第一篇：雙向互動應(yīng)對社會治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)

雙向互動：應(yīng)對社會治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)

呂本富

? 2012-11-07 22:06:18

來源：《行政管理改革》2012年第11期

[摘要] 隨著社會的快速發(fā)展，形成了非常復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，社會治理結(jié)構(gòu)需要從金字塔型（科層制）的簡單范式向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)型的復(fù)雜范式轉(zhuǎn)變，政府也需要不斷提高管理復(fù)雜社會的能力，以更好應(yīng)對社會治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)可以催生一種新型的“雙向互動”，恰好能把“信息化”帶來的挑戰(zhàn)，變成新型的社會治理機(jī)制。“多中心治理、多層級治理、多維度治理”社會治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)將是未來必由的道路。

[關(guān)鍵詞]社會治理；雙向互動；網(wǎng)絡(luò)化

[作者簡介]呂本富，中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院副院長、教授、博士研究生導(dǎo)師。

從世界許多國家的發(fā)展過程看，人均GDP達(dá)到5000美元左右時(shí)，社會矛盾是最尖銳的，處于社會事件的頻發(fā)期，被稱為所謂“中等收入國家”陷阱。很多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：邁過這道坎，國家發(fā)展將進(jìn)入新的穩(wěn)定期；跨不過這道坎，有可能在陷阱中打轉(zhuǎn)，甚至倒退若干年。“陷阱”產(chǎn)生的主要誘因是：在這個(gè)時(shí)期，社會成員的身份正在被財(cái)富、價(jià)值觀、居住社區(qū)、身份認(rèn)同等重新定位。一方面，社會成員的期望很高，有強(qiáng)烈的發(fā)展（致富）動力；另一方面，當(dāng)社會成員不能實(shí)現(xiàn)自己的愿望時(shí)，往往不認(rèn)為是個(gè)人能力問題，而歸咎為社會環(huán)境和體制因素。所以，在這個(gè)階段的社會成員的滿意度處于谷底，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”，各種矛盾交織在一起，形成非常復(fù)雜的利益糾葛，并由此形成了非常復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。

中國全面建設(shè)小康社會的過程，既有上述特點(diǎn)，又具有非常的特殊性。最近10年是信息高速傳播時(shí)代，整個(gè)社會處于高速發(fā)展的信息化狀態(tài)。信息化使得無比尖銳的社會矛盾有了迅速膨脹、蔓延乃至全民化的渠道，導(dǎo)致社會穩(wěn)定的可控性迅速降低。非常復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，形成了一個(gè)全民參與的虛擬世界。在解決和處理矛盾問題時(shí)，需要從對因果關(guān)系的線性思考，轉(zhuǎn)移到尋求理解要素之間聯(lián)合與互動的復(fù)雜思考。本質(zhì)上“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的方法不再適用，產(chǎn)生了“越維越不穩(wěn)”和“坐在火山口上”的現(xiàn)象。

一、網(wǎng)絡(luò)型社會治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)特點(diǎn)

從歷史的進(jìn)程看，中國政府現(xiàn)在的社會治理體系可以認(rèn)為屬于簡單范式。簡單社會治理范式有三個(gè)特點(diǎn)：基于工業(yè)時(shí)代的科層化組織結(jié)構(gòu)、一體化的職能作用和指令化的控制機(jī)制。由于利益關(guān)系的復(fù)雜性和信息化的高速傳播，現(xiàn)行的簡單社會治理范式正在面臨挑戰(zhàn)。社會治理結(jié)構(gòu)需要從金字塔型（科層制）的簡單范式向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

型的復(fù)雜范式轉(zhuǎn)變，政府需要有管理復(fù)雜社會的能力。

（一）社會治理結(jié)構(gòu)扁平化的挑戰(zhàn)

“扁平化結(jié)構(gòu)”是著名管理學(xué)家德魯克提出的概念。德魯克在研究美國福特公司和印度英國殖民當(dāng)局的組織結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)：這兩個(gè)組織中的若干中層機(jī)構(gòu)，只有信息傳遞功能，沒有決策功能，而且隨著傳遞層次的增加，信息傳遞效率會遞減，如果技術(shù)手段能夠解決信息傳遞功能，凡是沒有決策功能的組織層次可以刪除。德魯克的“扁平化結(jié)構(gòu)”思想影響了企業(yè)管理學(xué)界和公共管理學(xué)界，成為20世紀(jì)組織變革的推動力之一。

隨著信息社會和信息化的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出扁平化特征，在網(wǎng)絡(luò)組織中，權(quán)力呈現(xiàn)分散化和均等化趨勢，權(quán)力距離縮短，對權(quán)力的訴求逐漸上移。在科層制治理結(jié)構(gòu)中，處在金字塔底部的社會成員，需要逐層向上反映自己對權(quán)力的訴求；在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，處于網(wǎng)絡(luò)邊緣的社會成員，總是尋找最短的路徑，直接向網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)反映自己對權(quán)力的訴求。在社會治理實(shí)踐中，這個(gè)挑戰(zhàn)的表現(xiàn)為：直接向中央上訪的人員越來越多。

（二）水平化決策的挑戰(zhàn)

當(dāng)傳統(tǒng)的科層金字塔正在演變?yōu)椤吧舷隆焙汀白笥摇苯豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)時(shí)，這種結(jié)構(gòu)性的改變極大地影響了決策形式和決策過程。權(quán)力分散化帶來了多中心格局，在科層制的治理結(jié)構(gòu)中，“上下”之間的互動是最重要的，其他的互動可以忽略；在網(wǎng)絡(luò)型的治理結(jié)構(gòu)中，“左右”之間的互動和“上下”之間的互動一樣重要。權(quán)力均等化趨勢正在催生多層級自主性，垂直的集中決策已不足以應(yīng)對人們之間的水平互動，單純的命令開始讓位于決策的商議過程。

（三）提升協(xié)同水平的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各成員存在正向的互相激勵(lì)，也存在負(fù)向的互相摯肘。在國家治理涉及經(jīng)濟(jì)社會的諸多領(lǐng)域，需要吸納了各種力量的參與和貢獻(xiàn)，無法進(jìn)行全面而直接的控制，需要通過社會成員的協(xié)作提升協(xié)同水平。只有網(wǎng)絡(luò)成員之間互相依賴增強(qiáng)，不斷適應(yīng)動態(tài)變化間接控制的挑戰(zhàn)，各種社會力量的協(xié)作達(dá)到了空前高度，才能解決復(fù)雜矛盾。

（四）跨越疆界的挑戰(zhàn)

全球化發(fā)展解除了許多原有的市場壁壘，信息網(wǎng)絡(luò)的興起悄然摧毀了社會成員之間許多固有的疆界，這意味著一個(gè)跨疆界時(shí)代的到來。“市場跨疆界運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)跨疆界發(fā)展、社會跨疆界合作、文化跨疆界傳播”成為普遍的“跨界”現(xiàn)象。社會治理中的“跨界”主要體現(xiàn)在：圍觀、評論、監(jiān)督的廣泛性，當(dāng)一個(gè)重大事件發(fā)生的時(shí)候，不僅利益相關(guān)者關(guān)注，利益不相關(guān)者也會廣泛關(guān)注。所以網(wǎng)絡(luò)上流行“圍觀改變中國”的說法。

二、社會治理的80/20規(guī)律

當(dāng)社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜范式以后，社會治理結(jié)構(gòu)可以認(rèn)為是由節(jié)點(diǎn)（社會成員）和關(guān)系（人際聯(lián)系）構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出非線性關(guān)系。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研究的成果，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有兩類：一是無尺度網(wǎng)絡(luò)，二是有尺度網(wǎng)絡(luò)。具有信息交流的人際網(wǎng)絡(luò)一般是無尺度網(wǎng)絡(luò)，在無尺度網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的社會現(xiàn)象遵循冪律規(guī)則，也就是通常說的80/20法則。

一個(gè)有效的社會治理結(jié)構(gòu)能夠有效地處置突發(fā)事件和危機(jī)事件。在一個(gè)無尺度的社會網(wǎng)絡(luò)中，突發(fā)事件或危機(jī)事件的發(fā)生，應(yīng)該符合兩個(gè)80/20定律： 80%的社會治理事件都屬于良性的，屬于溝通處理范疇，和意識形態(tài)完全無關(guān)； 80%的社會治理事件都發(fā)生在社會網(wǎng)絡(luò)的邊緣，也就是社會的基層部分。

這兩個(gè)80/20定律決定了基層治理是社會治理的關(guān)鍵。基層和群眾的日常生活利害相關(guān)，而且處在社會管理層的資源少、分量輕的末梢，是相對比較容易出問題、容易參與、也著重著力的領(lǐng)域。但是現(xiàn)在的基層治理存在三個(gè)嚴(yán)重的問題：

（一）公權(quán)力的界面問題

國家的一些公權(quán)力（治權(quán)、管理權(quán)）在基層被讓渡給非固定的各種助理員，比如:城管員、保安員、計(jì)劃生育助理員等。他們的權(quán)力被無序放大，途中或被扭曲，或被濫用，或被加進(jìn)私貨，負(fù)面性日顯突出。這些“員”大多被老百姓認(rèn)為是土痞子（中國傳統(tǒng)社會的基層治理中，過去是紳士和商會治理，被認(rèn)為是德高望重者）。

（二）處理社會治理事件的順序問題

很多政府機(jī)構(gòu)愿意處理大事，不關(guān)心小事，比如公安部門愿意破大案。但是有些小事雖小，波及面很大，能夠破壞社會間的彼此信任關(guān)系，比如，詐騙電話，由于涉及到成千上萬的家中老人，這就是大事。因此處理社會事件的優(yōu)先順序時(shí)，應(yīng)該考慮事件大小和事件波及面兩個(gè)因素。

（三）裁判員和運(yùn)動員的角色問題

掌握公權(quán)力的部門只能扮演裁判員角色，不能扮演運(yùn)動員角色。有些地方政府經(jīng)常主動和被動陷入經(jīng)濟(jì)紛爭，制造了很多額外的事件。事實(shí)上地方政府角色的錯(cuò)位，也是上訪事件的主要誘發(fā)原因。比如，有些地方政府主動介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)糾紛或者為地方大員的“清白”背書，為此，“跨省”追捕網(wǎng)民，就容易成為網(wǎng)絡(luò)上的焦點(diǎn)事件，從而破壞政府的公信力。

三、社會治理中的雙向互動

在中國幾千年的傳統(tǒng)社會的治理結(jié)構(gòu)中，仕紳階層起到了重要的穩(wěn)定作用。“有人星夜歸故里，有人漏夜趕科場”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，說明了傳統(tǒng)社會中“廟堂”和“江湖”之間，存在信息、見識、財(cái)富的雙向互動。這種“雙向互動”是傳統(tǒng)社會“基層”穩(wěn)定的基石。

在工業(yè)化的科層制的治理結(jié)構(gòu)中，“歸故里”這種機(jī)制已經(jīng)不存在，人才、知識、財(cái)富只是單向的向上流動，伴隨著這種“向上”流動，基層的“矛盾”也向上流動，只能通過維穩(wěn)來解決。網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)可以催生一種新型的“雙向互動”，恰好能把“信息化”帶來的挑戰(zhàn)，變成新型的社會治理機(jī)制。

這種新型的社會治理機(jī)制已經(jīng)初現(xiàn)端倪：國家領(lǐng)導(dǎo)人直接和網(wǎng)民對話；職能部門開通政務(wù)微博；社會公共政策征求網(wǎng)絡(luò)意見；通過網(wǎng)絡(luò)對焦點(diǎn)事件進(jìn)行監(jiān)督等等。總之，基于復(fù)雜范式的社會治理，應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為組織運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，重視對環(huán)境的適應(yīng)性功能，通過分權(quán)化和學(xué)習(xí)進(jìn)程進(jìn)行協(xié)作，采用創(chuàng)造性的方法和創(chuàng)新型路徑進(jìn)行協(xié)同，去克服異常沖突和綜合性矛盾。

上述網(wǎng)絡(luò)型社會的治理結(jié)構(gòu)只是自發(fā)的，并沒有嚴(yán)密的頂層設(shè)計(jì)。穩(wěn)妥起見，可以選擇一些領(lǐng)域或地方進(jìn)行試驗(yàn)。基層事務(wù)可以是一個(gè)很好的訓(xùn)練場，民眾如何組織協(xié)調(diào)、體制內(nèi)外如何相處、大的理念和政策如何落實(shí)，都可以在其中得到逐步實(shí)踐。

如果要構(gòu)建一個(gè)良性社會治理秩序，在信息時(shí)代的豐裕知識背景下，面對的復(fù)雜問題，無論顯性或隱性，“多中心治理、多層級治理、多維度治理”社會治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)將是未來必由的道路。

第二篇：社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路0210

社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路

一、我國社會治理創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)

從20世紀(jì)80年代以來，重視社會治理模式變革并推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為一種引人注目的全球性趨勢。與此相適應(yīng)，我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大變遷的客觀實(shí)際，高度重視社會治理創(chuàng)新，不斷改革社會管理體制和機(jī)制，調(diào)整社會管理方式方法，在改善社會治理方面做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。但是，仍處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，面臨著國際國內(nèi)社會環(huán)境空前急劇變革所帶來的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改善社會治理依然任重而道遠(yuǎn)。具體而言，現(xiàn)階段我國社會治理創(chuàng)新面臨的主要問題有:

第一，在整個(gè)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大分化和重組的同時(shí)，政府社會管理方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。改革以來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會分化加速，我國社會的一個(gè)重要特征就是異質(zhì)性和多樣性對同質(zhì)性和單一性的取代。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展取代了“一大二公三純”的舊式格局，所有制結(jié)構(gòu)的變化和社會分工的精細(xì)化，帶來了職業(yè)群體結(jié)構(gòu)的變化；改革前社會階層結(jié)構(gòu)高度均質(zhì)化的狀況已大為改變，并越來越朝著多樣化的方向發(fā)展。這種社會分化幾乎在社會結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面上表現(xiàn)出來，導(dǎo)致原先簡單的社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化了，使同質(zhì)的社會不斷異質(zhì)化了，這意味著整個(gè)社會的失調(diào)現(xiàn)象、不穩(wěn)定因素大大增加了。在快速激變的今天，過去傳統(tǒng)的社會整合力量趨向弱化，而新的社會整合機(jī)制又不健全，特別是各級政府及其部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理方式，官本位依然大行其道，政府社會管理方式明顯滯后于社會形勢發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致社會整體整合力量特別是國家行政整合能力明顯不足。

第二，社會治理結(jié)構(gòu)尚未得到調(diào)整和優(yōu)化，共建共治和諧社會的合力不強(qiáng)。社會治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是確立治理主體、客體、行為準(zhǔn)則、治理方式及其相互關(guān)系的制度安排。良好的社會治理機(jī)構(gòu)，需要各治理主體既保持相對的自主性和獨(dú)立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律自治的制度化治理機(jī)制。但從現(xiàn)狀來看，這種良好的社會治理結(jié)構(gòu)在我國尚未形成，主要表現(xiàn)在第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理觀念還未樹立、建設(shè)和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)能力與行政能力不強(qiáng)等等。

第三，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會建設(shè)，公共服務(wù)短缺低效。在過去三十多年的改革和發(fā)展進(jìn)程中，由于在發(fā)展觀和發(fā)展理念上的偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，以致各級 政府在履行職能和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方面，主要精力放在了履行經(jīng)濟(jì)管理職能以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，而對社會發(fā)展和社會管理領(lǐng)域改革沒有引起相應(yīng)的重視，造成政府在社會管理職能方面的轉(zhuǎn)變步伐明顯滯后，社會管理體制創(chuàng)新不足，存在著許多體制性障礙，社會事業(yè)發(fā)展受阻。

第四，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的“拉美化”現(xiàn)象開始凸顯，社會風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。目前我國發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入了被世界上許多國家公認(rèn)的敏感階段，也就是進(jìn)入了一個(gè)社會矛盾頻發(fā)、社會問題集中的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。這個(gè)時(shí)期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會的不穩(wěn)定因素顯著增加，社會矛盾多樣化與社會控制力下降之間的矛盾不斷激化。可以說，現(xiàn)階段我國各種社會矛盾、問題的廣泛性和數(shù)量是建國以來前所未有的，有些社會矛盾和問題的嚴(yán)重性、負(fù)面效應(yīng)不斷呈現(xiàn)出來，對于整個(gè)社會的安全運(yùn)行與健康發(fā)展開始構(gòu)成明顯的威脅。對此，要想在短期內(nèi)基本消除它們，顯然是不可能的，但如果對這些社會矛盾和問題熟視無睹，不加防范與緩解，則可能會出現(xiàn)一個(gè)累積、擴(kuò)散、爆發(fā)的失控過程，進(jìn)而使整個(gè)社會陷入動蕩、混亂的境地。而且，從現(xiàn)在起到今后一段比較長的時(shí)間內(nèi)，我國所面臨的特定時(shí)代條件和社會失調(diào)現(xiàn)象仍將延續(xù)下去，某些不和諧因素還有可能呈加劇之勢。顯然，對于社會矛盾和問題的這種生長性如果認(rèn)識不足，不能及時(shí)有效地加以控制，則必然給整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定埋下巨大隱患。

二、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的對策思路

第一，構(gòu)建適合國情的社會治理模式，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)。與西方各國相比，我國社會治理創(chuàng)新面臨著一些不同的前提條件，這些因素決定了我國社會治理變革也象經(jīng)濟(jì)政治體制改革一樣，不可能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的治理模式，而應(yīng)當(dāng)探索既符合國情又適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流的社會治理模式。綜觀西方國家治道變革的整體歷程，反思我國政府權(quán)力行使慣性以及公民社會發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為，政府主導(dǎo)——社會合作型模式是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國可供選擇、比較恰當(dāng)?shù)囊环N社會治理模式。該模式的典型特征是“一主多元”，所謂“一主多元”，就是形成以各級政府為主導(dǎo)、私營部門和第三部門等多元主體廣泛參與的多種方式并存的社會治理結(jié)構(gòu)。選擇這種模式的主要根據(jù)在于，對于現(xiàn)階段的我國政府而言，無論是對政府內(nèi)部的自身建設(shè)，還是對外部社會事務(wù)的管理，都需要承擔(dān)大量的管制職能，都必須發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。同時(shí)，我國市場經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是“先天不足”的市場經(jīng)濟(jì)，這些年在市場化改革中暴露出來的市場秩序混亂等問題，都需要政府加強(qiáng)市場監(jiān)督職能來加以克服。另外，在維護(hù)社會治安、保障社會公平、提供社會規(guī)范等公共服務(wù)方面，也需要政府的主導(dǎo) 作用才能實(shí)現(xiàn)。只有形成一種政府主導(dǎo)型的多元組織共治的局面，才能有效提升社會治理的質(zhì)量與效能。

第二，培育和規(guī)范公民社會組織，提高社會自治能力。公民社會不僅能夠承載政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，對傳統(tǒng)政府管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和拓展，而且有利于構(gòu)筑多中心的社會治理體系，進(jìn)而從根本上推動著政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。改革開放三十年來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和基層民主自治的不斷推進(jìn)，一個(gè)相對獨(dú)立的公民社會在我國迅速崛起。作為新的組織形態(tài)，公民社會在其成長和壯大過程中，如何規(guī)范并促進(jìn)其健康發(fā)展，是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。作為政府部門，應(yīng)該認(rèn)真履行管理職責(zé)，規(guī)范社會組織本身的生活，與社會組織一起共同管理社會事務(wù)，為公民社會的自治提供制度環(huán)境。各級政府要針對我國公民社會組織發(fā)展中面臨的問題，采取分類管理的辦法，對于不同類別的社會組織，制定不同的法律和法規(guī)，實(shí)行不同的管理方式。作為公民社會組織，應(yīng)當(dāng)清楚自身的角色定位，明確與政府一道共同參與公共事務(wù)的治理，不是為了與政府爭權(quán)，也不是要擴(kuò)大自己的勢力范圍，更不是要取代政府，而是與政府協(xié)同合作，共同致力于促進(jìn)社會的文明和進(jìn)步。

第三，制定并實(shí)施公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，采取突出社會公正的社會政策。現(xiàn)實(shí)生活中日趨嚴(yán)重的社會不公正現(xiàn)象所導(dǎo)致大面積負(fù)面效應(yīng)情況，迫切需要以政府為核心的公共管理部門強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。為此，目前很重要的一點(diǎn)，就是加快制定并實(shí)施公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。全國適用的公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，即無論地方自有財(cái)力如何，都必須提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。也就是說，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物資需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。基本公共服務(wù)的均等化，其實(shí)質(zhì)在于政府要為全體成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)社會公平上來，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、公共交通、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，讓全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

第四，建立健全同現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會控制體系，完善社會管理機(jī)制。為了使各種社會不和諧因素、社會問題處于可控、可調(diào)的狀態(tài)，避免出現(xiàn)劇烈的社會危機(jī)和社會動蕩，就需要以政府為核心的公共部門圍繞和諧社會的目標(biāo)，不斷健全和完善各項(xiàng)社會管理機(jī)制，確保社會各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素始終處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展 的狀態(tài)。從我國的實(shí)際情況來看，亟待確立的社會管理機(jī)制至少包括:(1)公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前各種利益性矛盾和沖突的增加，根源并不在于社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充裕，而在于在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了社會財(cái)富和社會權(quán)利的分配不公，有失社會公正。這種情況，客觀上要求政府建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體之間的利益關(guān)系。(2)友善的社會幫助機(jī)制。社會公共幫助就是以政府為核心的公共部門和社會力量，通過社會救助的方式對社會上困難的弱勢群體提供最低生活水平保障，其目的就是使那些處于弱勢地位的人們能夠有基本的生活保障，以縮小社會差異，減少社會排斥，增進(jìn)社會整合與和諧。(3)有效的公共安全機(jī)制。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對公共安全多樣化的需求，政府提供公共安全職責(zé)要從被動的、消極的“反應(yīng)式治理”向主動的、預(yù)防的“積極式治理”轉(zhuǎn)變，健全社會治安綜合治理工作機(jī)制，不斷完善有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，確立信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，依法及時(shí)合理地處理面臨的問題，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。(4)靈敏的社會預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)盡快地建立社會運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，形成完備的社會發(fā)展監(jiān)控體系，對可能出現(xiàn)的問題和危機(jī)及早作出預(yù)測，防微杜漸，使問題和危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)，從而切實(shí)提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

第五，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)展基層民主政治與治理。要真正按照自治的原則建立社區(qū)組織，探索新的社區(qū)建設(shè)和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離出來的社會管理職能、公共服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。要努力培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參與政治生活，提高社區(qū)居民的自治程度。社區(qū)居民通過廣泛參與，了解自身需求，并采取積極的改進(jìn)行動，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，盡力化解社區(qū)內(nèi)的各種問題，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，要借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，正確區(qū)分社區(qū)管理事務(wù)中基層組織建設(shè)、弱勢群體保護(hù)等純公益福利部分和家庭服務(wù)、物業(yè)管理等非營利或營利部分，采取不同政策加以對待，不斷豐富社區(qū)建設(shè)和管理的內(nèi)容，推進(jìn)社區(qū)功能的完善和發(fā)展。按照“五個(gè)重在”（重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在提高素質(zhì)、重在解決問題）、“四個(gè)一”（一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)）和“六聯(lián)”工作機(jī)制（矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合整治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動人口聯(lián)合管理服務(wù)）的思路，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，開展社會治安綜合治理的大綜治大調(diào)解工作平臺。

保證至少有3個(gè)功能區(qū)，即一個(gè)接訪受理大廳、一個(gè)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解區(qū)、一個(gè)聯(lián)席會議工作區(qū)，綜治維穩(wěn)短信平臺

建設(shè)綜治工作中心的實(shí)踐與探索

為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，深入開展平安建設(shè)，探索基層綜治工作工作新模式，2005年6月份，密云縣委政法委、綜治辦在大城子鎮(zhèn)進(jìn)行了綜治工作中心試點(diǎn)，建立了集綜治辦信訪辦、司法所、派出所、法庭、民政科、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站、綜合科和婦聯(lián)等多個(gè)職能部門于一體一站式辦公的綜治工作新機(jī)制——綜治中心，整合力量，分析、研判、分流處理區(qū)域安全穩(wěn)定問題。綜治工作中心既是便民服務(wù)中心，也是矛盾調(diào)處中心、民情信息的收集中心、社會治安綜合治理的指揮中心。實(shí)現(xiàn)了維護(hù)穩(wěn)定工作從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，大大提高了基層維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、治安防范的能力和水平。

一、綜治工作中心的組織與職能

（一）依托綜治工作現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系

綜治工作中心是以黨委為核心，依托綜治工作現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，整合組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作。在組織結(jié)構(gòu)上，分為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩個(gè)層面。在鎮(zhèn)級層面上，由綜治辦牽頭，將信訪辦、司法所、派出所等職能部門，納入綜治體系，成立綜治中心，固定地點(diǎn)，由綜治主要部門抽調(diào)專人到中心合署辦公，共同接待處理綜治工作。綜治工作中心主任由黨委分管副書記擔(dān)任，綜治辦常務(wù)副主任擔(dān)任中心副主任，主持日常工作。在社區(qū)、村級層面上，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)群眾自發(fā)組建和諧創(chuàng)安自治協(xié)會，推動政法綜治工作工作進(jìn)村、進(jìn)巷、進(jìn)家庭，形成橫到邊、縱到底的工作網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會以派出所為龍頭，以治保會為橋梁，群眾自發(fā)參與成為會員，通過協(xié)會章程，實(shí)行鄰里守望、治安巡邏、自治管理，共保一方平安。創(chuàng)安協(xié)會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和綜治工作中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）因地制宜科學(xué)設(shè)定綜治工作中心職能

綜治工作中心具體職能主要包括：貫徹落實(shí)市、縣委工作部署，定期分析治安形勢，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作情況，提出工作建議；組織開展社會矛盾糾紛排查化解工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、督辦一般矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置重大突出事件和群體性事件；組織相關(guān)部門開展“嚴(yán)打”整治斗爭和重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)治理工作，防范和減少刑事治安案件，凈化社會治安環(huán)境；督促落實(shí)對重點(diǎn)人群的管控措施，加強(qiáng)閑散青少年、刑釋解教和社區(qū)矯正人員等群體的服務(wù)管理幫助教育；在重大節(jié)日，組織開展安全大檢查，消除安全隱患，督促有關(guān)部門做好大型活動和突發(fā)事件安全穩(wěn)定工作預(yù)案，確保大型活動和公共場所安全；組織開展政法、綜治和平安建設(shè)宣傳活動，提高群眾法律素質(zhì)；加強(qiáng)基層綜治工作隊(duì)伍建設(shè)，做好基層綜治工作人員和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)工作；落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，定期檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施等。

二、綜治工作中心的運(yùn)作模式

通過五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域綜治工作工作常態(tài)化。一是聯(lián)調(diào)機(jī)制。對排查出來和直接到鎮(zhèn)（街道）要求調(diào)處的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督辦，統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。二是聯(lián)防機(jī)制。定期公布治安警情，建立健全治安巡防工作網(wǎng)絡(luò)，健全各項(xiàng)防范工作制度。有針對性的組織開展多種形式的治安巡防活動，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)措施。三是聯(lián)勤機(jī)制。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治工作中心主任主持，綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織安排各組成部門開展工作，形成職能上融合、力量上整合、工作上配合，網(wǎng)絡(luò)上組合、部門上聯(lián)合、信息上匯合的工作體系。四是聯(lián)治機(jī)制。按照上級部署，動員和組織各部門各單位及廣大群眾積極參與“嚴(yán)打”、禁毒、禁賭、道路交通安全等整治行動，定期組織開展對治安重點(diǎn)地區(qū)、突發(fā)治安問題以及校園周邊專項(xiàng)整治。五是聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，充分發(fā)揮綜治工作中心作用，整體推進(jìn)平安鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安村、平安單位、平安校園等各項(xiàng)創(chuàng)建活動的開展。

通過完善五項(xiàng)工作制度，推進(jìn)區(qū)域綜治工作工作有形化。一是議事制度。每周，由綜治辦召開一次綜治工作中心各部門工作人員會議，溝通工作情況，研究與部置下步工作。二是例會制度。每月初，綜治工作中心召開一次由各部門負(fù)責(zé)人參加的工作例會，研判分析維穩(wěn)形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)工作對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，編發(fā)《安全穩(wěn)定月報(bào)分析》。三是通報(bào)制度。每季，由綜治辦負(fù)責(zé)，對綜治工作中心各部門開展工作情況進(jìn)行通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。四是考核制度。由綜治辦負(fù)責(zé)，以綜治委名義，與綜治工作中心各部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，每半年對綜治工作中心各部門開展工作情況進(jìn)行檢查；每年底，對目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行考核總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。五是記實(shí)制度。對綜治工作中心各部門負(fù)責(zé)人每年進(jìn)行工作實(shí)績記實(shí)，與晉職晉級掛鉤。

簡言之，綜治工作中心具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)一性。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦，圍繞基層平安創(chuàng)建統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動。二是綜合性。中心集中了基層各有關(guān)部門力量，其職能以及履行職能的手段、方法、措施等都顯示了較強(qiáng)的綜合性。三是協(xié)調(diào)性。通過建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，凝聚起部門齊抓共管的合力，提升了基層平安創(chuàng)建的效能。四是輻射性。中心的 組織網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任體系伸到了村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等基層單位，也將其功能輻射到了整個(gè)轄區(qū)。

三、綜治工作中心取得的成效

通過綜治工作中心模式，全縣綜治工作工作理順了關(guān)系，加大了力度，提高了效率，取得了明顯成效。全縣推行綜治工作工作新體制、新機(jī)制，對維護(hù)基層穩(wěn)定，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。

一是地區(qū)綜治工作工作效率提高了。綜治工作中心整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各方面安全穩(wěn)定力量，通過合署辦公和定期會商研判制度，統(tǒng)一受理接待群眾來訪，統(tǒng)一安排部署、檢查驗(yàn)收區(qū)域安全穩(wěn)定工作，避免了多頭重疊部署工作，方便了群眾投訴，提高了工作效率。

二是地區(qū)綜治工作工作力度更大了。綜治工作中心有效整合了各方執(zhí)法管理力量，搭建了綜治工作新平臺，實(shí)行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、事件聯(lián)勤、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機(jī)制，形成了職能融合、力量整合、部門聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)組合、信息匯合的工作體系，強(qiáng)有力的整體推進(jìn)了區(qū)域平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安家庭等系列創(chuàng)建活動。

三是地區(qū)綜治工作工作更加順暢了。在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)的大背景下，信訪工作的任務(wù)艱巨復(fù)雜，靠以往的各部門獨(dú)自處理，單兵作戰(zhàn)，很難及時(shí)就地有效處理隨時(shí)發(fā)生的各類矛盾和糾紛。綜治工作中心最大限度地整合了區(qū)域內(nèi)的信訪工作資源，建立了上下聯(lián)動的社會矛盾調(diào)處體系，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；綜治工作中心具體運(yùn)作，職能部門共同參與，社會各界整體聯(lián)動的社會矛盾調(diào)處工作格局，使工作從以往的單兵作戰(zhàn)到現(xiàn)在的集團(tuán)參戰(zhàn)，構(gòu)建了“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序，綜治工作工作機(jī)制更加順暢了。

四是全縣綜治工作工作效果更加明顯了。首先是平安奧運(yùn)行動取得了重大成果，實(shí)現(xiàn)了“大事不出、小事減少，管理嚴(yán)格、秩序良好”的平安奧運(yùn)目標(biāo)。縣綜治辦通過督查、檢查等多種方式，深化、固化“綜治工作中心”及“和諧創(chuàng)安自治協(xié)會”模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，以綜治工作中心為總抓手，充分發(fā)揮其會商、研判、排查職能，整合各方面力量開展群防群控工作。奧運(yùn)期間，組織發(fā)動3萬余名治安志愿者、生態(tài)林管護(hù)員、和諧創(chuàng)安自治協(xié)會會員和6000余名機(jī)關(guān)干部深入社區(qū)、村開展奧運(yùn)安保工作，人員總數(shù)達(dá)到全縣實(shí)有人口的6.3%。在社區(qū)、村層面，以和諧創(chuàng)安自治協(xié)會為抓手，推動綜治工作工作進(jìn)村、進(jìn)巷、進(jìn)家庭，在全縣范圍內(nèi)最大限度的調(diào)動起廣大人民群眾建設(shè)和參與社會管理的主動性和積極性，整合了群防群治力量，將綜治工 作的觸角延伸至社區(qū)、村、胡同和社會最小單元——家庭，實(shí)現(xiàn)了群眾自發(fā)參與平安創(chuàng)建的目的。其次，治安巡防力量得到整合，部分可防性刑事案件下降，民轉(zhuǎn)刑案件減少，群眾安全感增強(qiáng)。綜治工作中心成立以來，通過組建專職治安巡防隊(duì)，增設(shè)司法、流動人口協(xié)管員，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，增加生態(tài)林管護(hù)員和生態(tài)村保潔員治安巡防職責(zé)，與公安專門力量相結(jié)合，充分整合社會各方面治安防范力量，有針對性的加大了治安防范力度，全縣可防性案件明顯下降，群眾的安全感明顯增強(qiáng)，2008年群眾安全感滿意度調(diào)查，在全市名列第三。2008年，全縣社會治安狀況達(dá)到了2000年以來的最佳狀態(tài)。同時(shí)，信訪調(diào)解、化解成效顯著，全縣安全穩(wěn)定整體水平進(jìn)一步提高。綜治工作中心有效整合了各方力量，通過統(tǒng)一會商、研判增強(qiáng)了工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成了黨委政府充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用，職能部門積極互動，互相配合，采取行政、法律、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，有效化解社會各類矛盾糾紛的工作格局，使信訪渠道更加暢通，辦理信訪的效率明顯提高。全縣安全穩(wěn)定整體水平上了一個(gè)新臺階。

實(shí)踐證明，建立綜治工作中心，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以民為本，方便群眾的理念，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)、解決治安突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，是有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源、組織發(fā)動群眾構(gòu)建維護(hù)治安穩(wěn)定第一道防線的有力舉措，是落實(shí)條塊結(jié)合、屬地管理、推進(jìn)基層平安建設(shè)的重要抓手，對落實(shí)區(qū)域安全穩(wěn)定工作起到了積極作用。

第三篇：從社會管理到社會治理的變革、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

從社會管理到社會治理的變革、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

【內(nèi)容摘要】黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。其中，“國家治理體系”和“治理能力”的概念是我黨首次提出，也是三中全會的一大亮點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國家與社會合作共治的“治理”理念。這標(biāo)志著“治理”取代“管理”，成為我黨新時(shí)期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略。本文以村務(wù)監(jiān)督委員會視角，主要圍繞治理理念的演進(jìn)、社會管理到治理的變化與挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略等方面展開，以期為相關(guān)單位帶來一點(diǎn)啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】治理 背景 特點(diǎn) 挑戰(zhàn) 對策

一、治理理念提出的背景和歷程

治理理念的提出及演進(jìn)

自1989年世界銀行報(bào)告中首次出現(xiàn)“治理”一詞以來，治理理念逐漸為人們所接受，不但形成一整套的理論框架和邏輯體系，而且在現(xiàn)實(shí)政府改革過程中發(fā)揮了重要的作用，成為世界范圍內(nèi)政府改革的一面旗幟。治理理論認(rèn)為，治理是一個(gè)自上而下與自下而上互動過程，強(qiáng)調(diào)政府與社會通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對公共生活的 合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，它以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征。

我國自上世紀(jì)90年代初建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)改革進(jìn)入公司治理改革新階段以來，從營利性組織的公司治理、金融機(jī)構(gòu)治理到非營利組織的大學(xué)治理、慈善機(jī)構(gòu)治理、政府治理，再到當(dāng)前的國家治理，治理改革逐漸滲透到改革的各個(gè)層面。

從社會管理到社會治理的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，面臨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化而產(chǎn)生的一系列新情況和新問題，黨的執(zhí)政理念也經(jīng)歷了社會管理到社會治理的發(fā)展歷程。XX年黨的十六屆三中全會，將“社會建設(shè)和管理”列入“五個(gè)統(tǒng)籌”之中；XX年黨的十六屆四中全會第一次提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”；XX年黨的十七大提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局；XX年黨的十八大提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。由“格局”上升為“體制”，并且強(qiáng)調(diào)“法治保障”；十八屆三中全會繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)。

二、從社會管理到社會治理帶來的理念和方式的變化——以村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)為視角

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。對于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。為此，課題組選取了基層治理中的村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)為視角，以金山區(qū)的村監(jiān)會建設(shè)為主要基點(diǎn)，嘗試對從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變所帶來的思想觀念、思維方式和工作方針等一系列的變革進(jìn)行闡析，探究轉(zhuǎn)變過程中面臨的挑戰(zhàn)，并尋求應(yīng)對之策。

我國村監(jiān)會的發(fā)展歷程

村務(wù)監(jiān)督組織其實(shí)早在我國建國初期的50年代就有存在，名稱叫“監(jiān)察工作委員會”。但由于各種原因，這個(gè)機(jī)構(gòu)體制沒有延續(xù)下來。全國第一個(gè)“村監(jiān)會”于XX年6月18日在浙江省武義縣后陳村選舉產(chǎn)生。XX年底，浙江、陜西兩省行政村全部成立了村監(jiān)會。XX年10月28日，《村民委員會組織法》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂發(fā)布，其中第三十二條明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，為村監(jiān) 會的建立提供了法律依據(jù)。此后陸續(xù)有不少省市開始探索實(shí)施，但還未全面鋪開。

上海市金山區(qū)從XX年3月起，先后在金山衛(wèi)鎮(zhèn)及金山工業(yè)區(qū)高樓村開展村監(jiān)會試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，XX年1月份，金山區(qū)全面推進(jìn)村監(jiān)會工作，區(qū)委辦和區(qū)府辦印發(fā)了《關(guān)于在本區(qū)全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實(shí)施意見》，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、成員產(chǎn)生、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和保障措施等進(jìn)行了規(guī)范。4月前，全區(qū)各村完成選舉；6月份，124個(gè)行政村的村監(jiān)會開始正常運(yùn)作。村監(jiān)會依法行使六項(xiàng)職責(zé)：

1、監(jiān)督村級重大事項(xiàng)民主決策情況；

2、監(jiān)督村務(wù)公開情況；

3、監(jiān)督村集體“三資”管理情況；

4、監(jiān)督村干部廉潔履職情況；

5、監(jiān)督村民代表會議授權(quán)的其他事項(xiàng)；

6、主動收集并認(rèn)真受理村民的意見建議。村監(jiān)會的全面建立，在金山區(qū)形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議或村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系。

社會治理突出特點(diǎn)

1、主體多元

雖然社會管理包括政府作為主體的管理行為和公民社會組織作為主體的管理行為兩個(gè)主要方面內(nèi)容，但社會管理仍然側(cè)重于政府對社會進(jìn)行管理，政府是社會管理合法權(quán)力的主要來源；而社會治理則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社 會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來源。社會治理的主體是多元的，任何一個(gè)單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實(shí)踐過程。

在村監(jiān)會產(chǎn)生以前，除村民會議有監(jiān)督權(quán)，此外無專門的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對村務(wù)的監(jiān)督大都是通過基層政權(quán)組織來實(shí)現(xiàn)。由于村民會議召開有法定的程序，需由村委會召集或有十分之一以上的村民提議，有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。在當(dāng)今農(nóng)村人口流動日益頻繁的狀況下，村民會議召集難度很大，難以隨時(shí)召開議事，難以保障村民參與村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利。村監(jiān)會的成立，創(chuàng)設(shè)了一條多元參與村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。在金山區(qū)的實(shí)踐中，村監(jiān)會成員為5人，均由選舉產(chǎn)生，來自基層農(nóng)村的各個(gè)方面，能夠更好地代表社會各方面、各階層的利益，并行使各項(xiàng)村務(wù)監(jiān)督職責(zé)，體現(xiàn)了社會治理的多元參與性。同時(shí)，多元參與使村監(jiān)會能夠匯聚各方面、各階層的意見，使村級事務(wù)能夠?yàn)楦鼜V大的村民服務(wù)，推動公共利益的最大化。

2、平等參與、合作

社會管理較多地表現(xiàn)為從行政部門的主觀意愿出發(fā)管控社會，通過命令式、處罰式、服從式管理等強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)自上而下的為民做主、替民做主；而社會治理則更多地強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的作用，平等參與、平等協(xié)商，并形成最終的決策以管理社會事務(wù)。

村監(jiān)會的設(shè)立，為村民平等參與村級事務(wù)提供了平臺，一方面，村民可以通過選舉，平等地加入村監(jiān)會，如金山區(qū)在實(shí)踐中規(guī)定，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，年齡一般不超過70周歲，并具有勝任工作的身體條件的都可以參選；預(yù)備候選人由村黨組織推薦、村民代表聯(lián)名推薦和村民自薦等方式產(chǎn)生。另一方面，在村監(jiān)會中，每一位成員享有平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)，可對村級事務(wù)自主表達(dá)意見、協(xié)商討論，并形成相關(guān)的建議，最終影響村級事務(wù)的實(shí)施。如金山區(qū)規(guī)定了村監(jiān)會成員的四項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，同時(shí)也規(guī)定了依法履行職責(zé)、積極支持村“兩委”工作、認(rèn)真接受考核考評和努力提高工作水平等四項(xiàng)義務(wù)。

3、依法治理的理念

社會管理更多地是講究用行政手段、行政命令的方式來管理社會事務(wù)；而社會治理則使治理方式從主要由政府單方面管控向多元治理方式轉(zhuǎn)變，要求在運(yùn)用行政權(quán)力之外，更多地運(yùn)用法律的、市場的、文化的手段，對公共性事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，尤其注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，體現(xiàn)了依法治理的理念。

村監(jiān)會的組建過程，就充分體現(xiàn)了依法治理的理念。如金山區(qū)在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)了多項(xiàng)制度規(guī)范村監(jiān)會成員的依法產(chǎn) 生和依法履職：一是村監(jiān)會成員按規(guī)定由村民代表會議選舉產(chǎn)生，并規(guī)定了回避制度，村“兩委”班子成員和財(cái)務(wù)工作人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其近親屬、近姻親不得擔(dān)任村監(jiān)會成員；二是在規(guī)定了村監(jiān)會成員的權(quán)利和義務(wù)；三是建議了評議制度，每年年底，村監(jiān)會向村民代表會議報(bào)告工作，接受村民代表會議對其履職情況的民主測評，并根據(jù)測評結(jié)果進(jìn)行考評；四是加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)督，規(guī)定村監(jiān)會接受鎮(zhèn)級紀(jì)委的指導(dǎo)，并向其匯報(bào)工作。上述制度的建立充分保障了村監(jiān)會成員依法依規(guī)產(chǎn)生并履行職責(zé)。

4、源頭治理的理念

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，利益不斷多元化，各種利益沖突不斷顯現(xiàn)，而社會管理運(yùn)用行政化的手段化解社會矛盾往往有滯后性，且局限于“案結(jié)事了”，作用主要體現(xiàn)在治標(biāo)上；社會治理則通過公民的多元參與、社會組織的作用發(fā)展等渠道，讓公民及社會組織適時(shí)、適度的參與，公民的訴求得以有效地表達(dá)，同時(shí)也能夠最大范圍地集中各方智慧，推動決策的民主化、科學(xué)化，從而在源頭上消除矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

在村監(jiān)會成立之前，由于無專門的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督有明顯的滯后性，村民的訴求無處釋放，基于對村級組織的不信任，又缺乏其他有效的社會組織作為緩沖帶，基層政府就承受了極大的來自基層的矛盾所形成的上訪、群體性 事件等所帶來社會穩(wěn)定壓力。同時(shí)，由于村兩委既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，不少村務(wù)決策隨意性大、財(cái)務(wù)開支不規(guī)范，在滋生矛盾糾紛、惡化干群關(guān)系的同時(shí)，還易形成違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，金山區(qū)發(fā)生村官職務(wù)犯罪25起，涉及征地拆遷貪污受賄、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼虛報(bào)、挪用資金等多個(gè)領(lǐng)域。

村監(jiān)會成立，則實(shí)現(xiàn)了四項(xiàng)職能，發(fā)揮了源頭治理和綜合治理的功效。一是民主監(jiān)督的平臺，村監(jiān)會通過事前參與決策、事中積極參加、事后及時(shí)公開的機(jī)制，把監(jiān)督滲透到村級事務(wù)管理的方方面面，解除了村務(wù)監(jiān)督的滯后性問題；二是科學(xué)民主決策的橋梁，通過列席村“兩委”班子會議、評議“兩委”班子決策、監(jiān)督修正決策偏差，確保科學(xué)決策，同時(shí)村監(jiān)會成員既是監(jiān)督員，又是信息員、宣傳員，能有效收集社情民意，匯聚各方智慧，構(gòu)成了村級科學(xué)民主決策的橋梁；三是矛盾糾紛的化解器，村務(wù)管理無法回避人情的浸滲、村官的腐敗、村民的積怨，村監(jiān)會的存在，從制度建設(shè)上為村民訴求釋放提供了出口，大量的矛盾被化解在萌芽狀態(tài)；四是干群關(guān)系的潤滑器，以村監(jiān)會為平臺，實(shí)現(xiàn)村級各項(xiàng)事務(wù)，特別是財(cái)務(wù)工作和敏感事項(xiàng)的公開透明，督促村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，消除了群眾中存在的疑慮和誤解，實(shí)現(xiàn)了群眾明白、干部清白，有效緩解了干群關(guān)系緊張的局面。

如在金山區(qū)最早開始試點(diǎn)的高樓村，村監(jiān)會運(yùn)行一年 來，參與村“兩委”班子決策12次，對326張485萬余元財(cái)務(wù)發(fā)票進(jìn)行了審核和公開，收集群眾意見建議26條，協(xié)助村干部妥善解決了15起干群矛盾和鄰里糾紛，促進(jìn)了和諧。

三、從社會管理到社會治理所面臨的挑戰(zhàn)

“羅馬非一日建成”，任何改革都非一蹴而就，受長期以來的管理思維、管理方式的影響，社會治理仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)，社會治理之路任重道遠(yuǎn)。

管理部門不愿放手的問題

行政部門或相關(guān)授權(quán)組織受長期以來的管理思維的影響，習(xí)慣于大包大攬，習(xí)慣于對社會進(jìn)行命令和控制，不愿放權(quán)，不敢放手，為公民和社會組織參與社會治理設(shè)置諸多或明或暗的障礙，嚴(yán)重?fù)p害了社會治理的根基。

在我國的村監(jiān)會建設(shè)中，基層政權(quán)組織及村“兩委”“選自己人，選對的人”的思想仍然存在，一些地方在選舉監(jiān)委會成員的過程中存在違規(guī)操作的情況，基層政權(quán)組織、村“兩委”直接介入選舉或者間接介入選舉，導(dǎo)致“民選變官定”的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了村務(wù)監(jiān)督的法治性和公信力。

同時(shí)部分村干部擔(dān)心權(quán)力受制約，從內(nèi)心深處抵制村監(jiān)會，村務(wù)監(jiān)督在其眼里是一項(xiàng)“不得不”執(zhí)行的政策，對村監(jiān)會的工作消極對待，甚至于“暗箱操作”，對村干部的監(jiān)督在事實(shí)上成為了村“兩委”的自我監(jiān)督，村監(jiān)會蛻變?yōu)榇? 決策、管理機(jī)構(gòu)的附庸，站到了群眾的對立面去了。

參與意識不強(qiáng)的問題

社會治理強(qiáng)調(diào)社會各方面對社區(qū)事務(wù)的主動參與，需要最廣泛的公民參與和最主動、最自覺的志愿精神。但這也正是社會治理所面臨的一大難題。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自立后，權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，參與社區(qū)事務(wù)和基層治理的意愿也不斷增強(qiáng)。但是由于我國社區(qū)理念尚未形成，公民缺乏參與經(jīng)歷和鍛煉，志愿精神不強(qiáng)，參與意識仍然不夠。體現(xiàn)在村監(jiān)會建設(shè)實(shí)踐中，雖然對村監(jiān)會成員的人選并未限定范圍，但從實(shí)際產(chǎn)生的成員來看，基本都是以老干部、老黨員等原體制內(nèi)人員為主，這雖有種種原因，但關(guān)鍵點(diǎn)還在是村民缺乏參與意識，不關(guān)心，“覺得事不關(guān)已”；不參與，“怕耽誤時(shí)間，怕找麻煩結(jié)冤家、怕工作不力不好交差”等。參與意識不強(qiáng)在一定程度上阻礙了社會治理的發(fā)展，體現(xiàn)在村監(jiān)會委人員組成上，有時(shí)會存在固定人員，形成體內(nèi)循環(huán)，使其很容易產(chǎn)生傾向性，使監(jiān)督走過場，甚至還可能與村級組織“抱團(tuán)取暖”。

依法參與能力不夠的問題

社會治理強(qiáng)調(diào)社會各方在有效地對話、協(xié)商、合作的基礎(chǔ)上來管理社會事務(wù)，這對參與者的能力提出了一定的要求，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，公民的依法參與能力仍然不夠，一方面對如何有效參與缺乏專業(yè)知識；另一方面，依法參與的 意識不夠，不作為、亂作為甚至非法作為的現(xiàn)象屢見不鮮。依法參與能力不夠嚴(yán)重?fù)p害了社會治理的效果。

這在村監(jiān)會建設(shè)中也有體現(xiàn)，如從全國范圍內(nèi)看，村監(jiān)會成員文化程度偏低、年齡偏大、業(yè)務(wù)知識匱乏現(xiàn)象仍較為普遍，對村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、政策精神、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，對于村務(wù)監(jiān)督無從下手、力不從心。另一方面，部分村監(jiān)會成員職責(zé)意識不強(qiáng)，由于怕?lián)?fù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，或者怕破壞與村干部的私交，得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象，不依法履職的情況。

平臺建設(shè)不規(guī)范的問題

社會治理要求為社會各方參與社會事務(wù)提供規(guī)范系統(tǒng)的平臺，消除社會各方的參與顧慮，保障社會各方的有效參與。但當(dāng)前平臺建設(shè)仍不系統(tǒng)規(guī)范，主要表現(xiàn)為參與的渠道不暢、平臺的運(yùn)作機(jī)制不順、平臺的保障機(jī)制不力，導(dǎo)致社會治理未能發(fā)揮應(yīng)有效果。在村務(wù)監(jiān)督委會員建設(shè)上，具體體現(xiàn)為：

1、村民參與村監(jiān)會的渠道不暢。村監(jiān)會作為一個(gè)新生事物，各級組織對于村監(jiān)會的社會面宣傳仍不到位，群眾對村監(jiān)會的性質(zhì)和職責(zé)不甚了解，信息的不對稱導(dǎo)致群眾的參與渠道不暢。

2、村監(jiān)會運(yùn)作程序和工作制度尚不健全。一方面，對 村監(jiān)會履職的程序未有詳盡的制度安排，包括監(jiān)督如何立項(xiàng)、村監(jiān)會的議事規(guī)則和決策程序等，監(jiān)督工作隨意性大，導(dǎo)致村監(jiān)會成員不會監(jiān)督。另一方面，對村監(jiān)會決策的效力未有明確規(guī)范。村監(jiān)會雖說可以依法監(jiān)督，但其作出的“監(jiān)督?jīng)Q議”對村委會及其成員有何約束力，目前并未有強(qiáng)制性規(guī)定。這也意味著村委會及其成員完全可以對村監(jiān)會作出的監(jiān)督?jīng)Q議置之不理。

3、保障機(jī)制尚不完備。一是物質(zhì)保障問題，由于地區(qū)差異，部分地區(qū)的村監(jiān)會的辦公場所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)尚不能保障，村監(jiān)會成員的補(bǔ)貼未得到有效落實(shí)；二是履職支持問題，對村監(jiān)會在難以履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，如何為監(jiān)督提供有效的保障，避免監(jiān)督落空，對此目前尚未有明確的規(guī)范。

四、進(jìn)一步推進(jìn)社會治理的對策

管理部門依法放權(quán)

社會治理要求行政部門或相關(guān)授權(quán)組織按照社會治理的理念和行政體制改革的要求，向市場和社會放權(quán)，凡是市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的、凡是社會能管得住管得好的，就交給市場和社會。行政部門或相關(guān)授權(quán)組織要加強(qiáng)與公共部門、社會組織、公民個(gè)人等多元主體的合作，綜合運(yùn)用法律、市場、文化等手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。同時(shí)要加強(qiáng)對行政部門和相關(guān)權(quán)力組織的法律監(jiān)督，督促其有效地放權(quán)。這是推進(jìn)社會治 理的根本之策。

在村監(jiān)會建設(shè)中，基層政權(quán)組織要徹底拋棄傳統(tǒng)思維，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，保障村監(jiān)會成員的依法依規(guī)選舉，保障村監(jiān)會依法行使職責(zé)，對于村“兩委”非法干預(yù)村監(jiān)會選舉和行使職責(zé)的情況，應(yīng)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要發(fā)揮紀(jì)檢、檢察等法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對于基層政權(quán)組織和村“兩委”非法干預(yù)的，應(yīng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。金山區(qū)在實(shí)踐中明確由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)工作督查，就是一次良好的探索實(shí)踐，可資借鑒。

開發(fā)社區(qū)公共事務(wù)，讓公民在不斷參與中提升意識和能力

社區(qū)公共事務(wù)是基層群眾自治的基礎(chǔ)，必須首先存在公共事務(wù)而后才能談及自我管理或者治理。事實(shí)上，社區(qū)公共事務(wù)并不缺乏，缺乏的是開發(fā)社區(qū)公共事務(wù)的能力。在社區(qū)日常生活中存在著大量影響居民生活的公共問題，只要將公共問題納入到基層治理的過程中去，公共問題將變成了社區(qū)公共事務(wù)，居民將自發(fā)參與到同自身利益密切相關(guān)的基層治理過程中去。在這一過程中，公民的參與意識與能力將得到持續(xù)的鍛煉和提升。

就村監(jiān)會建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的范圍盡可能多地開拓監(jiān)督領(lǐng)域，不僅限于村務(wù)公開監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督，還涉及到?jīng)Q策監(jiān)督、干部履職監(jiān)督、社情民意收集反饋等各個(gè)方面，要 通過規(guī)范化的村務(wù)監(jiān)督，不斷提升村務(wù)監(jiān)督的吸引力，提升村民參與社會治理的意識和能力。

加強(qiáng)教育考核，提升依法參與社會治理的能力

社會治理是依法治理，要求參與者依法行使職權(quán)。在公眾依法參與能力尚不夠的情況下，教育培訓(xùn)和考核機(jī)制就顯得尤為重要。一是加強(qiáng)法治教育，提升公眾依法參與社會治理的意識；二是加強(qiáng)專業(yè)知識教育，提升公眾依法參與社會治理的能力；三是加強(qiáng)評議考核，完善進(jìn)出機(jī)制，保障依法參與。

在村監(jiān)會建設(shè)上，一是要加強(qiáng)《村民委員會組織法》等法律知識及村務(wù)監(jiān)督相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)，抓好思想政治教育和作風(fēng)教育，提升村監(jiān)會成員的依法履職意識；二是加強(qiáng)對紀(jì)檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計(jì)等有市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)；三是建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，要認(rèn)真執(zhí)行評議制度，村監(jiān)會每半年或每向村民會議或村民代表會議匯報(bào)工作，并接受評議，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表會議給予罷免和調(diào)整。同時(shí)紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對于在履職過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

規(guī)范制度和程序，搭建好參與社會治理的完備平臺

社會治理是一種全新的理念，要站在黨在新時(shí)期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略的高度加強(qiáng)對社會治理的宣傳，同 時(shí)也要依據(jù)社會治理的相關(guān)特征，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)公民和社會組織參與社會治理的平臺，從參與渠道便利通暢、參與方式自愿平等、履職保障有效充分等方面保障多元主體的參與，保障社會治理的公共利益最大化。

具體到村監(jiān)會的平臺建設(shè)，要注重三個(gè)方面：

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要將建立村監(jiān)會提升到完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的高度，采取多種宣傳形式，利用各種載體加強(qiáng)宣傳。一方面，利用中心組理論學(xué)習(xí)、黨員干部集中學(xué)習(xí)等平臺，以專題講座、報(bào)告會、專題電視片等形式在黨員干部中進(jìn)行宣傳；另一方面，利用廣播、黑板報(bào)、宣傳窗、標(biāo)語、文娛演出等群眾喜聞樂見的形式，在基層群眾中進(jìn)行宣傳，提升村監(jiān)會的影響力。

2、加強(qiáng)運(yùn)作程序和工作制度建設(shè)。一方面，可參考村委會的議事程序，制定村監(jiān)會的工作程序，明確監(jiān)督的發(fā)起、立項(xiàng)、討論、決策規(guī)則，明確監(jiān)督委員會的工作制度。如金山區(qū)在實(shí)踐中重點(diǎn)推進(jìn)議事規(guī)則、工作例會等制度建設(shè)，是良好的嘗試。另一方面，明確監(jiān)督?jīng)Q議的效力，可明確規(guī)定村“兩委”及其成員必須在規(guī)定的時(shí)間對內(nèi)對監(jiān)督?jīng)Q議進(jìn)行回應(yīng)、說明及整改。

3、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。

一方面，加強(qiáng)物質(zhì)保障。金山區(qū)在實(shí)踐中的做法值得借鑒，如按照“七有”要求，加強(qiáng)村監(jiān)會硬件建設(shè)；規(guī)定村監(jiān) 會成員的誤工補(bǔ)貼由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌考慮安排，并視實(shí)際情況形成遞增機(jī)制，較好地解決了物質(zhì)保障問題。

另一方面，加強(qiáng)履職保障。可依照新修訂的《村民委員會組織法》第三十六條第二款之規(guī)定，“村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”，村監(jiān)會在難于履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府接到申請后應(yīng)及時(shí)答復(fù)和妥善處理。從長遠(yuǎn)看，可以通過法律解釋或修改法律的途徑賦予村監(jiān)會召集村民會議或村民代表會議的權(quán)利，對村委會不合理的決策及村級重大問題，可提請村民會議或村民代表會議進(jìn)行公開表決，以真正地從村民自治的角度保障村務(wù)監(jiān)督的效力。

第四篇：公司應(yīng)對挑戰(zhàn)標(biāo)語整理

公司應(yīng)對挑戰(zhàn)標(biāo)語整理合集

【導(dǎo)語】抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。以下“公司應(yīng)對挑戰(zhàn)標(biāo)語整理合集三篇”由東星資源網(wǎng)整理發(fā)布，歡迎閱讀參考！

【篇一】公司應(yīng)對挑戰(zhàn)標(biāo)語整理合集

1、致力于提供使工作學(xué)習(xí)生活更加方便豐富的個(gè)人電腦軟件。

2、人人是才，賽馬不相馬。

3、增員如同落地生根，連在一起生機(jī)勃勃。

4、快愉悅樂上班來平平安安回家去。

5、安全第一，預(yù)防為主；循規(guī)蹈矩；防微杜漸，家庭、事業(yè)、財(cái)富都重要，沒有安全都無效。

6、誠信守法求信譽(yù)，管理創(chuàng)新謀發(fā)展。

7、不要應(yīng)付檢查，不要應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，不要應(yīng)付員工，不要應(yīng)付客戶。

8、浙江三獅集團(tuán)：智慧女神雅典娜神廟上刻著一句話：“認(rèn)識自己”。

9、加強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力，改變員工的觀念。

10、失去了一顆感恩的心就等于失去了靈魂的`本質(zhì)。

11、誠信為根本，質(zhì)量求生存。

12、上班時(shí)刻只做與工作有關(guān)的事情，沒有因工作失職而造成的重復(fù)錯(cuò)誤。

13、加油發(fā)奮，咱們是最棒的！

14、保障食品安全，共建和諧家園。

15、民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。

16、變革求發(fā)展，創(chuàng)新贏未來。

17、取水飲水以水飲人，受恩謝恩用恩謝人。

18、讓感恩充實(shí)你的思想，讓行動實(shí)踐你的感恩。

19、合作雙贏，共渡時(shí)艱。

20、專業(yè)細(xì)致、熱情周到、誠信服務(wù)、一切以客戶為中心。

21、責(zé)任就是使命，職務(wù)就是責(zé)任。

22、成就未來，創(chuàng)造奇跡。

23、智慧引領(lǐng)卓越，專業(yè)傳承經(jīng)典。

24、會而不議議而不決，是最浪費(fèi)的行為。

25、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

26、抓質(zhì)量、保平安、促進(jìn)度、創(chuàng)效益！

27、創(chuàng)造社會價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我增值。

28、要有威信，必須言必行，行必果。

29、精管理，出效益，為企業(yè)添彩。

30、誠實(shí)、誠信、做大、做強(qiáng)。

31、海濱一線天，天宇成卓越。

32、上善若水，潤澤天下。

33、以高度統(tǒng)領(lǐng)全局，用深度精耕細(xì)作。

34、科技能源，萬泓首選。

35、卡歐當(dāng)家，萬千泓福。

36、愛生活，愛環(huán)保，卡歐相隨。

37、繽紛世界，萬泓同行！

38、千碩——有我就不一樣。

39、四美，沒有什么比你更美。

40、“四美”食品，色香味俱全，迎朋自四方來。

41、白天，行走職場；夜晚，你為港灣。

42、品味時(shí)尚，享受睡眠！

43、人靠衣裝，好衣要靠信誠威襯布。

44、藝秀精彩，德彰快樂。

45、盛世飛揚(yáng)，開創(chuàng)輝煌。

46、字里行間都是精華——盛世飛揚(yáng)。

47、盛世飛揚(yáng)，創(chuàng)意之外還有創(chuàng)意。

48、盛世飛揚(yáng)，廣告飛翔。

49、精品看世界，上尚傳誠帶給你。

50、上乘創(chuàng)意，尚誠服務(wù)，必屬上尚之作。

【篇二】公司應(yīng)對挑戰(zhàn)標(biāo)語整理合集

1、需要無限，資源有限，善用有限，發(fā)展無限。

2、全員用心做得好，企業(yè)提升跟著跑。

3、體驗(yàn)競爭獲勝和擊敗對手的感覺。

4、開拓第一搜團(tuán)隊(duì)精神，盡展第一搜勇者風(fēng)范。

5、主動增員則勝，被動增員則敗。

6、建立誠信體系，確保食品安全。

7、廣東華凌集團(tuán)：“世界上沒有永恒的加冕，只有永遠(yuǎn)的拼搏。”。

8、珍貝集團(tuán)：奉行“質(zhì)量無缺陷”的企業(yè)宗旨，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。

9、成功與失敗同在，競爭與超越并存。

10、善于走自己的路，才可望能走別人沒走過的路。

11、質(zhì)量——好的推銷員。

12、歐陸風(fēng)情，詩韻醉人。

13、技高一籌，品質(zhì)前所未有。

14、一流的服務(wù)，一流的品質(zhì)。

15、不斷設(shè)定更高的目標(biāo)，這天的變現(xiàn)是明天的最低要求。

16、增員是尊重自我，欣賞別人。

17、努力為您提供的'貨運(yùn)服務(wù)。

18、平凡變不凡，不能成可能。

19、信譽(yù)所至，服務(wù)承諾。

20、執(zhí)著追求完美品質(zhì)，演義網(wǎng)絡(luò)新篇章。

21、精誠追求卓越，精品創(chuàng)造未來。

22、長城永不倒，晨曦待破曉。

23、讓改變發(fā)生，讓成功回歸。

24、相信人人有才，引導(dǎo)人人成才。

25、新市場寸土必爭，老市場寸土不讓。

26、攜手譜新曲，并肩創(chuàng)輝煌。

27、責(zé)任是敬業(yè)的靈魂，能力是敬業(yè)的基石。

28、創(chuàng)商業(yè)盛世，品牌名揚(yáng)天下。

29、責(zé)任在我心中，質(zhì)量在我手中。

30、居安思危，創(chuàng)優(yōu)求存。

31、科技助我騰飛，團(tuán)結(jié)使我壯大，奮斗促我生存。

32、要么不干，要干就要爭第一。

33、要注意安全，嚴(yán)守秘密；不要麻痹大意，失泄機(jī)密。

34、要講究衛(wèi)生，美化環(huán)境；不要隨地吐痰，亂扔垃圾。

35、覽鵬城美景，享人生溫馨！

36、塑企業(yè)形象，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)。

37、發(fā)奮圖強(qiáng)，展××人才貌；群策群力，為煤氣化添彩。

38、讓母親重溫年輕的夢——伊桑化妝品廣告。

39、凝聚員工的智慧，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，把不可能做成的事實(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

40、阿里巴巴：讓天下沒有難做的生意。阿里巴巴定位于服務(wù)中小企業(yè)。對于那些資金實(shí)力有限渠道尚不夠深廣的的中小企業(yè)來說，讓“天下沒有難做的生意”的口號確實(shí)誘人。

41、競爭力、質(zhì)量，明確的目標(biāo)，樸實(shí)，開放，責(zé)任感。

42、成就客戶—致力于客戶的滿意與成功。

43、秩序紀(jì)律，文明禮貌，團(tuán)結(jié)和諧，競爭效率。

44、[20XX]，感謝有你！[20XX]，一路同行！

45、冠軍精神給能量，xx雄起鑄輝煌。

46、逐夢品牌，質(zhì)造未來。

47、人本，鞋行，向未來。

48、金鼎印刷，猶如金鼎。

49、世界之行，有我為你護(hù)航。

50、運(yùn)輸退稅報(bào)關(guān)保險(xiǎn)，多棲保障，贏在全球。

【篇三】公司應(yīng)對挑戰(zhàn)標(biāo)語整理合集

1、執(zhí)行力的引擎，競爭力的階梯。

2、成為精英高管的搖籃。

3、你我行！鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)，精誠行動，功勞不分你我。

4、讓您擁有伯樂的眼光，別讓千里馬在您眼前溜走。

5、實(shí)干三年興業(yè)，建設(shè)美麗家園。

6、有大智慧，無小企業(yè)。

7、服務(wù)萬千企業(yè)，助您企業(yè)騰飛。

8、想改變嗎?成功就在拐角處。

9、提速企業(yè)發(fā)展，加快社會進(jìn)程。

10、揚(yáng)成功之帆，助你通向四方。

11、給我一個(gè)打工仔，還你一個(gè)企業(yè)家。

12、文明為二次創(chuàng)業(yè)加油，和諧為建行發(fā)展提速。

13、精英導(dǎo)師，企業(yè)家伴侶。

14、企業(yè)成功路，風(fēng)雨永相隨。

15、集群策，謀發(fā)展，創(chuàng)偉業(yè)。

16、培養(yǎng)再深造，為企業(yè)助力。

17、低碳高效顯活力，文明和諧展魅力。

18、為二次創(chuàng)業(yè)加油，為快速發(fā)展喝彩。

19、企業(yè)家心理和頭腦的培訓(xùn)基地。

20、企業(yè)家成功的搖籃，經(jīng)營團(tuán)隊(duì)打造的基地。

21、企業(yè)家心態(tài)和能力加油站。

22、為你的企業(yè)航母保駕護(hù)航。

23、讓我們成為您千里馬發(fā)掘的伯樂。

24、提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)型。

25、企業(yè)管理外援，企業(yè)家搖籃。

26、敢于爭先，勤于創(chuàng)新，善于跨越，樂于奉獻(xiàn)。

27、建百年名企，行百分服務(wù)！

28、二次創(chuàng)業(yè)新理念，加速發(fā)展是關(guān)鍵。

29、發(fā)掘企業(yè)發(fā)展的源動力。

30、溝通與合作，帶給你完善緊密的聯(lián)系和無限的效益。

31、圓上企業(yè)家的夢，成就員工的夢。

32、建千日功業(yè)，行一事用心。

33、全力打造同行中的領(lǐng)跑者。

34、把渴求企業(yè)的人培養(yǎng)成企業(yè)渴求的人。

35、我們的精心呵護(hù)，您靈魂的中流砥柱。

36、態(tài)度決定高度，強(qiáng)度決定厚度，精度決定深度。

37、提高您的業(yè)績，這是我們必須做的。

38、伴隨企業(yè)成長，共同創(chuàng)造企業(yè)成果。

39、打造更專業(yè)的。

40、夢想就在前面，在邁出一步吧。

41、感動生活，成功在握。

42、培訓(xùn)咨詢共擁有，精英成功每一天。

43、標(biāo)榜世界，領(lǐng)跑全球。

44、用心于每項(xiàng)服務(wù)，成就建行誠信品牌。

45、傾聽企業(yè)的心靈，眺望企業(yè)的未來。

46、人人是建行形象，個(gè)個(gè)是創(chuàng)業(yè)力量。

47、打造企業(yè)精英，服務(wù)企業(yè)成長。

48、思想多少，企業(yè)就多少。

49、全員團(tuán)結(jié)一家人，卓越服務(wù)歸四方。

50、做學(xué)習(xí)型企業(yè)，成就行業(yè)精英。

第五篇：應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)

應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)

2009-11-09

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5應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)

江漢區(qū)民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應(yīng)對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的途徑。現(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

一、老齡化社會與家庭養(yǎng)老的矛盾

按照國際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總?cè)丝诘?1.03%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總?cè)丝跀?shù)的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準(zhǔn)老年人為25852人,占總?cè)丝跀?shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀(jì)50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負(fù)擔(dān)，令現(xiàn)在不少的中青年人實(shí)在難以照顧周全。

社會和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個(gè)家庭需要考慮的問題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔(dān)起更多的責(zé)任和功能。

二、現(xiàn)行社會養(yǎng)老服務(wù)的格局

近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

江漢區(qū)社會福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財(cái)政補(bǔ)貼下收支平衡。2006年，區(qū)政府投入3770萬元，擴(kuò)建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復(fù)、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬元對舊公寓樓進(jìn)行維修改造，新老福利院共計(jì)床位842張。有利方面：區(qū)社會福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務(wù)周到、托養(yǎng)老人收費(fèi)合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財(cái)力和城區(qū)土地的限制，難于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。

（二）社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)

從1982年至2006年社會力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營2家、社區(qū)居委會興辦1家，共有床位數(shù)479張。供養(yǎng)“三無”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺對社會興辦福利機(jī)構(gòu)給予政策性補(bǔ)貼的錯(cuò)施，兩年間新增民營社會福利機(jī)構(gòu)7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機(jī)構(gòu)共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機(jī)構(gòu)每床位補(bǔ)貼1000元-1500元，對合格的福利機(jī)構(gòu)中住滿6個(gè)月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財(cái)政1:1）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，2008年共發(fā)放補(bǔ)貼金54.48萬元，激發(fā)了社會興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財(cái)力資源興辦福利機(jī)構(gòu)，緩解政府興辦福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會力量興辦的福利機(jī)構(gòu)，條件要求嚴(yán)，床位數(shù)起點(diǎn)較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經(jīng)營管理和服務(wù)難于達(dá)到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)

目前，江漢區(qū)由政府購買服務(wù)的“三無”老人有36人、“獨(dú)居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來每月200元提高到每月250元；對“獨(dú)居”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月150元提高到每月200元。同時(shí)，不但擴(kuò)大政府購買養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)在580元以下的獨(dú)居老人納入到政府購買服務(wù)的范疇，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增機(jī)制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)站97個(gè)，共有養(yǎng)老護(hù)理員352人，為老人服務(wù)的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會成本低，可因人而協(xié)商提供相應(yīng)的服務(wù)。不利方面：由于護(hù)理員和服務(wù)員都是社區(qū)下崗人員和外來務(wù)工人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，并且服務(wù)員收取的服務(wù)費(fèi)較低，積極性和責(zé)任心難于提高。特別是身患疾病的獨(dú)居老人24小時(shí)需要人服務(wù)，而收入較低者，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務(wù)。

三、提高社會養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，老有所養(yǎng)的需求越來越高，城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更應(yīng)隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，有計(jì)劃地興建社會福利機(jī)構(gòu)。

1、長遠(yuǎn)規(guī)劃。在城市改造過程中，分時(shí)期、分地段把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)去。在規(guī)劃的范圍內(nèi)建設(shè)具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老福機(jī)構(gòu)。例如，開發(fā)居民住宅小區(qū)時(shí)，可根據(jù)開發(fā)商設(shè)計(jì)規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數(shù)量，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建造福利機(jī)構(gòu)。

2、多渠道籌集建設(shè)資金。一是列入政府財(cái)政預(yù)算投資，財(cái)政有計(jì)劃地積累資金，從財(cái)政的收入中按一定的比例提取資金，作為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼基金。二是民政

部門在主導(dǎo)的慈善機(jī)構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商興建社會福利機(jī)構(gòu)。

3、建立靈活的經(jīng)營管理模式。建設(shè)資金是政府支出，可由政府相關(guān)部門經(jīng)營，或者對社會出租或出售經(jīng)營。建設(shè)資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過與開發(fā)商協(xié)商，進(jìn)行回購，也可由開發(fā)商按政策規(guī)定自主經(jīng)營管理或者對社會出租或出售經(jīng)營，提高社會養(yǎng)老服務(wù)效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會力量興辦中小型福利機(jī)構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國家民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵(lì)社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營福利機(jī)構(gòu)來看，規(guī)模有大有小，有個(gè)人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營場地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，難于達(dá)到要求，主要是受開辦床位的限制。可在現(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎(chǔ)上降低床位數(shù)到25-20張，能有效地促進(jìn)民營福利機(jī)構(gòu)的興辦。

2、確實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要按照《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》精神，確實(shí)落實(shí)社會福利機(jī)構(gòu)用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機(jī)構(gòu)營運(yùn)成本。提高政策性興辦福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居家養(yǎng)老服務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)，并建立遞增補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決民營福利機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問題，推動民營福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大和發(fā)展。

3、建立民營福利機(jī)構(gòu)等級考評機(jī)制。由民政部門負(fù)責(zé)，對社會力量興辦的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評定，以興辦規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面為基礎(chǔ)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)為每兩年進(jìn)行一次進(jìn)級考評，通過考評進(jìn)級提高政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會力量興辦的福利機(jī)構(gòu)正規(guī)有序地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行業(yè)技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新和提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機(jī)構(gòu)，還是民營福利機(jī)構(gòu)，以及居家養(yǎng)老的服務(wù)工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

1、大力培養(yǎng)服務(wù)人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社會工作者和老年人服務(wù)隊(duì)伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實(shí)到各類社會福利機(jī)構(gòu)，起到傳幫帶的作用。

2、加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國辦福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步探索新形勢下社會福利機(jī)構(gòu)管理、營運(yùn)、服務(wù)等機(jī)制，為民營福利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和居家養(yǎng)老服務(wù)起到指導(dǎo)性作用。

3、建立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度和措施，加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管，通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式提高從事養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人員福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助社會福利機(jī)構(gòu)招聘和引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)人員，建立和完善社會化服務(wù)體系，推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。