第一篇：兩型社區

近日，結合社區居民實際，開展了內容豐富的“兩型社區”創建工作，效果明顯。

一是以環保為抓手，創優美舒適家園。為充分調動社區居民參與環境保護活動。首先是廣泛發動、成立環保志愿者隊伍，形成單位與居民互動。廣泛動員轄區單位、社區黨員和熱心社區建設的居民組成的社區環保志愿者隊伍，將各小區的綠地、花壇、樹木、綠色植物統一劃分責任區，分別實行綠色創建責任制，由單位和社區志愿者進行綠地認養活動，保證各小區植物認養率達100％，使社區居民的環保意識不斷增強，自覺地參入和保護社區環境。其次是分步實施社區居民垃圾分類管理，積極探索嘗試垃圾分類長效管理的有效模式。為了探索實行垃圾分類回收，引導居民家庭將可回收垃圾和生活垃圾分類投放，提倡試行生活垃圾袋裝化處理，社區在12個小區安裝了14個廢舊電池回收箱，社區派專人負責每月回收一次廢舊電池。最后是成立各小區保護環境志愿者督查組。為了加強對社區環境的保護和監管，各小區居民事務小組一方面負責小區居民環境的保護和督查，號召居民不隨地吐痰，不隨手扔垃圾，杜絕了各小區的白色垃圾，另一方面向養狗居民家庭發放《告居民書》，要求養狗居民出來遛狗時，帶上塑料袋，杜絕狗在公共場所隨地大小便，社區做了100個溫馨提示牌在12個小區的花壇、路邊多處提示“請不要讓您的寵物隨地大小便，謝謝！”引導居民保護環境。二是以文化為先導，促人居環境和諧。為了把提高居民環保意識和節能意識納入社區精神文明建設的主要內容，首先是制定居民公約。積極發動居民開展“講科學生活，建文明小區；愛生態、別陋習、強素質、樹新風”為主題的文明創建活動，將以上內容定為居民公約在各小區宣傳欄內進行公示，努力營造綠色文明和諧氛圍。其次是開展創建“兩型社區”的大討論。組織黨員和居民開展“什么是兩型社區的標準？我為兩型社區創建工作做什么？”的大討論，讓居民在討論中明確怎樣做，才能達到人居環境和諧。再次是以“綠色環保”為主題開展豐富多彩的文化體育活動。以建國60周年為契機，在社區開展“生活奔小康，身體要健康”為主題的乒乓球、健身操、書畫繪畫等群眾喜聞樂見的文化體育活動，今年三月，徐東路社區在省文聯會議室舉辦了“兩型社區”在身邊書法繪畫展活動，參加書法繪畫的有省文聯、省作協的名作家、名畫家。有自學成才的愛好者，有用五顏六色的米做成的米畫等。收到參展作品45副。此活動在長江商報和楚天金報進行了報道。通過豐富居民的文化體育活動，提高居民的環保意識。最后是組織居民群眾自覺地參與“平安社區”建設活動。把社區治安、物防和人防相結合，充分運用現有的監控系統等物防條件，重點抓好人防工作，在社區成立了黨員和居民義務巡邏隊，開展“我為社區平安作貢獻”活動，減少和杜絕社區的盜竊案件的發生，今年，社區發案與去年同期相比下降60％，為居民營造人居和諧的環境。三是以節能降耗為重點，增強居民環保節能意識。為在社區倡導循環經濟理念，增強居民的環保和節能意識。首先是開展節能減排家庭金點子、小竅門征集活動。積極引導家庭為節約資源、保護環境貢獻智慧和力量，樹立節能減排的科學觀念，征集以家庭節能減排，以小制作、小發明、小創造為主要形式的節水、節電、環保再利用等金點子、小竅門活動。如：中科院測地所退休人員江興義今年來制作了奇特的節能燈頭、奇特的節能燈、奇特的聲光控燈頭等三項小發明。不僅能給家庭省錢，還能給國家節省大量電能，此項小發明武漢電視3臺、武漢晚報等媒體進行了采訪和報道。其次是開展“變廢為寶”環保購物袋公益設計制作大賽。動員社區居民和家庭積極行動起來，充分利用身邊的廢舊物品，如舊衣服、米袋等制作環保袋，拒絕使用一次性購物袋，提倡布袋購物，并將制作好的環保購物袋在社區內循環展覽，倡導健康節約的綠色生活方式。再次是開展節約用水、用電、用氣，杜絕使用一次性筷子、塑料袋子等活動。今年來，各社區要求黨員、門棟長、志愿者帶頭做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水澆花等，提倡家庭用節能燈，提倡家庭用天然氣、太陽能。通過社區骨干的帶頭，節能降耗的文化逐步滲透到居民生活的每一個環節中。

第二篇：兩型社區2012

蓉社區創建“兩型”社區匯報材料

芙蓉社區面積0〃29平方公里，現有常住人口7920人，暫住人口約

1.1人，小區單位 個，黨總支共有黨員91名，綠化面積15700萬多平方米。近年來，我社區以提高居民素質和生活質量為目標，各級政府的正確領導下，各級職能部門的大力支持下，社區兩委班子團結一心，能力整合社區資源，協調各方面力度，在創建以“兩型”和諧社區上作了大量的工作，取得了一定的成效。

一、加強組織領導，健全環保機制

社區黨總支部、居委會高度重視創建兩型社區工作，將其作為傳播綠色文明、提高社區居民環境意識和參與能力的重要載體。一是按照兩型社區的標準要求，結合社區實際，制定了創建兩型社區工作計劃和一系列管理規章制度，如《綠化管理制度》、《社區公共設施管理制度》、《袋裝垃圾管理制度》、《清潔保潔制度》、《環境衛生管理制度》、《居民環保行為規范》等規章制度，使創建工作有章可循，有法可依。二是成立了由社區書記任組長，副書記任副組長，駐區單位和居民代表為成員的創建兩型社區領導小組；領導小組辦公室設居委會內，居委會工作人員中設環保專干一職。三是組建了社區、單位、以及所有居民家庭的創建綠色社區組織網絡，在駐區單位成立相應的組織機構，組建一支環保志愿者宣傳隊伍。這些都為兩型社區的創建工作提供了強有力地組織保證。

二、宣傳發動，讓兩型社區意識深入人心。

創兩型社區，先從社區自身做起。我社區自從開始創建兩型社區

以來，重點做好了電、水、油、辦公用品、公務接待及會議費用的節能工作和配電及動力設施、電子政務的節能工作，每年實現節約辦公用品數量和費用3%，節約公務接待開支2%、會議開支3%。創建節能環保社區；建立和完善能耗定額標準；建立和完善能耗信息化管理平臺。照明、辦公、空調等用電，一切以節約出發。同時加強辦公用品采購、領用管理，健全辦公用品采購的市場調查、領導審批、專人驗收程序，杜絕盲目采購、重復采購；規范辦公用品領用辦法，對領用物品嚴格造冊登記，建立臺帳，定期核算、通報帳目。加強對計算機、復印機，打印機等辦公自動化設備的控制與管理，淘汰能耗大、使用和維修成本高的設備；充分利用網絡資源，加快推進無紙化辦公；修改文稿盡量在計算機上進行，減少紙張浪費。并提倡雙面用紙，注重稿紙、復印紙的再利用，減少紙張浪費。嚴格控制辦公經費支出，將辦公經費支出控制在了預算的97%以內。公務接待要嚴格按照有關執行，力求節儉。

于此同時，我社區還積極組織居民群眾開展創建兩型社區動員，進行了部署和思想發動，明確了創建的意義和目的。設立了5塊固定宣傳欄,定期不定期地向居民宣傳環保知識，還開展了一系列豐富多彩的環保宣傳、環保教育、市民學校及活動。這樣居民的環保生活理念不斷加深，居民的環保意識進一步加強。使創綠活動家喻戶曉，人人皆知；讓環保意識深入人心，繼而成為居民的自覺行動。

三、狠抓環境整治，力改人居環境

為盡快改變社區的環境形象、凈化社區環境，改善居民的生活環境，加快創建綠色社區步伐，社區大力開展環境治理、保護活動。

1、積極推進轄區酒店餐飲業、超市門店等經營戶開展綠色消費活動，規范環保經營，與他們簽訂《門前五包責任書》、《垃圾分類袋裝協議書》、《第三產業環境保護責任書》、《第三產業環保登記冊》，定期對轄區內餐飲業進行油煙環保排放檢查，并督促業主按要求安裝油煙凈化器，并進行定期清理；督促餐飲酒店不烹飪野生動植物。聯合轄區門店進行環保宣傳，推動綠色消費，銷售環保標志產品，拒絕“白色污染”，拒絕使用一次性餐飲物品。

2、加強市容環境衛生日常巡查，發揮城管數字化網絡快速處理問題功能。網上發現的衛生問題近，社區能處理的均全部得到妥善處理，不能處理的報街道處理。確保了轄區市容環境衛生長期干凈、整潔、優美。

3、積極開展愛國衛生運動，全面推進清掃保潔和除“四害”工作。特別針對背街小巷的一些群眾反映強烈的“臟、亂、差”衛生死角進行清理和整治，并向轄區居民、住戶、賓館、酒樓、餐廳、門店及相關單位派出宣傳單張300份，掛出宣傳橫幅2條，營造“講文明、樹新風、促和諧”的良好氛圍。并根據市愛衛會通知精神，開展了春季滅鼠和露頭蚊蠅消殺統一活動、夏季滅蟑活動。切實加強除害防病的宣傳工作，利用宣傳櫥窗、黑板報、墻報等宣傳陣地，向社區居民、單位宣傳滅鼠消殺蚊蠅、蟑螂的重要性和正確方法，認真搞好室內外環境衛生，清除垃圾與雜物，采取治標與治本相結合的水分殺方法做好滅蟑、滅蚊防病工作。

4、按照《長沙市芙蓉區違章建筑專項整治實施方案》的精神和要求對我社區的違章建筑進行整治行動。繼續加強對無證、流動攤販的清理，及時化解矛盾，搞好重點、窗口地區和突出難點問題的整治。繼續開展對

亂桂橫幅、亂設廣告、亂涂亂貼等的整治。以及重點新世紀商業街、富家灣水果市場、馬王堆商貿城等周邊地區管理，落實長效管理措施，保持市容環境衛生長治久潔，進一步健全城市環境長效管理四級網絡。

5、按照市、區城管局要求打造精品街，美化村容街貌，提高環境品位。社區配合城管部門對亂搭亂建的建筑、不規范的飄雨篷、防盜網、招牌廣告等進行了拆除。真正讓居民們生活在一個和諧、干凈、整潔的環境中。

此外，社區積極引導居民群眾自覺地進行綠色消費。提倡社區居民養成購物時使用環保袋、布袋子、菜籃子的良好生活習慣。現在，在社區里，塑料袋等白色污染的使用量明顯下降，無磷洗衣粉的使用率達到100%，環保冰箱、空調等環保電器的擁有率達到12%。居民的綠色消費意識不斷得到增強。

環境整治中，社區除了實行垃圾分類收集和管理，對廢電池、廢燈管等危險固體廢物實行了定點分類收集，對轄區內餐飲業簽訂責任書，杜絕使用煤塊、排油管道做到環保化。通過整治活動，社區居民一致欣喜地反映，現在的社區樓道亮了、院落凈了、環境綠了、空氣清了、小區美了，只要一進入社區，就是滿眼花草、舉步皆綠，較好的體現了人與自然的和諧。

四、特色活動，讓創建氛圍長久保持。

社區分別成立了環保宣傳志愿者服務隊、黨員志愿者服務隊、青年志愿者等，這幾支隊伍帶頭宣傳、帶頭參加創建，也帶動了其他居民參與到創建中。社區還經常并利用各種環保活動日開展活動，如：3月22日是世界水日，社區聯合轄區內的幼兒園，向小朋友們開設節約水資源的環保

課，教育孩子要從小培養節約用水的好習慣。5月31日是世界無煙日，社區向廣大居發出倡議，發放宣傳資料160多份，出一期宣傳櫥窗，宣傳控煙知識，引導吸煙者接受新的健康理念；使廣大群眾進一步認識煙草的危害，自覺抵制不健康陋習。等等

在平時，社區居民和環保志愿者經常自發地參加綠化、美化、凈化社區活動。經常開展了“潔凈家園”的主題活動，社區黨員、積極分子、志愿者參加了清理草坪、修補綠地、清運垃圾、除牛皮癬的勞動。連社區的小朋友也加入了這個行列，他們帶著自己的爸爸媽媽、帶著家里的小保姆，小手牽大手，護衛美化著社區。

另外，社區還不定期開展了以倡導綠色消費、節水節能、室內空氣污染等家庭小常識和《中華人民共和國環境保護法》為內容的環保知識講座，為創建理學社區活動營造一個良好的宣傳氛圍。通過宣傳活動，綠色文明新風進入居民的心田，使居民普遍提高了環保意識，從而也增強了居民創建綠色社區的參與自覺性。營造出人人參與環保工作的濃厚氛圍，傳播了綠色生態文明。

五、注重長效管理，進一步推動兩型社區創建工作向更高層次邁進 創建兩型社區是一項長期的社會系統工程，也是社區基礎建設工作中的一項重要工作，作為社區創建工作任重而道遠。隨著社會的進步與發展，人們越來越注重環境的保護，怎樣注重科學地規劃，怎樣注重長效地管理，是當前我們面臨的重要任務，特別是要提高人們對環境保護法的學習與運用，要以環境保護法來制約人們的行為，告誡人們在生活與工作中，愛護環境、保護環境是人類生存的要素。目前，破壞環境、違反環境保護

法的行為與事情還是不斷發生，作為社區，還需重在于進一步完善管理與服務機制、重在于進一步完善職責與制度、重在于調動社區單位與居民的進一步參與、也重在于政府各職能部門進一步的宏觀科學指導、關鍵也在于進一步加大財政的投入、著眼于注重長效管理。

通過兩型社區的創建工作的深入開展，知民情，順民意，得民心，為構建和諧社會奠定了堅實的基礎，進一步推動了兩型社區創建工作向更高層次邁進。

東屯渡街道芙蓉社區

二〇一二年三月二十日

第三篇：2012年兩型社區經驗交流

爭創全國文明城市

打造和諧“兩型”社區

——2012年兩型社區經驗交流

2012年5月24日

2012年，為認真貫徹落實市委、市政府關于建設“兩型社會”、推進綜合配套改革試驗工作的總體部署和要求，根據市兩型辦《2012年株洲市“兩型”創建工作計劃》，市民政局切實履行牽頭單位職責，在城市四區和云龍示范區積極組織開展兩型社區創建活動，堅持突出“資源節約、環境友好”主題，努力服務“兩型社會”建設大局。在各個社區宣傳普及創建“兩型”社區知識、建設節能環保項目、探索“兩型社區”創建機制等方面都進行了有益嘗試，取得了積極成果。

一、以環保為抓手，創優美舒適家園

充分調動社區居民參與環境保護活動。廣泛發動、成立環保 志愿者隊伍，形成單位與居民互動。廣泛動員轄區單位、社區黨員和熱心社區建設的居民組成的社區環保志愿者隊伍，將各小區的綠地、花壇、樹木、綠色植物統一劃分責任區，分別實行綠色創建責任制，由單位和社區志愿者進行綠地認養活動，保證各小區植物認養率達65％以上，使社區居民的環保意識不斷增強，自覺地加入保護社區環境。荷塘區的六0一社區、紅旗路社區組織門棟長志愿者開展“我為社區植一棵樹增一點綠”和“認養一棵樹”的活動，有半數以上的家庭參與了綠色文明活動，同時組織社區青少年暑期開展綠化維護活動。確保了居民與社區一同參與 “兩型”社區的建設。

其次分步實施社區居民垃圾分類管理，積極探索嘗試垃圾分類長效管理的有效模式。積極探索實行垃圾分類回收，引導居民家庭將可回收垃圾和生活垃圾分類投放，提倡生活垃圾袋裝化處理；同時在多個社區安裝了十多個廢舊電池回收箱，社區派專人負責每月回收一次廢舊電池。

三是成立各小區保護環境志愿者督查組。為了加強對社區環境的保護和監管，各小區居民事務小組一方面負責小區居民環境的保護和督查，號召居民不隨地吐痰，不隨手扔垃圾，杜絕了各小區的白色垃圾。六0一社區結合“世界環境日”組織開展大型的宣教活動，大力倡導低碳生活，將環保工作徹底地融入了居民的生活當中。

二、以文化為先導，促人居環境和諧

為把提高居民環保意識和節能意識納入社區精神文明建設的主要內容，我們督促各社區制定了居民公約。積極發動居民開展“講科學生活，建文明小區；愛生態、別陋習、強素質、樹新風”為主題的文明創建活動，將以上內容定為居民公約，并在各小區宣傳欄內進行公示，努力營造綠色文明和諧氛圍。

開展創建“兩型社區”的大討論。組織黨員和居民開展“什么是兩型社區的標準？我為兩型社區創建工作做什么？”的大討論，讓居民在討論中明確怎樣做，才能達到人居環境和諧。

以“綠色環保”為主題開展豐富多彩的文化體育活動。以建市60周年為契機，在社區開展“生活奔小康，身體要健康”為主2 題的乒乓球、健身操、書畫繪畫等群眾喜聞樂見的文化體育活動。湘銀、泉塘灣等多個社區都相繼舉辦了“我是綠色小天使” “綠色周” “環保繪畫比賽”等文化活動。通過豐富居民的文化體育活動，提高居民的環保意識。

組織居民群眾自覺地參與“平安社區”建設活動。把社區治安、物防和人防相結合，充分運用現有的監控系統等物防條件，重點抓好人防工作，在社區成立了黨員和居民義務巡邏隊，開展“我為社區平安作貢獻”活動，減少和杜絕社區的盜竊案件的發生。

三、以節能降耗為重點，增強居民環保節能意識

在社區倡導循環經濟理念，增強居民的環保和節能意識。首先是開展節能減排家庭金點子、小竅門征集活動。積極引導家庭為節約資源、保護環境貢獻智慧和力量，樹立節能減排的科學觀念，征集以家庭節能減排，以小制作、小發明、小創造為主要形式的節水、節電、環保再利用等金點子、小竅門活動。例如白鶴社區與曹家壩社區大力推廣使用節能燈。另外還能充分利用自然資源，最大限度的節省電力消耗，在節電方面邁出了堅實的一步。

其次是開展節約用水、用電、用氣，杜絕使用一次性筷子、塑料袋子等活動。今年來，各社區要求黨員、門棟長、志愿者帶頭做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水澆花等，提倡家庭用節能燈，初期可向特殊群體免費提供節能燈管、可重復使用購物袋,逐步向自購方式推行，提倡家庭用天然氣、太陽能。白鶴、曹家壩等多個社區也積極實行生活污水凈化回用。啟動社區“社 區生活污水凈化回用”項目。通過社區骨干的帶頭，節能降耗的文化逐步滲透到居民生活的每一個環節中。

總而言之創建“兩型”社區工作重點有以下幾個方面：

一、加大各街道和社區宣傳和創建力度，將“兩型社區”建設變成居民自覺的行動，從居民身邊的小事抓起，形成全民參與的意識；

二、大力推廣示范家庭創建典型，進一步調動社會力量參與“兩型社區”創建工作，尤其要動員轄區單位、家庭踴躍參與；

三、將“兩型社區”創建與創建文明社區、衛生城市創建、等結合起來，創出自己的特色；

四、社區要注重自身的人力資源節約，對社區群干、專干要合理分工、科學安排，大力發揮社區志愿者組織的作用開展社區自助服務；

五、政府相關職能部門要結合各自的職責，深入社區給予相應的支持，把“兩型社區”的創建工作向深度推進。

第四篇：社區“兩型”社區建設專項資金的申請報告

關于XX社區“兩型”社區建設專項資金的申請報告 XX區發改委（兩型辦）、XX區財政局，XX街經濟發展辦：

XX社區位于XX區XX路，隸屬XX區XX街；總建筑面積XX萬平方米、綠化覆蓋率39.2%、社區共分三個行政區，有居民樓XX棟、設計總戶數XXX戶，小區集城市文明、生態景觀、人文生活環境于一體，是具有XXX風情的高品質生態宜居社區。

2012年，XX社區居委會在XX區、街各級黨委及社區黨組織的領導下，按照XX城市圈兩型社會總體方案的要求，提出XX城市圈“兩型”社區示范平臺建設的目標，把資源節約、環境保護的建設要求作為一項重要工作來抓，著力建設節能環保、資源及廢棄物綜合利用示范項目，并制定了具體規劃。

XX社區今年計劃將重點對原高耗能路燈設施、垃圾集中收集系統等項目進行改造。其中計劃更換太陽能節能路燈X盞，新增環保垃圾箱X個，石桌凳X套。主要用于改善社區資源節約及節能環保硬件設施。

此次環境改造建設中計劃共投入資金X萬元，其中太陽能節能路燈X萬元，環保垃圾箱X萬元，石桌凳X萬元。請求上級部門給予支持。

二〇一二年二月十六日

主題詞：兩型建設專項資金申請報告

XX市XX區XX社區居委會 2012年2月16日印發

共印5份

第五篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革；環境友好型則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發而做出的一項重大決策。與發達國家相比，中國的資源利用效率比較低。據統計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經濟的高速發展給環境與資源帶來很大壓力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，將有助于解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，推動我國經濟社會又快又好地發展。

“兩型社會”包括哪些內容？

資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型體系等。建立資源節約型社會，必須努力做好深化經濟體制改革、完善產權制度、加快國家創新體系建設、實施可持續發展戰略、制訂和完善戰略性資源的中長期開發和利用規劃、發展循環經濟、加強法制建設等方面工作。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成，主要包括:有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響。

哪些地方正在進行“兩型社會”建設試點？

2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

國家發改委在《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套實驗區的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學發展觀，從各自實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革實現科學發展與社會和諧，發揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設對集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮，它對中部地區和全國其他區域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權。這方面集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區是武漢城市圈兩大生態板塊，環洞庭湖地區和湘西地區是長株潭城市群兩大生態板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經濟發展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產業基礎和科教研發實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發成本。

如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件，進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，如何統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區和全國其他區域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優先試驗區,湖南湖北毗連一區,有豐富的資源優勢,經濟發展方式相同點眾多,互補性強大,交通區位優勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節約性,環境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

強調集約

如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

追求和諧

按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

加大節能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發改委正式批準武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。短短兩年間，圈內城市積極主導，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業激情投身，先行先試的武漢城市圈建設，在荊楚大地呈現勃勃生機。

2008年8月，國務院批準武漢城市圈建設總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節約型和環境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創新，奠定可持續發展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創新為突破口，以大東湖生態水網、梁子湖生態保護等工程為重點，率先在中部開展排污權交易試點，創新環境保護機制；以東湖國家自主創新示范區、武漢國家新型工業化產業示范基地建設為重點，促進科技成果轉化，發揮引領與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產業優化整合風生水起，從武漢出發，4條城際鐵路全面開工，一小時經濟圈呼之欲出；商業企業上山下鄉，農超對接，連鎖經營，城鄉現代流通一體化，科教文衛資源聯動共享，武漢城市圈在基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、環境保護“五個一體化”全力推進。

重大項目，托起城市圈建設新景

兩年間，在湖北省聯合發展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網、花山生態新城等一個個響當當的大項目紛紛啟動。在全國7個綜改區中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節能環保產業項目之多、投資項目進展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發展,乃至全省經濟的發展,推進“兩圈一帶”戰略打下了堅實的基礎.”

一是重視規劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

三是追求和諧。按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

四是加大節能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”也就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。那么這樣的“綜改區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。在這方面，武漢城市圈的生態建設與環境保護一體化規劃已經很好地體現了這個核心。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境 友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

與發達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發展的同時，帶給地方環境的壓力相當大。加快建設資源節約型、環境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產行業而言，同樣意味著幾個發展方向的衍生：住宅節能標準將被加強，節能建筑將成為樓市發展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。

隨著經濟的發展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。兩個中部試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的一個重要的突破口。

怎樣建設

一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰略地位

本世紀以來，在科學發展觀的統領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現代化事業總體布局的角度，提出了建設生態文明；從社會發展模式的角度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會。不難看出，資源環境問題既是生態文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。

(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環境保護和可持續發展實踐發展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發展觀的必然產物。

其次，從環境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環境問題的整體性方法。環境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環境友好型社會既是我們全面解決資源環境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統方法。

(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發展觀的重要平臺

“兩型社會”建設必須堅持發展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現什么樣的發展、怎樣發展”和“需要什么樣的環保、怎樣環保”這兩大問題，促進環境與經濟的高度融合，實現清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展。

“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設必須堅持統籌協調的根本方法。統籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設必須符合全面協調可持續發展的基本要求。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態環境中生產生活，經濟社會永續發展的方向前進。

(三)“兩型社會”建設是生態文明建設的實現方式和形態

如果說生態文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現階段我們建設生態文明的必然結果和外在體現，是具體的實現方式和形態。實際上，生態文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環保新道路

率先探索中國特色環保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須正確處理好六個關系:

正確處理環境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區域環境保護長遠發展的突出問題；加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環境保護宏觀戰略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須把環境保護的基本國策融入本區域經濟社會發展的總體戰略，與經濟結構調整、城鄉建設等重大的戰略任務結合起來，統籌考慮環境問題，切實建立本區域的宏觀環境戰略體系。

正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節。要將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系。

正確處理成本和效果的關系，健全高效的環境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，給予江河湖泊和重要的生態系統人文關懷，讓其休養生息。同時，要實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。

正確處理發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系。必須全面分析本區域的經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展的走勢，通過適時調整和完善環境政策法規和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。

三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節約、環境保護的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節約和環境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。通過市場機制完善和推行環境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制。要充分發揮環評制度的宏觀調控作用。以國務院發布的規劃環評條例為契機，率先積極推進區域環評、規劃環評和戰略環評。

(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發展的各方面、各環節的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

第三，研究統籌推進區域與城鄉環境保護的政策措施。尊重自然規律，進一步研究制定區域環境管理的政策，落實全國生態功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發展格局。把城市環境和農村環境作為有機的整體，堅持城鄉環境保護協同推進，穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。

(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平

應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發展方式、調整產業結構提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續發展的歷史規律，結合當地實際，搶占先機，培育資源節約型和環境友好型的產業和經濟增長點，增強經濟社會發展的長期綜合競爭力，提升可持續發展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨代會報告中首次提到“生態文明”理念，報告并把以建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發展路線——建設資源節約、環境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發展新階段面臨的突出的資源環境問題。

建設資源節約型、環境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

建設“兩型”社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。

建設“兩型”社會，首先要轉變發展觀念。中國長期以來遵循了增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進中國經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發展戰略，走人力資本密集化的發展道路，以此引導政策層面的調整。

建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態。解決資源環境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決 6 資源和環境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。

建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規定或政策的能力，制度能力是推行資源和環境政策的保障。現實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態意識，促使其自覺遵守各種生態規則，積極配合各種生態政策的實施，從而降低各種生態友好制度的運行成本。

轉變發展觀念、設計出各種生態友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創造產值和效用，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。

中部“兩型社會”試驗區五問

中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，以探索在資源環境壓力日益加大的趨勢下區域經濟發展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節約型和環境友好型。網上很多朋友稱之為“新特區”。新在哪里？就在于其內涵是科學發展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區域經濟一體化、城鄉一體化、產業布局等都要考慮，從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境“五個一體化”。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰擺在眼前，要實現綜合配套試驗區的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區最大的“權力”。只要有利于建立資源節約型、環境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發展，要在中部崛起中起到戰略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰略支點作用。

二問：建設“兩型社會”，在試驗區有何現實針對性？

國家發改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區的建議指出，隨著“中部崛起”戰略的實施，中部地區將成為承接發達國家和東部沿海地區產業轉移的重要區域，資源環境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區在工業化和城鎮化過程中能否走出一條有別于傳統發展模式的新路，對“中部崛起”戰略的實施和國家“十一五”規劃的落實至關重要。

龍正才（武漢市發改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經濟發展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰略決策以來，區域一體化的發展態勢已經形成。

武漢城市圈發展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發展面臨著差異性大、發展不平衡，產業結構趨同，資源、環境壓力增大，經濟增長方式粗放，城鄉二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰。在產業發展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產業結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創新方面，以企業為主體的技術創新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節約、環境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地，產業結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節能減排的任務重。

這些問題，除了歸因于地區經濟社會發展的階段性特征外，更主要是由行政區劃經濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區域統籌協調發展積累經驗。

三問：試驗區構建“兩型社會”，重點應在何處發力？

與以往的改革試驗區都在同一個行政區劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區劃范圍內進行，因此要突破行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經濟發展方式，促進人口、資源環境與經濟發展的整體協調，完成“七個探索”，包括探索建立統籌區域產業發展的體制機制、探索建立增強自主創新能力的體制機制、探索加快發展現代服務業的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節約環境友好的體制機制、探索節約和集約用地的新型城市化發展模式、探索城鄉統籌發展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。

更重要的探索是傳統城市化發展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統的城市化發展模式有四點不同：第一，傳統城市化道路是以制造業等第二產業為龍頭；新型城市化更強調以現代制造業和現代服務業為龍頭。第二，傳統城市化吸附周邊農村的優質資源，如勞動力、資源和環境，卻沒有帶動農村發展；新型城市化是要帶動農村發展，實現城鄉一體化。第三，傳統城市化是單體城市化，不注重城市之間的協調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作，錯位發展，共同發展。第四，傳統城市化是高能耗、高污染、高成本的發展，而新型城市化則為節約型、內涵式的發展。

四問：建設“兩型社會”會不會付出經濟發展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現有的體制框架、發展模式下，客觀上也約束著湖北的發展空間，比如東部地區很多產業特別是雙高產業不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區和中部地區在資源擁有、發展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區，還是中西部地區，都要實現科學發展，不能有例外。如果說東部沿海地區走的是由粗放到集約的路子，中西部地區則必須在科學發展上一步到位。

當前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發展的思路和舉措。我們無法再像當年沿海地區那樣，從數字上看GDP增長，而要根據黨中央的部署又好又快地發展，因此必須轉變發展的觀念和方式。作為領導干部，必須要轉變政績觀。打個比喻，假如我們能夠實現50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學、集約地實現15%的增長。科學的發展，才是真發展；粗放的發展，必然以資源破壞為代價，最終正負相抵，得不償失，得到的結果可能是負數。

五問：建設“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務副市長）：武漢城市圈的發展圍繞“兩型社會”建設的宗旨，會讓城市圈內廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎設施建設方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內通達。在產業布局優化方面，城市間錯位發展、共同發展的局面已經初顯。在城鄉統籌方面，在武漢市務工的農民工達到100多萬人，其中近半數以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預見，隨著“兩型社會”建設的推進，城市之間、城鄉之間戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉一體的戶籍制度，就業、社保、教育、衛生城鄉一體化的公共服務體系，覆蓋城鄉的新型社會救助體系等等，將讓城鄉居民共享發展成果。（半月談記者 皮曙初）

節約型社會內涵的再認識

學術界有關節約型社會內涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認為節約型社會更應強調的是消費型節約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節約型社會包涵兩個內容，一是要建立資源節約型國民經濟體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權利，建議制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的高消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。國家發展和改革委員會主任馬凱認為，建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的消費模式，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成與國情相適應的節約型消費模式。復旦大學哲學系教授余源培認為構建節約型社會除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變，應當扼制人無盡欲望的膨脹，引導并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側重于消費型節約，反對奢侈性消費，并認為這種不良消費傾向有擴大和蔓延的趨勢，應積極制止。

另一種觀點認為節約型社會應強調生產型節約。如經濟學家梁小民認為節約型經濟的實質不是消費的節約，而是生產的節約，認為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產中。有學者甚至認為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態度或者說是生存方式，因而，那種節約是產品的節約，是對消費的限制式節約；如今，物質產品越來越豐富，傳統的節約精神仍然需要，但節約的重點不再是產品，消費不僅不應限制，反而應該受到鼓勵。認為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業、服裝業以及家電、住宅、汽車等產業不斷擴大的生產和消費，更有利于經濟的發展，也更符合人的本質需求。

縱觀理論界對節約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構建”以及“如何構建”節約型社會，而對節約型社會的相關基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節約型社會的概念界定、內涵、特征等方面，令人信服的系統研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認為，強調消費型節約似乎符合絕大多數中國人的傳統文化，但可能會影響經濟持續增長；而強調生產型節約似乎有深厚的經濟學根據，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創造需求”的薩伊定律，他認為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預來擴大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經濟的增長都發揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴防“商品拜物教”性質的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經濟增長，那么，消費環節的浪費同樣會助長生產環節更大的浪費。這樣的經濟增長難道就真可以救世濟民嗎？

筆者認為，節約型社會是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的節約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益，使人民享受到最優的社會福祉，達到人與自然和諧共贏的經濟形態。

首先，節約型社會在節約的范圍上，是全部再生產過程的節約，而不是特指某一環節的節約。依據馬克思的社會再生產理論，節約型社會在其節約范圍上要求社會再生產全過程節約，即生產領域節約、交換領域節約、分配領域節約和消費領域節約，尤其是消費領域的節約包括生產消費和生活消費兩方面。因此，“節約”不只是生產型節約或消費型節約。如果只偏重某一領域的節約，而忽略了其他領域的節約，勢必會事倍功半，達不到節約型社會的奮斗目標。這里講到的節約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當前真正應刺激的消費是尚未得到滿足領域里的需求傾向，比如農村市場的消費需求嚴重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節約型社會在節約的內容上，是全部生產要素的節約。經濟學家普遍認為勞動、資本、土地、企業家才能都屬于生產要素，其中企業家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態理解的生產要素包括：人力資源、天然資源、知識技術資源、資本資源和基礎設施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關鍵性要素即“生產要素”，分為基本生產要素、高級生產要素和專業生產要素三個層次。基本生產要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金、基礎設施、基礎教育等內容；高級生產要素主要包括現代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構等內容；專業生產要素主要包括高級專業人才、專業研究機構、專業技術、專用軟、硬件設施等內容。通常情況下，高級和專業生產要素的培養獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創造、培養。無論從哪一種生產要素概念來理解，節約的內容都應是廣義的全要素的節約。既包括自然資源的節約，還應包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產要素的節省，還包括對高級生產要素和專業生產要素的開發和保護。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。生產要素是財富的源泉，生產要素又普遍稀缺，兩方面的結合導致了人們迫切地占有生產要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節約生產要素。

第三，節約型社會在節約的目標上，是要形成人與自然相和諧的社會。節約型社會的終極發展目標應是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態環境優化、人民生活福祉最大。其近期目標與我國“十一五”期間的奮斗目標完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節約的具體指標，既要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4-5倍；如果要進一步明顯改善環境質量，資源生產率就必須提高8-10倍。指標的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節約型社會在節約的路徑選擇上，是要構建循環經濟系統。實現節約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學發展觀，走新興工業化道路，構建循環經濟系統。國家在“十一五”規劃中已指明必須轉變現行的發展模式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態經濟系統的優化運行為目標，強調“資源利用——清潔生產——資源再生”的循環發展，最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”。節約型經濟系統的構建是一個巨大的系統工程，不是一朝一夕可以實現的。當前必須加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環經濟法規體系，推動循環經濟發展。