第一篇：申論：應對群眾性事件 社會治理需要成長

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2013年國家公務員考試備考指導之申論范文

——應對群眾性事件 社會治理需要成長

啟東事件、什邡事件，經濟利益與環境權益的沖突激發了官方與民眾的沖突。這些項目之所以得不到老百姓的理解和支持，直至引發群體性事件，除了人們擔心環境污染問題，在治理層面還有以下幾點原因：

一是決策過程缺乏民意支撐。缺乏民眾參與的決策過程在信息不對稱的情況下極易引發社會沖突，尤其是與老百姓生命健康和生活安全息息相關的決策?？茖W決策、民主決策要求政府在法治和尊重實踐的基礎上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發展的目標要求。

二是社會管理中存在全能政府思想。工業社會的不確定性和市場經濟的發展，需要政黨、政府、市場和社會力量共同面對風險挑戰，共同參與社會管理，共享發展成果。政府不可能再包攬一切，并且天然認為老百姓就應該支持政府論證為有益發展的項目。

三是社會治理成長緩慢。這個過程中，一方面是社會主體性日益增強，但是制度化參與能力提高緩慢;另一方面是決策過程體現人民當家作主的制度與程序還比較缺乏，與人們日益高漲的參與意識與權利要求不相適應。

以上問題是轉型期我國各地普遍存在的現象，在其他地方的發展過程中亦有體現。

一、有效的信息溝通和社會參與是實現社會治理的基礎

從危機治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重災區，作為一個災后重建的重要區域，發展中的任何制度安排和政策過程都容易引起人們的普遍關注。因此，加大與社會各界的溝通交流，保障人民參與社會管理和發展的積極性，應該是災后地方政府工作的重要內容。特別是與環境問題息息相關的項目，政府尤其需要加大信息溝通力度。要使老百姓作為有效主體參與到項目的論證和決策之中。盡管他們不是專業人士，甚至不能確證項目對自身利益和健康的損益情況。但是恰恰因為無法確證，又與生活環境緊密聯系，才會造成社會恐慌和焦慮情緒。顯然，政府在這方面的估計和應對措施都不足。這也說明培養政府與民眾有效溝通的能力，提高科學決策能力，是當前各級領導干部亟需解決的問題。

有效的信息溝通包括政府與社會乃至于市場之間的資源流

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動和共享。隨著通訊形式的飛速發展以及基于網絡平臺的信息迅速鋪張，政府不能忽視網絡民意訴求和流言傳播的輿論引導。政府必須有意識加強對網絡上不實流言及意圖不軌的煽動性言論的監管，職能部門據理論據給出權威的專業解釋，體現出政府對民意的關心以及解決問題的積極態度。實際上，要防止流言謠言傳播，很重要的一點是信息各方對信息的理解和把握不存在分歧。這其中，作為未必完全掌握信息的政府，首先要能夠確證信息來源的可靠性，其次需要把握民眾的基本情緒，再次要能夠提供具有解釋力的對稱信息。而作為民眾，在共享信息資源的過程中，不同利益群體必然會對信息進行削尖或者磨平。這就要求民眾作為信息提供者，需要承擔相應的傳播責任，同時作為質疑者，需要得到政府平等的回應。應該說，近幾年來，領導干部與媒體溝通的能力得到極大的提升。但是溝通能力的提升本身不能夠替代有效的決策和以人為本原則的落實。也就是說，所有的技術力量都不應該削減人們對政府的信賴和政府對人民高度負責的道德要求。換言之，不能夠因為技術力量的演進而放棄黨的群眾工作的優勢。而這恰恰是信息溝通的本義。

二、社會治理的本質是對人民主體地位的充分尊重和維護

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立 90周年大會上指出，要拜人民為師，要把人民放在心頭最重要的位置，要把人民當親人。人民當家作主權利和主體地位需要落實在政策施行和制度安排的具體環節。政府作為決策主體，自然不可能事事經過人民。但是在涉及民生的重大項目，政府有告知的義務和責任。在權利保障方面，除了信息技術的廣泛使用，很重要的一點還在于政府對于民意的充分尊重是以制度形式加以確定。只有在日常治理中提供人們有效參與的制度平臺和物質載體，人民當家作主的地位才能夠得到鞏固和落實。黨的代表大會制度、人民代表大會制度、政治協商制度，以及國民經濟和社會發展五年計劃，都是保障人民知情權、參與權、監督權和決策權的重要制度安排。在改革開放的過程中，應該說各地政府也做了大量嘗試和改革。比如，杭州市通過打造復合主體，讓人民共同參與重大事務的管理。北京市的酒仙橋改造，也是在廣泛征求老百姓意見的基礎上，由老百姓自主決定搬遷方式。廣東湛江的鋼鐵投資項目，盡管也有人提出尖銳的反對意見，但是因為當地政府和老百姓從改革開放以來就一直在談論互動，實際上已經成為政府和許多老百姓都期待落地的項目。

三、協商民主的發育有助于完善治理結構

一次次群體性事件的重要啟示，是政府需要形成有效的協商機

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制。協商民主以參與、理性、公共利益、共識及合法性等為基本要素。這其中，利益相關者是協商的平等參與者。利益各方對于自身利益的關切成為協商得以展開的前提。同時，協商是自由、理性的公共討論，是借助集體智慧和相互的道德責任，通過對話最大限度維護公共利益，達成共識，消弭沖突。由于協商民主包括了決策前公民的廣泛參與、偏好的自由表達以及共識的最后達成，這一過程賦予決策以合法性，有利于政策的執行。與這樣的要求相比較，中國社會民主的發育還不足以普遍實現協商民主，政府和社會需要構建制度平臺，培育協商能力。什邡市鉬銅項目引發的群體性事件表明，當社會力量不知道如何協商、如何理性表達自身意愿的時候，群體性事件就很容易成為人們獲取利益和表達訴求的方式。

在中國許多地方諸如杭州等地，在推進科學發展、構建和諧社會的實踐中，積極鼓勵和推進執政黨、政府與企業、民間組織、公民個人、學者以及大眾傳媒等社會主體之間的互動，逐漸形成了一種多方參與的、主要以協商方式解決所面臨的合作形式。多元主體或者復合主體本身不能夠確保矛盾消解和發展順暢，但是長期的訓練和實踐，能夠促進政府職能轉變和社會成員對公共事務的積極參與，以及社會各類主體之間的良性互動，并有助于發育社會理性，回歸法治邏輯

當前強調公民的權利和責任是市場經濟發展的必然結果。隨著我國市場經濟走向成熟，社會主體多元和利益分化成為必然。改革與發展都涉及對原有利益關系的重組。這個過程幾乎改變了所有相關者的利益，使得各類利益群體間的沖突變得難以避免，相互間關系變得日益復雜。因此，提供群眾有效表達利益和參與公共事務的平臺，就成為推動地方和諧發展的重要舉措。政府需要為不同社會主體提供有效的參與空間與和諧發展途徑，確保不同利益主體在經濟社會發展中能夠各盡所能，各得其所。

四、完善的社會治理有賴于科學的制度安排和責權梳理

社會治理是指為了有效維護社會秩序，推進社會和諧發展，實現矛盾化解和社會和諧發展，政府與社會組織運用權力和手段對社會資源實行計劃、協調、控制、管轄，同時積極動員社會群體的有效參與，并提高人們應對各種風險挑戰和獲得經濟保護與安全保障的能力的過程。社會治理的一個重要內容就是要通過法治原則規定政府、各種社會組織及社群和個人的權、責、利關系，由此形成維護利益促進發展的目標、戰略、組織管理體系、政策和制度規范及行為模式的有機整體。也就是說，社會治理包括了政府基于秩序維護的社會管理、公民參與、利益協調過程，以及維護和諧發展而制定的各種規范和采取

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的一系列措施。社會治理的重要邏輯就是社會管理尤其是危機管理是政府的職能，但是不能將政府視為管理的唯一主體;不能在開放社會中簡單依賴行政管理來實現社會穩定，更不能忽視社會力量的獨立性、自主性和成長性。

從多元主體的責任看，危機治理和社會發展都涉及信息收集與分析、問題決策、計劃制訂、措施施行、政策調整、經驗總結和制度修復過程。廈門PX事件和北京PM2.5事件在實踐中都增強了政府和社會的能力，并且也為政府和社會共同應對風險和挑戰提供了重要的助推力量。社會治理的成長，就在于通過政府和社會的協同作用，有效預防、消除或降低風險與危機所帶來的威脅和損失，并努力實現危機轉換，變危險為機遇，使政府或者社會組織克服困境，進入新的發展階段。什邡市鉬銅項目引發的群體性事件的另一啟示，是政府在應急管理中迅速順應事件參與者和大量旁觀者的民意，果斷停止項目，從而消除了矛盾激化的主因。這一非制度化的應急決策對于事態平息具有重要價值。

此外也要看到，市場經濟發展和改革開放深化，社會管理的體制機制發生了根本性改變。一方面政府需要把部分權力返還給社會和市場。另一方面，政府退出后的社會如何有效承擔權力也是需要考慮的基本問題。而這些都需要在黨領導下“政府—市場―社會”協調治理來實現。

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第二篇：關于預防和應對群眾性事件的思考

關于預防和應對群體性事件的思考

2010年2月

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的發展，社會階層的分化、利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件已經成為影響發展、和諧、穩定的突出問題。如何積極預防和正確處理群體性事件是對地方黨政主要領導執政能力和水平的考驗。根據近年來群體性事件增多的態勢和特點，結合基層工作的實踐，就預防和應對群體性事件進行了理性思考和較深分析，形成了一些初步認識。

一、統攬全局，未雨綢繆，增強預防和應對群體性事件的憂患意識

維護一方穩定，既是地方黨政主要領導執政的第一責任，也是一個地方加快發展的前提和基礎。近年來，地方群體性事件呈現出高發頻發的態勢，而且參與人數多，行為方式激烈，造成的政治影響和破壞性很大，應對群體性事件成為地方黨委、政府面臨的重大課題。作為地方黨政一把手，必須要充分認識預防和處臵突發群體性事件的重要性，繃緊預防發生群體性事件的這根弦，牢固樹立維護社會穩定的大局意識、確保一方平安的責任意識和防范發生群體性事件的憂患意識，大處著眼，小處著手，警惕和防范群體性事件發生。要吸取已經發生 的群體性事件的教訓，對照其產生的根源，采用倒查方法，從方方面面、各個層次進行定性和定量分析，努力從宏觀和微觀、靜態和動態、橫向和縱向等方面準確把握社會穩定形勢，對可能發生群體性事件的趨勢進行研究、預測和判斷，真正做到統攬全局，未雨綢繆，為預防和處理群體性事件打好基礎。具體來講，要從以下幾個方面把握：

一是科學分析區域發展特征，做到全面把握。群體性事件的發生，有其鮮明的地域特征，既與一個地方的自然環境、區位特征、交通條件等自然性要素有密切的關系，又與區域經濟發展的整體水平、產業門類、經濟發展方式和市場發育度等社會性要素有緊密的關聯。由于地方經濟社會發展的區域性、階段性差異，群體性事件也呈現出與此相應的不同特點。作為地方黨委的主要負責人，必須對區域發展的整體特征和階段性特點有深刻的認識，對市(區、州)情有透徹的分析，對發展中可能遇到的主要矛盾和矛盾的主要方面有科學的判斷，善于從全局看問題、做決策，善于全面把握發展的重點和難點、方式和方法、速度和質量，有效地預防或化解群體性事件的誘因。

二是充分認識經濟社會發展的薄弱環節，做到重點把握。群體性事件的發生有其偶然性，但其背后卻體現著必然性。這種必然性就是這些事件大多發生在經濟社會發展的薄弱環節上。無論是發達地區還是欠發達地區都有自身的薄弱環節，薄弱環節不同，群體性事件發生的原因、表現形式也就有所不同。作為地方黨委主要負責人必須對本地區經濟社會發展的薄弱環節有清醒的認識。要從重大戰略關系的處理上分析，整個經濟社會發展中改革的力度、發展的速度和社會的承受度是否相適應，哪一方面是薄弱環節。要從發展的方法上分析，是否做到了科學發展，是否存在經濟與社會發展一條腿長、一條腿短的問題；區域之間、城鄉之間、社會行業之間是否存在差距過大的問題，最薄弱的方面是什么；要深入分析經濟、政治、文化、社會各個方面，從調研、決策、執行、反饋各個環節，從市、縣、鄉、村各個層級分析薄弱環節。在找準薄弱環節的基礎上，未雨綢繆，及時采取措施，創造條件，著力加強薄弱環節，消除群體性事件發生的隱患。

三是準確掌握矛盾易發多變的領域和群體，做到科學把握。群體性事件是矛盾的集中和激烈表現形式。無論哪一類群體性事件都是矛盾積累的結果。因此，對矛盾易發多變領域和主要矛盾有準確的把握，對預防群體性事件至關重要。要分析在社會轉型和利益格局的調整中，產生了哪些矛盾、激化了哪些矛盾，哪些矛盾沒有得到有效解決，積累的矛盾是否達到了引發群體性事件的臨界點。要分析不同利益群體的特征，對工人、農民、教師、企業經營者、個體工商戶、進城務工者等各個不同階層、不同群體的利益滿足程度、生活狀況、權益保護情況進行深入分析，對弱勢群體、特定階段、特殊條件下利益有可能受到損害的群體重點予以關注，對投資者與勞動者、管 理者與被管理者等構成矛盾對立的群體的利益協調性進行分析，盡可能化解矛盾。同時要注意群體性事件偶發性的特點，注意在矛盾多發領域和多發群體中做好理順情緒、及時解決具體問題等方面的工作，把可能引發群體性事件的矛盾解決在萌芽狀態。

四是深刻理解歷史文化傳統，做到理性把握。一方水土養一方人，這里的“水土”不僅是指自然環境，更重要的是一個地方的文化傳統。一個地方的群體行為都有一定淵源，群體性事件的發生原因，表現形式、解決方式不僅與矛盾本身有關，而且與群體的思維方式和行為特征有關，而歷史文化傳統是影響和塑造一個地方群體行為的重要因素。作為地方黨政一把手，必須要充分了解一個地方的地域條件、歷史傳統、文化底蘊、民族宗教、民俗民風等，研究這些元素對社會群體的思想意識、個性特征的養成所產生的作用，同時要研究群眾的法制觀念、價值觀念和心理因素，從而理性地把握一個地方社會群體對待事物、解決問題的行為方式。做到既能夠在群體性事件發生前理性把握、防患于未然，又能在事件發生后因勢利導、對癥下藥，采取有效的措施予以平息或化解。

二、高度負責，果斷決策，妥善處理群體性事件 突發群體性事件，不確定因素多，處臵難度較大。作為地方黨政主要領導，要做到無事要防事、有事不怕事、出事不避事。一旦發生突發群眾性事件，要處變不驚、沉著應對，講究 方法、注意策略，把原則性與靈活性結合起來，把依法處臵與有情操作結合起來，把平息事態與從根本上解決問題結合起來，綜合運用經濟、政治、法律、思想、社會等多種手段，科學組織并動員基層組織、各級干部、各階層頭面人物等社會性資源，積極穩妥地平息事態，確保社會大局穩定。

(一)統攬全局，有效掌控局面。地方黨政主要領導處于一個地方的核心中樞地位。突發群體性事件發生后，絕不能驚惶失措、患得患失、無所適從，必須從穩定大局的政治高度出發，統攬全局，果斷處臵，有效控制事態發展，嚴防事件擴大、升級、蔓延。要盡快從多方面掌握信息，了解參與的社會群體、群眾的利益訴求、對抗表現形式，認真分析事件發生的背景、原因，做到心中有數。對一些引發原因單一明確、事件性質清楚的要準確定性，并有針對性地采取措施，對事件引發原因復雜、參與人員眾多且成份復雜的事件，不急于定性，不簡單地肯定或否定，為采取平和的辦法、通過協商疏導化解矛盾解決問題留下余地，按照從最壞處打算、向最好的方向努力的思路，提出解決問題平息事態的幾套辦法，分步實施，逐步到位，使突發群體性事件得到妥善處臵。

(二)溝通協調，消除對立情緒。參與或卷入突發群體性事件的群眾處于強烈的焦躁、沖動等非理性狀態之中，極易一觸即發。作為地方黨政主要領導，要有軟、硬兩手準備，既要有調集必要警力、維持秩序，在緊急情況下依法果斷處臵，保護 人民生命財產安全的預案和準備；但更重要的是善于溝通協調，積極主動地做好理順情緒、化解矛盾、平息事態的工作，要盡可能在第一時間到達現場，按照宜散不宜聚、宜順不宜激、宜解不宜結的原則，在第一線做工作，通過協商、調解等方式加強與民眾的溝通，與群眾進行平等對話,傾聽群眾訴求，虛心聽取意見, 解答群眾的問題和疑慮，闡明黨委、政府的態度和誠意。要弄情事件參與者的情況，運用社會關系做勸導工作，針對參與者的不同身份和不完全一致的利益關系做好分化工作。要改進群體性事件的接待方式，盡可能把人群引導到易于控制處臵和有利于做好工作的場所，盡可能減少圍觀。要派出得力干部，運用秘密力量觀察篩選群體事件的組織者、指揮者，迅速弄清他們的身份、社會背景、發揮作用的方式，有針對性地采取措施，通過突破關鍵人，有效控制組織指揮者，有效防范事態的擴大升級，并為最終平息事態準備條件。

(三)及時匯報，爭取上級支持。群體性事件發生后，如果一個地方的黨政領導顧慮重重，患得患失，“怕”、“包”、“捂”，不及時向上級匯報，往往就會喪失矛盾化解、解決的最佳時機。因此，一旦發生突發群體性事件,地方黨政主要領導必須在第一時間準確地把相關信息匯報上級黨委、政府, 為上級領導機關果斷決策提供真實科學的依據。在事件的發展過程中，隨時將事態發展的每一階段的情況不間斷地報告，爭取上級在領導力量、政策措施和警力等方面的支持，在上級黨委、政府的領 導和指導下處臵好事件。同時，要依靠上級而不依賴上級，不推卸責任，不等待觀望，要根據事件的發展態勢，盡地方黨委政府最大的努力，盡領導者個人最大的責任，采取果斷措施，把突發性群體事件造成的影響和損失降到最低程度。

(四)公開信息，強化宣傳引導。群體性事件發生后，絕不能讓黨和政府的“喉舌”失語，要在深入調查研究、迅速掌握真實情況的基礎上，第一時間在電視、網絡、報紙等新聞媒體上公開權威信息，對網上或群眾提出的種種猜測有針對性地解疑釋惑，讓群眾明白事實真相,防止小道消息占領市場,防止別有用心的人蠱惑人心，誤導輿論，煽動群眾采取過激行為，造成嚴重后果。對矛盾的誘發地或群體性事件主要群體所在單位、社區、村社，要派出強有力的工作組，宣傳黨和政府的相關政策，表明政府維護群眾利益、維護社會穩定、打擊違法犯罪分子的態度，強化對群眾的正面引導，有效防止事態擴大。

(五)抓主抓重，解決突出問題。突發群體性事件持續的時間越長，危險性越大，破壞性越強。要在控制事件的基礎上，摸清參與人員情況，疏理分析群眾的訴求，具體情況具體分析，把握關鍵環節，掌握有利時機，有針對性地采取處臵措施，依法平穩妥善地平息事態。一是做好關鍵人員的工作。有些群體性事件是有組織、有預謀的，有組織者和策劃者；有些群體性事件雖然事發突然，沒有組織者和策劃者，但都有矛盾的焦點人物、主要群體。解決突發群體性事件就要抓住這些關鍵人員，與他們進行協調溝通，商談解決問題的辦法，動之以情，曉之以理，主動做群眾工作，爭取盡快穩定情緒，迅速平息事態。對一些執迷不悟，已經明顯觸犯法律的組織者和策劃者，必要時依法果斷采取強制措施，以便有效控制事態。對一些矛盾中的焦點人物，要傾聽其利益訴求，盡快協商提出解決問題的方案，消除矛盾，平息事態。二是解決群眾的利益訴求。對反映的核心問題，要按政策、按法律給予解決，能解決的要急辦、快辦，及時解決；一時不能解決的，要列出時間限期解決；對情況復雜、涉及面廣的熱點難點問題，形成整改方案，逐步解決。對群眾提出的不合理訴求，不能為一時息事寧人而草率應允承諾，留下后患，要做到不遮不掩，正面回應，按照政策、法律和情理做好宣傳、解釋、說服、教育工作，以最大的坦誠爭取多數群眾的理解。三是依法懲處違法行為。要嚴格掌握事態，當群體性事件由一般的利益訴求發展到嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全、發生打砸搶燒等暴力行為時，要果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。對于在事件中趁機制造事端者、幕后指使者和參與打砸搶燒的違法犯罪分子，要依法嚴厲打擊，教育警示群眾。四是嚴格追究責任。要深入進行反思，檢查黨委、政府自身在工作中的缺失，公開坦承失誤和不足。對于損害群眾利益事件的直接責任者，要根據相關法律和政策追究責任人的責任，給群眾一個滿意的答復。對在處臵群體性事件中畏首畏尾，推諉扯皮，貽誤時機，甚至喪失 原則，縱容支持擴大事態的責任人依法予以重處，強化各級領導干部的責任意識。五是做好善后工作。要耐心細致地做群眾的思想政治工作，理順群眾情緒，化解各類矛盾，解決突出問題，消除各類影響穩定的隱患，確保事件不反復、不反彈，積極防范同類事件連鎖發生。在群眾情緒理性回歸后，要及時開展法制宣傳和專題教育活動，指出群體性事件的危害和惡劣影響，增強干部群眾的法制觀念和依法反映訴求的意識，為地方的長治久安夯實基礎。

三、立足當前，著眼長遠，積極預防群體性事件 “善為政者，防于未然”。就突發群體性事件而言，防范勝于處臵。一件突發群體性事件發生后，即使處理的再穩妥，也會留下許多負面影響。作為地方黨政主要領導，應該把更多的精力放在預防突發群體事件的發生上，立足當前化解各類矛盾，著眼長遠科學發展，最大限度地減少不和諧因素，盡量避免突發群體性事件的發生。

（一）總結經驗教訓，建立預防突發群體性事件發生的長效機制。地方黨政主要領導應及時總結，善于從已經發生的群體性事件中總結經驗，吸取教訓，探索規律，找出共性，創新方法，切實建立起防范群體性事件發生的工作機制，最大限度地把隱患化解在萌芽狀態、解決在初始階段。一要建立健全科學決策機制。一些群體性事件往往是由于決策失誤、決策失當、決策出臺的時機不宜引發的。在事關群眾切身利益的重大決策 中，要深入開展調查研究，坦誠聽取群眾意見，認真進行風險評估，真正做到科學決策、民主決策，使每項決策符合科學發展觀的要求、符合人民群眾的愿望，有效地消除群體性事件發生的隱患。二要建立健全民意表達機制。要通過完善基層議事制度，開通熱線投訴電話，完善信訪制度和領導接待制度，發揮社會中介組織作用等方式，拓寬社會階層參政、議政、督政渠道和民意表達渠道，建立健全民意表達和利益訴求機制，要進一步落實領導干部接訪、帶案下訪等相關制度，使廣大群眾的利益訴求能得到正當、合法、有序的表達，并通過各級組織和干部的工作，使部分群眾的怨氣得到及時有效的宣泄與排解。三要建立健全利益糾紛調處機制。協調相關部門建立健全包括司法援助、司法訴訟、司法調解、人民調解、行政調解、仲裁等制度在內的利益調處和救助機制，在群眾與黨委、政府之間構筑一個防范矛盾激化的緩沖區、防火墻，防范矛盾的積累和激化。對排查出來的矛盾和問題建立臺帳，確定專門的領導包案進行調解和處理，切實把問題一件一件地解決好，確保社會矛盾得到及時有效化解。四要建立健全社會預警機制。積極構建覆蓋社會各個層次的預警機制，將工作觸角延伸到各個領域、各行各業，經常跟蹤研究社會指標和社會心態，及時準確判斷社會矛盾和不安定因素的動態，真正做到早發現、早報告、早控制、早化解。要加強對輿情的研判和情報信息的搜集反饋工作，把公開的輿情監測和秘密力量的部署使用結合起 來，既要通過各級人大代表、政協委員、各類特邀監督員等收集社情民意，又要通過公安、國家安全部門的秘密力量，調查掌握動態性、內幕性、深層次信息，還要通過領導干部深入聯系普通群眾獲取第一手、有價值的信息，做到信息來源廣、情報準、工作措施針對性強。

（二）加快科學發展步伐，發展好群眾物質利益。突發群體性事件大都是人民內部矛盾，而人民內部矛盾的發生都是利益上的沖突，直接與發展不足、發展不夠有關。越是在欠發達的地區，歷史欠帳大，遺留問題多，矛盾糾紛多，解決矛盾的有效手段不足，因此，預防和減少群體性事件最根本的辦法仍然是加快科學發展。地方黨政一把手必須要堅持用發展的辦法解決發展過程中的主要問題，依托地方比較優勢，大力發展地方經濟，不斷提高人民群眾的物質文化水平，不斷積累和夯實物質基礎，不斷增強黨委、政府統籌兼顧解決民生問題的實力。在加快發展的同時，要注重統籌發展、協調發展，最大限度地保護生態、節約資源，最大限度地兼顧各個群體的利益，最大限度地減少矛盾和糾紛，讓最廣大的人民群眾分享到發展的成果。

（三）積極構建和諧社會，維護群眾切身利益。堅持統籌兼顧，高度關注民生問題，積極構建和諧社會。要把中央和省上出臺的一系列惠民政策不折不扣地落實好，普惠的政策要宣傳到位、執行到位，針對弱勢群體、困難群眾的政策，對象 要定準，程序要公開，操作要透明，落實要充分。要逐步建立和完善社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的多層次的社會保障體系，保證社會低收入人群的基本生活。要發展社會事業，為人民群眾提供良好的公共服務，滿足人民群眾的教育、醫療、娛樂等方面的需求。要根據人民群眾的普遍要求，興辦一批與群眾生活息息相關的好事實事，提高人民群眾的生活質量，努力維護好群眾的切身利益。特別是在實施直接涉及群眾利益的征地拆遷等工作中，要從維護社會大局穩定的高度出發，從維護廣大人民群眾合法權益的基本要求出發，嚴格執行國家的補償標準做到足額補償、公開透明。同時又要做好耐心細致、深入有效的政策宣傳和思想教育工作，把理順情緒、化解矛盾的工作做在前面，做得充分到位，贏得群眾的理解和支持，努力達到“雙贏”的目標。

（四）著力抓好基層組織建設，打牢組織基礎。“風起于青萍之末”。群體性事件的參與者絕大部分來自基層，甚至來自社會底層。基層黨組織的作用如何，不僅關系到群體性事件的有效防范，也關系到群體性事件的成功處臵。地方黨政一把手要高度重視基層組織建設工作，把農村黨建和社區黨建作為重點，抓好班子建設，完善村干部激勵機制，選準選好基層干部特別是黨支部書記，要選既有責任感、事業心、能為群眾熱情服務，又在村社范圍內有威信、有本事、群眾公認信服的人；要為基層干部開展工作創造條件，解決他們工作中的困難和問 題，從組織、經費、政策等多方面支持基層干部的工作，維護他們的合法權益，保護和調動工作積極性；要加強對基層干部的監督管理，增強工作的透明度，防止發生違法違紀行為，使基層干部真正成為黨組織可以依托重任的人，成為廣大群眾信賴支持的人。抓好基層陣地建設，為黨員干部活動和村民議事提供場所；抓好制度創新，深入推行民主決策、民主管理、民主監督和村務公開等制度，促進農村各項事務的真公開、真公正、真透明；抓好教育管理，對農村和社區干部定期進行培訓，嚴格進行管理。要加強對各類社團組織、社會中介組織、群眾自治組織的引導，發揮其獨特的優勢，使之成為黨和政府聯系各階層群眾并做好群眾工作的幫手。要通過基層組織建設，不斷提高基層干部管理社會事務的本領，充分發揮其職能作用，有效地化解矛盾、解決糾紛，樹立基層干部在群眾中的威信，增強基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。

（五）加強宣傳教育，提高公民的法制意識。群體性事件的發生雖然事出有因，但其破壞性主要來自于一些群眾法制觀念淡漠、守法意識不強和“法不責眾”的僥幸心理。加強對群眾的法制教育是防范群體性事件發生的基礎性工作。因此，地方黨政主要領導要把加強宣傳工作，教育管理好群眾作為重要任務抓緊抓好。要在宣傳黨的路線方針政策上做文章，感化、教育、引導群眾，增強他們的責任意識、大局意識和感恩意識，使他們能夠自覺服從大局、服務大局，合理提出自己的利益訴 求。要在宣傳和執行黨的法律法規等方面下功夫，進一步加大法律法規的宣傳力度,增強廣大群眾的法制觀念和學法、懂法、守法的自覺性, 引導群眾依法維權。要把普遍性宣傳教育與個性化思想工作結合起來，既講大政策、又講小道理，做到入情入理、有力有效。要把正面宣傳與依紀處理反面典型結合起來，達到既解決具體矛盾、又教育廣大群眾的目的。要注意用身邊的人、身邊的事教育廣大群眾，增強教育的針對性和實效性。

（六）大力改進工作作風，進一步密切干群關系。干部作風是黨風、政風的具體體現。干部作風好，群眾信賴度高，矛盾糾紛少，發生群體性事件的幾率就低。反之，干部作風差，干群關系緊張，群體性事件發生的幾率就高，發生后處臵的工作難度就大。因此，改進干部工作作風，密切黨群干群關系，是防范和處臵群體性事件的重要方面。作風建設既要從體現機制創新和干部教育監督等宏觀層面著眼，又要從解決存在的具體問題入手，尤其是領導干部要注意做好以下幾個方面：一是上下共同努力，減少迎來送往，減少不必要的會議和應酬，真正使各級干部把主要精力放在調查研究，解決問題，狠抓落實上。二是改進調研方式，既要注重面上的調研，又要提倡多下基層，少帶陪同人員，不造勢，不先入為主，不居高臨下，深入一線進行“暗訪”，掌握真實情況，更要對重大問題、突出矛盾、復雜地區進行蹲點深度調研，真正沉下身子，解剖麻雀，掌握第一手資料，提出解決矛盾問題的可行辦法。三是減少對 領導干部的宣傳報道，防止一些干部為露臉、出場、上鏡而進行走馬觀花、蜻蜓點水式的調研檢查和工作指導，防止引發群眾的反感情緒。四是克服浮躁心理，不講少講放之四海而皆準的大道理，甚至情況尚未了解透徹，急于發表脫離實際、難以操作的指導意見，提過高要求，給基層工作造成被動。五是真聯普通群眾，切實加強同普通群眾的聯系，每個領導聯系幾個真正意義上的普通群眾，通過他們了解社情民意，掌握來自群眾的真實信息，為解決好老百姓關心的問題、防范矛盾糾紛的發生打下基礎。六是建立相互配套的責任制，在上下級之間、部門與部門之間、班子成員之間形成既分工明確又相互配合，遇到矛盾糾紛不推諉、不扯皮，相互支持，共同應對，主動負責，積極化解的工作合力。要通過干部作風的改進，帶動黨風、政風和社會風氣不斷好轉，以黨群、干群關系的和諧促進全社會和諧。

第三篇：國家公務員申論：社會治理創新

國家公務員申論范文：社會治理創新

【申論范文】

從社會治理的相關理論和內涵可以看出，與社會管理的最大不同之處是社會治理強調的是政府和其他的社會組織共同管理社會事務。因此，對于社會治理創新的考察，很有可能會從發揮社會組織的作用這一角度切入。以文章為例，預測如下：

隨著市場經濟的深入發展，社會組織發揮著越來越重要的作用。請結合對全篇材料的理解，圍繞社會組織在社會治理中的作用這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。要求：中心明確，語言流暢，邏輯清楚，800-1000字。【基本內涵】

社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。【參考范文】

把權利放出籠子

——發揮社會組織作用 推動社會治理創新

當前，我國社會正處于轉型的關鍵時期，各項改革正如火如荼地進行著。對社會治理的改變和創新正是順應了社會變革，適應了人民群眾的新期待。把權利放 出籠子——要求在社會治理中充分發揮社會組織的作用，賦予其應有的權利。從“社會管理”到“社會治理”，僅一字之差，卻更突出強調“鼓勵和支持各方面的參 與”，強調更好地發揮社會力量的作用，而不是政府的管控。

社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，既不同于政府，又承擔了以往政府承擔的許多職能。李克強曾說：“強調用社會的力量辦好 社會的事情，是推動社會體制改革、加強社會建設的必然要求。”可見，社會組織在改革中的重要作用，因此，要充分發揮社會組織在社會治理創新中的作用，推進 社會治理的不斷進步。

發揮服務社會的作用。社會治理的核心目的是為廣大群眾服務，社會治理水平的高低，關乎民生、發展和穩定。任何一個社會組織，它的第一個職能就是服務 社會。任何一個社會組織要生存和發展，都必須要給特定的社會群體或者在特定的社會領域提供一定的服務。比如工會服務工人群體，為工人群體表達訴求;環境保 護組織，為環保事業提供服務等等。因此，在社會治理過程中，應該充分發揮社會組織的服務作用，為各個階層，各個領域提供不同的服務，起到協助政府提供服務 的作用，真正的促進社會治理的創新中公教育。

發揮表達訴求的作用。在社會治理中總會遇到各種利益訴求，也總會不可避免的遇到不滿的訴求，僅僅依靠政府的力量去處理這些利益訴求，一方面可能會力 不從心，另一方面可能會出現對政府的不滿意情緒，損害政府形象。在處理廣大群眾的訴求時發揮社會組織的作用，可以通過所在的社會組織來向政府反映情況，由 社會組織與政府通過談判、協商的方式來維護成員權益，表達成員的訴求，這樣既可以增加表達訴求的渠道，也可以有效地維護群眾的利益。

發揮有效監督作用。推進社會治理的創新，離不開社會組織和廣大人民群眾的監督和督促。在社會治理中社會組織可以監督企業是不是按照要求生產合格的產 品，防止出現一些生產假冒偽劣產品的企業，保障人民群眾的生命安全。同時，社會組織還可以監督政府，監督官員，督促官員和政府公平地制定政策，更好地履行 政府的職能，更好的為人民群眾服務。社會組織有著與政府和企業不同的基層性、多元性、利他性和公共性等性質特征，sxoffcn能夠在社會治理中發揮獨特的作用。政府要在社會治理中著重關注社會組織的作用，給予其相應的權利，讓社會組織真正地發揮服務、表達訴求以及監督的作用，推進社會治理的創新，促進社會和諧。

第四篇：社會應對突發公共事件處置預案

**橋社區應對社會突發公共事件處置預案

為貫徹落實區委區政府關于維護社會穩定工作的有關要求，維護社區內的穩定，建立健全社區內穩定工作和應急預防機制，提高處置群體性、突發性事件的能力，預防大規模集體上訪、非法集會游行示威等嚴重影響社會穩定的重大群體性事件發生，實現防范、排摸、化解的總體目標，現依據《國務院信訪條例》、《**市預防處置群體性事件若干規定》及相關的法律、法規、規章，制定訂本預案。

一、工作原則：

1、確切落實預防工作，預防工作與應急機制相結合，日常管理與事件管理相結合的前提下，加強對群體性、突發性事件、重點信訪對象、群體訪、事件潛在危險源的排摸、監控積極預防、及時控制、消除隱患，盡可能減少或避免群體性、突發性事件的發生。建立健全應急機制。力求在事件發生的第一時間，及時上報、妥善處置，在最短的事件內，最大限度的消除或減輕突發性、群體性事件造成的影響，維護社會的穩定。

2、完善社區對突發性、群體性事件的管理機制，落實應急處置工作領導責任制，同時各責任人員確實按照有關法律法規和規章以及預案所規定行使的權利。同時建立和完善社區的聯動協調制度，加強對街道、物業公司、地區單位之間、各行政小組長之間的溝通，充分發揮社區各類隊伍的作用。

二、組織體系

對突發性、群體性事件、群體性上訪、重點信訪戶、退休人員群體性事件處置工作應在街道黨工委、辦事處的統一領導下組織實施。社區盡力做好

轄區內、群體性上訪、重點信訪戶、退休人員管理工作，配合開展對突發性、群體性事件的預防和處置工作，組織協調社區內的轄區單位、物業公司、開展群防群控。在群體性事件發生后，及時到達現場參與處置工作，同時做好矛盾疏導和糾紛調解工作。

三、日常預防工作

1、社區工作者要認真落實維護穩定責任。明確職責分工，落實責任，形成各司其職有計劃、有步驟、有目標的開展工作。進一步完善社區工作者、樓道小組長、信息員三層面信息收集網絡，深入開展走訪和調查摸底工作，了解群體性上訪對象、重點信訪戶的思想動態，落實重點、牽頭人員的穩控措施。對于可能引發群體性事件的有苗頭性、內幕性、動態性、活動性的信息，要做到及時搜集、準確判斷、快速報送、分類處理。

2、加強預防工作。加大政策和形勢宣傳，增強維護穩定大局的工作意識；全面落實有關政策，努力提高社區居維護社會穩定工作大局的意識，做好不穩定因素的排查、疏導和重點人員的勸說教育。

四、應急機制

當突發性、群體性事件即將或已經發生時，社區工作人員應立即做出響應，調動有關人員趕赴現場，在街道黨工委、辦事處的統一指揮下，按照預案分工和事件處置規程，與其他相關部門相互配合、密切協作，共同開展應急處置工作。

（1）在街道黨工委、辦事處的統一領導下，社區居委會及相關工作人員應及時到達現場參與現場處置，及時將第一手信息上報街道，協助對事件制定處置工作方案，落實處置工作，防止次生、衍生事件的發生，維護現場的治安

和社會穩定工作。如一旦發現事態有進一步有擴大的趨勢，超過自身的控制能力，應及時向街道黨工委、辦事處提出請求，調配其他應急資源參與處置工作。

（2）對社區內的重點穩控對象，由社區帶領勸訪隊伍開展現場勸解工作，安撫突發性、群體性事件參與人員的激動情緒，做好溝通、勸導工作，緩解現場緊張對立。

（3）對于重點信訪對象應進行定期走訪制度，了解他們的日常生活關注他們的思想動態，通過談話中了解到的信息認真分析，正確判斷，及時做好信訪人員的勸阻工作。

（4）關心重點信訪對象日常生活，幫助解決實際生活中的困難，尋求合適的理由及時化解信訪對象的思想過濾，特別是重大會議、重大節日期間，關注重點信訪對象的出行，發動物業保安，志愿者一切能幫助社區維穩工作的力量，有針對性地開展工作，同時要注意工作方式，采取有效方法、措施做好重點對象的安撫及勸阻工作。

（5）做好相關記錄。必要時進行24小時看管。一旦發生重點信訪對象臨時失蹤、失控，及時將情況匯報社區書記、綜治委員、民警并將有關情況匯報街道。

（6）如發生重點對象進省、市上訪的無論何種原因立即由責任人勸說帶回。

五、善后工作的處理

1、群體性的上訪、重點信訪戶、退休人員事件已經停止、得到平息或妥善處理，參與事件人員離開現場，無次生、衍生事件發生時，經街道黨工

委、辦事處決定中止現場處置工作。然后組織力量查清事情始末。做好調查取證工作，摸清事件的成因以及參與人員、組織過程等各方面情況，注重發現并掌握相關重點人員情況。

2、根據具體情況具體對待。按照“對無理要教育到位、對有理要解決到位、對過激要穩控到位、對違法要處理到位”的原則，做好參與事件人員不同的處置工作。對于合理的訴求要認真予以聽取，在做好權限范圍內的安置和幫困解難工作。做好勸解教育工作。耐心細致地做好部分參與事件人員的思想教育工作，對事件中挑頭人、骨干分子等重點人員，要繼續主動上門進行勸導，并積極動員其家屬共同做好思想工作。

六、落實宣傳培訓和管理工作

落實宣傳培訓。要采取多種有效形式，加強對群體性的上訪、重點信訪戶、企業退休人員群體性事件應急處置有關法律、法規、政策的宣傳工作，開展群體性事件預防、預警、應急處置工作培訓。加強交流溝通。定期與街道、派出所相關部門進行交流，確保通信聯絡的暢通，確保緊急狀況下的有效溝通。

**橋社區

第五篇：2010社會安全事件應對評估報告

2010突發性事件應對評估報告

2010年在州公安局和甕福（集團）公司黨委的正確領導下，馬場坪分局在應對突發社會安全事件，加強應急體系建設方面取得明顯成效，為維護轄區社會穩定做出了貢獻。現將2010分局社會安全突發事件應對工作情況總結如下：

一、基本情況

（一）社會安全事件基本情況

1自然災害。2010年，分局轄區內未發生干旱、洪澇、暴風、病蟲災、山體滑坡等自然災害。

2事故災難。2010年，分局轄區共發生死亡事故1起，死亡1人，為甕福磷礦英坪露天礦主采場兩車相撞交通事故，全年未發生一起較大以上生產安全事故。

3公共衛生事件。2010年，分局轄區內未發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、飲水污染以及其它嚴重影響公眾健康的突發衛生事件。

4、社會安全事件。2010年，分局轄區未發生重大社會安全事件。

2010年，分局共接處各類警情566起，與去年同比上升8%。其中刑事類警情121起，治安類警情21起，交通事故類警情33起；其它391起。分局在處置各類大小突發事件和警情中，共出動警力2703人（次），出動車輛658臺（次），破獲案件61起，抓獲違法犯罪嫌疑人33人。

（二）突發社會安全事件特點分析

1、社會安全突發事件數量總體呈上升趨勢。

2、群體性事件雖較2009年有所下降，但各類矛盾糾紛相互交織、錯綜復雜，處置難度加大。

3、因礦地矛盾糾紛、項目建設征地補償引發的糾紛、不穩定因素增多。

4、侵財案件犯罪活動呈逐漸上升勢頭。

5、突發事件處置過程中需要涉及的部門更多，協調指揮的復雜程度更高，部門間配合顯得越來越重要。

二、應對工作總結評估

2010年，分局深入貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，積極推進應急預案體系、指揮管理體系、應急制度建設、隊伍體系、情報預警體系、部門協調機制為核心內容的應急機制建設，有效預防控制社會安全面各種風險的發生，圓滿處置了各類突發社會安全事件，應急工作取得了較大進步。

（一）不斷完善預案，應急預案體系逐步形成。根據《國家突發公共事件總體應急預案》和省、州相關工作預案的要求，先后制定了《公安機關處置嚴重暴力性犯罪案件工作預案》、《公安機關處置群體性事件總體預案》、《處置嚴重治安災害和重大生產責任事故工作預案》等預案。根據要求，組織開展了節日期間處置突發事件等演練共5次，并在2批民警訓練中開展了應急知識的訓練，真正達到完善預案、提高實戰能力的目的，同時也使預案更具科學性、合理性、適用性。

（二）加強組織領導，建立健全應急指揮機構。成立了由30位民警組成的處突工作大隊，建立相關訓練機制，使分局民警快速反應能力進一步加強。

（三）應急指揮管理工作制度建設取得新進展。強化了24小時

值班應急值守制度，做到值班人員保證24小時在位，并能及時處置各類情況。

（四）加強情報信息工作，堅持事前預警與事后處置相結合原則。實行每日警情通報、每月治安研判分析制度，提高了應急處突工作的及時性、主動性，針對社會治安出現的新情況、新問題，以建立治安防控體系為重點，大力加強治安管理和防范工作，強化對社會面的巡邏控制，駕馭社會治安局勢的能力明顯增強，從而有力地維護了轄區社會穩定。

三、工作中存在的問題

1、以民生問題為主的人民內部矛盾增多。因征地拆遷、礦群糾紛、企業改制等還存在一些不安定因素，各類突發事件仍呈高發勢頭，處置難度將進一步增大。

2、應急預案及應急管理體系仍需進一步健全和完善。有些預案可操作性不夠強，針對性不強，存在部門之間職能交叉等不足，另外普遍存在修訂不及時的問題，下步工作中需結合實際進一步改進完善。

3、應急工作機構建設需大力加強，需要積極爭取落實。在必要的經費和裝備建設方面還需要投入。

四、下步工作打算

一是建議加強應急骨干人員學習培訓工作，提高人員基本素質。二是建議增加應急工作經費、裝備投入。三是堅持慎用警力原則，防止一般矛盾擴大化。

黔南州公安局馬場坪分局 二O一一年一月八日