交織在一起，民族宗教工作還面臨著較多錯(cuò)綜復(fù)雜的難題，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素依然存在。

（三）歷史上遺留下的一些問題不時(shí)地顯現(xiàn)出來，引發(fā)群眾上訪等問題，且這些問題由于年代跨度大、牽涉面廣，一時(shí)無法從根本上加以解決，在一定程度上影響到群眾間的團(tuán)結(jié)協(xié)作和攜手發(fā)展。

（四）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制有待于進(jìn)一步的健全和充實(shí)完善。

四、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的幾點(diǎn)建議

灌陽鎮(zhèn)是一個(gè)多民族地區(qū)，因此，今后在全面貫徹落實(shí)黨的民族

宗教政策，全力維護(hù)和鞏固現(xiàn)有局面的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的首要任務(wù)，要緊緊圍繞創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真做好扶貧開發(fā)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，突出抓好招商引資和勞務(wù)輸出，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（二）大力普及科技知識(shí)，提高各族群眾的科技文化素質(zhì)，強(qiáng)化精神文明建設(shè)，推動(dòng)各族群眾的思想道德素質(zhì)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位不動(dòng)搖，加速發(fā)展地區(qū)民族教育事業(yè)，將民族教育作為培養(yǎng)各類人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

（三）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的各項(xiàng)條款，堅(jiān)決清除影響民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定的各種不利因素，從法律和制度上保證黨的民族宗教政策切實(shí)落實(shí)到位。深入開展社會(huì)治安綜合治理，積極落實(shí)各項(xiàng)綜治措施，建立起打、防、控、管四位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（四）積極開展與周邊地區(qū)的共建共創(chuàng)活動(dòng)。積極加強(qiáng)與周邊鄰鄉(xiāng)的友好聯(lián)系，以加強(qiáng)往來、深化了解、融洽關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)為目的，開展形式多樣的共建共創(chuàng)活動(dòng)，并將此項(xiàng)活動(dòng)同創(chuàng)建平安灌陽鎮(zhèn)、和諧灌陽鎮(zhèn)結(jié)合起來，不斷推動(dòng)共創(chuàng)共建活動(dòng)的深入進(jìn)行，努力維護(hù)周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等有關(guān)規(guī)定，重視和加強(qiáng)少數(shù)民族干部的選拔與培養(yǎng)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精良，作風(fēng)扎實(shí)，結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍，為各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的組織保證。

第四篇：XXXX鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作調(diào)研報(bào)告

XXX民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

調(diào)研報(bào)告

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是黨的民族政策的核心。促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)各民族的發(fā)展繁榮，不僅是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是逐步消除各民族間發(fā)展差距，徹底解決歷史上遺留下的各民族間事實(shí)上的不平等的必然途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，正確認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展中的地位和作用，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步提高工作針對(duì)性、系統(tǒng)性、前瞻性，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的工作措施，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的新局面，具有十分重要的意義和影響。層層簽訂責(zé)任狀，按照責(zé)任狀的要求，今年以來，我鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入各自然村進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XXX位于維西縣西北部，距縣城30公里處。全鄉(xiāng)國土面積282平方公里，轄8建制村，61個(gè)自然村107個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)村民呈“大雜居，小聚居”局面，2009年末，全鄉(xiāng)人口3806戶、15055人，少數(shù)民族占85%，其中傈僳族占57%，納西族占14%，藏族占7%，普米族占6.5%，白族占0.4%，怒族占0.05%。部分少數(shù)民族信教，主要信仰基督教和目前，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有教堂4個(gè)，教點(diǎn)1個(gè)，在冊(cè)基督教徒1186人。

二、XXX民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，XXX的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作在州、縣黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，以維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展為主線，不斷強(qiáng)化地區(qū)建設(shè)投入力度，努力加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，大力倡導(dǎo)漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族間也相互離不開的“三個(gè)離不開”思想，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)呈現(xiàn)出健康有序，蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

今年以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索新形勢(shì)下依法化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，一直把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本措施來抓。

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強(qiáng)民族團(tuán) 結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的重要保證。鄉(xiāng)黨委政府定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及民族的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，做到心中有數(shù)。對(duì)可能發(fā)生的影響民族團(tuán)結(jié)的問題，搞好預(yù)測(cè)，超前做好工作，提前化解矛盾，及時(shí)消除不安定因素，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”和“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的態(tài)度，絕不簡(jiǎn)單地對(duì)待和處理。嚴(yán)格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和民事、經(jīng)濟(jì)、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時(shí)，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴(yán)防別有用心的人蠱惑人心，擴(kuò)大事態(tài)。在處理民族間群眾的糾紛和突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的原則，善于把握時(shí)機(jī)，講求策略，注意方法，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數(shù)壞人，防止問題復(fù)雜化、事態(tài)擴(kuò)大化和矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化。善于運(yùn)用法律手段處理問題，堅(jiān)持法律面前人人平等。對(duì)于各類違法犯罪活動(dòng)，不論涉及哪個(gè)民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生影響民族關(guān)系的問題時(shí)，堅(jiān)持依照法津規(guī)定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行月報(bào)和零報(bào)告制度，并把這項(xiàng)工作納入了民 族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制中加以考核。

截至到現(xiàn)在，我鄉(xiāng)共成功調(diào)解矛盾糾紛96起，其中家庭糾紛27起，鄰里糾紛24起，賠償糾紛4起，宅基地糾紛7起，山林糾紛12起，其它22起。矛盾糾紛的成功了解，在一定程度上保證了全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定。

（二）多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規(guī)宣傳活動(dòng)

鄉(xiāng)黨委、政府把黨的民族政策和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“五五”普法的重要內(nèi)容，不定時(shí)對(duì)少數(shù)民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統(tǒng)的民族政策理論培訓(xùn)、充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發(fā)展民族關(guān)系中“三個(gè)離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一”四個(gè)維護(hù)的思想深入人心。

在各民族中還強(qiáng)調(diào)：在熱愛本民族的同時(shí)，更要自覺地強(qiáng)化熱愛中華民族的意識(shí)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進(jìn)行民族常識(shí)的宣傳教育力度，構(gòu)建“小手拉大手，大小有共識(shí)，你我互尊重，大家團(tuán)結(jié)緊”的宣傳模式，努力營(yíng)造各族人民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數(shù)民 族；也教育了少數(shù)民族尊重漢族群眾。對(duì)少數(shù)民族群眾不僅要講關(guān)懷和照顧，也要講義務(wù)和奉獻(xiàn)；不僅要講平等和團(tuán)結(jié)，也要講法制和原則，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。

（三）正確處理民族差異、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

民族是一個(gè)歷史范疇，社會(huì)主義時(shí)期民族宗教問題也將長(zhǎng)期存在。民族之間、風(fēng)俗習(xí)慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會(huì)的認(rèn)同和尊重，各民族群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為改善生活條件而共同發(fā)展。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和信教群眾的宗教信仰，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金，共建愛心水窖、沼氣池、村村通公路、村村有電視專項(xiàng)舉措解決了少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、生活中的突出問題。同時(shí)依法保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實(shí)尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的成效

一是統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。通過形式多樣，內(nèi)容豐富的宣教活動(dòng)，干部群眾普遍受到了一次馬克思主 義民族觀，黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的再教育，對(duì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的目的、意義、作用有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，自覺參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性、積極性顯著增強(qiáng)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的思想深入人心，家喻戶曉。

二是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。自民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開展以來，我鄉(xiāng)將其與推進(jìn)各自工作結(jié)合起來，在為群眾解決實(shí)際問題上狠下功夫，使廣大群眾深受其益，深得其惠，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足鄉(xiāng)情，科學(xué)制定發(fā)展思路，積極引導(dǎo)各族干部群眾將精力集中到治窮治愚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康上來，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，保證了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的健康發(fā)展。

四是涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的深入發(fā)展，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，而學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的優(yōu)良風(fēng)氣成為催生新先進(jìn)出現(xiàn)的加速器，先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)日益擴(kuò)大。

五是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，建立健全了符合鄉(xiāng)域特點(diǎn)和實(shí)際的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、目標(biāo)責(zé)任考核、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、睦鄰友好、矛盾糾紛排查調(diào)處、經(jīng)費(fèi)保障九項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、影響和制約我鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定問題的主要因素

（一）國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，影響和制約我鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，民族工作面臨著新課題和新挑戰(zhàn)。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，民族工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，民族問題與當(dāng)今社會(huì)生活中一些深層次的問題相互交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加，各民族間交流日益頻繁，但因利益關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素引發(fā)的磨擦和糾紛仍然存在，處理民族問題的難度隨之加大。隨著國際形勢(shì)的深刻變化，境外敵對(duì)勢(shì)力不斷利用民族、宗教問題進(jìn)行的滲透破壞活動(dòng)更加頻繁。這些新情況、新問題，間接影響到我鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有各民族都實(shí)現(xiàn)小康，民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧、共同繁榮進(jìn)步的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（二）文化落后，思想觀念滯后，影響和制約我鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

文化上的貧困主要表現(xiàn)在教育和科學(xué)技術(shù)水平低，思想觀念滯后。大多數(shù)少數(shù)民族地處高寒、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。教學(xué)條件差，教師少。多數(shù)學(xué)生家庭貧困，相當(dāng)多 的人沒有接受過良好的義務(wù)教育。對(duì)民族政策、理論、常識(shí)的宣傳力度不夠。一部分年老的少數(shù)民族群眾不懂漢語，而漢族干部甚至個(gè)別少數(shù)民族年輕干部也不懂民族語言，給開展工作帶來一定的困難。大多數(shù)少數(shù)民族群眾整體文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)者素質(zhì)低，科技知識(shí)缺乏，在學(xué)科學(xué)、用科學(xué)上處于被動(dòng)局面，適用技術(shù)推廣難。法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待矛盾糾紛多采用族規(guī)，利用家族勢(shì)力，無論是否違法都“私”了。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等各種因素，影響和制約我鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

這些年來，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族，各民族間也相互離不開”的思想和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、各民族共同繁榮發(fā)展的主題，各民族平等、團(tuán)結(jié)、發(fā)展、互助，在民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面做了大量的工作，并取得了可喜的成績(jī)。但是，由于各村組間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又影響和制約著我鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。我縣大多數(shù)少數(shù)民族都居住在邊遠(yuǎn)、高寒、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漢族地區(qū)相比較為落后，貧富差距較大，個(gè)別地方少數(shù)民族受人“歧視”和“看不起”。

五、存在的問題

從全鄉(xiāng)范圍來看，總體上民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)比較安定，但在一些接合部地區(qū)、熱點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛仍然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)域地區(qū)間的發(fā)展不平衡，差距較大，特別是高山區(qū)和壩區(qū)、或谷地帶之間的這種發(fā)展差距尤為明顯，客觀上造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，農(nóng)民之間在收入上差距不斷拉大的問題。

（二）少數(shù)民族和信教群眾素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯(cuò)誤思想占了上風(fēng)，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發(fā)泄不滿，提出不切實(shí)際的要求。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關(guān)聯(lián)的矛盾糾紛比較突出。“二級(jí)油路”征地拆遷過程中看出，群眾在突發(fā)事件的氣氛或壓力下，往往產(chǎn)生一種“從眾行為”，當(dāng)別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動(dòng)時(shí)，一些群眾就會(huì)情緒激動(dòng)，干出種種在平時(shí)自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發(fā)事件升級(jí)，造成嚴(yán)重后果。

（三）部分礦產(chǎn)資源地區(qū)矛盾糾紛、隱患較多。礦山老板與當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益關(guān)系存在矛盾、偷礦、盜礦、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

（四）農(nóng)戶與采購商之間的強(qiáng)賣強(qiáng)賣現(xiàn)象突出。

（五）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制有待于進(jìn)一步的健全和充實(shí)完善

總之，只要鄉(xiāng)黨委、政府和各村兩委高度重視新形勢(shì)下的民族工作，認(rèn)真研究民族領(lǐng)域的新情況、新問題，明確思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，就一定會(huì)未雨綢繆，見微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，一定會(huì)營(yíng)造出寬松和諧、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步。

第五篇：創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)調(diào)研報(bào)告

民族團(tuán)結(jié)關(guān)系國家的安危和各族人民的根本利益。沒有民族團(tuán)結(jié)，就不會(huì)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是青海各民族的共同心愿。長(zhǎng)期以來，彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，將此始終作為關(guān)系全鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定大局的根本性大事，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，努力促進(jìn)各族人民和睦相處、休戚與共、共同發(fā)展，形成了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。省委十二屆四次會(huì)委審議通過了《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，確定了“三年強(qiáng)基礎(chǔ)，八年創(chuàng)先進(jìn)”的奮斗目標(biāo)，吹響了全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的號(hào)角。如何抓住全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的重大機(jī)遇，推動(dòng)我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，是值得深入研究的重大課題。

一、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)必須加強(qiáng)五大基礎(chǔ)、發(fā)揮七大優(yōu)勢(shì)

（一）彭鎮(zhèn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的五大基礎(chǔ)

1、具有良好的思想基礎(chǔ)。彭鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把宣傳教育貫穿于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的全過程，緊密結(jié)合縣情特點(diǎn)，因地制宜，分層施教。利用小組組學(xué)習(xí)、黨校干部培訓(xùn)等形式，對(duì)各級(jí)黨政干部進(jìn)行以黨的民族宗教政策和法律法規(guī)為重點(diǎn)的宣傳教育；每年對(duì)各族群眾進(jìn)行以愛國主義為核心的民族精神和“三個(gè)離不開”思想的宣傳教育；通過組織“民族團(tuán)結(jié)歌曲進(jìn)校園”活動(dòng)，對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行多民族多宗教的情況和“四個(gè)認(rèn)同”的宣傳教育；通過組織開展“寺院法制宣傳月”活動(dòng)，對(duì)宗教界人士進(jìn)行愛國愛教、遵規(guī)守法的宣傳教育。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的模范集體和模范個(gè)人事跡。通過各種形式的宣傳教育，使各族群眾的受教育面達(dá)到了95%以上，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)已成為各族干部群眾、青少年學(xué)生、宗教界人士的共同意愿和自覺行動(dòng)。

2.具有穩(wěn)定的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。近年來，彭鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛的排查化解力度，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”為主的工作方法，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任追究制度，建立了民族宗教重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)不穩(wěn)定因素的預(yù)防預(yù)警能力。嚴(yán)格落實(shí)和完善了矛盾糾紛排查化解機(jī)制，制定完善突發(fā)事件工作預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。對(duì)排查出的影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛和群體性事件的苗頭建立臺(tái)賬，充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解和基層人民調(diào)解組織的作用，做到依法及時(shí)妥善處置。近年來，妥善處置了多起民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，有力維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

3.具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。彭鎮(zhèn)始終堅(jiān)持民生為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，重點(diǎn)做好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作，重點(diǎn)解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。新通過各級(jí)黨政組織、廣大干部群眾的共同努力，全縣上下形成了政通人和，人心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)和睦，目標(biāo)同向，和衷共濟(jì)謀發(fā)展的良好局面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建擁有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)必須著力解決六大問題、正確處理六大關(guān)系

（一）解決發(fā)展后勁不足的問題，正確處理好與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系。

發(fā)展是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的根本。大通縣目前發(fā)展后勁不足，主要表現(xiàn)在縣域沒有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從工業(yè)發(fā)展看，仍然以資源為主，能耗高、污染大，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，縣域內(nèi)八大國有企業(yè)受國際國內(nèi)環(huán)境影響，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；縣域內(nèi)大部分企業(yè)仍處在原始積累階段，依托自身投入發(fā)展的大型企業(yè)不多；經(jīng)濟(jì)的外向度低，出口創(chuàng)匯能力很弱。從投資水平看，2011年，在中國西部投資說明會(huì)暨經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目簽約儀式上，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2011中國西部最具投資潛力百強(qiáng)縣（市、區(qū)），青海只有格爾木市入圍。大通縣作為中國西部綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，這次沒有入圍中國西部最具潛力百強(qiáng)縣（市、區(qū)），說明了投資環(huán)境這兩年雖然得到有效改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上西部先進(jìn)區(qū)縣發(fā)展環(huán)境的改善速度。大通的投資形勢(shì)已經(jīng)越來越嚴(yán)峻，因此，要必須通過加大招商引資力度、改善投資環(huán)境等硬措施，抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)聚集培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加快北川工業(yè)園建設(shè)步伐。將北川工業(yè)園作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，園區(qū)重點(diǎn)要做好與省高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、鏈接、合作等工作。加快啟動(dòng)500億工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和北川工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加大園區(qū)管委會(huì)升級(jí)申報(bào)力度。以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，按照《扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施辦法》，加大信貸融資、稅收優(yōu)惠等方面的扶持力度，發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保基金的“杠桿”作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題。二是抓好閩臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)年產(chǎn)5萬噸福建廣福銅深加工及其下游企業(yè)、產(chǎn)量20萬噸福建奮安鋁業(yè)、XX鋁合金輪轂、華遠(yuǎn)太陽能和新型節(jié)能環(huán)保材料企業(yè)等一批招商項(xiàng)目入駐落戶，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到100億元。特別要抓好福建廣福銅深這些企業(yè)的入駐，填補(bǔ)青海省卻無一家生產(chǎn)電力設(shè)備企業(yè)的空白；華遠(yuǎn)太陽能要力爭(zhēng)3年內(nèi)上市，有效解決西北地區(qū)農(nóng)戶冬季取暖問題。三是抓好青海省科技園建設(shè)。該園區(qū)由科技廳負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商和管理，重點(diǎn)為生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)和科技型企業(yè)。要著力培育企業(yè)上市，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，扶持培育5家以XX科技企業(yè)在各板塊上市。該園區(qū)重點(diǎn)要做好與省高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、鏈接、合作等工作。四是抓好省物產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。由省物產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商和管理。現(xiàn)有10萬噸電解鋁廠，5萬噸鋁棒，萬噸工業(yè)倉儲(chǔ)物流和鐵路專用線及站臺(tái)，現(xiàn)年產(chǎn)值20億元。今后重點(diǎn)投入30萬噸電解鋁廠，15萬噸配套陽極，20萬噸多孔硝銨，民爆公司炸藥庫，力爭(zhēng)產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)到100億元，同時(shí)成為大通乃至整個(gè)青海的工業(yè)物流中心。五是切實(shí)抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)做好青鋁投資106億元的50萬噸電解鋁項(xiàng)目和橋頭鋁電的新上項(xiàng)目，以及宜化40萬噸電石、30萬噸PVC和燒堿的深加工項(xiàng)目。適度發(fā)展利用粉煤灰、電石渣生產(chǎn)建材等項(xiàng)目。通過抓大項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

（二）著力解決農(nóng)業(yè)效益不高的問題，正確處理好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系

近年來，大通農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步形成了幾大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，效益不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局分散，沒有真正形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的覆蓋面還不到30%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不足20%，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率70％左右還有較大差距。

農(nóng)業(yè)是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的基礎(chǔ)。無農(nóng)不穩(wěn)。大通全縣農(nóng)業(yè)人口35.6萬人，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，大通民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，一是要大力度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大通模式”，深入推進(jìn)都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)種植業(yè)和草畜業(yè)，著力提升雙新公路沿線農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和效益，著力打造特色顯、機(jī)制新、效益高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。二是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面完成“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)和“三集中”建設(shè)工作，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，著力打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)合理、特色鮮明的新農(nóng)村建設(shè)示范村。三是加大扶貧開發(fā)工作力度。扎實(shí)做好全縣尚存的36個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目和9900戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目。四是狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。積極做好返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的再培訓(xùn)與再輸出，堅(jiān)持就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）著力解決旅游帶動(dòng)不強(qiáng)的問題，正確處理好群眾增收與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系

旅游是增加群眾收入、增強(qiáng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)信心的有效途徑。以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在全縣三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐年在增長(zhǎng)，但是旅游帶動(dòng)的“吃、住、行、游、購、娛”的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，第三產(chǎn)業(yè)整體水平不高，留不住消費(fèi)的問題依然突出，主要表現(xiàn)在：旅游服務(wù)接待設(shè)施落后、檔次不高，加之寧大高速公路建成后縮短了與西寧的距離（驅(qū)車只有35分鐘），加快了游客往返西寧的速度；旅游市場(chǎng)要素不完善，“吃住行游購?qiáng)省绷舐糜我刂校慰统巍⒊栽诖笸ǎ倭孔≡诖笸ㄍ猓溆嘞M(fèi)幾乎都在西寧，但“吃”—沒有高檔的酒店和西餐廳，具有大通地域特色、民族特色的餐廳、小吃一條街更少；“住”—縣內(nèi)星級(jí)賓館很少；“行”—游客全部由各大旅行社直接運(yùn)至或旅客自駕游至各個(gè)景區(qū)，除老爺山景區(qū)，在景區(qū)外步行距離很少；“購”—全縣尚無一家正規(guī)的旅游購物中心，只有少數(shù)游客在景區(qū)周邊門店購買旅游商品，除門票外其余消費(fèi)幾乎沒有；“娛”—全縣除老爺山花兒會(huì)外，缺乏河湟民間文化的大型綜合類文藝節(jié)目，更沒有理想的演出場(chǎng)地，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成。

要充分認(rèn)識(shí)大通旅游業(yè)的特質(zhì)，創(chuàng)新思維，推動(dòng)旅游業(yè)的跨越發(fā)展。一是要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭作用。打響“老爺山花兒會(huì)”、“冰雪節(jié)”等具有大通特色的文化旅游品牌，探索“高原攀巖訓(xùn)練營(yíng)地”、“高原養(yǎng)生休閑基地”等旅游載體，爭(zhēng)取人無我有，人有我優(yōu)，努力通過節(jié)會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，加強(qiáng)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮商貿(mào)、餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)扶持小微企業(yè)進(jìn)行資源整合不斷做大，提高接待能力和服務(wù)水平，讓更多的消費(fèi)留在大通。二是要深入實(shí)施“中國夏都生態(tài)園”品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，圍繞打造自然風(fēng)光民族風(fēng)情旅游勝地，推進(jìn)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置，全力打造“老爺山、鷂子溝、察汗河、娘娘山”四大主導(dǎo)景區(qū)。積極開發(fā)特色精品旅游景點(diǎn)、旅游線路、旅游商品，努力把大通旅游融入全省精品旅游圈。三是大力宣傳推介旅游資源，加強(qiáng)與周邊旅游景區(qū)、重點(diǎn)客源城市的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，健全服務(wù)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的“食、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）著力解決開放融入不夠的問題，正確處理好增強(qiáng)活力與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系

思想解放不到位，開放融入不夠，是大通跨越發(fā)展的最大瓶頸和障礙，突出反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“資金少、項(xiàng)目少”，相比海西、海東各縣招商引資項(xiàng)目年年有大手筆，大通每年招商引資項(xiàng)目不僅少，而且資金到位率更是不理想。其深層次原因還是缺乏對(duì)外開放的體制、機(jī)制創(chuàng)新，導(dǎo)致外部要素利用不夠，發(fā)展活力不足。對(duì)外開放不足，癥結(jié)在政府服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是解放思想不夠。

開放融入是搞好縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的關(guān)鍵所在。如何把大通放在全省發(fā)展的大局、穩(wěn)定的大局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中來審視，提高大通的區(qū)域地位，提升大通與西寧的融合度，把大通建設(shè)成為西寧的水源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)保障基地，是大通解決開放融入不夠的重要途徑。一是主動(dòng)融入青海東部城市群建設(shè)的大盤子。大通作為東部城市群西寧核心圈內(nèi)的綜合性城市和東部城市群向北輻射發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在青海省東部城市群中占有重要的戰(zhàn)略地位。因此，大通要進(jìn)一步深化完善縣城發(fā)展規(guī)劃，修編《大通城市總體規(guī)劃》，調(diào)整完善城市定位、功能分區(qū)、用地規(guī)劃等內(nèi)容，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體框架。積極申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省上支持。二是主動(dòng)融入西寧城市圈建設(shè)。針對(duì)目前大通與西寧城區(qū)聯(lián)系不緊密、外圍游離等突出問題，根據(jù)大通是“西寧衛(wèi)星城市”的定位，按照集中、集群、集約和一體化發(fā)展的思路，加快東部新城建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，使大通成為西寧城區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的承載地，有效分解西寧城區(qū)在土地、人口、產(chǎn)業(yè)布局等方面的壓力。三是強(qiáng)化提升大通的區(qū)域地位。出實(shí)招，強(qiáng)措施，加大新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，使大通作為西寧水源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)保障基地的進(jìn)一步提升。

(五)著力解決密切聯(lián)系群眾不深的問題，正確處理調(diào)動(dòng)群眾積極性與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系

密切聯(lián)系群眾不深，是制約大通轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素，突出表現(xiàn)在：群眾反映少部分機(jī)關(guān)黨員干部為民服務(wù)宗旨不夠，作風(fēng)建設(shè)懶散，服務(wù)能力、帶動(dòng)能力較差，辦事不透明、不公開情況時(shí)有發(fā)生，干部和群眾交流渠道不夠暢通，不能很好地引導(dǎo)群眾理性訴求。在一些走訪活動(dòng)中，干部的參與度不夠，造成為民服務(wù)活動(dòng)效果不夠理想。民生問題較為突出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，受大氣候影響，物價(jià)上漲過快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學(xué)難、就醫(yī)難、房?jī)r(jià)貴、養(yǎng)老難、就業(yè)難、收入低等一系列關(guān)系群眾切身利益的問題突出。人民群眾是創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的主體。只有有效調(diào)動(dòng)群眾積極性，創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)才有了基礎(chǔ)和活力。一是幫助群眾致富。通過政策傾斜、資金扶持、企業(yè)帶動(dòng)、黨員服務(wù)等方式，為群眾搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)，實(shí)實(shí)在在增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。二是保障改善民生。只有解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，才能抓住群眾工作的主要矛盾。要注重對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基礎(chǔ)性的民生問題，及時(shí)跟蹤改善。三是發(fā)展基層民主。進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，拓寬社情民意表達(dá)渠道，通過行之有效的形式，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求。四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。群眾工作一個(gè)重要特點(diǎn)就是服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。

（六）著力解決存在老大思想的問題，正確處理解放思想與創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)的關(guān)系

因地緣環(huán)境、資源稟賦、歷史沿革、人文精神諸多因素的差異，特別是基于大通一直作為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全省工業(yè)基地的地位的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分干部群眾安步當(dāng)車，滿足于“保位”，“老大”思想突出，對(duì)周邊地區(qū)的快速發(fā)展視而不見。老大思想的存在，使大通發(fā)展落后了，突出表現(xiàn)在三個(gè)差距：用“縱尺”比，開放型經(jīng)濟(jì)作用很不明顯，到目前，全縣外貿(mào)依存度、外資參與度均位于零原始狀態(tài)，開放型經(jīng)濟(jì)程度很低。用“橫尺”比，開放型經(jīng)濟(jì)在青海不領(lǐng)先。2012年，大通縣招商引資僅為22.2億元，增幅比海東各縣還小。

解放思想是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的重要保證，大通縣只有通過解放思想，將大通進(jìn)一步融入全市全省、融入全國甚至世界，才能真正實(shí)現(xiàn)跨越和騰飛。一是避免慣性思維和路徑依賴，克服“老大”思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)突破，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策安排和資源配置。二是抓住千載難逢的機(jī)遇，要認(rèn)真研究哪些機(jī)遇能夠推動(dòng)和促進(jìn)大通發(fā)展的實(shí)體性元素，積極尋找這些機(jī)遇與加快大通發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)在哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些行業(yè)上，并與大通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，逐步轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引眾多東、中部地區(qū)和省市域企業(yè)到大通安家落戶。三是積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，敢于改變一切束縛大通發(fā)展的做法和規(guī)定，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。要在認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗(yàn)。特別是在工業(yè)方面，要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)，真正讓工業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中打頭陣、唱主角、挑大梁。

三、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動(dòng)的幾條建議、幾項(xiàng)重大舉措

（一）關(guān)于加強(qiáng)考核的建議。明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，加大獎(jiǎng)懲力度，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。但由于考核體系的不盡合理和大通特殊的情況，導(dǎo)致大通的省對(duì)縣的目標(biāo)考核中名次不理想，給全縣工作帶來很大壓力。一是關(guān)于全省全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核。2010年，大通在全省、全市目標(biāo)考核中位居先進(jìn)單位，但由于大通考核基數(shù)的提高比例過大，加之各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)很高，近兩年在海東和西寧區(qū)縣排名墊底，直接影響了主要工作目標(biāo)的衡量指數(shù)，工作難以完成，甚至完不成。為此，建議省市沿用增幅絕對(duì)值衡量辦法進(jìn)行考核，激發(fā)縣級(jí)發(fā)展的活力。二是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。建議從2013年起，把民族宗教工作與黨建、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作一起列入省對(duì)縣的目標(biāo)管理責(zé)任書中，做到同安排，同部署，同考核。同時(shí)，省委省政府制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位實(shí)行一年一命名，兩年一復(fù)核，三年一表彰的工作思路，努力凸顯民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新成效。對(duì)連續(xù)三年命名的縣，除了榮譽(yù)表彰外，給予每位干部工資晉升一級(jí)的表彰，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）關(guān)于提高國家對(duì)大通均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例建議。大通可支配的財(cái)力支付在西寧市和海東市區(qū)縣中比較高，2012年達(dá)到4.3億元，但國家補(bǔ)助較少，跟湟中相比，大通與湟中兩縣可支配的財(cái)力支持差不多，但湟中的一般性均衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2012年達(dá)到6億元，而大通僅為1.9億元。為加快發(fā)展，近年來大通縣政府貸款將近達(dá)到7億元，每年的增長(zhǎng)財(cái)力幾乎全部用于償還發(fā)展貸款本息，財(cái)政壓力特別大。為此，建議省上和市上適當(dāng)提高大通的一般性均衡財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，為加快創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)給予更大的財(cái)力支持。

（三）關(guān)于突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議。大通作為全省重要的水源地，生態(tài)地位日益突出，保護(hù)好大通的生態(tài)環(huán)境，等于造就了青海的一道綠色生態(tài)保障，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境資源面臨巨大壓力，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任務(wù)艱巨，水源保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，需要建立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃、編制方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和建設(shè)重點(diǎn)。建議：一是加大政府投資支持力度。加大市級(jí)乃至省級(jí)固定資產(chǎn)投資力度和一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度，確保每年安排在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投資達(dá)到一定比例以上，重點(diǎn)支持大通植樹造林、水源環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、節(jié)能改造等項(xiàng)目建設(shè)，并在環(huán)保專項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)傾斜。二是建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。每年從征收的水資源費(fèi)和收取的水費(fèi)中安排一定比例用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)安全需求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）關(guān)于搬遷青海宜化的建議。青海宜化企業(yè)自2009年11月投入試生產(chǎn)以來，因環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善，管理不到位，致使大通縣橋頭鎮(zhèn)毛家寨地區(qū)和長(zhǎng)寧鎮(zhèn)新添堡地區(qū)居民生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染，加上企業(yè)向石山鄉(xiāng)小溝內(nèi)長(zhǎng)期排到污渣，其附近村莊農(nóng)民意見很大，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。由于企業(yè)高污染，對(duì)大通經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊大于利。為此，建議省上有關(guān)單位會(huì)同調(diào)查研究后，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整體搬遷，以確保大通良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）關(guān)于大力推廣新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的建議。新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社作為大通促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織，充分發(fā)揮了“立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、科技支撐、強(qiáng)社富民”作用，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全省具有很大的推廣價(jià)值和意義。一是建議省市縣三級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金加大對(duì)新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社引導(dǎo)和扶持力度，重點(diǎn)在基地建設(shè)、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、公益事業(yè)給予資金補(bǔ)助，并適時(shí)組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在全省范圍內(nèi)推廣新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過新華農(nóng)業(yè)機(jī)械社的帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，有效整合捆綁農(nóng)口部門項(xiàng)目，進(jìn)行連續(xù)扶持，建設(shè)一批管理規(guī)范、制度健全、決策民主、經(jīng)營(yíng)有方、合作成功在農(nóng)民專業(yè)合作社。在發(fā)展中，要探索多種融資渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過補(bǔ)貼和貸款貼息的辦法吸引金融部門支持農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款需求。另一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金，提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是建議省農(nóng)牧廳在推廣渠道上及時(shí)提供相關(guān)信息支持，給予新華農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社一定的組織幫助，扶持合作社不斷發(fā)展壯大。

（六）關(guān)于加大對(duì)北川工業(yè)園升級(jí)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度的建議。今后幾年，全省將著力打造15個(gè)百億產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)省市安排，北川工業(yè)園要在2020年以前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元的任務(wù)。建議省市加大對(duì)北川工業(yè)園支持力度，給予更多的政策、資金和項(xiàng)目支持，加快北川工業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將西寧經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園與大通產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)通過主軸分離、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加強(qiáng)聯(lián)合，“拾遺補(bǔ)缺，成龍配套”，實(shí)現(xiàn)互惠互利。合作共贏。同時(shí)，對(duì)招商引資來的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)交叉的，可以在園區(qū)內(nèi)設(shè)立園中園，相對(duì)集中加以解決。

（七）關(guān)于加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)幫扶力度的建議。非公企業(yè)得益于改革開放，得到于和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，所以必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義制度、道路和理論的認(rèn)同，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，共同投身于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建之中。大通作為省內(nèi)工業(yè)起步較早的地區(qū)，發(fā)展過度依賴國有大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣時(shí)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。因此，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)是破解我縣發(fā)展瓶頸的重要舉措。建議加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的幫扶力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（八）關(guān)于加快大通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。建議將大通東部新城建設(shè)納入東部城市群項(xiàng)目庫，解決新城建設(shè)投入不足的問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；取消大通收費(fèi)站，降低大通縣域內(nèi)企業(yè)成本，有效解決招商企業(yè)因收費(fèi)站不愿來的問題。一是加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全縣上下應(yīng)樹立 “小縣城、大市域”、“小城鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)域”的理念，積極實(shí)施“城鎮(zhèn)富縣設(shè)市”戰(zhàn)略，按照市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、農(nóng)村鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。二是理順中心城鎮(zhèn)行政體制。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，積極實(shí)施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、村改居、新型居民社區(qū)化管理工作。加大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和移地搬遷區(qū)以及“城中村”整村推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作，大幅提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化比重。三是加快縣城村和中心鎮(zhèn)村城市化改造步伐，深入推進(jìn)“三集中”建設(shè)，探索實(shí)施大村并小村工程，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域人口的集中居住和規(guī)模化膨脹，有力推動(dòng)城市工作向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村覆蓋。

（九）關(guān)于加大對(duì)民族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度的建議。由于歷史、地理等各個(gè)方面的因素，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與東部地區(qū)相比，存在較大的差距。建議一是加大財(cái)政扶持力度，在財(cái)政體制上對(duì)民族自治地方實(shí)行傾斜政策；二是設(shè)立專項(xiàng)扶持發(fā)展資金，大幅度增加少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目資金；三是加大對(duì)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。2012年國務(wù)院制定的新的扶貧計(jì)劃中，西寧市只有湟中、湟源兩縣被列入了新一輪扶貧攻堅(jiān)六盤山片區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)范圍，沒有將大通列入其中，這對(duì)的大通扶貧工作帶來了一定不利因素。建議省、市將大通縣的扶貧工作列入創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步區(qū)的一項(xiàng)重要工作來做，設(shè)立大通縣專項(xiàng)扶貧資金，繼續(xù)加大對(duì)大通的扶貧支持力度。

（十）關(guān)于創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的建議。建議明確工作計(jì)劃，按照“一年打基礎(chǔ)，五年見成效，八年實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的步驟，分三個(gè)階段實(shí)施大通創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作。一年打基礎(chǔ)：第一年全縣20%的村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，并確定8個(gè)示范點(diǎn)：塔爾鎮(zhèn)塔爾溝村、極樂鄉(xiāng)下和衷村、橋頭鎮(zhèn)人民路北社區(qū)、橋頭鎮(zhèn)園林路清真寺、東峽鎮(zhèn)廣惠寺、大通民中、縣社保局、縣人民醫(yī)院先行開展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。五年見成效：經(jīng)過五年努力，全縣60％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、部門和單位達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。八年實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)：在鞏固五年工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，經(jīng)過八年努力，全縣80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、部門和單位達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市、全省乃全國至民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的目標(biāo)。