第一篇：2011年市委經濟工作會議報告

擴能蓄勢 瞄準十強

爭當科學發展的排頭兵

——在市委經濟工作會議上的講話

胡 丘 陵（2011年2月20日）

同志們：

今年的經濟工作會比往年遲開了幾天，但工作卻提早了幾天，還沒出節，就有得寧實業、國榮橡膠、廣億制鞋機械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋業6家臺資企業同時落戶常寧；這兩天，又要與法資企業簽訂合同，真正是開門紅啊！有這樣的好形勢，開會的底氣也更足了。這次會議的主要任務是貫徹中央、省委和衡陽市委經濟工作會議精神，部署2011年工作，主題是加速邁進全省經濟十強，爭當科學發展的排頭兵。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個方面：

一、分析形勢，明確目標，提高當“排頭兵”的認識

2月13日衡陽市委經濟工作會議上，文雄書記號召全市黨員干部解放思想、改進作風、搶抓機遇，爭當科學發展排頭兵。我個人理解，衡陽當排頭兵，就是在全省要排到除長沙外，其他市州的前頭；我們常寧，當排頭兵就是躋身全省經濟十強。

（一）在你追我趕的態勢中看位子，我們要堅定不移。近幾年的經濟工作會，我們都提要進十強，可十強不是喊進就進的，你發展人家也在發展，而且越到接近十強，越難超，每前進一位都要艱苦努力，但只要我們堅定不移，一定可以進去。我來常寧這十多年，正好經歷了“十五”、“十一五”。2000年我市財政收入1.6個億，比祁東還少5000萬；2005年3個億，在全省22位；去年到了8個億，這五年，可以說是綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，群眾得實惠最多的五年，常寧影響輻射最廣的五年。五年間，GDP年均增長13.4%，比“十五”快3.3個百分點；財政收入年均增長21.4%，比“十五”快10個百分點；累計固定資產投資130.3億元，是“十五”的2.2倍；消費品零售總額39.0億元，比“十五”快5.9個百分點；城鎮居民人均可支配收入和農民純收入，年均分別增長14.4%和13.8%，比“十五”快3.4和7個百分點；財政對民生累計支出28.7億元，年遞增20%以上。2009年綜合實力從2008年全省第15位上升到14位，并首次進入中國中部縣域經濟基本競爭力百強縣市行列，居98位，2010年上升至87位。而全省20強的幾個有色金屬資源大縣都從我們的前面退到了我們后面，如桂陽縣從2007年的13位下降到2009年的18位；永興縣從2007年的11位下降到2009年的17位；花垣縣更是在2008年退出二十強。我們能夠在困境中穩住位子，并前進到第14位，說明我們堅持邁進十強的目標和“四個圍繞”的思路是正確的，我們各級各單位落實應對金融危機的措施是有力的，常寧人民是想干事、會干事并能干成事的，更加堅定了我們邁進全省十強的信心。

再看2010年，更是我來常寧這十多年里最興奮的一年，全市完成地區生產總值143.1億元，增長14.5%；財政總收入、固定資產投資、工業用電等主要指標增幅位居衡陽市前列。一年來，工業項目紛紛落地，積蓄了能量。中糧集團、中國五礦、中國建材3個世界500強的央企來到了常寧，一個縣市一年進來3家央企是不多見的，所以去年底衡陽市到北京與央企對接，縣市就去了我和正雄同志，為什么？因為幾個落地的央企都與常寧有關。同時，榮誠鞋業、興力達、米凱奧服飾、君言汽配、寅鵬礦業等20家企業也來到了常寧。全年完成規模工業總產值193.6億元，增長38.7%。城建開發處處動工，擴大了容量。開工了南三環、東一環、宜水風光帶二期，啟動了宜水新城、仙嶺垃圾處理場、城市水管和電網升級擴容等，啟用了城市污水處理系統，完成了群英東路開發，城市骨架大了、品位高了、人氣旺了。品牌建設環環推進，增加了份量。百里油茶產業帶建設初具規模，為全國油茶現場會提供高標準樣板，“中國油茶第一市”的產業品牌響了；修好書法城的景區道路，啟用印山紅和杜鵑山莊兩個旅游賓館，全年接待游客80萬人次，“中國印山”的旅游品牌響了；免費培訓保安1100多人，100%實現就業，“常寧保安”的勞務品牌響了；優化公交線路，強化管理，國內先后有20多個兄弟縣市前來取經，“免費公交”的城市形象品牌響了。民生大事件件落實，提升了質量。全市60歲以上的農村老人開始領到養老金；397種基本藥品實行了零利率銷售，新農合實行門診統籌，報銷比例提高到71.3%；投資6000多萬硬化通鄉通村公路，道路通暢率達94%；爭資1360萬對塔山扶貧開發，偏遠瑤鄉再獲巨變。這些都為我們加速邁進十強奠定了堅實基礎。

（二）在有緊有松的調控中找空間，我們要主動出擊。今年中央宏觀調控的重點是“防通脹、保增長”，實行穩健的貨幣政策和積極的財政政策，調控有緊有松，我們要吃透政策，準確判斷形勢，找到加快發展的空間，主動出擊。第一，銀根“緊”了，財政政策是“松”的。去年10月以來，央行已3次加息，主要是打壓房價，抑制通脹，這對我們融資也形成了阻力。但我們要看到，國家的財政政策仍然很積極，對“三農”、民生、結構調整、社會事業、基礎設施建設的扶持還會加大，我們要善于包裝一批項目，擠進國家和省級項目籠子，擠進符合國家放貸政策的門檻，暢通融資渠道。據我分析，當前央行加息是個兩難選擇，今后很可能采取“非對稱加息”，大幅上調存款利率，小幅上調貸款利率，在防通脹的同時保增長，有效減輕對企業的借貸壓力。另外，我們引進廣州農商行成立常寧珠江村鎮銀行，這是衡陽首家村鎮銀行，借貸門檻相對其他銀行要低，也可以為我們企業發展融資助力。第二，環保“緊”了，創新轉型的政策是“松”的。為促進調結構、轉方式，國家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”產能，環評手續更加嚴格，而對傳統產業轉型升級，國家將會繼續扶持；對新能源、新材料、信息產業等七大戰略性新興產業，國家將會重點扶持。只要我們不是簡單地關停冶煉、化工類等傳統企業，而是依照政策轉型升級、整合做大；只要我們不是一味地去采礦、選礦、煉礦，而是培植油茶、旅游等綠色產業新的增長點；只要我們不是坐在家里等項目，而是繼續加大爭資跑項力度，我們的發展空間不但不會受到限制，反而會得到擴展。特別是核電項目，我們用一兩年走過了人家一二十年走過的路程，省發改委和中核都分別向國家發改委呈報了項目建議書。去年過小年那天晚上，我們幾大家領導到桃花江核電公司，如果爭取得好，桃花江4臺機組中的第三、第四臺機組很可能先建到常寧。如果早些拿到“路條”，常寧將會發生天翻地覆的變化。去年，我們到大亞灣核電站，他們說一個地方上一個核電，要加快發展20年，那時就不只進入全省十強，而且要領跑大湘南。第三，對發達地區“緊”了，對欠發達地區的政策是“松”的。今年，國家啟動了GDP核算改革，發達地區的壓力要大些，欠發達地區要小些。國家越來越重視區域協調發展，我認為，雖然許多政策在收緊，但國家的中部崛起戰略不會因調控而有大變動，畢竟欠發達地區的主要任務還是加快發展。這都為我們加快發展拓展了空間。當前，我們要積極爭取“資源枯竭型城市”國家級項目，以欠發達地區的身份去爭取，以水口山百年老礦為國家作出重大貢獻、資源日益枯竭的現實去爭取，促進我們轉型發展。

（三）在稍縱即逝的變化中抓機遇，我們要穿插趕超。一是搶抓沿海產業轉移的機遇。沿海產業向內地轉移已經有兩年時間。據我判斷，今年是沿海產業轉移的“分水嶺”，現在還是他們找上門來轉移產業，過了今年，大批量的就轉移得差不多了。如何抓住這輪機遇？主要是落實好去年召開的市委全會的決定，多渠道建好標準廠房。根據目前我們的經濟環境，是有多少廠房，就有多少企業；能招多少工人，就有多大規模；有多少中小學生學位，就有多少數倍于他的工人。現在有兩種傾向，一種是等待觀望，無動于衷；一種是簡單的向職工攤派，不堅持自覺自愿的原則，這兩種都要糾正。政府已經決定，統一按已經進行的招標開始建設，干部職工本人不愿意參與的，不得強行攤派。要搶在7月份前把標準廠房全部建好。在建好標準廠房的同時，我們要配套建設好宜陽工業走廊內的公租房、學校，完成“七通一平”，這也是我們招商的王牌。二是搶抓國家投資水利的機遇。今年中央一號文件提出，未來10年水利投資4萬億元。“十一五”期間，我們抓住了農村公路建設“村村通”的機遇，大修鄉村公路。“十二五”的水利建設就與“十一五”的公路建設一樣。目前，我們常寧已進入全省37家“全國小農水重點縣市”行列，累計爭資1760萬元，我們要繼續爭資跑項，爭取更多的水利項目進入國家和省里的“籠子”。三是搶抓湘江流域治理的機遇。湘江流域環境綜合治理是湖南兩型社會建設的突破口，是“十二五”的重要項目，今年已啟動。我們已經有29個項目進入國家和省規劃籠子，今后還要加大爭取力度，以湘江流域環境綜合治理完成節能減排，升級產業，推動循環經濟和低碳經濟發展。

（四）在得天獨厚的優勢中挖潛力，我們要志在必得。一是發揮山脈優勢。我們常寧素有“油茶之鄉”、“杉木楠竹之鄉”的稱號。特別是油茶，作為國家重點扶持的戰略安全產業，我們大有潛力可挖。另外，我市山青水秀，負氧離子含量高，是衡陽境內除南岳以外旅游資源最豐富的縣市。“中國印山”等旅游景點在交通和城市功能逐步完善后，將會釋放出更大的能量。二是發揮礦脈優勢。要把“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”的文章做透，只要整合資源，還大有潛力。合理開采，深度利用有色金屬，這就是別人想有也沒有，想比也比不了的優勢。三是發揮地脈優勢。通過幾年的努力，我們的城鄉道路基本暢通。在對接交通大動脈上，衡桂高速在我們境內就有3個互通，常茶高速即將上馬，許多客商追著高速路來到常寧投資興業。土谷塘航電樞紐也在建設，千噸級黃金水道將直通松柏；南岳機場離常寧30公里；瓦松鐵路已提交預可研報告。可以說，多少年來制約我們的瓶頸，現在基本得到消除，過去的劣勢正在轉化為優勢。四是發揮人脈優勢。我市是一個人口大市，常年有20多萬勞務大軍，人力資源豐足，有一批遍布全國各行各業的知名人士，名人效應明顯。尤其是我們常寧廣大干部群眾，在經過市場經濟的風雨洗禮后，正在從小勝即滿的驕傲中走出來，樹立開拓進取的發展意識；從妄自菲薄的怨嘆中走出來，樹立從我做起的責任意識；從畫地為牢的禁錮中走出來，樹立海納百川的開放意識；從守成觀望的等待中走出來，樹立敢闖敢干的創業意識。這都是我們加快發展的寶貴財富。

根據我們對形勢的研判和市情的分析，結合上級的要求，今年我市經濟工作的指導思想是：以中央、省委、衡陽市委經濟工作會議精神為指針，推進“四化兩型”，堅持“四個圍繞”，做強工業、做大城市、做響品牌，加速邁進全省經濟十強，爭當科學發展的排頭兵。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上；財政總收入增長25%以上，達10億元；固定資產投資和消費品零售總額均增長30%以上；城鄉居民收入增長15%以上；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；萬元生產總值能耗降低5%，二氧化硫和化學需氧量分別減排4%、11%。

二、突出重點，強化措施，加快當“排頭兵”的步伐

2011年，是大慶之年、大干之年、大選之年，也是我們邁進十強，爭當“排頭兵”的關鍵之年，做好今年經濟工作意義重大。

（一）以三大央企為龍頭升級產業。我們按照產業規劃去招商，迎來了三大央企進駐的好局面。央企就是產業龍頭，央企就是項目儲備庫。綜觀這些年湖南名列全國前十，衡陽邁進全省第一方陣，都蘊含了央企的大動作、大作為。央企來了，意味我們的產業發展到了一個新階段。各級各部門一定要想央企所想，急央企所急，為他們生產建設提供更優的環境，增強“國”字號對產業的拉力。

1、以中糧為龍頭，提升油茶板塊。中糧集團是我們國家糧油加工行業的龍頭老大。中糧相中了我們的 “中國油茶第一市”招牌，這是我們多年堅持政府主導而形成的產業品牌。我們盼望的，是與中糧集團聯合，利用他們的影響力，對我市油茶產業形成疊加效應。一要提升油茶生產規模。我們抓油茶，可以講，是在重民意、順民心。如果不抓不管，放任自流，大片油茶林被燒、被砍、被毀或者被茅草叢著無籽可摘，全市人民肯定對我們干部有怨言。從另一個角度來看，我們抓油茶又是在學習實踐科學發展觀。現在的油茶品種，第5年就可產油40斤以上，退化又慢，茶油價格年年漲，栽油茶樹大有錢賺，這是發展；茶油單不飽和脂肪酸含量高，是“東方橄欖油”，吃了對身體好處多，這是以人為本；茶籽除了榨油吃，還能提煉油酸、茶皂素，加工護膚品，這是統籌兼顧；油茶樹栽下去，天旱不死，水浸不死，雪壓不斷，掛果幾十年，這是可持續；油茶四季常綠，保護了生態，這是人與自然的和諧相處。因此，我們要把油茶當作綠色銀行，加強百里油茶產業帶和湘桂高速油茶走廊建設。首先要支持中糧建好20萬畝高產油茶基地，支持中糧按照“公司+基地+農戶”的模式推進油茶產業化。同時，要堅持“荒山不綠化，責任不解除，油茶不墾覆，干部不稱職”，把油茶當市樹來栽，在黨員干部中造濃“既要金山，更要青山”的氛圍，在廣大群眾中講清“人要衣裝，山要綠裝”的道理，在業主群體中弘揚“栽搖錢樹，蔭后來人”的理念，力爭年內再新造油茶林4萬畝，改造低產油茶林8萬畝。要進一步探索和完善公司租賃林地經營模式、企業和農戶聯合經營模式、油茶合作社經營模式、大戶承包經營模式、機關單位包點經營模式，鼓勵和動員社會各方力量來規模開發油茶。二要提升油茶培管效益。要繼續加大對油茶生產環節的補貼。對中糧和各大公司油茶基地，要主動配合他們和群眾簽好協議，為群眾提供配套服務。過去定的獎扶措施繼續兌現，還要增加對墾覆的獎勵。另外，要抓住我市已列入全國油茶示范林基地試點縣市的機遇，包裝更多的油茶生產項目，爭取油茶發展資金。三要提升油茶產業內涵。要延長油茶產業鏈，實現油茶與市場、與科技、與文化、與旅游的有效嫁接。我們要支持中糧集團開工建設年產2萬噸精制茶油加工企業，打造全國最大的茶油加工廠，形成全國知名的茶油品牌；支持中糧集團新建油茶科技研發中心，研發更多新產品。我們還要爭取與國家林業總局、中糧集團聯合舉辦第三屆中國（常寧）油茶旅游文化節，向全國乃至世界伸出“油茶枝”。全國第一家茶油批發大市場已經落戶常寧，必須加快建設速度。另外，要開工建設中國油茶博物館，加快建設油茶文化風情園。

2、以五礦為龍頭，提升有色板塊。近期，隨著有色金屬價格上揚，隨著湘江流域綜合治理的啟動，特別是中國五礦投資水口山以后，我們常寧的有色板塊必將化繭成蝶，振翅高飛。今年重點抓三件事：一是配合五礦金銅項目建設。這個項目的全稱為水口山20萬噸金銅綜合回收產業升級項目，項目最大亮點就是循環生產、節能環保。項目分兩期建設，采取10+10的模式。一期投資21個億，兩年完成，可年創產值100億元。建成后，中國五礦還可能啟動40萬噸甚至更大規模的投資建設。只要上了20萬噸金銅項目，水口山就是湖南最大的有色循環加工基地。這個項目能夠落戶常寧，很不容易，我們應當珍惜，力爭早日開工。在用地、用工、稅收和施工環境上，各級各部門要給予最大支持，特事特辦，急事急辦，一路綠燈，不拖后腿，不影響工程進度。二是引進有色終端制造企業。這些年在有色產業鏈上，我們已經種了“麥子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏興的PVC電纜料、天倫機電的水泵、創世紀的錫焊產品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”。我們必須注重招才引智、招商引資，再引進一批能夠利用我們的原料和初級產品，制造蓄電池、輪胎、涂料、鋅合金的規模企業，把水松地區打造成有色產業循環加工集聚區。三是實施涉重金屬企業治理。我曾經講過，在環保上不欠一分新帳，逐步還清老帳。不欠新帳靠自己，還清老帳靠上級支持。今年，順應湘江流域綜合治理項目，我們要逐步消化境內歷史遺留的環境問題，做到要綠色GDP，而不要污染的GDP。有關部門要按照布局合理、工藝先進、排污達標、清潔生產和資源循環利用的整治要求，查清底子，對涉重金屬企業依法關閉一批，淘汰退出一批，停產或限期治理一批。要建好固體廢物處理中心和水口山工業污水處理廠，主動幫助一批規模冶煉企業完善環保設施。

3、以中建材為龍頭，提升非金屬板塊。中建材在衡陽投資50億元興建新能源產業基地，進行“泥、玻、陶”戰略合作。目前，中建材的衡陽太陽能玻璃制品項目，第一個生產基地——瑤棚石英礦，就在我們塔山鄉。我們常寧除了石英，還有高嶺土、碳酸鈣、硼、硅灰石等資源，非金屬種類多、貯量大、品味高。我們要以中建材為后盾，按照非金屬產業發展規劃，進一步加大開發。一方面，支持中建材建好瑤棚石英礦，并爭取中建材建更多的生產基地和產品制造企業。另一方面，重點扶持春興礦業年產20萬噸超微細多功能重質碳酸鈣二期工程，扶持鑫裕礦業年產20萬噸高嶺土電腦配方泥項目，建立陶瓷基地，深度開發碳酸鈣、高嶺土。

（二）以三大體系為支撐塑造城市。城市化是經濟發展的必然結果。盡管我們城市功能與地位在加強，但我們要繼續做大城市，以城市化來調整產業結構、解決“三農”問題、改善人居環境。

1、構建規劃體系，一張藍圖管到底。重點管住規劃龍頭，不在理念上落伍，要在謀劃中勝出。從近三年城市的擴容速度加快、管理水平提高、市容市貌改變明顯及市民文明素質整體增強的事實來看，當初，市委、市政府作出撤銷宜陽鎮，設立三個辦事處的決策是正確的，今后，辦事處都要按“區”的定位來規劃和建設，因為常寧發展在加速，如果核電項目上馬，常寧會快速步入大城市行列。常寧城市發展的總規已經形成，三環內達70平方公里。“十二五”期間城市建設要按照30平方公里、30萬常居人口的山水園林城市的目標去努力，做到“四個不變”。第一，“不啃山、不砍樹、不填塘”的原則不變。這是城市建設的底線，也是避免“千城一面”，城市同質化的手段。第二，“一座城、兩條河、三個環、四個湖”的思路不變。我們城區的主干路網已經按照環形和網格化的布局基本拉開，這是城市擴容的舉措。開發“兩河四湖”，既凸顯了城市的特色，也為市民休閑提供了去處，代表了廣大市民的利益。第三，臨街立面一律統一規劃和建設的要求不變。我們要破除每家每戶建“火柴盒”的陋習，多建幾條風格各異、品味獨具的個性化街道。第四，凡更改規劃，須經市民聽證會、政府常務會、市委常委會和人大常委會通過的程序不變。“四個不變”，是為了維護規劃權威，是為了有序發展城市，是為了呵護我們共有的家園，規劃部門一定要從嚴監管執法，各級各有關部門要緊密配合，任何人都不能事不關己高高掛起，明修棧道暗渡陳倉。

2、完善建設體系，一如既往干到底。今年的城市建設，目標是擴城5平方公里，提高城鎮化率3個百分點，重點抓三個方面：一是完善一批市政設施。比如，集貿市場、停車場、公廁、路燈、電話報刊亭、垃圾中轉站等，還有背街小巷改造，垃圾填埋場、污水處理廠，這都是公益性建設，事關千家萬戶，事關市民日常生活，我們必須抓好，讓人民群眾得方便、得實惠。今后，我們要嚴格區分公益性建設與開發性建設，公益性設施，規劃中有的，絕不能改，建設過程中也絕不允許被擠占或者降低標準去施工。我們不要省點小錢而誤了大事，施工人員也不能貪些小利而被眾人指背呀！二是建好五條主干道。今年要初步拉通南三環、西二環，基本完成東一環，全面啟動北一環、南一環二期，以及宜水新城建設，通過開發這些道路，拉開城市骨架，商業網點布局等城市綜合性開發也就自然帶動起來了。三是造好三個親水平臺。啟動南門湖開發，繼續完善宜水和潭水風光帶。我們要把南門湖既建成一個宜居宜商的人工湖，也建成一個調峰防洪的蓄水庫。宜水和潭水風光帶要堅持仿古建筑風格，集中發展娛樂餐飲休閑業，為廣大市民提供休閑娛樂場所。因為我們城市正處在擴張期，城建工程項目很多，有相當一部分要跨年度，有的還要建設幾年，續建工作量大，大家一定要保持昂揚斗志，項項抓落實，不干虎頭蛇尾的事，不留后遺癥。另外，要依法規范房產開發，扶持發展城市現代服務業。

3、理順管理體系，一班人馬抓到底。要繼續堅持城市管理職能下沉的思路，充分發揮辦事處、居委會、社區和小區的管理主體作用。辦事處要把主要精力放在城市管理上，繼續推行“定路段、定人員、定任務”的網格化管理，在環境衛生、園林綠化、市政、房地產等方面加強監管和提供服務，管好轄區內的出租屋和流動人口，妥善解決因農村人口進城而待遇不平等的“半城市化”現象。我們黨員干部要從自己做起，不闖紅燈、不插隊、不亂扔垃圾、不打架斗毆，帶頭制止身邊破壞城市衛生、形象的人和事。居委會要加快陣地建設，陸續把機關單位建到臨街道路上來，形成造血功能；同時要推行黨支部、居委會、警務室、物業公司、業主委員會合署辦公的“五位一體”工作模式。要高度重視社區和小區建設，選出樓棟長，實行下延管理。另外，我們還要切實理順環衛管理體制，加強城區渣土運輸管理，引導市民門前“三包”，保持城市日常清潔，爭創省級文明衛生城市。

（三）以三大品牌為亮點彰顯效應。品牌是無形資產，也是有形財富。一個地方有了品牌，可以擴大知名度，提升外部形象；可以擴大產業優勢，增加市場份額；可以帶動相關行業，實現集聚發展。我們堅持做品牌，關鍵是要做響，做出好效應。

1、彰顯“中國印山”旅游品牌效應。隨著幾條交通動脈的“舒筋活絡”，常寧“旅”的問題將徹底改觀，今后重點是做“游”的文章。我們要以“中國印山”創國家4A級旅游文化景區為目標，一方面，加快“中國印山”核心景區開發，把一批旅游景點造美、造優，讓游客留下足跡，帶走印象。另一方面，要樹立“中國印山”大旅游的概念，加快“塔山—彌泉—廟前”旅游公路建設，完善天堂山國家森林公園配套設施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公園—中國印山”三日游線路。此外，我們還要加大旅游宣傳促銷力度，加快旅游產品開發，形成旅游產業鏈，突出常寧風味風俗，提升旅游接待檔次。

2、彰顯“常寧保安”勞務品牌效應。“常寧”這個名字本身就是很好的保安名牌。我們要進一步做響“常寧保安”，促進常寧由人口大市向人力資源大市轉變，擴大人口紅利。今后，不僅要動員退伍回鄉的軍人參加培訓，還要廣泛動員農村剩余勞力、返鄉農民工、城鎮下崗職工、未就業人員都來參加保安培訓，不分男女，不分城鄉，一律免培訓費、免書籍費、免住宿費，免費推薦就業。

3、彰顯“免費公交”城市形象品牌效應。免費公交運行三年來，方便了市民出行，節約了資源和能源，減少了尾氣排放。現在，許多外地人通過免費公交認識了常寧，熟悉了常寧，來到了常寧。公交免費，這不是花多少錢的問題，而是公共財政怎么公共的問題，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要進一步科學規劃線路，增購車輛，延伸公交里程，延長運行時間，規范車輛行駛和市民乘坐秩序，提高城市公交覆蓋率。實踐證明，公交免費后，市民出行優選公交的意識增強了，定點等公交、講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的意識增強了，許多企業和老板看中了免費公交，才選擇來常寧投資興業，這比打任何廣告的效果還要好。

（四）以三大要素為引擎給力經濟。我們謀發展，實質就是優化配臵生產要素。這些生產要素流動性很強，哪里的環境好，生產要素就流向哪里。

1、加速平臺建設，盤活金融要素。我一直認為，常寧要發展，金融是比有色金屬更寶貴的資源。礦只會越挖越少，錢卻可以越用越活、越用越多。這些年，國內各大股份制銀行、地方商業銀行都在搶灘占地。今年金融工作要突出平臺建設，確保新增貸款10億元以上。一是支持銀信部門工作。既要加強誠信社會建設，打擊逃廢銀行債務行為，打造金融安全小區；又要協助他們向上級爭取政策、項目和資金，創新放貸抵押擔保方式，簡化放貸程序和手續，解決存貸差問題；還要經常開展一些銀企見面活動，促進銀企合作。二是建好村鎮銀行。常寧珠江村鎮銀行是我們引進廣州農商行而成立的村鎮銀行，經過幾個月的籌建，已基本就緒，要爭取早放貸。這個銀行政策靈活，手續簡捷，將為我市金融業帶來新風向，并產生“鯰魚效應”，我們要給予有力支持。三是盡快組建城建投、公路投、土地儲備中心、礦產資源中心和小額貸款公司，拉動經濟發展。

2、規范一級市場，整活土地要素。地根是國家實行宏觀調控的重要“閘門”，是地方確保快速發展的“通道”。縣級土地市場中，一級市場的入口和出口，是發展導向和經濟增效的重要關卡，我們一定要依紀依法，抓緊抓嚴。首先，要儲備一批地。要抓住時機，通過向上爭項目、自己做項目的辦法來儲備地；要加快農用地整理、建設用地整理、廢棄地墾覆及未利用地開發來儲備地；要用活城鄉建設用地增減掛鉤和新增耕地指標有償調劑制度來儲備地。其次，要出讓一批地。健全招標、拍賣和掛牌出讓等制度，做到土地稅收顆粒歸倉，對那些私自出讓土地等違法用地行為，堅決嚴懲。另外，要調配一批地。對央企用地，要不討價，對其他規模企業用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工業和城市建設用地需要。

3、堅持技能密集，激活人力要素。勞動力資源是三大要素中最活躍的一個。現在，人才市場最缺的不是管理員，而是技術員。培養并穩住一批技能人才，是激活人力要素的關鍵所在。一要建好職業技術學校（院）。我們在工業走廊內要建好一所職業技術學校（院），開設電機縫紉、數控車工、鉗工、光伏電子、機械維修等專業，建設一批公租房，吸引務工人員前來深造和務工，保障入園企業用工需求。二要開展好農村勞動力轉移培訓。要以“陽光工程”等為載體，為農村勞動力提供駕駛、電工、種養技術等方面的培訓，培訓費用由財政補貼，培訓技能工人5000名。三要到“三個地方”去招商。采取多種形式，引回資金和人才，促進民工返鄉回流。

（五）以三大工程為抓手改善民生。我們工作的出發點和落腳點就是改善民生。今年，在繼續辦好13件惠民實事，推進各項社會事業全面進步的基礎上，我們要優先解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果。

1、實施充分就業工程，讓百姓安心。就業關系到千家萬戶的生存、尊嚴與幸福，是民生之本。我個人心目中的就業方式是，夫妻在離老家一個小時內的城內打工，小孩在身邊的學校讀書，節假日回老家有空照顧一下農活，但現在我們城內的企業還不多。一是要政府購買公益崗位，解決就業。我們已經連續3年每年購買800個左右的公益性崗位，“零就業”家庭實現動態清零。大家想想，我們有的家庭上有行動不便的老人，下有正在讀書的小孩，自己又失業或者在待業，日子過得很困難。為他們解決就業，就是解決他們一家幾口的溫飽生計。今年，我們要全面摸底建檔，繼續購買一批保潔、城市綠化、保安服務等公益性崗位，加強實名制動態管理，抓好崗前培訓，保證公益性崗位工資水平不低于最低工資標準。二是要落實扶持關懷政策，支持創業。要以創業帶動就業。繼續簡化小額貸款審批手續，對下崗失業人員、大學生、退伍軍人、返鄉農民工創業貸款實行政府貼息。男的最高貸5萬，女的最高貸8萬，政府貼息兩年。很多大老板就是從做小買賣起家的，只要用心去做，任何人都可以闖出一條屬于自己的路。我們還要建好創業項目庫，為創業者提供政策咨詢、培訓幫扶、開業指導、跟蹤調查等“一站式”服務，從根源上解決制約創業中的資金難、場地難、辦事難，增強創業者的信心和成功率。三是要搭建供需見面平臺，促進就業。進一步健全人力資源市場，廣泛開展現場招聘和網絡招聘。今年我們要繼續組織好“春風行動”等大型招聘活動，為廣大群眾提供職業指導，擴大勞務合作。同時，利用工業項目的投產，市政重點工程的建設等，開發就業崗位，擴大就業容量，解決就業問題。

2、實施全民保障工程，讓百姓放心。一是做到老有所養。去年底，我們就全面啟動了新農保試點，農村60歲以上的老人領到了每月55塊錢的養老金。同志們不要小看，有多少子女每個月給老人55塊錢？有了這筆錢，幾個雞蛋不用賣了，可以留著自己吃了，還有錢哄孫子了。今年要抓好參保擴面工作，確保養老金發放到位，把新農保辦成全省試點樣板。今后養老金還會增加，農民養老會越來越有保障。對于城鎮居民養老，要完善城鎮未參保人員參加職工養老保險辦法，實現城鎮居民養老保險全覆蓋；要按政策提高企事業單位退休人員基本養老金。二是做到病有所醫。長期以來，看病難是老百姓最大的“心病”。一場大病就會讓全家返貧。這些年，醫保面不斷擴大，看病難正在逐漸緩解。我們要繼續抓好醫療體制改革試點，進一步落實基本藥物零利率銷售和基層醫療單位績效工資制度，讓群眾能夠就近看病、看得起病。要繼續擴大醫保覆蓋面，全面提高城鎮職工、居民醫保參保率，探索農民工參保工作。要在農村繼續實行免費參合和門診統籌，切實提高參合報銷比例。三是做到勞有所得。我們要加大勞動監察力度，開展勞動用工執法檢查，督促用人單位為員工繳納社保、醫保各項費用。農民工一年辛苦到頭，賺的是血汗錢，一些老板還拖欠，于心何忍啊！我們要定期組織開展農民工工資支付情況專項檢查，發現一起，查處一起，整改一起。我們還要加強基層勞動保障服務平臺建設，不斷完善覆蓋城鄉的勞動保障服務網絡，保障勞動者權益。四是做到弱有所扶。進一步鞏固城鄉低保清理成果，把低保發到困難群眾手中，逐步提高城鄉低保對象補貼標準；要繼續修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事業，真情關愛弱勢群體。

3、實施基礎優先工程，讓百姓舒心。一要掀起興修農田水利的熱潮。現在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，裝不了多少水，渠道有的爛，有的斷，有的阻，水過不了。有的地方原來一把鋤頭放到底，現在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水庫，一到汛期，隨時都有潰堤潰壩的危險，成為全市人民的心頭大患！今年，我們要以“全國小農水重點縣市”為契機，大修水利，至少完成17座病險水庫除險加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解決6萬人農村飲水安全問題。另外，要啟動國家重要水源地建設項目、水松自來水廠建設項目。二要加快教育強市進程。教育是強市的根基，要通過優先發展教育事業，努力把我們常寧人口大市變成人才大市。在農村，要按每個鄉鎮一所合格的初中、一所中心小學、一所中心幼兒園去規劃布局，搞好建設，加強管理。在城區，要搬遷二中，再建一所初中、一所小學，形成宜陽、雙蹲和培元3個教育集團，繼續擴大中小學生學位，滿足就學需求。同時，要在去年公開招聘150名教師的基礎上，今年再招150名，充實師資力量。要繼續實行末位淘汰制，提升教書育人水平，繼續做好控流保學，促進教育均衡化、公平化，辦人民滿意的教育。三要抓好新農村基礎設施建設。全面完成鄉村規劃布局，集中精力抓好鄉村公路建設掃尾、農村電網三期改造、廣播電視村村通等工程，推進城鄉公共服務一體化和均等化。大力實施農村清潔工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推進農村垃圾無害化處理工程，重點建好管好垃圾焚燒爐。要合理引導農村人口向小城鎮集聚，改善群眾生產生活條件。

三、情系群眾，創新方式，提振當“排頭兵”的作風

要邁進全省經濟十強，我們全市上下要有當“排頭兵”的勇氣、志氣和豪氣，要有當“排頭兵”的精氣神，要有當“排頭兵”的干勁和作風。

（一）重落實、促發展，提振“沖得上”的作風。按部就班當不了排頭兵，必須要有沖鋒的決心和力量，任何時候，任何工作都能沖得上。一是抓重點項目要沖得上。近年來，我們的高速公路拆遷、宜水風光帶等一批重點工程能夠快速推進，主要是我們有一批敢沖敢干的干部在做工作。前面我講了，今年還沒出節，就有6家臺資企業落戶常寧，如果我們沒有為他們提供優質服務，他們會帶來6個企業嗎？今年，五礦、中建材、中糧三大央企要開工，東一環、南三環、北一環要攻堅，標準廠房建設要全面啟動，衡桂高速明年要通車，項目多、任務重、時間緊，仍然需要我們干部能沖得上。招商引資也好，承接產業轉移也好，建工業走廊也好，城建開發也好，都是一批事關常寧發展的項目，時間不等人，機會不等人，我們要有時不我待和責無旁貸的緊迫感，沖鋒在前，攻堅克難，團結并帶領人民群眾如期如質推進項目建設。二是抓中心工作要沖得上。市委決定，從今年開始，對鄉鎮、辦事處的重點工作考核增加“財政稅收”這塊牌子，加上原來的項目建設、計劃生育、綜治維穩，總共四塊。這幾項中心工作，看誰沖得上。糧食生產要格外關注。“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，還只是網友對農產品漲價的調侃，一旦“飯錯誤”就出大問題了。今年，我們要建好“三個高產創建示范片、五條精品示范線”；要遏制“雙改單”，杜絕拋荒；要爭創全省糧食生產先進縣市，靠什么？靠培植種糧大戶，建立專業合作組織，把拋荒田承包過來，全部種上糧食；靠我們各級干部搞好服務，引導、帶動返鄉民工走規模種糧的路子；靠我們村組干部帶頭；靠我們糧補直補等惠農政策落實到位，調動農民的種糧積極性；靠我們引進企業，讓農民在家門口打工，種田務工兩不誤，吸引農民工返鄉回流。烤煙生產、草食性動物養殖也一樣，關鍵靠我們干部搞好服務、發動群眾。三是抓爭資跑項要沖得上。“蛋糕”看起來很大，但全國那么多縣市，全省這么多地方，要分到“蛋糕”，多分“蛋糕”，關鍵看我們的爭取力度。去年，我們爭回了近10個億的項目資金，在衡陽排在前面。今年，我們要有更大的決心，更大的力度去爭去跑。我們不僅要埋頭干，也要抬頭看，多研究宏觀經濟政策，加強與國家部委、省直部門的匯報銜接，爭取更多的項目進入籠子。要把核電、資源枯竭型城市、循環經濟試點、湘江流域重金屬污染治理、常茶高速等作為爭資跑項的重中之重，全力以赴，爭取這些大項目好項目早日落戶。

（二）走千家、串萬戶，提振“沉得下”的作風。近年來，我一直在思考一個問題，我們黨的政策這么好，市委、市政府的決策也始終為了老百姓，可有多少老百姓像過去那樣說黨和政府好呢？在座的比我心中更有數。這究竟是為什么？我個人認為主要是四個因素：一是前些年的“要錢、要糧、要命”惡化了干群關系；二是我們在執法、落實政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的現象；三是特權思想使老百姓心里不平衡，同樣是兩個同學，人家讀了大學沒工作，你讀高中就當干部了，老百姓怎么說黨和政府好啊？！四是嚴重脫離群眾，與群眾接觸少、服務少。為此，我們也采取了許多辦法。現在，第一個問題除了計劃生育，其他基本不存在了，而且隨著農村養老體系的建立，這項工作也有好轉。侵占老百姓利益問題主要是我們一些職能部門，市委、市政府采取了一系列治理經濟發展環境的措施，也明顯好轉。特權問題，通過清理吃空響，公開招考老師和事業單位干部，基本得到糾正。脫離群眾的問題，我們發明和使用了民情臺帳。我們的民情臺帳，得到了上級的肯定，拉近了干部與群眾的距離。世上有好辦法，但沒有一勞永逸、一成不變的好辦法，必須圍繞記好帳、查好帳、用好帳，在深度廣度高度上不斷探索創新，使我們干部真正沉下去。一要記好民情臺帳，促干部主動深入群眾。我們干部深入群眾太少了，所以前年我在大學生村官下去的時候提到一個要求，先不要想到解決什么問題，你就在村里每一戶吃一頓飯就好了，后來，全市有個“吃百家飯”活動，目的就是要我們深入群眾。臺帳是手段。記帳內容上，我們要把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題都納入民情臺帳。記帳范圍上，不限于農村，也要向城區、社區以及市直各單位普及。記帳主體上，不能只要求蹲點干部記民情臺帳，要向整個干部隊伍推廣。不論是領導干部，還是普通干部，不論是鄉村干部，還是城區干部，不論是基層干部，還是市直干部，都要深入到群眾中去，多看多查多問多聽，記好民情臺帳，堅持每月更新一次，每季度匯總一次，半年核查一次，使民情臺帳真正成為村情民意的明白帳、聯系百姓的感情帳、發展經濟的致富帳。二要查好民情臺帳，逼干部經常聯系群眾。我一直把全市的民情臺帳拷在電腦里，下鄉到哪里，就到老百姓家里看一看、問一問，當場對一對民情臺帳，發現問題，絕不給干部留情面。各級領導干部也要經常深入群眾，到群眾中去查民情臺帳，看我們干部的臺帳記得真不真，干部承諾的事情辦得快不快，群眾是不是滿意。要采取“聽、查、看、訪”的方式，定期督查各鄉鎮包村干部民情掌握情況，對建帳不及時、不規范、不全面、不真實的，要通報批評，限期整改，該處理人的要處理人。我在辦事處調研時講過，今后鄉鎮和辦事處都要做到白天工作，晚上開會。晚上開會，一來可以讓干部白天多深入群眾做工作，二來可以讓干部能夠加強學習，相互交流、互通情況，三來還能避免我們有些干部去干一些打牌賭博等不光彩的事情。這也是查臺帳時的內容。三要用好民情臺帳，讓干部自覺服務群眾。我們要堅持用臺帳來評價和選用對老百姓好、組織信得過的干部。去年底，市委在對鄉鎮辦事處領導班子和黨政負責人的考評中，就是按每個黨政負責人所聯村50個村民代表打分評價的方式，情況熟、作風優、口碑好的干部進入選人用人視野；民情不熟悉、工作不落實的當然在視野之外。前幾天，市委常委會討論計劃生育考核評估工作，報上來的三個“一票否決”村的聯村責任人，沒有一個黨政負責人，沒有一個副科級干部。一查民情臺帳，真正的責任人就躲不住了。臺帳平時看起來是張紙，是套表，是本書，關鍵的時候白紙黑字，真真切切，能發揮大作用。所以，我們所有的干部不要小看、不能小看民情臺帳，只有主動地沉到基層，自覺地服務群眾，才能任何時候都經得起檢驗。

（三）調矛盾、化糾紛，提振“穩得住”的作風。一是“三定五包”暖民心。“三定五包”，即接待群眾來信來訪要定時間、定地點、定人員，包接待、包調查、包處理、包落實、包穩控。人民群眾是我們的衣食父母，我們是人民的公仆，群眾有困難、有訴求，向我們干部反映，我們干部就有責任去疏導群眾情緒，幫助解決問題。我們要秉著多一份認真、認同、認錯的態度，多作群眾有理、我們有責、問題有解的設想去抓信訪。要鞏固書記市長大接訪活動成果，市級領導、市直和鄉鎮辦事處主要負責人每月定期接待群眾，張榜公布。新提拔的市直科級干部要輪流到群工部掛職，提高做群眾工作的能力。我們干部做信訪工作，不僅要態度和藹，理順群眾的情緒，更重要的是幫助群眾解決問題，不踢皮球。鄉鎮、辦事處和各市直單位每個月至少要對轄區內的信訪問題進行一次排查分析，發現問題，派出精干力量做工作，把問題解決在苗頭，把矛盾化解在基層。二是“三調聯動”促和諧。我們要堅持以人民調解為依托，人民調解、司法調解和行政調解對接聯動的調解模式，化干戈為玉帛。群眾發生一些瑣碎矛盾在所難免，我們的蹲點干部也好，村支部書記也好，調解員也好，都要及時出面調解，化解矛盾，確保社會安寧和諧。對那些民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，我們要采取“多調少裁”、“多調少罰”的方式去解決。不要動不動就叫群眾去打官司，調解好了，當事雙方還是好朋友，一打官司，就可能成了仇人。在突出調解工作的同時，我們各級干部還要抓好平安常寧創建，打造一批平安村、平安學校、平安社區、平安機關。三是“三查并舉”保平安。我們要始終繃緊安全生產這根弦，堅持“查隱患整治、查措施落實、查責任到位”。對轄區內的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通的安全隱患要多查多整多治；對轄區內的車站、商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的安全隱患也要多查多整多治；對存在重大安全隱患的企業和場所，該改的要改，該停的要停，該關的要關，絕不能循私情。

（四）亮身份、作表率，提振“帶得動”的作風。我們要以創先爭優活動為契機，堅持從我做起，向我看齊，深入開展“亮身份、作表率”主題活動。一是“向我看齊”，對待換屆要擺正心態。今年市鄉兩級黨委換屆，這是全市政治生活中的大事。我們各級黨員干部都要講政治、講大局、講紀律，各級黨組織要高度重視，精心組織，周密安排，確保換屆有序、平穩推進。要以平常心看待換屆，正確對待個人的進退留轉。要心靜如水地對待名利，心存感念地對待組織，心滿意足地對待自己，心寬如海地對待同志，心齊氣順地對待工作。網絡上流行一句“神馬都是浮云”，我們干事業要認真，把當官看淡些，退下來都一樣。市委總的思路是大穩定，小調整，沒有多大變動，因此，大家一定要以大局為重，以發展為重，少琢磨人事，多辦些實事，少議論是非，多做些工作，把心思用在謀發展上，把精力用在構和諧上。不管人事怎么調整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看業績是第一位的。我們要不考慮個人能不能提上去，只考慮常寧能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我們常寧發展比別人快不快；不比自己待遇好不好，只比我們常寧人民得實惠多不多，堅決反對投機鉆營、四處活動，堅決反對等待觀望、得過且過，堅決反對意志消沉、無所事事，嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律規定，營造風清氣正的換屆環境。二是“從我做起”，廉潔自律要樹好形象。要做“忠正實廉”的人，忠就是忠于黨、忠于人民，忠于事業；正就是為人正直、公道正派；實就是做人誠實、做事扎實；廉就是嚴于律己、清正廉潔。要講正氣，說話辦事堂堂正正、大大方方，對不正之風敢于說“不”，顯出一股硬氣、一種骨氣。嚴格約束自己，凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是要求別人不做的，自己首先不做；凡是要求基層做到的，自己首先做到，在各個方面做廉潔自律的表率，還要管好身邊的人、家里的人，老百姓對“我爸是李剛”多痛恨啊！這里特別要提醒我們村支書，你們辛辛苦苦，權力不大，但群眾都看著你，要嚴格要求自己。三是“有事找我”，為民辦事要敢于擔當。有一點，我們各級領導都要記住，老百姓的事再小也是大事。不要以為不是什么政績就不屑去做，不要愁麻煩就不想去做，更不要沒好處就不愿去做。例如，全市一年那么多人坐火車，沒有一個買火車票的地方，更不用說飛機票。多少年都過來了，可是市民多不方便啊！我認為這是大事，不但給旅游局交任務，我自己也和駐北京辦事處的同志找老鄉幫忙。當我看到年前年后大家規規矩矩排隊，秩序井然，心里說不出的高興。這樣的事肯定算不了政績，而且太擠了，老百姓還可能發你幾句牢騷，當然個人更沒有什么好處，但一想到大家不要到衡陽去搶票了，老百姓方便還要節約不少錢，感覺“味道好極了”。我們現在開展創先爭優活動，黨員先進要有標準。干部要爭當排頭兵，也要有標準，要具體化，不能喊空的。有職黨員和干部要亮牌上崗、公開承諾，無職黨員要設崗定責，要把我們黨員和干部的承諾、職責細化，并公開到群眾中去。比如，城里的黨員干部承諾帶頭門前“三包”、帶頭講禮貌用語；農技干部承諾每月多發一次技術資料，每周多到田間地頭指導一次；村支書要帶領全村致富，幫助村民解決問題；村無職黨員也要有具體的承諾。同時，對群眾找上門來的事，比如，哪個地方停電了，哪個下水道的蓋子不見了，哪一家很困難，哪家孩子輟學了，等等，我們都要當回事，能自己辦到的，自己辦好，自己辦不到的，要向主管部門和領導反映，給群眾明確答復，切實解決問題。

同志們，發展的藍圖已繪就，前進的號角已吹響，百舸爭流，疾行者領航，千帆競發，奮勇者當先。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，聚萬眾之心、舉全市之力，勵精圖治，頑強拼搏，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

第二篇：市委經濟工作會議發言稿

市委經濟工作會議發言稿

根據會議安排，我就全市農業和農村經濟工作作個發言。

一、20**年全市農業農村經濟形勢基本估價

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央和省、市委1號文件精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，加快農業優勢特色產業產品培植和農業重點龍頭項目建設，啟動實施農產品質量安全示范區創建，強力推進農作物秸稈禁燒和綜合利用，繼續加強農業農村基礎設施建設，全面落實各項支農惠農政策，在政策效益趨穩、上年基數較高、自然災害偏重、農資價格上漲情況下，全市農業和農村經濟保持了持續穩定發展、優勢特色凸顯、亮點不斷增多、后勁逐步增強的良好態勢。除夏糧因災全年糧食略有減產外，多數農產品保持了穩定增長。預計，全市農業增加值可達到**.*億元，同比增長3%;農民人均純收入可達到***元以上，增加***元以上，增長**%。

總體上看,今年農業農村經濟發展有以下幾個明顯特點：一是優勢特色產業產品基地規模快速膨脹。全市經濟作物面積達到**.*萬畝，同比增加**.*萬畝。食用菌、優質果品、速生豐產林、苗木杞柳、蛋肉鴨、奶肉牛、淡水產品等基地建設快速發展。新增特色種養專業村1000余個，各類規模種養基地達到2760處、增加160多處，并呈現出向優勢區域集中的趨勢，繼金鄉大蒜后，食用菌、大櫻桃已發展成為優勢產業。二是農業產業化經營步伐加快。全市規模以上農業龍頭企業發展到680家、新增120家，市級以上重點龍頭企業發展到221家、新增65家;龍頭企業帶動種植基地***萬畝，養殖規模**.*億頭只，農戶***萬戶。三是農產品質量安全水平明顯提升。全市規劃建設各類農產品質量安全示范區96處、面積***萬畝，新增無公害、綠色、有機農產品“三品”認證***個，總量達到***個，認證面積達到**.*萬畝;市級農產品、畜禽產品和水產品三大檢測中心全面啟動建設，質檢中心、質檢站發展到***個，產地檢測點***個。四是農業農村基礎設施條件進一步改善。去冬今春全市投資**.*億元，完成各類農田水利建設工程項目**.*萬項;今年以來投資**.*億元，解決***個自然村、**.*萬人農村安全飲水問題，全市通自來水的自然村達到3***個，普及率達到**.*%，比年初提高9.2個百分點;全市農機總動力達到***萬千瓦，增加***萬千瓦;農村“一池三改”建設繼續保持強勁發展勢頭，新建戶用沼氣池**.*萬個，“一池三改”農戶累計達到**.*萬戶，占農戶總數的**.*%，總數位居全省第一。五是農村勞動力轉移穩定增加。全年新增轉移農村勞動力***萬人，轉移到二三產業的農村勞動力達到***萬人，占農村勞動力總數的**%。六是各項支農惠農政策得到全面落實。直接面向農民的“四項補貼”規模和力度進一步加大，全年兌現落實補貼資金30***萬元，其中新增棉花良種補貼1***萬元，同時落實國家和省扶持生豬發展專項資金8***萬元。農民負擔監督管理進一步加強，農村一事一議籌資籌勞進一步規范，農民負擔明顯減輕。七是農作物秸稈禁燒和綜合利用取得歷史性突破。集中開展農作物秸稈禁燒和綜合整治，多措并舉、標本兼治，強力推進作物秸稈綜合利用。玉米秸稈綜合利用面積達到***萬畝，利用率達到**.*%。八是新農村建設扎實穩步推進。市政府為農民群眾承諾解決***個方面的實際問題得到全面落實，新農村建設“321”試點示范和亮點村培植、文明小康村、文明生態村、綠化示范村創建工作深入推進，干部駐村幫扶、市直部門單位“共建新農村百件實事行動”扎實開展。

二、正確認識當前農業農村經濟發展面臨的新情況和新問題

今年全市農業農村經濟持續穩定發展，鞏固和擴大了前幾年的良好發展態勢。但從宏觀環境分析，當前農業基礎薄弱的局面沒有根本改變、城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，特別值得關注的是出現了一些新的情況和問題，國內農產品供求形勢正在發生深刻變化，農產品結構平衡的難度越來越大，質量提升的任務十分艱巨;國際農產品市場對我國農業的影響日益加深，市場風險不斷加大，農產品貿易摩擦不斷增加;農村勞動力供給結構性矛盾開始顯現，部分地方出現現代農業發展對高素質勞動力需求短缺的現象;主要農用生產資料價格大幅上漲，農業綜合效益和農民增收空間相對縮小。從全市情況看，近年來農業結構調整力度不斷加大、區域優勢和特色日益明顯，但農業優勢特色產業產品規模小、檔次低的問題仍然突出;農業龍頭企業有了較快發展，但投入不足、大型骨干重點龍頭企業數量少、帶動能力不強的問題還比較突出;農民收入實現了較快增長，但確保農民收入持續增收的長效機制尚未真正建立;農村社會化服務水平不斷提高，但農村市場和農業服務體系薄弱、創新農業經營體制、提高農業組織化程度的任務緊迫;農業綜合生產能力不斷提高，但農業農村基礎設施建設薄弱、重大動物疫病防控體系體系不健全、農業減災抗災能力不強的問題依然存在，等等。同時，農業農村經濟發展也有著許多有利條件。從中央到地方各級都出臺了一系列大力度、高含金量的支農惠農政策，對“三農”重視程度不斷提高，扶持力度不斷加大，投入不斷增加;農業農村經濟發展的物質基礎不斷加強;加上當前多數農產品處高位運行，市場利好因素增多。因此，只要把握機遇，趨利避害，扎實工作，實現農業農村經濟持又好又快發展是完全可能的。

三、20**年全市農業農村經濟工作基本思路及工作重點

黨的十*大和中央經濟工作會議對新時期“三農”工作作出了重大部署，提出了新的任務和目標要求，進一步強調，必須增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。*月*日中央政治局會議強調，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，走中國特色農業現代農業道路，突出加強農業基礎設施建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收。根據中央要求、結合我市實際，20**年農業農村經濟工作的基本思路是：全面貫徹落實黨的十*大及中央經濟工作會議、中央政治局會議精神，以科學發展觀為指導，以推進新農村建設、加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，創新理念、創新思路、創新舉措，切實把“三農”工作放在重中之重的位置，突出抓好優勢特色產業產品培植、農業重點龍頭項目建設、農產品質量安全示范區創建、農業基礎設施建設、生態農業和循環農業發展五大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產業效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，推動農業農村經濟又好又快發展。主要預期目標是：農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點：

(一)突出規模開發，做大做強優勢特色產業產品。按照又好又快發展的要求深度推進農業結構調整。引導特色產業產品向優勢產區聚集，不斷提高優勢產業聚集度。種植業在穩糧擴經增效的基礎上，加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品;林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村新一輪六大工程建設;畜牧業在穩定發展豬雞生產的同時，加快發展“兩牛”(肉牛、奶牛)、“兩鴨”(肉鴨、蛋鴨)，培植主導畜禽產品產業區;漁業突出抓好生態漁業、高效漁業、品牌漁業三大重點，加快構建“優而特、大而強”現代淡水漁業新格局。同時，以新農村建設示范村為依托，實施“百村示范、千村推進”特色專業村建設計劃，年內力爭新建***個特色農業專業村、100處規模化標準化種養基地。

(二)突出項目帶動，深入推進農業產業化經營。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制，集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目，實行重點包保，重點招商，集中扶持，強力推進，促其盡快做大做強，力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。抓好農業對外招商引資與合作，深入推進農業龍頭企業和生產基地與國內大城市農產品市場的對接。大力培育農民專業合作組織，集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織，提高農業組織化程度，帶動結構調整和農民增收。

(三)突出規范管理，推進農產品質量安全示范區建設。堅持把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節，切實做到嚴把四關：一是把好農產品質量標準關，搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規范化要求組織生產經營;二是把好農產品質量安全監管關，依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管;三是把好農產品質量檢測關，繼續抓好農產品、畜產品、水產品三大質檢中心和質檢體系建設，加快施工建設、設備購置和專業人員培訓，盡快建成投入使用;四是把好“三品”認證關，加大申報認證力度，創出知名品牌，提高農產品市場競爭力。

(四)突出綜合利用，大力發展生態農業和循環農業。圍繞發展循環農業，建設農村生態文明，從建立長效機制入手，創新思路，多措并舉，以秸稈還田、秸稈養畜、秸稈養菌、秸稈反應堆技術推廣、秸稈清潔能源開發等為重點，強化技術指導服務，培植秸稈綜合利用產業，著力抓好夏秋關鍵季節、關鍵環節，促進秸稈綜合利用再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設，力爭年內再有**%以上的行政村完成“一池三改”，配套搞好農村生態環境綜合整治，逐步形成農村可再生資源循環利用的利益生態鏈，推進農村生態文明建設。

(五)突出基礎保障，加強農業農村基礎設施建設。在抓好南四湖湖內行洪工程及泗河治理工程、湖東堤工程、南四湖西股引河及湖西堤插花段工程、西葦賀莊水庫除險加固工程等大型重點水利工程項目建設的同時，高質量完成今冬明春規劃的投資**.*億元、**.*萬項水利工程建設項目。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度，年內改造中低產田**.*萬畝，著力抓好種養基地的設施的配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發，促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果，力爭再解決***個自然村、**.*萬人的農村安全飲水問題，農村自來水普及率達到**.*%，同時對全市涉及***個村**.*萬人的524處農村自來水工程進行整合聯網、升級改造。農業機械化，重點發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣，繼續組織好農機跨區作業。

(六)突出體制創新，加大政策支農力度。繼續穩定完善和強化各項支農惠農政策，逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。嚴格落實“四項補貼”政策，規范操作程序，確保政策及時兌現到位。形成合力，加大上級涉農項目建設爭取力度，力爭有更多更大的農業項目落戶濟寧。加大農民負擔監管力度，確保農民負擔不反彈。深化農村管理體制改革，認真開展農村土地突出問題專項治理工作，切實做到落實土地承包期30年不變、糾正“兩田制”、糾正超標機動地三個堅定不移，完善農村承包關系，穩定農村基本經營制度。

(七)突出示范帶動，扎實推進新農村建設。圍繞扎實推進新農村建設，在搞好“321”試點示范的基礎上抓好四個方面的亮點：一是在發展富民產業上，培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村，促進農民收入持續快速增加;二是配合孔子文化、運河文化產業開發，培植一批生態旅游、休閑觀光農業區域;三是結合村鎮規劃建設和采煤塌陷地治理，培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村;四是在推進農村土使用權地流轉和發展適度規模經營、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化系列化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理等方面，培植一批示范亮點，探索路子，積累經驗，逐步推開。

第三篇：2017年市委經濟工作會議

2017年市委經濟工作會議

?貫徹新發展理念 堅持以人民為中心 推動經濟高質量發展2017-12-29 18:12 吳喆■突出率先實現經濟高質量發展的總目標

■聚焦發展新經濟培育新動能和構建現代化經濟體系“兩個重點”

■加快建設產業功能區、創新生態鏈、開放開發平臺“三大載體”

■大力實施全面創新改革、天府新區建設、天府國際機場和國際空港新城建設、中國（四川）自由貿易試驗區建設“四項重點工程”

■全面推進財政預算制度、國資經營評價制度、土地資源配置制度、基本公共服務清單管理和動態調整制度、企業扶持激勵制度“五項改革”今日，市委經濟工作會議舉行。省委常委、市委書記范銳平，市委副書記、市長羅強，市人大常委會主任于偉，市政協主席唐川平，市政協黨組書記李仲彬，市委副書記朱志宏出席會議。

范銳平在會上發表講話，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十一屆二次全會、省委經濟工作暨全省金融工作會議、市委十三屆二次全會精神，總結經濟工作，分析當前形勢，研究部署2018年經濟工作。羅強對貫徹范銳平同志講話精神，做好明年經濟工作作出安排。

會議指出，中央經濟工作會議鮮明提出了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，科學總結了黨的十八大以來我國經濟發展的歷程，深入闡述了由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大意義，系統提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務。省委經濟工作暨全省金融工作會議，對當前和今后一個時期全省經濟發展進行了安排部署。中央經濟工作會議和省委經濟工作暨全省金融工作會議提出的一系列新要求、作出的一系列重大戰略部署，是推動高質量發展認識論方法論實踐論的有機結合，為做好經濟工作注入了思想引領力和實踐推動力。

會議認為，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢作出科學判斷，對經濟工作作出正確決策，對發展思路作出果斷調整，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，提出了“七個堅持”。這是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家寶貴的精神財富，是新時代推動經濟高質量發展的行動指南，要深學細悟、自覺踐行、落在實處。

會議認為，2017年，市委牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應把握引領經濟發展新常態，加快建設全面體現新發展理念國家中心城市，著力發展新經濟、培育新動能，加快構建現代化產業體系，構建產業生態圈、創新生態鏈，城市功能品質、能級水平和發展質量顯著提升，“五中心一樞紐”功能明顯增強。成績來之不易，是全市上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府堅強領導下，接續奮進、頑強拼搏的結果，更加堅定了實現新時代成都“三步走”戰略決心信心。

會議強調，各級各部門要切實把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義經濟思想上來，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，根據中央、省委對宏觀經濟形勢科學研判，緊扣中央對做好明年經濟工作總體要求，主動對接落實全省經濟工作重點任務。要深入分析準確把握成都經濟發展新特征，堅持全球眼光國際視野，改革創新、真抓實干，努力在實現高質量發展上走在全省乃至中西部最前列。會議就做好明年經濟工作提出總體要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十一屆二次全會、省委經濟工作暨全省金融工作會議精神，全面落實市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會決策部署，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，突出率先實現經濟高質量發展的總目標，聚焦發展新經濟培育新動能和構建現代化經濟體系“兩個重點”，加快建設產業功能區、創新生態鏈、開放開發平臺“三大載體”，大力實施全面創新改革、天府新區建設、天府國際機場和國際空港新城建設、中國（四川）自由貿易試驗區建設“四項重點工程”，全面推進財政預算制度、國資經營評價制度、土地資源配置制度、基本公共服務清單管理和動態調整制度、企業扶持激勵制度“五項改革”，為全國全省大局主動擔當、主動服務、主動作出新貢獻。會議對明年經濟工作重點和方向作了全面部署。

一要蹄疾步穩推動高質量發展，糾正圍繞速度判斷經濟形勢的思維慣性，推動質量變革、效率變革、動力變革，引導政策重心和工作著力點轉向追求更高質量、更有效益、更可持續發展。

二要加快建設現代化經濟體系，緊扣經濟發展階段轉向和社會主要矛盾轉化現實需求，持續深化供給側結構性改革，持續深化產業功能區建設，持續深化創新生態鏈建設。三要全面提升城市功能品質，以市民感受為導向，提升城市功能品質，大力發展生活性服務業，推進文商旅體融合發展，提升公共服務供給能力，提高基礎設施現代化水平。四要大力發展新經濟培育新動能，圍繞服務實體經濟發展、提升城市功能品質、滿足人民美好生活需要，加快構建具有成都特色的新經濟產業體系，推動“六大經濟形態”和“七大應用場景”加速轉化為城市持續健康發展新動能。

五要構建開放引領共建共享新格局，全面加強開放通道與平臺載體建設，加強全球配置資源運用市場能力建設，開展區域協作支持企業“走出去”，加強制度創新提升外資利用水平，加快構建以向西向南開放為核心的多層次開放格局。會議指出，推動高質量發展是成都當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控根本要求，必須縱深推進經濟工作制度改革創新，加快形成符合成都實際、具有成都特色、推動高質量發展的政策體系。當前，要重點抓好具有標志性、引領性、突破性的“五項制度改革”。

推進以績效為導向的財政預算制度改革。確保市委重大決策部署落實、財政資金使用效益最大化、財政預算支出全過程接受監督，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理體系，形成環環相扣、閉環運行的預算績效鏈。推進以效率為導向的國資經營評價制度改革。緊緊圍繞“做強做優做大”總要求，加快推進以效率為導向的國資經營評價制度改革，著力實現降負債、降成本、提效益、提能力的“兩降兩提”。

推進以產出為導向的土地資源配置制度改革。加快構建土地保護開發利用、集約節約高效利用、分類管理差異化供給新格局，加快推進以產出為導向的土地資源配置制度改革，提升土地為主體功能區戰略服務、為提高人民生活品質服務、為實現高質量發展服務的能力和水平。推進以利民為導向的基本公共服務清單管理和動態調整制度改革。全面推行基本公共服務清單管理、公共服務產品供給改革、便民服務一體化建設，明晰服務標準、落實主體責任、統籌建設任務，著力提升基本公共服務均等化優質化水平。

推進以成長為導向的企業扶持激勵制度改革。建立全生命周期的公共服務體系、更加開放公平公開公正的市場化配置資源機制、戰略性行業龍頭企業做優做強的激勵扶持體系，加快企業扶持激勵制度改革，加速優勢資源要素向優勢產業和企業集聚，讓優秀企業進得來、留得住、發展好。會議強調，加強和改善黨對經濟工作的領導，是推動經濟高質量發展的堅強政治保證。做好經濟工作，各級黨委政府必須自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來。要加強黨對經濟工作的集中統一領導，遵循經濟規律推動科學發展，堅持與時俱進增強專業化能力，在主動服務中體現責任擔當，完善政績考核評價體系確保落地落實，提高執行力、創造力、落實力。會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是成都高標準全面建成小康社會、加快建設全面體現新發展理念國家中心城市的關鍵一年。要堅決打好“三大攻堅戰”、鞏固提升“四項重點工程”，切實抓好經濟穩定增長、供給側結構性改革、鄉村振興戰略落地落實、項目投資和消費升級、新經濟新動能培育、國際門戶樞紐城市建設、保障改善民生、政務環境優化等重點工作，統籌推進全市經濟社會發展。

會議強調，全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府堅強領導下，只爭朝夕、躬身實干，為建設全面體現新發展理念國家中心城市打下堅實經濟基礎。當前正值歲末年初，各地各部門要統籌群眾生活、市場供應、幫扶救助、安全生產、社會穩定等工作，確保全市人民群眾度過歡樂祥和平安的節日；要統籌做好工作總結和高位開局，堅持嚴的精神和實的作風，努力爭取工作主動權、實現發展“開門紅”。

市委常委胡元坤、吳凱、謝瑞武、王川紅、廖仁松、茍正禮、田蓉、左正，市人大常委會副主任，市政府副市長，市政協副主席，市法院院長，市檢察院檢察長，四川天府新區管理委員會辦公室常務副主任，成都警備區司令員，市文化體制改革和文化產業發展領導小組副組長，市長助理等出席會議。

第四篇：市委經濟工作會議講話

在市委經濟工作會議上的講話

同志們：

根據市委常委會研究的意見，我講四個問題。一會兒，****書記還要作重要講話，大家要認真抓好落實。

一、去年經濟工作

去年以來，面對嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原經濟區建設重大

機遇，強力推進經濟轉型示范市建設，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。初步預計，全年地區生產總值完成1600億元，增長11%；公共財政預算收入完成84.8億元，增長13.9%；規模以上工業增加值完成910億元，增長14%；全社會固定資產投資完成1145億元，增長21%；社會消費品零售總額完成438億元，增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入19980元，增長11%；農民人均純收入11640元，增長10.5%，預期目標基本實現。

（一）轉型工作協調推進。制定了經濟轉型示范市實施方案，實施2012年十大專項行動計劃，出臺21個專項規劃和工作方案。謀劃經濟轉型示范建設項目3808個，總投資1.9萬億元。與29個省直部門和省金融機構簽訂戰略合作協議或建立廳市會商機制。經濟轉型示范市建設戰略和11個重大產業基地、重要平臺，23個重大項目列入《中原經濟區規劃》。我市成為國家發展改革委全國經濟轉型發展工作聯系點。爭取上級資金81.3億元。產業廢物綜合利用示范基地列入國家資源綜合利用“雙百工程”首批示范基地。

（二）項目建設全面加快。去年29個省考核重點項目完成投資115億元，占計劃的164.2%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資644億元，占計劃的154%；其中億元以上項目275個，比去年增加71個，完成投資530.4億元，增長16.9%；10億元以上項目47個，比去年增加13個，完成投資196.6億元，增長37%。省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資提前一個季度百分之百完成。中國兵裝******裝備產業園、******東區熱電機組、佰利聯年產6萬噸氯化法鈦白粉等一批重大項目加快推進，龍星化工年產14萬噸炭黑裝置一期、******東500千伏輸變電工程等一批重大項目建成投用，特別是奇瑞汽車年產61萬臺發動機項目提前下線、批量生產，創造了新的******速度，掀起了項目建設高潮。總體看，去年是近年來我市項目建設數量最多、投資最大、進展最快、成效最好的一年。

（三）工業經濟實力增強。出臺《關于促進經濟平穩較快增長的意見》，采取50條具體措施，有力保障了工業經濟穩定增長。預計全年規模以上工業主營業務收入3548億元，增長14%。優勢產業提質增效。實施高成長產業提質加速、傳統產業改造升級、先導產業跨越發展“三大工程”，預計六大戰略支撐產業和四大新興產業分別實現規模以上工業增加值451.7億元、41.6億元，占全市規模以上工業的49.6%、4.6%。十大平臺建設加快。9個省級產業集聚區發展規劃調整方案通過省部門會審，通過率全省第一，新增規劃面積58.05平方公里；1至11月份，規模以上工業增加值增長29.8%，高于全省7.6個百分點；固定資產投資完成586.7億元，增長49.3%，高于全市26.6個百分點。******新區行政區劃調整全部完成，預計去年規模以上工業增加值增長30%、公共財政預算收入增長40%、固定資產投資增長141.9%。創新能力有效提升。新增中內配高效環保氣缸套關鍵技術研發及產業化等3項省重大科技專項，總數達到6項。省級工程技術研究中心新增14家，居全省第2位。國家級、省級企業技術中心分別達到3家、71家，總數居全省第3位。新認定*****省著名商標14件，總數達131件。預計全市高新技術產業增加值236億元，增長24.2%。節能減排成效顯著。萬元地區生產總值能耗降幅、化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在省定目標范圍內。我市成為全省四個總量減排試點市之一和唯一一個環境容量研究及運用試點市。

（四）現代農業加快發展。糧食生產再創新高。總產204.8萬噸，增產4.3萬噸，實現“九連增”。其中，夏糧單產511.1公斤，居全省第一；玉米高產創造兩項全國新紀錄。集群發展不斷加快。預計9個農業產業化集群實現銷售收入391.6億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.2%、17.3%、16.1%。組織化程度逐步提高。新增農民專業合作社420家，總數達3208家，覆蓋率達45.6%。******菡香沿黃稻米合作聯社成為全省首家注冊運營聯合社。農村土地經營權流轉面積新增28.5萬畝，達到62萬畝，占家庭承包土地面積的27%。農機裝備水平有效提升。新增農機具6703臺，畝均動力1.53千瓦，主要糧食生產綜合機械化水平達96%，居全國前列。生產條件不斷改善。治理水土流失面積40平方公里，發展節水灌溉面積9.95萬畝。完成湯廟等6座小型水庫除險加固工程。完成平原區7.3萬人自來水村村通建設任務，解決了10.5萬農村居民飲水安全問題。林業生態建設成效明顯。全面啟動國家森林城市創建，造林14.5萬畝，森林撫育和改造4萬畝，森林覆蓋率達25.7%。

（五）第三產業繁榮發展。文化旅游業快速發展。全面啟動國際知名旅游城市創建，積極推進十大文化旅游園區建設，影視城創建國家4A級景區通過國家旅游局驗收，陳家溝創建國家4A級景區通過省旅游局驗收，云臺山旅游標準化通過國家旅游局評審并上報國家標準委，云臺山風景區成為全國首批知名品牌創建示范區。與晉城市和南水北調中線工程沿線13個城市簽定旅游合作協議，與韓國慶州市結為旅游友好城市。我市成為省級旅游標準化試點城市、世界旅游城市聯合會首批會員城市。1至11月份，全市接待游客2560.82萬人次，實現旅游綜合收入197.08億元、門票收入8.21億元，分別增長14.76%、17.13%和20.59%。商貿服務業持續繁榮。扎實推進萬村千鄉市場工程、社區商業“雙進”工程，完成200家信息化農家店改造，家政服務網絡加盟企業達到1640家。建成了海關大樓，海關監管場所、物流園區、綜合保稅區前期工作有序推進。金融業活力顯著增強。截至11月底，金融機構各項貸款新增89.58億元，同比增長17.89%。全市直接融資127.47億元，獲得省級銀行對我市授信800億元。裕華新材上市通過發審會審核，澳洲聯邦銀行、臺灣第一銀行在***設立村鎮銀行取得實質性進展，中證期貨、洛陽銀行落戶******。

（六）城鄉建設穩步推進。加快推進新型城鎮化建設。實施城市建設三年大提升行動，編制完成中心城市組團式發展總體規劃、城市近期建設規劃等。重點推進交通體系建設。鄭***城際鐵路項目已交付線路93%，新規劃“一橫兩縱”3條國道、“七橫七縱”14條省道，干線公路建設總投資7.5億元，比前年翻一番，占全省總投資1/8。成功爭取1億美元世行貸款******綠色交通及交通安全綜合改善項目，是全省唯一一家。積極推進南水北調工程。南水北調總干渠橋梁等交叉工程施工范圍和新月鐵路改線工程征遷工作圓滿完成，受到國務院南水北調辦通報表揚。***東路、南通路跨渠橋梁建成通車，普濟路、塔南路恢復通行。供水配套工程順利推進。安置房建成137.87萬平方米。城市功能進一步完善。開工建設引黃入***工程、城市水系大沙河治理工程、靈泉湖圍堰工程，北部山區生態恢復治理取得階段性成果，建成了閆河公園、普新游園、豐收游園，普濟河、群英河改造順利推進。環城快速通道開工建設，***武路等12條道路大修項目竣工，改造老城區供水管網30公里、燃氣管網50公里，中心城區燃氣普及率達91%，新增供熱面積60萬平方米。東方紅廣場人防工程即將主體封頂。城市管理水平不斷提升。創建城市精品管理路，整治背街小巷和戶外廣告，全面啟動城區市容秩序集中整治和專業市場建設，數字城管系統覆蓋面持續擴大。新型農村社區建設穩妥推進。投資41.2億元，開工項目67個、20453套，節約土地4747.4畝。

（七）改革開放深入推進。加大招商引資力度，成功舉辦長三角、珠三角和京津冀地區經貿洽談等招商活動，深入開展招商引資項目落實年活動，截至11月底，引進市外境內項目1143個，總投資1581.5億元，合同利用外來資金1475.5億元，分別增長20.1%和23.6%；實際到位境內外資金853.7億元，相當于全市投資額的74.6%。努力擴大對外貿易，1至11月份，全市外貿出口完成13.9億美元，居全省第3位。深化各項改革，事業單位改革穩步推進，核減事業單位64家，市直事業單位績效工資全面實施。完成第十次行政審批項目清理，全省首家開通運行電子監察行政處罰系統。公共財政改革不斷深化，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化人才體制改革，引進高層次人才1133人，增長4.5%。深化醫療衛生體制改革，6縣市全部被確定為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣市，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人；零差率銷售藥品3.65億元，讓利群眾6640萬元，受到國務院醫改辦、省政府醫改辦的充分肯定。

（八）民生保障持續提升。投資34.67億元，圓滿完成十項重點民生工程建設。財政用于民生支出達107.5億元，增長9.6%，占公共財政預算收入的69.4%。教育事業方面，實施學前教育三年行動計劃、中心城區中小學提升工程，新改擴建幼兒園98所，道清中學改造完成投用。職教園區一期15棟主體完工。在全省率先實現職教強縣全覆蓋，再次榮獲全省職教攻堅先進地市。衛生事業方面，市第二人民醫院外科病房樓竣工，***煤集團中央醫院綜合樓主體完工，41家社區衛生服務中心完成標準化建設，鄉村衛生室管理機制和鄉村醫生養老保障機制進一步健全。文化體育事業方面，新建農家書屋592家，總數達到1992家，實現全覆蓋。市科技館、群藝館、地方歷史文化展覽館免費開放。成功舉辦市第十二屆運動會。人口計生工作方面，深入推進“陽光計生行動”，認真落實計生家庭各項獎勵優惠政策，人口自然增長率5.39‰。社會保障方面，保障性住房新開工16559套，發放廉租住房補貼381.3萬元。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，參保率達99.4%，居全省首位。住房公積金覆蓋面達到77.2%，歸集額、支取額和實現增值收益分別增長14.9%、32.63%和68.54%。城鎮新增就業6.9萬人，我市被列為全省統籌城鄉就業創業試點市。全市1826個行政村建立了人力資源社會保障服務站，提高了城市低保標準和農村低保標準，將80歲以上老人納入高齡補貼保障，人數從670人擴大到6.3萬人，補貼標準全省首位、全國領先。

（九）和諧大局有效鞏固。自身建設得到加強。政府性投資建設項目“十個百分之百”管理制度得到有效落實，全年審減項目資金11.6億元，審減率8.6%。公共資源交易中心完成交易項目1821個，增收節支7.34億元。公車治理成效顯著，壓減車輛394輛。加強公務支出預警管理，“三公經費”總額連續三年零增長。社會管理全面加強。在全省率先完成城市社區基層組織換屆選舉。實行市級黨政領導干部輪流值班接待群眾來訪制度，對涉及群眾利益重大決策事項開展信訪評估。加強社會管理綜合治理，深入開展平安******創建活動，社會大局持續穩定。市縣鄉村四級食品安全工作體系不斷健全，食品安全經驗做法得到李克強副總理和國務院食安辦、省政府食安辦的肯定。深入開展安全創建，強力推進打非治違專項行動，安全生產形勢持續好轉。深入開展雙擁共建活動，駐***部隊、武警官兵和民兵預備役人員積極參與地方經濟建設，國防動員和后備力量建設全面加強，成功實現全國雙擁模范城“四連冠”。

回顧去年的工作，在嚴峻復雜的形勢下，全市經濟社會發展取得較好成績，確實來之不易。這是省委、省政府科學決策、堅強領導的結果，是市委、市政府審時度勢、有效應對的結果，是各級各部門主動作為、克難攻堅的結果，是全市人民戮力同心、團結奮斗的結果。

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然面臨不少矛盾和問題。一是運行調控問題。總體上看，我市經濟仍在波動尋底，回升的基礎還不穩固，下行壓力仍然較大，部分企業生產經營仍然困難，經濟運行調控措施和手段仍需進一步加強。二是轉型升級問題。經濟轉型和產業產品結構調整仍處于持續推進過程之中，結構不優、創新不足、競爭力不強的狀況尚未根本改變。三是資源要素問題。資金保障、環境容量、土地供應等要素制約日益顯現，生態保護與經濟社會的協調發展任務還很重。四是民生改善問題。老城區基礎設施欠賬多，新城區公共服務體系尚不完善，社會保障、城市交通、環境衛生等還需要進一步提升。五是改革創新問題。公共財政、醫藥衛生、投融資體制等重點領域改革有待繼續深化。六是工作作風問題。一些干部不重實干、不重服務，沉不下心來，下不到基層，抓不到實處；一些干部遇到矛盾困難辦法不多，工作效率不高、工作標準不高。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

二、2013年經濟工作總體要求和主要目標

（一）著力推進改革開放。擴大開放、承接轉移一舉求多效。當前，國際和國內區域間招商引資競爭加劇，同時嚴峻的經濟環境迫使轉移企業投資態度更加謹慎、意愿有所降低，但市場的引力和企業生存的壓力是產業轉移的動力，我們要高度重視，倍加努力，改進方式，推動開放招商向更大規模、更寬領域、更高水平、更好效果邁進。要拓展開放空間。在持續推進工業領域開放的同時，要更加重視現代服務業、現代農業、教育、醫療等領域的開放，集中推介一批項目，大力引進國內知名企業，積極引進國內外知名醫療機構，力爭開放招商實現新突破。要積極推動與鄭州融合發展、與豫西北板塊聯動發展、與晉東南地區合作發展，加強區域間經濟、文化、科技、人才、旅游等方面交流合作，形成攜手共進、發展雙贏的新局面。要改進招商方式。圍繞我市的優勢產業，圍繞延伸產業鏈條培育產業集群，瞄準中國和世界500強企業定向招商，重點做好與中國兵器、中國兵裝、中國鋁業、中國化工、中國電力、奇瑞集團等企業的深度合作。積極參加省里組織的招商活動，確保取得實效。要加快平臺建設。******新區要積極做好國家級高新區申報工作和國家級新型工業化示范基地建設工作，各項主要經濟指標在全省城市新區中要提升位次，努力走在全省城市新區建設前列。9個省級產業集聚區規模以上工業主營業務收入達到2000億元，完成固定資產投資700億元，實現稅收25億元。要優化開放環境。外商看重的是產業配套能力和政府服務水平，要努力改變主要靠減稅讓利等優惠政策“請進來”的招商方式，著力筑巢創優“引進來”，從根本上提升自身的承載力、吸引力、競爭力。要進一步完善招商信息處理和受理服務機制，強化投訴權益保護機制，維護外來投資者合法權益；要加強人才隊伍建設，大力引進各類高層次人才。要加快推進社會信用體系建設，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，全力為外來投資者營造低成本、高回報、服務優、信譽好的發展環境。要抓好對外貿易。加快******海關配套項目建設，******海關開關運行，積極吸引周邊企業到******海關辦理業務；加快建設國家級皮毛出口基地、*****省汽車零部件出口基地，提升優勢產業整體水平；爭創一批省級出口食品農產品質量安全示范區，積極申報省級國際服務外包示范園區。

改革是加快發展的強大動力，要突破體制性障礙，破解發展難題，進一步釋放“改革紅利”。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項、簡化審批程序、下放審批權限，為群眾和企業提供更加優質高效的服務。深化財政體制改革，進一步加強財政征收管理，培植壯大高效財源，深化部門預算改革，提高財政科學化、精細化管理水平。深化投融資體制改革，加強銀企對接，大力發展直接融資。創新投融資平臺管理，提升融資能力，不斷擴大融資規模。深化醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院綜合改革，推進醫保總額預付、按病種付費等支付制度改革，大力推行全科醫生執業方式和服務模式改革，積極開展“先住院、后結算”等便民服務。加快衛生事業開放步伐，引進一批國內外知名醫療機構。

（二）著力推進新型城鎮化發展。城鎮化是擴大內需的最大潛力，是增強經濟發展內生動力、提升質量和效益的戰略重點，也是解決“三農”問題的根本途徑。要強力實施“14820”城市轉型工程，深入開展城市建設三年大提升行動，初步形成城市組團式發展框架，推動城鄉發展一體化。一要加快老城區建設。做好山陽路、普濟路、南通路等道路大修工作，打通一批斷頭路，整修一批瓶頸路，緩解交通擁堵狀況。完成76條背街小巷治理工作。改造老城區供水管網30公里，確保水質綜合合格率達到99.5%以上。抓好天然氣利用二期工程建設，改造老城區燃氣管網50公里。實施集中供熱管網工程，新增供熱面積40萬平方米。加快污水處理廠搬遷、第二污水處理廠和污水管網建設，推進建筑垃圾處理和餐廚垃圾處理場建設，提升垃圾無害化處理水平。二要完善新城區功能。加快中原路、中南路、世紀路西延、文匯路等城市道路建設，加強新區路網規劃建設。高標準規劃、高標準建設新河區域，力爭三年內初步建成融高端商務、休閑娛樂、生態旅游于一體的現代城市綜合功能復合區，打造城市發展新亮點。加快中心城市與組團間快速通道建設，抓好冢沁線修武至******段改建等國道省道建設。三要加快新型農村社區建設。堅持把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點、擴大內需的帶動點，突出農民主體、保障農民權益，積極穩妥有序推進。2013年開工建設35個社區，建設住宅樓380棟，建筑面積230萬平方米。新改建農村公路200公里，今年完成投資2億元。堅持產業為基、就業為本、服務至上，推進農村人口有序向城鎮轉移、向新型農村社區集中。

（三）著力推進新型工業化發展。強力推進“工業產業轉型升級行動計劃”，實施40個重大轉型升級項目，構建結構合理、特色鮮今、節能環保、競爭力強的現代工業產業體系。2013年，規模以上工業增加值突破1000億元。一要突出規劃引領作用。編制完善《******市裝備制造產業集群發展規劃》、《******市現代循環化工產業集群發展規劃》等六個專項規劃，啟動編制《******市老工業基地調整改造規劃》。二要擴大產業集群優勢。做優做強汽車零部件、工程機械、造紙機械等優勢產業，努力打造國家先進裝備制造基地；改造提升鋁、化工、食品工業等傳統優勢產業，構建資源循環利用產業鏈，打造以現代化工為主的循環經濟示范基地；積極培育先導產業集群，努力打造國家生物產業基地。三要推進重大項目建設。產業升級領域，重點推進奇瑞汽車發動機年產61萬臺汽車發動機、中國兵裝******裝備產業園等十大項目建設；科技創新領域，實施多氟多公司鋰離子電池關鍵材料研發及產業化、卓立燙印公司熱升華成像技術和配套打印設備研究及應用等十大科技攻關項目；高新技術領域，重點推進瑞塞爾公司兆瓦級風電偏航制動器研發、中軸集團數控電動螺旋壓力機研制及產業化等十大高新技術產業化項目；老城區工業企業搬遷改造提升領域，重點實施昊華宇航******老廠區燒堿裝置搬遷改造及配套等十大項目。四要培育壯大骨干企業。大力支持“30強”、“30高”企業發展，推進企業科技創新、產品升級和品牌培育，深入開展質量興企活動，加快提升企業核心競爭能力、科技支撐能力和可持續發展能力，培育一批行業地位領先、規模優勢今顯、創新能力較強、產品結構合理、經濟效益突出的重點骨干企業。五要加強科技創新工作。加快研發平臺建設，力爭新增國家級研發平臺1家、國家級高新技術企業3家以上、省級研發中心10家，全市省級以上研發平臺數量達到100個。六要大力推進工業化信息化兩化融合。加快化工、有色、建材等行業主要耗能設備和工藝流程的智能化改造，積極推進企業管理信息化。抓好規模以上企業兩化融合評估定級工作，力爭2013年兩化融合評測定級企業占全市規模企業50%。

（四）著力推進新型農業現代化發展。農業穩定發展既是工業化城鎮化的基礎，又是保持經濟持續健康發展的前提。要始終把解決好“三農”問題作為重中之重，加快轉變農業發展方式，不斷提升農業現代化水平。一要大力提高糧食生產能力。重點抓好高標準糧田“百千萬”工程，新增40萬畝高標準糧田。二要積極發展農業產業化集群。重點規劃建設面品、懷藥、果蔬、乳品、肉品等九大類18個農業產業化集群，實現銷售收入400億元以上。三要加快推進主食產業化。規劃建設主食產業化園區，努力建成20家主食便民連鎖店，保障城鎮居民糧食穩定供應。四要全力提升農機化水平。新增農機具5000臺，農機總動力達到400萬千瓦。農業綜合機械化水平達到85%，主要糧食機械化水平保持在96%以上。五要加強農業基礎設施建設。全面完成三年內解決平原區村村通和山丘區群眾吃水問題的目標任務。抓好小農水項目建設，發展節水灌溉面積5萬畝。加快蟒河等中小河流重要河段治理工程建設，完成司家溝等病險水庫除險加固工程。六要提升農業產業化組織化程度。全市農民專業合作社數量達到3500個以上，覆蓋率達到50%以上。七要推進農業規模經營。加快農村土地經營權流轉，力爭達到90萬畝，占家庭承包土地總面積的40%。

（五）著力推進現代服務業發展。重點發展文化旅游、商貿物流和金融業，推動現代服務業總量擴張、發展提速、結構優化。一要大力發展文化旅游業。圍繞創建國際知名旅游城市的目標，加快十大文化旅游園區建設，推進韓園、陳家溝爭創國家4A級景區；加快云臺山上市步伐，積極推進旅游信息化建設，成功創建全省旅游標準化示范城市，爭取云臺山旅游標準化上升為國家標準。辦好2013年中國云臺山國際旅游節。二要大力發展商貿物流業。加快商務中心區和特色商業區建設，編制完成空間規劃和控制性詳規，加強配套基礎設施建設。扎實推進萬村千鄉市場工程、放心早餐工程、農超對接等惠民工程。加強社區便民服務工程建設，力爭創建5個國家級、10個省級示范社區。加大市物流公共信息平臺建設力度，積極推進物流園區規劃建設，推動物流業與制造業聯動發展。三要大力發展金融服務業。進一步擴大融資規模，強化金融支持實體經濟力度，重點做好對重大項目、中小企業、“三農”的資金支持。積極探索多渠道融資模式，推進企業上市和上市企業再融資工作，重點抓好裕華新材和永威安防的上市工作，鼓勵已上市企業借助資本市場做強做大。做好防范和化解金融風險工作，維護良好金融秩序。

（六）著力推進生態文今建設。建設生態文今，關系人民福祉。要堅持節約資源與環境保護的基本國策，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，增強可持續發展能力，為人民群眾創造良好的生產生活環境。一要健全評價體系。將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，納入政府目標考核范圍，嚴格考核、嚴格獎懲。二要強化節能減排。嚴格主要污染物排放總量預算管理制度，大力推行節能降耗技術改造和公共領域節能。積極創建循環經濟示范市（縣）、示范園區和示范企業，產業集聚區建設要更加注重節約集約利用土地，更加注重發展循環經濟。三要加強環境保護。大力開展中心城區揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，積極推進北部山區公園和城市游園建設，集中整治背街小巷。開展農村環境連片綜合整治，控制農村面源污染。四要加快生態建設。加快城市水系建設步伐，推進沁河、大沙河治理工程，抓好引黃調蓄兩個平原水庫項目。積極構建林業生態網絡，重點抓好南太行山景觀綠化示范區、環城森林公園體系等林業工程建設，力爭完成造林和森林撫育14萬畝。

（七）著力推進民生改善。進一步做好保障和改善民生工作，繼續實施“十項重點民生工程”，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展。一要穩步擴大城鄉就業。就業是民生和社會穩定的頭等大事，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推進全省統籌城鄉就業創業試點市建設，加強勞動力職業技能培訓、創業培訓和就業服務，多渠道開發就業崗位，做好高校畢業生、城鎮就業困難群體和農村富余勞動力等重點人群就業工作。二要加快社會保障體系建設。不斷完善社會救助體系，大力推進社會養老服務體系建設，適當提高城鄉低保和五保供養標準。努力擴大住房公積金制度覆蓋范圍，新開工建設保障性住房16191套，緩解低收入家庭住房困難。積極推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接。三要千方百計增加城鄉居民收入。完善職工工資正常增長機制，提高低收入職工特別是基層一線職工工資水平。落實強農惠農富農政策，多渠道增加農民收入。四要努力辦好人民滿意的教育。加大投入力度，新建、改擴建幼兒園100所，全面完成學前教育三年行動計劃目標任務。實施城區中小學提升工程，啟動******一中二期項目，完成100個農村中小學校舍維修改造項目。實施普通優質高中品牌工程，力爭高考本科各批次上線增長率超過全省平均水平。支持高等教育發展，加快推進******衛生醫藥學校并入*****理工大學。五要提高醫療保障能力。支持91醫院與地方醫院聯合發展。完成市全科醫生臨床培養基地暨市人民醫院病房樓項目主體工程，加快推進市第二人民醫院新區醫院、市兒童醫院病房樓等項目建設。加強基層人才隊伍建設，實施好縣（市）醫院骨干醫師、縣級婦幼保健機構骨干醫師等人才培養工程。六要做好文化惠民工作。開展“舞臺藝術送農民”、“百場演出送基層”等文化下鄉活動，完成山陽故城保護基礎設施項目建設，繼續做好第七批國家重點文物保護單位申報工作，推進太極拳申報世界非物質文化遺產。七要加快體育事業發展。以體育惠民為目標，加強基礎設施和體育人才隊伍建設，扎實做好省十二屆運動會籌備工作，辦好第七屆中國******國際太極拳交流大賽。八要扎實推進人口計生工作。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化，努力推進人口均衡型社會建設。九要加強和創新社會管理。深入研究人口大規模流動、利益多元化、社會信息化、思想多元化形勢下的社會管理規律，注重機制建設、注重源頭治理，不斷提高社會管理科學化水平。加強社會管理綜合治理，建設“平安******”。強化安全生產監管，防范重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，有問題的食品企業十年內不準進入******市場。暢通信訪渠道，依法打擊違法犯罪活動，保持社會大局和諧穩定。

（八）著力推進十大建設。項目是轉型發展、加快發展的主抓手，必須高度重視、抓緊抓好。2013年初步計劃實施市重點項目460個，總投資2400億元，當年計劃完成投資531億元，要確保計劃新開工項目百分之百開工、投資計劃百分之百完成、計劃竣工項目百分之百竣工。要強力推進事關******長遠發展的重大工程，重點抓好“十大建設”，總投資825億元，2013年計劃完成投資256億元。一是在鐵路網方面重點抓好鄭***城際鐵路、******東站升級改造、月山車站改名******西站、鄭太高鐵******至晉城段前期等項目，總投資180.1億元，2013年計劃完成投資33億元。鄭***城際鐵路******段完成投資30億元、建設線路68.5公里，******東站升級改造完成投資3億元。二是在公路網方面重點抓好***桐高速溫縣至鞏義段、武西高速武陟至云臺山段、桃花峪黃河大橋、環城快速通道、迎賓路南延及******黃河大橋等項目，總投資146.9億元，2013年計劃完成投資26.1億元。開工建設***桐高速溫縣至鞏義段，完成投資5億元；開工建設武西高速武陟至云臺山段，完成投資6億元；建成桃花峪黃河大橋，完成投資5億元；建設環城快速通道并力爭竣工通車，完成投資10.1億元；迎賓路南延及******黃河大橋項目要有實質性進展。三是在能源網方面重點抓好******電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、******東區熱電機組和電網改造等項目，總投資130.2億元，2013年計劃完成投資25.64億元。******電廠上大壓小異地擴建工程完成1臺機組主廠房封頂，完成投資10億元；龍源電廠完成1號機組主體施工、設備安裝等工作，完成投資5億元；******東區熱電項目建成投運，完成投資10.4億元；啟動城區居民區電網改造項目，完成投資2400萬元。四是在水利網方面重點抓好城市水系建設，總投資60.7億元，2013年計劃完成投資16.6億元。主要建設引黃入***工程、東湖和靈泉湖兩個水庫、新河區域治理項目、大沙河治理項目等，春節前靈泉湖形成600畝水面，今年6月底前引黃入***工程通水。五是在生態網方面重點抓好南水北調城區段綠化景觀帶工程及北部山區生態恢復，總投資37.3億元，2013年計劃完成投資14.1億元。投資12.4億元，開工建設南水北調******城區段綠化景觀帶工程安置房73.32萬平方米，力爭完成建設任務，為征遷創造條件；投資1.7億元，全面完成北部山區生態恢復治理任務。六是在信息網方面重點抓好無線城市和智慧******建設，總投資10.1億元，2013年計劃完成投資8.8億元。無線城市計劃完成投資5.7億元，主要建設數據交換中心、智能交通等；智慧******計劃完成投資3.1億元，主要建設智慧政務、智慧旅游、市民一卡通等，力爭年內建成數字化城市管理系統。七是在發展載體方面重點抓好新區和產業集聚區，總投資240億元，2013年計劃完成投資120億元。******新區至少開工建設4個投資10億元以上的工業或商貿項目，每個產業集聚區至少開工建設2個投資10億元以上工業項目，四城區至少開工建設2個投資10億元以上商貿或工業項目，新開工項目當年投資要完成50%以上。八是在教育事業方面重點抓好職業教育園區建設，總投資6.7億元，2013年計劃完成投資4.2億元。完成職教園區一期項目，爭創省級示范性職教園區。九是在文化體育事業方面重點抓好國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設，總投資13億元，2013年計劃完成投資7億元。體育場建成，室外工程基本竣工，2014年4月份全部竣工。十是在發展開放型經濟方面重點抓好******海關及綜合保稅區，2013年計劃完成投資4500萬元。積極申報******綜合保稅區，建成******海關（馬村）監管場所，******海關開關運行。

四、以實干確保各項工作落實

空談誤國，實干興邦。各級各部門特別是領導干部，要認識到抓住一次機遇引來一次發展，失去一次機遇落后一個年代，要以實干為榮、以實干為責，確保各項工作落到實處。

（一）要樹立實干思想。經濟轉型示范市建設，不是喊出來的。只有實干，工作才能落實；只有實干，目標才能實現。綜觀全省的發展，標兵越來越多、追兵越來越少，標兵越跑越遠、追兵越追越近，我們必須警醒奮進，必須務實重干，必須提高效率，認認真真干好每一天，扎扎實實做好每件事，靠實干推進工作，靠實績贏得發展。

（二）要弘揚實干精神。事不避難，勇于擔當。當前，經濟社會發展遇到許多新情況、新問題，難題很多、壓力很大。各級領導干部要勇于擔起轉型發展之責、擔起為民服務之責，敢于直面矛盾、解決難題。要把工作當作事業去追求，以踏石留印、抓鐵有痕的責任心和使命感推動工作。

（三）要創新實干方法。把解放思想和實事求是統一起來，把高漲的工作熱情與嚴謹的科學態度結合起來，抓住主要矛盾、抓住重大問題，抓具體、具體抓，統籌處理好各項工作。

（四）要拉高實干標準。經濟轉型示范市建設，所謂示范，就是在全省爭先進、創一流，示范就是我們工作的唯一標準。各級各部門要瞄準全國全省一流的目標去努力，各項工作都要努力在全省爭先進、創一流，出經驗、做示范。

（五）要健全實干機制。建立健全“六個一”工作推進機制，即一班隊伍、一本臺帳、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。一班隊伍，即每一個重大建設項目有一班人負責。一本臺帳，即每一個重大建設項目，都有工作推進計劃。一周一例會，即每周一聽取重大建設項目責任單位匯報，協調解決問題。一月一通報，即每月在新聞媒體上通報重大建設項目進展情況。一季一觀摩，即每季度組織一次觀摩活動，每次觀摩每個縣（市）區不看重復項目。一年一考核，即年底評出先進單位，在新聞媒體上做經驗介紹，并給予獎勵；評出落后單位，在新聞媒體上作檢查，取消評先評優資格，單位班子成員下一不晉升職務；連續兩年評為落后單位，調整或降職處理縣（市）區或單位主要負責人。

（六）要錘煉實干作風。要切實轉變工作作風，做到“十個不搞”：不搞文山會海、不搞照本宣科、不搞走馬觀花、不搞迎送排場、不搞項目慶典、不搞宴請吃喝、不搞照顧出國、不搞形象工程、不搞弄虛作假、不搞特殊特權。各級領導干部要大興唯實、求實、務實、落實之風，沉下身、沉下心、沉下力，說了算、定了干，雷厲風行，即說即做，說到做到，務求工作取得實效。

同志們，做好今年的工作，責任重大、使命光榮。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以更加奮發有為的精神狀態、更加務實重干的工作作風，努力工作，狠抓落實，全面完成目標任務，為加快建設經濟轉型示范市、奮力走在中原經濟區前列做出新的更大的貢獻！

第五篇：懷化市委經濟工作會議報告解讀2

懷化市委經濟工作會議報告解讀2 2010年我市工作總體要求：

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”戰略目標，圍繞提高經濟發展的質量和效益，轉變發展方式，調整經濟結構，推進改革創新，改善人民生活，促進社會和諧，實現經濟平穩較快發展。

牢牢抓住明年經濟工作重點

努力實現科學跨越后發趕超

主攻方向:提高經濟發展的質量和效益

戰略重點：轉變方式 調整結構

現實追求：科學跨越 后發趕超

市委書記李億龍強調：面對雙重壓力，我們既要注重總量擴張，又要保證質量提升；既要注重當前發展，又要著眼長遠謀劃；既要注重壯大經濟實力，又要切實增強經濟發展后勁。

堅持依靠科技進步 轉變經濟發展方式

◆關鍵詞：深刻變革

大力提高自主創新能力。突出企業在科技創新中的主體地位，提高企業研發能力和核心競爭力，重點支持湘維、辰州礦業創建國家級技術研發中心，支持恒光化工、金大地、正好制藥、華峰電子創建省級技術研發中心，培育一批具有自主知識產權、核心技術的產業和企業。積極運用政策、經濟等多種激勵手段，培養和引進一批高素質的高新技術人才。著力培育新興產業。大力發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保、文化創意等新興產業，盡快形成新的經濟增長能力。積極發展低碳經濟。要重點在發展低碳產業、建立節能體系、推進制度創新等方面積極探索，努力實現產業生態化、生態產業化。強力推進節能減排。加快淘汰落后產能，繼續關停一批“五小”企業。加大對重點用能企業節能監管，大力推進湘維、駿泰紙漿、東和實業、恒光化工等企業節能項目的實施。認真總結懷化工業園、湘維、金大地等3家全省首批循環經濟試點單位經驗，在林紙、化工、建材產業全面推廣。繼

續增加有效投入。明年要千方百計爭取國家和省里的投資項目，爭取金融部門的信貸支持，進一步拓寬招商引資的領域和渠道，確保全社會固定資產投資達到365億元，力爭達到400億元。要切實提高資金使用效益，防止低水平重復建設。努力擴大消費需求。要按照國家統一部署，啟動收入分配制度改革，努力增加城鄉居民收入，特別是農村居民和城鎮低收入居民兩大群體的收入，提高居民消費能力。著力培育住房、汽車、旅游、通訊、文化、食品等消費熱點，倡導新的消費模式。要進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，繼續實施促進住房消費等政策，鼓勵發展消費信貸，有效激發居民消費潛力。

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加大結構調整力度提高產業發展水平

◆關鍵詞：科學抉擇

加快推進新型工業化。市委明確提出，2010年是我市的“工業年”，要按照“盤活存量、擴大增量、調整結構、轉變方式、形成集群、增強后勁”的總體要求，啟動實施百億產業、百億園區、百家億元企業“三百工程”，迅速掀起加快推進新型工業化的新熱潮。要做大做強70家重點企業、30家核心企業，鼓勵支持企業加快建立現代企業制度，提高整體競爭力。要加快大唐華銀石煤綜合利用、中化5萬噸特種纖維等項目建設。要全力辦好懷化工業園，盡快啟動新加坡(懷化)生態工業園，支持重點縣(市、區)工業園區打造成為省級園區。積極發展現代農業。要夯實農業發展基礎，加快推進農田水利、農村道路、農村電網改造等基礎設施建設，推廣農業機械化生產。要深化農村綜合改革，繼續完善農業生產經營體制，按照自愿有償原則，加快推進土地流轉，加強農村科技推廣、動植物疫病防治、商貿物流、金融支持、信息服務五大社會化服務體系建設，促進以經營規模化、產銷一體化、生產標準化、耕作機械化為基本標志的現代農業的形成。要加強農產品品牌建設，健全和完善農資供應、農副產品購銷、倉儲物流等農村流通網絡，搞活農村商品流通。要加大對農民的科技教育培訓力度，培育一大批適應產業發展和轉移就業需要的新型農民。大力發展第三產業。要圍繞構筑現代商貿物流中心，逐步建立以專業批發為主、特色零售為輔，集聚輻射功能強、商品流通量大，業態完整、布局合理、網絡健全、商務配套、大進大出、繁榮活躍的流通格局。同時，要重點加快洪江古商城、芷江太和塔、黔陽古城、湘西文化村、世界佛教文化博覽園

等景區景點的建設與開發，擴大懷化旅游知名度，積極打造區域性文化旅游目的地。要整頓規范房地產市場秩序，促進房地產業健康發展。切實發揮金融對經濟的支撐作用。要進一步加強銀企合作，力爭信貸平穩增長，著力優化信貸結構，鼓勵和促進金融機構加大對重點領域和薄弱環節，特別是重點項目、新興產業、低碳經濟、生態建設等方面的信貸支持，積極緩解中小企業融資難題。要積極推進農村信用社改革，加快組建地方銀行，服務“三農”。要加強社會信用體系建設，積極防范金融風險。

加快城鎮化進程促進城鄉協調發展

◆關鍵詞：新型城鎮化

突出規劃龍頭地位。要圍繞“一體兩翼”的總體布局，把中方、芷江納入城市規劃范圍，按照空間布局合理、形象靚麗有序、功能協調完善、資源集約利用的要求，堅持新區要有新理念、老區要有新裝扮、兩翼要有新定位、縣城要有新特色、鄉村要有新布局的分類指導原則，進一步完善城市發展戰略規劃。尤其是中心城區的紫東片、高速鐵路懷化新南站、經開區商貿物流中心等，要注重城市新形象的塑造。努力改善舊城區域的城市環境。要加快鶴城、中方、芷江、懷化工業園、懷化經開區的融合速度。縣城要按照因地制宜、突出特色的要求進行規劃修編，把小城鎮納入到城市體系規劃中來。繼續加強城市基礎設施建設。明年全市城建投入要突破80億元，其中基礎設施投入40億元，比2009年增長1倍以上。市本級要進一步加快紫東片區、江秀片區、迎豐路改造、火車站站前廣場改造、市民休閑廣場(二期)、城市管道燃氣、城中村改造、棚戶區改造等重大項目的建設步伐。各縣(市、區)要高標準加強縣城道路、污水處理、供電通訊、園林綠化、科教文衛等基礎設施和公共服務設施建設。全面增強城市功能。要按照“大分散、小集中”的原則，在城鎮規劃區內相對均勻地布局不同檔次的居民住宅區，優化住房設計、提高建筑質量、美化區域生態，改善人居環境，增強人口承載能力。要進一步優化城市功能區布局，打造特色突出的商務區、物流園區、工業園區、購物中心、游樂中心、交通換乘中心等，充分發揮中心城市帶動周邊地區發展的作用。努力提升城鎮形象。要高水平設計城鎮建筑形態，打造 “生態良好，環境優美，居住舒適”的山水城鎮。要在建立合理便捷的交通體系、便于人流集散的前提下，注重對環境的塑造，建設優美、安全、舒適的公共活動空間。切實加強城市管理。明年，我們要以創建國家衛生城市、省級文明城市為契機，推進城市管理上水平，不斷深化“二級政府、三級管理、四級網絡”城管體制改革，全面加強城區衛生管理。要切實提高生活的宜居度，必須高度關注涉及群眾切身利益的路、燈、水、氣、車等基礎設施。突出抓好無證流動攤販和夜排檔，城中村環境衛生，違章搭建，建設工程施工和運輸環境，沿街店鋪亂倒垃圾，交通秩序和違章停車，非法營運，信息亭、書報亭、彩票亭，衛生死角和薄弱點等專項整治，全面提高社會的文明度。

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推進基礎設施建設增強發展后勁

◆關鍵詞：增強后勁

繼續實施交通先行戰略。明年要繼續圍繞打造市域“兩小時經濟圈”，盡快形成以鐵路為龍頭，公路為主體，航空、水運為兩翼的現代綜合立體交通網絡。要著力做好征地拆遷、優化環境和協調服務等工作，加快推進吉懷、懷通、新溆、溆懷高速公路建設，新開工建設懷化繞城高速公路。要切實抓好邵懷高速洪江區連續線等14個干線公路改造項目，進一步提高干線公路等級。要加快農村公路建設，完成縣鄉公路改造200公里、通暢工程1000公里的目標任務。要積極搞好協調配合，力促長昆鐵路客運專線、渝懷二線、懷邵衡鐵路建設早日啟動，掀起新一輪鐵路建設熱潮。要加快推進芷江機場改擴建工程。不斷改善農田水利條件。要加強土地整治，開展中低產田改造，提高高標準農田比重，為糧食穩產、增產奠定基礎。要加強小流域治理，加快病險水庫除險加固，推進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造。特別要對各類水毀工程設施進行全面排查摸底，科學制定計劃，加快工程設施恢復，確保明年汛期發揮作用。切實完善電力通信設施。明年要著力推進城鄉電網改造建設，逐步實現城鄉同網同價。要加強通信盲區基站建設，加快移動、電信“村村通”工程，逐步實現所有行政村通移動電話，40%的行政村開通寬帶。

加快生態文明建設努力實現可持續發展

◆關鍵詞：提升生態優勢

切實增強環保意識。深入開展生態文明宣傳教育，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識。積極倡導理性消費，引導綠色消費。全面推進生態縣(市)、環境優美鄉鎮、生態村創建工作。繼續開展植樹造林。要廣泛發動全

民開展義務植樹活動，繼續推進生態公益林保護、退耕還林、“三邊”綠化等林業重點項目建設，進一步鞏固森林覆蓋率，保持活立木蓄積量6400萬方以上，城市綠化覆蓋率達到35%。要加強造林管理，要引導社會資本投資造林，實現森林資源消耗與增長的動態平衡。切實加大污染防治。要加快城鄉生態環保基礎設施建設，全面提高城市生活污水、垃圾及醫療固廢處理能力，明年確保市本級和13個縣(市、區)的污水處理廠、垃圾填埋場全部按照國家標準建成投入使用。加強對城市集中式飲用水源保護，全面開展工業污染源、農業面源污染、大氣污染防治工作。開展環保專項行動，切實整治違法排污、非法采礦、采砂、非法捕撈、濫砍亂伐等破壞生態環境的突出問題。嚴格執行新建項目環境影響評價制度，努力從源頭上減少環境污染。

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統籌推進社會建設不斷促進社會和諧

◆關鍵詞： 改善民生

明年要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力讓全市人民共享發展成果。積極擴大就業。積極落實新一輪就業政策，健全困難群體就業幫扶機制，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業，特別是要幫助零就業家庭、“4050”人員、大中專畢業生實現就業和再就業。加大就業培訓力度，發展勞務經濟。加強社會保障。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面推進農村養老保險，逐步實現制度上的廣泛覆蓋。優先發展教育。繼續實施全市教育發展規劃和城區教育發展五年行動計劃，加快合格學校建設和農村中小學校危房改造，不斷改善城鄉辦學條件。加快啟動懷化職教城建設。協調發展社會事業。制定并實施《懷化市區域衛生規劃》，積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，推進公立醫院改革試點，加強甲型H1N1流感等重大急性傳染病預防控制工作，努力為城鄉居民提高安全、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。實施“文化強市”戰略，加快推進公共文化服務體系建設。切實維護群眾合法權益。堅持科學執政、民主執政、依法執政，充分保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權利。進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，依法及時合理地解決人民群眾反映強烈的問題。特別是在項目建設中，要堅持安置、補償工作與工程建設同步規劃、同步實施，切實維護人民群眾的合法權益。加強社會治安綜合治理，確

保人民群眾生命財產安全。進一步擴大基層民主。積極探索基層民主的有效實現形式，保證人民群眾依法行使民主權利。完善村(居)民自治，積極穩妥地推進基層直接選舉工作。積極培育、規范和引導社會組織健康發展，增強社會自治功能。不斷完善村務公開、政務公開、廠務公開等各項民主管理制度，讓群眾進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。圍繞推進決策科學化、民主化，建立健全重大事項社會公示、社會聽證、決策咨詢等制度，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督。