第一篇：在全縣水利興修、土地開發整理工作會議上的講話(湯2007)

全縣水利興修和土地開發整理

工作會議講話提綱

縣長 湯春和（2007年11月 日）

同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣水利興修和土地開發整理工作會議，目的是認真分析當前水利建設和土地開發整理工作面臨的形勢，全面部署今年水利興修和土地開發整理工作的任務。剛才，縣水務局張茂才同志宣讀了2007年各鎮水利興修工作任務，史縣長代表縣政府與各鎮簽訂了水利興修目標責任書，并就今年水利興修和土地開發整理工作講了很好的意見，我完全贊成。下面，我再簡要強調幾點意見：

一、突出重點，廣泛發動，迅速掀起水利興修工作的高潮 開展農田水利基本建設，既是改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力的重要保障，也是推進新農村建設、構建和諧社會的現實需要。今年，全縣水利興修工作時間緊、任務重、戰線長、要求高，各鎮、各有關部門要明確目標任務，層層落實責任，確保按時按質完成任務。

—1— 一是要把握水利興修工作的重點。今年全縣水利興修土方任務為65萬方，計劃投勞88萬個，重點是要全力抓好“五大工程”建設。一是萬畝圩口堤防達標工程。我縣萬畝圩口堤防達標工程在縣水務部門和有關鎮的共同努力下，工程進展較為順利，總體工作走在全市前列。下一步，要繼續抓好平鋪永慶圩、大有圩堤身加培掃尾工作，同時要爭取實施五聯圩剩余堤身加培及慶大圩等堤防加固工程。二是城市防洪工程?？h水務部門要加強與水利設計部門對接和聯系，抓緊完成城市防洪工程可研編制工作，同時在11月上旬要全面啟動峨溪廣場和安定圩兩座泵站建設工程，確保明年汛前建成使用。三是塘壩蓄水工程。去冬今春，全縣開挖整修了一批當家塘，塘壩蓄水能力有所提高，但仍存在著不少“碟子塘”，特別是山丘區，一旦連續十天以上不下雨，極易產生旱情。因此，各鎮要組織群眾深挖塘、挖大塘，確保多引水、多蓄水，牢牢把握抗旱灌溉工作的主動權。四是溝渠整治工程。目前，全縣仍有一半以上的輸水渠道及排澇溝渠未進行有效地清淤整治，輸水渠道不暢，輸水能力下降，形成了“上游有水下不去，下游要水來不了”的局面。今年，各鎮要把溝渠整治、清淤配套作為水利興修的重點，認真實施，抓緊抓好。五是小型水庫除險加固工程。目前，全縣在冊26座水庫，實際蓄水能力不足設計標準一半，大多“帶病運行”，病險水庫多達19座。針對這種情況，我縣計劃在3年內分批分期對26座水庫全面實施除險加固工程。盡管目前省補助資金尚未到位，縣政府仍決定按期實施孫村鎮鉗口、繁陽鎮鐵門等7座水庫除險加固工程，其中省

—2— 級補助資金暫由縣財政安排。

二是要加大水利興修工作的投入。開展農田水利基本建設，資金保障最為關鍵。一要加大財政投入。今年，在財力十分緊張的情況下，縣財政安排小農水、水庫除險加固、水利興修土方補助及城市防洪兩座泵站建設工程資金達1150萬元，其中小農水經費147萬元、水庫除險加固配套資金255萬元、水利興修土方補助70萬元。各鎮也要增加水利投入，確保小農水項目拼盤資金足額到位，此外孫村、繁陽和新港鎮還要落實好水庫除險加固工程配套資金。二要發動群眾。水利興修工作量大面廣，投資較大，完全依靠政府投資在短期內難以做到。各鎮要用活用好“一事一議”政策，今年村級“一事一議”籌資籌勞重點要放在水利興修工作上。希望各鎮要在引導發動群眾方面，想辦法、謀高招，積極引導、廣泛動員群眾參與水利興修工作，盡快扭轉我縣水利興修工作落后局面。三要探索市場化運作。按照“誰受益、誰投資”、“誰投資、誰經營”的原則，引導和鼓勵社會力量投資興辦水利工程。要通過拍賣水土資源使用權、激活塘口經營權等方式，鼓勵大戶投資開挖整修當家塘、清溝疏渠，做到以塘養塘、以渠養渠，不斷加大水利興修的投入。

三是要加快水利興修工作的進度。各鎮要抓住當前有利時機，集中時間，集中精力，迅速開展水利興修大會戰，全面掀起水利興修高潮。截止10月30日，全縣已完成土方任務34萬方，其中繁陽、荻港、孫村和平鋪鎮行動早、動作快，完成任務已經過半，其他鎮也要強化措施，加快進度，確保12月中下旬完成全年面上水利興修

—3— 任務。今年，將繼續在全縣范圍內開展水利興修競賽評比活動。對按時完成縣政府下達的水利興修任務的鎮，縣政府將按下達的土方任務數每方補助1元，超額的部分每方補助2元；未完成任務的，不予補助。對工作進展快、工程質量高的鄉鎮，縣委、縣政府將給予表彰和獎勵。

二、認清形勢，明確任務，深入開展土地開發整理工作 去年以來，我縣加強對土地政策的研究，未雨綢繆，提前行動，全面推進土地開發整理工作，取得明顯成效。2006年，全縣實施土地開發項目8個、土地整理新增耕地折抵建設用地指標項目15個，新增耕地面積3274畝，爭取到建設用地占用耕地指標1530畝、建設用地置換面積780畝，在實現耕地占補平衡的同時，有效緩解了經濟發展與用地指標短缺之間的矛盾。但我們也要清醒地看到，前兩年我縣土地開發整理項目，大部分在實施條件較好的地區開展，投入少、見效快，而今后要實施的項目多數土地面積較小，整理條件較差、難度較大、成本較高。因此，我們必須要進一步加大工作力度，強化工作措施，完善工作機制，嚴明工作責任，扎實推進土地開發整理工作。

（一）要進一步提高對土地開發整理工作的認識。第一，實施土地開發整理，是爭取用地指標的現實需要。近年來，隨著招商引資工作力度加大，我縣招商引資勢頭較好，園區落戶企業越來越多，土地需求越來越大。但是，由于國家嚴格土地管理的力度繼續加大，特別是對新增建設用地審批更加嚴格，農地轉用指標進一步壓縮，—4— 致使我縣用地指標明顯短缺，項目等土地現象十分普遍，嚴重影響了園區建設和經濟發展。實施土地開發整理，是盤活土地存量、爭取建設用地折抵指標、確保耕地占補平衡的重要途徑，能有效解決工業化、城鎮化發展用地指標短缺的矛盾。第二，實施土地開發整理，是推進新農村建設的重要內容。通過實施土地開發整理，可以實現整合資源、整治環境、整理農田、整潔村容的有機統一，為推進新農村建設打下堅實的基礎。第三，實施土地開發整理，是發展農村經濟的重要舉措。開展土地開發整理，可以改善農業基礎設施和生產條件，從而會進一步推進農業結構調整和產業化經營，提升農業綜合生產能力。

（二）要全面推進土地開發整理工作。在國家加強土地管理，嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下，我們必須清醒認識到，要用地必須要先造地，下大氣力實施好土地開發整理工作。一是要確保完成年度計劃任務。今年，市政府下達我縣補充耕地指標為1900畝，我縣共確定土地整理項目12個，預計可新增耕地2170畝。目前，正值土地開發整理的有利時間，各鎮必須要立即啟動項目建設，爭取11月底前全面完成，確保年底通過驗收。二是要做好土地開發整理工作規劃。土地開發整理是一項復雜的系統工程，各鎮要從經濟社會發展的大局出發，從推進工業化、城鎮化和新農村建設的高度出發，盡快摸清土地整理工作的潛力，及時了解土地后備資源狀況。在此基礎上，縣國土部門要按照先易后難、穩步推進的原則，科學編制和安排土地開發整理項目，認真做好土地開發整理工作的

—5— 分年度規劃，確保土地開發整理工作的有序推進。三是要轉變工作思路。各鎮要堅持結合實際，因地制宜，從過去以水田為主，逐步向把田、地、宅基地的整理相結合轉變，不斷擴大整理工作的范圍，豐富整理工作的內容，進一步挖掘土地整理的潛力。

（三）要加強建設用地置換工作。建設用地置換項目復墾工作，鎮政府是主體，是第一責任人。各鎮要認真貫徹省政府建設用地置換暫行辦法，以及省市關于農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤政策，做好村莊整理、合并，加強土地整理和開發復墾工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空間，盤活存量土地。前一階段，縣國土部門對各鎮可復墾的建設用地資源進行了調查，根據調查結果，縣政府分解下達了今年各鎮建設用地整治目標任務，全縣共計1100畝，作為我縣第二批建設用地置換項目。各鎮要抓緊做好項目規劃、設計等前期準備工作，確保項目一經批準，能立即組織實施。要積極做好相關工作，確保年底前順風山工礦用地復墾工作順利啟動，為全縣建設用地置換工作開個好頭。

三、切實加強對水利興修和土地開發整理工作的領導 第一，要加強組織領導。當前，各鎮要把水利興修和土地開發整理工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓?？h各有關部門要加強配合，強化支持，特別是水務、國土部門要精心做好項目規劃、設計和施工組織工作，并加強對工程實施的指導和管理，確保各項工程嚴格按照規范要求建設。

第二，要廣泛開展宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，—6— 加大宣傳力度。各鎮要把水利興修和土地開發整理工作，給老百姓講清楚，爭取群眾的理解和支持，充分調動廣大農民的積極性，努力營造良好的工作氛圍。

第三，要強化工程監管。要嚴格實行項目法人制、招標投標制和建設監理制，建立健全工程資金、質量監督體系，不斷完善工程開工、質量監管、竣工驗收、審計決算等各項制度。要制定工程質量舉報制度，接受社會和群眾的廣泛監督，對不符合施工規范和質量要求的，要堅決責令返工重建。

同志們，今年水利興修和土地開發整理工作的任務已經確定，目標已經明確，各鎮、各有關部門一定要高度重視，加強領導，廣泛動員，精心實施，扎實推進農田水利基本建設和土地開發整理工作，確保目標任務順利完成。

—7—

第二篇：在全縣秋種暨水利興修工作會議上的講話

在全縣秋種暨水利興修工作會議上的講話

在全縣秋種暨水利興修工作會議上的講話（2010年9月30日）同志們: 又是一年秋收秋種、謀劃水利冬修的時節，全年各項工作、落實“十一五”各項任務也已進入最后沖刺階段，縣委、縣政府決定，今天召開全縣秋種暨水利興修工作會議，非常必要、非常及時。剛才，縣農委孫純珠主任宣讀了今年秋種意見，縣水務局張

干局長宣讀了全縣水利興修方案，程明縣長圍繞抓好兩項工作作了一個很好的講話，對工作進行了具體地安排部署，我完全同意，請各鄉鎮、有關單位認真抓好貫徹落實。下面，就如何把握當前形勢，抓好秋種和水利冬修工作，我再強調幾點意見。一要深化思想認識，切實擺上位置。各位從事農業農村工作的同志都知道，秋種是全年農業產業結構調整的起點，秋季搶抓天時、種足種優，之后抓住農閑和塘壩枯水期，開展有針對性地水利工程建設，是實現來年豐產豐收的基礎。也可以說，秋種和水利興修是打好來年糧食生產的第一仗，事關農民增收，事關經濟大局。這兩項工作在我縣歷來具有光榮傳統，我縣秋種遠近聞名，水利冬修年年具有奪取“江淮杯”金獎的實力，但客觀分析，我們的工作還存在一些差距和不足，提升的空間還相當大。首先，就秋種來看，近年來我縣秋種水平不斷提高，主要作物小麥單產總產連年攀升，去年平均單產達到417公斤，總產萬噸，在江淮之間名列前茅，得到省市的充分肯定。但若與淮北優質小麥主產區相比，他們的單產多在500公斤以上，我們的單產要差很多。除去氣候和生長期等客觀因素外，我們的小麥在偏冬性品種選育、機械化

精少量播種、機開溝配套技術，以及農田水利基本建設等方面存在明顯不足。即便在縣內橫向比較，我們秋種也存在很大提升空間。每年春季和午季觀摩中，大家都會看到作物長勢差別，選用對路良種的好于選用失當的、機條播的好于撒播的、統防統治的好于分散防治的。以上因素多數并非高科技問題，有的僅是群眾耕作習慣問題?？梢姡瀼乜萍记锓N、效益秋種、創新秋種，努力實現增產增收，我們的工作還大有可為，理應大有作為。再則，就水利興修來看，近年來，特別是中央出臺擴大內需政策以來，我縣搶抓機遇，實施了一大批農田水利工程，水利設施條件不斷改善。但總的來看，全縣農田水利設施基礎還相當薄弱，水利工程欠賬多，水多、水少、水不均始終困擾著我縣農業發展。部分重要堤防、防洪涵閘和一批小水庫亟待除險加固，灌區節水改造盡管已見成效、仍需著力加以推進，小河流治理及田間支毛斗渠清淤、塘壩建設有待進

一步完善規劃、統籌推進，這些重要問題不得到根本性解決，我縣水利基礎就難有質的提升。而且，由于全縣種植結構調整，小麥、水稻良種進一步優化精簡，生產期用水更加集中，今年午季保義、小甸、雙廟集等鄉鎮用水問題突出，我們花了很大的精力協調用水，一定程度上暴露出我縣水利工程的不足。近年來，黨中央、國務院已把糧食和農業發展放到經濟社會各項工作的突出位置，相繼出臺了一系列糧食和農業發展政策。月日至日，國務院在山東煙臺召開全國糧食主產區農業生產座談會，個糧食主產省區政府負責人參會，安徽省僅我縣和霍邱縣作為縣級參會?；亓加窀笨偫碓跁现赋?，糧食主產區在我國農業發展中具有舉足輕重的地位和作用，國家將從戰略和全局出發，進一步加大支持力度，促進糧食主產區農業穩定發展、農民持續增收，努力讓重農抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠，讓務農種糧的農民收入年年有增長、生

產生活條件年年有改善。作為糧食主產縣，我們更應著眼發展，立足當前，全面抓好秋種和水利興修工作，有力促進糧食生產和農業全面發展。各鄉鎮、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，切實將秋種和水利興修擺上當前工作的重要位置，早謀劃、早宣傳、早行動，迅速掀起秋種和水利興修熱潮。二要著眼來年生產，精心做好規劃。科學謀劃是打好秋收秋種和水利興修硬仗的前提，各鄉鎮要著眼來年生產，圍繞縣秋種意見和水利興修方案，因地制宜，細化方案，對各項工作作出科學合理的規劃。要抗災做好秋收工作。眼下，南部鄉鎮水稻已開鐮收割。9月21日，受強冷空氣影響，我縣普降中到大雨，伴隨7～8級陣風，全縣平均氣溫下降10～12℃，造成水稻大面積倒伏，田間積水嚴重，近段時間持續陰雨天氣，對農業生產特別是正處于成熟收獲期的水稻生產極為不利。各鄉鎮、有關部門要認真落實農業生產救災關鍵措施，抓好秋季

作物后期田管，精心組織好秋收，力爭到手的秋糧顆粒歸倉。要悉心謀劃秋種工作。綜合分析未來氣象形勢，陰雨天氣可能會對秋播造成嚴重影響，能否如期安種、種足種滿，眼下的形勢相當嚴峻。各鄉鎮、有關部門要牢固樹立抗災秋種思想，把復雜情況估計得更充分一些，認真完善各項預案，統籌安排好秋種各項工作。要加強氣象信息指導，搶抓有利天時，確保麥菜適期播種，種足種滿。要順應市場變化，積極引導群眾壓油擴麥，調整種植結構，在優質、特色、精品、12全文查看

第三篇：在全省土地整理開發工作會議上的講話

在全省土地整理開發工作會議上的講話

各位領導、同志們：

省政府決定在嘉興市召開全省土地執法監察暨土地整理開發工作會議，主要有兩個目的：

一是總結全省土地執法監察工作情況，進一步加大全省土地執法監察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；

二是總結表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農田建設任務，為我省經濟社會全面協調可持續發展服務。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現場，會議還印發了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監察廳的領導還要發言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執法監察工作

（一）近年來我省土地執法監察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級自然資源部門按照中央和省委、省政府的統一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執行土地管理法律、法規，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。

據統計，**年至今年上半年，全省自然資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發生。

據統計，**年和**年，全省巡查發現土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經濟損失8.02億元。

三是努力做好土地信訪工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩定。

嚴格按照國務院新《信訪條例》的要求，進一步暢通信訪渠道，規范信訪工作行為，努力把群眾土地信訪化解在基層，解決在當地。通過扎實工作，我省土地信訪量已開始下降。今年上半年，全省自然資源系統共受理土地信訪12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然資源部的信訪量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農民集體土地補償與安置專項清理中發現拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。

全省共查處非法買賣農村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。今年，我廳會同省紀委、監察廳、農業廳在全省范圍內繼續開展了村官非法買賣農村集體土地的專項執法檢查。

五是鍛煉了執法監察隊伍，維護了土地法律法規的尊嚴。

近幾年來，我省執法監察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質在工作磨煉中得到提高，執法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了自然資源部門的執法權威，維護了土地法律法規的尊嚴。

（二）當前土地執法監察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執法監察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現一些群體性事件。土地執法監察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據我廳最近調查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，自然資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規對征收征用土地有嚴格的規定，但有的地方政府違反規定，擅自大量“協議征收”農村集體土地。據統計，**年以來，全省市、縣、鄉鎮政府和各類開發區擅自“協議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規，損害了農民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發展經濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執行難到位。從省自然資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發的信訪成為影響當前社會穩定的突出問題。我省土地信訪量在自然資源部的排名長期名列前茅。最近，國家信訪局又專門通報了我省43件土地信訪問題，這些信訪問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級自然資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運行，尤其是重復信訪率較高，結案率較低。今年5月1日國務院新的《信訪條例》實施以來，信訪復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發生，影響了社會穩定。

3、一些地方土地違法現象有所抬頭，甚至出現反彈趨勢。經過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發展的沖動并未消除，一旦管理出現松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據省自然資源廳統計，今年1-8月全省各級自然資源部門共發現土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業違法占地、城鎮居民非法買賣農村集體土地建房問題仍然時有發生。今年自然資源部對我省杭州市和寧波市主城區進行了衛星遙感土地執法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設用地宗數1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經出現反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執法監察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執法難問題尚未從根本上得到解決。對發現的土地違法行為，自然資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，自然資源部門缺少進一步的制止措施。對自然資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，自然資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經發生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，自然資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領導批示、媒體報道或群眾舉報后自然資源部門才發現，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經發現的一些違法案件線索，自然資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執法不嚴的現象普遍存在。嚴格執法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執法工作的核心。從目前自然資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現象較為普遍，尚未形成自然資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執法監察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和自然資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規允許的范圍內合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關于要加強土地執法監察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結合、加強與監察等部門聯合辦案、加大執法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規定的土地征收征用、具體建設項目供地審批、國有土地使用權出讓、土地登記發證等規定，各級政府和自然資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規。這里，還要特別強調一下，各級政府和自然資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發現的違規行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照自然資源部《查處土地違法行為立案標準》和省自然資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關正在集中開展查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。各級政府和自然資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農民合法權益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農民就業。要嚴格執行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，自然資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經依法報批擅自“協議征收”農村集體土地的問題，省廳通過調查研究，提出了處理意見，省政府主要領導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規劃和城市規劃、已落實農用地轉用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內），也可以使用盤活的1999年以來轉而未供的農用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可按我廳《關于印發違法用地補辦審批手續意見的通知》（浙土資發〔**〕16號）文件的規定，補辦用地手續。對未動工建設或未填土破壞耕作層的土地，應由當地政府組織農民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現行規定執行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執法監察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執法的權威。通過近幾年的執法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經立案，必須有處理結果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續取代。該申請法院強制執行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調的是，下級自然資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級自然資源部門要依據《土地管理法》第72條的規定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關人員的責任。要按照國發[**]10號文件的規定，對市、縣政府及自然資源部門的違法案件，由省自然資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省自然資源系統要組織開展一次全面的土地執法檢查，對省自然資源廳交辦的土地違法案件和自然資源部衛星遙感發現的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省自然資源廳寫出報告。要從群眾信訪舉報中，發現土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的信訪工作，確保節會期間無人進京上訪，不發生重大群體性事件。

4、加強動態巡查和衛片執法檢查，防范違法案件的發生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續利用。通過積極有效的預防，及時發現并制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。針對出現的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內，必須強化動態巡查，落實動態巡查責任制，加強考核、兌現獎懲。各市、縣（市、區）都要劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態勢。要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，加大巡查力度，盡最大努力降低發案率。要進一步發揮衛星這一“天眼”的作用，科學地運用衛星遙感監測成果，了解土地利用的基本態勢，發現和查處違法用地。省自然資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態監測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮建成區建設用地規模進行衛星監測，除了自然資源部確定的監測杭、寧、溫重點縣（市、區）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監測，及時發現和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關部門的支持與配合，建立橫向聯動辦案機制。自然資源違法案件的查處及執行，離不開紀檢監察及公安、司法等部門的支持和配合。各級自然資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級自然資源部門要經常向當地黨委、政府匯報土地執法監察工作，爭取領導的重視與支持。

6、加強執法監察制度和隊伍建設，提高素質和執法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告備案制度、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執法監察工作制度。二是要加強執法監察機構和隊伍建設，把政治上強、業務上精、作風上實的優秀干部選拔到執法監察崗位上來。三是要結合當前自然資源系統正在開展的“完善體制、提高素質”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執法監察隊伍的自身建設，不斷提高執法監察人員的思想政治素質和執法工作水平，提高隊伍的戰斗力。

三、統一思想認識，加大扶持力度，保質保量完成土地整理開發任務

（一）充分肯定我省土地整理開發工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農田建設取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續9年實現耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農田建設，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。通過農村居民點綜合整治，改善了農村的交通環境、生態環境、生活居住環境，開辟了村級集體經濟收入財源，壯大了村級經濟，為村民辦了一些實事、好事，既調動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農村基層建設。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農田建設的質量達不到省政府規定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農民意見的工作做得不細不實，引發農民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農田建設資金、指標管理上存在漏洞，引發違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經引起了我們的高度重視，已經或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農田建設工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發是保護耕地、保證我省糧食生產安全的必然要求。在當前的科學技術水平條件下，糧食安全是以一定數量的耕地為前提、為基礎的，沒有耕地這個基礎，沒有足夠數量的標準農田，糧食安全就是一句空話。我們自然資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產能力。我省提出建設標準農田，正是基于這種考慮。建設1500萬畝標準農田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產能力，如果將1500萬畝標準農田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發是保障經濟社會發展用地的必然要求。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農用地轉用了。其實，這只是批準農用地轉用的一個條件。要批準農用地轉用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，占用耕地的，必須實現占補平衡，依法可以占用基本農田的，還必須補劃等面積的基本農田，同時還必須依法給被征地的集體經濟組織和農民予以補償和安置。這是批準農用地轉用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農用地轉用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農田方案不能落實。同時，國務院領導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發，增加耕地面積，作為保障經濟社會發展用地的重中之重來抓。否則，光有建設用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發是改善農村生態環境，推進城鄉統籌發展的必然要求。十六大報告提出，要統籌城鄉經濟社會發展。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內容。宅基地整理是土地整理的重要內容，也是我省建設用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農村生態環境，而且有利于調整和優化我省城鄉土地利用結構，為統籌城鄉發展創造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發任務。

在本屆政府任期內建成1500萬畝標準農田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農田1300萬畝。明后兩年還需要再建設標準農田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現占補平衡。因此，土地整理開發的任務十分繁重，我們一定要進一步統一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發任務。

1、提前謀劃，強化規劃管理。在新一輪土地利用總體規劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發等專項規劃，開發項目要落實到具體區域和地塊。要提高規劃的科學性和可操作性。標準農田建設的區塊，必須在城鎮規劃區范圍之外，避免城鎮建設發展占用標準農田。對城鎮規劃區之外已明確建設的交通、能源、水利等基礎設施項目用地范圍，也不能安排標準農田建設和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調動方方面面開展土地整理開發的積極性。針對當前土地整理開發難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農田建設計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農田建設計劃任務的地區，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農田建設的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統籌專戶調劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調劑價支付統籌款，并按統籌折抵指標數量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區）土地整理折抵指標使用額度。凡**年及以后動工建設的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統籌用于國家和省重大建設項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當地耕地開墾費就高標準確定。標準農田易地代建的，由雙方自然資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協商溝通后，報省造地改田領導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發的數量和質量。自然資源部已經發出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發耕地的數量，又要保證質量，真正實現糧食生產能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續，經有權批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農田跨縣（市、區）代建的，由雙方自然資源部門商定，并經縣（市、區）人民政府同意（跨市的還須由雙方市自然資源部門和市人民政府鑒證），報省自然資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發的面積和質量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農地多數已被整理，土地整理和標準農田建設逐步向偏遠的土層較薄的地方轉移。在這些地方建設標準農田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，自然資源、農業、財政、水利等部門同時參與驗收，經驗收合格的土地整理標準農田建設項目，由自然資源部門交由農業部門管理，繼續培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農田建設項目，一經查實，除了扣回已核發的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關人員的責任。

4、嚴格資金使用管理，加強廉政建設。一是要拓寬籌資渠道。除繼續采取土地整理折抵指標余缺調劑、足額收繳造地改田資金等措施外，國務院規定的從土地出讓金中提取15%用于農業土地開發的資金，以及留地方的新增建設用地土地有償使用費，應主要用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。二是要加強資金使用監管。隨著新增建設用地土地有償使用費的征管力度不斷加大，各級財政用于土地開發整理的資金也逐年增加。因此，要進一步建立健全資金運作程序和制約監管機制，確保專項資金安全、合理、有序的使用。要按照項目管理的程序和方法，加強對土地整理開發資金事前、事中、事后的監督和審計。所有資金都要按預算用到項目建設中，不得層層克扣。財政、國土、審計等有關部門要加強監管，發現挪用、克扣、擠占等違法違規行為的，要堅決從嚴查處。對于質量有問題的“豆腐渣”工程，要首先從資金使用管理上查原因。三是要嚴格執行項目公開招投標制度，凡符合招投標條件的項目不得以任何方式、任何理由領導干部決定項目實施單位。自然資源部門的領導干部不得在土地整理開發工程中規避招投標程序或徇私舞弊，為家屬子女和親友謀取利益。

同志們：嚴格土地執法，依法保護土地，是法律賦予我們的責任；加快土地開發整理，實現耕地占補平衡，保障我省經濟社會發展對自然資源的需求，是歷史對我們的重托。我們一定要嚴格執行中央關于深化改革嚴格土地管理的各項重大決策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎實實地做好各項工作，為我省經濟社會可持續發展作出新的貢獻。明天就是建國XX周年國慶，在此，我代表省自然資源廳，祝大家節日快樂，身體健康，工作順利！

第四篇：在全縣秋種暨水利興修工作會議上的講話

在全縣秋種暨水利興修工作會議上的講話

（2010年9月30日）

同志們:

又是一年秋收秋種、謀劃水利冬修的時節，全年各項工作、落實“十一五”各項任務也已進入最后沖刺階段，縣委、縣政府決定，今天召開全縣秋種暨水利興修工作會議，非常必要、非常及時。剛才，縣農委孫純珠主任宣讀了今年秋種意見，縣水務局張

干局長宣讀了全縣水利興修方案，程明縣長圍繞抓好兩項工作作了一個很好的講話，對工作進行了具體地安排部署，我完全同意，請各鄉鎮、有關單位認真抓好貫徹落實。下面，就如何把握當前形勢，抓好秋種和水利冬修工作，我再強調幾點意見。

一要深化思想認識，切實擺上位置。各位從事農業農村

工作的同志都知道，秋種是全年農業產業結構調整的起點，秋季搶抓天時、種足種優，之后抓住農閑和塘壩枯水期，開展有針對性地水利工程建設，是實現來年豐產豐收的基礎。也可以說，秋種和水利興修是打好來年糧食生產的第一仗，事關農民增收，事關經濟大局。這兩項工作在我縣歷來具有光榮傳統，我縣秋種遠近聞名，水利冬修年年具有奪取“江淮杯”金獎的實力，但客觀分析，我們的工作還存在一些差距和不足，提升的空間還相當大。首先，就秋種來看，近年來我縣秋種水平不斷提高，主要作物小麥單產總產連年攀升，去年平均單產達到417公斤，總產64.3萬噸，在江淮之間名列前茅，得到省市的充分肯定。但若與淮北優質小麥主產區相比，他們的單產多在500公斤以上，我們的單產要差很多。除去氣候和生長期等客觀因素外，我們的小麥在偏冬性品種選育、機械化精少量播種、機開溝配套技術，以及農田水利基本建設等方面存在明顯不足。即便在縣內橫向比較，我們秋種也存在很大提升空間。每年春季和午季觀摩中，大家都會看到作物長勢差別，選用對路良種的好于選用失當的、機條播的好于撒播的、統防統治的好于分散防治的。以上因素多數并非高科技問題，有的僅是群眾耕作習慣問題?？梢?，貫徹科技秋種、效益秋種、創新秋種，努力實現增產增收，我們的工作還大有可為，理應大有作為。再則，就水利興修來看，近年來，特別是中央出臺擴大內需政策以來，我縣搶抓機遇，實施了一大批農田水利工程，水利設施條件不斷改善。但總的來看，全縣農田水利設施基礎還相當薄弱，水利工程欠賬多，水多、水少、水不均始終困擾著我縣農業發展。部分重要堤防、防洪涵閘和一批小水庫亟待除險加固，灌區節水改造盡管已見成效、仍需著力加以推進，小河流治理及田間支毛斗渠清淤、塘壩建設有待進一步完善規劃、統籌推進，這些重要問題不得到根本性解決，我縣水利基礎就難有質的提升。而且，由于全縣種植結構調整，小麥、水稻良種進一步優化精簡，生產期用水更加集中，今年午季保義、小甸、雙廟集等鄉鎮用水問題突出，我們花了很大的精力協調用水，一定程度上暴露出我縣水利工程的不足。

近年來，黨中央、國務院已把糧食和農業發展放到經濟社會各項工作的突出位置，相繼出臺了一系列糧食和農業發展政策。月日至日，國務院在山東煙臺召開全國糧食主產區農業生產座談會，個糧食主產省區政府負責人參會，安徽省僅我縣和霍邱縣作為縣級參會?；亓加窀笨偫碓跁现赋?，糧食主產區在我國農業發展中具有舉足輕重的地位和作用，國家將從戰略和全局出發，進一步加大支持力度，促進糧食主產區農業穩定發展、農民持續增收，努力讓重農抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠，讓務農種糧的農民收入年年有增長、生產生活條件年年有改善。作為糧食主產縣，我們更應著眼發展，立足當前，全面抓好秋種和水利興修工作，有力促進糧食生產和農業全面發展。各鄉鎮、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，切實將秋種和水利興修擺上當前工作的重要位置，早謀劃、早宣傳、早行動，迅速掀起秋種和水利興修熱潮。

二要著眼來年生產，精心做好規劃?？茖W謀劃是打好秋收秋種和水利興修硬仗的前提，各鄉鎮要著眼來年生產，圍繞縣秋種意見和水利興修方案，因地制宜，細化方案，對各項工作作出科學合理的規劃。要抗災做好秋收工作。眼下，南部鄉鎮水稻已開鐮收割。9月21日，受強冷空氣影響，我縣普降中到大雨，伴隨7～8級陣風，全縣平均氣溫下降10～12℃，造成水稻大面積倒伏，田間積水嚴重，近段時間持續陰雨天氣，對農業生產特別是正處于成熟收獲期的水稻生產極為不利。各鄉鎮、有關部門要認真落實農業生產救災關鍵措施，抓好秋季作物后期田管，精心組織好秋收，力爭到手的秋糧顆粒歸倉。要悉心謀劃秋種工作。綜合分析未來氣象形勢，陰雨天氣可能會對秋播造成嚴重影響，能否如期安種、種足種滿，眼下的形勢相當嚴峻。各鄉鎮、有關部門要牢固樹立抗災秋種思想，把復雜情況估計得更充分一些，認真完善各項預案，統籌安排好秋種各項工作。要加強氣象信息指導，搶抓有利天時，確保麥菜適期播種，種足種滿。要順應市場變化，積極引導群眾壓油擴麥，調整種植結構，在優質、特色、精品、訂單上做文章。要注重發揮示范帶動作用，高標準規劃建設縣鄉村秋種示范片。要著眼提高小麥產業化水平，積極促進農村土地流轉，大力建設小麥標準化生產基地，推進規?；藴驶a。要針對當前農民外出務工多、農村缺乏勞力的實際，大力推廣生產社會化服務，將國元植保專業化服務隊建設作為一項重要工作，納入秋種全局部署落實。要悉心謀劃水利冬修工作。各

鄉鎮規劃要注重實效，把效益放在首位，真正尊重民意，從群眾急需急盼的工程抓起，做到集思廣益、匯集民力，盡力而為、量力而行。規劃要科學實用，堅持興利與除害相結合，丘崗地區要突出引蓄并重，低洼地區要做到排灌順暢。規劃要具有可操作性，各鄉鎮要在水利部門指導下，將工程用工籌勞、土方量、質量標準、投資效益等詳盡列出，使群眾看得明白、支持擁護、樹立信心，切實發揮規劃在水利工程中的先導作用。

三要強化工作措施，狠抓任務落實。全縣秋種及水利興修的各項任務已經明確，下一步關鍵在于抓好落實。一是加強組織領導，層層落實責任。秋種和水利冬修期間，縣鄉村都要明確自己的任務。縣鄉主要負責人和分管負責人都要圍繞小麥油菜高產創建和“百千萬”工程，建立自己的秋種聯系點。鄉鎮干部要全面落實秋種包保責任，劃片包干，責任到人。各級干部要靠前指揮，抓好宣傳發動、指揮調度和督查落實。鑒于今年秋種嚴峻的形勢，農業戰線各位同志要主動放棄節假日，全身心投入秋種工作。要舍得拿出時間和精力，當好一個月的秋種書記鎮長、冬修書記鎮長，確保秋種和水利興修工作不誤季節，不誤環節，如期推進，取得成效。二是嚴把技術規范，建設優質工程。各鄉鎮和農業部門要牢固樹立質量第一、效益至上的理念，狠狠扭住技術規范這個關鍵，在秋種和水利興修中大力打造優質工程，做到建好一個工程、示范帶動一片、長久發揮效益。要強化農業科技服務，大力推廣優質高產品種、科學播種技術、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等四項關鍵技術，強化良種良法配套和農機農藝結合，把小麥油菜高產攻關核心示范區和“百千萬”工程打造成優質示范工程，帶動全縣高產創建和特色產業發展，有力提升秋種科技含量和標準化生產水平。要認真總結經驗，改進工作，堅決杜絕華而不實、勞民傷財的半拉子工程和豆腐渣工程。要嚴格執行水利工程建設有關規定，強化工程監理、社會監督和輿論監督，把好工程質量關。工程完工后，必須經鄉鎮負責人和水利技術人員簽字方可驗收，對達不到質量要求的，要責令整改或返工重做。同時，要高度重視水利工程運行監管，做到建管并重、數量質量同步提增。三是加大資金投入，放活建管機制。今年縣里將充分保障冬修重點工程資金，同時進一步整合農田水利項目、現代農業發展項目、農機化項目以及農業綜合開發等項目資金，投入兩項工作，堅持先干先補、多干多補。此外，將分別拿出10萬元和26萬元，獎勵秋種和興修工作先進鄉鎮，實施以獎代補。各鄉鎮也要加大對秋種和農田水利建設的投入力度，充分發揮財政資金的引導作用。同時，要用足用活村級“一事一議”財政獎補政策，2011年，縣財政預算 萬元“一事一議”財政獎補資金，其中很大一部分將用于水利興修，我們要抓住機遇，積極引導農民運用“一事一議”財政獎補資金，積極投入工程小、投資少、見效快的田間小水利。此外，還應進一步擴寬融資渠道，走市場化的路子，通過實行股份合作、轉讓經營權等形式，吸引企業和民間資金投入農業生產和塘壩工程，加快農業發展和農田水利建設進程。近些年來，我們在股份制塘壩建設上已有很多成功經驗，今年我縣依托國元公司植?；鸷娃r業項目資金，在全省率先建立覆蓋全縣的國元植保專業化服務網絡，開展專業化服務，這些成功的經驗和范例值得我們進一步總結推廣。在農業農村工作中、在全縣所有經濟工作中，都要堅持貫徹“白貓論”，摒棄“中庸論”，變“找依據”為“創先例”。四是強化督查檢查，嚴格兌現獎懲。從現在起，秋種要實行工作進度日報制度，水利興修要實行工作進度旬報制度?？h秋種指揮部和農田水利建設指揮部辦公室要對兩項工作實行跟蹤問效，對履行職責不力、工作滯后的鄉鎮加強調度，同時將工作實績納入全年農業綜合考評，兌現獎懲。

四要深入宣傳發動，營造濃厚氛圍。從渦陽、天長等地

抓秋種、抓水利興修的經驗看來，深入宣傳才能拉開勢子，全面發動才能干出樣子。兩項工作宣傳動員要打頭陣，要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳力度。秋種現場、水利工程現場紅旗要飄起來、橫幅要拉起來、標語要貼上來、包點干部要住下來，有聲有色，把氛圍造濃，充分調動干群斗志。要通過宣傳，讓群眾了解秋種和農田水利建設的具體內容，增強農民群眾的主體意識。要搞好典型宣傳和經驗交流，對創新工作的好方法、好經驗，要廣泛宣傳推介，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍。

五要加強工作統籌，抓好各項工作。當前農業農村工作任務十分繁重，各項工作千頭萬緒，各鄉鎮主要負責同志要抓好統籌，學會兩只手彈鋼琴。要針對各項工作特點，找準用力方向，掌握工作抓手。要合理調配力量，分解落實工作，使人人肩上有擔子，個個身上有責任，同心協力干事業。這里，我想再強調三項工作，一是計劃生育工作。全省計生工作年終考評將于10月中旬開始，我縣計生工作已到了背水一戰的關鍵時刻。各鄉鎮務必進一步強化工作責任，嚴明工作紀律，認真落實包保工作，抓好幾項清理，落實糾處整改，搞好補差補缺，確保通過省驗收。二是減負工作。從前段時間督查的情況來看，全縣減負工作總體良好，但還存在一些突出問題：農村義務教育搭車收費現象依然嚴重，村級報刊限額制執行情況較差，部分鄉鎮“一事一議”籌資籌勞程序不規范、村級資金管理不到位。針對減負工作中存在的問題，各鄉鎮及有關部門要立即行動，抓緊整改，做好補差補缺，確保在省市檢查中不出問題。同時，縣減負辦和財政局要認真剖析問題根源，采取得力措施，強化工作監督。三是項目謀劃工作。目前正是謀劃明年項目的黃金期。要在全面加快在建涉農項目進度的同時，緊緊抓住當前國家實施治淮新三項工程，以及項目投放向糧食主產區傾斜的政策機遇，積極開展項目謀劃工作，抓緊謀劃、申報、儲備一批牽動力強的大項目。要抓緊完成正南洼地綜合治理規劃，爭取盡快下達實施計劃，要跟蹤壽西湖行洪區調整、張馬淠堤除險加固項目，爭取早日通過批復。要認真研究上級關于農村土地整理、農技推廣服務體系建設、噸糧田建設的政策走向，做好項目申報準備，確保能夠及時拿出體系化、高質量的全縣申報方案。要與上級主管部門建立良好的溝通渠道，及時獲得項目信息，在現代農業發展、新農村建設、高標準良田建設、農村沼氣建設，以及糧食加工物流、畜禽水產業發展等常規項目中爭得農業大縣應有份額，并力爭在冷門項目上有所突破。

同志們，當前正是大打秋種和水利興修戰役，為明年豐收打基礎、創開局的關鍵時刻，也是全面沖刺“十一五”、謀劃“十二五”的戰略機遇期。全縣農業戰線廣大干群要立即行動起來，以奮力崛起、勇當第一的沖勁，以時不我待、只爭朝夕的干勁，奮力奪取秋種和水利興修的全面勝利，為加快全縣農業和農村經濟發展做出自己應有的貢獻。

第五篇：在全縣水利工作會議上的講話

在全縣水利工作會議上的講話

水利局黨委書記、局長 李國群

（2013年 月 日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹省、市水利工作會議和縣委經濟工作會議精神，總結2012年水利工作，深刻分析和認識水利發展所面臨的新形勢、新任務，動員全縣水利干部職工統一思想、圍繞中心、勤奮工作、圖變思強，努力完成2013年的工作任務。下面，根據局黨委研究意見，我講兩個方面的意見。

一、回顧2012年全縣水利工作

2012年是深入貫徹中央加快水利改革發展決定的關鍵一年，也是我縣水利工作打基礎、圖發展、攻堅克難、理順工作秩序的關健一年，在縣委、縣政府的堅強領導和上級水利部門的精心指導下，全縣水利系統干部職工深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊抓住中央加大對水利投入的良好機遇，堅持項目帶動發展，圓滿完成了各項目標任務，全縣水利事業呈現出良好的發展勢頭。

（一）水利項目建設創歷史最高

2012年水利局新班子自加壓力，向高標準看齊，加班加點，跑“廳”進“部”，爭取項目，并在鄭州新設聯絡處，在第一

7、水庫大壩養護和河道等水利設施工程項目完成投資411萬元，對我縣三座大中型水庫和嚴陵河等其他公益性水利工程進行養護。

（二）水利工作運行機制得到健全

一是水利建設指揮系統得到加強。經縣委、縣政府研究決定，我縣成立了以縣委常委、縣紀委書記柴鈞同志為指揮長、縣政府副縣長喬宏曉同志、縣公安局長張海軍同志為副指揮長、相關單位一把手為成員的“鎮平縣水利工程建設指揮部”，加強了對水利工程建設的領導機制；二是成立了南陽地區唯一的縣級水利工程質量監督檢測站，確保水利工程建設質量；三是縣水利局黨委班子成員分包在建工程，吃住在工地，督查施工進度，下大力氣解決工程建設遇到的困難和問題，加快工程建設進度，確保在上級要求的時間節點內全面完成建設任務；四是全面恢復和重建水利局機關股室，職責、工作秩序得到健全，為今后發展打下了良好基礎。

（三）農田水利基本建設有序推進

我縣2012-2013年冬春農田水利基本建設工作，以保障糧食安全、飲水安全、防洪安全和生態安全為目標，以提高水資源利用效率和效益為核心，以中小河流治理、水庫除險加固、農村飲水安全和中低產田改造、高標準良田建設等為重點，農口各部門圍繞中心，項目傾斜，統籌規劃，講求實效，深入開

點，解決了水行政執法環境差、水行政執法隊伍和保護水資源的力量相對較弱等問題，建立了水利與公安聯動執法長效機制，確保我縣水行政管理有個良好的執法和管理環境，推動了水事管理秩序的持續好轉。

1、水資源管理工作打開了新局面

水資源管理工作實行深入落實水資源論證制度，加強取水許可日常監督檢查和整治，做到按量計征水資源費，確保取水審批要求落實，真正做到網絡化管理，專業化執法，全方位監控，全面落實水資源管理“三條紅線”制度，水資源管理工作已被廣大群眾所熟知和接受。

2、河道、河砂管理工作取得歷史性突破

縣政府成立了鎮平縣河道采砂管理領導小組和水政執法機構，嚴厲打擊河道內非法建設、非法采砂活動，對河道進行全面普查監控。同時出臺了《鎮平縣人民政府關于加強全縣河道采砂管理的通告》，要求所有的采砂活動必須由縣政府公共資源交易中心公開進行招標，統一進行管理，河砂管理工作實現了歷史性突破。

（六）移民后期扶持工作進一步增強

通過對全縣移民生產生活進行普查摸底，全面落實上級移民扶持政策，改善移民生產生活條件，確保移民隊伍的穩定。

1、圓滿完成了2012的移民后期扶持資金的發放工作，實推進基層組織建設，深入開展創先爭優活動，切實抓好黨員干部的思想、組織和作風建設，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮。行業執政能力進一步提升。局機關完善充實了工程股、農水股、財務審計股、招標辦等股室職責，設立了水政執法監察大隊、安全飲水管理辦公室、水利工程質量監督檢測站等二級單位，并通過競爭上崗，選拔了30多名中層干部，有力地推動了工作開展。一年來局黨委嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展水利工程領域突出問題專項治理、水利工程建設和資金管理使用等監督檢查，扎實推進廉政風險防控機制建設，保證了工程安全、資金安全、干部安全。認真辦理人大建議和政協提案，處理“行風熱線”和“市長信箱”投訴問題，保障了水利工作順利開展。

這些成績來之不易，是縣委、縣政府高度重視、堅強領導和上級水利部門精心指導的結果，也是我們水利系統廣大干部職工盡職盡責、艱苦創業的結果。借此機會，我代表水利局黨委一班人向長期關心支持水利工作的各位領導及長年奮戰在水利工作第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問侯!

二、明確目標，高標準工作，努力推進2013年工作邁上新臺階，取得新跨越。

2013年是我縣實施經濟社會發展五年攻堅規劃的第一

態護岸等一系列措施，把趙河防洪標準提高到20年一遇，并努力實現河道“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，打造出具有我縣特色的生態景觀河道。

2、全面完成病險水庫除險加固工程

今年我縣還有3座小型水庫除險加固任務，我們將繼續實施黨委成員分包工程制度，加強監督檢查和管理，搶時間、保質量、保安全、實行時間節點控制，確保在上級要求的之前時間完成工程建設任務，屆時我縣的19座大中小型水庫將全部除險加固一遍，大大提高了我縣水庫的防洪標準。除此之外，我們還要爭取上級的支持，對全縣未納入小型水庫管理20多座準水庫工程進行除險加固，以確保安全度汛，發揮灌溉效益。

3、嚴格按質量標準完成農村飲水安全工程 2013年5月底前完成去年農村飲水安全項目驗收工作，今年再完成解決5萬農村人口飲水不安全工程建設任務。并堅決做到全面加強施工全程監管，提高農村飲水安全工程質量，動員飲水工程所在村黨員干部組成質量監督小組，親自參與工程管理，真正實現這一代水利人的心愿，那就是要把每一分國家水利投資都用到工程建設上，要把每一項水利工程都做成良心工程、精品工程，讓老百姓放心的工程。在建設好新上工程的同時，我們正在組織工程技術人員對過去幾年已建成的飲水工程進行全面普查，對存在的質量問題逐個進行解決，對管理上存在的問題，通過開展管理人員培訓進行解決。要使全縣農

制，保證防汛物資使用；推進防汛抗旱服務組織建設，建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度，基本建成標準協調、質量達標、運轉靈活、損失較小、管理規范，適合我縣新時期發展和水情的較為完善的防洪抗旱減災體系。2013年，我們必須牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”意識，要認真組織開展汛前檢查，及時修復水毀工程，按既定程序和內容完成汛前各項準備工作，嚴格落實防汛期間各項規章制度；進一步完善抗旱應急預案體系，落實抗旱責任制，抓好抗旱隊伍建設和物資儲備，確保全縣糧食安全。

（四）移民工作繼續保持穩定發展，并實現創新突破 2013年，我們將全面落實水庫移民后期扶持政策，繼續抓好大中型水庫移民扶持基金發放和監督工作，保證直補資金發放準確、及時，切實解決全縣移民人口的后期資金扶持問題。

同時盡快完成2012大中型水庫移民后期扶持項目建設。完成2013已確定的大中型水庫移民扶持項目試點工作，使更多的移民后期扶持項目在鎮平落地，造福移民，力爭從根本上解決移民生活貧困的問題，實現移民“能發展、可致富”的目標。

（五）著眼全縣農業生產大局，積極推進全縣農田水利基本建設工作向先進目標邁進

1石棄料、建設違章建筑、濫停設備、傾倒垃圾、排放污染物。河砂管理工作要全面落實《鎮平縣人民政府關于加強全縣河道采砂管理的通告》和《河南省河道采砂管理辦法》的要求，全年河砂拍賣收入要實現200萬元以上，逐步探索實施“以河養河、以水治水”之路。

3、水土保持工作要迎難而上，實現開門紅

認真貫徹執行新水土保持法，堅持預防為主、保護優先方針，加大水土保持監督執法力度，嚴格查處違法行為。要加強城鎮化過程中的水土保持工作，搞好礦山開發區水土流失防治，加大對農村“四荒”資源治理開發的監督管理。對集中連片、動土量大的山丘區治理開發項目，要嚴格執行生產建設項目水土保持“三同時”制度。當前，我縣水土流失治理、生態保護建設面臨的形勢仍然十分嚴峻。我們要對當前水土流失治理形勢保持清醒認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，打好水土流失治理這場攻堅戰、持久戰。

4、漁政管理工作要創新思維，確保漁業增產增效 漁政管理工作要充分發揮區位和資源優勢，以市場為導向，以制度創新和科技創新為動力，以依法管理為保障，轉變漁業發展方式，改善漁業基礎設施，推廣健康養殖技術，開發特種水產養殖，大力開發觀賞魚產業，以達到漁業增效、農民增收為目的；以建設“一圈一帶”為重點，在名優食用水產品和觀賞魚養殖向規?；B殖上下功夫，完善推廣服務體系，加

3組建工作。在全縣各鄉鎮和行政村推行建立用水協會和用水合作社等新型農村水利服務機構，力爭早日普及全縣，并在市場化運作中積累工作經驗。

（七）保穩定促發展，搞活企業經營，實現經濟效益創歷史最好水平

去年6月份我們成立了南陽市新征程水利水電工程有限公司，四個生產經營性事業單位主動加盟新公司經營，并實現了全部在崗人員順利轉崗，在轉變用人機制、改革工資制度、構建和完善崗位管理制度等方面進行了大膽的探索和實踐，取得了明顯進展和階段性成果，為水利事業發展注入了生機與活力，積累了有益的經驗。事實證明，生產經營性事業單位進行企業化改革是非常必要的，也是非常及時的，今年我們將繼續深入推進企業改革，逐步建立起與市場經濟體制和水利事業的快速發展相適應的企業運行機制，保持穩定，促進發展，徹底改變過去拿著所謂的“金飯碗”討飯吃的局面。

（八）全面加強班子、隊伍和機關建設，保證隊伍廉潔從政，進一步提高工作效率

積極探索加強領導班子執政能力建設的有效途徑，使領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。一要牢牢把握政治方向，不斷學習政策和管理知識，增強責任感和事業心。二要堅持抓大事、謀大局，樹立大局意識，不斷提高總攬全局的能力。三要堅持以制度建設為保障，不斷提高拒腐防變的能力。

（十）分解工作目標，狠抓責任落實，全面推行“限時辦結”工作制度

以深入開展“紅旗渠精神杯”和“興水杯”競賽活動為載體，認真落實水利建設發展各項目標，確保取得實效。要切實增強責任意識，實行防汛抗旱、飲水安全保障、河道治理工程、水庫庫除險加固工程、水資源管理、河道管理、水土保持工作、水庫安全管理等行政首長負責制，按照職責分工，認真履行職責，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利建設發展合力，做到領導落實、任務落實、責任落實、目標落實，確保目標任務圓滿完成。

（十一）強化監督檢查，確保獎懲分明

一是加強對工程建設程序的監督檢查，確保工程建設依法合規進行；二是加強對建設資金管理使用的監督檢查，確保向黨和人民交一份明白賬、放心賬；三是加強工程建設質量的監督檢查，確保工程質量；四是強化目標任務監督檢查，確保任務按時完成；五是加強對作風紀律的監督檢查，確保整體工作高效運行。同時對工作中發現的問題，要做到獎懲分明。

同志們，2013年的任務已經確定，目標已經明確，讓我們在縣委、縣政府和上級部門的堅強領導下，以黨的十八大精神為指導，發奮努力，務實苦干，在水利發展改革的黃金期內，力爭實現跨越發展，在建設實力鎮平、美麗鎮平、幸福鎮平的偉大實踐中邁出堅實的步伐，再創新的輝煌！