第一篇：民族團結進步工作條例

學習民族宗教政策 打牢民族團結事業

通訊員 報道：為進一步做好《民族團結進步工作條例》學習宣傳教育工作，提高工會干部職工的民族團結知識理論水平，8月27日奇臺縣第五小學組織教師職工學習民族宗教政策以及《自治區民族團結進步工作條例》、區州縣重要會議精神及黨委會的工作法方法，由黨支部書記 同志主持校長 發言，教職工在活動中認真學習了《自治區民族團結進步工作條例》并交流自己的心得體會。

通過《條例》的學習宣傳，五小全體教師職工更深刻認識到民族團結是社會穩定和長治久安的根基，是促進社會發展的基礎，每個人應當嚴格執行黨的民族宗教政策，在民族團結進步事業中發揮模范帶頭作用，形成了自覺維護國家統一、民族團結、社會穩定，反對民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動的良好氛圍。

通過此次學習使教師職工形成了自覺學習條例、遵守條例、維護條例的良好局面，讓學習活動深入人心，人人皆知，打牢民族團結進步事業的思想基礎和群眾基礎。

信息員：

報送時間：2016年8月27日

報送單位： 審稿領導：

第二篇：民族團結進步工作心得體會

民族團結進步工作心得體會

結合我自己的工作實際并把民族團結進步的工作要求落實到為少數民族辦實事、解難事上來，加強團建工作，不斷提升少數民族聚居地的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為促進民族地區社會、經濟穩定全面發展和人民生活改善提供堅強有力的支撐和保障。作為一名黨員，特別是一名青年干部，我牢記黨的宗旨，黨員義務和權利，增強黨的觀念，發揚優良傳統，樹立全心全意為人民謀利益意識，永遠保持堅定的理想信念，全面貫徹黨的方針和政策。我要爭做到以下幾個方面：

1、加強民創工作學習。當今的世界知識更新速度加快，學習永無止境，更好地完成服務工作，必須具有廣泛的知識面，為此，應努力學習習近平重要講話精神，學習黨的方針、政策，提高政策理論水平。同時，更得加強業務學習，結合業務，努力擴大知識面，搞好知識積累，更好開展脫貧攻堅工作。抓好學習提高是這個“第一任務”。要持之以恒，忌虎頭蛇尾;要求真務實，忌蜻蜓點水;要學以致用，忌紙上談兵。要緊扣中心、圍繞大局，學好上級政策，深刻理解把握，提升思想觀念。要結合實際，本著缺什么、補什么，干什么、學什么，增強解決實際困難的能力。要學用結合，自覺將學習成果轉化到工作中，創新工作思路，改進工作方法，提升工作水平，確保效益的最大化。

2、踐行全心全意為人民服務的宗旨，作為一名黨員干部，要把“俯首甘為孺子牛”作為自己人身格言，像焦裕祿同志那樣，“心里時刻裝著人民群眾”。在日常工作中，要發揮黨員的先鋒模范作用，時時想到人民，處處為人民辦實事，這就是一切工作的出發點，一切為了人民，一切為人民服務。

做好民創工作是一項艱巨性與長期性并存的系統工作，只要我們上下一心，齊心協力，以堅強的黨性原則、高尚的人格力量、扎實的苦干精神、一流的工作業績，切實履行黨員干部的時代責任，我們黨領導的偉大事業就能不斷取得新勝利。

第三篇：民族團結進步工作先進事跡

民族團結進步工作先進事跡

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xx縣xx鎮黨委書記

xxx xxx，男，漢族，中共黨員，xx縣xxx鎮黨委書記。作為一鎮的黨委書記，xxx同志深知肩上的責任。xxx鎮是一個多民族鎮，這里住著漢族、回族、土族等好幾種民族，其中少數民族占總人口的70%。作為鎮黨委書記的他，始終關注民族地區的發展，在xxx鎮任黨委書記的六年時間里，他同領導班子其他成員一起經過多方爭取，組織實施了牙爾山、張家灣等五村的自來水工程、焦土等10個村的整村推進項目，上下藏小學新建工程、山石莊小學新建工程、鎮文化站、司法所辦公樓、計生辦公樓、xxx灌區中低產田改造等眾多工程項目，總投資達5000多萬元；2008年經過多方爭取，成功引進了總投資1000萬元的xx千頭肉牛育肥項目，目前已完成投資500萬元，土地征用、棚圈搭建等工作，該項目的實施將改變這一地區的產業鏈條，極大的促進民族地區特色養殖業和牛羊育肥業的發展，成為促進農民增收的新途徑。

xxx鎮是一個農業鎮，又是嚴重缺水、易旱，生態環境十分脆弱民族鄉鎮，改變傳統的耕作方式，引導農民進行科學科田，使農牧業生產由粗放型向集約化方向發展，發展高產、優質、高效農業是xxx同志擔任鎮黨委書記的第一個設想。為了盡快掌握農業科學技術，他甘當小學生，在繁忙的工作之余，捧起了厚厚的農業技術書籍，不懂的就向農業技術員請教，他硬是靠自己刻苦鉆研的精神，使自己由一個農業技術的門外漢成為一個標準技術員。在工作中他發現，一些少數民族群眾觀念較落后，在先進種植技術的推廣運用難度較大，他就經常深入生產第一線，走村竄戶，耐心細致地做群眾的思想工作。功夫不負有心人，經過班子成員的不懈努力，群眾終于接受了推廣的各類種植先進技術，2008年完成雙壟全膜玉米種植2600畝，地膜洋芋1000畝，雜交油菜10000畝，通過種植業結構調整，使群眾得到了看得見，摸得著的實惠，促進了農業增效，農民增收。但xxx同志明白，在工業一無所有的情況下，僅靠種植業的結構調整是不夠的，很難實現農民群眾脫貧致富奔小康的目標，他帶領黨政班子成員，奔走協調，爭取以向新疆輸送季節性拾棉工、向內地企業成建制輸出畢業返鄉青年、鼓勵群眾發展餐飲業，向省內外的廠礦企業輸送民工、培育勞務經濟人等多種形式積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工，努力發展勞務產業，增加收入。2008年全鎮勞務收入占總收入的52%，有力地促進了農民增收，加快了少數民族群眾脫貧致富的步伐。

xxx認為民族團結、經濟發展、社會穩定三者之間存在相互融合，相互依賴，共同促進的關系。加強民族團結是促使全鎮各族人民脫貧致富，達到共同富裕的可行辦法。隨著農村奔小康進程的加快，部分少數民族農牧民因缺乏勞動力或未成年子女諸多因素，從致富奔小康的隊伍中掉隊，為使這部分人盡快脫貧致富，他采取科技扶貧、文化扶貧、勞動扶貧、建房扶貧、實物扶貧等措施，針對不同對象采取不同方法，收到了良好的效果。

xxx鎮回族群眾較多，清真寺院有36座，許多矛盾出在寺院之間信教群眾的相互爭奪，這一矛盾也成為維護全鎮民族團結，社會穩定的重中之重。因此，xxx同志，結合在全鎮開展的寺院社會管理工作，經常深入寺院和信教群眾之間，組織廣大黨員干部、清真寺阿訇和信教群眾，認真學習了黨的民族宗教政策，學習了《憲法》、《民族區域法》等法律法規，進一步提高了全鎮干部執行民族宗教政策的水平和處理問題的能力。牢固樹立“三個離不開”的思想，增強了“四種意識”，努力做到了“四個維護”，形成了全鎮各民族平等相處、團結和睦、友好互助的良好氛圍。

第四篇：云南民族團結進步工作

云南民族團結工作的實踐與經驗之一

[ 來源：中華民族報 | 更新日期：2009-11-13 15:13 | 瀏覽（760）人次 | 投稿 | 收藏 ] 云南省民族事務委員會云南省民族理論學會

民族團結，邊疆穩定，是做好一切工作的基礎。它關系到國家統一、邊防鞏固、社會和諧，關系到改革開放、經濟社會發展和各民族共同繁榮發展，為黨和政府所高度重視。新中國成立以來，在黨的民族政策光輝照耀下，在中共云南省委、省人民政府的正確領導下，云南的民族團結工作取得了巨大成績和寶貴經驗。認真總結這些經驗，特別是改革開放以來開展民族團結工作的基本做法和成功經驗，對做好今后的民族工作，具有重要的意義。

一、新中國成立以來云南民族團結工作的簡要回顧

（一）新中國成立最初17年的民族團結工作

1新中國成立初期以疏通民族關系穩定邊疆為中心的民族團結工作。云南解放之后不久，劉少奇同志代表黨中央指示新成立的中共云南省委，要堅持“團結第一、工作第二”的方針，在平等互助的基礎上團結各民族。朱德、周恩來、陳云等中央領導還就幫助少數民族發展經濟文化、建立革命秩序、統一財政工作和準備干部等作出指示。1949年9月，以鄧小平為書記的二野前委發出《關于少數民族工作的指示》，指出：“在一個相當時期內，我們的目標是求得民族間的和諧，而不是在那里去發動階級斗爭。”1950年國慶節，周恩來總理代表黨中央指出，整個邊疆民族工作要堅持“慎重穩進”的方針。中共云南省委遵照這些指示，堅持分類指導，把云南劃分為邊疆和內地，謹慎地開展工作，疏通民族關系，加強民族團結。

派出以省政府副主席張沖為首的一批干部參加中央民族訪問團，到民族地區慰問各族群眾。1950年5月，中央民族訪問團組建完畢，毛主席親自接見訪問團全體同志，并題詞“中華人民共和國各民族團結起來”。1950年8月6日，中央民族訪問團云南分團在分團長夏康農、副團長王連芳的帶領下來到昆明。中共云南省委決定，派省政府副主席張沖（彝族）參加分團領導，并抽調一批干部隨訪問團工作。訪問團帶著毛主席和其他中央領導的題詞、慰問品，不辭辛勞，訪問邊疆和民族地區，慰問各族群眾，宣傳黨的民族平等團結政策，開展調查研究，先后訪問了9個專區42個縣，行程1萬多公里，于1951年6月圓滿完成任務返回北京。

充分發揮人民解放軍戰斗隊、工作隊、宣傳隊的作用，剿滅匪特，穩定邊疆。在軍事打擊、政治爭取、發動群眾相結合方針指引下，到1954年上半年，全省共殲滅匪特12萬多人（邊疆13萬人），社會秩序趨于穩定，對敵斗爭取得重大勝利。人民解放軍還派出工作隊做群眾工作，宣傳黨的民族政策，幫助群眾搞好生產，徹底改變了各族群眾對共產黨領導的人民軍隊的看法。

組織少數民族參觀團到北京和內地參觀學習。1950年9月，根據中央和西南局的安排，云南組織53人的少數民族參觀團（多為民族上層人士）到首都北京參加首屆國慶觀禮，受到毛主席等黨和國家領導人的親切接見。毛主席寫了著名的《浣溪沙?和柳亞子先生》詞，贊“雄雞一唱”5億人民大團圓盛況。代表們受到很大的教育，回來后起了很好的作用。如普洱專區的民族上層人士返回后，由他們發起，于1951年1月1日在地委、行署所在地寧洱豎起“民族團結誓詞碑”，現已被列為全國民族團結進步教育基地。至1953年上半年，全省共組織了45批4170名少數民族代表到北京和內地參觀學習。

廢除帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂和地名，調解民族之間的歷史糾紛。1951年5月16日，政務院發布《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》。云南堅決執行政務院的指示，經過科學論證，按照“名從主人”的原則，于1954年統一了全省20余個少數民族的稱謂。1954年8月，云南省第一屆人民代表大會第一次會議通過《關于更改歧視、侮辱少數民族地方名稱的決議》，將緬寧改為臨滄，鎮越改為勐臘，順寧改為鳳慶，蒙化改為巍山，鎮南改為南華，平彝改為富源等。由于反動統治階級長期推行民族歧視、民族壓迫政策，挑撥民族關系，制造民族隔閡，致使新中國成立后民族之間、民族內部還存在著一些歷史糾紛，有的地方教派之間的矛盾也很突出。在當地黨委和政府的領導下，本著“民族平等團結、合理調解、互相協商、雙方讓步、大家滿意”的原則，由工作隊出面，召集雙方頭人開會，通過擺事實、講道理、疏導教育，使許多歷史遺留下來的矛盾糾紛順利解決，有的雙方還訂立了“團結愛國公約”，結束了長期仇殺械斗的歷史，成了親密無間的兄弟。

派出民族工作隊深入邊疆地區宣傳黨的方針政策。從1952年5月起，中共云南省委先后派出3支工作隊共700余人（加上地委派出和后來吸收的積極分子最多時達2000多人）到西雙版納、德宏、臨滄等邊疆民族地區，進村駐寨，“做好事、交朋友”，宣傳黨的方針政策，幫助群眾發展生產，與各族群眾建立起了深厚的情誼，密切了黨和政府與各族人民的聯系。

通過創辦云南民族學院、地區民族干部學校等多種方式，大力培養少數民族干部。1951年8月創辦的云南民族學院，當時以短期培訓為主，以適應邊疆民族地區急需干部的要求。至1954年，全省共培養了11300多名少數民族干部（云南民族學院培養3400多名）。

初步推行了民族區域自治。根據《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）有關實行民族區域自治的規定和1952年8月中央人民政府批準政務院的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，到1954年底，云南先后在內地和邊疆建立了西雙版納等4個自治州和峨山等9個自治縣（以后有所調整）。在民族雜居區，則通過召開各族各界代表會議，選舉成立民族民主聯合政府。

大力發展生產，發展教育文化衛生事業。國家采取“團結、生產、進步”的方針，對少數民族堅持“多予少取”甚至“只予不取”的政策，幫助群眾發展生產。以貿易開路，組織各族群眾急需的商品予以供應，在整個商業活動中堅持“一少、二多、三公道”（少要、多給、價格公道）原則，讓各族群眾得到實惠。在國家的大力幫助下，邊疆地區辦起了當地第一批學校，短短幾年時間，就消滅了危害人民生命健康的瘧疾、天花、霍亂、鼠疫等疾病。

通過以上一系列工作，至1954年邊疆民主改革前，邊疆地區日趨穩定，民族關系得到根本改善，民族隔閡基本消除，群眾生活比新中國成立前有了很大提高。

2采取有別于漢族地區的特殊政策措施，順利地完成了邊疆民族地區的民主改革，穩妥地引導各族人民走社會主義道路。新中國成立前，云南各民族的社會發展，還處于資本主義前不同的發展階段。內地壩區的白族、回族等，已有了資本主義工商業的發展；邊疆的藏族、傣族、哈尼族等還處于封建社會早期農奴制、領主制階段；寧蒗小涼山彝族地區還是奴隸制；邊疆的景頗族、傈僳族、佤族、獨龍族、基諾族等民族，還保留著濃厚的原始公社殘余，所以有的社會學家稱云南是“一部活的社會發展史”。面對這種復雜的社會形態，中共云南省委堅持調查研究，分別不同情況，采取穩妥的政策措施，先后在民族地區順利地完成了民主改革。①內地壩區民族地區和山區民族地區是與漢族同步于1952年底以前完成土地改革的，但在政策上則有許 多嚴格具體的規定。②為不對邊疆產生大的震動，對介于內地和邊疆的一些地區，將其劃為緩沖區，土地改革的政策則更加和緩。③邊疆進入階級社會的地區，是在經過充分準備，在試點的基礎上經中央批準于1955年才開始民主改革的。方法是“和平協商”，通過發動群眾，做好基層干部思想工作，團結上層，讓封建領主、農奴主交出土地，廢除高利貸剝削，不挖底財浮財，政治上給予安排，其家屬子女生活上予以照顧。1956年完成了土地改革任務（藏彝地區由于農奴主、奴隸主叛亂，反對改革，經過平叛以后，仍采取“和平協商”的方式進行改革）。④邊疆階級分化不明顯的地區，則采取“直接過渡到社會主義”的方式，通過試辦合作社，逐步把貧苦農民組織起來，發展生產，改善生活，在辦社過程中逐步廢除頭人的特權。由于政策穩妥，方法得當，邊疆民族地區的社會改革，既使無地的貧苦農民得到了土地，民族上層人士得到妥善安置，又使邊疆保持了穩定，民族團結進一步加強。當時，云南很有影響的民族上層人士如刀京版（傣族，時任德宏州州長）、裴阿欠（傈僳族，時任怒江州州長）等，都在人代會上發言，或在媒體上發表文章，擁護黨的改革政策。

在引導各族人民走社會主義道路、農業合作化中，中共云南省委堅持穩步推進的方針，強調民族地區辦社必須通過試點，農戶入社必須自愿，并有許多具體政策規定。合作化中，解決了土地等生產資料私有的問題，培養了一批基層干部，建立了黨的組織，生產也得到發展。邊疆地區合作化初期工作也是穩妥的。

3左傾錯誤的干擾和階級斗爭擴大化，使邊疆民族地區社會主義建設走過曲折道路，民族關系在調整后得到改善，民族團結得到加強。1957年10月，中共中央發出《關于在少數民族中進行整風和社會主義教育的指示》。1958年1月，中共云南省委根據中央的指示發出通知，決定內地民族地區只在黨和國家機關進行整風并反右派；和平協商改革區通過教育樹立社會主義思想；“直過區”只進行正面教育。但在實際工作中，一是把團結對象的民族上層人士集中到昆明進行整風，采取粗暴的方法進行批判斗爭，邊疆一些地方還搞了“民主改革補課”；二是把一批民族干部和少數民族知識分子打成了地方民族主義分子和右派分子。

1958年下半年，邊疆地區在試辦、初辦初級合作社的基礎上就“一步登天”辦起了人民公社。這種劇烈的“變革”，使許多群眾不理解，紛紛外遷。中共云南省委比較及時地停止了辦人民公社，糾正工作中的錯誤，外遷的群眾很快回歸。從1960年底開始，貫徹中央的緊急指示信（十二條），邊疆地區退到從初級社辦起，生產才逐年恢復。

1962年6月以后，根據中央的指示檢查民族政策執行情況，貫徹全國民族工作會議精神，調整民族關系，中共云南省委及省有關單位召開了一系列會議，落實黨的民族政策。省委主要領導閻紅彥親自到會講話，指出1958年集中民族上層整風，從內容到方法上都是錯誤的，要甄別、補發工資；“民主改革補課”中沒收的底財、浮財由政府負責賠償；民族區域自治政策要堅持；正常的宗教活動要尊重。強調邊疆民族工作必須堅決執行“慎重穩進”的方針，尊重民族特點，堅持從實際出發，注重調查研究，聽取民族群眾、干部的意見。以后邊疆民族地區生產逐年發展，1965年邊疆糧食總產量超過了歷史最高年的1957年，人民生活逐年改善，民族關系趨于正常，民族團結出現新的良好局面。

從新中國成立到1966年“文化大革命”開始前，云南的民族工作雖然有過失誤，經受了曲折，但在中國共產黨的領導下，廢除了歷代統治階級推行的民族壓迫制度和民族歧視政策，堅持各民族一律平等，通過疏通民族關系、民主改革、走社會主義道路，云南民族地區發生了歷史性巨變，平等、團結、互助的社會主義民族關系確立起來，各族人民生活在平等團結友愛合 作的祖國大家庭里。

（二）“文化大革命”中林彪、“四人幫”對云南民族團結的干擾破壞

林彪、“四人幫”破壞云南民族團結的罪行是嚴重的。一是以否定民族問題的存在而否定黨的民族政策，否定新中國成立17年來云南民族工作取得的巨大成就。二是通過批判所謂的“邊疆特殊論”、“民族落后論”、“和平過渡論”，把人們的思想搞亂。三是在“建設政治邊防”中傷害了不少干部群眾。林彪一伙胡說云南的邊防是“和平邊防、禮貌邊防、修正主義邊防”，要按林彪“我們的邊防是政治邊防”的指示辦。結果在“建設政治邊防”中，把許多基層干部群眾打成叛徒、特務、里通外國分子。在林彪、“四人幫”的干擾下，云南邊疆地區進行了“二次土改”，再次實現了人民公社化；在全省民族地區制造了大批冤假錯案，最為嚴重的是發生了破壞黨的民族政策、宗教政策的“沙甸事件”、“瑤山事件”；民族區域自治被取消或名存實亡；民族關系緊張，民族團結受到嚴重影響；經濟停滯不前，人民生活十分困難。

1973年1月，毛主席指示：“政策問題多年不抓了，特別是民族政策。現在地方民族主義少些，不突出了，但大漢族主義比較大，需要再教育。”引自《當代中華民族工作大事記》，第219頁，民族出版社，1989年版。林彪集團覆滅后，周恩來總理主持中央日常工作。1975年，鄧小平同志在毛主席支持下主持中央工作。周總理、鄧小平同志和當時的黨中央對云南十分關心，對云南的工作有過多次指示。根據毛主席和中央的指示，云南開展了民族政策再教育，批判“建設政治邊防”中的錯誤；邊疆進行了階級復查，糾正“二次土改”錯誤；恢復了西雙版納、德宏、怒江、迪慶4個州并直接歸省領導；糾正“劃線站隊”錯誤，克服資產階級派性；落實了一些民族政策。但是，由于“四人幫”仍在臺上，使得黨中央、毛主席的這些正確決策在云南得不到很好落實，民族關系仍然緊張。

（三）改革開放以來的民族團結工作

黨的十一屆三中全會以后，云南的民族工作進入了一個新的歷史時期。中共云南省委、省人民政府始終把做好民族工作作為事關全局的大事，把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為民族工作主要任務，把加強民族團結、鞏固和發展社會主義民族關系作為長期重要工作，高度重視，認真抓好，使全省的民族團結進步事業取得一個又一個巨大成績。

1撥亂反正，認真落實黨的民族政策。平反冤假錯案，認真糾正“文化大革命”及其以前左傾錯誤造成的創傷。經中央批準，中共云南省委于1979年2月為“沙甸事件”和“瑤山事件”平反。1979年4月，省級統戰系統召開落實政策大會，宣布為受林彪、“四人幫”迫害的一批愛國人士平反昭雪、恢復名譽，其中大多數是民族上層代表人士。與此同時，對1958年反地方民族主義錯處的干部進行了平反，為歷次政治運動中錯處的民族干部群眾落實政策。

采取一系列措施辦法，做好穩定工作。粉碎“四人幫”初期，邊疆群眾普遍缺糧，社會不穩定。省里通過調減公余糧負擔、保證口糧供應等辦法，使群眾的生活得到基本保證。與此同時，加強了民族山區工作。特別是尊重群眾的首創精神，在邊疆、山區率先推行聯產承包責任制，迅速改變了經濟困難狀況。

認真落實黨的民族政策。對20世紀五六十年代已建立的民族自治地方，依法保障少數民族行使當家作主的權利。改革開放以后至20世紀80年代，云南又先后建立了14個自治縣。至今 全省共建立了8個自治州、29個自治縣，還建立了197個民族鄉（經過調整，目前為150個）。民族干部政策、民族上層政策、民族語言文字政策、宗教政策等，都得到妥善落實。民族工作機構也得到恢復和加強。

2加快少數民族和民族地區的經濟社會發展。采取特殊政策措施，對少數民族和民族地區實行特殊的扶持。一是按照憲法、民族區域自治法的要求，把云南省成熟的扶持少數民族和民族地區發展的有效政策，納入《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉工作條例》、《云南省城市民族工作條例》、《云南省促進民族自治地方科學技術進步條例》、《云南省民族民間傳統文化保護條例》等地方性法律法規中，以便各地各有關單位依法執行。二是云南省委、省政府先后7次作出加強全省民族工作的決定，還制定了一批單行的政策規定，對加快少數民族和民族地區經濟社會發展提出明確要求。云南省“十一五”規劃民族地區發展的目標是：“加大對民族自治地方、邊境地區、散居民族地區、人口較少民族聚居區和民族‘直過區’經濟社會發展的支持力度，推進‘興邊富民’。到2010年，少數民族和民族地區與全省發展水平差距拉大的趨勢得到遏制，基礎設施、產業發展、社會事業、勞動者素質較‘十五’末有較大提升。基本解決少數民族和民族地區貧困人口溫飽問題。”三是從20世紀80年代中期開始，國家實施扶貧攻堅計劃和西部大開發戰略，云南省民族自治地方的31個縣被列為扶貧對象，占全省41個扶貧攻堅縣的76%（后來扶貧縣又有所增加）。進入“十五”時期，扶貧工作進一步向鄉一級推進，省級有關部門先后制訂了扶持民族特困鄉和邊境民族貧困鄉計劃。經過20多年的努力，扶貧工作取得很大成績，各族貧困群眾的貧困程度有了很大緩解。

不斷加大對民族地區的投入力度，幫助解決特殊困難。一是基礎設施建設投資向民族地區傾斜。據統計，云南民族自治地方固定資產投資1978年僅271億元，2007年達到10452億元。二是加大財政方面的支持。除一般性轉移支付、專項財政轉移支付加大對民族地區傾斜外，云南還專門建立了民族地區財政轉移支付制度，支持民族地區發展。三是扶持發展特色產業。立足民族地區實際，大力發展特色經濟，建立支柱產業，帶動群眾增收致富。四是民族專項資金逐年增加。1977年云南省民委參與管理的民族專項資金僅2項計1350萬元，到2008年達到10項27億元。

堅持分類指導，協調發展。近十年來，云南省積極探索“一山一策、一族一策、一族多策”的民族地區發展路子，先后對金平縣者米拉祜族鄉（苦聰人）、景洪市基諾山基諾族鄉、勐海縣布朗山布朗族鄉、貢山縣獨龍江鄉、潞西市三臺山德昂族鄉進行扶持，取得顯著成績。2006年，根據溫家寶總理的批示精神，在有關部門的幫助下，普洱市制訂了《云南省鎮沅縣哀牢山中部苦聰人脫貧規劃（2006~2010年）》。近年又擬訂了扶持布朗族（克木人、莽人）的計劃并付諸實施。加大了扶持人口較少民族發展的工作力度。2002年，云南省率先在全國開展扶持人口較少民族工作，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于采取特殊措施加快我省七個人口較少特有民族脫貧發展步伐的通知》。2005年，中央扶持人口較少民族政策出臺，云南省政府通過了省級五部門制訂的《云南省扶持人口較少民族發展規劃（2006~2010年）》，納入全省“十一五”規劃進行重點扶持。2007年，云南省委、省政府成立扶持人口較少民族發展工作領導小組，進一步加強對這一工作的領導。根據1999年中央民族工作會議精神，2000年云南省先在麻栗坡、綠春兩縣開展“興邊富民行動”試點工作，以后逐步擴大，到2008年，已爭取到國家把云南25個邊境縣（市）均列入“興邊富民行動”重點縣。為落實中央“鞏固國防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩定”的戰略方針，2005年云南省委、省政府作出了《關于實施“興邊富民工程”的決定》，3年時間共完成投資4806億元，辦好了30件實事，實現了10項任務目標。2008年5月，云南省政府又印發《云南省新三年“興邊富民工程”行動計劃（2008~2010年）》，計劃 在今后3年里重點實施基礎設施、溫飽安居、產業培育、素質提高、社會保障、社會穩定等6大工程，辦30件惠民實事。

大力發展民族教育、民族文化等社會事業。云南省委、省政府在抓好經濟建設的同時，高度重視民族教育、民族文化等社會事業的發展，狠抓了民族教育和民族人才的培養工作。云南省通過創辦41所寄宿制民族中小學，帶動州、市、縣也辦起了一批半寄宿制民族小學，民族地區縣一中等重點中學辦起了民族班。通過培訓達標，將邊疆民族地區13萬多名民辦教師轉為公辦教師。民族地區開展了“雙語文”教學，提高了教學質量。省里多次撥款改造民族地區中小學危房，改善辦學條件。多次提高寄宿制、半寄宿制民族學生的困難補助標準，率先在全國實施“三免費”教育，保證他們進得來、留得住、學得好。通過創辦一批民族中等專業學校、職業技術學校，為民族地區培養有文化、懂技術的高素質勞動者。堅持以辦好云南民族大學為中心，大力發展民族高等教育。通過多種辦法，增加高等院校民族生的比例。

在弘揚民族文化方面，也取得前所未有的成績。通過落實民族文化政策，使20世紀五六十年代創作的民族文化藝術珍品得以再次與觀眾讀者見面。先后恢復了云南省少數民族語文指導工作委員會，恢復和新成立了云南民族出版社和德宏民族出版社，省和州市普遍加強了民族語言廣播文化工作。1995年建成了云南民族博物館，自治州和民族地區一些縣也建立了民族博物館。省和一些州縣建立了少數民族古籍整理出版規劃辦公室和少數民族記憶遺產研究中心，使許多瀕臨失傳的古籍得到保護和出版。大理、麗江、巍山、建水被列為全國歷史文化名城，麗江古城還被列入世界文化遺產，東巴古籍被列入世界記憶遺產。2003~2005年歷時3年的全省民族民間文化普查，71項入選國家級非物質文化遺產；列入保護名錄的，省級471項、州市級3173項、縣級5269項，其中相當大一部分在民族地區。改革開放以來，民族地區一批縣市被列為對外國人開放地區，吸引著眾多的中外游客前往觀光旅游考察。每年都有民族文化團體出國及前往港、澳、臺地區演出和進行文化交流。創作了一大批具有時代特色和民族特點的文藝作品，多次在全國和世界獲獎。組團參加歷屆全國少數民族文藝會演，每屆都有節目獲得金獎。自1996年云南省委、省政府提出把建設民族文化大省作為全省三大發展戰略之一以來，民族文化得到更大的弘揚。1982年舉辦全省第二屆少數民族傳統體育運動會以來（第一屆于1955年在大理舉行），至今已成功舉辦到第八屆。云南省的各族運動健兒參加了8屆全國少數民族傳統體育運動會，每屆都取得優異成績，特別是1995年第五屆全國少數民族傳統體育運動會在昆明召開，56個民族的運動員匯聚昆明，大大增進了各民族的友誼與團結。

近年來，隨著我國經濟實力的增強，在構建和諧社會中，黨中央堅持以人為本，更加關注民生，提出改革發展成果由各族人民共享。云南省由國家扶持，推行安居工程，使一批少數民族群眾告別了長期住茅草房的歷史。2006年開始實行整村推進改變村容村貌，全省4000多個村（多數在民族地區）納入推進計劃。民族地區興辦了一批公益事業，農村推行了新型合作醫療制度，困難群眾享受到了社會保障。這些措施，使各族群眾過上了安穩生活，生活質量和水平得到顯著提高。

積極引進外資，開展對口支援，動員社會各方面力量，幫助少數民族和民族地區加快發展。1979年全國陸地邊防會上，中央決定東部省區和西部民族地區開展對口支援，上海支援云南。之后，外省區與云南省民族地區，省內地州之間的對口支援普遍開展起來。上海先后派出一批教師、技術人員到云南民族地區支教，傳授技藝，開展經濟技術協作，受到各族干部群眾的普遍歡迎。2006年，云南省民委和上海市民宗委又啟動了對口幫扶云南德昂族發展工作。

認真做好先進科技和經營管理經驗及人才的引進工作。通過引進先進技術、先進管理經驗和人才，提高了企業的科技含量和管理水平，效益明顯提高。云南省從1992年起在民族地區推廣電腦農業專家系統，到目前推廣面積總計達3300萬畝，增加糧食產量123億公斤，獲得149億元的經濟效益。

由于采取了以上一系列特殊的扶持政策措施，云南民族地區經濟社會快速發展，取得新中國成立以來前所未有的好成績。在經濟方面，出現了“三大亮點”，實現了“三大突破”。“三大亮點”是：民族自治地方生產總值（GDP）最近5年連續實現兩位數增長，2007年達到1820億元，比上年增長135%，增速高出全省12個百分點；財政收入支出同步大幅度提高；職工工資收入平穩增長。“三大突破”是：人均GDP突破1000美元（2007年為人民幣8154元）；全社會固定資產投資突破1000億元，2007年達到1045億元；農民人均純收入突破2000元，達到2194元（2007年）。在民族教育方面，民族地區基本普及了九年義務教育，2007年省屬普通高等院校少數民族學生所占比例達到231%，云南民族大學共為全省培養了5萬多名各族建設人才。在民族文化方面，云南民族文化大省建設方興未艾，朝氣蓬勃，一批有云南民族特色的文化精品走向全國、走向世界。這些成就的取得，大大夯實了民族團結的基礎。

3不斷加強民族團結工作，使民族團結工作逐步走上法制化、規范化的軌道。為保證經濟文化建設有一個良好的社會環境，在云南省委、省政府的領導下，全省的民族團結工作在不斷創新、完善機制中，逐步走上了法制化、規范化的軌道。主要做了以下幾個方面的工作：

組織各級干部認真學習黨的路線方針政策和民族政策，提高做好民族團結工作的自覺性。在開展真理標準問題的大討論中，在學習黨的路線方針政策和周恩來《關于我國民族政策的幾個問題》等重要著作中，云南省各級干部堅持理論聯系實際，對過去處理民族問題正反兩方面的經驗教訓進行認真總結，使長期困擾大家的“民族問題的實質是階級問題”的錯誤觀點得到澄清，明確認識到：在我國各民族都已進入社會主義的今天，各民族之間的關系都是勞動人民之間的關系，各族勞動人民之間的矛盾，都是人民內部矛盾，必須按照“團結—批評—團結”的方法進行解決，搞階級斗爭擴大化，必然要傷害各族干部和群眾。理論上的撥亂反正，認識上的正本清源，大大增強了各級干部做好民族團結工作的自覺性。

通過立法，把維護祖國統一、反對民族分裂，提倡各民族互相學習、互相幫助，加強各民族的大團結寫入自治條例和有關的法律法規中，規范人們的行為。目前云南省37個民族自治地方的自治條例都有專章、專條規范民族團結的內容，有的還把某月、某周定為“民族團結月”、“民族團結周”，到時開展有關活動，檢查民族團結政策法規的執行情況。

大力表彰民族團結進步模范集體和模范個人。從1983年8月召開全省第一次民族團結進步表彰大會至今，全省已召開了5次民族團結進步表彰大會，共表彰了各條戰線為民族團結進步事業作出突出貢獻的714個模范集體和648名模范個人，并廣泛宣傳他們的先進事跡，從正面樹立榜樣。表彰先進，在全省已形成制度。

把民族政策執行情況的檢查和民族團結的宣傳教育有機地結合起來，使維護民族團結的重要性普遍深入人心。改革開放以來，全省性的民族政策執行情況檢查開展過3次，還有多次專項檢查。在民族輿論宣傳方面，比以往任何時候都更加重視。各新聞媒體堅持正確的輿論導向，比較好地宣傳了黨的民族政策和民族團結形勢。他們把集中重點宣傳和平時的經常性宣傳結合起來，使讀者（觀眾、聽眾）能全面了解全省民族團結的形勢，看到民族地區日新月異的變化。在宣傳的形式上，力求靈活多樣，為群眾所樂于參與，一次民族知識競賽，全省參與者往往多達上萬人，收到很好的效果。

中共云南省委多次指出，在云南工作的干部尤其是領導干部，要熟悉民族情況，懂得黨的民族政策；黨的民族理論、民族政策要進黨校、干部學校。為落實省委的指示，從20世紀90年代起，民族理論和民族政策就成為各級黨校、行政干部學校學員的必修課。

為了使民族團結的優良傳統代代相傳，近年云南省編寫出版了《云南省民族團結教育教材》供小學生使用，目前正在編寫中學生用的教材。

正確處理民族地區出現的矛盾糾紛，維護社會穩定。民族團結，并不是沒有矛盾糾紛，問題是怎樣處理而避免矛盾激化，保持社會穩定。20世紀80年代，由于落實政策遺留問題、利益沖突、資源權屬爭議等方面的原因，云南省一些民族地區曾出現過群體性事件，影響到局部地區的安定團結。云南省委、省政府領導親臨第一線指導做好工作，穩定局勢，并組織大家認真總結這方面的經驗教訓，逐步形成一套比較完整的方針政策和基本做法。對個別“熱點”地區，省委、省政府確定的工作方針是“團結穩定、建設發展”，并長期派駐工作隊協助地方黨委、政府做工作，取得明顯的成效。

依法行政，建立民族團結穩定長效機制。云南省各級民族工作部門在當地黨委和政府的領導下，充分發揮職能部門的作用，在依法行政、維護民族地區的團結穩定方面，做了大量工作。在總結過去工作的基礎上，從1999年起全省普遍推行了民族團結目標管理責任制，一直堅持至今，現在民族團結目標管理責任制已覆蓋到全省所有的州、市、縣和民族團結工作任務重的鄉（鎮）、村（社區）、廠礦企業、宗教活動場所。參觀接待工作不斷得到加強，除“五一”、“十一”組織全省性的各民族參觀團外，每年還根據民族工作需要，組織專題參觀團赴先進地區學習考察。隨著改革開放的不斷深入，外省、外國組團到云南民族地區考察、進行學術交流的逐年增多。這種互動式的參觀考察，促進了民族間的交流與合作，增進了彼此的了解與友誼。在基層黨建工作、新農村建設中，云南省民族邊疆地區開展了“民族團結示范村（社區）”、“興邊富民示范村”活動，效果十分明顯。還指導和協助基層建立民族團結預警機制和預案機制。自20世紀90年代以后，全省民族地區的矛盾糾紛明顯減少，至今沒有發生過因民族問題引發的大規模群體性事件。

黨的十一屆三中全會以來，云南省民族地區是新中國成立以來改革力度最大、社會變革最深的時期，也是國家投入最多、經濟社會發展最快、各族人民得實惠最多的時期，民族團結也在社會大變革中不斷鞏固和加強，內容不斷豐富，并向縱深發展。

云南民族團結工作的實踐與經驗之二

[ 來源：中華民族宗教網 | 更新日期：2009-11-13 15:11 | 瀏覽（814）人次 | 投稿 | 收藏 ] 云南省民族事務委員會云南省民族理論學會

二、做好云南民族團結工作的基本做法和基本經驗

回顧新中國成立以來云南民族團結工作所走過的歷程，有許多經驗值得我們深入總結。要做好今后云南的民族團結工作，我們認為，以下這些基本做法和基本經驗是應當堅持并在實踐中不斷完善的。

（一）必須堅持黨的實事求是的思想路線，在不斷深化對云南省情的認識中，高度重視民族團結問題，制定相應的政策措施，加強黨對民族工作的領導

1、只有充分認識云南民族問題的特殊性和重要性，才能高度重視民族團結問題。云南是一個多民族的邊疆省份，在全國各省區中，世居少數民族最多，特有民族最多，跨境民族最多，民族自治地方最多；少數民族分布廣泛，每個縣都有兩個以上世居民族；少數民族人口占全省總人口1/3強，差不多任何政策的執行都離不開民族這個特點。這就決定我們必須高度重視民族問題，認真做好民族工作，切實抓好民族團結這個關系全局的大事。黨的三代領導核心和以胡錦濤為總書記的黨中央對民族團結都有過一系列論述。毛主席指出：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”《毛澤東著作選讀》下冊，第757頁，人民出版社，1986年版。鄧小平同志一貫強調要搞好民族大團結，指出：“在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更加鞏固。”《鄧小平文選》第2卷，第186頁，人民出版社，1994年版。江澤民同志說：“國家統一、民族團結，則政通人和、百業興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權辱國、人民遭殃。”《江澤民文選》第1卷，第182頁，人民出版社，2006年版。胡錦濤同志2005年在中央民族工作會上講話強調：“鞏固全國各族人民的大團結，是黨和人民事業順利發展的重要保證。”黨和國家領導人每次到云南視察，都對云南的民族工作給予充分肯定，強調搞好民族團結的重要性。新中國成立以來，云南各級黨委、政府按照黨中央的指示，始終把做好民族工作，加強民族團結和維護邊疆穩定放在重要位置，切實抓好。

2、要在經濟社會發展的不同歷史時期，審時度勢，采取切合實際的方針政策，加強民族團結工作。多民族、邊疆、山區、欠發達，是云南的基本特點、基本省情。但是社會是發展的，不同時期有不同的工作重心。因此必須根據變化了的形勢，采取切合實際的方針政策，做好包括民族團結在內的各項工作。新中國成立以來，中央每作出一個重大決策，云南省委、省政府都要結合云南邊疆民族地區實際，認真研究，提出具體的貫徹落實意見。20世紀50年代初期，中共云南省委按照中央“團結第一、工作第二”的指示和“慎重穩進”的方針，以人民解放軍為主要力量，團結上層，發動群眾，集中打擊蔣殘匪特，穩定邊疆；在集中解決主要矛盾的同時，從疏通民族關系入手，解決歷史遺留下來的民族問題（民族歧視、民族隔閡），增強各民族的團結。對于邊疆地區民族內部的階級問題，當時黨中央、西南局都有明確指示，暫緩予以解決。毛主席、劉少奇、周總理等中央領導反復強調，邊疆民族地區的民主改革，要待條件成熟才能進行，至于怎樣改，應由少數民族自己決定，不照搬內地的做法，總的是用比較和緩的辦法。省委嚴格按照中央和西南局的指示辦，采取極為慎重的態度，在經過充分的調查研究和幾年準備的基礎上，經中央批準，才在邊疆地區已進入階級社會的民族中采取“和平協商”的方式進行民主改革；對階級分化不明顯的民族，則通過互助合作的方式把貧苦農民組織起來，“直接過渡到社會主義”。“和平協商土改”和“直接過渡”，既順利地完成了邊疆民族地區的社會改革，又保持了社會穩定，增強了民族團結，可以說是根據中央大政方針結合云南實際處理民族問題的一個創舉。1999年，云南邊疆民族地區經過20年的改革，經濟社會有了很大發展，扶貧攻堅工作也取得了巨大成績，但省委仍冷靜地分析形勢，認為云南邊疆民族地區還存在“三低”、“三高”的突出問題，這就是：社會發育程度低，地區發展不平衡程度高；生產力發展水平低，自然半自然經濟比重高；人民生活總體水平低，貧困人口比重高。民族工作任務繁重而艱巨，因而當年發出了《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》，提出了30條加強民族工作、加快少數民族與民族地區發展、增強民族團結的政策措施。2005年，《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地 區經濟社會發展的決定》，同樣是根據新世紀新形勢下云南少數民族和民族地區經濟社會發展與民族團結的實際作出的。總之，新中國成立以來，省委、省政府作出的每一個加強民族工作的決定，都是從當時的形勢和民族工作的實際需要提出來的，從而保證了全省民族團結進步事業健康發展。

3、必須按照黨的實事求是的原則開展民族工作。要做好云南的民族工作，增強各民族的大團結，堅持黨的實事求是思想路線有著特殊重要的意義。一是要深入調查研究，充分掌握情況。調查研究是我們黨的光榮傳統，也是云南民族工作的光榮傳統。云南的民族識別工作，是根據云南省委、省政府的指示，在民族工作部門的主持下，通過專家學者的調查研究和科學論證并廣泛聽取各民族干部群眾的意見后報經國務院批準確定的。“和平協商土改”、“直接過渡”政策提出前，各級黨委、民族工作部門、民族工作隊、社會科學工作者開展了數年的調查研究工作，對邊疆不同地區、不同民族的社會形態、階級狀況、經濟發展積累了豐富的資料，為云南省委決策的作出提供了可靠扎實的依據。粉碎“四人幫”以后，云南的撥亂反正、落實黨的民族政策之所以能在較短的時間內取得很大成績，是在省委的領導下，通過調查研究，充分聽取各族干部群眾的呼聲后迅速作出決定的。改革開放以來，省委、省政府領導經常深入邊疆民族地區調查研究，發現問題，提出解決的辦法措施。如20世紀80年代省委提出，邊疆民族地區要實現生產力跨越式發展，必須在經營體制上要有一個根本性的變革，在生產方式上要有一個根本性的轉變，在政策上要統籌兼顧、注意調動各方面的積極性。二是要堅持因地制宜、因族舉措、分類指導的原則，決策要科學化、民主化，不唯上，不唯書，只為實。這種把處理矛盾的普遍性和特殊性、政策的原則性和靈活性結合起來的做法，符合馬克思主義關于具體問題具體分析、具體解決的原則，實踐證明是完全正確的。“文化大革命”中受林彪、“四人幫”干擾破壞和“左”的思想路線影響，把過去堅持從邊疆特點出發采取的政策說成是搞“邊疆特殊”，把從民族實際出發開展工作說成是“照顧落后”，把從穩定大局出發采取的措施斥之為“和平過渡”并加以批判，其根本原因是違背了實事求是的原則。三是要大膽創新。中國特色社會主義道路是實現中華民族偉大復興、國家富強的正確之路，是各族人民的根本利益所在，但具體怎么走，則要我們大膽去探索。改革開放以來，省委、省政府作出的一系列加強民族工作，促進少數民族和民族地區社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會文明建設的決策，許多都是在沒有先例的條件下提出的。如率先在全國推行民族團結目標管理責任制，建立民族團結長效機制；率先制定實施民族區域自治法的地方性法規；率先制定扶持人口較少民族發展的特殊政策；率先在邊境一線實行“三免費”教育，為國家實行義務教育提供了經驗；率先提出并實現全省25個世居少數民族在省直部門都有一名廳級領導干部等，都是從云南的實際和促進民族團結進步的需要作出的。這些政策的實施和取得的成效，得到黨中央、國務院領導的肯定，深得各族干部群眾的擁護。

（二）必須堅持以馬克思主義民族觀和黨的民族理論為指導，全面貫徹執行黨的民族政策，才能保證民族團結進步事業健康發展

1、堅持用馬克思主義民族觀和黨的民族理論指導民族工作實踐。中國共產黨把馬克思主義民族觀和中國的實際相結合，提出了解決我國民族問題的理論和政策，開創了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，成為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持解放思想、實事求是、與時俱進思想路線，根據形勢的發展，提出了以科學發展觀為統領指導改革和發展的理論，在民族工作方面，提出了各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，將新時期社會主義民族關系的本質特征概括為“平等、團結、互助、和諧”，并寫入修改后的黨章總綱。我們黨關于民族問題的理論的 重要觀點包括：民族是在一定歷史發展階段形成的穩定的人們共同體，民族的產生、發展、消亡是一個漫長的歷史過程，民族的消亡甚至比階級、國家的消亡還要久遠；各民族一律平等，維護祖國統一、增強各民族的大團結，是各族人民的最高利益；社會主義時期是各民族共同繁榮發展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經濟文化發展上的差距將長期存在；正確處理民族問題，是建設中國特色社會主義的重要內容；中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路，只有在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的共同事業中民族問題才能逐步解決；平等團結互助和諧是社會主義民族關系的本質特征，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開；培養選拔少數民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關鍵，是管長遠、管根本的大事；加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族人民的根本利益所在，等等。這些理論觀點，指導著云南省各級干部不斷端正思想路線，深化了對云南省情的認識，如：民族工作在全省整個工作中占有極為重要的地位；民族地區處于社會主義初級階段低層次，發展經濟文化，更為迫切，任務更為艱巨；實現少數民族和民族地區與全省協調發展，必須在抓好民族自治地方的同時，首先從最薄弱的環節抓起；百年大計，教育為本，抓好民族教育，就抓到了根本；民族團結，關系改革開放發展全局，必須努力做好等，從而更加主動自覺地貫徹執行黨的民族政策。特別是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的“兩個共同”民族工作主題，是我們做好新世紀新階段民族工作的指針。共同團結奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現中華民族的偉大復興上來；共同繁榮發展，就是要牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。

2、全面貫徹落實黨的民族政策，保證民族團結進步事業健康發展。新中國成立以來，在黨的民族理論指導下，國家制定了以民族區域自治為基本政策的一系列民族政策。民族區域自治，既是解決民族問題的基本政策，又是國家的一項基本政治制度，莊嚴載入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《民族區域自治法》）。《民族區域自治法》明確規定：“民族自治地方一經建立，未經法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區域界線一經確定，未經法定程序，不得變動。”云南民族成分多，分布廣泛，大雜居小聚居，為保障少數民族充分行使當家作主、自己管理本民族事務的權利，所以建立的自治州、自治縣在全國各省區中最多。20世紀50年代上半期之所以被稱為民族工作的黃金時代，就是因為認真研究了云南民族的實際，創造性地貫徹執行黨的方針政策和民族政策，按照中央的部署，經常檢查民族政策的執行情況，隨時注意糾正工作中的錯誤，步伐穩當，漢族和少數民族、少數民族和漢族、各少數民族之間關系融洽，民族團結。改革開放以來，云南省委、省政府堅持發展是第一要務，認真貫徹落實黨的民族政策，堅持分類指導，采取了一系列特殊政策措施，投入大量的人力、物力、財力，加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，關注民生，取得舉世矚目的成就，所以被稱為民族工作的又一個最好時期。1958年在民族問題上搞階級斗爭擴大化，在邊疆不斷變更生產關系，政治上混淆了兩類不同性質的矛盾，經濟上違背了生產關系一定要適應生產力發展的客觀規律，所以造成民族關系緊張，生產受到影響，各族群眾的生活得不到改善。“文化大革命”中“打倒一切、全面內戰”，民族區域自治在云南被取消或者名存實亡，少數民族的平等權利得不到尊重。正反兩方面的經驗告訴我們：只有在正確路線的指引下，才能全面貫徹執行黨的民族政策；什么時候認真貫徹執行黨的民族政策，民族地區的經濟社會就發展，社會就和諧；什么時候違背黨的民族政策，民族關系就緊張，民族地區的經濟社會就不能很好發展甚至停滯不前。

（三）必須堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，把促進少數民族和民族地區經濟社 會發展作為民族工作的根本任務，不斷打牢民族團結的基礎

1、制定特殊政策措施，通過長期的艱苦努力，逐步縮小甚至消除少數民族和民族地區與發達地區的差距，實現各民族共同富裕。加快經濟社會發展，改善群眾生活，是建設中國特色社會主義的根本任務，是各族人民的本質要求，是搞好民族團結的基礎。20世紀50年代，在民族工作的不同階段，黨和政府都十分關心少數民族地區生產的發展和群眾生活的改善。1963年，毛主席對新疆工作作出指示，強調第一要做好經濟工作。農業、畜牧業、工業要一年比一年發展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。20世紀60年代上半期，云南邊疆民族地區雖然受到“以階級斗爭為綱”的影響，但是中共云南省委按照黨中央和毛主席的指示，堅持從實際出發，強調邊疆的合作社要以搞好經營管理為中心，發展生產，改善群眾生活，所以經濟逐年發展，人民的生活水平不斷提高，民族團結，邊疆穩定。

黨的十一屆三中全會后，全黨工作重心轉移到以經濟建設為中心上來，黨再次重申：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，引自《十一屆三中全會以來重要文獻選編》，第186頁，中共中央黨校出版社，1981年版。鄧小平同志反復指出：“貧窮不是社會主義”,“社會主義的本質,是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。《鄧小平文選》第3卷，第225、373頁，人民出版社，1993年版。云南少數民族和民族地區由于社會發育程度低、勞動者文化素質不高、地理環境條件差、基礎設施薄弱、市場發育程度不高等原因，經濟發展面臨諸多困難，同發達地區相比存在著相當大的差距，云南的民族問題集中反映在少數民族迫切要求加快經濟社會發展和自身發展能力不足上。云南省委、省政府針對以上實際，堅決按照中央的決策和鄧小平同志的指示，全力抓好民族地區的經濟建設，取得了巨大成就，積累了寶貴經驗。這些經驗主要是：堅持從少數民族和民族地區的實際出發，制定特殊的政策措施，加大扶持力度；不斷加大投入，在資金和項目上給予傾斜照顧；堅持分類指導，對民族自治地方、邊境地區、人口較少民族、“直過區”、散居民族地區、城市民族工作提出不同的工作要求，保證少數民族和民族地區與全省經濟社會協調發展；堅持解放思想、更新觀念，在國家的幫助下發揚自力更生、艱苦奮斗精神，不斷提高自我發展能力；積極開展示范創建，加大推廣力度等。經濟實力的增強，大大提高了各族人民的凝聚力、向心力和維護團結穩定的自覺性，為建立民族團結穩定長效機制夯實了基礎。

2、把大力發展民族教育、弘揚民族傳統文化作為加強民族團結的重要內容，堅持不懈地抓好。歷史反復證明，一個民族要走向繁榮，躋身先進民族行列，關鍵是要抓好人才培養，提高整個民族的文化科技素質；要搞好民族地區的改革開放，發展經濟社會事業，也是要有大批高素質的人才。而人才的培養，民族的文化科技素質的提高，根本的是要長期抓好教育。改革開放以來，云南省在總結過去經驗的基礎上，把發展民族教育擺在優先重要的地位，采取特殊政策措施，加快發展。云南省委、省政府多次召開會議，專題研究民族教育問題，從人力、物力、財力等方面保證民族教育事業的健康發展。云南省人大常委會多次聽取省政府關于民族教育的工作匯報，加強民族教育立法工作。包括港、澳、臺同胞在內的社會各方面力量，都對云南民族教育的發展給予了支持。全黨動手，全社會共同努力，是云南民族教育取得巨大成績的最基本的經驗。

包括語言文字、風俗習慣、心理認同在內的民族文化，是一個民族的重要特征。中華人民共和國是由56個民族組成的國家，中華文化是包括各民族文化在內的多元一體的文化。大力弘揚民族文化，有利于提高各民族的自信心和愛國熱情，有利于各民族的交流與合作，有利于增 強各民族的大團結。20世紀五六十年代，在繼承和弘揚民族傳統文化方面，云南取得了一批重要成果。改革開放以來，云南省委、省政府從各個方面對民族文化進行保護與弘揚：一是高度重視，大力推進。1996年，省委、省政府提出建設民族文化大省的戰略構想后，出臺了《云南民族文化大省建設綱要》等指導性文件。2007年，云南省委八屆四次全會作出推動云南民族文化大發展大繁榮，努力促進由民族文化大省向民族文化強省邁進的決定，并出臺了實施意見。二是制定相關的法律法規，加強民族文化保護工作。2000年5月，《云南省民族民間傳統文化保護條例》公布施行。大理、麗江、巍山等民族自治地方制定了一批文化古跡保護條例。三是堅持保護與開發并重，打造民族文化精品。2003年，中共云南省委提出民族文化“先保護、后開發、在保護中開發”的指導原則。四是加強民族文化的宣傳工作，喚起全社會的關注與重視。

多年的實踐和探索使我們深刻認識到：發展是基礎，穩定是發展的前提，只有經濟社會發展了，民族團結才有堅實的基礎；反過來，民族團結了，又會更好地促進經濟文化的發展，社會更加和諧。

（四）必須加強民族團結的法制建設，認真做好民族團結宣傳教育工作，依法行政，才能建立起民族團結穩定的長效機制

1、把加強民族團結的政策和成功經驗寫入有關的法律法規中，用以規范人們的行為，從法律上保障民族團結和邊疆穩定。“文化大革命”前，根據《共同綱領》、1954年《憲法》的規定，云南初步開展過民族立法工作，一些民族自治地方制定了組織條例和人大代表選舉條例。云南系統地開展民族法制建設是黨中央提出依法治國、1982年新《憲法》修訂、1984年《民族區域自治法》公布施行以后。1988年4月，經省人大常委會審議，云南省人民政府發布《云南省貫徹〈中華人民共和國民族區域自治法〉的若干規定（試行）》。2001年2月《民族區域自治法》修訂后，云南省人大常委會于2004年5月審議通過了《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》。前一個《規定》是地方性行政規章，后一個《辦法》是地方性法規，都對民族團結方面作出了具體規定。《辦法》更為具體，可操作性強，如規定上級國家機關應履行民族區域自治法規定的職責，“統籌兼顧，分類指導，采取特殊措施幫助民族自治地方建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明”；“省人民政府定期召開民族團結進步表彰會議，對民族團結進步模范集體和個人，給予表彰獎勵”；“逐步做到少數民族干部數量與其人口比例大體相當”等。同時對違反《辦法》作出規定，不依法履行職責的，要給予行政處分，直至追究刑事責任。從1986年7月云南省人大常委會審議批準云南省第一個民族自治地方自治條例——《云南省楚雄彝族自治州自治條例》至今，全省37個民族自治地方都制定和修訂了自治條例，還制定（修訂）了82件單行條例。這些自治條例和單行條例，堅持從自治地方的實際出發，對加強民族團結，維護國家統一，保證各民族共同發展，幫助人口較少民族發展政治經濟文化等都作出了具體規定，使維護民族團結有法可依。現在，一個以《憲法》為基礎，以《民族區域自治法》為核心的，由地方性法規、行政規章、自治條例、單行條例和變通或補充規定等規范性文件所組成的，具有鮮明地方特點和民族特色的云南民族法律法規已經建立起來。這些法律法規強調維護國家的統一，強調國家和各民族的整體利益，注重民族關系的協調，保護環境，照顧少數民族特點，從法律上維護了民族團結的尊嚴。為保證法律法規的貫徹落實，云南省各地還多次開展了民族執法的監督與檢查。

2、堅持依法行政，建立民族團結穩定工作長效機制。改革開放以來，在云南省委、省政府的領導下，云南省各級各部門依法行政，在維護社會穩定、增強民族團結方面創造了許多好的 做法和成功經驗，逐步建立起了民族團結穩定工作長效機制。這是新時期民族工作的亮點，也是提高執政能力的具體表現。如堅持表彰先進，樹立典型；推行民族團結目標管理責任制，把責任書簽訂到所有民族團結工作任務重的基層，落實到有關領導；將民族團結納入普法教育計劃，增強干部群眾的民族團結法制觀念；把民族團結穩定工作做深做細，做到基層邊疆，落到實處；認真總結處理民族地區矛盾糾紛的基本經驗并加以推廣，等等。特別是2002年云南省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《關于正確處理新形勢下影響民族團結問題的意見》，對處理影響民族團結問題的做法和經驗進行了系統總結。這些經驗主要是：講原則、講法制、講政策、講策略，嚴格區分問題性質，是什么問題就按什么問題處理，不輕易戴民族問題、民族矛盾帽子；是在哪里發生的問題就在哪里解決，不準搞跨地區的串連；對廣大群眾堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，孤立和依法處理煽動鬧事的個別壞人；發揮基層組織和各方面人士的作用，把工作做在平時，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，處理在基層；堅持以團結求發展，以發展促團結，把各族群眾的注意力引導到集中精力發展經濟文化的正確道路上來。這些做法和經驗，已經成為各地做好民族團結工作必須遵循的基本原則。

3、加強民族團結的宣傳教育工作，使維護民族團結成為廣大干部群眾的自覺行動。我們黨一貫重視民族輿論宣傳工作，通過媒體等宣傳黨的民族政策，增強廣大干部群眾的民族政策觀念，自覺地維護國家的統一和民族的團結。早在土地革命戰爭時期，云南地下黨負責人王德三就寫過《苗夷三字經》，用通俗易懂、朗朗上口的語言，宣傳黨的民族平等政策，指出“只有團結是力量”，號召彝、苗、漢各族人民聯合起來，打倒軍閥和帝國主義列強，實現自己的解放。1949年黨領導的滇桂黔邊區游擊縱隊發布《敬告少數民族人民書》，向少數民族群眾宣傳黨的團結互助、平等、友愛的民族政策，感謝他們對人民解放軍的支援。新中國成立后，黨和政府更加重視民族團結的宣傳工作。新中國成立初期，少數民族參觀團到北京，受到黨和國家領導人的接見；少數民族代表到內地參觀考察，受到當地的熱情接待和歡迎。這些活動，新聞媒體都給予了及時充分的報道，大大提高了少數民族的主人翁意識，增強了民族團結。20世紀50年代多次開展的民族政策執行情況檢查，通過新聞媒體的報道，增強了各級干部執行黨的民族政策的自覺性。改革開放以來，云南的民族團結宣傳教育工作，搞得既扎實又豐富，收到的效果更加明顯，取得的經驗也更多。這些經驗主要是：①分層次對干部、群眾、學生提出不同的要求。對廣大群眾通過民族團結的宣傳教育，弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神；對干部開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規的教育與學習，提高他們執行黨的民族政策的水平；在青少年中開展民族知識、民族政策的學習，從小樹立起民族團結的觀念。②方法多樣，形式靈活，為廣大群眾所樂于參與和接受。主要是通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，報道民族地區改革和建設的成就，通過文藝會演、知識競賽、專題講座、書刊出版等吸引廣大干部群眾參與，獲得知識，受到教育。事實充分說明，民族輿論宣傳絕不是一項“軟任務”，而是加強民族團結、促進民族發展進步、推動各方面都來貫徹執行黨的民族政策的一項不可缺少的重要工作。

（五）必須把大力培養選拔少數民族干部作為做好民族工作的關鍵，充分依靠各級組織、各族干部和社會各方面力量，妥善處理影響民族團結的問題，才能保持社會穩定

1、民族干部是加強民族團結的骨干力量。毛主席早就指出，要徹底解決民族問題，沒有大批少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。中共云南省委一貫高度重視民族干部和民族人才的培養，每個關鍵時期，在作出加強民族工作的決定中，都把維護民族團結和培養民族干部作為重要內容，強調發揮民族干部在實現當家作主、加強民族團結中的重要作用。云南省的組織、人事、民族工作部門按照中共云南省委的決定，及時出臺培養民族干部的具體政策措施。如為適應開辟邊疆民族工作的需要，1951年8月辦起了云南民族學院；為搞好邊疆的民主改革，1955年省委決定大力培養勞動人民出身的少數民族干部，《云南日報》于當年6月發表了《大力培養和提拔少數民族干部》的重要社論；1965年12月省委邊疆工作會后省委下發了《關于培養少數民族干部的意見》；2001年省委辦公廳轉發《關于進一步做好培養選拔少數民族干部工作的意見》，省委組織部下發了《關于進一步做好2001~2005年培養選拔優秀青年干部、少數民族干部、婦女干部和黨外干部的貫徹意見》；2005年中央和省委民族工作會后，省委組織部、省民委等部門專門召開培養選拔少數民族干部座談會，根據座談會精神，省委辦公廳下發了《關于做好“十一五”期間培養選拔少數民族干部工作的意見》。在民族干部的使用上，省委一貫強調要堅持大膽提拔、充分信任、放手使用、培訓提高、嚴格要求、關心愛護等原則。至2007年底，全省少數民族人才已達293萬人（其中黨政機關少數民族干部83萬人），占全省人才總數的284%；少數民族干部在各級機關中的比例，州市廳局級為330%，縣處級為299%，鄉科級為324%。遵照有關法律法規和政策規定，云南省各級人大代表、政協委員中，都有一定比例的少數民族代表和委員，充分體現了民族平等、民族團結、當家作主的原則，成為社會主義民主政治不可缺少的重要內容。

少數民族干部是黨和國家培養出來的少數民族中的比較優秀的分子，是干部隊伍的重要組成部分。他們出身本民族，最了解本民族的實際和群眾的意愿，是黨和政府聯系各民族群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作、加快民族地區發展、實現少數民族當家作主的骨干力量，也是加強民族團結的骨干力量。2008年**集團在拉薩制造“3?14”事件期間，云南迪慶等藏區的干部，在各級黨委、政府的領導下，立場堅定，旗幟鮮明，堅決反對**集團的分裂活動，并深入到基層做群眾工作，講明事件真相，教育群眾不要輕信謠言，安心生產，從而保了一方穩定，受到黨中央、國務院的充分肯定和云南省委的表揚。

要做好民族地區的團結穩定工作，首先是干部之間的團結要搞好。領導班子的認識要統一，漢族干部與少數民族干部、外來干部與本地干部之間的關系一定要協調，各族干部都要自覺地維護民族團結這個大局。20世紀50年代，中共云南省委反復教育到邊疆工作的外來干部，要把培養當地少數民族干部當作黨的事業的一項重要工作來抓，要滿腔熱情地幫助少數民族干部成長，甚至把他們培養成自己的上級。廣大外來干部沒有辜負黨的期望，出色地完成了任務。在大批少數民族干部成長起來，繁重的改革建設任務擺在我們面前的今天，加強各族干部之間的團結顯得特別重要。

2、緊緊依靠各級組織，充分發揮社會各方面力量的作用，妥善處理影響民族團結的問題，保持社會穩定。加強民族團結，保持社會穩定，貴在平時，貴在長期堅持做好工作。這就需要緊緊依靠各級組織特別是基層組織，充分發揮社會各方面力量和有影響人士的作用。基層的同志直接接觸群眾，最了解情況，只要把政策交給他們，他們就會把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽狀態。許多好的經驗都是基層創造出來的，如把群眾的注意力引導到發展經濟上來，遇到矛盾糾紛就地解決不搞跨地區串連，在民族村設立民族團結工作聯絡員等，經過總結已在許多地方推廣。充分發揮各有關學會、社團的作用，支持政府做好民族團結工作，這是改革開放以來出現的新情況，創造的新經驗。云南省有相當多的少數民族群眾信仰不同的宗教，這些年來，各地在引導宗教與社會主義相適應工作中，加強對宗教事務的管理，搞好信教群眾之間的團結，也有許多成功的經驗值得推廣。實踐充分證明，民族地區要發展，關鍵是要有一個好的領導班子，同樣，維護民族地區的團結穩定，實現社會和諧，也是要把基層班子建設好。

云南地處邊疆，有4061公里的國境線。維護國家統一，保衛領土完整，反對敵對勢力破壞，人民解放軍擔負著重要使命。過去，他們在保衛邊疆的斗爭中，充分發揮了戰斗隊、工作隊、宣傳隊的作用，和云南各族人民結下了深厚的情誼，為黨和人民立下了不朽功勛。今天，他們依然是維護邊疆穩定、加強民族團結的重要力量，在軍民共建、支援地方經濟建設、搶險救災等活動中又為人民立了新功，受到各族人民的愛戴。在新的歷史時期，加強軍政軍民團結，仍然是民族團結的重要內容。

充分發揮民族上層人士、民族宗教上層人士和各族各界代表人士的作用，做好民族團結工作，是云南民族工作的一個特點，也是云南民族團結進步事業取得巨大成就的一個重要原因。早在解放戰爭時期，云南的黨組織就十分重視對民族上層人士、民族宗教人士的爭取團結工作。新中國成立后，對他們的教育與幫助則更多，使他們的思想不斷進步，積極向黨靠攏，與黨和政府合作共事，有的還成為自治州、自治縣的領導。他們在各自的崗位上，充分發揮民族公眾領袖的作用，在肅清匪特、疏通民族關系、民主改革、社會主義改造、社會主義建設中，作出了自己的特殊貢獻。改革開放以來，他們不顧年事已高，還為祖國的統一和民族團結做了許多有益的工作。進入新的歷史時期，云南省各級黨組織根據中央和省委的部署，加強統一戰線工作，充分發揮各民族代表人士的作用，共同為民族團結進步事業作貢獻。各民族代表人士成了維護民族團結、促進社會和諧一支不可忽視的力量。民族上層愛國人士、民族宗教愛國人士、各族代表人士為民族團結進步事業作出的貢獻，黨和人民是不會忘記的。

（六）必須加強民族工作機構建設，充分發揮民族工作部門的職能作用，在維護團結穩定方面當好黨委、政府的參謀助手

1、加強民族工作機構建設，是做好民族工作的重要條件。云南民族工作任務繁重，云南省委、省政府十分重視民族工作機構和民族工作干部隊伍的建設，賦予他們重要的工作和特殊任務。1950年7月，云南省政府即成立了民族事務委員會，由周保中副主席兼任主任。中共云南省委成立有民族工作黨組。1952年10月，省委在民族工作黨組的基礎上成立省委邊疆工作委員會，由省委主要領導兼任書記。當時省委邊委實行委員制，委員由黨政軍有關領導擔任，在省委的領導下負責處理邊疆民族地區的重大事項。民族工作部門建立后，在疏通民族關系、組織專家進行民族識別、維護邊疆穩定、對敵斗爭、民主改革、社會主義改造等方面做了大量工作，發揮了重要作用，省委許多重要決策就是采納了民族工作部門的建議作出的。1971年5月，周總理嚴厲批評云南隨便取消民族自治地方后，省委立即著手恢復和建立民族工作機構，在當時特殊的形勢下，民族工作部門為糾正“文化大革命”中的錯誤做了一些工作。粉碎“四人幫”以后，隨著民族工作任務的加重，1978年5月，省委決定恢復云南省民族事務委員會，1979年3月，建立了省委民族工作部。根據省委的指示，地、州、市、縣也相繼建立和完善了民族工作機構。到目前為止，全省上下民族工作機構健全，有一支較強的民族工作干部隊伍。為加強黨對民族工作的統一領導，1981年3月，省委成立民族工作領導小組，以后成員雖然經過多次變動，但在省委的直接領導下決定全省民族工作重大事項的任務至今沒有變。

2、民族工作部門要把做好民族團結穩定工作作為自己的重要職責，起好參謀助手作用。民族工作部門要發揮職能作用，必須搞好自身的建設。要認真開展調查研究，掌握情況，隨時將重大事項向黨委、政府報告；要在政策和決策上向黨委、政府提出建議；要積極推動各方面做好民族工作，促進民族團結進步事業不斷向前發展；要積極會同配合有關部門共同做好有關方面的民族工作；要依法行政，完成黨委和政府賦予的各項任務。民族團結穩定工作是民族工作的重要方面，是民族工作部門的長期任務。新中國成立以來，云南民族工作部門始終把改善民族關系、加強民族團結作為重要問題開展調研，并在決策上積極向黨委、政府建議，召開民族 團結進步表彰會就是在民族工作部門的建議下得到省委、省政府采納的。從20世紀50年代組織民族慰問團到邊疆民族地區慰問，到至今一批一批地組織民族參觀團到內地發達地區參觀考察，這種改善民族關系增強民族團結的有效方法，民族工作部門已堅持了幾十年。改革開放以來，民族工作部門堅持依法行政，大膽探索建立民族團結穩定長效機制的辦法和措施，使全省的民族團結穩定工作逐步走上了法制化、規范化的軌道。總之，民族工作部門要在加強民族團結、促進少數民族和民族地區經濟社會發展中當好黨委、政府的參謀助手，發揮職能作用，沒有對黨的民族理論、民族政策的深刻理解，沒有對各族人民的深厚感情，沒有一支高素質的民族工作干部隊伍，是不可能的。

第五篇：民族團結進步

民族團結 和諧共進

一個國家、一個民族只有精誠團結，才能自立于世界，才能謀求進步和發展。為培養學生的民族團結意識，促進各民族的和諧發展，加強各民族的交往交流交融，我校舉行了以“民族團結進步”為主題的黑板報評比活動。

活動期間，各班級積極參與，利用課余時間，查閱資料，搜索有關“民族團結”的內容，認真排版、設計版面，精心繪畫、書寫。一塊塊生動形象、內容豐富、設計新穎的黑板報展現在師生面前。其內容涉及民族政策、法律法規等方面，亦有對弘揚民族團結發表感想或評論。這些形象生動的文字和圖片都反映了學生對民族團結進步的認識和頓悟。

通過這次活動，全校師生深刻了解了民族團結進步的豐富內容，感受了民族精神的偉大力量，體驗了民族精神的內涵，樹立了民族自尊心、自信心和自豪感以及為實現中華民族偉大復興做好準備的責任感。