第一篇：政府工作報告(征求意見稿)[定稿]

政府工作報告

— —在蔣喬鎮第十屆人民代表大會第四次會議上

劉國明 2011年1月22日

各位代表：

我代表蔣喬鎮人民政府，向大會作工作報告，請各位代表予以審議，并請列席人員提出意見。

回顧2010：奮力開拓 創造佳績

2010年是“十一五”收官之年。在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，全鎮廣大干群積極應對挑戰，搶抓機遇奮進，競相發展爭先，開拓進取，奮力拼搏，推動了全鎮各項工作再上新臺階，保持了經濟快速增長和社會事業蓬勃發展的良好態勢。

一、不斷加大經濟建設力度，綜合實力明顯增強 工業經濟發展強勁。全年累計完成工業銷售收入65億元，同比增長23％，工業利稅7.6億元，同比增長15.8％，提前2個月超額完成全年目標任務，兩項指標總量全區占比均達到1/3；固定資產投入25億元，同比增長98.42％。中船設備、正茂集團、韋崗鐵礦等大型企業貢獻份額全區領先，支撐作用明顯。

三產經濟全面提速。按照成場興市要求，迅速調整發展思路，大力發展現代服務業。全年完成三產營收25.4億元，三產利稅1.5億元，三產投入20億元，同比增長4.5%、23%、194%。農批市場、工業品城、引資大道沿街汽貿等服務業態日益凸顯。

農業經濟集聚效應。加大縮糧擴經力度，累計完成果樹、茶葉、蔬菜等產業結構調整1800畝，綠化造林1000余畝。全區高效農業現場觀摩會在我鎮成功召開。蝴蝶蘭組培研發中心項目落戶蔣喬。新增農村三大合作組織3家，新增省級“四有”農民專業合作社1家。

財稅經濟高位增長。進一步加大護協稅和建安市場的管理，不斷做大“財稅蛋糕”。全年實現全口徑財政收入4.66億元，同比增長24%；一般預算收入1.98億元，同比增長30%。連續三年躋身全市鄉鎮財政十強的同時，在位次上實現了前移，由去年的排名第九躍升第五。

二、不斷加大項目建設力度，發展后勁強勢集聚 存量項目穩步推進。匯科電子辦公樓整體實施搬遷，驍翔實業、嘉源電力實現竣工投產。東亞碳素二期余熱發電項目全面開工建設。聯合水泥粉磨站項目也正在深度洽談中，目前已初步具備開工條件。農批市場、工業品城正步入高速發展軌道。去年11月5日，由我鎮協助東亞碳素承辦的中國有色金屬工業集團三屆二次常委會成功召開，實現了與央企中鋁集團初步對接。

招商引資卓有成效。主動轉變招商思路，實行網絡招商、上門請商、以商引商，做好現有項目推介工作。先后前往西安、寧波、上海、深圳、臺灣等地開展招商工作。愛商項目地塊實質性盤活，目前正與中亞商貿汽配城緊密磋商中。成功簽訂了總投資66億元卡通奇境嶂山主題公園和投資100億元的香江控股家具CBD兩個項目的框架性協議。

發展平臺全面提升。整合資源，騰籠換鳥，濃厚氛圍，以“保姆式”、“一站式”的服務，著力培育親商、富商的發展環境，為項目落戶拓展承載空間，打造優質投資興業平臺。儲備了東山溫泉城、凱發副食品倉儲物流、索普建安研發培訓行政中心等一批超億元項目信息，為2011年蔣喬的快速騰飛奠定了基石，積聚了后勁。

三、不斷加大城鎮建設力度，鎮村面貌煥然出新 切實抓好征地拆遷工作。出色完成五洲山路、交巡警支隊、338省道、風投收儲、揚溧高速南出入口環境整治的征地拆遷工作，確保了市區重點工程順利建設。抽調精兵強將參與健康路西延馬家山地段拆遷，圓滿完成區委、區政府交辦的拆遷任務。去年12月份作為屬地單位全力投入到官塘地塊首批555戶、15萬平方米的拆遷工作中，目前已完成簽 約431戶，占比78%。

全力抓好防違治違工作。落實“保增長、保底線”土地工作精神，不打折扣地執行市、區土地凍結政策，堅決打擊違法建設。喬家門違法用地專項整治和平山專項拆違行動成果明顯，違建蔓延風氣得以遏制。全年共調查拆除違法建設案件198宗，違法建設6258平方米。

高效抓好各項整治工作。高標準完成滬寧城際鐵路沿線環境整治工作，秀山段成為全市鐵路整治示范段。投入50余萬元對揚溧高速南出入口整治出新，提升了窗口形象。全力做好黑臭河整治工作，對轄區內團結河、周家河等河道兩側違章種植、規模化養殖、污染排放等開展集中整治，成為全區整治示范亮點。投入10余萬元對喬家門團結河、韋崗燕子窩水庫集中清障，除險加固。全面部署全鎮夏、秋兩季秸稈禁燒工作，連續二年實現“零焚燒、不冒煙”目標，受到市、區兩級高度贊許。官塘橋村、秀山村成功創建成為市級生態村。

四、不斷加大維穩工作力度，社會局面和諧安康 信訪穩定工作成效明顯。狠抓“全國兩會”和“上海世博會”期間的信訪穩定工作，期間無進京上訪和去省集訪發生。全年化解省備案信訪老案5件，化解各類信訪矛盾70余件，妥善處理群體性事件10余起。尤其是在去年4月份的“信訪積案化解月”活動中，及時調整充實鎮信訪辦人員隊伍，以周密的方案、過細的勸解、過硬的舉措和必勝的信 心最終將3件信訪老案全部案結事了。

綜治平安工作扎實有效。堅持打防結合，群防群治，大力構建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局，使社會治安綜合治理工作進一步制度化、經常化、科學化，社會治安秩序更加穩定。社區矯正、安置幫教、以案說法工作有序開展，維新矯正基地吸引全國各級司法部門多次前來參觀學習。目前，我鎮“平安”和“法治”創建工作已通過市級考核。

安全生產工作長抓不懈。扎實抓好防汛、防火、防災和山體滑坡等自然災害防治工作，加強群眾安全意識教育，及時添置相應設備，積極應對突發險情。定期開展安全生產大檢查，并抓好重點時期的安全生產工作，組織人員專項檢查了蔣喬水泥廠、黃山水泥廠等轄區企業，及時排除隱患。妥善關停韋崗村的1個采石場和2個石灰窯。去年7月，我鎮在喬家門金宇服飾開展的“政企1+1”活動全市首開先河，國家安監局為此專門報道。

五、不斷加大民生建設力度，社會事業全面繁榮 社會保障進一步加強。2010年農民人均純收入達到11509元。積極落實城鄉居民最低生活保障政策，力求做到應保盡保，發放各類扶貧解困救助資金138萬元。在韋崗村試點集體林權制度改革成功的基礎上，在全區率先完成全鎮1.26萬畝的集體林權制度改革。高效利用市農機局、供銷總社為我鎮免費配送的高效植保機和噴霧機。及時足額發放各 項農資和農機綜合補貼130余萬元，繼續抓好農民放心消費工作，發放家電、汽車、摩托車等下鄉補貼35萬元。全年社會養老保險擴面增繳新增基金450萬元。

科教文衛進一步發展。組織申報各類科技項目7個，其中省級社會發展計劃項目1個，科普惠農興村計劃1個，成功完成鎮科協換屆工作。平山一品紅草莓協會榮獲全國科普惠農興村先進單位。籌措資金著力解決鎮中心幼兒園老師養老、醫療保險等遺留問題。健康教育工作成為區樣板模式。有序推進新型農村合作醫療工作，2010年全鎮參保7920人，參保率在98%以上。積極組織春、秋季除四害工作，全年查滅螺面積45.5萬平米，喬家門社區成功創建成為市級衛生村，平山村、秀山村成功創建成為省級衛生村。

創業氛圍進一步濃厚。扎實推進創業型城鎮工作，全年完成私個注冊資本6.5億元，組織茶葉采摘班、SYB培訓班等12期，培訓人數671人，開辦農家樂5家，轉移勞動力150余人。建成的6000平方米平山村創業樓已有15家經營戶進駐營業；加層后的5000平方米嶂山村創業樓正在進行招商工作；韋崗村、秀山村兩幢近20000平方米的創業樓于去年底集中開工建設，2010年村（居）創業樓“保四爭五”的目標基本實現，創業就業平臺日益完善。

文化事業進一步繁榮。2010年初首屆農民春晚央視專題報道，影響深遠。慶三八婦女歌詠大賽、迎五四青年演講比賽等活動活力四射，激情洋溢。5月初潤州廣場印象蔣喬〃生 態文化體驗年啟動儀式以及“喝彩世博、體驗農耕”廣場文藝演出，市民熱情高漲。10月在官塘中學舉行的鄉村體育集錦賽和全民健身月閉幕式等活動趣味橫生，村民健身理念日益形成。鎮文化站摘得全省優秀文化站獎牌，我鎮成功入圍全省優秀體育鄉鎮行列。此外，計生、人武、工會、資產、統計等工作也措施扎實，成效顯著，亮點頻現，為全鎮的發展做出了突出貢獻。

六、不斷加大自身建設力度，行政效能日益提升 推行依法陽光行政。實行網上公開、透明運行，限時辦結。主動接受人大的監督，辦理人大代表議案7件，滿意率100%。真誠傾聽群眾呼聲，認真處理12345政府服務熱線，全年辦理回復127件，辦復率100%，群眾反映的環境整治、道路出行等一批問題得到圓滿解決。全面完成“五五”普法 任務，100%的村、社區達到民主法治合格單位標準。

增強政府服務效能。樹立終身學習的理念，開展“雙周三”學習活動，狠抓機關作風建設，穩妥實施完成機構改革和6個村（居）兩委會的換屆選舉工作，進一步改進機關干部作風，提升服務效能。不斷強化量化考核等措施，加強鎮村干部日常考核和實績考核，保證工作落實，提高辦事效率。

健全督查督辦機制。大力推進權力節點監控，突出拆遷安置、資產管理、工程建設等重點領域監管，加大行政監察和責任追究力度，注重從源頭上預防和治理腐敗。嚴格實施政府重大事項、重點工作督查推進，確保了政令暢通。各位代表、同志們，過去一年我們克服了重重困難，取得了驕人業績。這些成績的取得是區委、區政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督支持的結果，也是全鎮上下和衷共濟、克難制勝、團結奮斗的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向為蔣喬經濟社會發展作出貢獻的各位代表、廣大人民群眾，向所有參與、支持和關心蔣喬經濟社會發展的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：堅定信心是趕超的動力源泉。信心比黃金還重要，信心就是我們前行的動力，無論是項目建設還是征地拆遷，我們都得用攻克萬難、攻無不破的信心去破解難題、突破制約，變“不可能”成為“可能”，讓“夢想”成為“現實”。頑強拼搏是跨越的充足砝碼。“愛拼才會贏”。我們要樹立拼的意識，歷練搶的作風，在全鎮范圍內比學趕超，在全區層面上去謀得位次，用頑強的意志去博取佳績。開拓創新是爭先的最優捷徑。在飛速發展的當今社會，不進則退，小進同樣是退，我們必須創新思路，不能固守成規；必須大膽作為，不能亦步亦趨，才能在爭先趕超的氛圍中占據主動。踏實苦干是收獲的堅強基石。說則必干，干則必成，不講空話，不講大話，做“實干家”，在各項工作中持之以恒瞄準目標，一著不讓狠抓落實，埋頭苦干創造佳績。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮經濟社會發展中仍存在不少困難和問題，主要表現在： 一是項目建設整體水平有待進一步提高；二是招商引資短腿問題依舊存在；三是新市鎮建設步伐須進一步加快；四是由于征地拆遷帶來許多新情況、新問題和新矛盾，影響社會和諧的不穩定因素增多。針對這些問題，我們將在今后的工作中正確加以對待，積極探索研究，采取措施加以解決。

跨越2011：搶先發展，加速騰飛

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是我們蔣喬搶抓機遇破題起航、建設新城聚勢騰飛的重要之年，做好2011年政府各項工作，責任重大，意義深遠。我們將進一步堅定信心，振奮精神，勵精圖治，真抓實干，搶抓新城建設開發的大好機遇，發揚不甘落后、永創一流的精神，堅定奮力沖刺、埋頭苦干的信念，秉承乘勢而上、跨越趕超的追求，全力實現鎮域經濟的跨越騰飛。

2011年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神以及市、區黨代會、人代會的要求，緊扣全區“加快轉型、加速升級”的主題，咬定“強鎮富民美環境，創先爭優搶第一”的發展目標，強勢推進官塘新區建設、經濟建設、城鎮建設、民生建設和政府自身建設五大工作重點，銳意進取，矢志跨越，合力開創“魅力新城、秀美蔣喬”的新局面。

2011年全鎮經濟社會發展的預期目標是：實現工業銷售 70億元、工業利稅8.5億元；財政總收入、一般預算收入分別實現6億元、2.5億元，兩項指標增幅25%以上，；實際到位外資1750萬美元;農民人均純收入增長12％以上；全社會固定資產投資繼續保持較大增長，力爭超30億元。吸納引進超10億元大項目3個、超億元大項目5個、超億元新型產業項目2個。

為實現上述目標，我們將重點做好以下五個方面工作：

一、搶抓機遇，在新城建設中開啟新篇章

高速度推進拆遷。堅持“依法、陽光、惠民、和諧”拆遷原則不動搖，進一步完善“三公開一監督”的模式，強化屬地負責制，以大拆遷促大建設，以大建設促大發展，迅速推動官塘新區建設和重大項目的實施。加快城市化步伐，快速完成首批地塊的拆遷掃尾工作，圓滿完成市、區交辦的官塘新區二期、三期拆遷任務，真正拆出“蔣喬品牌”，讓拆遷速度跟上新城建設的步伐。

高品位招商引資。2011年將是我們全速推進官塘新區建設的“招商年”，我們將密切與交投公司溝通協調，及時全面把握官塘新區發展動向，全力宣傳推介官塘片區的投資優勢，圍繞“宜居、宜游、宜商”的規劃思路展開招商，吸納集聚一批創意、會展、動漫、傳媒、商居等新興產業和優勢項目落戶入駐，為“魅力新城”的打造積聚優勢。

高效率搶先作為。以主人翁的姿態站在城市型經濟發展的最前沿，以服務新城、服務項目、服務發展、服務群眾為 宗旨，以拆遷來保障建設，盡心解決好因該地塊拆遷而產生的新問題、新矛盾，促使該地塊市、區路網改造、安置小區等重點工程的項目快速實施，相關配套基礎性工作得以迅速開展，新區開發的框架搶先拉開。

高起點謀劃長遠。充分利用好規劃預留地的空間，積極尋求鎮、村經濟升值空間，主動與交投公司協調，通過購置、預留等方式爭取土地資源，在大規劃下合力布局鎮村經濟增長點，大力發展商業、服務業，同時超前謀劃、精細考慮鎮村辦公區、中小學校、中心幼兒園、衛生服務中心、敬老院等綜合服務功能區劃，全面提升新區建設層次。

二、轉型升級，在經濟建設中集聚新優勢

現有企業力求做精做強。以韋崗工業集中區為主體，大力推進節能降耗、技術改造、產品升級，通過余熱發電、廢物、尾礦利用等方式，積極引導韋崗鐵礦、聯合水泥、船山集團等規模企業快速轉型升級，強化企業科技支撐，提高資源利用效率，增強新的競爭力，實現低碳發展。快速轉換工業品城發展定位，輻射引進一批現代物流企業，構建沿312國道物流走廊。全面拓展農批銷售市場，確保農批28層食品大廈上半年開工建設，力促農副產品批發市場全面成場旺市。

項目引進力求實質突破。對接新城建設開展招商引資。抓緊與承興國際投資方深入磋商，在前期簽訂框架性協議的基礎上，力爭投資66億元的卡通奇境主題公園項目盡快簽 約落戶。利用韋崗溫泉資源和喬家門東山山水資源，加緊與投資主體溝通，力促占地2000畝的香江國際溫泉城項目成功落戶。全力推進總投資超1億元的中貿汽車銷售、凱發副食品倉儲物流，總投資超5億元的索普建安研發培訓行政中心，總投資超100億的香江控股CBD家具基地等項目落戶、開工、建設。

發展平臺力求推陳出新。結合官塘新城的開發建設，引導官塘工業園區內工業企業全面遷出，合理選址建設官塘新型經濟園區，著力發展電子商務、房產市場、商旅會所等新型服務業態，快速發展現代服務業，推動城市型經濟發展。巧妙盤活金太陽項目地塊，3月底完成金太陽地塊的拆遷工作，為中投BT集團投資的青少年科技館項目成功落戶做好準備。

財稅經濟力求做大蛋糕。瞄準鄉鎮財政十強前三的目標，進一步加強對全鎮財稅的管理，在歷經企業搬遷帶來稅源大幅減少的同時，要尋找爭取新的稅源，尤其是路網工程的建筑稅票開據，萬科地產、南山一品、秀山美苑等形成銷售后稅源管理。深入挖掘企業財稅增值潛力，助推匯科電子、嘉源電力、驍翔實業等項目提速顯效，形成新的增長稅源，最大限度減少企業搬遷的陣痛期。

三、塑造精品，在城鎮建設中彰顯新活力

以更為超前的思想打造主城區。發揮官塘中心城區的區位交通優勢，按照“宜居、宜商、宜游”的發展思路，把城 鎮規劃與調整產業布局、改善投資環境、優化人居環境等結合起來，超前規劃好中心城區的核心辦公區、集中居住區、旅游生態區，加快推進“一年啟動、三年完成”的官塘橋路、谷陽路、秀山路等“三橫三縱”骨干路網改造工程，拉開新區開發的整體框架，打下加速發展的堅強基石。

以更加科學的定位做亮集鎮區。放大官塘新城中心區的輻射效應，充分利用喬家門片區的山水資源和十二五規劃啟動的大好機遇，加快推進喬家門集鎮城中村改造工程實施，了卻百姓多年夙愿。搶抓國家扶持新農村、新市鎮建設機遇，推動農村“三集中”建設，推進韋崗地區規劃編制，優化功能布局，完善城鄉基礎設施。

以更加高位的標準建設新社區。立足我鎮地區獨特風貌和人文風情，完善對秀山美苑一期、南山一品一期、九華山莊社區、劃字橋等居民區的管理，物業管理尋品牌上水平，配套相應休閑娛樂設施，改善生產生活條件，展示農村新面貌，倡導文明新風尚，著力打造小而精美、全而優質、獨具特色的新型農村社區。

以更加完善的制度抓城鄉管理。深化“責權統一、屬地負責、部門聯動”的運行體制，逐步完善農村垃圾處置的長效管理機制，做到集中整治和日常管理相結合，打造干凈整潔、漂亮衛生的生活環境。做好全鎮的防違治違工作，做到守土有責，進一步壯大防違治違隊伍，力爭發現一處，拆除一處，杜絕違法用地和違法建設的現象發生。

四、民富民享，在民生建設中扮靚新家園

為民辦事辦出實效。配套拆遷工程，高標準、高質量推進秀山美苑二期、德潤景園、板橋新花園（暫定）等安置小區建設，妥善安置拆遷群眾。大力加強片區路面、綠化等配套設施建設，同時繼續抓好污水處理廠、改水、農村道路相關的實事推進工作。繼續抓好農村環境衛生整治、黑臭河治理工作。快速推進韋崗自來水進村入戶工程，實現當地居民吃上自來水的愿望。

綜治維穩穩出品質。強化大調解工作機制，規范信訪事項辦理程序，暢通信訪出口通道，避免社會矛盾的“淤積”，確保“老案不反彈、新案不添亂、苗頭不輕視”。通過深入細致說服教育工作，立足做好老案化解。提升“平安蔣喬”、“法治蔣喬”創建層次和水平，營造和諧、文明、安定、有序的社會環境。

全民創業創出氛圍。繼續加大創業型城鎮工作推進力度，力爭私個注冊資本達到8億元，新增私個經濟400戶。力爭年內建成5000平方米的韋崗創業樓、11000平米的秀山創業樓，同時及早規劃啟動平山、官塘以及嶂山第二幢的3個村創業樓建設，力爭培植建立創業孵化基地1個，搭建起村民就業致富的平臺，濃郁全民創業的氛圍。

高效農業形成產業。依托平山一品紅草莓、嶂山果品協會等專業合作社組織，積極推進平山生態農業觀光園、秀山生態農業園以及官塘顯陽生態種植園的建設和壯大工作。結 合鎮文體活動中心等優質平臺和山水資源，大力發展檔次高、品位特、服務優的“精品”農家樂旅農經濟，鼓勵村民借勢開辦農家樂，與生態體驗、紅色旅游、溫泉度假等融合，拉長延伸產業鏈，以農業項目的發展輻射帶動農民就業、致富、增收。

文化體育放大效應。深挖鄉土文化潛力，提升文化發展品位，著力打造社區15分鐘“文化活動圈”，讓文化的“軟效應”創造出更多的“硬實力”。重點發展嶂山生態游、韋崗紅色游和秀山千畝花卉觀光游。確保今年蔣喬民間故事成功申報省級非物質文化遺產，在城市客廳舉辦“蔣喬農副產品展示暨廣場文藝匯演”活動。強塑“運動、健康、快樂”理念，開展農民運動會等全民健身活動。

五、務實高效，在效能建設中培塑新形象

加強法制建設，強化依法行政。深化政務、村務公開，切實保障廣大人民群眾依法行使民主權利。加強和擴大民主，完善公開辦事制度，重大決策和工作充分聽取群眾意見。進一步規范項目建設、征地拆遷等辦事程序，力求按章辦事，依法行政，自覺接受鎮人大代表和廣大人民群眾的監督。

強化服務意識，轉變政府職能。強化終身學習理念，開展各類知識培訓，進一步提升機關干部服務群眾、服務發展的本領和水平，當好“專家”的同時做“多面手”。繼續抓好機關作風建設活動，建立健全抓工作落實的責任機制，完善目標責任考核體系，加大獎優、罰劣和治庸力度，加快工 作節奏，提高辦事效率。

堅持廉潔從政，密切干群關系。深入開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，著力健全各項規章制度，確保權力在陽光下運行。積極倡導廉潔從政之風、勤儉節約之風，嚴格遵守黨風廉政建設各項規定，帶頭廉潔自律，把全部精力用在干事創業、推進發展上來，以廉潔勤政的形象贏得群眾的信賴，進一步密切融洽干群關系，提升政府的良好形象。

各位代表、同志們，形勢催人奮進，目標令人鼓舞、發展刻不容緩，實現強鎮富民、跨越騰飛，任重道遠。讓我們在區委、區政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，更加精誠團結，更加上下齊心，更加扎實苦干，更加銳意進取，合力開拓“實力超群、風景獨特、人氣旺盛、民風純正”的蔣喬新天地！

第二篇：政府工作報告(征求意見稿)

政府工作報告（征求意見稿）

——2012年1月 日在洛川縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

洛川縣人民政府代縣長 彭安季

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十六屆人大一次會議以來的五年，是洛川經濟社會發展提速、取得重大成就的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以科學發展觀統領發展全局，解放思想、勵志奮進，搶抓發展機遇，破解制約難題，沉著應對挑戰，實現了經濟平穩較快增長和社會全面進步，圓滿完成了十六屆政府確定的主要目標任務。

——過去五年，經濟結構進一步優化，綜合實力再上臺階。縣域經濟發展步伐加快，2009年首次跨進全省經濟十強縣。2011年生產總值預計實現148億元，較上年增長9.9%，較06年增長1.27倍，其中縣屬32.46億元，較上年增長11.8%，較06年增長1.22倍。經濟結構調整取得新進展，二、三產業的比重分別提升了4.8、1.4個百分點。財政總收入達到00萬元，較上年增長00%，其中地方收入從2009年跨越億元大關，2011年達到00億元，較上年增長00%，較06年增長00倍，支持發展和改善民生的能力顯著增強。

固定資產投資五年累計完成154.8億元，年均增長00%，為經濟發展注入了強勁動力。

——過去五年，現代果業快速推進，發展方式不斷轉變。堅持不懈地把果畜結合與品牌建設作為雙引擎，蘋果產量、質量不斷攀升，品牌影響力逐年增強，果農年實際收入突破萬元大關，產業園區建設實現重大突破，國際會展中心建成投用，國家級蘋果專業批發市場啟動建設，成為現代果業建設新的里程碑，溫家寶總理親筆回信予以肯定。2011年預計蘋果產量達到74.5萬噸，產值達到31.46億元，分別較06年增長46%、230%，優果率達到89%，為歷年之最。百萬頭生豬大縣項目穩步推進，累計飼養量超過百萬頭，實現產值16.13億元，初步探索出了一條“果畜結合、循環發展”的特色發展道路。

——過去五年，城鄉統籌力度加大，基礎設施大為改觀。在全省率先啟動統籌城鄉發展試點工作，城鄉一體化建設步入發展快車道。加快縣城建設步伐，開通了振興西路，實施了府前街、雙擁街、鳳棲街東段改造等一批城市街道工程，建成了龍陽金都、金蘋果、綠園、尚坪苑等住宅小區和南街社區廣場、民俗廣場兩個居民健身場所，改善了城市基礎設施和服務功能。交口河重點鎮擠進省級30個重點鎮建設盤子，舊縣鎮列入市級重點鎮，石頭鎮成為縣級重點鎮，掀起了小城鎮建設的高潮。啟動了10個新型農村示范社區，有9個社區列入了市級重點。縣鄉主干公路等級整體提升，通村油路新增570公里，安全飲水實現全覆蓋，供電可靠率達99%。節能降耗和污染減排順利完成了上級下達的任務，建成了生

活垃圾填埋場、污水處理廠，完成了國家級生態示范區創建工作。

——過去五年，重點項目成效明顯，經濟活力顯著增強。堅持項目帶動戰略，先后實施了青蘭高速、304省道等一批中省項目，建成了一大批縣級重點工程，完成項目投資00萬元，項目對經濟的拉動作用日益明顯。把招商引資作為推動發展的重要抓手，會展中心、東溝治理、本香生豬養殖基地等一大批引資項目相繼實施，五年引進項目38個，建成32個，到位資金超過,00萬元。旅游產業發展態勢良好，來洛旅游人數連年增加，綜合收入年均增長00%，2011年達到00萬元。非公有制經濟快速發展，內資企業和個體工商戶分別達到311戶和5163戶，實現增加值00億元，較06年增長1.89倍，占GDP的比重提高了1.65個百分點達到00%，成為我縣新的經濟增長極。

——過去五年，民生保障擴面加力，人民生活更加殷實。政府保障和改善民生的投入逐年增加，財政用于民生的資金高達00萬元。最大的亮點是，連年實施民生十大工程、便民惠民十件實事，加快了公共服務均等化進程。最明顯的進步是，城鄉居民最低生活保障做到了應保盡保，新農合參保率達到96%，80歲以上高齡老人生活補貼制度啟動實施，新型農村社會養老保險試點工作走在全國前列，有00名60歲以上農村老人實現了按月領取基本養老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人實現集中供養。最明顯的變化是，通過新農村建設、農民安居工程、扶貧移民搬遷、新型示范社區建設，使3300戶農村居民搬進新居。建成經濟適用房

124920平米、廉租房32300平米，發放租賃補貼290萬元，緩解了城鎮低收入家庭住房困難的壓力。就業形勢基本穩定，政府累計購買公益性崗位00個，通過公務員招錄、事業崗位招聘、支持創業等方式，解決了00人的就業問題。最顯著的成效是，城鄉居民收入大幅提高，2011年預計城鎮居民人均可支配收入達到19159元，是06年的2.08倍。農民人均純收入預計達到8000元，較06年增長00%，超越全國平均水平，位居省市前列。更為可貴的是，城、鄉居民收入比為2.6：1，保持了一個較為合理的水平。

——過去五年，各項事業全面發展，社會大局和諧穩定。科研培訓和科技項目實施力度加大，推動了果畜產業快速發展。義務教育均衡發展縣、“雙高普九”縣完成創建目標，洛川中學跨入省級標準化高中行列，農業職業中專成為全省示范性中等專業學校，學前教育提速，民辦教育、特殊教育健康發展。縣醫院托管改革模式在全國引起關注，330個村級衛生室完成標準化建設，藥品“三統一”和“零差價”制度在鄉村醫療衛生機構啟動實施，群眾看病難、看病貴的問題得到較好解決。第六次人口普查任務圓滿完成，計劃生育優惠政策全面落實，省級計生優質服務縣創建達標。婦女兒童和殘疾人事業進一步發展。鄉鎮綜合文化站、農民體育健身工程建設成效顯著，農家書屋、農村數字電影放映等惠民工程使群眾享有了更多的公共文化服務。洛川蹩鼓等民間藝術進入國家和省市非物質文化遺產保護名錄，田徑、射擊成為我縣的優勢體育項目，多年來在市級比賽中穩居前三。恢復開通廣播電臺，實施衛星電視“村村通”工程，使偏遠農

村群眾看電視不再成為難題。社會管理不斷強化，應急機制逐步健全，信訪工作得到加強，安全生產形勢穩定，“平安洛川”創建活動深入開展。積極推進廉政建設，開通了縣長熱線電話，政府工作效率和便民服務水平明顯提高。

與此同時，國防動員和民兵預備役建設有了新的發展，工會、共青團、婦女兒童、老齡和殘疾人工作得到重視和加強。民族、宗教、審計、統計、國土、氣象、工商、質監、稅務、人防、方志、檔案、保密以及信息化建設等各方面工作都取得了新成績。

回顧過去五年，我們欣喜地看到，洛川發展的思路更為清晰，步伐更為堅實，經濟更加繁榮，城鄉更加靚麗，社會更加和諧，開創了改革開放以來又好又快發展的新局面。所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位代表、各位委員理解信任、建言獻策的結果，是歷屆政府班子堅持不懈、接力努力的結果，是各位老領導、老同志、社會各方的深切關懷和大力支持的結果，凝聚著全縣干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、各位老領導、老同志，向縣人大代表、政協委員、無黨派人士，向工商聯、各人民團體、省市駐洛單位，向駐洛部隊指戰員、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有關心、支持洛川改革發展事業的朋友們表示衷心的感謝！

二、今后五年的主要目標和任務

今后五年，是我縣經濟社會大發展、大跨越的關鍵時期，也是我縣面臨困難最多、矛盾最為突出、發展難度最大的時

期。能否把蘋果產業提升到新水平、能否建設完善的城鄉體系、能否實現工業發展的重大突破、能否保持各項社會事業長足進步、能否有效化解各類矛盾和問題，保持社會和諧穩定，是新一屆政府面臨的重大考驗。冷靜解讀，當前經濟社會發展中尚存五大突出問題，且不容我們回避：

一是蘋果生產基地示范效應不強，技術集成應用不夠，機械化作業水平較低，勞動力斷層的問題初步顯現，進一步提質增效、再上臺階難度很大，建設現代果業任重道遠。二是生豬產業發展制約因素較多，戶養規模提升難，大企業引領周期長，產業推進長效機制有待逐步完善，完成百萬頭生豬大縣建設任務仍需倍加努力。三是城市規劃、建設和管理滯后，綠化美化水平低，服務功能不盡完善，引領經濟發展的龍頭作用不明顯，與人民群眾期待中得縣城尚有不小的差距。四是統籌城鄉發展基礎比較薄弱，洛河峽谷地帶和偏遠農村仍有不少貧困人口，扶貧攻堅任務依然繁重，實現城鄉統籌任務十分艱巨。五是政府職能轉變步伐較慢，一些重點領域的改革還不到位，制約科學發展的深層次體制機制障礙尚未消除，少數干部思想不夠解放，觀念陳舊，作風不實，工作效率、公共服務和社會管理的水平有待進一步提高。

在深刻剖析面臨困難和問題的同時，我們更應當看到，洛川正站在新的歷史起點上，發展的環境和勢頭越來越好。國家支持西部地區發展的政策得以延續，尤其對革命老區、“三農”發展更為重視，支持的力度進一步加大；省政府繼續把洛川確定為趙正永省長黨建聯系點，婁勤儉常務副省長、江澤林副省長分別在我縣舊縣鎮洛陽村、交口鎮彌家河

村抓點扶貧，省、市率先推進延安實現統籌城鄉發展，為我們帶來了千載難逢的發展機遇；特別是洛川多年來自身發展的成就，受到中省市的高度重視，吸引了方方面面的目光，爭取到更大的發展平臺和空間。國家級洛川蘋果批發市場、西北干果會展中心落戶我縣，省建設廳把我縣列為城鄉建設結對幫扶縣，省發改委把我縣列為統籌城鄉發展聯系點，并將與我縣簽訂合作支持戰略框架協議。省扶貧辦把我縣納入了片區扶貧開發規劃，省工信廳、財政廳、農業廳、林業廳、交通廳、科技廳、體育局等各個廳局明確表示要從資金、項目、政策上給予傾斜支持。延長石油集團、楊凌本香集團、陜西中菲集團、延安百貨集團、香港華潤五豐、陜西海升等一批大型企業紛紛表示或已經來洛投資。面對這樣優越的發展環境，加上二十二萬果鄉人民加快發展的熱情和愿望，必將迸發出前所未有的內生動力，演繹出洛川跨越發展的美好明天。

按照縣十六次黨代會的戰略部署，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以統籌城鄉發展為統攬，以“決戰十二

五、實現大發展”為主題，大力實施“果畜富民、工業強縣、城鄉統籌、協調發展”戰略，調整經濟結構，轉變發展方式，著力發展現代農業、突破發展現代工業、加快城鄉建設步伐、創新政府公共服務和社會管理，全面完成“十二五”規劃目標，努力建設富裕、和諧、幸福新洛川。

今后五年的預期目標是：

到2016年，全縣生產總值實現00億元，財政收入達到00億元，城鎮居民人均可支配收入達到00元，農民人均純收入達到00萬元，年均人口自然增長率控制在00以內。

今后五年的主要任務歸結起來是，堅持一個統攬，立足兩個定位，夯實三大體系，破解四項“瓶頸”，實現五大目標。

堅持一個統攬：就是以統籌城鄉發展統攬各項工作； 立足兩個定位：就是通過努力，把洛川打造成中國蘋果之都、著名休閑勝地；

夯實三大體系：一是夯實“果畜結合、科學發展”的特色產業體系。按照“以園引領，以畜促果，以質提效、以品帶動”的思路，著力提升果、畜兩大產業。切實加強果畜隊伍建設，保證產業發展的需要。不斷充實果站技術力量，五年恢復到每村一名的水平。為鄉鎮畜牧站選調、招聘優秀專業人才，加強防疫保障力量。堅持以現代果業建設為核心，大力實施提質增效工程，持續提升標準化管理水平。加快科技創新步伐，在包茂高速、210國道和304省道沿線建設國內領先、國際一流的現代蘋果示范帶、景觀帶。堅持品牌帶動戰略，鞏固拓展高端市場，不斷提升洛川蘋果的市場影響力和競爭力，最大限度提升營銷效益。繼續加大蘋果專業合作社和洛川蘋果專賣店扶持力度，支持專業合作社發展壯大，力爭省會城市都有直銷店。到2016年，全縣蘋果總產量達到00萬噸，實現產值00億元，優果率達到00%。認真研究解決生豬產業發展存在的深層次問題，加大生豬產業園區、養殖基地、良種繁育體系和萬頭示范村建設力度，全面

完成百萬頭生豬大縣建設任務。不斷創新果畜結合、科學發展的模式，促進生豬產業可持續發展。到2016年，實現畜牧業產值00億元。圍繞“游西安、看延安、吃住在洛川”的發展定位，以“一心兩線三品六區十村”為路徑，完善配套縣城綜合旅游服務中心和一園兩館現有景點，開辟建設融入“黃延壺”、連接關中旅游環線，加快建設相思川森林觀光景區、民俗博覽園、萬鳳塔祈福納祥等六大景區，大力發展谷咀、南安善、作善等十個農家樂重點村，形成梯次配備的旅游發展格局，把我縣建設成全國著名的旅游休閑勝地。切實優化發展環境，促進非公有制經濟發展壯大，五年新增私營企業00戶，個體工商戶00戶，使非公有制經濟在GDP的占比提高到00%。二是夯實“功能完善、服務均等”的城鄉建設體系。以“一城三園六鎮十社區”為總體框架，大幅度提升全縣城鎮化水平。按照“拉大框架、增加設施、完善功能、提升品味”的思路，加快縣城開發建設步伐。以金蘋果大道會展旅游新區和中心街南拓商住文化新區兩大片區綜合開發為標志，帶動舊城區、棚戶區、城中村加快改造步伐，實施光明路綜合改造、文化廣場周邊改造、城市溝道治理改造、行政中心改造等項目，不斷提升縣城建設檔次。著眼于完善功能，把獅子嶺打造成全市最大的商業中心，建成縣體育場、電影院，在獅子嶺、府前街西段、中心街南段新建三個廣場，實施客運站、東關小學遷建工程；立足于解決中低收入家庭住房困難，建成豐禾苑、雅苑、龍翔苑、振興苑、楓林苑保障性住房小區和鳳棲商住小區等六個居住小區。致力于改變城市形象，搶抓機遇實施210國道縣城過境

段改線工程，建成北環路、豐園路、振興東路、龍翔路，形成“四縱四橫、互聯互通”城市環形網狀街道格局。實施老東街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、鳳棲街人行道改造和綠化帶改造工程、主干街道臨街美化亮化工程，體現地方特色和現代城市氣息。加快三個重點鎮、小城鎮和十個新型農民社區建設，著力改善基礎設施和公共設施建設水平，提高承載能力、集聚能力、輻射能力。吸引、促進農村居民向城鎮和社區轉移，共享優質的公共服務。加強城鄉道路建設，實施蘋果產業園至生豬科技城一級公路、永鄉至相思川旅游環線、石頭鎮至史家坪等縣際、縣鄉公路建設和改造，探索三級公路養護機制，提高公路完好率。用五年左右的時間，基本達到社區城鎮化、城鎮新型化、縣城城市化，城鎮化率達到00%，實現撤縣設市。三是夯實“制度健全、保障有力”的公共服務和社會管理體系。建立覆蓋城鄉的社會保障體系，推進城鄉社會保障一體化。加快保障性住房建設步伐，新建廉租房00套、公共租賃房00套、限價房00套、棚戶區改造00套、農村危房改造00戶，基本解決中低收入家庭和特困家庭的住房問題。實施洛河峽谷地帶整體移民搬遷和扶貧開發，從長遠解決洛河峽谷地帶群眾脫貧致富的問題。認真落實最低生活保障制度，逐步擴面提標，實現城鄉低保同步同標。通過大中專學生招聘、公益性崗位、支持創業等形式多渠道開發就業崗位，每年新增城鎮就業00人以上。積極發展以安老、助殘、扶孤、濟困、賑災為重點的社會福利事業，加快社會化養老進程，規劃建設兒童福利機構。以辦人民滿意教育為目標，學前教育抓普及，義務教

育創品牌，高中教育提質量，職業教育顯特色，特殊教育爭示范，教育教學質量進入全市前列，加強青少年教育，關心下一代成長，建設特色教育強縣。貫徹十七屆六中全會精神，推進文化體制改革，建成文化廣電大廈，完善公共文化服務體系，活躍城鄉文化生活。加強重點文物保護，推進非物質文化遺產保護，創造條件促進洛川毛麻繡、蹩鼓等民間藝術產業式開發。以辦百姓放心醫院為出發點，以醫藥衛生體制改革為動力，延伸縣醫院托管試點，加強農村和社區衛生服務體系建設，提升公共衛生服務水平。推進藥物“三統一”和基本藥物“零差價”制度，鞏固提高新農合工作水平，創新大病統籌制度，逐年提高報銷比例和標準，著力解決群眾看病難、看病貴和因病致貧、返貧的問題。努力提升人口和計劃生育服務保障能力，穩定低生育水平，完成國家級計劃生育優質服務縣創建工作。注重源頭治理，暢通信訪渠道，努力消除不和諧因素。認真落實安全生產領導責任制和事故責任追究制，確保安全生產形勢持續穩定。進一步完善應急管理機制，不斷提高應急處置能力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，持續提升全縣公眾安全感和滿意度。

破解四項“瓶頸”：一是綜合施措，破解資金短缺“瓶頸”。資金問題是農業大縣面臨的共同難題。隨著國家稅制改革的不斷深化，導致稅源不斷減少，加之政策性增支因素增多和發展需要，我縣發展建設資金嚴重不足的矛盾不僅突出而且短期內難以解決。因此，必須立足當前，著眼長遠，綜合施措，破解資金制約，保障發展的需要。堅持開源節流

做好財稅工作，培養骨干稅源，挖掘潛在稅源，確保稅收穩定增長。牢固樹立“財政保運轉、發展靠爭取,有多少事、找多少錢”的理念，認真研究國家產業政策和資金投向，全力以赴向上向外爭資金跑項目。建立國家部委、省市廳局支持洛川發展的平臺，以良好的工作成績鞏固持續支持。把招商引資作為促進發展的首要動力，堅持大招商、招大商的理念不動搖，制定優惠政策，優化投資環境，促進企業無障礙發展，全民無障礙創業，全方位提升經濟開放度，引進一批投資額度大、市場前景好、產業關聯度高的戰略性項目。未來五年實施產業建設、基礎設施、社會事業、民生保障等十大類150多個總規模達到120億元的項目，固定資產投資年均增長00%，實現招商引資00億元，年均增長00%。牢牢把握延安市金融支持洛川統籌城鄉發展試點縣的機遇，加快農村金融體制改革，大力發展小型銀行、擔保公司和農村金融機構，開展金融合作，發揮金融平臺支持建設的作用。堅持經營城市的理念，促進城市建設投資主體多元化，形成以城養城的可持續發展模式。按照“政府要形象，群眾要實惠，企業要利潤”的思路，創新投資融資方式，探索“三年工程一年建，一年資金三年還”的辦法，吸引社會資金和民間資本投入基礎設施建設，減輕當期資金壓力，加快基礎設施建設步伐。二是化工引領，破解工業經濟發展“瓶頸”。工業是現代化的標志，更是我縣經濟發展的“軟肋”。把石化工業做為我縣工業發展的突破口，支持延煉、石化廠做大做強，積極興辦工業企業，發展石化下游產品。依托延長石油集團，啟動建設交口-楊舒石化新區，全力做好百萬噸乙烯、六十

萬噸烴輕裂解、一億條編織袋等項目的落實和建設工作，形成“煉化為頭、輕紡收尾”的一體化產業體系。圍繞果畜產業，大力發展蘋果飲料、食品、保健品、畜產肉制品等精深加工和生產資料、器械等配套輕工業，形成群體規模，促進果畜產業工業化、現代化。到2016年使工業增加值翻0翻，達到00億元，占到GDP的00%。三是盤造并重，破解建設用地匱乏“瓶頸”。建設用地供需矛盾是發展中必然要面對的現實問題。國家在土地管理上愈加嚴格，程序更為復雜，審批、征遷難度很大，建設用地指標遠遠滿足不了發展的實際需要。必須著眼用地需求，認真研究政策，千方百計破解用地難的問題。科學性、前瞻性編制用地計劃，加大建設用地指標爭取報批力度，確保重點項目建設用地指標及時批復。開展城市存量土地調查，做好土地收儲經營管理，盤活低效土地、閑置土地。用足用活建設用地增減掛鉤試點政策，積極實施舊村還田、土地整理、溝道治理、修壩淤地等措施，擴大土地面積，最大限度滿足占補平衡的要求。針對農村住宅土地浪費嚴重的實際，通過縣城帶動、城鎮驅動、社區促動，吸引農村居民向城鎮、社區轉移，小范圍實施整村還田試點，探索提高農村土地利用效率的新機制。四是攔蓄結合，破解水資源緊張“瓶頸”。水是生命之源，是人類生存發展不可缺少的最重要的物質之一。隨著經濟社會快速發展，城鄉供水不足將成為一個大問題。必須按照“庫壩備水、封溝蓄水、打窯收水、澇池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。開展水資源調查，編制我縣水資源利用長遠規劃，大興水利事業。實施界子河提水、黃連河水庫骨干水源工程，同步啟動沙家河、孫家河儲備水源工程前期工作，在全縣形成北靠界子河、中有拓家河、南依黃連河骨干水源工程的供水格局，確保城鄉供水安全。堅持“保塬、護坡、固溝、增地”的思路，實施“百池千窖萬畝田”工程、坡耕地水土流失綜合治理等項目，扎實做好水土保持工作。推進中央小型農田水利重點縣建設項目，發展節水灌溉。嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條制度，確保水資源可持續利用。

實現五大目標：一是統籌城鄉發展示范縣率先建成。堅持以城帶鄉、城鄉互動、協調發展，大刀闊斧加快縣城改造和建設步伐，全方位提升鄉鎮、社區基礎設施標準和水平，完成統籌城鄉發展階段性任務，在全省率先建成示范縣。五年之后，一個日新月異、設施優良、環境優美、居住舒心的城鄉面貌呈現在全縣人民面前。二是現代果業建設目標順利實現。強力實施果業提質增效工程，普及現代蘋果生產標準化技術，大踏步實施品牌營銷戰略，全方位保護、呵護洛川蘋果品牌。五年之后，一個管理技術先進、蘋果品牌領先，產銷兩旺、果農富裕的現代果業強縣聞名全國。三是百萬頭生豬大縣建成達標。大力發展生豬產業，完善產業鏈條，每年養殖百萬頭生豬，為果業發展提供強有力保障。五年之后，一個大企業引領、中小企業支撐、萬頭村補充，以畜促果、果畜結合、良性循環、科學發展的百萬頭生豬大縣建成。四是國家級蘋果批發市場主體任務完成。會展中心功能完善，兩翼市場建成使用，六區配套齊全，國家級批發市場助推產業園區引領果業發展制高點。五年之后，一個符合天時，彰

顯地利，凸縣人和，驅動經濟發展的現代蘋果產業航母迎風起航。五是人民生活總體接近小康水平。經濟社會發展目標實現，城鄉居民收入顯著增加，公共服務漸趨均等，社會保障體制機制健全，物質精神生活需求基本滿足，為實現全面小康奠定堅實基礎，五年之后，一個城鄉欣欣向榮、人民安居樂業、生活和諧幸福的新洛川脫穎而出。

各位代表，發展是洛川永恒的主題，加快發展、加速發展是時代的要求、人民的期望，也是我們破解困境和難題的唯一選擇。我們完全有理由相信，有各級的領導和支持，有全縣人民的共同努力，只要我們堅持發展的信心不動搖，以改革創新的精神、只爭朝夕的氣概、堅韌不拔的信念、勤政務實的作風，搶抓新機遇，應對新挑戰，我們的目標就一定要實現，也一定能夠實現。

三、全力以赴做好2012年工作

今年是我們繼往開來、跨越發展的關鍵之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：縣屬生產總值達到00億元，增長00%；地方財政收入達到00億元，增長00%；固定資產投資達到00億元，增長00%；農民人均純收入達到00元，增長00%；城鎮居民可支配收入達到00元，增長00%；實現社會消費品零售總額00億元，增長00%；人口自增率控制在00‰以內。

圍繞上述目標，今年要著力實施果畜產業提質增效、二三產業重點突破、城鄉建設提速升檔、設施條件強基固本、公共服務整體推進、社會管理全面創新六大工程：

（一）果畜產業提質增效工程

以現代果業建設為著眼點，以果畜結合為紐帶，以提高產業的核心競爭力為切入點，產銷并重，內外援手，讓全縣人民在產業發展中得到實實在在的利益。

第一，標準引領，向生產要質量。一是完善洛川蘋果生產技術規范標準，加快標準化技術推進速度。繼續實施“大改形、強拉枝、減密度、有機肥”四項關鍵技術，用工業化的理念抓生產，著力提高全縣標準化生產管理水平。適時探索適應生產力發展水平的社會生產組織形式，引導扶持發展專業管理服務公司，培養蘋果管理職業工人，提高全縣生產管理水平的一致性。二是大力實施沃土工程。認真組織實施萬噸有機肥基地建設項目，引導各生豬養殖企業與合作社、果農建立緊密型合作關系，完成有機肥施用00萬畝，大力推廣“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生態環境，提高投入產出比。三是加強示范園建設。鞏固提高黃舊線、210國道、304省道沿線蘋果標準化示范區建設水平，在包茂高速及洛蘆路兩側新建2萬畝高標準現代化蘋果產業示范景觀帶，在中部塬區304省道西側建設2萬畝現代蘋果展示區。以生豬養殖小區、企業周邊和萬頭村果園為核心，新建高標準果畜結合示范點。新建出品生產基地2萬畝，有機轉化認證基地1萬畝。四是加強科研培訓工作。建立蘋果科研中心，與西北農林科技大學聯合建立蘋果試驗站、蘋果職業技術學院，增強科技研發實力。調整一批優秀干部到蘋果生產指導一線，充實果站技術力量。實施3個果站的標準化建設，切實改善基層人員的工作生活條件。

第二，品牌帶動，向營銷要效益。一是針對國家清理整頓禁用“特供”、“專供”等標志標識的實際，切實規范洛川蘋果各類冠名權的管理使用。把品牌建設、品牌營銷的重點放在“洛川蘋果”馳名商標上，全縣擰成一股勁，主打一張牌，加強品牌宣傳推介，規范商標使用管理，不斷提高洛川蘋果品牌影響力。組織舉辦2012年中國洛川蘋果博覽會，組建三亞、貴州、重慶、烏魯木齊4個城市蘋果文化研究會。二是完善營銷組織體系。加快培育大型營銷龍頭企業，對延果集團實行市場化改制，打造上市龍頭企業。支持各企業做大做強，增強營銷企業實力。大力推進洛川蘋果進駐沃爾瑪、華潤萬家等大型連銷超市活動，支持各專業合作社、營銷大戶拓展業務、開辟市場、開辦企業，鼓勵企業、合作社、大戶強強聯合，發展“企業+合作社+農戶+基地”模式，增強營銷帶動能力。年內在各大中城市新建10個洛川蘋果專賣店，完成蘋果出口10萬噸。加強經紀人管理和培訓，提高經紀人素質，培養一支素質較高、守法經營的經紀人隊伍。三是推進營銷信息化。以國際會展中心信息中心為平臺，建立基礎數據庫，健全信息采集、發布機制，為蘋果營銷提供快捷、準確的信息服務。加強鄉村信息服務體系建設，建成16個鄉級“數字果業”服務站，32個蘋果信息專業村，提高信息服務水平。與大型信息傳媒機構開展合作，建立洛川蘋果網絡交易平臺，不斷提高蘋果營銷效益。

第三，市場領軍，打造蘋果“航母”。建設國家級蘋果專業批發市場是洛川果業現代化的重大機遇。一是立足國內、放眼世界，高定位、高標準做好市場建設規劃，做好與

農業部和省市的匯報銜接工作，確定建設內容、建設標準，爭取和明確一批中省市級支撐項目。二是加快市場建設步伐，完善會展中心后續工程，開工建設農資交易市場，完成農機具市場建設啟動運行，支持美域高生物科技公司建成投產、產品上市，繼續推進20萬噸氣調庫建設。啟動中國洛川蘋果門戶形象展示區、延安特色農產品高速路購物區項目建設。依托市場的集聚效應、承載作用，大力開展招商引資，引進各類企業落戶入住，形成龍頭企業集群。三是積極總結探索國際會展中心運行管理經驗，發展會展經濟，全力籌辦2012年中國·洛川國際蘋果節，為國家級洛川蘋果批發市場長效管理機制奠定基礎。四是緊抓國家級市場建設的機遇，大力發展精深加工。在果飲、果醋、果汁、果酒等蘋果深加工食品、蘋果保健品等方面開展深度研究，形成系列產品。發展配套輕工業。發揮產業優勢，引進建設果園機械、有機肥料、果網果袋、生物農藥、包裝材料等生產企業，建立完整的產業鏈，新建現代化氣調庫2萬噸。

第四，做實生豬生產基礎，彰顯產業最大效益。要堅持“大企業引領”的思路，不斷壯大現代生豬產業，完成百萬頭生豬大縣建設任務。一是打牢生產基礎。支持各生豬生產企業、萬頭村、養殖小區、養殖大戶增加設備、改善設施、擴大規模，增加飼養量、出欄量、存欄量，達到設計產能標準，強化生豬生產基礎。積極引導有積極性的群眾小規模圈養，解決自家果園用肥問題。二是力促大企業發展。推進本香集團4488頭擴繁場滿欄運行，黃章養殖基地建成投產。加大協調力度，促進中菲集團廣升公司鳳棲10萬頭育肥基

地、百益20萬頭育肥基地和方旭集團土基10萬頭育肥基地建設。簡化程序、優化環境，再引進建設一批大型生豬龍頭企業，切實增強生豬產業發展后勁。發展“公司+農戶”模式，實行仔豬、防疫、物資、收購服務“四上門”，擴大企業經營規模，企業要效益，農戶要肥料，調動農戶養豬的積極性。完善畜牧產業園規劃，啟動生豬科技城建設。三是進一步加強良種繁育體系建設，引進良種二元母豬2萬頭，優化生豬品種結構，促進生豬產業健康可持續發展。四是完善生豬產業鏈。把握生豬產業鏈各個關鍵環節，圍繞飼養環節發展建設飼料、獸藥生產企業，圍繞商品環節發展建設屠宰、加工、冷藏企業，圍繞深度開發建設有機肥加工企業，使生豬產業形成體系。五是切實抓好防疫安全。對現有防疫技術人員進行培訓提高，招聘專業人才充實防疫隊伍，認真開展動物疫病防控工作。把生豬疫病防控納入社會化服務的重點，鼓勵、引導社會創辦動物疫病防控機構，著力提高防控能力和效率，確保適應生豬產業安全的需要。

（二）二三產業重點突破工程 二、三產業作為縣域經濟的“短板”，更具有發展空間。在未來五年，應當成為興縣富民新的突破點。必須放在調結構、轉方式的大背景下科學謀劃，推動二三產業跨上新臺階。

一是下大力氣發展工業經濟。把握機遇，抓緊銜接，全力配合，推動延長石油集團60萬噸輕烴裂解和蒸汽裂解聯合裝置項目、輕烴裂解產品綜合利用項目、一億條包裝袋項目，盡快完成可研論證等前期工作并順利開工建設。發揮石化工業優勢，謀劃論證發展石化下游產品項目，啟動交口—

楊舒石化工業園區建設，構建我縣重工業基地。發揮蘋果產業優勢和國家級洛川蘋果批發市場的集聚效應，吸引大企業入住，謀劃發展農機具、蘋果精深加工等項目，構架我縣蘋果食品和產業鏈輕工業基地。發揮百萬頭生豬的引領帶動作用，引進建設肉制品加工等項目，促進生豬產業園區工業化程度的提高。加快發展鄉鎮工業，引導扶持鄉鎮因地制宜、自主發展工業經濟，著力提高鄉鎮經濟總量。

二是狠抓旅游產業開發。抓緊做好民俗博覽園規劃設計工作，力爭開工建設，打造黃延壺北線旅游服務基地，挖掘深化紅色游、黃土風情游、田園風光游內涵。進一步搞好洛川會議紀念館、民俗博物館、黃土地質公園配套工程，重點開發相思川森林觀光景區、萬鳳塔祈福納祥及興國寺保護開發、谷咀黃土情旅游渡假村等項目，圍繞洛川文化旅游資源，研究過渡地帶民俗風情，推出具有陜北、關中特色的景區景點、旅游產品、參與項目。加強旅游宣傳推介，實現旅游接待00萬人，旅游綜合收入達到00元。

三是扎實推進現代服務業。堅持以優化結構、升級產業為主線，推進服務業擴張規模、提升質量、擴大總量，形成與經濟、社會發展相適應，與旅游發展相配套的現代服務業體系。大力發展現代物流業，抓好國家級洛川蘋果批發市場、縣城商業中心建設，形成一批有較強集散能力和服務功能的商貿流通市場，把我縣打造成為國內區域性重點商貿物流中心。積極推動金融保險、文化創意、信息咨詢、法律和科技服務等生產性服務業，積極拓展教育培訓、醫療保健、休閑娛樂、物業管理、養老護理等新興服務業。全面落實國家搞

活流通擴大消費政策，建立健全農村現代流通體系，帶動農村經濟發展。改善農村金融服務，鼓勵和支持農民開展互助保險和信用合作。

（三）城鄉建設提速升檔工程

城鄉建設是統籌城鄉發展的有形載體，必須加快城鄉面貌改善步伐，提升城鄉建設的檔次水平。堅定不移地實施項目帶動戰略，全縣安排重點項目 個，總投資完成 萬元。

實施縣城全面開發。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，是縣域產業發展的重要平臺。以城市基礎設施建設為重點，切實加大舊城區、城中村、棚戶區治理改造和新區開發建設力度，全面提升縣城的承載力和輻射力。加快城市路網建設。加大推進力度，完成振興西路西段、振興東路建設工程；實施龍祥北路、興洛路、豐園北路、北環路建設項目；完成210國道改線前期工作，力爭盡早擠進中省計劃盤子。加大城市綜合開發力度。啟動中心街南拓、金蘋果大道兩大片區開發；完成光明路綜合開發圖紙設計等前期工作，開工建設商住樓；加快文化廣場周邊改造項目進度，完成北側拆遷等前期工作，建成電影院主體工程；繼續推進城市溝道治理，加快東溝回填治理開發進度，開工建設地下管網、街道及臨街樓盤，啟動林業局北溝綜合治理論證。實施行政中心改造項目，開工建設行綜合政辦公大樓。加大保障性住房建設力度。加快豐禾苑小區建設進度，開工建設鳳棲小區、雅苑小區，啟動振興小區、龍祥苑小區建設，建成住房 套，完成主體工程 套，最大限度滿足各類人群的住房需求。嚴格規劃執法和建設管理。加大城市規劃執法和建設管理工

作，依法維護城市規劃的嚴肅性，規范營造良好的城市建設秩序。

抓好重點鎮和小城鎮建設。鼓勵富有特色與差異化的發展思路，促進重點鎮、小城鎮健康發展。開工建設交口河省級重點鎮老河灣和后川2個社區，完成600套住房主體工程建設任務。啟動實施河堤工程和桐村底跨河大橋建設，做好污水處理廠前期工作，建成投用垃圾填埋場。建成舊縣鎮市級重點鎮生豬科技城辦公大樓主體工程，做好農民集中居住區前期工作并爭取開工建設。完成石頭鎮縣級重點鎮街道改造工程，加快石頭社區建設進度，新建兩棟80套住房工程，建成社區廣場，逐步把石頭社區打造成全市最大、設施最全、功能最完善的鄉鎮社區。推進土基鎮新興街和萬鳳塔祈福納祥景區工程，開工建設老廟鎮中心街北段、環鎮路和南高陽小區。支持其他鄉鎮立足當地優勢，適度超前規劃，采取分步走戰略，統籌推進建設，擴大城鎮規模、強化服務功能、提升管理水平。

穩步推進新型社區建設。以安善社區、谷咀社區等九個市級示范社區為重點，完善社區規劃，加快社區街道、住宅、服務中心建設，配套廣場、綠化、美化、供排水設施，完善服務功能，改善住房條件，美化人居環境，建成一批樣板社區，使社區成為農民群眾的幸福家園，成為群眾關注的焦點，成為吸引、集聚群眾的重要平臺。鼓勵和支持基礎薄弱、人口持續減少的村莊合并，發展新型社區。加快數字電視、互聯網寬帶入戶步伐，深化戶籍、就業、社保、醫療制度等方面改革,促進農村人口平穩有序向社區、城鎮聚集。

提升城鄉環境衛生管理水平。建設是基礎，管理是關鍵。完善公共服務功能，對東關街、鳳棲街、解放路、中心街的人行道、綠化帶、路燈進行改造，拓寬街道路面，緩解車輛通行壓力。在振興街、曙光路建設2所公廁，完成老東街、老西街市政設施改造。規劃建設縣城集中供熱工程，擴大垃圾袋裝收集范圍、完成污水處理廠驗收正式啟動運行，逐步推行農村生活垃圾、污水集中收集處理。實施綠化美化工程。在產業園區、9個鄉鎮駐地，李家坳、馮家村兩個村實施重點區域綠化，建設境內高速公路沿線綠化長廊，改善提高城鄉干道綠化帶。科學規劃建設縣城風景林，增加城市廣場、城鎮街道、機關院落、村莊社區和居民小區的公共綠地、花園草圃，廣泛開展植樹造林活動，倡導栽植大樹、鄉土樹種，不斷提高城鄉綠化水平。加大資源節約和環境保護力度。以工程減排為重點，切實抓好治污減排工作，繼續開展城區大氣污染治理，深入開展國家級生態示范縣創建工作，完成交口河、石頭鎮和十個村的生態創建任務。繼續開展環境衛生綜合整治。保護環境、人人有責。深入開展愛國衛生運動，持續推進城鄉環境衛生綜合整治，完善機制、常抓不懈，使全縣環境衛生狀況徹底改善，讓我們的家園遠離“臟、亂、差”，保持“潔、凈、美”。

（四）城鄉設施條件強基固本工程

著力提升城鄉供水能力。水利事業關乎民生、關乎發展。一是增加骨干水源工程。全力配合做好南溝門水庫建設工作，從長遠解決交口河鎮區、煉化公司、煉油廠、石化廠、交口-楊舒化工新區的工農業用水和人畜飲水問題。完成第

一次水利普查二、三階段工作任務，編制我縣水資源利用總體規劃。加快界子河提水、黃連河水庫建設前期工作，爭取省市立項。二是加大供水管網建設改造力度。根據城市用水、工農業用水需求增長的實際，改造、擴建改造城市供水管網，提升城市供水能力。結合骨干水源工程、中小型供水工程建設，繼續擴大農村供水管網覆蓋范圍。三是推進農田水利建設。認真組織實施國家小型農田水利重點縣建設項目，發展節水灌溉1萬畝。加大坡耕地水土流失治理力度，通過坡改梯、溝頭防護、植樹種草等措施，綜合治理水土流失30平方公里。加快基本農田建設，新增基本農田1.5萬畝，溝道治理新增農田3000畝。實施中央規模化高效節水項目，完成拓家河灌區四抽站2000畝田間自流工程，積極爭取國家中型灌區改造項目。全面加強水源保護工作，大力開展節約用水宣傳，引導全縣人民形成節約用水的良好習慣。

全面加強路、視、信、網建設。大力發展公路事業，開工建設洪夫梁至相思川旅游環線建設工程，與青蘭高速相思川出口相連，促進旅游業快速發展。實施永鄉至舊縣、石頭至史家坪三級公路改造，新建通村公路40公里，切實提升縣際、縣鄉、鄉村公路通行能力。完善鄉村公路養護管理機制，提高公路完好率。持續推進農村有線電視建設步伐，新增農村用戶2000戶，實施偏遠鄉村衛星電視“戶戶通”工程，加大移動通信3G網絡和農村互聯網建設力度，擴大有線電視、3G通信、互聯網應用覆蓋率。

（五）公共服務整體推進工程

實現公共服務均等化，是統籌城鄉發展的終極目標。

大力發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，啟動教育強縣創建工作。完成“雙高雙普”達標縣創建目標。鞏固提高義務教育均衡發展水平，進一步加大教育投入力度，繼續實施校安工程，加強教育基礎設施建設，完成縣幼兒園改造工程和00個鄉鎮幼兒園、00所社區幼兒園建設任務，秋季開學投入使用。深入推進素質教育，教育教學質量綜合指標在全市位次前移。加強教師隊伍建設。優化教師結構，進一步做好“兩免一補”、蛋奶工程、學前一年免費教育、生源地助學代款、家庭困難學生資助等工作，促進教育公平。健全完善縣、鄉、村三級公共文化服務體系，完成縣劇團、電影公司的改制工作，建成電影院。開工建設文化光電大廈，建成投用體育場，推進全民健身。深入開展精神文明創建，不斷滿足群眾的基本文化需求。積極推進文化器材配送、文化共享工程、農家書屋建設和非物質文化遺產保護利用，鼓勵支持洛川毛麻繡、蹩鼓等民間藝術實體型、產業式開發。加快農村應急廣播系統建設，改善縣電視臺設施設備，不斷提高廣播電視宣傳質量和水平。加強鄉村衛生服務一體化建設，推進縣醫院托管延伸試點。嚴格基本藥物“三統一”制度，實施縣級公立醫療機構基本藥物“零差價”制度，把新農合報銷封頂線由5萬元提高到15萬元，切實解決群眾看病貴和大病致貧的問題。深化人口和計劃生育綜合改革，努力提升服務保障水平，穩定低生育水平，提高出生人口素質，創建國家級計劃生育優質服務縣。

強化社會保障。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為基礎，以社會保險、社會救助、社會福利為重點，以慈善

事業、商業保險為補充，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，推進城鄉社會保障一體化。建成保障性住房00套，緩解低收入家庭和特困家庭住房困難問題。積極實施扶貧重點村建設，啟動洛河峽谷地帶整體移民搬遷工作。完善政府扶助、社會參與的創業和就業支持服務體系，多渠道開發就業崗位，推進全民創業，促進充分就業，新增城鎮就業00人。健全勞動關系協調機制，嚴格農民工工資保障金制度，維護農民工的合法權益。關注老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會弱勢群體權益，抓好城鄉低保、“五保”供養，開展特困戶救助、大病救助和貧困學生救助，辦好中心敬老院，幫助特教學校改善設施，在校兒童遷入新樓。繼續擴大城鎮基本醫療保險、新型農村養老保險、新農合覆蓋率，切實提高保障水平。規范發展農業政策性保險和各類商業保險，減少群眾因災損失。

（六）社會管理全面創新工程

改革和創新社會管理，是新形勢下政府工作面臨的嚴峻考驗。一是積極穩妥地推進各項改革。繼續深化農村改革，推進農技體系改革，建立有利于城鄉統籌的體制機制。穩妥推進國企改制，盤活國有資產，安置好下崗職工。深化行政管理體制改革，推進社會管理創新，促進政府職能由管理型向服務型轉變。健全新型社區管理和服務體系，完善基層服務和管理網絡，推進社會管理重心向基層組織轉移。二是全力維護社會穩定。認真抓好信訪工作，推動各級領導接待群眾來訪常態化、干部下基層為群眾排憂解難常態化，暢通信訪渠道，回應社會訴求，著力解決群眾反映強烈的突出矛盾，下大功夫、動真感情解決老難信訪歷史遺留問題。健全風險評估機制，對重大決策、重點項目、重要活動進行經濟效益和穩定風險“雙評估”，防止政策不當引發社會矛盾。全面落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，抓好交通、礦山、消防、建筑、化工等重點領域安全生產和人員密集場所安全管理。加強食品藥品源頭治理、執法監管和行業自律，確保食品藥品安全。健全應急管理機制，完善應急管理體系，加強應急避難場所、應急隊伍建設和應急物資儲備，提高應對自然災害和突發事件的能力。建立健全人防物防技防結合、專群結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定團結、和諧穩定。

四、進一步加強政府自身建設

政府是黨的路線和老百姓利益的執行者、引領者、保障者，加強和改進政府自身建設既是黨和人民群眾的要求，也是政府自身發展的迫切需要。站在新起點，面對新任務，政府系統工作人員必須以思想的大解放、環境的大優化，致力建設人民滿意政府，著力提升行政能力，推動工作落實，實現經濟社會跨越式發展，不斷開創工作新局面。

牢記宗旨觀念，傾心為民服務。堅持既向上級負責，又向群眾負責，既向現實負責，又向歷史負責的原則，始終把全縣人民的利益放在第一位，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖惟民而系。深入開展調查研究，躬身問策于民、俯首問計于民，掌握新情況、解決新問題、開創新局面。加強與人民群眾的血肉聯系，傾聽群眾呼聲，關心解決群眾疾苦，增

進對群眾的深厚感情。堅持不懈為群眾做好事、辦實事、解難事，每年重點安排、集中辦好一批群眾最關心、最迫切需要解決的實事，使人民群眾切實享受到發展的成果。

增強法治意識，嚴格依法行政。堅持依法決策、科學決策、民主決策，強化依法行政、循規辦事、按律履責。大力推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，增強政府工作的透明度。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，主動接受群眾與輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。加強與工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，充分發揮工、青、婦等群團組織的作用。全面落實“六五”普法規劃，加快法治政府建設進程。

大興務實之風，著力真抓實干。干事創業扎實務實、真抓實干，不做表面文章、不擺花架子，不搞勞民傷財、破壞環境、浪費資源的形象工程和政績工程。盡量不參加或少參加鄉鎮、部門舉辦的各類剪彩、奠基、慶典活動，減少事務性應酬，把精力集中到關乎發展穩定全局的大事上來。對安排部署的各項工作任務，逐項分解，逐環推進，確保落到實處、取得實效。

優化政務環境，勤政高效履職。沒有強烈的事業心、責任心就對不起一方群眾、一方熱土。必須以對黨和人民高度負責的態度，堅守工作崗位，認真履行職責。增強時效觀念，工作推進雷厲風行，任務落實竭盡全力，著力提高政府工作的質量和效率。嚴格會議管理，嚴控會議規格、數量和時間，提倡開小會、開短會，少講話、講短話。大力精簡文件，提

倡少發文、發短文，減少數量，壓縮篇幅，提高質量，注重實效。深化政府執行力建設，著力治庸治懶。強化效能監察，實施行政問責，堅決糾正推諉扯皮、不作為和亂作為的現象。

矢志艱苦奮斗，保持清正廉潔。大力弘揚延安精神，不講排場、不比闊氣，嚴格工程“四制”管理，擴大政府采購，厲行節約，杜絕浪費，把有限的資金用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行公務用車、辦公用房、外出考察、公務接待有關規定，下鄉調研輕車簡從，不搞迎送、不超標宴請，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。強化財政審計監督，推進審計結果公開。嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政若干準則、履行“一崗雙責”，嚴于律己、管好親屬，帶好身邊工作人員、抓好分管系統和部門的黨風廉政建設，始終保持一身正氣、兩袖清風的公仆本色，樹立和維護人民政府的良好形象。

破除思想禁錮，力促全民創業。思想是行動的先導，思想解放的程度決定著經濟發展的程度。站在新的發展機遇面前，必須認真學習黨的路線方針政策，執行縣委的決策決定，破除“小富即安”思想，正確引導群眾將資金從盲目購車、消費和炫富中轉向擴大再生產，建立財富持續增長的良性機制。努力創造有利于全民創業和擴大再生產的各種環境，把有限的資金投向工業、果業和第三產業上。按照縣委十六次黨代會決戰“十二五”的號召，進一步解放思想，更新觀念，在“十二五”宏偉藍圖的大背景下，找準投資創業方向，實現二次創業，再創人生輝煌，用我們勤勞的雙手托起縣域經濟騰飛的翅膀。

各位代表，形勢催人奮進，事業任重道遠。新時期、新征程，歷史和人民委以重任，我們唯有奮勇向前，永不懈怠。讓我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，僅僅依靠和團結全縣人民，合力攻堅，埋頭苦干，共同締造洛川燦爛而美好的明天！

第三篇：政府工作報告(征求意見稿)

烏海市海勃灣區人民政府辦公室 關于征求《政府工作報告》意見的通知

千里山鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門，千里山工業園區和高效農業示范區管委會，各事業單位，駐區各條管單位：

由于時間緊急，根據區政府領導要求，現將《政府工作報告（征求意見稿）》印發給你們，請結合工作實際，提出修改意見和建議。請你單位自行下載、打印，直接在打印稿上進行具體修改，并經主要領導簽字加蓋單位公章后，于2011年12月16日上午11:30前將書面修改意見報送至區黨政大樓337房間。

具體要求：1.請核實并填寫有關數據；2.對報告中涉及本單位、本系統、本行業的重大項目、重點工作、語句表述等進行具體修改完善。

聯系方式：2059831 ***

二○一一年十二月十五日

利推進。包鋼萬騰節能技改項目一期建成投產，填補了我市“有鐵無鋼”的空白。華峰鋁業門窗、國瑞塑膠異型材等項目開工建設，藍星低輻射鍍膜玻璃、維斯通塑料管材等項目基本建成，萬晨能源4800噸水泥熟料達產見效，建材產業實現擴容發展。陜汽新能源重卡、冀東專用車改裝、神州機械煤炭洗選設備等項目建成投產，成功機械配套車廂、福瑞特專用液化天然氣瓶、眾遠汽車進排氣管、遠洋電子汽車零部件等陜汽配套項目相繼實施，富成發、眾益泰等鋼構項目順利推進，機械裝備制造產業集群逐步壯大。總投資40.7億元的東磁光大多晶硅、22億元的洛陽鼎晶太陽能等重大項目落戶園區，藍星非晶硅薄膜電池、太陽能光電建筑和光伏發電等項目基本建成，新能源開發利用取得明顯成效。總投資24億元的榕興粉煤灰超細纖維項目實現簽約，天宇高檔填料、新通領特種線纜一期等項目建成投產，新材料產業群為產業轉型升級注入了新活力。推動藍星玻璃、大汗酒業等城區較大企業實現搬遷，引導中小企業集中發展，小型加工園入駐企業60余家，工業“退城入園”步伐明顯加快。投入 萬元，加強“一園三區”基礎設施建設，千里山工業園污水處理廠即將投運，園區供電、供水、道路等配套工程基本完工，小型加工園防洪、煤炭洗選區路網改造等工程啟動實施，園區承載能力持續提升，93家企業入駐園區，預計完成稅收 億元，占到財政收入的 %。啟動實施“雙百億工程”，扶持黃河工貿、源通、德晟、廣納等骨干企業做大做強，形成營業收入超10億元企業 個。積極開發天然氣、

入 億元，推動土地集中經營，流轉土地 畝，實施農業綜合開發、葡萄蔬菜基地建設、果蔬冷鏈流通等產業化項目 個。加強“菜籃子”工程建設，新增日光溫室、大棚 畝，完成蔬菜、葡萄種植面積 畝和 畝，精品特色農業進一步壯大。投入 萬元，新建農區道路10公里，完成道路綠化、村鎮巷道硬化等工程，建成機井泵房2套，新建改造灌溉渠系 公里，農區基礎設施建設日趨完善。投入 萬元，加快推進庫區移民，搬遷庫區居民 戶，確保了水利樞紐工程順利推進。引導勞動力轉移增收，培訓農區居民 人次，轉移農區富裕勞動力 人。全面落實各項支農惠農政策，發放糧食直補、退耕還林和家電、汽車下鄉補貼等各類支農惠農資金 萬元，農區居民得到更多實惠。

（四）城市功能形象顯著提升。堅持“舊城”、“新城”并舉共建，高起點、高標準規劃城市空間布局，組織實施全區控制性詳規、海北新城發展規劃等編制工作。實施舊城拆遷改造項目 個，拆遷房屋 戶、凈地平方米，舊城拆遷改造穩步推進。積極拓展城市發展空間，啟動海北新城4大功能區征拆工作。投資 萬元，完成新華街改造、城區集中供熱二期和 條街路給排水等管網改造，啟動北部灌區用水改造工程，實施京藏高速出口、林蔭大道兩側和機場路分車帶等綠化工程，新增城市綠地平方米。投入 萬元，新建壓縮式垃圾轉運站2個，補充更新了一批環衛設施設備；深入開展環境衛生綜合整治、違章建筑清理和門頭牌匾整體規劃建設，市容市貌持續改觀。投入 萬元，完成三北防

取得科技成果 項，科技創新步伐不斷加快。投入 億元，新建、重建校舍 萬平方米，校安工程拆除重建任務提前一年完成，開工率和竣工率位列全自治區第一；開工新建第九中學，整合撤并鐵路小學，中小學布局更趨合理；建成塑膠操場 個、風雨操場 個，購置了一批教學儀器設備，辦學條件進一步改善。加強學前教育基礎設施建設，蒙古族幼兒園和第八幼兒園順利推進，東方紅等3所幼兒園建成使用，幼兒“入園難”得到緩解。不斷強化師資培訓學習，招聘75名高校優秀畢業生充實師資隊伍，推動9所學校與區外知名院校結成校際聯盟，繼續加強教育教學課題研究，教育教學質量進一步提高。投入 萬元加強醫療衛生基礎設施建設，購置大型醫療器械設備 件，新華西社區衛生服務中心投入使用，社區衛生服務中心與所在醫院成功分離，村衛生室完成整合撤并，醫藥衛生體制改革取得明顯成效。引導區屬醫院與國內知名醫院開展遠程合作，創建特色醫療科室，強化醫護人員培訓，醫療衛生服務水平不斷提高。投入 萬元，新建改造社區文體活動場所 處；采取以獎代補等形式，扶持民間文藝組織發展，成立民間文藝協會和團體 個；成功舉辦書法藝術節、社區文化藝術節、超級卡車大賽等文體活動，市民精神文化生活進一步豐富。

（七）政府服務能力明顯提升。堅持依法行政，全力推行政務公開，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議 件、政協委員提案 件，辦復

成產業鏈的競爭優勢，缺乏成熟的支柱產業；新興產業剛剛起步，經濟效益和帶促轉型發展的作用尚未顯現；資源約束加劇，科技、人才、資本等高級要素支撐不足。外部環境總體向好，但面臨著貨幣緊縮、物價不穩的雙重壓力，以及我們自身項目儲備、固定資產投資“雙不足”，保持經濟增長的難度進一步加大。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是加快我區轉型發展、城市提質的關鍵之年。2012年，政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，認真貫徹區委七屆二次全委會精神，堅持“富民與強區并重、富民優先”，深入實施“工業強區、三產富區、生態立區、科教興區”發展戰略，圍繞“一個中心、兩個轉型”目標，認真抓好“城市提質年”各項工作，全面實現地區綜合實力、城市集聚能力、民生保障能力三大提升,為把海勃灣區建設成為自治區西部“小三角”區域中心城區奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長 %；財政收入增長 %；全社會固定資產投資增長 %；城鎮居民人均可支配收入增長 %；農區居民人均純收入增長 %；社會消費品零售總額增長 %；節能減排完成自治區控制性指標；人口自然增長率控制在 ‰以內。

實現上述目標，我們將著力做好以下六方面工作：

學建筑材料為主導，加快實施京海水泥二期、天眾煤矸石制磚、海美斯發泡陶瓷、源通及福山紅山玉等項目，強力推進建材產業提檔升級。以新興產業構建新集群。加快建立適應裝備制造產業發展環境，規劃建設汽車零部件加工產業園，計劃引進10-15家汽車下游配套企業，進一步推動三一工程機械、萬騰路橋機械等特種設備項目開工建設，逐步形成較為完整的裝備制造產業體系。重點引進多晶硅、太陽能電池片、太陽能組件等生產項目，加快東磁光大多晶硅、洛陽鼎晶太陽能、LED藍寶石襯底材料等項目建設，做優配套及輔助產業，逐步建立比較完善又獨具特色的光伏產業體系。加快與鄂托克旗達成合作建設新材料產業區進程，積極培育納米材料、化工新材料等行業，重點推進榕興粉煤灰超細纖維、天宇化工高嶺土填料二期項目開工建設，確保新通領特種電纜二期建成投產，逐步培育具有技術創新能力的新材料產業體系。以內培外聯建設大企業。深入開展“雙百億”工程，年內培育超百億元產值企業4家，工業園區總產值實現300億元。積極引導中小企業圍繞特色產業上下游延伸，促進中小企業集群化發展。鼓勵企業戰略重組，抓好企業技術研發中心創建，打造一批具有競爭優勢的大公司、大集團。

（二）突出功能完善和轉型升級，進一步加快服務業發展。以業興城、擴容提質，全力推動服務業發展提速、結構升級。改造提升傳統商貿服務業。啟動實施全區商貿服務業發展布局規劃，以引進大型商場、連鎖超市、購物中心為重點，啟動萬客隆

（三）突出農業增效、居民增收，進一步提高城鄉一體化發展水平。

按照 “高、新、精、特、鮮” 的現代農業發展思路，因地制宜、科學發展，鞏固、提高新農區建設成果。加快農區土地流轉，鼓勵引導農業企業、專業合作組織在新豐、新地等村莊實施土地流轉，推進土地規模化集約經營。優化農業結構，加大葡萄、蔬菜扶持力度，切實抓好創億葡萄開發、景裕園無公害蔬菜種植等基地建設，確保年內新增葡萄種植面積2300畝，實現蔬菜種植面積9000畝;加速水產養殖業發展，全面啟動龍游灣濕地漁業養殖基地和新豐村、沿河岸池塘建設，新增改造魚塘面積 畝，打造黃河鯉魚品牌。加快推進岱山農業科技園和新時針、云飛等 家生態莊園建設，支持漢森、田野等一批龍頭企業盡快做大做強，著力培育休閑觀光農業。投資4000余萬元，全面完成農區渠系改造、農電設施和道路新建工程，計劃新增節水灌溉面積1.2萬畝，切實改善農區生產生活條件。深入推進城鄉一體化發展各項配套政策落實，促進農區居民向城市有序流動，轉移農區居民

人。強化農區居民實用技術培訓，為農區居民創造更多就業和增收機會。通過信貸貼息、社保優惠、崗位補貼等扶持政策，多渠道安置農區勞動力就業，提高農區居民非農收入。

（四）突出改造建設及經營管理，進一步改善人居環境。做靚新城、做新舊城、做優環境，投入百億元，全力實施“城市提質年”各項工程。高標準做好城市規劃。進一步強化規劃引

街、獅城街等街路綠化和城區出入口景觀綠地建設，改造人民公園，新建1處古樹園，打造柳蔭人民路等綠化特色街路，綠化景觀全面提升。嚴格節能減排，加強環境保護，對全區所有獨立混燒白灰立窯進行關停，確保空氣質量二級標準以上天數不少于295天。

（五）突出改善民生及和諧發展，進一步加強社會管理。把保障和改善民生作為經濟發展的最終目的，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民群眾共享發展成果。努力擴大就業。實施積極的就業政策，統籌推進就業技能培訓、公益性崗位開發、就業援助及國家級創業型城區建設，努力實現充分就業。積極聯系域內外企業，舉辦各種類型的就業推介會和招聘會。對4050人員和“零就業”家庭實行就業援助，靈活就業補貼發放率達到100%。全力完善社會保障體系。拓寬居民社保覆蓋面，擴大企業參保范圍，全面提高社會保障水平。推進醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生服務體系，拓寬醫療救助范圍，提高疾病防控水平。加強低保參保扶助，加快推進宜和老年公寓二期等養老機構建設，加大殘疾人生活救助，提高慈善事業水平。大力推進保障性安居工程建設，著力解決好中低收入家庭和困難群眾的住房問題。新建社區活動場所 個，切實改善社區活動用房條件。落實教育科學均衡發展。全面推進教育基礎設施建設,建成第九中學及三小、八中等 所學校風雨操場，繼續推進學校體育設施與社區共享，加大教育設施設備投入，逐步完善教育硬件設施。切實

機制，進一步做好社會綜合服務。維護社會和諧穩定。加大公共安全投入，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強社會治安綜合治理，加快構建人防、物防、技防相結合的全天候、全覆蓋防控網絡，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度。強化信訪工作，健全完善領導接訪、包案和干部下訪長效機制，注重社會矛盾糾紛排查化解，從源頭上預防和減少不穩定因素。進一步健全安全生產長效機制，強化執法監督，深化專項整治，完善應急救援體系。加強城市應急保障體系建設，提高自然災害、突發公共安全事件應對能力。健全食品質量安全監管體系，加大檢疫檢測力度，打造食品安全城區。認真做好監察、審計、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、人民武裝、雙擁等工作。

各位代表，“富民強區”是當前政府工作主線，2012年，我們將以更大的力度、更大的投入，實施好以下惠民舉措。

1.強化就業援助，全年新增就業崗位 個，開發公益性崗位 個，安置失業人員 人，安排小額擔保貸款 萬元，鼓勵困難人員創業帶動就業。

2.開工建設國有工礦和城市棚戶區住宅 套、公共租賃住房 套、限價房 套，切實解決居民住房困難問題。

3.實施既有居住建筑節能改造，對 個老舊小區實施外墻保溫、熱量計量表安裝，改善居民供暖環境。

4.建成市民廣場、古樹園，改造提升人民公園、人民廣場及

協民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，確保依法、公正、高效行使權力。大力推行政務公開和信息公開，規范執法行為，提高政府工作透明度，保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。優化發展環境，清理和規范行政審批事項。不斷加強政務大廳便民服務功能，優化工作流程，構建高效便捷的政務服務體系。進一步推進街道社區體制改革，完善區、街道、社區三級政務服務體系，提升便民利民服務能力。認真落實政府廉政建設工作責任制，嚴格依照法定權限和程序行使權力。嚴肅查處違規違紀行為，樹立清正廉潔形象。

各位代表，新形勢催人奮進，新任務任重道遠。讓我們在區委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加扎實的工作，團結帶領全區人民，繼續解放思想，堅持改革創新，推動科學發展，促進社會和諧，為譜寫海勃灣開發建設新篇章而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告征求意見稿

政

——2011年1月 日在通州區第十四屆

人民代表大會第四次會議上

（征求意見稿）

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作總結、“十一五”回顧

過去的一年，在中共通州區委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，堅定發展信心，夯實發展基礎，加快發展步伐，全力推進項目建設、民生建設、效能建設，較好地完成了區十四屆人大三次會議提出的各項目標任務，實現了“十一五”圓滿收官。預計（下同）全年實現地區生產總值

億元，比上年增長（下同）

%；完成財政總收入

億元，增長

%，其中地方一般預算收入

億元，增長

%；完成全社會固定資產投資

億元，增長

%，為“十二五”加速騰飛奠定了堅實基礎。

――全力以赴調結構，綜合實力持續增強。發展層次不斷提升。產業結構進一步優化，三次產業比由“十五”末的：

：

調整為

：

：

。工業規模化水平進一步提高。實現工業增加值

億元，增長

%，完成規模工業產值

億元、銷售收入

億元、利稅

億元，分別增長

%、%和

%。億元以上企業達

家，實現產值 億元，對規模以上工業增長貢獻率達

%。產業集聚效應進一步顯現，五大產業占規模工業的比重達

%。榮獲省首批新型工業化產業示范基地稱號。企業上市在蘇中蘇北獨領風騷，江海電容器在深交所成功上市，蛟龍重工在新加坡借殼上市。積極發展循環經濟，組織清潔生產企業審核

家，單位GDP能耗、單位工業增加值電耗分別下降

%、%。完成建筑業施工產值

億元，新增魯班獎和國優工程獎各1項。服務業提速發展。實現服務業增加值

億元，社會消費品零售總額

億元。完成規模以上服務業投入

億元，府工作報告 增長

%，增速全市第一。南通家紡城、東大商貿市場群等4家省市級服務業集聚區完成投入

億元，占全部服務業投入

%。家紡研發會展中心、家紡城物流二期、江虹倉儲中心等5個億元以上服務業項目投入運營，創業大廈等8個重點項目主體竣工，興貿電器商務倉儲中心、金通商貿城等5個重點項目推進迅速。興東機場改擴建工程全面推進，空港物流園實質性啟動。加快開沙島旅游度假區、漁灣水道、忠孝文化園等景點開發步伐，“通州八景”知名度和美譽度進一步提升。現代農業提質發展。實現農業增加值

億元，增長

%。新建擴建規模以上農業項目

個，完成投資

億元。新增高效農業面積

萬畝，其中設施農業面積

萬畝。編制完成《都市生態型現代農業建設發展規劃》，啟動南通江海臺灣農民創業園通州高效農業核心區建設。累計認證無公害農產品

個、綠色食品

個、有機農產品

個，面積達

萬畝。榮獲全國平安農機示范縣（區）稱號，新江海河閘列為蘇中蘇北首家國家級水管單位。

創新能力持續增強。完成高新技術投入

億元，實現高新技術產業產值

億元，分別增長

%和

%，占規模以上工業的比重分別達

%和

%。申報市級以上科技項目

個，立項

項，其中國家級

項。新增高新技術企業

家、省級創新型企業

家，民營科技型企業

家，高新技術產品

只。大力發展創新載體，新增市級以上工程技術研究中心7個，其中，升級工程技術研究中心10個，新增市級以上科技孵化器

家，組建省電容器及材料產業技術創新聯盟。新增院士工作站

家，博士后科研工作站

家，總數居全市之首。拓展產學研合作新模式，“科技鎮長團”成為地方與高校合作的新紐帶，“百名教授進企業、百家院所入通州”等活動成效顯著，實施產學研合作項目

項。完成國家和省級人才智力引進項目

個，全市領先。新增享受國務院特殊津貼專家1人，省特殊貢獻專家2人。申請專利

件，發明專利

件，專利授權2310件，南通家紡城知識產權保護工作受到國際知識產權組織高度關注，并在全國產生重大影響。新增中國馳名商標

個，省級名牌

個，連續五屆榮獲全國科技進步縣（市）稱號。

經濟運行保障有力。面對紛繁復雜的國際國內經濟形勢，我們主動調控、積極引導、優化服務，定期召開季度經濟工作點評會、月度政府工作例會和重點工作會辦會，密切跟蹤重大項目進展，及時化解發展過程中遇到的難題。土地、資金等要素制約得到緩解，征收土地

畝，形成土地增減掛鉤指標

畝，爭取獨立選址項目用地

畝。金沙 鎮“萬頃良田”工程順利啟動。綜合治稅力度加大，財稅征管得到強化。加大政銀企合作力度，新增貸款

億元。總投資10億元的南通藍海投資有限公司成功簽約，招商銀行、中信銀行入駐通州，新組建的南通農村商業銀行總部落戶我區，新增小額貸款公司、擔保公司4家，郵政儲蓄銀行天后宮村自助服務區成為全省首家村級自助銀行服務區，開辟企業增資擴股新途徑，率先在南通地區試水商標權作價增資入股。積極探索金融創新，成功推出支農綠色希望信用村、大學生村官創業一卡通等創新產品。順利完成第六次全國人口普查和區農村人力資源普查工作。

――矢志不移強基礎，跨越趕超蓄勢待發。載體平臺全面打開。強勢推進拆遷工作，完成拆遷340萬平方米。江海開發拉開新框架，“一園三區”主體功能區開發步伐加快，特色園區競相發展的態勢基本形成。開發區完成拆遷

萬平方米，建設安臵房

萬平方米，南區“三橫四縱”道路建設全面推進，為重大項目落戶打下堅實基礎。大橋科技產業園完成拆遷

萬平方米，騰出土地平方公里，為錫通科技產業園加快推進提供了支撐。濱江新區完成拆遷

萬平方米，東沙大橋及連接線、濱江大道西延等工程順利啟動，橫港沙固沙護灘首期工程完成匡圍及3000畝吹填，公用碼頭防洪評價報告獲長江水利委員會批準。濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、海鹽路等工程及污水處理廠、管道天然氣供應站等全面竣工，國家一級漁港建設有序推進。中心商務區拆遷、安臵小區配套工程全面完成。積極推進金通二大道、先鋒互通、袁天線等交通重點工程，江海大道一期、通富路北延全面啟動，臨海公路、東快速干道、南通五號橋等工程拆遷工作基本完成。

重大項目取得突破。進一步加大招商引資組織力度，整合招商資源，提升引資質量。成功舉辦第十六屆金秋經貿洽談會等系列招商活動，組建6個駐外招商分局，外派常駐招商人數達

人。傾全區之力推進項目建設。全年在建規模以上工業項目

個，完成工業投入

億元，增長

%。

個重大項目竣工投產，其中億元以上重大項目

個。開發區全年新開工重大項目投資總額超100億元。錫通科技產業園成功簽約，進入實質性運作階段，成為跨江合作的新亮點。恒漢化纖10萬噸差別化纖維項目通過省環評審批。區中園建設方興未艾。總投資20億元的南通供銷產業園成功落戶，成為全區首個大型央企項目。綜藝科技產業園、大富豪產業園、桑夏軟件園、東方泵業、耀榮 玻璃等一批重大項目開工建設，金飛達產業園、東源電器產業園、江蘇三友集團、古鎮燈具燈飾城等重大項目成功落戶。聯動項目實現突破，國盛精密機械、一本調度、威爾機電、光伏玻璃等項目開工建設。桑夏太陽能總部落戶開發區。全區新批外資項目

個，新批工商登記注冊外資

億美元，注冊外資實際到賬

億美元，引進市外民資

億元，新增私營企業

家，新增私營企業注冊資本

億元。實現自營進出口總額

億元，增長

%。新簽外經合同額、完成營業額

億美元和

億美元，新辦境外非貿易投資企業

家，投資總額

億美元。

發展活力不斷增強。圓滿完成新一輪政府機構改革，區政府共設臵工作部門27個，撤銷副科級以上機構11個，調整區級機關有關部門職能181項，構建了適應通州發展要求的行政管理體制。加強機關事業單位機構編制和人員管理，進一步規范了機關事業單位補員程序。深化完善鎮醫院體制改革，實現每個鎮由政府舉辦一家醫院的目標。農村改革加快推進。三大合作組織運行質量明顯提高，新建三大合作組織

家，社員覆蓋率達到

%。

――始終堅持促統籌，區域形象顯著改善。

城鄉規劃日趨完善。完成城區給水、綠地系統等5項專項規劃編制，城東新區、銀河新區、老城區共26.2平方公里控制性詳規完成最終成果。加強區域特色發展規劃研究，編制開沙島旅游度假區概念規劃、橫港沙發展總體規劃、南通港呂四港區通州作業區總體規劃，啟動城區北部、興東機場周邊地區研究。鎮區控制性詳規覆蓋面達80%，完成二甲、石港、十總等重點鎮道路、給排水專項規劃編制。基本農田專項規劃通過省評審。開展違反規劃和容積率整治，有效維護規劃的嚴肅性。

城市形象明顯提升。以城市建設推進年和城市管理提升年活動為抓手，組織實施 項城建項目，完成投資 億元。全力推進城東新區“一湖八路”工程建設，南山湖湖體基本形成，銀河東路簡易通車，新區開發初具雛形。銀河新區“三橫兩縱”道路引進BT投資方式，廈門北路、太山路加快推進。實施建設路、人民中路兩側立面出新和世紀大道、新金中路景觀亮化，完成人民公園擴建、金橋東路等綠化工程，鋪設世紀大道、人民東路、朝霞西路污水管網。大力實施暢通工程，強化“三車”整治，改造朝陽路和金橋路口轉盤，新增停車位 個。改造老小區平方米。完善“大城管”機制，數字城管運行更加順暢，管控范圍覆蓋

平方公里，及時處臵率達 %。嚴厲查處違章建筑，拆除各類違章近1萬平方米。城管執法大隊、城建監察大隊標準化執法通過省級驗收。

鎮村面貌持續改觀。7個鎮試行載體建設項目制，加快鎮區拆遷改造，激發小城鎮建設活力。著力加強集鎮管理，7個鎮試行派駐城管執法中隊。全力推動生態鎮村創建，南部地區、石港、平潮等區域性污水處理廠建成投運，建設配套管網 公里，個鎮通過國家級生態鎮省級驗收。實施南部地區環境治理一攬子工程，強化鋼絲繩行業污染整治。實施區域供水通呂線、通洋線以及飲水安全工程，新增覆蓋人口 人。推進公交便民工程，東部地區率先完成城鄉公交一體化改造任務。實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣等工程，新建改造泵站 座，新建防滲渠道 公里，疏浚縣鄉級河道430公里，疏浚整治村莊河塘845萬方。新建農村公路630公里，新建改造危橋 座。全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化。

――千方百計惠民生，社會發展全面進步。

就業再就業持續推進。統籌開展失業人員再就業、創業技能以及農村富余勞動力轉移培訓，培訓 萬人次，新增轉移農村勞動力 萬人。下移農民創業就業服務，村就業服務平臺實現全覆蓋。開展“百企千崗大型人才洽談會”、“百優企業南通專場人才招聘會”等 場，提供就業崗位 個。城鎮登記失業率控制在以內。

社會保障更加健全。強力推動新農保擴面工程，新增參保

萬人，參保率達

%，參保率及基礎養老金發放率提前并超額完成省市下達任務。新農合、城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋，參保率分別達98.8%、%。企業三大保險穩中有升。再度提高城鄉低保以及農村集中、分散供養標準，發放定期補助金 萬元，發放困難群眾一次性物價上漲補貼

元。完善撫恤、補助、優待金自然增長機制，調整并及時兌付定補資金3749萬元。為1205人次發放城鄉醫療救助金315.7萬元，實現無固定收入重殘人員生活救助全覆蓋。增加支出800多萬元，實施尊老金提標擴面。開展多層次養老社會化服務，新建居家養老服務站96家。深入實施“百千萬救助幫扶工程”，扎實開展“扶貧助殘行動日”等慈善救助活動。完善住房保障機制，開工建設安臵房 萬平方米，新建廉租房120套。全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位創建通過民政部評估驗收。

社會事業協調共進。全面實施以縣為主農村義務教育管理體制，啟動新一輪教育布局調整，城鄉教育統籌發展。投入2.5億元，大力實施區域教育現代化和校舍安全工程。25個重點建設項目陸續竣工，教育裝備水平明顯提高，辦學條件明顯改善，教育現代化先進區高水平通過省評估驗收。衛生事業取得新佳績。二甲人民醫院綜合樓、第八人民醫院門急診樓落成啟用，中醫院門急診樓、第二人民醫院綜合樓等重點工程有序推進，城鄉醫療條件進一步改善。公共衛生服務水平不斷提升。全面完成3.5萬座項目改廁任務，在全市率先通過省農民健康工程先進區驗收。加強食品安全動態監測，實現了校園食品放心工程全區校園全覆蓋，切實組織開展乳品清查、“地溝油”等專項整治。做好持獨生子女父母光榮證退休的企業職工一次性獎勵工作，鎮村兩級世代服務中心（室）實現全覆蓋，順利通過“十一五”省人口協調發展先進區驗收。深入實施“12345”文化惠民工程，開展“第二屆江海民俗文化節”等活動，豐富群眾文化生活，再次榮獲“全國文化工作先進縣（市、區）”稱號。文藝創作成果豐碩，小戲《歡慶與建國》、《浪漫的夜》分獲省五星工程金獎、銀獎，版畫《寒冬》榮獲首屆中國農民藝術節一等獎。南通家紡城知識產權保護被國際知識產權組織列為優秀案例示范點。廣泛開展全民健身活動，榮獲全國億萬學生陽光體育活動優秀組織獎。中國乒協乒乓球運動學校開學招生，成功承辦 “兵發莫斯科”等重大賽事。完成有線電視主干網改造工程和20萬戶數字電視整體轉換任務，城區數字電視整轉率達96.6%。

社會保持和諧穩定。全面構建“大綜治、大調解、大防控、大基礎、大管理”五大體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，長安通州建設水平不斷提升。“五五”普法高標準通過省市驗收。深入推進書記區長大接訪、信訪積案化解等活動，積極預防、妥善處臵突出問題，有力保證了世博會等敏感時期社會穩定。強化安全生產監管，扎實開展道路交通、危化品、特種行業等重點領域隱患排查和專項整治，建立完善應急體系，安全生產形勢總體穩定。

――創新服務提效能，行政能力不斷提升。

依法行政深入推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，虛心聽取民主黨派、工商聯和人民團體的意見和建議。全年辦理人大代表建議

件、政協委員提案 件，一次答復滿意率和基本滿意率均達100%。深入實施政府信息公開制度，累計公開各類政務信息1.2萬多 條。受理辦理區長信箱來信

件。大力推進行政權力網上公開透明運行，行政權力事項實現網上實時全程監控。深入推行行政執法責任制、公示制、服務承諾制和行政過錯責任追究制。依法開展行政復議和應訴工作，妥善化解行政爭議。

行政效能有力提升。深入開展“責任比黃金更重要”大討論和效能服務品牌申報評選活動，推行會審會辦和重大項目信息跟蹤服務制度，圍繞企業運行、項目建設，切實做好掛鉤幫扶和要素協調等工作，幫助企業提振信心，化解難題。鞏固完善行政服務機制，行政審批效率進一步提高，行政許可、服務事項當日辦結率達

%。開通“民生直通車”，開展“999民生熱線進農村、進企業、進社區”活動。堅持重點工作督查與行風評議有機結合，整合督查力量，選聘效能監督員明查暗訪，公開評議38個熱點科室，行政執行力進一步提高。

廉政建設繼續加強。認真貫徹落實《廉政準則》，積極推進思想道德和社會誠信“兩大體系”建設，增強防腐預警能力。突出重點領域、重點環節，全面推行重點工程項目評審，強化政府采購、工程招投標、土地出讓監督，著力整治工程建設領域突出問題。進一步加強財政審計、經濟責任審計和固定資產投資審計，保證了政府資金規范、高效、廉潔使用。

各位代表！“十一五”時期是通州加快發展的關鍵時期。五年來，我們堅持科學發展，搶抓機遇，主動作為，創新實干，圓滿完成了既定的目標任務，為“十二五”實現新跨越打下了堅實基礎。成績來之不易，奮斗伴隨艱辛。回顧“十一五”，我們主要把握了以下幾個方面：

（一）始終突出加快發展，全面增強區域綜合實力。把加快發展作為第一要務，突出“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，強化科學發展的工作導向、利益導向和考核導向，謀劃發展新舉措，培育發展新亮點，增創發展新優勢，經濟社會實現了又好又快發展。“十一五”期間，全區地區生產總值年均增長15%；財政總收入年均增長27.7%，總量為“十五”期末的3.35倍；地方一般預算收入年均增長27.4%，占GDP的比重由“十五”期末的%提高到

%。

（二）始終突出載體打造，積極培育發展新引擎。突出江海聯動開發，持續加大基礎設施投入，全力構建“一園三區”發展平臺。切實優化發展環境，加大招商引資、項目建設力度，全力推進大項目，積極培育大企業，努力構建大產業，為推動全區經濟社會持續跨越發展提供了強大動力。

（三）始終突出民生改善，不斷提高群眾幸福指數。把改善民生作為發展的最終目的，堅持以人為本、富民優先，持續提高城鄉居民收入水平，不斷完善社會保障和救助體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力讓人民群眾共享發展成果。提前實現全面達小康；城鄉居民人均可支配收入達到22924元，是“十五”期末的 1.9倍；農民人均純收入連續5年保持兩位數增長，達10270元。

（四）始終突出統籌協調，加快城鄉一體化進程。主動順應群眾新期待、發展新要求，統籌推進城鄉基礎設施和功能配套建設，提升城市品質，加快小城鎮發展，推動新農村建設，城鄉一體化進程實現新進展。全區城鎮化率達

%，建成區面積擴大到

平方公里；大交通網絡日趨完善，五年新增干線道路

公里，農村公路

公里。

（五）始終突出效能建設，努力創樹政府嶄新形象。牢牢把握執政為民根本宗旨，強化政府管理創新，深入推進政務公開，持之以恒提升效能，切實加大經濟工作、民生建設、社會事業發展推進力度，出實招、辦實事、求實效。機關部門服務意識不斷增強，制度建設不斷深化，執行能力不斷提升，為加快區域發展提供了堅強保障。

各位代表，過去一年，我們團結一心，砥礪奮進，奮勇爭先，各項工作取得了可喜的成績。這是區委正確領導，區人大、區政協監督支持，全區人民積極進取、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向為全區經濟社會發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐區官兵、離退休老同志，向給予政府工作熱情支持和有效監督的人大代表、政協委員，向所有關心支持通州事業發展的社會各界人士及海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要表現在：江海聯動開發基礎建設還不堅實，平臺承載能力亟待提升；先進制造業、現代服務業比重偏低，創新驅動能力還不強，轉變發展方式任務艱巨；土地、資金等要素制約仍很明顯，資源環境壓力持續加大，節能降耗、治污減排任務繁重；全面融入南通步伐還需加快，統籌城鄉發展機制有待完善；保障和改善民生的工作還需加強，社會管理與公共服務的體制機制需要進一步改革創新；經濟工作組織水平還需改進提升，行政效能需要進一步提高。對此，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。

“十二五”及2011年工作目標

“十二五”是通州率先基本實現現代化的重要時期，也是加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級的關鍵階段。區委十屆十一次全體會議科學分析國內外形勢，準確判斷經濟發展走勢，確定了全區“十二五”發展的指導思想和總體目標。我們將緊緊圍繞全會精神，充分發揮自身優勢，把握機遇，開拓創新，持續推動經濟社會又好又快發展。“十二五”期間，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和區委十屆十一次全會精神，以科學發展觀為引領，以率先基本實現現代化為目標，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動，持續推進轉型發展、綠色發展、和諧發展，著力打造“三創之都、大橋新城、幸福通州”，在科學發展道路上鑄造新輝煌！

“十二五”期間，經濟社會發展總體目標是：綜合經濟實力、自主創新能力、城鄉統籌發展能力和可持續發展能力顯著增強，綜合競爭力繼續保持在先進行列，加快率先基本實現現代化步伐。

1、綜合實力明顯提升。全區地區生產總值突破1000億元，年遞增15%以上。財政總收入達220億元，一般預算收入超100億元。

2、經濟結構更加優化。三次產業結構比為5：55：40。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重37%以上。裝備制造業產值年遞增33%以上。

3、科技創新能力增強。全社會科技研發投入占地區生產總值比重達2.5%以上，科技進步貢獻率60%以上。

4、城鄉統籌協調發展。江海開發取得重大突破，“一園三區”發展優勢更加明顯。城市化水平達到62%，80%的村（鎮）建成社會主義現代化新農村示范村（鎮）。

5、生態環境持續改善。單位地區生產總值能耗降低17%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放減少17%。森林覆蓋率達到22%以上。

6、民眾生活更加殷實。城鎮居民年人均可支配收入40000元，農村居民人均純收入18000元。城鎮調查失業率控制在5%以內。醫療服務體系進一步完善。社會救助體系更加健全，城鄉基本社會保險覆蓋保持100%。新型農村合作醫療實際補償比提高到55%。民主法 制更加健全，社會管理機制更趨完善，法治通州、長安通州建設水平不斷提高。

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年。做好全區經濟社會發展工作具有十分重要的意義，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和區委十屆十一次全會精神，以科學發展觀為統領，以“調結構、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，繼續把握“特色、共享”兩大原則，深入實施“江海發展、跨江合作、三次產業”三大聯動，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型、效能提升，為建設“三創之都、大橋新城、幸福通州”而努力奮斗！

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上；單位地區生產總值能耗下降3.4%以上；主要污染物（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物）排放削減2.5%左右；單位地區生產總值二氧化碳排放減少3.4%以上；研發投入占地區生產總值比重2%左右；高新技術產業產值占規模工業比重31%以上；地方一般預算收入增長20%以上；規模以上固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長20%以上；注冊外資實際到賬 億美元；城鎮人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長10%以上；城鎮調查失業率控制在5%以內。

實現上述目標，必須重點把握好以下幾個方面：一是以科學發展為主題，對照發達地區找差距，樹立更大的雄心和更高的目標，切實增強加快發展的危機感、加速趕超的緊迫感、做好本職工作的責任感。二是以轉變發展方式為主線，堅持新型工業化不動搖，以更開闊的眼界、開放的思維和開創性的措施，加快推進招商引資、項目建設，努力在科技創新、新興產業培育、現代服務業發展上實現新突破。三是以改善民生為宗旨，加快發展社會事業，切實解決好民生問題，多辦讓人民群眾看得見、摸得著、都滿意的好事、實事，全力維護社會穩定。四是以改革創新為動力，堅持解放思想，放膽實干，用改革創新的辦法破解發展難題，不斷推進經濟、政治、文化、社會等重點領域和關鍵環節的改革，加快構建有利于科學發展的體制機制，以更扎實的作風、更高效的工作、更有力的措施，加快通州經濟社會又好又快發展，為率先基本實現現代化、開啟“十二五”新征程謀好局、起好步。

2011年主要工作

按照以上思路和目標，今年著力抓好以下幾個方面工作：

一、加快發展方式轉變，提升經濟發展質量

1、著力推進自主創新。堅持把推進自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，加強應用技術研發和先進技術應用，提高核心競爭力。新增高新技術企業

家、高新技術產品

個。實現高新技術投入

億元，高新技術產業產值

億元，分別增長

%和

%。

多渠道加大科技投入。完善政府科技投入機制，通過競爭性立項、效益評估等手段，推進財政科技資金更多地投向產業聯盟共性技術研發和公共技術平臺建設、科技孵化器建設、中小科技企業產業化等領域，重點培育具有自主知識產權的優勢企業、自主品牌的優勢企業、科技創業型企業。抓好企業研發經費稅前列支、研發投入補助等政策落實，引導、推動企業加大研發投入。加強科技與金融的結合，制定科技企業上市融資、科技保險費補貼、科技貼息貸款、科技型中小企業風險補償和創業投資引導、鼓勵開展針對企業創新的多層次信用擔保等具體措施，積極引進

家創投、風投和私投。力爭全區研發投入占GDP的比重達到

%以上。

強化創新平臺建設。實施企業工程技術中心培育計劃，突出做好傳統產業企業研發機構建設，確保全區億元以上工業企業全面建有研發機構，建成省級以上工程技術中心

家、企業技術中心

家，新增國家級博士后科研工作站

家。圍繞四大新興產業和四大支柱產業集群化發展，積極引進公司總部、研發中心、制造中心，推進信息咨詢、設計、檢測等創新公共服務平臺建設，著力解決五大產業企業的共性需求。提升科技孵化器建設水平，完善功能，發揮集聚創新資源的作用。推進品牌戰略、商標戰略和標準化建設，新增中國馳名商標 件、省名牌

件。

更大力度推進產學研合作。促進科技成果轉化，加強產學研創新聯盟建設，力爭建成家紡產業技術創新聯盟。繼續辦好高層次人才、智力與項目合作洽談會等活動，發揮“科技鎮長團”紐帶作用，放大“百名教授進企業、百家院所入通州”活動效應，擴大產學研合作。

堅持人才優先發展。啟動實施“510工程”，利用省“雙創”、“六大人才高峰工程”、“333人才培養工程”及市“英才計劃”等政策，大力引進新能源、電子信息、船舶機械等產業發展急需的行業領軍人才。年內引進

名。建立通州籍海外高級技術人才庫，充分發揮北美海外招才引資工作站、區政府特聘海外招才引資顧問作用，吸引更多的留學人員來通州進行技術攻關、成果轉化、學術交流。引導和協助企業選派經營管理人才參加MBA、EMBA等高級培訓課程，培養通州金領階層。不斷完善人才政策，充分發揮科教功臣獎、人才開發基金和住房補貼基金等激勵作用，啟動人才公寓建設，吸引各類人才創業通州、貢獻才智。

2、大力發展先進制造業。充分發揮區位和產業特色優勢，加快培育新興產業，升級支柱產業，提升先進制造業的支撐地位和貢獻份額。

實施新興產業倍增計劃，重點培育發展新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大戰略新興產業，盡快形成技術優勢、品牌優勢和規模優勢，著力推進綜藝光伏二期、尚德光伏基地、金馳永磁電機、泰德光伏玻璃、差別化紡織原材料等重特大項目，力爭新興產業占比提高

個百分點以上。

實施支柱產業升級計劃。推進現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業向高端化、品牌化、集約化發展。紡織產業重點發展品牌服裝、高附加值家用和產業用紡織品，加速集群發展，推進家紡服裝向現代紡織轉型；機械裝備產業重點引進汽車部件、數控機床等重點產業鏈；船舶海工產業重點發展船舶海洋工程裝備、環保技術裝備等產品群，攻克和掌握一批核心技術；食品加工產業向品牌化、專業化和優質、安全方向發展。力爭支柱產業實現銷售收入

億元以上，爭創國家新型工業化產業示范基地，落實

個“兩化”融合試點示范項目，爭創省“兩化”融合示范區。

實施大企業培育計劃。突出“百強企業”，全面落實扶大促優各項政策措施，加快做大做強。分別新增50億元、20億元、10億元以上企業

家、家和

家。

實施企業上市行動計劃。落實上市后備企業重大事項備案和動態管理制度，及時協調解決企業上市過程中的各種困難，引導各類扶持資金和社會風險、創業投資基金向上市后備企業傾斜，建立上市企業梯隊。新增上市企業2家，新進上市軌道企業

家。

進一步促進中小企業發展。加強對中小企業的金融支持，拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業融資難問題。進一步簡化行政審 批，堅決清理和取消不合理收費，切實減輕中小企業負擔。

促進建筑業發展。加快總承包企業“做大做強”，專業承包企業“做精做專”，培育發展建筑龍頭企業和企業集團。促進我區建筑業走出去，積極開拓國際國內市場，增大市場份額占有率。

3、加快發展現代服務業。把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，著力推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升。

大力發展現代物流業。加快建設興東空港、平潮匯晟建材等交通樞紐型物流園，提升家紡產業基地型物流園，推進國盛義烏倉儲等商貿集散型物流集聚區，構筑“內外運聯通，長三角一體”的現代物流體系。

積極發展高端服務業。大力發展以軟件、互聯網服務、電信服務為重點的信息服務業，推動數字出版、新興媒體、動漫游戲、電子商務和電子政務等產業加快發展。積極發展服務外包，重點抓好信息管理、數據處理、財會核算、工業設計等，加快推進呼叫城、桑夏軟件園等重點項目。加快發展總部經濟，吸引更多的人流、物流、資金流和信息流，促進會展、商務樓宇等產業的發展。加快“通州八景”等旅游景點開發建設，打造精品景區和精品線路。

4、加快產業功能區開發建設。堅持“產業集群化、用地集約化”思路，把握產業發展規律，科學定位，加快建設產業功能區。

提升開發區綜合競爭力。圍繞建設國家級開發區目標，加快開發區南進西擴，科學定位100平方公里開發規劃，加速開發區整合、優化、擴容。加大南區拆遷力度，完成100萬平方米拆遷和“四橫六縱”道路建設，進一步拉開框架。統籌推進污水處理廠、變電所、天然氣、光纜等基礎設施建設，大力推進園區物流、商務、信息、科技、金融等功能服務平臺建設，實現功能配臵的高端化。以綜藝科技產業園、甬金金屬、鴻圖科技、南通供銷產業園等重特大項目建設為契機，重點打造新能源、新材料、現代物流等6個百億級經濟板塊。

做優南片區。立足發展先進裝備制造業和現代服務業，高標準推進錫通科技產業園基礎設施建設和功能配套，確保實施首期6平方公里區域開發。加大張芝山鎮區改造力度，搬遷張江路沿線企業，推進商務配套區建設。整合提升家紡產業園，完成南通家紡城三期、四期拆遷，加快基礎設施建設和商業開發，盡快建成家紡新城。充分發揮先鋒區位和交通優勢，實施鎮區整體開發，推動呼叫城建設，實現與 錫通科技產業園的融合發展。

做強濱江新區。大力推進濱江新區岸線開發利用，加快船舶鋼結構產業園核心區拆遷安臵步伐，完成王圩北路等主干道路建設，新增1000畝開發建設用地，打造船舶海工產業片區和港口物流產業片區。推進海旺石化、恒漢化纖等重特大項目建設，加快東沙大橋、11萬伏雙回路供電等基礎建設，完成橫港沙固沙護灘二期圍堤及1萬畝吹填工程，開工建設2個5萬噸、2個3萬噸碼頭，打造紡織原料和新材料片區。啟動開沙島旅游度假區骨干道路建設，完成水系調整及拆遷安臵，加速開沙島整體開發。

做大濱海新區。加強與省、市沿海開發戰略、政策和工作的對接，全力爭取重點工程及產業項目進入省、市開發規劃和實施計劃。實施通州灣圍墾和開挖式港池建設工程，推進呂四港通州作業區港口建設，加快區內道路框架等基礎設施建設，推動臨港產業、港口航運業發展。加快中心商務區建設，建成一級漁港，完善賓館、會所、商務、金融、辦公等各項配套，發展濱海旅游等港城配套產業，建設濱海新城。

5、促進低碳綠色發展。落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，嚴把項目資源環境準入關。堅持集約利用土地。加大拆遷力度，全年完成拆遷

萬平方米。完成金沙鎮“萬頃良田”工程，推動實施第二個“萬頃良田”。加大增減掛鉤工作力度，新調增土地

畝。推行“用地誠信”制度，建立“畝均效益”評價機制，依法處理閑臵低效用地，力爭盤活存量土地

畝，全力創建省國土資源節約集約模范縣（區）。大力推進標準廠房建設，建成萬平方米。加大節能技術、產品推廣力度，推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能改造和管理。深入推進污染治理和生態環境建設，認真落實結構、工程、管理減排措施，化學耗氧量和二氧化硫排放量分別控制在噸和

噸以內。持續推進小化工、“三高兩低”企業關停并轉，加強重點污染源常態監管，嚴厲打擊各類環境違法行為。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設“兩型”社會，實施循環經濟項目

個，培育循環經濟試點企業

家。加快“綠色通州”建設步伐，實施金通二大道、江海大道一期等綠色通道建設，因地制宜推進農村綠化造林，建設

個苗圃基地，綠化造林

畝，新增綠地

萬平方米。

二、統籌城鄉，加快一體化進程。

1、統籌城鄉規劃，構建城鎮發展體系。以城鎮體系規劃修編為 契機，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，深化完善城鄉各類規劃，明確分區功能定位，著力打造中心城區、六個中心鎮和十二個衛星鎮梯度發展的城鎮體系。開展城市色彩及舊城設計研究，完成城東新區、銀河新區主干道兩側和老城區重點區域修建性詳規編制。深化區域特色發展規劃研究，加快濱海新區、家紡新城、開沙島等控制性詳規編制，開展通如高速、滬通鐵路和干線公路沿線地區規劃研究。以特色小城鎮建設為指導，深化完善二甲、川姜、興東、先鋒、石港等鎮總體規劃編制，推動鎮區控制性詳規全覆蓋。嚴格規劃管理，加強過程控制，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

2、強化產業支撐，以工業化帶動城鎮化。始終堅持以工業化引領帶動城鎮化，吸引各類生產要素向城鎮集中，通過二產支撐，帶動三產發展和城鎮繁榮。充分挖掘各鎮現有存量，立足各自區位、資源和產業優勢，強化招商引資和民營經濟發展，千方百計增加就業崗位，就地安排農民就業，吸納農民進城實現身份轉變。

積極培育農村消費市場，推進農村現代流通網絡建設，繁榮城鎮商貿流通，方便群眾生產生活。以“萬村千鄉市場工程”為抓手，加強鎮區商業網點建設，健全提升農村日用品消費、農業生產資料供應和農產品購銷三大網絡。加大扶持，鼓勵商貿企業將連鎖經營向農村延伸，新建和改造一批農家店，加快配送中心建設，提高商品的配送比例。培育和規范發展農資連鎖便民店 家，農村日用消費品便民超市 家。大力發展農村各類專業協會、合作社等中介服務組織，培育農副產品代理商和批發商，壯大經紀人隊伍，促進農村流通服務業的發展。

強化農業基礎地位，大力發展項目農業、高效農業，促進農業穩定發展和農民持續增收。以江海臺灣農民創業園建設為引領，加快現代農業園區建設，加大項目農業建設力度，新建擴建規模以上農業項目

個。大力發展高效規模農業，新增高效農業面積

萬畝，適度規模農業經營占比達

%。大力發展品牌農業，創樹國家、省級農產品品牌 個。努力拓展農業功能，加快接二連三，大力發展科技型農業、加工型農業、物流型農業和休閑農業。

3、加強城鎮建設管理，完善功能配套。全力做優做美金沙城區。圍繞打造南通東部新城，全面推進基礎設施、公建配套、環境工程和社會事業項目建設，努力實現空間新拓展、形象新變化、品質新提升。加快城市東拓，高標準實施城東新區基礎設施建設，建成“七橫四縱” 道路框架，完成南山湖水系調整、景觀綠化，逐步實施學校、醫院、農貿市場等功能配套，加速形成富有現代氣息的“水韻金沙”新城。推動城市西進，新建銀河新區豎石路、延壽路，建成廈門北路、太山路、濱河西路、橫河南路以及虹西路，整體推進商住商業開發。實施城市南擴，加快開發區南區開發步伐，推進生產性服務業片區建設，強化功能配套。做靚城區重要區域，改造提升城市形象。加快園林城市達標建設，提檔升級銀河橋轉盤等交通節點綠化，新建翠園、銀河橋小游園等景觀小品8個以上，人均公共綠地達7平方米。推進城區第二批景觀路建設，推動世紀大道北段、碧華路、通海路等重要街道立面出新。暢通交通瓶頸，改造大慶路、橫河南路，建設五一橋、翠園橋，東延北一環，西延北二環，完善老城區路網。新建一批停車場，增加停車面積8000平方米、停車位400個。實施通呂運河城區段南岸石駁工程，疏浚十八總港等4條河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污水管改造，推進一號橫河、金沙橫河等水韻景觀工程建設，努力打造濱河風光、碧水環廊。

加快中心鎮及衛星鎮建設步伐。重點加強配套設施和服務功能建設，更好地發揮小城鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的作用，使小城鎮成為農民變市民、加快城鄉一體化的重要載體。在“五統一”的前提下，繼續實行城鎮載體建設項目制，統籌資源，封閉運作，強化監管，確保資金全額用于小城鎮建設，為加快城鎮化提供資金保障。加大城鎮改造力度，有序推進商品房開發，大力發展城鎮便民商業、特色街區和專業市場，強化公共服務設施配套，推動要素資源向城鎮配臵，人口向重點鎮集聚。完善城鎮自來水、道路、燃氣和污水處理等基礎設施，營造良好的城鎮環境。

提升長效管理水平。加強戶外廣告、建筑垃圾、違章建筑專項整治，不斷提升城市管理標準化、常態化水平。進一步提高機械化率，實現保潔向道路沿線、后街后巷、城（鎮）郊結合部、農民集中居住區等區域延伸。強化集鎮管理，各鎮區全部建立城管執法中隊，推動城市管理下移。

4、加大農村基礎設施投入力度，著力改善農村生產生活條件。按照中央“三個重點、三個確保”的要求，調整財政支出結構，加大投入力度，推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋、公共服務向農村拓展、城市文明向農村邁進。重點推動實施六大工程。一是農民生活品質提升工程。投資1.7億元新增農村及農村學校安全飲水 受益人口3.1萬和2.9萬，完成農村改廁 座，全年新建污水管網

公里，著力提高農民生活質量。二是農村通達工程。新改建農村公路200公里、農橋 座，全面完成城鄉公交一體化，方便群眾出行。三是農村環境提升工程。持續加大“四位一體”長效管理力度，強化面源污染控制，加強秸桿禁燒和綜合利用，進一步改善農村生態環境。四是標準農田建設工程。啟動農田灌排系統改造，實施撤壩建橋建涵，推進中央財政小型農田水利重點縣工程，全年疏浚河道

條（段）和村莊河塘 萬方，為農業生產創造條件。五是農村信息化工程。加快廣播電視進村入戶，啟動村為農綜合信息服務站建設，健全為農服務體系，為農民提供農科視頻熱線、病蟲害預警、市場供求信息查詢、公共信息查詢等服務。六是農業機械化工程。繼續加大農機購臵補貼力度，強化政策扶持，推動農機服務由單一作業環節向“一條龍”服務轉變。

三、全面加強民生事業建設，提升人民群眾共享水平。

1、持續提高城鄉居民收入。把促進充分就業作為鞏固民生之本的優先目標，多渠道增加就業崗位，全年提供就業崗位

個，新增就業人數

人。建立健全創業就業服務體系，落實扶持政策，優化創業環境，鼓勵高校畢業生、下崗失業人員、技能人才等各類群體以創業帶動就業。創新勞動力培訓機制，采取訂單培訓、委托培訓等方式，開展農民實用技術、技能和創業培訓，切實提高農民創業致富能力。培訓勞動力

萬人次，新增轉移農村勞動力

人。完善就業援助制度，幫助就業困難人群和“零”就業家庭實現就業。城鎮登記失業率控制在3%以內。實施“十百千萬”工程，拓展人力資源市場，在中西部地區建立勞動力培訓、輸出基地

個以上，引進勞動力1萬人以上，緩解企業用工需求。

2、不斷提升社會保障水平。繼續完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社保體系，努力解決城鄉居民后顧之憂。積極落實各項社保政策與市區同城待遇，加快保障水平與市區并軌進程。進一步提升新型農村社會養老保險、基礎養老金發放工作水平，確保覆蓋率保持在%以上。新農合人均籌資標準提高至 元，同步提高醫療補償標準，擴大受益面。扎實做好企業五大保險以及城鎮居民養老保險征繳擴面工作，進一步提高待遇標準。

3、加大各類特殊群體幫扶救助力度。落實各項優撫政策，加大社會救助力度，切實保障困難群體基本生活。切實改善低收入群眾生 活，完善城鄉低保和五保供養標準自然增長機制，進一步提高困難和破產關閉原市屬國有集體企業退休人員醫療保障待遇，提高重殘無固定收入人員生活救助標準，擴大政策受益面。推進失地農民基本生活保障全覆蓋，切實解決失地農民的后顧之憂。實施老年生活保障工程，逐步提高尊老金標準，進一步擴大居家養老服務覆蓋面，新建居家養老服務站 個。建立健全權益保障制度，進一步規范企業用工行為，切實維護勞動者合法權益。完善以勞資雙方平等協商為基礎的職工工資共決機制，適時調整落實最低工資標準。大力發展慈善事業，廣泛開展“助學陽光工程”等慈善活動。完善商品房、廉租房、公有租賃房相補充的住房保障機制，多渠道提高安居保障水平。建成公共租賃住房140套（間），新建安臵房 萬平方米。

4、大力發展事關民生的各項社會事業。進一步加大教育投入，扎實推進校舍安全工程建設，提升教育現代化實施水平。強化學校內涵建設，全面打造“均衡、優質、特色”教育品牌。積極推進教學改革，不斷提高教育教學質量。強化績效考核，加強師德師風建設，打造一支高素質教師隊伍。圍繞我區主導產業發展趨勢，調整職業教育培養方向，全年力爭為本地企業輸送技能人才

名，職業教育畢業生本地就業率達到

%以上。實施農村改廁等6項重大公共衛生服務項目，繼續開展醫療專家“進鄉鎮、進社區、進家庭”活動等衛生惠民服務工程，為群眾提供安全便捷的醫療衛生服務。優化整合衛生資源，加快建成區第二人民醫院、中醫院急診樓等衛生重點工程，加強中心衛生院和示范社區衛生服務站建設，努力構建層次分明、分工合理、適應群眾需求的醫療服務新格局。深入貫徹落實《全民健身條例》，實施鎮區健身設施配套工程，廣泛開展全民健身活動。深入推進“新農村新家庭”計劃，不斷提高人口和計劃生育服務水平。啟動藥品電子監管平臺建設，提升藥品安全水平保障。大力實施“文化四大惠民工程”，加快現代文化中心等重點文化設施建設，完善公共文化服務體系。各鎮全面建成省級達標文化站。繼續打造“童聲里的中國”活動品牌，精心培育通州小戲、小品、文學、音舞、書畫文藝創作“五朵金花”，繁榮文藝創作。加快發展文化產業，重點扶持家紡文化創意、版權交易、動漫游戲、刺繡和演藝等特色文化產業發展。全面實施廣電網絡雙向化改造工程，積極提升數字電視服務品質。積極創建全國新農村檔案建設示范區。

四、深化改革開放，增強經濟社會發展活力。

1、推進重點領域改革。深化財政體制改革，完善區鎮財稅分成體制，進一步優化財政支出結構和公共財政保障方式，集中財力，加大對重要載體、重大項目、重點民生投入，全力扶持戰略性新興產業、高新科技產業、現代服務業加快發展。創新突破融資渠道，積極運用BT、BOT等投資方式。加強政府投資工程源頭控制、概算評審和資金審計，建立財政專項資金和政府重大項目支出績效評價結果公開制度。完善鎮級財政投資評審機制，強化對鎮級財政運行指導和管理。加快金融服務方式和產品創新，全面拓展商標權、專利權、應收賬款質押、倉單質押等新業務。積極幫助和支持中小型企業更好地利用短期融資券、中期票據、集合債券、集合票據等債務融資工具，引導更多的企業走向資本市場。建設以專業化、個性化、定制化服務功能兼容，集金融后臺服務、金融ITO和BPO于一體的現代化金融園區，打造通州金融港。完善金融體系，發展村鎮銀行、小貸公司 家以上，新引進區外銀行業金融機構

家。優化事業單位機構編制管理，穩步實施事業單位崗位績效工資制度。立足基本公共服務均等化和城鄉一體化，積極推動教育、醫療、文化等社會事業體制改革。進一步深化鎮醫藥衛生體制改革，全面推行基本藥物制度，有效降低群眾看病負擔。繼續深化農村綜合改革，加大三大合作組織建設，擴大土地股份合作，積極發展農民專業合作社。

2、擴大對外開發開放。加強招商隊伍建設，突出招商重點，拓展招商領域，瞄準上海、蘇南、浙江、廣東等地區外遷擴張、上下游配套企業，緊盯世界500強、央字號、上市公司和行業龍頭企業，著力引進投資規模大、財稅貢獻高、產業帶動強的項目。大力推動“以外引外”、增資擴股、技術溢出，多渠道、全方位吸引外資投向經濟社會各個領域。力爭新上千萬以上項目 個，其中5000萬元以上項目 個，億元以上項目 個。在加大招商引資的同時，開展招才引智，招引國內外各來人才來通州創新創業。實施出口產業提升計劃，培育一批出口超千萬美元的外貿骨干企業和特色產品，推動加工貿易轉型升級。進出口總額力爭突破 億美元。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業到境外創辦、兼并企業，開發海外資源，推進技術合作。

3、完善目標管理績效考核機制。按照科學化、精細化、規范化的要求，細化、量化、具體化工作目標責任，做到有目標、有項目、有內容、有措施、有時限、有標準，建立一套科學合理的崗位責任體系。堅持以能力和業績為導向，突出科學性、實用性和創新性，進一 步完善目標考核辦法，力求將概念性評價指標改為顯性的數量考核指標，充分調動全體干部職工的工作積極性和能動性。努力改進考核方式，實行年終、半年考核與日常考核以及重點工作事項督查結合起來，建立健全全方位、多層次的考核機制。將考核結果作為評價各級工作成效的重要標準，嚴格兌現獎懲，真正建立起有效的激勵競爭機制，推動各項工作的高效開展。

五、強化社會管理，促進社會和諧穩定。

1、加強精神文明建設。堅持正確的輿論導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，為發展提供強有力的思想保證、智力支持和精神動力。深入開展“三愛”主題活動，推進文明城市以及群眾性精神文明創建工作，不斷提升市民現代文明素質。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。不斷完善學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡，切實加強未成年人思想道德教育。積極推進以商務、政務、社會誠信為重點的誠信體系建設。深化“文明辦網、文明上網”活動，強化文化市場、校園周邊環境等整治監管，進一步凈化社會文化環境。深入開展送科技、文化、教育“三下鄉”活動，積極舉辦群眾性文化活動，滿足人民群眾精神文化需求。

2、加強民主法制建設。啟動“六五”普法工作，多措并舉強化全民學法用法，全方位推進法治通州建設。深化政務公開，扎實推進行政權力網上公開運行，不斷提高政府工作透明度。持續促進基層民主健康發展，突出抓好村務公開民主管理，扎實推進民主聽證會、協商議事制度建設，實現村級民主管理制度化、規范化、程序化。嚴格依照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受輿論和社會監督。認真辦好人大代表建議和政協委員提案，進一步提高落實率和滿意率。

3、加強基層基礎建設。籌建便民服務中心，整合辦證、繳費、申領等服務網點，逐步推行一條龍服務，方便群眾辦事。進一步理順基層社會管理體制，加強村（居）委會建設，增強基層自治能力。充分發揮社區在服務群眾中的基礎性作用，切實加大投入，整合資源，完善涉及便民服務的各項基礎設施，著力改善社區居委會辦公條件。試點推行物業管理和業委會社區統一管理制度，加強社區對物業管理的職能作用。強化村委會組織生產、社會管理、公共服務功能，不斷 完善村級公共服務中心功能，加快構筑便捷有效的基層公共服務平臺。堅持統籌安排，改善老鎮區（社區）環境。推進農民集中居住區道路、水電、通訊等基礎設施，建成一批農村新社區。

4、加強綜治平安建設。切實加強社會治安綜合治理，強化長安通州建設，加大對各類違法犯罪的打擊力度，進一步增強人民群眾安全感。繼續開展領導下訪、接訪等活動，加強不穩定因素排查調處，積極預防和妥善處臵群體性事件。以推進企業安全管理體系建設為抓手，加強高危行業、企業安全監管，切實預防重特大事故發生。繼續強化應急管理體系建設，不斷提升突發事件處臵能力，確保社會公共安全。

六、加強自身建設，提升行政效能。

更高水平科學理政。完善科學民主決策機制，重大事項充分聽取各方面意見，確保政府工作經得起人民群眾和歷史檢驗。強化決策程序，健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結合的決策系統，增強政府決策的前瞻性和科學性。堅持超前謀劃，深入調研重點難點問題，研究制度符合通州實際的導向性政策。完善政府職責體系，加快職能轉變，強化社會管理和公共服務，構建惠及城鄉居民的公共服務體系，努力建設服務型政府。

更實作風高效施政。始終把服務企業、基層和群眾作為首要職責，深入推進效能建設。改進提升政府管理方式，進一步減少審批事項，簡化審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率。圍繞重大項目、重要資源、重點園區和重點工作，按照“責任到人頭、時間到節點、任務到量化”的要求，推行更加嚴格的目標管理、績效考核、督查督辦和責任追究，更好地營造全區上下凝心聚力、合力攻堅的良好氛圍。

更大責任為民理政。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，善謀富民之策、多辦利民之事，努力解決群眾關心的熱點、難點問題，繼續實施一批為民辦實事工程，讓發展成果更多地惠及百姓。以科學政績觀為導向，大力弘揚求真務實之風。始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，始終對群眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情。深入調查研究，了解民意，掌握實情，確保各項政策措施真正應民而出，契合民愿。

更嚴要求勤廉治政。深入貫徹落實《廉政準則》，全面加強黨風廉政建設責任制，不斷完善權力監督約束機制。強化行政監察和審計監督，加強財政資金使用、工程項目建設、行政執法等重點領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。堅持節儉辦一切事業，嚴肅預算管理，嚴格控制一般性支出，降低公務成本，把更多財力用在支持發展、改善民生上，努力營造風清氣正，奮發向上的政府形象。

各位代表！通州的發展已經站在了新的起點，推進新跨越、責任重大，實現新追求、使命光榮。讓我們在中共通州區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區人民，堅定信心，銳意進取，奮力趕超，全面開創“十二五”良好開局，為加快推進幸福美好新通州而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告征求意見最終稿

政 府 工 作 報 告

——2011年1月18日在戴村鎮第十五屆

人民代表大會第六次會議上

毛夏云

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2010年政府工作回顧

2010年是很不平凡的一年，在鎮黨委的正確領導下，在鎮人大及其主席團的監督支持下，我們全面落實科學發展觀，開拓創新，與時俱進，全面完成十五屆人代會第五次會議上確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值16億元，增長15.9%；完成全社會固定資產投資2.21億元，增長28.5%；實現財政收入1.41億元，增長31.8%；其中地方財政收入5582萬元，增長27.8%。農民人均收入達到13950元，增長12.9%。一、二、三產的比例為5.6： 67.1：27.3，產業結構進一步優化。

一年來，政府主要抓了以下四個方面工作：

（一）經濟實力持續增長

我們牢牢抓住經濟復蘇和市場企穩回升的有利時機，注重轉型升級，注重提質增效，發展質量和效益明顯提升。

1.工企業創出新高。實現工企業總值122.1億元，增長21.2%；其中工業產值62.3億元，增長9.3%；規模以上工業銷售產值48.23億元，增長24.1%；實現工業利潤3.18億元，增 長27.8%；實現外貿出口5000萬美元，增長26%。龍頭效應進一步顯現。新增產值超4億元企業2家，超3億元企業1家，超1億元企業2家。新增市級最具成長型企業2家、市級重點培育成長型企業1家、省級守合同重信用3A企業2家。招商引資進一步增長。完成協議內資1.95億元，實到內資1.06億元；完成協議外資804萬美元，實到外資453.61萬美元，均超額完成區下達的目標任務，其中實到外資增幅列全區第二。創新能力進一步提升。新增科技型中小企業2家、區十大管理創新企業1家、杭州市管理創新示范企業2家，新增發明專利、著名商標等8只，5個項目被列為市、區級科技創新項目，1項目獲省級新產品新技術三等獎，九龍廚具、華誠機械被評為省級高新技術企業。新產品產值率達到18%。節能降耗進一步深化。大力發展節能省地型建筑，新報批工業項目容積率明顯提升。萬元GDP綜合能耗下降25%，位列全區前列。4個項目列入區重點節能項目，2家企業列入區清潔生產企業。環保執法“雷霆”行動扎實開展，有序推進13家金屬加工企業的整治和工業功能區的環保治理，海爾希公司遷建工作有序開展。

2.農業經濟穩健發展。實現農業總產值1.47億元，增長13.1%。糧食產量達到6700噸。農業產業化有新起色。新增市級農業龍頭企業2家，市、區兩級農業龍頭企業實現產值8500萬元，實現利潤518萬元。三清茶品牌得到進一步提升，“三清茶品質提升”項目列為鎮街產學研活動科技項目。農業示范基 2 地建設初具規模，糧食、茶葉、水果、蔬菜、苗木、畜牧等各類特色基地發展勢頭良好。新增流轉土地3086畝，占地近800畝的杭州得閑休閑農莊正在建設之中，杭州農博園、月亮灣農業項目已簽訂合作意向，這些項目的引進與建設對我鎮現代農業的提升起到了很好的推動作用。水利建設有新突破。投資2000余萬元的七都溪二期治理工程全面竣工并通過驗收，投資近300萬元對仙人塢等3座水庫除險加固，投入300萬元疏浚永興河河道910米。新農村建設有新氣象。“村企共建新農村”活動深入開展，全鎮共有30家企業與22個村結對共建，落實到位資金60余萬元。欠發達村結對幫扶、“一戶一策一干部”結對工作有序開展。各類創建活動取得新的成效，新增整治村2個、生態村1個、園林綠化村1個、弱電“上改下”試點村2個，4個村通過市級“1250”工程驗收，沈村村被確定為區級新農村特色村創建對象，馬谷村被列為市級生態特色村創建對象。扶農惠農有新舉措。農技服務得到加強，完成機械化插秧1300畝，發放惠農資金78.4萬，落實農機補貼26萬，完成農民技能培訓上百人次。農業綜合工作有新加強。成立鎮農業公共服務中心，建立村級服務站22個，鎮村二級服務體系初步形成。認真做好動物防疫工作，成功創建區級動物防疫示范鎮。深入開展村級財務規范化管理評星晉級活動，9個村通過驗收，1個村完成股份制改革。

3.三產服務全面提速。實現服務業增加值4.39億元，增長25.6%，完成服務業固定資產投資7067萬元。商貿業有新的亮點。家電、汽車、摩托車下鄉和“以舊換新”有序開展，發放補貼97 3 萬元，有效拉動了農村消費的增長。中球冠集團再次入圍省百強民營企業和全國民營企業500強,進入省服務業重點企業行列。文創產業有好的開端。成立了杭州浦陽江文化創意產業園，相繼舉辦了一系列檔次高、參與廣、有創意的活動，提升了戴村的知名度。生態旅游業有了實質性的進展。獅山區塊名人名宅項目1-4號樓已開工建設，云石旅游度假區住宅用地223.92畝、商服用地21.45畝已正式掛牌，三清文化園規劃方案通過評審，仙女湖區塊新農村建設安置用地基本完成收儲，正按照風情小鎮的要求編制規劃。生態公墓建設正抓緊選址規劃。生態旅游開發全面進入到實質性推進階段。

（二）城鄉建設統籌發展

我們深入貫徹浦陽江生態經濟區建設的重大部署，結合戴村實際，以城市化為引領，加快設施建設，改善城鄉面貌。

1.城鄉規劃更加合理。完成了《土地利用總體規劃》、《村莊布點規劃》、《集鎮雨污水專項規劃》的修編上報工作，正在編制《城鎮發展總體規劃》，積極參與制定《臨浦新城概念性規劃》，為基礎設施和公共服務向農村延伸奠定了基礎。

2.基礎設施更加完善。戴尖線二期已推進至平山橋，獅山盤山道路、19座電力鐵塔已竣工，杭黃高鐵地質鉆探、220kv變電所已投入建設，蕭山電廠蒸汽管建設前期工作及錢江通道86畝土地征用順利完成。新安裝戴尖線二期中段和永富公路路燈63盞，新建公交候車亭9只。黃海標高25米以上行政村實現雙路供水，凌橋炮塘等12處地質災害點得到妥善治理。

3.用地環境更加規范。全年完成農轉用項目185畝，復耕建設 4 用地31畝，出讓工業用地103畝，新建標準廠房26905平方米，盤活存量土地27畝，辦理供地手續189畝，有效保障了經濟發展和民生工程的用地需求。拆違控違強勢推進，拆除各類違建23777平方米，完成區下達任務的297%，違建勢頭得到明顯遏制。

4.居住條件更加優越。第二個商品房樓盤茗香庭已順利結頂。農村住房改造建設進展順利，南三村第一年培育計劃全面完成。規范農村住宅樣式，引導農民集中建房，報批農民建房用地13畝，完成347戶住房改造任務，8戶農村困難家庭的住房救助得到落實。

（三）民計民生保障有力

我們始終堅持把改善民計民生作為加快發展的出發點和落腳點，在發展經濟的同時，社會事業得到進一步發展，群眾得到更多實惠。

1.七件實事全力推進。兩個農貿市場升級改造、園區污水管網改造已全面完工，東風河整治、十五都畈改造、垃圾中轉站改擴建正加緊實施，“二中合一”和永興小學遷改建完成前期準備，即將啟動建設。

2.教育改革繼續深化。學前教育、義務教育、成人教育均衡發展，校安工程有序推進，義務教育段教師績效考核全面展開，代課教師養老保險得到保障。投入70萬元，撤并無證幼兒園4家，學校布局得到優化。

3.衛生事業加快發展。云石衛生院回購工作有序開展，社區衛生服務中心即將運行，推行“收支兩條線”改革，基本藥物全部零差價銷售，老百姓得到了真正實惠。切實抓好新農合資金征繳和參合農民免費體檢工作，參合率99.4%，體檢率75.4%。“最 5 清潔城鄉”工程繼續保持全區領先，集鎮和行政村衛生面貌有效改善，新增健身苑點4個、市級衛生社區1個、省級衛生村1個，順利通過省級衛生鎮復查。各類傳染病得到有效防控。計生服務不斷優化，計劃生育符合率98%，人口出生率7‰。

4.社會保障提質擴面。統籌城鄉就業加快推進，完成低收入農戶勞動力幫扶就業486人，新增企業職工養老保險441人，均超額完成區政府下達的指標任務。提高村干部待遇，發放在職、退職村干部工資及補助260多萬元。關心幫扶困難群眾，及時調整兌現老年人基礎養老金和殘疾人基本生活保障金政策，全年累計發放各類補助資金1247萬元，受助人口達5246人。慈善事業得到新的拓展，新增冠名基金100萬元，救助面得到進一步延伸。

5.社會環境安定有序。加強和改進政法及信訪工作，開展“信訪積案化解”活動，成功創建為信訪“三無”鎮。堅持打防控相結合，推行新農村法律顧問制度，妥善處置各種矛盾糾紛和群體性事件。新增治安動態視頻監控20只，技防水平進一步提高。深入開展“安全生產主體責任落實年”活動，各類事故、死亡人數、直接經濟損失呈下降趨勢。進一步提高食品安全保障水平，成功創建為市級食品安全示范鎮。

6.“文化惠民”精彩紛呈。完成了鎮綜合文化站和連鎖圖書館的建設，以“一村一品”為抓手強化村級廣場文化建設。完善美德檔案館運行體系。《戴村鎮志》八卷六本編輯完成，《生態戴村書畫集》編輯出版。充分挖掘戴村特色文化，積極申報中國三清茶之鄉，茶亭傷科被列入省級非物質文化遺產。各類創建勢頭 6 不減，新增區級文明村、文化村6個，市級文明單位1個，省級文明村1個。

（四）自身建設不斷深化

一年來，圍繞轉變職能，改進作風，不斷增強服務意識，提高服務本領，樹立良好形象。

1.各類建議辦理成效明顯。主動接受鎮人大及其主席團的監督，切實做好人大代表建議辦理工作，辦理人大代表建議21件，辦結率100%。

2.法治政府建設深入推進。加強領導干部依法行政意識和能力建議，堅持依法科學民主決策，深化權力陽光運行機制，積極規范行政權力運行，全面推進政務公開，強化行政監督和問責，切實做好政府信息公開。加強預算管理，壓縮機關日常開支，公共機構節能減排取得明顯成效。

3.行政效能建設不斷優化。“兩中心”建設進一步規范，辦事服務中心辦理事項8649件，辦結率100%；招投標中心受理項目22個，節約資金150萬元。全面推進投資項目代辦制，全力抓好政務公開、村務公開和企務公開工作。

與此同時，圓滿完成第六次人口普查任務。認真做好雙擁優撫，服務國防建設，將19名青年送入軍營。民兵預備役建設、統計審計、檔案管理等工作有效開展，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、老齡委、關工委、殘聯開展工作。派出所、銀行、土管、城管執法、司法、國土、郵政、電信、供電等部門積極協助政府工作，為戴村的各項事業建設貢獻了力量。

各位代表，過去的一年，我們面臨的形勢紛繁復雜，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大和社會各界監督支持的結果，更是全鎮人民奮發努力的結果。在此，請允許我代表鎮人民政府，向各位人大代表，向全鎮干部群眾，向在戴村創業的外來人士，以及關心戴村發展的各界朋友，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。一是經濟轉型升級須進一步提升，投入少，增長點不多的面貌沒有根本改變；二是財政剛性支出進一步增加，但財政收入增長有限，財政壓力進一步加大；三是生態旅游開發困難和矛盾依然不少，品牌效應尚未形成，破難推進壓力重重；四是基層基礎依然薄弱，干部隊伍建設亟需加強；五是維護社會穩定壓力較大，矛盾糾紛、公共安全事件時有發生。對于這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、2011年的發展目標和工作要求

根據鎮第十二屆黨代會第五次會議精神，2011年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實區委區政府的決策部署，緊緊抓住“十二五規劃”啟動和浦陽江生態經濟區建設的大好機遇，突出城鎮規劃、轉型升級、生態開發、改善民生、社會穩定等重點工作，解放思想，創新思路，破解難題，努力實現戴村又好又快發展，促進戴村率先在南部崛起。

圍繞上述指導思想，2011年經濟和社會發展的主要奮斗目 8 標是：以2010年實績為基數，實現地區生產總值17.5億元，增長9%以上，地方財政收入增長11%；工業增加值增長11%，實現工企業總產值138億元，增長13%，規模以上企業實現銷售產值55億元，增長14%；完成全社會固定資產投入2.4億元，增長8.6%；萬元GDP綜合能耗下降12%；農業總產值1.62億元，增長10.2%，全鎮農民人均收入達1.52萬元，增長9%。

2011年是“十二五”的開局之年，也是浦陽江生態經濟區建設的關鍵之年。從區域層面看，《浦陽江生態經濟區發展規劃》的實施必將極大推動戴村的發展，戴村正處于發展的機遇期、崛起的關鍵期。但國際國內經濟發展環境更趨復雜多變，經濟社會發展面臨許多不確定因素，統計口徑的調整將給我們帶來直接的影響。因此我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，有效化解各類矛盾，扎實推進經濟社會不斷向前發展。

面對復雜多變的形勢，要實現以上目標，我們任重道遠。在具體工作中，我們必須堅持以下三方面：

一要堅持把產業升級、實現經濟又好又快發展作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要以浦陽江生態經濟區建設為契機，加大固定資產投入，大力創新科技產業、高效生態農業，做大做強旅游業，進一步推進產業轉型升級，做強經濟總量，提升區域經濟競爭力。

二要堅持把生態建設、城鄉統籌發展作為加快轉變經濟發展方式的有效途徑。著力推進云石旅游綜合體建設，抓好公共配套設施建設，有序引導新農村建設，一如既往做好集鎮管理工作，力爭使戴村的集鎮建設和新農村建設躍上一個新臺階。

三要堅持把改善民生、構筑和諧社會作為加快轉變經濟發展方式的根本目標。加大對教育、衛生、就業、社會保障等事業的投入，盡力辦好民生實事，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓老百姓共享改革發展成果。加大平安創建力度，強化源頭防控，注重矛盾化解，為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。

三、2011年政府主要工作

圍繞上述總體要求和目標，我們將著重抓好以下六方面工作：

（一）以產業振興為重點，增強鎮域經濟實力

始終堅持城鎮化與工業化兩輪驅動，先進制造業與現代服務業互動并進，不斷增強綜合實力。

一是要育龍頭。要發揮十強企業的示范領跑作用，推進工業企業梯隊建設，爭取新增3億元企業1家，億元企業3家，爭取規上企業銷售產值均達到2500萬元。大力促成華東鋼業集團二號鍍鋅線投產，提升彩鋼板項目，進一步搶占高端市場，鞏固行業龍頭企業地位。二是要擴投資。提高供地效率，強化用地保障。已供地企業要加快開工建設，已開工建設的企業要加快投產。確保限額以上工業固定資產投資達1.6億元，爭取4只項目進入杭州市重點工業投資項目，3只項目進入區級重點工業投資項目。三是要優配置。發揮土地資源的最大效益，推進銀企合作，擴大鎮擔保公司的實力，有效緩解中小企業融資難問題。做好華東鋼業上市引導和服務工作。四是要強三產。出臺《現代服務業集聚區發展規劃》，鼓勵工業企業分離發展服務業。鼓勵中球冠、欣捷燃料、浦發汽車等企業進一步做大做強。力爭服務業增加值4.75億 元，在生產總值中的占比提高5個點。

（二）以創新發展為途徑，加快轉型升級步伐

堅持“三位一體”方針，大力發展高新技術產業，加大品牌創建力度，有序開展“退二進三”，爭取在轉型升級上取得明顯進展。

一是要加大科技創新力度。加強與名校大院的戰略合作，以爭創高新技術企業為目標，努力打造科技型企業。爭取申報省級高新技術企業2家、省級研發中心1家、省級科技型中小企業2家，市、區級重點科技計劃項目4只，新增發明專項4項、省級新產品8只，力爭新產品產值率達到18%以上。繼續鼓勵廣大工業企業爭創管理創新示范企業。二是要加強品牌建設。大力推進名牌和標準化戰略，發展名牌標準在技術支撐和引領產業發展中的基礎作用。做好名牌培育工作，建立名牌培育發展規劃，引導企業創建自主品牌。爭取申報市級名牌1只以上，實施行業技術標準1項。三是要加快“退二進三”。特別是地處云石度假區的低、小、散的企業要加大政策扶持力度，積極鼓勵企業“退二進三”，騰出用地空間。

（三）以城鎮化為引領，推進城鄉統籌發展

深入實施城鎮化引領戰略，優規劃、快建設、強管理，大力改善集鎮面貌，努力建設美麗鄉村。

一是抓高起點規劃。按照城鎮總體規劃，深化完善分區規劃、各類專項規劃、控制性詳細規劃和城鎮設計，健全城鎮規劃編制體系，合理配置空間資源。嚴格做好規劃執行的過程和后續管理，確保項目嚴格按規劃實施。二是抓高標準建設。按照“全面、系統、有用、優質、高效、適度超前”的要求，認真抓好各類基礎設施建設。配合區委區政府做好03省道擴建、杭黃客專、南片污水管網建設和中醫骨傷科醫院病房樓建設等相關工作。大力推進“一路一溪”（戴尖線二期、七都溪三期）改造，加快推進鎮域內陸家路、恒達路延伸工作，分段實施戴興路工程，改建凌溪路路面。繼續抓好220KV戴村變與35KV、50KV電力鐵塔建設。此外，要做好東風河整治、東莊河整治、5座山塘水庫除險加固等水利工程建設，切實增強防洪抗災能力。三是抓高效能管理。集中力量打造集鎮中心區塊，建成集辦事服務、招投標、會議培訓等于一體的綜合服務中心。加快錦繡路商業街建設，實施商業布局與環境整治兩同步，并形成與之相配套的公共服務設施。進一步提高建成區亮燈率、設施完好率。集鎮管理要在規范化的基礎上，完善市場化運作機制，推進數字化監管、精細化執法、源頭化治理和社會化參與，全面提高監管水平。有效運行杭州戴村生態旅游開發公司，引導社會資金投資建設。強勢推進拆違控違，確保新違建100%拆除，歷年違建逐步拆除，提升城鎮品位和形象。不斷挖掘土地潛力，加快工業和商住用地收儲進程，實施低丘緩坡改造、建設用地復耕，拓展城鎮發展新空間。四是抓一體 化推進。要適應城市化發展方向，以“一區三園”建設為主要載體，按照擴大茶果業，調優水產業，做強花木業，提升蔬菜業，穩定畜牧業的總體思路，發展休閑觀光型、生態高效型、規模集約型農業和數字農業，促進現代都市農業提升發展。發展壯大農業龍頭企業，爭創市級農業龍頭企業1家。推進農民專業合作社的擴面提質，提升和保護“三清茶”等農產品品牌，大力發展品牌農業。繼續抓好糧食生產功能區建設，確保糧食穩產高產，結合“森林蕭山”建設，創建省級森林村1個。推進美麗鄉村建設，啟動新一輪新農村建設示范村創建，培育中心村2個，加快實現城鄉一體化。扎實開展村莊整治和農村住房改造建設，新創建整治村1個，完成農居改造125戶。健全農業公共服務體系，成立鎮畜禽養殖協會。大力推行政策性農業保險工作，推進農業標準化建設，強化農產品質量控制和監管。規范農經管理，積極穩妥推進村級股份制改革，力爭覆蓋面達50%以上。規范農村土地流轉，新增流轉土地1000畝。深化“村企共建新農村”活動，扎實推進欠發達村的結對幫扶，用足用好資金、政策和土地指標，不斷夯實村級組織的經濟基礎。

（四）以生態優先為方向，展現城鎮發展特色

生態是戴村最大的優勢、后勁、財富和潛力。要堅持開發與保護并重的原則，一手抓項目推進，一手抓生態保護，經營好戴村的每一寸土地、每一片山水。一是要加快推進度假區建設。要抓緊做好云石旅游度假區土地掛牌出讓的后續工作，力爭剩余土地早日掛牌出讓。啟動建設云石度假山莊。加緊實施獅山一萬伏高壓線改造及供水、排污等配套設施建設，力爭名人名宅會所年底前對外營業。三清文化園區塊要確定戴尖線至石牛山景區道路的選址規劃，加緊實施云石橋改造工程，同時結合茶文化節，加快茶廠、茶樓、茶村、茶博館、茶溪谷等相關景點的建設。仙女湖區塊要進一步完成安置土地的收儲，按“風情小村”的規劃要求，爭取明年建成李家塢安置用房一期60戶。啟動三個村5000穴生態公墓的選址、規劃和建設，為項目推進掃清障礙。二是要積極培育生態文化。在全社會構建生態文化體系，提高生態文化認同感，廣泛開展 “生態系列”創建活動。以“簡樸、隆重、務實、安全”為原則舉辦好第二屆茶文化節，進一步培育和提升三清茶文化和生態文化，挖掘具有戴村特色的原生態藝術文化產品，打響戴村特色品牌。三是要加大環境整治力度。繼續加強對金屬加工企業的整治力度，大力推進企業清潔生產，落實好節能減排各項措施，嚴格控制工業功能區內企業污染物的排放，確保綜合能耗下降12%。對限制準入區和生態敏感區域內的技術落后、污染較大的工業企業強制實行“關、停、并、轉”，有序實施污染企業搬遷，改善集鎮周邊環境質量。

（五）以民生保障為根本，共建共享“和諧戴村” 堅持以人為本、經濟社會協調發展的理念，按照“包容性增長”的要求，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進人與社會的和諧發展。

一是堅持教育優先發展。進一步加大對教育事業的基礎性投入，全面優化學校布局。建設“二中合一”工程校舍，完成永興小學遷改建、戴村成校搬遷和云石小學舊樓改建工程，逐步完成無證幼兒園的撤并工作。繼續做好校園安保工作。二是提高衛生服務水平。全面實施醫療改革，推行收支二條線管理，藥品銷售零差價。力爭村（社區）健身苑點覆蓋面達到100%，保障鎮社區衛生服務中心和村級服務站的正常運行，完善醫療衛生為民便民服務體系，爭取農民體檢率達80%以上。深化“最清潔城鄉”工程，鞏固省級衛生鎮創建成果，爭創市級衛生村1個，全面提升鎮村環境衛生質量。堅持不懈抓好人口與計劃生育工作，落實“一票否決”和以村為主工作機制，依托計生服務站，提供優質服務，穩定低生育水平。有效整合公安、綜治辦、計生辦力量，強化對流動人口的計生管理，創建區計劃生育信息化示范鄉鎮。三是豐富群眾文體生活。創新載體，深化“美德標兵”好村民評選，開展“我為家鄉謀發展”主題教育，試點設立農村思想政治工作服務站，培育新農民。深化“種文化”工程，完善村級文化陣地建設，爭創區級文化村2個，區級以上文明村、文明單位2個，宗教和諧場所2個。發揮美德檔案作用，全面推行春泥計劃，提高群眾文明素質。維護民族宗教領域的穩定。四是完善社會保障體系。堅持在“全覆蓋、上水平、多層次”上下功夫，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善救助為補充，實現人人享有基本生活保障。爭取充分就業村創建率達到80%，實現勞動年齡人口社會養老保險全覆蓋。五是高度重視安全生產。進一步落實安全生產責任制和責任事故追究制，加強重點行業、重點領域的監管整治，創建區安全生產示范鎮。加強道路交通、消防安全管理，努力減少各類安全事故。加大市場秩序整頓力度，確保食品、藥品、餐飲衛生安全。六是切實維護社會穩定。加大基層基礎建設力度，建好鎮綜治工作中心及村級綜治工作室，試點推行“數字巡訪”，建立健全鎮村矛盾糾紛聯動機制，加強對不穩定因素的排查摸底和研究分析，及時處理群眾訴求，努力把矛盾化解在萌芽狀態。開展“六五”普法工作，加強普法教育。暢通民意，進一步加強和改進信訪工作，完善鎮領導信訪接待和包案制度，全力打造“平安戴村”。七是全面規范村級管理。依法有序完成村級組織換屆選舉工作。推廣上董民主票決制經驗，有效監管農民建房和違法用地，提高村級工程招投標納管率。規范財務管理，認真落實村級財務管理各項規定，執行最嚴格的村級“零招待”制度，有效控制村級債務。開展村級財務收支審計和村主要干部 16 離任審計，繼續開展村級財務評星晉級活動。八是全力辦好七件實事。按照“量力而行，盡力而為”的要求，為民辦好七件實事：

1.創建“中國三清茶”之鄉，舉辦第二屆“中國杭州蕭山三清茶”文化節；

2.實施恒達路東伸工程； 3.實施七都溪治理三期工程； 4.實施皇天畈東莊河河道治理工程； 5.實施七都溪全線管理市場化運作； 6.新建生態旅游項目配套工程三處； 7.啟動鎮公共辦事服務用房建設。

（六）以提高效能為中心，強化政府自身建設

按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，加快轉變政府職能，強化工作執行，堅持廉潔從政，不斷加強政府自身建設。

一要堅持依法行政，提高政府決策水平。自覺接受鎮人大及其主席團的法律監督和工作監督，認真聽取和吸收社會各界的意見和建議。切實做好人大代表建議辦理工作。加強依法行政，積極推進權力陽光運行機制建設，打造陽光政府。注重民情民意調查，完善行政決策機制，探索建立重大行政決策聽證、跟蹤反饋和責任追究制度。加強經濟運行預警預測，規范統計工作，做好人口普查的后續工作。

二要加快職能轉變，提高政府行政效率。推進政府工作項目化管理，確保政府重大決策決定的落實。推進事業單位分類改革，實施事業人員崗位設置管理。加強招投標中心和辦事服務中心規 范化建設。突出做好資金的籌措，規范對村級的各種補助，確保資金投向合理。做好政府信息公開工作。

三要強化廉潔從政，提高政府廉政水平。嚴格執行廉潔從政各項規定，落實廉政建設責任制，完善懲防體系，打造廉潔政府。加強對重大工程建設和政策措施落實情況的專項檢查，加大審計跟進力度，加強項目資金監管跟蹤。進一步壓縮日常開支，認真落實公共機構節能減排各項措施，確保公共資源節支增效。始終保持查辦案件的力度，進一步發揮查辦案件治本功能，努力在全社會形成公平高效、風清氣正的良好環境。加強預算管理，嚴格預算執行。進一步推進政府政務公開和村級民主政治建設。

各位代表！2011年是中國共產黨成立90周年，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在鎮黨委的領導下，在鎮人大的監督支持下，鼓實干之勁，謀發展之計，聚創新之力，造和諧之勢，為建設生態、和諧、文明、富裕的新戴村而努力奮斗！