第一篇：甘肅-農技推廣體系改革與發展情況匯報

甘肅省農技推廣體系改革與發展情況匯報

甘肅省農業技術推廣總站（二〇一二年十二月五日）

甘肅各級農技推廣部門在農業行政主管部門的正確領導下，在上級業務主管部門的指導下，全省農技推廣系統深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮農技推廣體系人才、技術和網絡優勢，重大技術推廣成效顯著，公共服務水平創新發展，為確保全省糧食安全，確保大宗農產品的有效供給和推動全省農業農村經濟發展做出了積極貢獻，現將有關情況匯報如下:

一、農技推廣體系改革與發展

（一）全省基層農技推廣體系改革基本完成。《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發30號）印發后，省政府、省農牧廳、省人民政府辦公廳先后印發了指導改革與建設的實施意見，各級黨委政府周密部署，組織有關部門協調配合，共同推進貫徹落實工作。截至目前，全省86個縣(市、區)中74個應實施改革工作的縣已基本完成改革任務，各縣均明確了基層農技推廣體系的公益性職能任務，理順了有利于縣級農業部門和鄉鎮政府對鄉鎮農技站管理和指導的管理體制，設臵了鄉鎮綜合機構為主、區域站為輔的推廣機構，核定了編制，納入了全額撥款單位，建立了人員聘用、推廣責任、推廣考評、多元推廣等制度。

（二）基層農技推廣條件建設項目實施有序推進。國 1 家發展改革委、農業部2011年安排我省新建200個鄉鎮農技站，2012年又安排我省743個鄉鎮（區域）站建設（其中，鄉鎮站598個：新建279個，改擴建210個，只配儀器設備109個；區域站145個：新建54個，改擴建80個，只配儀器設備11個）。

2011年，根據國家發展改革委、農業部聯合印發的《關于申報2011年基層農技推廣服務體系建設項目投資計劃的通知》要求，我們從基本完成基層農技推廣體系改革與建設任務縣及國家新增千億斤糧食大縣共51個縣中，按照改革到位、綜合建站、突出重點、與基層農技推廣體系改革與建設示范縣相結合等申報條件，選取了41個縣組織實施，各縣完成了實施方案的上報。2012年，根據甘肅省委、省政府1號文件“健全以區域性農技站為主的基層農業技術推廣體系，按照服務半徑和產業區域布局，科學合理設臵機構、核定編制，按照產業發展、自然條件等實際，規劃建設區域性農技站和鄉鎮農技站，提升專業化、標準化、規范化服務水平”的精神，我們要求各項目縣整合資金，提高建設標準，重點建設區域性農技站。同時，根據國家發展改革委、農業部聯合印發的《關于申報2012年基層農技推廣服務體系建設項目投資計劃的通知》要求，我們在核減了街道、地方農墾站、林場站、其他相關規劃已經安排等不符合條件的鄉鎮（區域）機構后，完成了申報工作。9月29日，由省發改委、省農牧廳聯合印了《關于下達基層農技推廣服務體系建設項目2012年中央預算內投資計劃的通知》。11月初，甘肅省農牧廳印發了《關于報送基層農技推廣體系建設項目實施方案 的通知》。一是明確了建設目標，即達到“四有”，有業務用房、有服務手段、有專職技術人員、有嚴格責任制度。二是明確了建設原則，即綜合建設，整體提升；獨立建設，明晰產權。三是明確了建設標準，各鄉鎮（區域）農技站應有農技服務大廳、電教培訓室、化驗檢測室等業務用房。新建鄉鎮農技站建設面積不低于120平方米，重點鄉鎮農技站建設面積不低于150平方米，新建區域農技站建設面積不低于220平方米。為確保中央資金的規范使用和投資效益的充分發揮，項目的儀器設備由省農牧廳和省發改委依據國家招標采購有關規定，進行公開招標、集中采購、統一配備。為支持區域站建設，2012年11月，由省財政廳、農牧廳聯合印發《關于下達2012年省級財政基層農技推廣體系建設資金的通知》，結合國家基層農技推廣體系建設項目實施，對75個改擴建區域站按每站6萬元、對40個新建區域站按每站8萬元共800萬元進行地方配套。當前正在審核各地實施方案，審核批復后將盡快完成儀器設備的省上統一采購，穩步推進基層農技站建設。

（三）基層農技推廣機構設施條件逐步改善。為充分發揮基層農技推廣機構公益性職能，提高為三農服務的能力和手段，我省從2000年起開始基層農技推廣體系建設項目試點，自2006年起項目資金增加到每年800萬元，累計投入6000萬元，下達建設指標371個（其中區域站164個，重點鄉鎮農技站207個）。每站投資15萬元，其中11萬元為房屋維修改造等基礎設施建設資金，4萬元由省上統一配備電腦、打印機等辦公設備以及投影儀、電視機、DVD碟機、摩 托車、檢測儀器等推廣培訓設施設備。為了加強管理、規范建設，省農牧廳先后制定了《基層農技推廣區域站建設意見》（甘農牧?2006?189號）、《區域農技站建設標準》（甘農經?2007?117號）和《基層農技推廣體系區域站和重點鄉鎮農技站建設項目實施方案》（甘農牧經?2007?471號）等規范性文件。通過建設，基層農技推廣機構設施條件得到逐步改善。

（四）農技推廣創新發展。面對發展現代農業、建設社會主義新農村的新形勢、新任務，為適應市場經濟發展的客觀需要，以尊重農民意愿、服務三農為目標，通過轉變推廣理念、改進服務態度、拓寬服務領域、創新服務方式，農技推廣得到創新發展。2011年2月榆中縣建立了5所、2012年3月甘州區建立了3所農民田間學校，開展以啟發式、參與式、互動式為特點的農民田間培訓活動，取得了良好效果。在推廣方式方法上開展了“四化” 推廣工作，即培訓個性化、展示網絡化、服務信息化、推廣產業化。今年我站分三批共組織78名縣（區）農技推廣骨干參加了農業部管理干部學院舉辦的“參與式推廣方法培訓班”，于8月在榆中縣舉辦了100多人基層農技骨干參加的“全省參與式農技推廣方法及農民田間學校師資培訓班”，這些工作的開展加快了我省農技推廣方式創新的推廣普及、進一步提升了農技推廣能力。

二、體系建設中存在的主要問題

（一）基層農技推廣經費嚴重不足。全省大部分基層農技推廣機構雖然納入了財政全額撥款單位，但只能基本保證 人員工資，沒有推廣事業費。全省鄉鎮或區域性推廣機構中，工資及事業費能夠保障80%以上的占50%，保障50%-80%的占23%，保障20%-50%的占4%，保障20%以下的占23%。部分鄉鎮農技站的水電、通訊、取暖、維修等基本維持費用都無法保證，農技人員開展技術服務還要自己墊支交通費、通訊費，“有錢養兵、無錢打仗”的情況比較突出。同時，農資經營又擠占了鄉站的人力和農技人員的精力，影響了推廣服務的深入開展。

（二）基層農技推廣條件建設項目資金緊缺且分配不太合理。一是項目資金緊缺。甘肅作為西部地區，國家按照每個只配儀器設備鄉站10萬元，改擴建鄉站19萬元，新建鄉站25萬元；只配儀器設備區域站15萬元，改擴建區域站30萬元，新建區域站40萬元。特別是新建鄉鎮農技、區域站，資金缺口很大。根據甘肅基層農技推廣實際，新建鄉鎮農技站、區域站建筑面積至少應分別達到150、250平方米，目前全省每平方米的建設成本均價為1500元，僅只業務用房建設資金分別為22.5萬元、37.5萬元，加上儀器設備配備、圍院墻、打地平等開支，在目前地方配套資金難以一次到位的情況下，難以高標準建設。二是項目資金分配不太合理。目前項目資金分為儀器設備配備、業務用房建設兩大塊，且規定了各自額度。我省近幾年在實施省級基層農技推廣體系建設項目中，按照每站4萬元的標準，已經給新建鄉鎮農技站（區域站）配備了電腦、投影儀、數碼相機等儀器設備。在農業部、發改委沒有明確儀器設備配備可以用于業務用房建設的情況下，如果只能采購儀器設備，這樣造成了項目資 金的浪費，也不利于提高建設標準。

（三）農技人員素質不高。據統計，我省基層農技推廣機構中具有高級職稱的人員僅有414人，占基層人員總數的4%。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出，知識陳舊、特別是農技推廣知識缺乏，長期沒有接受系統知識培訓和定期培訓。基層農技推廣體系中3年內參加過培訓的農技人員只占到60%，累計培訓時間30天以上的農技人員僅占27%。

（四）基層農技人員待遇差。目前，仍有26.5%的鄉鎮農技推廣機構屬差額撥款或自收自支，相當一部分農技人員工資難以保障，省上給政策不給錢的政策性工資基本得不到落實。如1987年我省白銀市會寧縣在社會上聘用了108名農技人員，其中68名農技站人員工資待遇按同類人員70%財政供給，40名獸醫站人員工資待遇按同類人員40%財政供給，目前大多已接近退休年齡，無法正常退休。另一方面，農技人員的職稱晉升條件與科研人員一樣，都要求科技獎、論文、外語、計算機等條件，特別是鄉鎮農技人員獲得省、市級科技獎勵是相當困難的，即使獲得獎勵，排名也在最后幾位，致使職稱、工資長期得不到晉升，挫傷了基層農技人員的積極性。鄉鎮農技人員中初級及以下職稱占到88%，很多技術人員干了一輩子到退休還是初級職稱。

三、強化農技推廣體系建設的建議

（一）建議加大對甘肅農技推廣體系建設扶持力度。當前國家深入實施西部大開發，2010年國務院辦公廳印發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，為甘肅 的發展提供了政策支持。由于甘肅地方財政困難，基層農技推廣體系建設欠帳較多，基礎條件較差，當前甘肅農業正處在黃金發展期、難得機遇期、奮力跨越期，希望農業部在農技推廣體系建設方面進一步加大對甘肅的支持力度，在加強鄉級農技推廣體系建設的基礎上，啟動實施縣級農技推廣體系建設。

（二）因地制宜、整合基層農技推廣條件建設項目資金、提高建設標準。各地基層農技推廣體系情況千差萬別，在管理體制、運行機制、推廣隊伍、基本條件、財政保障等方面都不盡相同。國家安排項目建設也不可能“一刀切”，為此建議：一是允容許各地根據農技推廣實際，實行項目整合。一方面是整合鄉鎮站建設區域站，由于中央投資新建區域站每個40萬元，而每個新建鄉鎮站資金為25萬元，因此不排除本來打算建區域站的，申請了新建鄉鎮站現象存在。另一方面是允許儀器設備資金、改擴建資金用于新建鄉鎮站（區域站）業務用房建設。在不重復配備、滿足業務需求的情況下，可將部分儀器設備資金用于業務用房建設。在改擴建鄉鎮站（區域站）業務用房滿足需求，條件較好的情況下，也可將部分改擴建資金用于業務用房建設。這樣既可保證項目資金發揮效益，又可以提高建設標準。三是由省級農業行政主管部門具體審核各項目縣實施方案。

（三）加大資金投入、出臺優惠政策。一是加大對農技推廣的資金投入。農技推廣是一種以保障國家糧食安全和農產品有效供給，以農業增效、農民增收為目的的公益性事業，所需經費應由政府財政全額撥款。要建立穩定的農技推廣專 項資金，財政足額保障工作經費、培訓經費和推廣項目經費，以提高農業技術推廣系統運轉效率，加快適用技術推廣轉化速度，擴大轉化規模。二是基層農技人員工作、生活條件艱苦，職稱晉升難，福利待遇低，造成隊伍不穩，吸引人才困難。建議能夠出臺提高基層農技人員工資、降低職稱晉升條件的優惠政策。三是加大縣級農技推廣機構服務能力建設。縣級農業推廣部門是基層農技推廣的核心，當前工作經費缺乏，辦公設備落后，缺少交通工具，建議國家啟動實施縣級農技推廣機構服務能力建設，以解決基層農技推廣中存在的問題。四是為了使農技推廣由鄉級向村級不斷延伸，徹底解決最后一公里問題，示范帶動科技示范戶，建議國家在每個行政村聘請一名村級農技員，每位農技員每年解決一定報酬。鼓勵和吸納鄉鎮農技人員、農村能人、村組干部創辦村級服務站。

四、2013年農技推廣體系工作計劃

（一）開展法律宣傳貫徹與調研

1、宣傳貫徹修訂后的《農業技術推廣法》。組織全省農業技術推廣機構和廣大農技推廣人員，認真學習法律的新規定、新要求，深刻領會法律精神，切實提高貫徹實施農業技術推廣法、加快推進農技推廣工作的責任感和緊迫感。把法律精神和要求傳達到每個機構、每個人員。充分利用報刊、網絡等新聞媒體，以多種形式加強社會宣傳，宣傳農業技術推廣法的規定要求，宣傳農技推廣工作成效，宣傳長期扎根農村、推廣農技、服務農民的農技人員典型。

2、參與地方性法規調研。為貫徹實施新《農技推廣法》，加強我省農業技術推廣工作，促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展，實現農業現代化。也為建設社會主義新農村、構建和諧社會、實現跨越式發展提供強有力的法制保障。參與我省有關部門組織的立法調研，推動新《甘肅農技推廣條例》早日頒布實施。

（二）加強基層農技推廣條件建設

1、參與組織實施好2011—2012年度下達的體系建設項目。組織召開一次全省基層農技推廣體系規范化建設與管理現場會，明確建設要求。

2、配合完成好其它工作。協助參與全省基層農技推廣體系建設項目儀器設備采購；提出2013年省級基層農技推廣體系建設資金分配計劃；參與國家基層農技推廣體系條件建設項目的檢查、驗收工作。

（三）加強農技推廣隊伍建設

1、舉辦一期全省農技推廣干部培訓。

2、籌備成立甘肅農技推廣協會，依托協會搭建多元化農技推廣平臺、推廣農業科技成果和先進實用技術、開展理論研究與學術交流、提供系列化服務等。

第二篇：基層農技推廣體系改革的匯報(縣委)

關于加快推進我縣基層農技推廣體系改革與建設的

匯 報

縣委：

2009年，通過積極爭取，國家農業部和省農業廳批準我市贛縣、興國、寧都、大余、全南等五個縣為全國基層農技推廣體系改革與建設項目示范縣。改革的核心內容是?整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權’歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主?。2010年、2011年繼續列為續建縣，中央財政每年下撥實施經費100萬元。2011年在省農業廳組織考核驗收時，由于我縣沒有統一收編，人、財、物?三權歸縣?尚未到位，被省廳取消項目示范縣，而由會昌縣所代替。

根據今年中央一號文件精神，2012年基層農業技術推廣體系改革和建設覆蓋全國所有鄉鎮，每年下撥經費100萬元，同時給予鄉鎮農技推廣綜合站場所建設和設備購置一次性補助30--50萬元。省農業廳明確要求，鄉鎮農技推廣體系改革必須在2012年6月底前完全到位，否則今年及以后不予下撥工作經費及場所建設和設備購置補助，并影響其他農業項目的申報。從全市情況看，贛縣、興國、寧都、大余和會昌五個縣已經改革到位，其他縣市正按照有關會議要求抓緊組織實施，確保在6月底前改革到位。

根據國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號）、省政府《關于深化改革加 強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（贛府發[2007]14號）、市政府《關于進一步加強基層農技推廣體系建設，全面提升綜合服務能力建設的實施意見》（贛市府辦發[2011]48號）和縣委辦、縣政府辦《全南縣深化鄉鎮機構改革實施方案》（全辦發[2012]1號）文件精神，現就加快推進我縣鄉鎮農業技術推廣體系改革與建設有關事項匯報如下：

一、改革的整體要求

整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，?三權?歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主。

1、推行綜合建站：以鄉鎮為單位，將原有的農技、果業、畜牧獸醫、農機、水產站、農產品安全監管等整合建設為鄉鎮農業技術推廣綜合站。

2、理順管理體制。為了做到權事統一，鄉鎮農業技術推廣綜合實行?雙重管理、以縣為主?的管理體制。縣農業主管部門負責鄉鎮綜合站人、財、物以及相關業務管理。鄉鎮黨委、政府負責當地農技推廣工作的組織領導、協調監督。

3、強化財政保障。要按照中央和省的要求，在編在崗鄉鎮農技人員工資及績效工資和工作經費列入縣級農業主管部門財政預算和發放。

4、創新用人機制。由農業主管部門全面實行全員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。

5、創新考評機制。制定由主管部門、鄉鎮政府和服務對象參加的三方考核方案，明確服務內容，量化考核指標，三方考評按3：3：4比例計分。

6、完善服務機制。全面推行以農技人員包村聯戶為主要模式的工作責任制度，形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業技術推廣工作新機制。

二、我縣改革的進展情況

1、根據國家、省文件精神，結合本縣實際，2009年我局草擬了《全南縣鄉鎮農技推廣體系改革與建設的實施方案》，并以縣政府辦名義行文（全府辦發“2009”72號），但沒有下發，只為應對上級檢查和爭資爭項用。

2、為配合支持上級檢查和爭資爭項，縣編委重新核定了9個鄉鎮農技推廣綜合站編制90個（含水利、經管）（全編字“2009”13號）。

3、縣委辦、縣政府辦《全南縣深化鄉鎮機構改革實施方案》（全辦發[2012]1號）明確了鄉鎮農業服務中心（掛農技推廣綜合服務站牌子）人財物?三權歸縣?的管理體制（全辦發[2012]1號）。

三、當前急需解決的事項

根據省農業廳基層農技推廣體系改革驗收依據、內容和標準：

1、擬請召集由各鄉鎮及組織人事、發改、財政、編制和農業部門參加的會議，討論《關于進一步深化基層農業技 3 術推廣體系改革，全面提升綜合服務能力建設的實施方案》（征求意見稿），并盡快提交縣政府有關會議通過,以正式文件下發實施。

2、落實綜合站?三權歸縣?。需由編制和人事部門將原鄉鎮農業服務中心在崗在編人員統一收編，歸口縣農業主管部門管理。

3、落實財政保障。鄉鎮農技推廣綜合站人員工資、績效工資和工作經費等列入縣農業主管部門的財政預算。

4、綜合站的人事調配和任免按縣委、縣政府有關規定執行。

專此匯報，請批示。

附：

1、市政府《關于進一步加強基層農技推廣體系建設，全面提升綜合服務能力建設的實施意見》（贛市府辦發[2011]48號）；

2、全南縣《關于進一步深化基層農業技術推廣體系改革，全面提升綜合服務能力建設的實施方案》（征求意見稿）。

全南縣農業和糧食局 2012年5月7日

第三篇：農技推廣體系改革經驗交流材料

開展機制創新 加快推廣步伐

近年來，定西市ＸＸ區（原ＸＸ縣）農技中心在區委、區政府的正確領導下，在全國農技中心和省、市業務部門的直接指導和幫助下，立足抗旱防災，遵循兩個規律，以農業結構的戰略性調整服務、農業產業化經營服務、特色農業服務為宗旨，以農技推廣機制創新和技術創新為動力，以農業增效、農民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產業及旱農技術推廣為突破口，適時引進、試驗和示范一些農業新技術、新產品，大力推廣旱作節水農業技術，積極開展基層農技推廣體系改革、農技推廣機制創新、試行持證上崗、科技培訓及旱農技術的整合配套等為主要內容的農技推廣工作，為新形勢下農技推廣事業的可持續發展做出了有益的嘗試。

一、基本情況

定西市ＸＸ區地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、312、310國道穿境而過，距省會蘭州僅100公里，總土地面積3638.7平方公里，全區轄19個鄉（鎮），總人口47.03萬人,其中農業人口38.77萬人。海拔在1750-2580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，年均氣溫6.3℃，全區總耕地面積172.27萬畝，其中梯田面積136.8萬畝。人均占有耕地4.44畝。

定西市ＸＸ區的農技服務體系從1990年開始，按照“提高縣級，強化鄉級，發展社級，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區25個鄉鎮農技站，但從1996-2000年，隨著管理權限的下放和財政體制改革，全區鄉鎮農技站實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現了管理失控、上下脫節、人員流失及經營虧損等問題，全區的農技服務網絡較為混亂。

自然條件嚴酷、耕作條件較差、科技素質低、資源匱乏是我區的區情，干旱少雨、技術水平低、產業化水平低是制約我區農業產業化發展的主要因素。

2001年以來，在全國農技中心、省農技總站的大力支持和幫助下，在區委、區政府的正確領導下，從創新農技推廣體制和運行機制入手，以創建區域農技站、建設科技示范場、試行持證上崗、改革基層農技推廣體系、加強旱農技術推廣、推進干部人事制度改革等方面為主要內容，進一步理順管理體制，強化技術服務，全面促進了我區的農技推廣事業和農業產業化進程。

二、主要做法

一是抓體制創新，推進基層農技推廣體系改革。在近年來的農技推廣體制創新方面，我們按照“建區站、抓鄉站、促發展”的思路，首先是抓了中心區域站的建設工作。針對鄉鎮農技站存在的管理失控、上下脫節等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國農技中心、省農技總站等部門的大力支持下，我們在原巉口鎮農技站的基礎上成立了巉口農技中心區域站，2004年又相繼建成了內官和西鞏區站，區站隸屬于區農技中心，作為區農技中心的派出機構，區站搞好本區域的技術指導、技術培訓、試驗示范和示范點建設工作，做好了區農技中心的業務延伸和補充工作，充分發揮了其區位優勢，加快了農業科技成果的推廣步伐。一個方面是促進了職能的相互剝離。首先是將農技人員從原鄉鎮繁雜的各項中心工作和其他事務中解脫出來，專職從事農技推廣工作；其次是將經營服務部分離出來，通過招標競爭，確定專人承包經營，使其他技術人員從經營服務中抽出身來，專職從事農技推廣工作；第三是區域站人員由區鄉兩級農技人員實行竟聘上崗組成，保證了人員質量。第四是將區站的經費納入區級財政預算，使廣大技術人員不再為自己的生存擔憂，更加有利于基層農技隊伍的穩定，有利于其公益性職能的發揮。另一方面是農業科技示范場的建立促進了示范帶動作用的發揮。在組建區域農技站的同時，我們在巉口鎮的康家莊村、內官鎮的內官村和西鞏鎮的河畔村三個區位優勢比較突出的地方建立了三個五十畝以上的農業科技示范場，通過引進、試驗和示范最新、最先進的農業新技術、新產品，更好地發揮示范、帶動作用，同時通過現場示范，還發揮了其顯著的培訓作用，使其成為展示我區旱農技術的一個重要“窗口”和培訓基地。其次抓了基層農技推廣體系改革。2004年我區被農業部列為全國農技推廣體系改革試點，主要從鄉鎮農技站的管理體制、運行機制等方面全面開展基層農技推廣體系改革工作，共分為四個步驟：第一是經過充分的調查研究制定出臺了這次體系改革的有關方案和管理制度，成立了區、鄉鎮級的農技推廣體系改革領導小組，對鄉鎮農技站的財產和職能進行界定，以保證這次農技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個機構的正常運轉；第二是廣泛宣傳動員，認真學習各種文件和規章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農技推廣工作的考核評價制度，明確崗位職責，量化考核指標，把深入農業生產一線，進村入戶等工作實績作為考核主要內容，把農民和基層干部的評價納入考核體系中，進行嚴格的綜合考核。對區站站長、區站成員、鄉鎮農技站長的考核由區農業局牽頭，區農技中心、有關鄉鎮負責人、駐村干部、農民代表參加評議，將評價結果納入考核體系中，作為重點內容進行考核，鄉鎮農技站技術人員則從近年來充實到基層的農業院校的大中專畢業生和原有農技人員中選拔，保證了改革后隊伍素質的提高；第四是開展競聘上崗，按照雙向選擇、優化組合的原則，推行全員聘用制，對落聘待崗人員安排到臨時崗位，進行培訓提高。通過這次大換血式的體系改革，進一步理順了管理體制，完善了農技推廣網絡，提高了農技隊伍的整體素質，對促進我區農技推廣工作的發展奠定了基礎。

二是抓機制創新，建立起高效、經濟、科學的農技推廣新機制。隨著我國改革的不斷深入和市場經濟的發展，原有的農技推廣機制已越來越不適應時代發展的需求，我們在推廣手段、推廣方法和管理機制等方面進行了革新，逐步建立起一整套高效、經濟、科學的農技推廣新機制。首先是建立起多元化投資、企業化管理的科技示范場，創新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場為載體的一個集技術試驗示范、科技培訓、技術展示的平臺，更加有利于科技成果轉化渠道的暢通，有利于產前、產中、產后環節的聯系，促進農業產業化經營，有利于一般性技術推廣職能的市場化改造。在對科技示范場的管理上，通過近年來的不斷實踐和探索，逐步形成了以個人入股、農戶加盟示范的新型的示范場企業化管理模式，即在經營項目上由職工個人入股參與經營，在試驗示范項目上采取區站給予物資補貼，由農戶在自愿的基礎上開展農業新技術、新產品應用，這樣形成以農戶管理，示范場以物資補貼、進行全程技術指導，年終按一定的百分比收取有償服務費的示范場運行機制，有力地促進了農業科技示范場健康發展，為新形勢下農技推廣運行機制創新探索出一條新途徑；其次是推行持證競爭上崗，創新用人機制。從2001年開始在全區農技系統全面推行了農技推廣資格認證工作，先后有101名技術人員經綜合考核取得相應資格，今年對區、鄉鎮農技人員進行競聘上崗，實行全員聘用制，通過公平競爭，進一步優化組合，擇優上崗，充分發揮了科技人員的主觀能動性，做到量才而用，才盡其能。三是農、科、教密切合作機制。既推廣部門的農技人員帶著生產中的問題到科研機構參與科技開發，到農業院校進行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農技推廣機構驗證成果。近年來，我們同省農科院、甘農大、定西市旱農中心等科研院所建立了密切的合作關系。四是活化農技推廣機構內部管理機制。針對新階段農技推廣機構職能和特點，制定機構管理制度、工作考核評價制度、人員錄用制度和激勵機制。根據不同崗位特點，科學合理量化考核指標，把單位民主評議與服務區域內基層干部、科技示范戶和農民群眾對農技人員評價有機結合起來，把專業理論研究成果與一線實踐活動成效密切聯系起來，把為民服務意識強弱與實際工作能力高低合理統一起來，建立相應的獎勵處罰機制。五是市場化運作和多種經濟成份廣泛參與機制。將基層農技推廣機構從“大包大攬、行業壟斷、不堪重負”的窘境中解脫出來，制定優惠政策，扶持和引導各種經濟成份的社會力量，以各種合法方式加入農技推廣活動中來，使農技推廣從計劃經濟體制下制定機構的特有活動變革為市場經濟體制下圍繞滿足最廣大農民需要的廣泛的社會行為。六是開展了區（縣）鄉連鎖經營，創新了推廣方法。以區級農技部門為主，鄉鎮農技站加盟實行農資連鎖經營，特別是在農業科技新產品的推廣中實行統一供貨，統一銷售，改變了過去各自為政，進貨渠道不暢，經營成本較高的現狀，杜絕了假冒偽劣農資充斥市場，降低了經營成本和生產成本。

三是創新農技推廣管理體制。對現有農技推廣人員實行全員竟聘上崗，建立健全各項管理制度，對鄉鎮區域站實行垂直管理，對鄉鎮站實行雙向管理。對現有農技人員進行嚴格規范的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員，同進強化對在職人員的職業技能培訓，努力提高干部素質。今年對所有農技人員都進行了繼續教育，并聘請甘農大、省農科院及國外著名專家進行多次培訓和講座；其次調整了農技人員分布格局，通過建立人員跨級、跨區域流動機制，健全業務考核和工作激勵機制，提高一線人員待遇等措施，引導鼓勵農技人員到基層推廣機構工作。目前我區三個區域站的站長均由區農技中心副主任兼任，其他職員由中心和鄉鎮農技站人員共同組成，建立了嚴格的管理制度。

四是創新農技推廣方式、方法。新形勢下農技推廣方式、方法創新要積極引入人性化思維，體現農民至上，能充分尊重農民意愿，有利于及時深入細致了解農民的需求，達到農技人員與農民間雙向互動，變過去“浮在面上”、“重在線上”為廣泛深入點上，使農民“活腦子”、“有點子”、“得票子”，大力興辦農業科技示范場，做給農民看，帶著農民干，讓農民看到樣子，摸著路子。積極應用移動電話、計算機、互聯網等現代化的信息處理、傳播手段，實施遠距離廣域即時服務，建立農業和農村信息數據庫，根據需要隨時提供各方面信息，并建立農技110服務網，逐步把廣泛培訓非常規作為農技推廣的主要方式。

五是抓技術創新，加速科技成果轉化。近年來的旱農技術推廣中，我們在引進推廣農業新技術、新產品的同時，對原有的一些常規技術進行了集成整合，加大了農業技術推廣的力度，加速了科技成果的轉化。先后推廣了膜側溝播技術、雙壟溝播技術、冬前覆膜技術、稀土材料應用、抗旱保水劑應用、網棚專用薯脫毒種薯繁育技術、節水灌溉技術等農業科技新成果20項（次），應用面積達到280萬畝（次），總增產糧食5000萬公斤，總增產值6000多萬元，使我區的科技貢獻率達到51 %，2003年農民人均純收入1484元，人均產糧458公斤。2004年，重點抓了以馬鈴薯產業為核心的旱作農業技術，區農技中心和區站技術人員同時蹲點示范，對馬鈴薯生產的產前、產中、產后進行全程服務，其示范點規模大、水平高，在今年定西市第一屆馬鈴薯產銷銜接洽談會上，得到中央、省、市、區各級領導的高度贊揚，中央電視臺、人民日報社等國內20多家新聞媒體給予報道，由于農技人員不斷技術創新，使ＸＸ區的馬鈴薯走向全國。

六是抓信息網絡建設，發揮快捷暢通的優勢。為了適應新時期農技推廣工作的需要，搞好信息技術服務工作，在全國農技中心的大力支持下，我們開通了寬帶網，給巉口區站、內官區站、西鞏區站也配備了電腦，更快捷、更迅速地從互聯網上捕捉有益信息，更好地服務農業生產，籌措資金建設了“ＸＸ農技信息網”，通過對外發布農產品供求信息，展示旱農技術，為全面建設智能化、信息化的現代農業運行機制打好了基礎。

七是抓科技培訓，提高科技人員素質。從提高農技人員的科技素質入手，狠抓了技術培訓工作。首先是開展資格認證，從2001年開始，對全區農技系統技術人員進行了為期三個月的系統培訓，經考試考核有101名技術人員取得農技推廣資格證；其次是開展了學歷教育，先后有5名大專學歷人員取得了本科學歷，有30余名中專學歷人員取得了大專學歷；三是開展專業技術人員繼續教育，每個專業技術人員每年集中綜合培訓12天以上；四是加強業務指導和培訓，通過聘請上級業務部門專家講課，區上培訓區域站，區域站培訓鄉鎮農技站等形式開展培訓。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

八是抓技術整合，形成了一整套技術規范。通過對新技術、新產品的引進、試驗和示范，以及對常規技術的組裝集成，形成了“定西市ＸＸ區旱作節水農業技術規程”，“定西市ＸＸ區集雨溝播栽培技術規程”，“定西市ＸＸ區專用馬鈴薯脫毒種薯栽培技術規程”，“定西市ＸＸ區優質馬鈴薯無公害標準化生產技術規程”等技術規程，為我區的農技推廣及農業產業化發展提供了技術儲備和技術保障。

九是抓支柱產業，加快農村經濟發展。在近年來的技術推廣工作中，我們遵循“兩個規律”，緊緊圍繞農業產業化開展技術服務工作，對我區的馬鈴薯、食用菌、中藥材等產業的興起和發展起到了技術保障作用，有力地促進了農村經濟的發展。

三、存在的問題

一是經費不足。由于資金緊缺，許多業務工作無法正常開展，特別是信息服務等工作需要較為先進的設備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項工作正常開展的前提條件。

二是科技人員素質有待于提高。由于技術人員一直處在生產第一線，接觸新技術機會少，知識面窄，需進一步提高。

四、今后的工作打算

一是要緊緊圍繞馬鈴薯等支柱產業開展技術服務工作，進一步探索農技部門如何將產前的信息技術服務、產中的種植技術服務和產后參與流通領域的經營服務有機地結合起來，更好地做好同農戶的對接工作。

二是要進一步探索農業科技示范場建設中如何更好地發揮效益，以增加經濟收入，減輕負擔。要進行技術入股、資金入股、土地入股等經營形式的償試。

三是要進一步探索農技部門在信息化建設及服務上如何更好地發揮其功能，要在設備和技術人員的配備上再開綠燈，將信息資源利用好、服務好。

總之，近年來我區的農技推廣工作在各級領導的關心和支持下，在農技推廣體制和機制創新方面取得了一定的成績，使當前的農技推廣體制和運行機制較能適應社會發展的需要，我們將繼續努力，以農業增效、農民增收為目的，以發展旱作農業和支柱產業為己任，為探索新形勢下我區農業發展的新模式、創新農技推廣的新機制而努力奮斗。

第四篇：農技推廣體系

對基層農業技術推廣體系建設的調查與思考

巴州區玉井鄉黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉鎮基層干部、人大工作者有幸參加了區人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的執法檢查。在區人大常委會領導的帶領下，先后深入部分鄉鎮和區農業局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉鎮工作，對基層農技推廣體系建設的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區、鄉基層農技推廣體系建設的成效、現狀、問題作了全面的調查和了解，對新形勢下如何做好農技推廣體系建設進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區、鄉兩級農技推廣服務體系致力于推廣農業科學技術，廣大農技人員精誠服務于農業生產和廣大農民，為推進全區農村經濟發展和農民收入增長發揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農藥、農膜、優良種子等農用物資，有力的支持了農業生產。二是推廣了一批優良品種和先進實用技術，有力的促進了生產發展。三是開展了多層次農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高。四是實施了多項農業科研項目，建立了規模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農業種養園區（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現狀

1、機構設置。全區有14個區級農業技術推廣事業單位，49個鄉鎮（辦事處）農技站。

2、人員編制。全區實有農業技術推廣人員編制433人（不含農經），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區級有農業技術推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉鎮農業技術推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結構。根據年齡分段統計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結構。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術職稱。全區共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉鎮有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設。全區有10個鄉鎮農技站無站址，無辦公場地。

7、設施設備。區級農技推廣機構除近兩年購置有電腦和檢測設備外，沒有其他設施設備；鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備。

8、管理體制。區級農技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業務站獨立運作方式。鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理，區農業局負責業務指導，鄉鎮人民政府管理人、財、物。區、鄉農技推廣機構屬財政全額撥款的事業性質，基本沒有安排推廣經費。

三、存在問題

當前，全區農業技術推廣體系建設雖取得了一定成效，但根據建設社會主義新農村和服務“三農”的要求，農技服務體系建設中存在的隊伍不穩、機制不活、保障不力、服務不到位等方面的問題，將嚴重影響農業科技進步和農村經濟發展。

1、農技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農民在思想上產生了“農業發展潛力不大”、“搞農業難以發家致富”的想法，自覺不自覺地把農業生產擺在了無足輕重的位置，農業技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農技推廣隊伍整體素質偏低。一是年齡偏大。鄉鎮農技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統的思維定勢，創新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮農技站站長陳永國說，他現已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。現有區、鄉農技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業人員。十多年來，新進入農技隊伍的農業院校畢業的大學生極少，據了解，十年只進了2名大學生。農技隊伍已處于青黃不接時期。在職農技人員沒有參加過系統的業務培訓。據區農技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業務能力下降，更難有效地向農民推廣現代農業高新技術。三是力量不均。大多數鄉鎮只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉鎮只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉鎮卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發揮。

3、推廣經費嚴重不足。公業務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫療保險和失業保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農技人員除財政直發工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉鎮農技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農技推廣的精力不足；農技推廣經費一直未納入財政預算，搞現場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉農技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農民推廣適宜本地種植的優良品種，因無推廣經費，每年無償向農民提供近2000元的種子、農藥、肥料款，均靠自己物化服務的收入支付。基層農技推廣部門存在“有錢養兵，無錢打仗”的局面。農技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉津補貼，工作無激情。

4、服務手段十分落后。大多數鄉鎮農技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，現基本無法使用；部分鄉鎮農技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉鎮農技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。

5、新技術推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。三是部分農戶耕作粗放，科技含量較低。現在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業后基本不回農村，同時也種不來田）。由于農村勞動力缺乏，一些農戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。

四、對策建議

面對農村改革發展的新形勢和廣大農民建設現代農業的新要求，必須切實解決目前全區農業技術推廣服務體系建設中的突出問題，進一步加強農業技術推廣服務體系建設，增強服務能力，提高服務水平。

1、進一步提高對農業技術推廣體系重要性的認識。農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量，是實施科教興農的重要載體。若沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業的穩定發展。各級黨委、政府必須充分認識農業技術推廣體系在農業發展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農業技術推廣體系建設作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農技推廣機構改革。一要改革管理體制。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。區農業主管部門既要加強對鄉鎮農技站的業務指導，又要保障有充分的人權、物權、財權，以便對人員進行調配和管理。二要分離公益性與經營性職能。要強化農技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質，將種子、農藥、肥料等生產資料的經營銷售推向市場，并嚴格規范經營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉（鎮）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉交流、鄉鎮交流，激發工作活力和創新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現代農業高新技術，以適應形勢發展的需要。

3、進一步創新農業技術推廣方式。利用科技下鄉、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業實用技術，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業技術的推廣普及率。充分發揮區、鄉各農民專業協會的職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。通過創新，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發揮好新型農技推廣服務體系的作用。

4、進一步加大對農業技術推廣的投入。各級財政要進一步加大對農業的投入，特別是對基層農業技術推廣經費的投入。要按照《農業技術推廣法》的要求，將推廣經費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。

5、進一步強化農業技術推廣的服務功能。一要搞好陣地建設，確保有陣地辦公。二要配備必要的設施設備。農業技術推廣機構肩負著新技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治和處置，農業公共信息和培訓教育服務等職能，必須要配備相應的設施設備，才能履行職責，開展工作，完成任務。三要開展技術承包、聯產計酬、統防統治、領辦園區等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農業技術推廣體系 改革建設的調查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農技推廣體系改革建設進程，充分發揮基層農技推廣體系服務“三農”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農業、畜牧水產、農機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式調研，我們進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現狀和問題，對加快我州基層農技推廣體系改革與建設進行了一些思考。

一、我州基層農技推廣體系的現狀及問題

基層農技推廣體系是指縣市、鄉鎮兩級為“三農”直接提供農業技術指導和服務的種植業、畜牧水產、農機化等公益性職能的事業單位。通過調查，這些單位目前改革建設的現狀和問題主要是：

1．機構設置齊全但不夠科學。據調查統計，目前全州共設置縣鄉兩級農業、畜牧水產、農機化等推廣機構602個，其中縣級161個、區域站9個、鄉鎮級432個。從機構設置上看，雖全州每個鄉鎮都設有基層農業推廣機構，但設置不夠科學。縣級推廣機構設置分散，沒有設立綜合性農技推廣中心，且有職能交叉重疊現象；鄉鎮綜合服務站的設置不利于向上爭資上項，不利于上下業務對口指導和服務。

2．編制經費雖有但不能保障。據調查統計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區域站49人、鄉鎮級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農業推廣機構中，屬財政全額撥款的事業單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉鎮（含區域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農業推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據調查統計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農業推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經調查，全州基層農業推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業行政部門管理，鄉鎮政府僅管日常工作；二是以鄉鎮管理為主，即人、財、物、事由鄉鎮政府管理，縣市農業行政部門僅負責業務指導；三是縣鄉共管，即縣農業行政部門管理人事和業務，鄉鎮政府管理財務和日常工作。從調查座談走訪中我們發現，基層站管理模式以縣市管理或鄉鎮管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農業推廣事業的發展。

二、對基層農技推廣體系改革建設的思考

1．進一步統一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發展我州現代農業的根本要求和解決我州“三農”問題的客觀實際出發，進一步充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農業技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創新，要以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設重點。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業、畜牧水產、農機行政主管部門尚未整合，可以“節約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協調管理”的方式，引導各行業站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。

我國現行的農業技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業和農村經濟發展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經濟體制的建立，面對建設社會主義新農村的要求，這個體系已經明顯地不適應。主要表現為推廣主體單

一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農業技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。

我國政府對農業技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），農業部于2006年11月下發了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經發[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化農業技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。

構建多元化農業技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發展觀和兩個《意見》精神，重新整合現階段的農業技術推廣資源，在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把農業科研、教育單位同時明確為農業技術推廣主體；要堅持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統籌、多方協作、優勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農業科教人員在完成本職工作的前提下到農村和農業企業兼職等，實現推廣形式的多樣化。

關于如何加強現有農業技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。農業科研、教育單位如何在多元化農業技術推廣體系中發揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優質生產資源的浪費；另一方面，農業生產缺乏科技創新注入，生產水平低下。究其原因，就是處于中間環節的基層農業技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業生產中去，也沒有很好發揮農業科研、教育單位在農技推廣中的作用。在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體即農業科研、教育單位，在強化其科研自主創新和人才培養職能的前提下，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、教育和推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環，加快農業科技成果轉化。

同時，把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體，對強化其科研創新和人才培養職能也具有促進和推動作用。對農業科研單位來說，通過科技人員直接參與農業技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續，也是新的研究課題產生的源泉。對農業教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現代農業的感性認識，有利于理論聯系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業思想。

二、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的可行性農業科研、教育單位在農民培訓和農技推廣人員培養教育方面有獨特優勢。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業技術推廣的基礎。農業科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農民培訓和農技推廣人員繼續教育方面發揮關鍵作用。一方面，農業科研、教育單位可以利用自身的專家優勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農業教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業技術推廣專業，培養農業推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰線培養大批高層次人才。

農業科研、教育單位具有豐富的農業技術推廣實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網以外，正在形成農業科研教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業科研、教育單位，已經主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村人戶，為農業增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。以山東省農業科學院為例，該院結合黃淮海農業科技區域創新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區域農業生產服務作為全部工作的出發點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農業科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農業科研、教育單位從事農業技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農業技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業科研、教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農業科研、教育單位發揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農業科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優勢的實際，建議通過修改《農業技術推廣法》和地方法規，制定相關政策，以體制創新為突破，將農業科研、教育單位和現行農業技術推廣機構同時明確為農業技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農業技術推廣體系中發揮應有的作用，實現三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農業科技成果轉化要瞄準國內外農業發展趨勢，每年選定一定數目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業科研、教育單位參與競爭；農業技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業科研、教育單位作技術支撐；實現農業科研、教育與推廣機構的有效對接。

2．建立農業科技示范園（基地），發揮輻射帶動作用鼓勵支持農業科研、教育單位與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創新；三是輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術；四是形成規模優勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農業技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。要鼓勵支持農業科研、教育單位選派科技特派員，深入農村基層，采取創辦科技實體等形式，引領農業技術推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農業第一線，直接參與農業技術推廣工作農業科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農業科研、教育單位設立一定比例的農業技術推廣崗位，在科教人員工作量中規定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農業科學院自2005年起規定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業企業兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農業科研、教育單位舉辦農技“110”、網絡醫院等推廣形式利用現代信息技術開展推廣服務，成為農技推廣手段創新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網絡技術，建立了“蔬菜網絡醫院”。全市16個鄉鎮建立了210個站點，菜農和專家可以隨時在網上見。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。菜農與專家在網上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構建以現有農技推廣機構、農業科研單位、農業教育單位為主體的農業技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業技術推廣新體系。

山東是農業大省、強省，也是最早提出和實施科教興農的省份，歷來重視科技、教育在農業發展中的地位和作用。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創新發展思路、建立多元化農業技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。

第五篇：農技推廣體系改革與建設示范縣工作總結

**鎮2011年農技推廣體系改革與建設

示范縣項目建設工作總結

為了貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，強化農業技術推廣與服務工作，進一步推進我鎮農業科技進村入戶，促進農業科技成果轉化應用速度，不斷增加農民收入，根據農業部、農牧廳《關于印發2010年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施指導意見的通知》精神，我鎮實施了2011年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。現將項目實施情況總結如下：

一、基本情況

我鎮屬于農牧業大鎮，玉米、枸杞、生豬產業為我鎮三大主導產業。以種植玉米、枸杞和發展生豬養殖新技術和主導品種作為主要培訓內容，在全鎮9個村確定了90個科技示范戶，按照科技示范戶先進實用技術入戶率達到90%以上的要求開展培訓。目前，每名指導員年入戶指導150次，輻射培訓 900人次。

二、取得的成績

1、產業結構進一步優化。鎮上農技人員從全鎮實際出發，積極尋找農牧業產業結構調整的切入點，幫助示范村進一步明確了主導產業，圍繞主導產業的發展，開展行之有效的政策、信息、技術、物資服務，使產業布局特色更特，優勢更優。

2、“三個直接”逐步完善。按照“工作措施到村，上下聯動抓戶”的要求，技術干部帶項目、帶資金、帶技術深入田間地頭、養殖園區，與示范戶促膝相談，了解群眾的期望，掌握農戶的需求，滿足大家的愿望。將技術要領、優新品種、惠農政策、生產信息帶到了千家萬戶，使“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、第 1 頁

技術要領直接到人”的工作機制不斷鞏固和完善，解決了“最后一公里”的難題。

3、科技示范戶示范效果明顯。我鎮確定的90個科技示范戶，不但自己依靠技術發家致富，而且帶動了周圍的群眾，也帶動了整個枸杞標準化栽培技術大面積推廣和我鎮生豬養殖向標準化、規模化方向穩步發展。

4、農民和養殖戶素質得到提升。按照農時季節，我鎮邀請縣農業技術推廣服務中心和枸杞局、農牧局的技術人員通過集中辦班，現場指導的方式培訓農民6500人次。通過培訓，廣大群眾種植技術和養殖技術不斷增強，成為農村致富領路人。

5、科技試驗示范基地穩固建立。結合自治區大力發展旱作節水農業等有關精神，圍繞枸杞產業發展需要，按照一業為主、多種示范的原則，建成了安灘萬畝枸杞示范觀光園區，千畝有機枸杞示范園區各一個。采取企業+基地+農戶+標準化的模式運營。在種植上主要以寧杞1號、寧杞2號、寧杞4號等品種為主，杞鄉公司建成后帶動當地農民增收1200萬元，同時也為800多農民提供了就業崗位，對搞好土地合理流轉。在畜牧養殖技術上，以大白、長白、杜洛克為主要品種，緊緊圍繞技術服務、技術咨詢和技術培訓，全面推廣秸稈“三貯一化”等加工調制、畜禽養殖場環境控制、仔豬高床保育技術、畜禽疫病防制技術等10項技術，加大新型安全飼料添加劑的推廣力度，提高配合飼料的入戶率，提高畜牧業生產水平。對發展農業增效，農民增收起到了示范帶動作用。

三、主要做法

為了將各項任務落到實處，我們采取了各種有效措施，促進

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了項目的順利實施。

一是成立機構抓保障。為了確保項目的順利實施，鎮上成立由鎮人民政府鎮長任組長，主管農牧業的副鎮長任副組長，農牧業、財經、林業和枸杞為成員的項目建設領導小組，領導小組下設辦公室。實行“一把手”負責制，親自抓、重點抓，指定專人具體抓，切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。做到了人員落實、時間落實、任務落實，確保了項目的順利實施。

二是大力宣傳造氛圍。為了確保項目順利實施，我們采用發放宣傳資料、刷寫宣傳標語高音喇叭、辦黑板報等形式進行宣傳。刷寫標語65條，印發宣傳資料520份，辦黑板報15期，利用高音喇叭宣傳36余次。切實做到了家喻戶曉，人人皆知，為項目實施打牢思想基礎。

三是突出重點抓落實。一是選好主導產業。在認真研究、廣泛調研、多方征求意見的基礎上，確定了枸杞、生豬為我鎮主導產業。二是篩選、確定主導品種和主推技術。共確定主導品種7個，主推新技術14項。三是確實科技示范戶。圍繞我鄉主導產業，培育科技示范戶90戶。四是選聘農牧業科技技術指導員。從恩和農牧服務中心、選聘技術指導員9名，每名指導員負責10個科技示范戶的技術指導。五是農牧業科技試驗示范基地建設。圍繞優勢農產品和生豬養殖的特色產業發展需要，按照一業為主、多種示范的原則，建立了3個農牧業科技試驗示范基地。

四、經驗體會

總結今年農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施成果，我們認為要實施好項目，必須做到“五個保證”、“一個結合”。

五個保證

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1、保證培訓時間。時間是確保培訓效果的一項重要指標，首先要保證技術指導員有足夠的時間來學習。按照科教處的安排，我們按照專業和技術指導員所承擔的培訓任務，選派人員分期、分批參加區上組織的培訓班，培訓期間，不安排任何業務工作，從而保證了學習效果。其次，保證他們有足夠的實踐入戶指導。每月我們都抽出10天以上的時間安排他們入戶指導。

2、保證工作經費。為了盡快啟動培訓工作，我們在前期經費尚未到位的情況下，籌措資金3000元，主要用于指導員外出學習。投入5000元為示范戶和指導員印制培訓教材等。同時，千方百計為教師解決下鄉用車難的問題。

3、保證師資水平。為了確保培訓效果，我們從指導員選擇上狠下功夫，即使在農牧業生產任務十分繁忙的情況下，也不搞拉個湊數，從縣鎮技術人員中選拔出5名政治素質好、專業技術水平高、實踐經驗豐富、又善于講課的指導員承擔入戶指導和授課任務，用深入淺出、通俗易懂的講解提高了學員實際操作能力。

4、保證示范戶質量。為了提高示范戶示范帶頭作用，在示范戶的摸底時我們盡量選擇了一批文化程度較高、年齡較小、政治素質高、接受能力強的農戶進入示范戶。從而保證了他們在接受指導時，聽講與自學結合，學習與使用結合。

5、示范基地要上檔次。在示范基地的選擇上，我們盡可能選擇基礎設施較好，對產業產生一定帶動作用的基地，在此基礎上，通過新品種、新技術、新機械的組裝、配套，給群眾一個全新的，現代氣息的生產和管理理念，真正對群眾起到明顯的示范效果和帶動作用。

一個結合

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就是示范戶的入戶指導要與農時季節緊密結合起來。在“冬閑”的時候，我們結合“農民培訓工程”和“千人下鄉”的活動的開展，舉辦大規模的培訓班，在農時季節，我們重點開展現場指導和入戶指導，通過面對面的講和手把手的教，將理論與實踐知識有機結合起來。同時，抓住生產環節，抓好關鍵技術的指導，從而提高了入戶效果。

五、存在問題

一是真正叫得響，有影響力的技術指導員較少，急需我們培養；二是培訓手段落后，主要是依靠技術干部的說教，影響培訓效果，建議今后加強可視化培訓，提高培訓實效；三是示范戶的帶動作用沒有很好的挖掘，示范效果不太明顯。

六、下一步工作思路

當前，已全面進入農牧業生產的關鍵時期，也正是技術入戶的關鍵時期，為此我們將進一步加大督查力度，確保90個科技示范戶入戶指導任務高質量、高水平的完成，輻射帶動900戶農戶掌握1-2項種植和養殖新技術；同時，結合畜禽防疫、豬人工授精技術和旱作節水農業提質增效等工作的開展，強化措施、落實責任，進一步將中寧現代農牧業示范基地的建設好，讓群眾學有樣板。

**鎮農牧服務中心

二0一二年二月二十日

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