第一篇：關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳有關問題的報告

關于機關事業(yè)單位

養(yǎng)老保險基金征繳有關問題的報告

人社局：

2016年以來，我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作在縣委、縣政府的正確領導下，在主管局和上級業(yè)務部門的精心指導下，先后完成了人員參保信息采集、繳費基數(shù)申報、基金管理、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、應繳保費核算和退休人員待遇移交發(fā)放等幾項工作，各項工作都能夠按照市、縣主管部門的統(tǒng)一安排有序推進，較好的完成了現(xiàn)階段改革工作任務，現(xiàn)將有關情況匯報如下。

一、全縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

按照國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步于2014年10月，截止2016年12月底，全縣共有168個單位6606人完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息采集，其中：在職4904人，退休1702人，財政全額單位162個，差額單位5個，自收自支單位1個（按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要求，自收自支單位暫不納入改革范圍）。經(jīng)核算，自2014年10月至2016年12月底，我縣共征收個人繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費7377.84萬元，單位繳費部分至今欠繳，共計欠費xx萬元，期間財政共支付退休人員工資xx萬元，基金累計赤字xx萬元。截止今年一季度末全縣機關事業(yè)單位在編人員4843人，退休人員1718人，尚有45人未參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息采集。

二、主要工作進展情況

我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作于2016年5月正式啟動，主要取得了以下幾方面的成效。

一是信息系統(tǒng)運行方面。已完成陜西省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的上線運行，各類功能、權限設臵均已到位并開展相關工作。

二是信息數(shù)據(jù)庫建設方面。整理并完善了全縣機關事業(yè)單位工作人員參保信息，完成了168個單位6606人的信息采集、參保登記和繳費基數(shù)申報工作。

三是基金管理方面。按照陜財辦社〔2016〕127號文件規(guī)定，養(yǎng)老保險基金應納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。目前我單位綜合全縣資信狀況、利率優(yōu)惠、網(wǎng)點分布和服務質量等相關因素已在農(nóng)業(yè)銀行開設了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入和支出兩個專戶，并已投入運行。

四是基金征繳方面。首先完成了全縣2014年10月至2016年12月期間單位和個人繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費的核算工作。其次針對退休、調動、辭職、辭退等人員變動情況啟動了養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。為后續(xù)實現(xiàn)基金征繳做好了充分的準備。

五是待遇發(fā)放方面。在多次與財政部門進行溝通協(xié)商的基礎上，從2017年1月起，全縣1718名機關事業(yè)單位退休人員待遇順利轉入縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理辦公室發(fā)放，標志著我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革取得了階段性成果。

三、存在的主要問題和困難

一是由于軟件公司系統(tǒng)開發(fā)進程和服務能力跟不上現(xiàn)有工作步伐，參保單位也未將2014年10月至今應繳養(yǎng)老保險、職業(yè)年金費用繳清，導致目前退休人員基本養(yǎng)老金不能通過系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)放。

二是原先用來核定機關事業(yè)單位工作人員退休待遇的國人部發(fā)〔2006〕60號文件已停止執(zhí)行，新的待遇核定辦法尚未出臺，2014年10月份之后的退休人員（中人）反響較為強烈。

三是按照改革工作規(guī)定，財政全額撥款的單位繳費部分由財政保障，2014年10月至2016年12月共需資金xx，差額撥款的單位繳費部分由單位自籌，2014年10月至2016年12月共需資金xx，差額單位對于自行解決本單位繳費的壓力較大，導致基金征繳無法正常開展，自收自支單位暫不納入改革范圍。對于同時在財政和養(yǎng)老經(jīng)辦中心（企業(yè)養(yǎng)老）領取退休待遇的人員，過渡期內(nèi)繼續(xù)維持原財政發(fā)放渠道，后期實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)放后將無法納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險發(fā)放范圍。

四是部分參保單位對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的重要性和持續(xù)性認識不到位，支持力度不夠，加之經(jīng)辦人員業(yè)務素質參差不齊，且流動性較大，不利于改革工作的有效銜接。

下一步，我們將在市養(yǎng)老保險處和縣人社局的堅強領導下，緊緊圍繞改革工作目標，把基金征繳作為第一要務，加大養(yǎng)老保險征繳和稽核工作力度，強化征繳措施，狠抓繳費基數(shù)審核。加強基金管理，保證基金安全，實現(xiàn)待遇從系統(tǒng)中核定和發(fā)放。進一步強化自身建設，不斷提升業(yè)務經(jīng)辦能力水平，力爭高標準、高質量的完成好我縣的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。

第二篇：關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙基數(shù)”征繳政策問題的報告

關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費“雙基數(shù)”征繳

政策問題的報告

縣政府：

近日接縣領導批轉的我縣畜牧局“關于基層站緩繳‘雙基數(shù)’養(yǎng)老保險的報告”，對此我局高度重視，并進行了認真分析研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：

我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費實行“雙基數(shù)”征繳，是經(jīng)政府批準于今年7月開始實施的。運行四個月以來，一些參保單位經(jīng)濟困難，還有一些單位對雙基數(shù)繳費認識不足，重視不夠，致使欠繳保險費問題十分突出，已經(jīng)對我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的正常運行構成巨大威脅。

一、運行四個月來的欠費情況。

實行“雙基數(shù)”繳費后，7月至10月，80個參保單位正常繳費的僅有22個單位，占參保單位的27.5%；欠費的單位卻有58個，占參保單位的72.5%，欠費額高達192萬元。58個欠費單位中，有18個單位是實行“雙基數(shù)繳費”后無力籌集退休人員應繳保費而形成的欠費，占31%，欠費額高達77.4萬元。

二、欠費急速增加的主要原因

一是諸如衛(wèi)生系統(tǒng)的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、畜牧基層獸醫(yī)站、旅游公司、人民禮堂、農(nóng)業(yè)服務站、水產(chǎn)技術推廣站等單位一直以來 1

都是由個人繳納保險費（包括單位繳費），實行“雙基數(shù)”后，這些單位的退休人員的應繳部分單位仍然不原承擔，因此自然難以解決；二是一些有能力繳費的單位如：獸醫(yī)防疫站、藥政站、農(nóng)機監(jiān)理站、環(huán)衛(wèi)隊對實行雙基數(shù)繳費必要性認識不足有抵觸情緒或持觀望態(tài)度，以種種理由拖欠或不按時繳納保險費。從而造成欠費的急劇增加。

三、基金運行情況。

截至10月底，機關事業(yè)養(yǎng)老保險共有2556名在職職工繳費，供養(yǎng)著745名退離休職工。1-10月應收保險費1137.2萬元，實收733.2萬元，欠費404萬元，共發(fā)放養(yǎng)老金1324.2萬元，收不抵支達570.3萬元。

另外年底這兩個月養(yǎng)老金支出數(shù)額還會加大，因為11月、12

月還要增加冬季取暖費、年終一次性獎勵工資和離休人員一至二個月生活補貼，這三項共需要養(yǎng)老金63萬元，再加上11月、12月270萬元應正常發(fā)放的養(yǎng)老金，到年底還需335萬元，而目前基金帳戶余額已不足300萬元，即將面臨發(fā)放危機。

基金銳減的主要原因：一是欠費問題非常嚴重。今年以來共欠

繳保險費 404萬元。而且僅7-10月即有41個單位欠繳養(yǎng)老保險185.1萬元。二是我縣農(nóng)口劃歸財政人員應繳的保險費，財政局一直未能撥付到位，僅今年1-10月就欠撥177.9萬元，另外去年財政應撥的150萬元養(yǎng)老保險費也一直未撥付到位。因此，不可避免的會出現(xiàn)基金急劇減少。

四、臨近縣市及石家莊市機關事業(yè)養(yǎng)老保險運行情況。

1、新樂市目前實行的是“所有黨政機關事業(yè)單位全員統(tǒng)籌”，繳費實行的是單基數(shù)，繳費比例是26%。也存在收不抵支的問題，但其養(yǎng)老金是由財政兜底發(fā)放，因此，不存在基金不足的問題。

2、靈壽縣目前也實行“黨政機關事業(yè)單位全員統(tǒng)籌”他們的繳費比例為單基數(shù)28%。事業(yè)單位基本上能保持收支平衡；全撥單位個人部分財政局代扣，每月由社保局制作養(yǎng)老金計劃，報財政局按計劃撥付發(fā)放，也不存在基金不足問題。

3、高邑縣目前也實行“黨政機關事業(yè)單位全員統(tǒng)籌”，他們的繳費比例為單基數(shù)24%。差撥和自收自支單位同樣也存在收不抵支的問題，他們也是由財政兜底，按養(yǎng)老金計劃撥付發(fā)放，因此，也不存在基金不足問題。

4、正定縣目前實行了所有事業(yè)單位“全員統(tǒng)籌”，他們的繳費

比例為單基數(shù)27%。差撥和自收自支單位能夠保持收支平衡；全撥單位個人部分由單位代扣代繳，單位繳費部分由財政局每半年向社保局撥付一次，基金尚未出現(xiàn)問題。

5、平山縣實行的是“黨政機關事業(yè)單位全員統(tǒng)籌”，他們的繳

費比例為單基數(shù)25.5%。財政開支的單位，由財政局每月代扣代繳；差撥和自收自支也是收不抵支，欠費問題同樣突出，因啟動較早基金有部分積累暫時還能維持。

6、石家莊市與我縣一樣目前啟動的也是差撥、自收自支事業(yè)

單位，實行的是雙基數(shù)繳費比例是25%，由于啟動較早（1996年）

目前基金積累較多，再加上參保單位很少有欠費，而且財政一直每年補助1000萬元左右，因此還未出現(xiàn)基金不足問題。

五、對存在問題的處理意見

1.關于欠費問題

由縣政府組織有關部門，對全縣所有參保單位進行一次徹底的排查摸底，將確實無能力籌資繳費的，退休人員部分統(tǒng)籌暫予緩繳。

2、建立機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金預算補貼機制。參照臨近縣市經(jīng)驗，從2011年起將機關事業(yè)養(yǎng)老保險收支列入縣財政預算，以確保按時足額發(fā)放。

3、對于有能力而故意拖欠不繳的單位要進一步加大處罰力度，除按政策規(guī)定加收滯納金外，還要對其單位負責人按有關規(guī)定予以處罰。

如何處理，請批復。

行唐縣社會保險事業(yè)管理局

2010.10.19

第三篇：養(yǎng)老保險基金問題

基于社會養(yǎng)老保險基金的給付風險及防范措施分析論文關鍵詞：養(yǎng)老金；給付風險；因素

論文摘 要：由于老齡化、提前退休、養(yǎng)老金替代率過高等養(yǎng)老保險的制度性因素以及基金過程中的信息不對稱、地方主義等問題，我國社會養(yǎng)老保險基金的給付風險日益凸現(xiàn)，且有逐年擴大的趨勢。分析成因、探討防范及改善對策措施是當務之急。社會養(yǎng)老保險基金給付風險狀況

社會養(yǎng)老保險基金給付是整個社會養(yǎng)老保險制度和其他技術歷程的晴雨表，它能反映出制度設計的合理性和其他技術操作環(huán)節(jié)的嚴密性。社會養(yǎng)老保險基金的給付風險可以分為制度風險和管理風險兩類。制度風險是由社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定所導致的養(yǎng)老金給付與預期目標不一致的風險。管理風險是指社會養(yǎng)老保險在給付環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的風險，由管理不完善和管理缺乏效率而引起。

社會養(yǎng)老保險基金給付的制度風險在實際的操作中主要體現(xiàn)為：①我國養(yǎng)老金替代率實際運行約為80％左右，社會養(yǎng)老保險基金制度設計的替代率偏高，這導致基金給付總額相對偏大，產(chǎn)生高于預期替代水平的給付風險；②退休年齡規(guī)定偏低，“低齡退休”現(xiàn)象普遍，與之相反的是人口預期壽命延長趨勢，因此產(chǎn)生高于預期支付的給付風險；③行業(yè)提前退休，產(chǎn)生制度設計未預期到的給付風險；④在“地方統(tǒng)籌、地方管理”的基礎上，部分地區(qū)社會養(yǎng)老保險基金收不抵支，未能及時足額發(fā)放社會養(yǎng)老保險基金，存在拖欠情況；⑤由于社會養(yǎng)老保險金隨物價或工資增長率的指數(shù)調整機制的缺乏和不完善情況，導致長期處于缺乏彈性的較高位給付水平。

社會養(yǎng)老保險基金給付的管理風險在實際的操作過程中主要體現(xiàn)為：①由于社會保險經(jīng)辦機構識別能力有限，許多地區(qū)出現(xiàn)了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領取養(yǎng)老金、“企業(yè)欺騙性冒領”等各種道德風險現(xiàn)象；②管理系統(tǒng)缺少效率，不能保證社會養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，同時還存在錯付情形；③由于受地方主義的相關制度規(guī)定影響，社會養(yǎng)老保險金未能做到隨勞動力的合理配置流動而正常轉入或轉出，使勞動者在未來退休時領取基本養(yǎng)老金困難重重。社會養(yǎng)老保險基金給付風險因素分析

2.1 人口老齡化問題

與發(fā)達國家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比，我國則是“未富先老”，在發(fā)展還處于化初級階段的情況下進入老齡化，而且速度很快。這對我國的養(yǎng)老保險給付產(chǎn)生了巨大沖擊：離退休職工人數(shù)和職工總數(shù)的比值不斷上升,對養(yǎng)老金的需求越來越大,基本養(yǎng)

老保險基金的支付負擔越來越重。且養(yǎng)老金給付需求的增長速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，對企業(yè)和國家都產(chǎn)生了越來越難以承受的繳費負擔，還進一步影響和阻礙經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.2基本養(yǎng)老保險基金擴面征繳困難、征繳率較低

我國養(yǎng)老保險基金的征繳并未能實現(xiàn)“應保盡?！?、“應收盡收”,基本養(yǎng)老保險基金征繳率普遍較低。有相當部分外資企業(yè)、私營企業(yè)及個體戶等非公有制單位及其從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險之外。且擴面征繳方面的法規(guī)尚待健全完善，對不按要求參加社會保險和惡意拖欠保險費的企業(yè)和個人，執(zhí)法力度也應加強，擴大基本養(yǎng)老保險基金擴面征繳的質量還要付出巨大努力。

從管理角度來看，產(chǎn)生社會養(yǎng)老保險給付風險的原因主要有以下幾個方面：

（1）信息不對稱誘發(fā)的道德風險分析。

盡管社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構已經(jīng)逐步實行網(wǎng)絡化管理，但卻無法完全及時掌握退休職工真實情況，在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況：①退休職工已經(jīng)死亡，社會保險經(jīng)辦機構并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，在一段時間內(nèi)有可能發(fā)生由別人代領現(xiàn)象；②個別企業(yè)虛報退休職工名單，多報人數(shù)，致使不受保障的人員非法獲利；③提前退休誘發(fā)的道德風險：行業(yè)部門通過虛報提前退休職工的年齡，將未達到退休年齡規(guī)定的職工納入退休計劃。

（2）管理缺乏效率誘發(fā)的風險分析。

由于面臨著預算約束和缺乏有效的激勵機制，社會養(yǎng)老保險基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統(tǒng)，另一方面，經(jīng)辦人員工作積極性和服務意識不強。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統(tǒng)，在提高社會保障基金的征繳水平、支付效率等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重大作用。其他更多地區(qū)卻并未真正建立起這種對勞動者集工作記錄、基金管理、養(yǎng)老服務于一身的信息系統(tǒng)，反映在給付環(huán)節(jié)上就是社會養(yǎng)老保險基金不能及時到位和發(fā)生錯付情形。另外，經(jīng)辦人員的工作效率低、服務意識差及缺乏有效的激勵約束機制，也是產(chǎn)生管理風險的因素之一。

（3）地方主義誘發(fā)的道德風險分析。

勞動力流動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，是優(yōu)化資源配置的途徑。可是在社會養(yǎng)老保險基金管理的過程中，由

于地方主義作祟，卻未能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，更不要說起到促進勞動力資源合理流動的作用。地方主義傾向致使勞動者的繳費收入不能隨勞動力流動而順利、及時地轉入或轉出，影響勞動者未來退休金的領取，因此產(chǎn)生未來的給付風險。

養(yǎng)老保險基金給付風險的防范措施建議

（1）完善養(yǎng)老金給付制度，嚴格養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，逐步統(tǒng)一給付標準。加強養(yǎng)老金的征繳，以及養(yǎng)老保險基金運營管理，加強監(jiān)督，提高基金保值增值能力，將養(yǎng)老保險基金納入國家預算管理，編制社會保障預算。

（2）立足保障基本需要，切實降低養(yǎng)老金替代率。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金替代率遠遠高于

發(fā)達國家40─50%左右的平均替代率。國際社會保障協(xié)會在最低社會保障標準的國際公約中指出，一個人繳費30年，退休后領取的養(yǎng)老金相當于繳費工資的40%。給付標準與國力的不協(xié)調違背了我國養(yǎng)老保險制度的“低標準，廣覆蓋”的原則，增加了的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。因此，可將替代率定為養(yǎng)老金與當?shù)厣鐣骄べY之比，適當考慮物價指數(shù)，有效地控制養(yǎng)老金增長速度，做到退休人員養(yǎng)老給付的絕對值不減或有所增長的基礎上，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調，實現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的逐步下降。

（3）調整養(yǎng)老保險金的支付年齡，嚴格領取養(yǎng)老保險金的條件。面對老齡化，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據(jù)測算，我國退休年齡每延長1年，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，適當調整退休年齡的做法值得我國借鑒，有利于降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險金支付壓力。但在延長退休年齡的具體方案實施中，應該在維護社會穩(wěn)定的前提下有計劃地分步驟進行。嚴格養(yǎng)老金的領取條件，可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況，對繼續(xù)就業(yè)或就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并且應嚴格審核統(tǒng)籌項目給付基數(shù)，建立基金給付的制約機制。

（4）逐步統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域之間養(yǎng)老金給付標準，適應發(fā)展需要，促進勞動力的合理配置與區(qū)域流動。由于地區(qū)差異性，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，要實現(xiàn)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付的統(tǒng)籌協(xié)調，有大量的現(xiàn)實問題需要解決，但在經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和人才的流動逐步加大的情況下，勢必促使其適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

對于控制因信息不對稱而產(chǎn)生的道德風險和管理低效率、地方主義等管理風險，還得要從制度著手，提高技術手段，增強工作效率。

1.堅持不懈地完善社會保障基金風險防范機制

國內(nèi)外歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，無論在當時的歷史條件下社會保障基金制度的設計是多么合理，運行是多么規(guī)范，采取的手段是多么有效，隨著社會經(jīng)濟及與社會保障相關因素的不斷發(fā)展變化，社會保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是，資本主義國家在建立與工業(yè)社會相適應的社會保險制度時，西歐與北歐國家在炫耀福利國家的成就時，均未估計到或至少未充分估計到可能出現(xiàn)的社會保障危機及調整這種制度的難度。因此，必須對社會保障基金制度的動態(tài)性有充分地把握，堅持不懈地構建社會保障基金制度風險防范機制，破除試圖使社會保障基金制度風險防范機制畢其功于一役的幻想，并據(jù)此建立和健全靈敏的社會保障基金制度風險防范機制，以保證政府及時修正社會保障基金制度運行中的失誤，維護社會保障基金制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.把事中管理、事后監(jiān)管與監(jiān)督與預警密切結合根據(jù)社會保障基金制度風險傳導機制的特點，要構建起完善的社會保障基金制度風險防范機制，必須完善社會保障基金制度風險防范機制的社會系統(tǒng)工程。（1）應當密切跟蹤制度環(huán)境風險因素的發(fā)展、演變動態(tài)，以此及時采取相應的對策；（2）對制度設計一方面要嚴格

堅持其科學性、前瞻性的要求；另一方面對制度設計的支持系統(tǒng)給予高度重視。制度設計系統(tǒng)包括：一是法制系統(tǒng)，它是社會保障運行過程中的管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的共同依據(jù)，是規(guī)范性層次。二是管理系統(tǒng)，依照法律的規(guī)定在自己的職責范圍內(nèi)對各種社會保障實施機構及其實施內(nèi)容履行管理之責；三是監(jiān)督系統(tǒng)，依據(jù)法律的規(guī)定履行對社會保障管理系統(tǒng)與實施系統(tǒng)的監(jiān)督職責，其中重點是對實施系統(tǒng)的監(jiān)督。上述三個系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的關系，這種制約關系使整個社會保障運行機制具備了內(nèi)在的免疫力，從而是社會保障基金制度正常運行、健康發(fā)展的基本保證。（3）對制度實施風險實施嚴密監(jiān)控。國內(nèi)外的實踐證明，制度實施風險是客觀的，在某種情況下其對社會保障基金制度正常運行的影響是致命的。因此，對制度實施風險的危害性要有充分的認識，要采取嚴密的防范措施根除制度實施過程中的貪污、挪用、浪費等問題。

3.立足長遠，建立防范中國養(yǎng)老保障基金制度風險管理的長效機制

完善與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關的法律制度安排，是防范我國養(yǎng)老保險制度風險長效機制的根本對策。按照與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關的社會保障法律體系的層次性要求，應該包含三個層次的法律制度安排：社會保障基本法、社會保險專門法和社會養(yǎng)老保險條例。目前我國只有國務院和勞動保障部頒布的社會養(yǎng)老保險條例，尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保險法。

4.制定社會保障基本法，規(guī)定社會養(yǎng)老保險制度的法律原則

我國社會養(yǎng)老保險制度實施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一個重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強制性與絕對權威性的社會保險法。因此，應加快立法步伐，加強工作力度，以保證社會保險法的及時制定和有效實施。這主要包括：一是要強化社會養(yǎng)老保險基金籌集的法律規(guī)范；二是要強化社會養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范；三是要強化社會養(yǎng)老保險基金投資的法律規(guī)范；四是要強化社會養(yǎng)老保險基金給付的法律規(guī)范。

參考文獻

［1］李珍,孫永勇,張昭華． 中國社會養(yǎng)老保險基金選擇——以國際比較為基礎［M］.北京：人民出版社,2005.

［2］詹偉哉．社會保險基金財務研究［M］．武漢：武漢大學出版社,2003

第四篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題解釋

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題解釋

《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號)，自2014年10月1日起實施。

1、為什么要改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度？

上世紀90年代以前，我國機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負責，標準按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關系轉移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會反映強烈，要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，《社會保險法》和社會保障“十二五”規(guī)劃也作了相應規(guī)定。省委、省政府高度重視機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，先后多次聽取匯報、研究部署并作出重要指示，省人力資源社會保障廳等有關部門按照國家改革的基本思路，認真開展改革政策研究，廣泛聽取意見，精心測算論證，反復修改完善，形成了我省改革實施意見，同時在全省選取近60萬人作為測算樣本，進行了深入細致的測算，并在7個市啟動先期模擬運轉，為實質性操作積累了經(jīng)驗。1月4日，國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)后，我們結合我省實際，加快政策研究步伐，制定了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，經(jīng)省政府第49次常務會議研究通過后印發(fā)實施。我省成為國務院《決定》發(fā)布后，首個啟動改革的省份。

加快推進我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，是全面深化改革、推進依法治國在社會保障領域的具體實踐，對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，促進機關事業(yè)單位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻，更好保障和改善民生具有十分重要的意義。我省率先在全國出臺貫徹國務院《決定》的實施意見，充分體現(xiàn)了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進一步明確改革任務，及早安排部署，穩(wěn)定各方預期，確保我省改革積極穩(wěn)妥扎實推進。

2、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標、原則和總體思路是什么？

改革的目標任務是：堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革的基本原則是：公平與效率相結合；權利與義務相對應；保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。

改革的總體思路是：“一個統(tǒng)一、五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即：機關與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立；養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革；改革在全國范圍同步實施。

3、我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍是如何界定的？

改革適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權益。再就是，機關事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調整相關待遇。

4、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金籌集方式是什么？

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式。這樣規(guī)定，符合《社會保險法》等相關規(guī)定，與企業(yè)繳費政策保持一致，有利于人員流動時養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)；同時也符合權利與義務相對應原則，有利于促進繳費和提高退休人員基本待遇。我省《實施意見》規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。

在繳費基數(shù)方面，我省根據(jù)國家政策精神進行了規(guī)范和細化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。需要說明的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。

5、改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？

改革后的養(yǎng)老金待遇，是大家十分關注的一個問題。國家確定，要立足于增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為此，我們在研究制定政策時，總結吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革順利推進的成功經(jīng)驗，堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。

改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調整。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付；其他項目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高?？偟膩碚f，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢？我們在《實施意見》中規(guī)定，將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實現(xiàn)待遇水平的合理銜接。

為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

7、改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調整？

《實施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，結合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成待遇的不平衡。

8、對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的？會不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的問題？

按照社會保險“大數(shù)法則”，提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強基金調劑和支付能力?？紤]到我省實際情況，在財政分級管理體制下，改革一開始就實行省級統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現(xiàn)階段暫實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和有關政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關業(yè)務流程，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

考慮到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任。同時，由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工負擔系數(shù)、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金，我省《實施意見》明確規(guī)定：“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。”

9、改革后機關事業(yè)單位人員流動時，養(yǎng)老保險關系如何轉移接續(xù)？

改革后，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度，兩者養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機關事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)（指設區(qū)的市，含省直）機關事業(yè)單位之間流動的，只轉接養(yǎng)老保險關系，不轉移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉移或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉接養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規(guī)定轉移部分基金。無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。

10、為什么要建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度？

上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進一步構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

職業(yè)年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，這兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據(jù)國家有關政策，制定我省的機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

11、我省現(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策如何實現(xiàn)與新制度的平穩(wěn)銜接？

自1993年以來，我省多地啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費用的統(tǒng)籌互濟，切實減輕了一部分單位的負擔，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅是實行了退休費用社會統(tǒng)籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進行實質性的改革，既不能體現(xiàn)公平與效率相結合、權利與義務相對應原則，也不符合現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度運行的客觀規(guī)律，需要按照國家統(tǒng)一要求并入改革后的新制度。

實現(xiàn)原有政策與新制度的平穩(wěn)銜接，妥善處理好現(xiàn)行試點中有關問題，是此次改革面臨的十分現(xiàn)實的一個問題。對此，我省在《實施意見》中作了規(guī)定：各地現(xiàn)行開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。各地統(tǒng)籌期間的個人繳費部分，由于繳費與本人退休待遇不掛鉤，為保持政策的銜接和人員待遇的平衡，按照國家精神，要返還本人。返還的方式是，已退休的人員一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式由各地結合實際確定。

12、如何確保機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放？

確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是保障廣大機關事業(yè)單位退休人員基本生活、確保改革順利實施的基本要求，我省在制定政策時，對這個問題進行了充分考慮，從多個方面作了明確規(guī)定。一是建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。通過建立機制，進一步明確各方責任。作為機關事業(yè)單位和工作人員，要按照規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費；作為各級社會保險經(jīng)辦機構，要切實加強基金征繳，做到應收盡收；作為各級政府，要積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保改革平穩(wěn)推進。同時，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，《實施意見》規(guī)定：對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經(jīng)審核確認后，可由同級財政給予適當補助。二是逐步實行社會化管理服務。提高社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。三是加強經(jīng)辦服務。按照全省統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦流程，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務，由社保機構按時足額支付退休人員的基本養(yǎng)老金。

13、在貫徹落實《實施意見》方面還有哪些工作要做？

《實施意見》的出臺，明確了我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策。下一步，還要根據(jù)國家有關配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。改革是一個長期的過程，還有許多細致復雜的工作要做，不能一蹴而就，必須積極穩(wěn)妥、一步一個腳印扎實推進。當前，重點是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關部門抓緊研究制定我省改革實施細則，制訂全省統(tǒng)一的經(jīng)辦業(yè)務流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加快推進改革步伐。二是做好政策解讀和宣傳培訓工作。廣泛開展宣傳，全面解讀政策，有針對性地解疑釋惑，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。分期分批、分層次組織相關業(yè)務培訓，提高政策知曉度和執(zhí)行力，為改革順利推進打好基礎。三是做好社會穩(wěn)定工作。進一步健全完善信訪維穩(wěn)和輿情工作預案，妥善處理社會關切和群眾來信來訪，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進我省改革積極穩(wěn)妥推進。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關名詞解釋

一、“本人指數(shù)化月平均繳費工資”，是指職工歷年繳費工資占當年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時上省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現(xiàn)職工整個職業(yè)生涯的勞動貢獻大小，并通過養(yǎng)老金計發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵機制。

二、“職工負擔系數(shù)”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負擔系數(shù)”越高，養(yǎng)老負擔越重。

三、“養(yǎng)老金替代率”，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比重。替代率越高，勞動者退休后的基本生活水平相對越高，但養(yǎng)老保險基金收支平衡則較難維持，更可能出現(xiàn)基金收支缺口。

四、“按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率”，是指新辦法養(yǎng)老金高于老辦法養(yǎng)老金人數(shù)占總退休人數(shù)的比例。這一比例越高，說明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數(shù)越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。

第五篇：我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(qū)(市)進行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點, 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實踐辦法

1.養(yǎng)老保險實施范圍和對象

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當補助、經(jīng)費完全自理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、離退休職人員, 機關、社會團體、財政全額補助事業(yè)單位的合同制工人。2.機關、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。2.籌集養(yǎng)老保險費標準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標準, 但由于各地離退休人員與在職人員結構的差異, 采用的繳費基數(shù)和繳費比例都不統(tǒng)一。3.養(yǎng)老保險個人賬戶和待遇計發(fā)

已實施機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的地區(qū), 大部分地區(qū)沒有建立個人賬戶。待遇計發(fā)方面, 由于機關事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法是國家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險方案中沒有對退休費計發(fā)辦法進行改革。4.社會化管理服務和基金撥付

目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負責, 社會化服務程度低?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計算, 差額結算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應社會發(fā)展的需要

隨著機關機構改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關事業(yè)單位退休人員領取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；

3、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險未建立個人賬戶，致使企業(yè)職工與機關事業(yè)單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養(yǎng)老保險金無法銜接；

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險轉移缺乏具體的操作方法；

5、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費仍實行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經(jīng)費來源；

6、對于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險的繳費標準和發(fā)放標準無法確定。以上問題，既阻礙機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數(shù)在25%～33%。現(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養(yǎng)老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關事業(yè)單位個人繳費比例為2%~8%, 多數(shù)地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機關、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統(tǒng)籌水平低，保險基金負擔沉重

按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保對象只包括機關事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對于全部的機關事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養(yǎng)老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據(jù)預測，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”的要求;《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)全國“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案國發(fā)〔2008〕10 號

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革的主要內(nèi)容

（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。

三）建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。

基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險關系轉移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動時，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位；

2、經(jīng)營服務類事業(yè)單位；

3、公益類事業(yè)單位。

其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營服務類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營服務類事業(yè)單位實質上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？

解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務院及相關部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）規(guī)定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當?shù)禺斈晟蠉徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養(yǎng)老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標準相銜接。

7、繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動；所需經(jīng)費主要來自服務性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數(shù)量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業(yè)單位的相關開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分主要由事業(yè)單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調整？

解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實質就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險；而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用

12、事業(yè)單位工作人員調動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調動的，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移養(yǎng)老保險基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調動的，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規(guī)定計發(fā)退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減按國家機關辦法計發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關系轉移至企業(yè)，并同時轉移個人賬戶儲存額。

事業(yè)單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養(yǎng)老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現(xiàn)，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規(guī)。

例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員退休金差距過大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當公務員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當?shù)赝墑e的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元?！蹦暇┐髮W陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。”------陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業(yè)單位工資改革中的相關規(guī)定。

2006年出臺的《機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

而目前，按照全國統(tǒng)一的做法，教育部對部屬高校發(fā)放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。

“南京大學目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金。”------陳駿校長。由于部屬高校經(jīng)費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學，據(jù)記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈。科研院所：退休工資低一半

其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。

中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍

導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業(yè)單位工資制度改革前，機關公務員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標準。而2006年工資改革成為機關和事業(yè)單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調至與企業(yè)一致。

其實，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉型過程中，事業(yè)單位哪些應該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來的整體布局，事業(yè)單位應該往哪個方向發(fā)展等問題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務員的工資標準執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革質疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。質疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會各方不少質疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

改革總體目標

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運營、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質和運行機制，仍沒有形成清晰的共識?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監(jiān)管？這三個問題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了。”

----《21世紀經(jīng)濟報道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗

公益分類

根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務的事業(yè)單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障。

承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過購買服務等方式予以支持

“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經(jīng)費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的。” “事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機構養(yǎng)活自己，這個思路是不對的?！?----董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因為公益類的事業(yè)單位要為社會提供基本的公共服務，這些產(chǎn)品不應通過市場機制取得。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫(yī)院應該是獨立的非營利機構，應實現(xiàn)管辦分開。

國家應盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務類機構從事業(yè)單位分離，恢復事業(yè)單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業(yè)單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調動競爭積極性，又要有一定的市場規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務。而對于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。

可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。

目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。