第一篇：關于促進睢縣城鄉一體化建設的調研報告

關于促進睢縣城鄉一體化建設的調研報告

為了加快我縣城鄉一體化建設步伐，《根據商丘市農業局關于貫徹落實全省農業政策法規工作會議精神的通知》精神,睢縣農業局結合當地實際，圍繞促進城鄉一體化方面的問題開展一系列調查研究，現就我縣城鄉一體化建設進行一些分析和探討。

一、我縣城鄉一體化建設的基本現狀

中原水城----睢縣，位于河南省東部，隸屬商丘市，轄8鎮12鄉，總面積926平方公里，人口85萬。擁有耕地面積100.3萬畝，人均1.2畝；享有“泡桐之鄉”美譽，是全國商品糧基地縣、棉油生產百強縣和重要的農產品產區。盛產小麥、玉米、花生、棉花、大豆、煙葉和時鮮瓜菜，農副產品資源豐富，農、林、牧、副、漁各業興旺發達，具有發展農業產業化的基地規模優勢。農業總產值XX年達43322億元，比上年增加19.9%。

糧食作物以小麥、玉米為主，XX年，生產糧食676298.4噸，人均922千克，其中小麥398670.8噸。主要經濟作物有花生、棉花、大豆、煙葉等。XX年，棉花種植面積5.3萬畝，產量4298.9噸，可向社會提供4000噸商品棉；油料作物種植面積11.5萬畝，產量26340.6噸，其中花生26272噸；據統計，XX年全縣蔬菜播種面積為20.34萬畝，總產量 64．66萬噸，產值1．44億元。其中農民人均純收入4395元。漁業以淡水養殖為主，其中北湖湖面達5000多畝，目前，全縣養殖面積為790公頃，年產量為4408.5萬噸，經濟效益近5000萬元，占農業總產值的1%。

近年來隨著經濟社會的發展和歷屆縣委、政府的努力，我縣城鄉一體化建設取得了可喜的成績，城鎮化建設步伐明顯加快，但因長期以來形成的沉荷，也暴露了一些問題：

一是城鎮化率低。全縣80萬人口中，其中城市人口僅有24萬多人，城鎮化率只有30%左右，20個鎮所在地，除城關鎮外初具城鎮規模的鎮有蓼堤、平崗、尚屯、尤吉屯。盡管近年來城鄉面貌發生了很大變化，城鎮居民人均可支配收入連年持續攀升，城鎮居民生活水平不斷提高，但農村產業結構仍以一產為主，二、三產業所占比例較小，農業產業化程度低，農產品附加值低，農民增收困難，止XX年底，城鄉居民收入比為3.7:1，收入差距依然很大，城鎮化率低。

二是基礎設施不全。目前交通、電力、醫療衛生、學校等公共資源，遠遠不能滿足城鎮化建設的需求，加之人才匱乏、人力資源分配不均，城鄉教育、醫療等發展水平、布局極不平衡，致使群眾享受不到應該享有的公共資源。城鄉基礎差別明顯，農村人口比重大，城市文明對農村的影響力、輻射力不強。公共服務設施明顯落后，且沒有足夠資金維護檢修。在現行財政體制下，縣級財政支出壓力逐年加大，向 農村基礎設施建設投入額度有限，村級公益事業發展還需通過“一事一議”等方式由群眾籌資；現有鎮一級的學校、醫院雖然硬件設施很好，但缺乏人才資源的支撐，沒有體現應有的效益，未能真正實現城鄉基礎設施均等化建設目標。

三是發展規劃滯后。目前城鎮建設約束力較差，無規亂建、不按規劃修建等現象未得到徹底根治，沒有充分發揮指導作用。鎮村兩級建設規劃缺少自主性，線條較粗、功能覆蓋不夠全面，布局不夠合理，自編自演，缺乏前瞻性，在亂建、亂占基礎上形成的城鎮結構層差不齊，城鎮特色不夠突出。原修編的縣城建設總體規劃和詳細建設規劃即使批準執行，也丞待進一步修改完善，規劃實施管理有待進一步加強。

四是體制機制不夠協調。鎮級主要圍繞縣上統一布署開展工作，受資金、人才、體制等因素制約，發展城鄉一體化的自主能動性得不到充分發揮。城鎮規劃實施主體不清，主要依靠縣直有關部門和各鎮兼抓，工作力量不足、責任不明，有的甚至相互扯皮推諉，如：土管執法和城建執法的矛盾問題，鎮級環衛工作管理問題等，沒有充分考慮解決鄉鎮實際困難。同時，投融資主要通過整合有關項目資金進行，投資渠道不多、機制不夠完善，沒有足夠的典型和現成的經驗可學習、借鑒，處于探索推進階段，實現城鄉一體化發展任重而道遠。

二、我縣城鄉一體化建設的主要困難和突出問題

從對我縣農村的調研情況看，雖然我縣在構建和諧社會，促進城鄉一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業，嚴格意義上說，是“三合一”企業，經營的規模與效益不佳，發展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡漠，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，由于城市化對于高素質人的迫切需求和較高回報，吸引了有一技之長的農民紛紛流入城市，農村優質勞動力不斷流失、日益缺乏，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

三、我縣城鄉一體化建設的主要對策及建議

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我縣現代化進程中的一項重大歷史任務。由于我縣縣域發展不平衡，推進新農村建設，需要立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現城鄉一體化建設。具體建議如下：

突出一個創新。從經濟中心和經濟總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農村是大頭，統籌考慮這兩大因素，是解決城鄉發展問題的一個重大創新，把城市和鄉村緊密聯系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯系農村研究城市，聯系城市研究農村，用經營城市理念經營農村，實現城鄉互補和融合。

加快兩大建設。一是必須加快城市化建設的步伐，要抓住中原經濟區、商丘作為產業轉移示范市和商登高速建設機遇，全方位發展城市，擴展城市的規模，著力加快城市化建設步伐，為吸納轉移農村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現農民向城鎮轉移，本著“做美縣城、做大集鎮、做好社區、做亮農村”的原則，注重體現地方特色和彰顯區域個性，按照“工業向園區集中，人員向城鎮集中，居民向社區集中，土地向適度規模經營集中”思路，合理布局工業區、商貿區、科技文化區、生活區和休閑娛樂區等功能區，進一步修訂完善縣城總體規劃。在北苑、東苑、南苑、西苑規劃建設保障性住房和城市用地搬遷集中安置點，積極引導有條件的群眾 進城落戶，吸納更多人口向城鎮聚集。二是必須加快小城鎮和農村基礎設施建設的步伐。進一步修訂完善平崗鎮、尚屯鎮、尤吉屯、匡城等鄉鎮的小城鎮建設規劃，實施小城鎮改造提升工程，持續推進城鎮基礎和配套公共服務設施建設，進一步縮小城鄉差距。按照“適度集聚、功能完善、方便居住、節約用地”原則，做好農民集中居住區建設規劃，穩妥調整村莊布局，持續推進新農村示范村建設，切實改變農村面貌。同時，建全規劃執行監督體系，嚴肅查處違法違規建設行為，確保所有建設都嚴格按規劃進行。大力加強農村生態環境、農業綜合開發、農村公共設施和農村水利設施等重點建設，制訂好科學的規劃，逐步推進，分階段實施，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。

落實三項政策。要統籌城鄉發展，縮小不斷擴大的城鄉差距，相關資金政策必須對農村實行傾斜，加大對農村的投入，改變農村經濟社會發展中資金嚴重短缺的現狀。

一是財政扶持政策應向農村傾斜，主要是加大對農村基礎設施的投入，對農業科技進步的投入，對中低產田改造的投入，對農業發展的投入，對農村教育、醫療、廣播電視文化等公共事業的投入，逐步縮小城鄉在住房、水電、路、視、訊等方面的差距。二是金融貨幣政策應向農村傾斜。積極推進農村金融體制改革，放寬農村金融市場準入條件，引導和 激勵信用社、農行、財險公司等金融保險組織支持“三農”發展，鼓勵扶持發展村鎮銀行、貸款擔保公司等農村金融機構，探索農民以土地、果園、房屋為質押的銀行貸款擔保體系，切實解決發展產業融資瓶頸制約。三是招商引資政策向農村傾斜，政府應出臺相應優惠政策，鼓勵外商在農村、小城鎮投資建設。加大對高科技農業、旅游觀光、小水電開發、綠色農產品、現代化農副產品加工等項目的建設。

深化四項改革。城鄉一體化發展破解“三農”難題必須通過改革排除統發展中種種體制性障礙，為農業與農村經濟的發展，為農民增收提供強有力的體制性保障。當前應深化以下四項改革：一是農村稅費改革，把享受稅收優惠的覆蓋范圍擴大到有勞動能力和就業愿望的勞動者、從事非農業的困難群體，通過改革達到減輕農民負擔、增加農民收入的預期目標。二是戶籍制度改革，積極推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農戶和非農戶籍，允許轉戶居民5年內按照“就高不就低、不重復享受”原則，自主選擇享受社保等政策待遇。通過失地農民就地轉戶、城邊村農戶置換轉戶、有條件農民多元轉戶三種模式，進一步放寬外來人口進城落戶條件，使農民與城市居民享有同等地位和權利。三是探索推進涉農項目整合實施方式方法改革，集中資源推進路、水、視、訊等基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。

實現五個統一。一是統一城鄉發展規劃。城鄉規劃包括 城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃。統一城鄉規劃就是要確立科學的規劃體系，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護的關系，促進合理布局、節約資源、保護環境、體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展，促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用，形成城鄉空間一體化發展格局。二是統一城鄉發展導向。城鄉發展要以科學發展觀為指導，以“以城帶鄉、以工促農”為理念，促進城鄉整體性發展。三是統一城鄉資源配置。要協調好城鄉資源流動和配置關系，引導城市資源要素流向農村，引導農村勞動力資源進入城鎮，在促進城鄉資源合理流動中切實解決城鄉資源配置失衡問題，為城鄉協調發展創造基礎條件。四是統一城鄉發展機制。要促進城鄉經濟繁榮，實現城鄉社會全面進步，尤其應注重農村社會事業的發展，要在城鄉廣泛開展創建文明城市、衛生城市、優美鄉鎮、生態村等活動促進城鄉各項社會事業全面發展。五是統一城鄉發展戰略。一要抓城鎮化，城鎮是城鄉經濟社會發展相互融合的載體，城鎮化是實現城鄉共同進步的樞紐工程，必須全力推進城鎮化進程。二要抓縣域經濟，縣域經濟一頭連著農村，一頭連著城市，是城鄉經濟的結合部、匯合點，可以起著承上啟下連接城鄉的作用，努力發展壯大縣域經濟，促進城鄉融合、實現城鄉經濟社會共榮共進。

總之，城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面，相對于睢縣這樣一個農業傳統大縣而言，要緊緊抓住國家中部崛起和產業轉移示范市的機遇，以科學發展觀為指導，走“工業園區化、農業產業化、城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善布局，突出特點，以點帶面、以城帶鄉，最終實現城鄉一體化發展。

第二篇：我市建設新農村促進城鄉一體化的調研報告

關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉一體化的調研報告

2月下旬至3月底，市政協調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，深入浚縣、開發區進行了實地調研。調研組深入縣區、鄉鎮、村莊和有關企業，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平；發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。2005年，浚縣農業總產值達到19億元，增長13.6%,農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發家致富。

5、縣鄉財力不足，村集體缺乏公共積累。浚縣2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉財政屬于吃飯財政，投資基礎設施建設和社會事業發展力不從心。全縣489個行政村，有集體經濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數萬元，很難發揮實質性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部

書記把村委會視為下屬，干預和包攬村委會工作；有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。

二、關于在江西贛州考察學習的情況

針對我市新農村建設的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農村建設起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農村建設發展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為切入點，以村鎮建設、農業產業發展和基層班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設呈現出良好的發展態勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農民喜聞樂見的形式，在全市農村深入廣泛地進行了宣傳發動，在廣大農民群眾中產生了共鳴，激發了廣大農民群眾投身新農村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農村建設村民理事會，充分發揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點、整體推進，引導新農村建設不斷向縱深發展。建設新農村中，贛州注意辯證處理階段性目標與整體目標的關系，選準切入點，分步推進。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落、建設新村鎮，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批典型示范村落，使農民自愿參與的程度不斷提高，新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。

3、創新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術路徑。在工作路徑上，首先是成立新農村建設理事會，成員由村民自主推選產生，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監督。其次，在新農村示范點的建設中，采取“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法進行推動。“統一扶助標準”，就是政府根據本地農村實際和自身財力狀況，確定建設項目及補助標準，并向社會公開。“擇優選擇定點”，就是通過新農村建設理事會與農戶簽訂建設意向協議，自主向政府申報，把農民自愿參與率高的村確定為新農村建設示范點，并實行動態管理，政府對示范點進行項目建設補助。“實行以獎代補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園，使政府投入發揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農民成為投入的主體和受益的主體。“農民自主建設”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎設施及公益事業的建設，都通過新農村建設理事會來組織實施，做到建設資金由理事會籌集管理、建設合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設質量由理事會監管。同時，立足欠發達地區農村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術路徑。

4、整合力量資源、創新工作機制，形成了全社會支持和參與新農村建設的強大合力。一是強化領導。市、縣兩級都成立了以黨委主要領導為組長、市、縣直綜合部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設統一規劃、指揮、調度和協調，整合領導力量、整合資源、整合資金項目，指導、支持和參與新農村建設。二是結合先進性教育活動，組織市、縣、鄉萬名機關干部深入農村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農村建設，并下派新農村建設指導員，指導和參與新農村建設。三是對各類涉農支農資金和項目統籌安排和集約投放。各級財政設立了新農村建設專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業、社會各界盡其所能為新農村建設提供支持和服務，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務求實效、穩中求快，確保了新農村建設健康持續深入向前推進。新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。贛州從啟動這項工作開始就一直強調要做好長期作戰的思想準備，并注意正確處理幾個關系。一是急與緩的關系，既從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，創造條件加快推進，同時又尊重事物發展的內在規律，不急于求成、浮躁冒進。二是遠與近的關系，著眼長遠搞好規劃，同時又立足當前，根據當前工作實際及工作中出現的新情況、新問題，提出階段性工作任務和針對性的政策措施。三是點與面的關系，堅持抓點帶面、發揮典型示范作用，以不平衡發展帶動全面發展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規范化、持續發展、良性循

環的軌道。

自去贛州考察以來，調研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農業經濟基礎較弱，農民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農村建設走在了全國的前頭，成為全國各地學習的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農村建設必須從農民身邊最直接的利益入手。新農村建設千頭萬緒，必須從解決農民最關心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農村臟亂差現象，農民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農村建設得到了農民發自內心的擁護。

2、新農村建設必須充分發揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，必須充分調動其參與的積極性。贛州通過宣傳發動，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用，規定全村80%以上的農民自愿同意后，才能被確定為新農村建設示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。

3、新農村建設必須因地制宜，分類指導，從實際出發。贛州市在制定規劃時堅持因鄉鎮制宜，因村制宜，形成了各具特色的發展道路和發展模式；村莊建設中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農民負擔，節約了投入成本。

4、新農村建設必須建立強有力的組織領導機制和目標責任考核體系。強有力的組織領導機制是新農村建設的前提。贛州市成立了以市委主要領導任組長的新農村建設領導小組和市委常委、市委農工部長為主任的領導小組辦公室，并將這項工作列入對縣區和市直單位目標責任考評，由市委組織部負責，市委農工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農部門之間責任明確，實行聯動，形成了合力。

5、新農村建設必須突出工作重點。明確的工作重點是新農村建設的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮規劃設計工作；強力推進“三清三改”，著力建設了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農村示范點；大力培育新農民，實施“農民知識化工程”，讓18歲—45歲的農村勞動力基本掌握1-2門實用農業技術或務工職業技能等，加快了新農村建設步伐。

6、新農村建設必須注重政策的引導帶動。贛州注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設。特別是在村鎮規劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務中，出臺并認真落實一系列資金投放傾斜政策和規費減免政策，起到了良好的引導帶動作用。

三、對我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化的建議

通過深入調研和對贛州經驗的學習，結合我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作實際，建議：

1、強化組織領導，提供強有力的政治領導和組織保證。我市建設社會主義新農村和城鄉一體化要統一領導機制，統一辦事機構，同步推進工作。建議黨委主要領導總負責，分管書記擔任具體辦事機構領導，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯動，形成合力；鄉鎮一級集中力量抓新農村建設，強力推進城鄉一體化工作，以此作為解決“三農”問題的首要任務；村兩委不斷加強基層民主政治建設，把建立健全黨支部領導的村民自治機制作為新農村建設的重要組織載體。同時，要著眼長遠，搞好長期發展規劃，建議制定《鶴壁市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化發展綱要》，作為長期指導我市新農村建設和推進城鄉一體化工作的綱領性文件。

2、明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的創建工作新局面。一是制定責任目標，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。二是實行規費減免政策，規定市、縣各級各類規劃設計單位為小城鎮、中心村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由縣區、鄉鎮財政統籌安排；相關部門辦理有關手續時本級規費減半收取或只收取工本費。三是領導小組各成員單位按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。特別是規劃建設部門要抓緊抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并提供多類型的村鎮規劃、設計圖紙供各地參考。

3、選準切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農村建設和城鄉一體化進程。建議：我市新農村建設從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現象，讓農民喝上干凈水，用上衛生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發揮典型示范作用。鑒于我市鄉鎮少、村莊少、機關多的有利條件，建議今年每個鄉鎮確定的示范點不少于2個，同時大力開展結對幫建活動。縣區黨政領導每人在掛鉤聯系的村鎮，分別抓好1個村鎮的示范點建設；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉扶村所在地抓好1個示范點建設；各鄉鎮除了要抓好本鄉鎮新農村建設的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設；各級領導和單位結對幫建的新農村示范點不宜重復交叉。

要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉給他人建房的，可以通過協商給

城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動農村經濟發展的功能。

9、抓住機遇，奮發有為，跑部進省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農村建設的投入。要認真學習和研究中央、省委的文件，以建設社會主義新農村，實施城鄉一體化試點為契機，用活、用足上級扶持政策。相關部門要把項目打捆，跑部進省，積極爭取上級扶持資金和支農資金。同時，多方籌集社會資助，努力調動農民投資投勞，建設社會主義新農村的積極性，建立健全“財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點”的籌資機制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設社會主義新農村的投入。還要加大對村集體經濟發展的政策扶持力度，增強村級集體經濟自我發展能力和后勁，為新農村建設提供經濟支撐。

10、以文明創建為載體，加強農村文化建設，塑造農村新風尚。在廣大農村大力倡導“八榮八恥”的榮辱觀念，認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。在農村文化建設中實施“八個一工程”，即創建一批達標文化站，新建一批農村文化設施，培養一支文化工作隊伍，扶持一批農民業余劇團，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產業，樹立一批村鎮社區文化示范點。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動。利用各種節慶日、民族傳統節日、農閑時間和農村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。加強農村文化市場管理，對違法經營場所進行取締，確保用先進文化占領農村思想陣地。通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進。按照由點到線、由線到面、點面結合、聯片創建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮創建工作，精心打造一批三個文明協調發展的村鎮精品，帶動文明村鎮的全面建設。

第三篇：社區城鄉一體化建設調研報告

社區城鄉一體化建設調研報告

一、社區基本情況。

社區位于**市東部，隸屬于****，下轄12個居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區整體上屬于傳統的農業村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務工經商、發展運輸等項目。

二、城鄉一體化（新型農村社區）建設工作開展情況。經過幾年的努力，現在**社區居民集中居住區建設工作已全面啟動，新社區位于**。規劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項目建設凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規劃建設居民住宅樓16棟，預計總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬/畝，共計167.04萬元。可安置居民508戶。項目分兩期實施，一期規劃建設一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90㎡/戶、100㎡/戶兩種戶型；擬建設停車位120個，附帶社區服務中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業超市建筑面積4416.08平方米。二期規劃建設6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社-1-

區幼兒園，群眾游園等公共活動場地。

三、城鄉一體化（新型農村社區）建設中存在的主要問題和政策建議。

1、項目前期手續辦理繁雜且時間長，費用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項手續辦理。但在具體辦理手續和行政審批事項上非常繁雜，有時一個部門一個審批文件甚至一個證明材料就需要幾天到一個星期時間才能完成。前期主要是發改，建設規劃設計，國土，環保，電力，文化等部門各項手續的辦理和審批，所有手續全部辦齊至少需要半年以上時間，有些審批事項審批時還必須有相關資質單位編制的文本，社區就必須要委托有資質的單位進行編寫，而編制費用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時費用很高，而這無疑增加了建設成本，最終增加了群眾的負擔。

建議政府統一新型農村社區建設必須的行政審批事項和具體辦事流程，編印成冊，方便社區對照辦理，還要盡量簡化事項，規定審批在幾個工作日內完成或者答復，以提高工作效率，能減免的費用一律減免，減少建設成本，最終降低房價，減輕農民負擔。

2、新型社區基礎設施建設投入過大，人均負擔過重。石佛社區室內外基礎設施建設預計總投資接近1000萬元。平均到居民購房價格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計算，每戶均攤費用將近2萬元。

建議社區內道路，廣場，綠化，環衛等由各級政府財政投入支持，公開招標，統一建設，切實減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協調相關部門和企業統一安裝，各級財政投入一部分，群眾承擔一部分。

3、城鄉一體化（新型農村社區）建設應立足村情，一村一策，不能搞一個模式一刀切。一些距離城市鄉鎮較近的社區隨著城市化進程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區群眾和城市居民無論從生活習慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠社區仍有大量土地，又沒有什么工業項目，大部分群眾仍以傳統的農業種植為主，兩種不同的社區在城鄉一體化過程中應區別對待，距城鎮較近的社區老村拆遷后土地開發利用價值大的盡量拆遷入住新區。偏遠社區仍有大量土地，拆遷后土地利用價值不大的可分步拆遷，也可搞一個社區兩種模式，愿意來新區居住的一部分人入住新區，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區居住的，由政府在原社區內選址統一設計規劃戶型結構，居民自建，政府財政補貼，統一新型社區道路，綠化，環衛，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環境，再引入土地流轉大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價值，或者搞休閑觀光農業，吸引城里人周末到農村社區休閑旅游，或者建設青少年勞動體驗基地，讓城里的孩子到鄉下

種一天地，干一天活，與社區群眾同吃同住同勞動，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區居委會

二0一一年十一月二十八日

第四篇：關于城鄉客運一體化建設情況調研報告

近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到2012年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃

按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力

一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。

（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位

在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。

（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍

圍繞到2012年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造,爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。

（六）政策扶持，不斷優化城鄉客運一體化發展環境

將城市公交作為我市優先發展的一大戰略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業的成本和費用進行核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據實際情況進行補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。

第五篇：區城鄉一體化建設情況調研報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。根據區委的統一部署，3月19日至23日，我到章安街道東埭村蹲點調研，了解到我區城鄉一體化建設方面的第一手資料，再結合平時工作中所掌握的一些情況，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化建設的基本現狀

通過實地走訪調研，我認為我區城鄉一體化建設已邁出了堅實的步伐，并取得了一些

可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全區各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了城鄉一體化建設的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了“城鄉一體、南北一體、陸島一體”的戰略目標和“工業反哺農業、城市帶動農村”的方針，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。，全區農業總產值達43.5億元，增長8%，農村規模以上工業企業總產值318億元，農民人均純收入8447元。創建市級以上全面小康示范村5個，市首屆“魅力村莊”2個，省級“農家樂”特色示范村1個。

3、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。積極構建大交通格局，加大城市道路交通基礎設施向農村延伸，開始啟動“鄉村康莊工程”，目前全區新建通村公路358.5公里，硬化率92.7%；公交班車通村率88.7%，城鄉公交一體化已經形成；全區有109163戶農戶實現區、鎮、村統一供水，占總數的99.18%。

4、農村生態環境建設力度不斷加大。積極實施農業面源污染防治，發展無公害、綠色和有機農業，推廣畜禽糞便無害化處理；有87.3%的自然村和91.7%的農戶的垃圾處理已經實施“戶集、村收、街道中轉、區處理”的模式；有79.78%的村、78.4%的農戶的生活污水通過區、村域管網集中處理或戶處理；155個村完成改廁任務，占總數的56%。

5、農村民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，實行村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率100%，基本實現寬帶進村、進家庭，17265戶農戶擁有電腦，平均每7戶擁有一臺，實際上網的有16032戶。

二、我區城鄉一體化建設的主要困難和突出問題

從對我區農村的調研情況看，雖然我區在構建和諧社會，促進城鄉一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業，嚴格意義上說，是“三合一”企業，經營的規模與效益不佳，發展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患，一旦“城門失火”，就會殃及周邊群眾。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環境意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙

了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

5、農村社會事業建

設相對滯后。我區農村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農醫保報銷額度偏低，農村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以支付，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶以家庭為單位的農村經濟發展，也致使無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、我區城鄉一體化建設的應對策略

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。由于我區區域發展不平衡，推進新農村建設，需要各地立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。具體建議如下：

1、加快城鄉統籌，促進和諧發展。統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

2、加大農村投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

3、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

4、抓好村鎮建設規劃，加快推進新村鎮建設。對建設社會主義新農村的工作各街道（鎮）要有總體的規劃，要按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。

5、繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設。鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

6、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。在加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。