第一篇：不斷解放思想 推動社會保險工作大發展(調研報告)

不斷解放思想 推動社會保險工作大發展

思想是行動的先導。解放思想是動態的。人類進步和社會發展，從一定意義上說，就是一個不斷解脫束縛、創新進取的過程。改革開放的實踐證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了大發展；只有思想不斷有新解放，實踐才不斷有新創造，我們的事業才不斷有新進步。

縣委正確認識我縣目前所處的發展階段和在全省、全國所處的位臵，審時度勢，在全縣開展“解放思想、優化環境、促進發展”學習討論活動，非常及時，也非常必要。近年來，我縣的經濟快速發展，是歷史上發展最好最快的時期之一。但站在全省、全國的角度來看，與發達地區比仍有很大差距，還存在狹隘短視、因循守舊、私利為先、消極懶庸等問題，影響和制約著我縣經濟社會又好又快發展的進程。我們應該進一步解放思想，應始終保持昂揚向上的精神和不斷進取的銳氣，從更高層次、更高境界和更高要求，重新審視我們的思想觀念、精神狀態、工作水平，把思想、行動統一到十七大、十七屆三中、四中全會精神上來，緊緊圍繞全市“四三二一”戰略思路和縣委“統籌城鄉齊發展，保障民生促和諧，創新機制抓班子”的總體要求，進一步解放思想，創新理念，改進作風，增強活力，力求做到思想觀念上有新轉變，改革創新上有新舉措，科學發展上有新成效，為民服務上有新作為，班子建設上有新面貌。

勞動保障工作是一項跨越社會管理和經濟管理的綜合性工作，目前正處在政策完善和制度建設的重要發展階段，面臨的新情況新問題層出不窮，我們必須不斷解放思想，轉變觀念，優化環境，善于在黨和政府工作全局中找準勞動保障工作的位臵和重點，增強勞動保障工作服從服務于中心工作的意識和能力。建立和完善覆蓋城鄉的社會保障制度，是黨和政府一項基本國策及重要經濟工作和政治任務，是一項關乎國運，惠及子孫的系統工程。隨著經濟體制改革和國有企業改革不斷深入，產業結構大調整的進行，伴隨著人口老齡化高峰期的到來，不斷深化社會保險制度的改革，擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳，提高管理服務水平，已成為當前我縣經濟社會工作的迫切任務。解放思想，優化環境，加快覆蓋城鄉的社會保險體系建設，規范基礎管理、規范辦事程序、提高管理水平、提高服務質量、提高經辦能力，全面增強養老、失業、醫療、工傷、生育保險支撐能力，全力打造和諧社會已成為勞動保障部門迫在眉睫的任務。因此，我們只有解放思想，觀念才能更新；只有轉變作風，環境才能優化，才能促進華亭社保事業大發展。

一、我縣社會保險事業方興未艾健康快速發展

近年來，我縣社會保障體系的重點在健全和完善企業職工養老、失業、工傷和職工基本醫療保險制度的基礎上，把完善社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面擺在關注民生、保障民生、服務民生的重要位臵，啟動實施了城鎮居民醫療保險和生育保險，全面落實統籌城鄉發展的戰略，實施村干部養老保險，積極爭取全國新型農村養老保險試點縣，建立健全覆蓋城鄉的社會保險體系。

截止2009年，全縣參加養老、失業、工傷、醫療、生育五大社會保險人數為42241人，征繳五項社保基金1505萬元。共支付各項社保待遇1104萬元，確保率和發放率均達到了100%。

2007年城鎮居民醫療保險啟動以來，縣委、縣政府非常重視，召開了專題會議進行安排部臵，我局全力以赴，狠抓落實，制定出臺了《華亭縣城鎮居民醫療保險實施方案》和《華亭縣城鎮居民醫療保險暫行辦法》，成立了領導小組和辦公室，利用各種新聞媒體廣泛宣傳，采取分片包干，上門服務等強有力的措施動員參保，取得了實效。啟動三年來參保30529人，征繳基金272萬元，參保率達到97%，支付待遇140萬元。有效解決了城鎮居民看病難、看病貴的實際困難。生育保險起步良好，進展順利。

2008年，我縣438名在職的村干部有433人參加了養老保險，參保率達到98.88%，共計籌措資金43.3萬元，其

中個人繳納12.99萬元，各級財政配套30.31萬元。2009年村干部身份認定、參保登記、基金征繳等各項工作全面結束，在職的437名村干部全部參保繳費，參保率達到100%，個人應繳基金12.98萬元。村干部養老保險工作的全面啟動運行，對鞏固黨的基層組織、穩定村干部隊伍、提高村干部工作積極性發揮了重要作用。

新型農村養老保險試點工作成效顯著。近年來，我縣經濟發展較快，但在發展過程中因城市建設、采空塌陷、道路建設造成失地農民較多，社會保障問題突出的問題。縣委、縣政府高度重視，著力解決發展后續及遺留問題，在國家在全國開展新型農村養老保險試點工作中，把開展新農保試點工作納入統籌城鄉發展規劃和2009年政府為民辦的“十件實事”之一，向市上上報了將我縣列為新農保試點縣的報告，積極爭取將我縣列為全國試點縣。我局及早謀劃，提前準備，成立機構，調整充實人員，在2009年3月底前完成了新型農村社會養老保險調查摸底工作。我縣共有農業人口113674人，其中16周歲以下29404人，16至59周歲67792人，60周歲以上16478人。我局和各鄉鎮分別建立了以家庭住址、年齡結構、身份證號等為內容的新型農村社會養老保險數據庫。深入鄉鎮、村社開展調研，赴寶雞市、太白縣等地學習借鑒成功經驗，在此基礎上，結合我縣實際起草了《華亭縣新型農村社會養老保險實施細則》（討論稿）和《華亭縣新

型農村社會養老保險實施方案》，為我縣開展新型農村社會養老保險試點工作奠定了良好基礎。12月10日在我縣召開了全省新農保試點工作會議，全面啟動了新型農村社會養老保險試點工作。進過全縣上下的不懈努力，2009年參保農民5.8萬人，參保率達到60%以上，超額完成了手機下達的任務，取得了可喜的成績。

二、存在的問題及原因分析

我縣社保事業雖然得到了長足發展，但在社保擴面方面還存在一些問題，諸如狹隘短視、因循守舊、私利為先等表現還比較突出，影響了社會保險工作健康發展。

1.社會保險擴面在非公領域進展緩慢。近年來，在縣委、縣政府大力關心和支持下，參加社會保險人數不斷增加，社會保險覆蓋面得到擴大，參保人員己擴展到各類所有制企業以及個體工商戶和社會活動人業人員等。但是離全覆蓋的目標的要求還有一定的距離，尤其在非公領域進展緩慢，全縣部分企事業單位還有欠繳社保費的現象。主要原因：一是部分企業負責人思想認識不到位，對社保工作沒有引起足夠重視，法制觀念淡薄，造成社保費長期欠繳。二是部分民營企業和私營企業的業主法制觀念不強，為追求經濟利潤的最大化，以種種理由拒絕參保。三是受經濟發展狀況的制約，參加社會保險沒有成為人們的自覺行為。部分從業人員認為自己年輕，工作流動性大，只圖現在多拿錢，不考慮將來，不

愿參加社會保險。四是社會保險強制手段較弱，與行政推動力度不夠也有關系，在一定程度上制約了擴面征繳工作的順利開展。

2.對社會保險保障人的基本生活的重要性認識不足。由于對企業職工社會保障的法律法規和有關規定宣傳教育不夠，導致部分企業負責人法制觀念淡薄，不惜犧牲職工合法權益，以拒繳、拖欠社保費等手段追求利潤最大化；同時一些職工也不懂得依法維護自己的合法權益，這些企業的職工怕提起參加社保待遇要求被辭退，也不敢依法維護自己的合法權益。另外，有部分人對社會保險保障人的基本生活的重要性認識不足。從養老保險參保人員的構成來看，有80%的是經濟體制改革以前，國有、集體企業為單位職工繳納的社保費，也就是改制后的失業人員，非公企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員及其他人員只占20%。大部分人認為參加社會保險是國有企業職工的特權，自己掙的錢只要存到銀行，將來就可以養老了，參加社會保險沒有成為人們的自覺行為。部分人只顧眼前利益，不顧長遠利益，有些甚至透支消費。

3.受經濟發展狀況的制約，部分人員就業不充分，沒有能力參加社會保險。所謂就業不充分就是指連續就業不滿六個月的，視為不充分就業。在城鎮勞動力中有30%的是城鎮居民和未充分就業者，這些人經濟基礎薄弱，無力參保，接

影響社會保險覆蓋面。

4.部門之間溝通協調不夠，工作創新有待加強。社會保險工作以社保部門為重，相關職能部門和社會力量很少參與，削弱了社會保險工作的力量。如工商、地稅、社保等部門很少聯合執法。社保執法網絡很少廷伸到基層的企業，對參保繳費情況的勞動監察執法力量不足。

5.社會保險政策還不夠細，實際操作難度較大。有雇工的個體工商戶及私營企業，戶主大多為下崗失業人員，生產經營規模小，利潤低，人員流動性大，怕吃虧，不愿參保，怕參加社會保險加重了自己的負擔，加上工資發放多元化，大部分企業員工實際所發工資達不到規定的最低繳費標準，直接影響擴面征繳參保工作的順利進行，針對這些具體情況和問題，我們采取了多種形式宣傳和引導，動員前來參保，效果甚微，造成目前社會保險擴面參保困難，繳費基數無法核定。

6.政府行政監督體制和行政執法措施不盡完善。雖然國家法律和行政法規確立了養老保險、工傷保險、醫療保險、生育保險和失業保險等強制性保險，也規定了勞動保障部門應當對企業繳納各項保險基金實行法律監督，但如出現用人單位不主動繳納各保險費用時，征政部門并無有力的干預手段和措施，存在執法難的問題。因此許多企業則一直我行我素勞動行政部門也沒有什么有效手段去制止和處理，同時社

保基金實行辦理和收費收支兩條線，即手續辦理在勞動保障部門，收取費用在當地稅務部門，許多企業為掩人耳目也到勞動保障部門去辦理好職工的全部保險手續，但并不實際去繳納應繳費用，實際上該類企業的所為確有以合法形式掩蓋非法目的之嫌，而勞動保障部門只要企業在本單位辦理完了保險手續也就不會再追究該企業是否去實際繳納各項費用，因為收費是稅務部門的事，而稅務部門以保險費用的收繳一般都是采取由繳費單位自己上門繳納的方式，不可能去到各應繳費單位或個人的門上去一一催繳，因此兩者之間的操作間隙給了不愿繳費或不及時繳費單位有可乘之機。同時也顯得行政監督部門的監督力量有所不足。

三、做好擴面征繳工作應采取的措施

面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們一定要發揮勞動保障職能，按照科學發展觀的要求，緊進圍繞提高保障能力、提升幸福指數、增進社會和諧的目標，堅持人本思想，求真務實、開拓創新，全力抓好社會保障制度建立健全、社會保險體系的完善、加大社會保險覆蓋面、提高管理服務水平等重點工作，進一步推動全縣勞動保障事業又好又快發展。

（一）實施全民創業工程，加快縣域經濟發展步伐。全面落實積極的就業政策，為城鄉勞動者創業就業提供強有力的政策支持。目前，國家為了減少金融危機對我國的影響，制定出臺了一系列促進經濟發展的政策，國家、省、市相繼

制定下發了關于進一步促進全民創業帶動就業的文件，我們要認真貫徹落實，鼓勵、引導、支持城鄉勞動者創業，實施分類指導，廣泛動員下崗失業人員、失地農民、大中專學校畢業生、城鄉居民充分利用政策資源不拘形式、不拘規模，宜農則農，宜工則工，宜商則商，圍繞小商品大市場、小個體大服務的產業方向，積極開展多種形式的群眾性產業活動，帶動促進就業，通過創業提高收入，促使千家萬戶勞動致富，增強縣域經濟實力，從而達到民富縣強的目標，為社會保險事業夯實基礎。

（二）加大宣傳力度，營造社會保險擴面征繳工作的強勢氛圍。通過廣播、電視、報刊等媒體進行社會保險政策宣傳，營造參加社會保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，取得社會各界的支持。切實解決用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區，強化用人單位和勞動者依法參保繳納社會保險費的意識。特別是在各鄉鎮要做好新農保實施前的宣傳動員，爭取農民的理解支持和參與，為開展工作打好基礎。

（三）加強組織領導，搞好相關部門配合。政府要建立社會保險擴面征繳領導小組，采取首長負責制，開展定期召開聯席會議，定時議事辦事理事等。因社會保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強稅務、工商、財政、審計、發 9

改等部門協調配合，各司其職，整體作戰，形成齊抓共管的局面。以強力的行政推動，促進社會保險覆蓋面的大幅提升。

（四）加強依法征繳力度，實現社會保險的強制性。社會保險經辦機構要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關文件規定做好征繳范圍內各用人單位的社會保險登記和征繳工作。要充分利用社會保險費征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點稽查用人單位申報的基數、比例、工資總額及員工工資發放情況等，強化基金征繳力度。對違反《條例》規定的行為要堅決予以制止，并采取相應處罰措施，做到處罰一戶，教育一片的目的。

（五）加大勞動保障執法檢查力度，擴大勞動保障監察工作的覆蓋面。首先增加勞動保障監察人員，加強勞動保障業務培訓，建立一支政治素質好、業務技術精、能吃苦、肯干事的勞動保障監察隊伍，做到機構人員到位，經費投入到位、組織保障到位。這樣，有利于依法加大勞動保障監察力度，有利于擴大勞動保障監察工作的覆蓋面。按照科學化、規范化、制度化的運行機制進行全面的長效管理，使用人單位養成據實繳納社會保險費的自覺性。確保做到應保盡保、應收盡收。

（六）積極落實再就業優惠政策，扶持失業人員接續社保關系。企業改革改制，職工臵換身份后，大部分失業人員中斷了社保關系。勞動保障部門要積極落實社保補貼、小額

擔保貸款、公益性崗位開發、再就業培訓、創業培訓、免費職業介紹等優惠政策，督促工商、稅務等部門落實稅、費減免政策，扶持失業人員自謀職業，自主創業，興辦實體，增加收入，提高參保能力，接續社保關系。

（七）規范基礎管理、規范辦事程序、提高管理服務水平。進一步加強社保經辦能力建設，為群眾提供高效、便捷、優質的服務，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的不良現象，樹立勞動保障部門的良好形象。要改善服務環境和工作條件，加強服務窗口制度化、程序化、規范化和標準化建設，統一工作規則、辦事流程、服務行為和紀律要求。要加強工作態度，提高辦事效率，實現由被動服務向主動服務、職業服務向情感服務、一般服務向特色服務的轉變，進一步增強為民愛民意識。要主動查找問題，及時改進工作，加強服務窗口的思想作風建設，提高管理服務水平。要積極參加政風行風評議活動，對反映因工作人員服務態度差、辦事效率低、行政不作為而造成損害群眾利益的問題，要認真研究整改；對民主評議政風行風活動中涌現出來的好典型、好經驗，要在全系統宣傳推廣。

第二篇：平昌縣推動文化大發展調研報告

平昌縣科技文化體育局

關于推動文化大發展調研報告

認真貫徹落實十七屆六中全會精神，省、市、縣關于文化強省、市、縣的決定，及市委“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求，以推進文化強縣建設為根本目標，以推動“五化聯動”作為契機，我縣組織了關于推動文化大發展的情況調研，調研表明：近幾年來，我縣文化有長足發展，對地方經濟和社會建設事業發揮了積極的推動作用。但在文化發展過程中還是存在一定的問題。

一、基本情況

（一）我縣文化事業發展現狀

平昌縣科技文化體育局機構運轉正常，共有局屬事業單位6個（情報所、文化市場綜合執法大隊、文化館、圖書館、文物局、少年兒童業余體育學校）和43個鄉鎮文化站。改革開放以來，由于歷屆縣委、縣政府高度重視文化工作，持之以恒地實施“文化創先”工程不動搖，使我縣文化基礎設施建設不斷加強，公共文化服務體系日臻完善。縣文化館、圖書館，先后雙雙建成國家二級館、省一級館。全縣43個鄉鎮，國家投資1050萬，已建成43個鄉鎮綜合文化站，實現全覆蓋。全縣已建成368個農家書屋，128個文化信息共享工程基層服務店，在全縣鄉村星羅棋布。省級重點文物保護單位、全國愛國主義教育基地、劉伯堅烈士紀念館改擴建工程躋身全國一百個紅色旅游經典景區建設項目，年接待

國家、省、市參觀團體10余萬人次。縣、鄉、村三級文化服務體系均做到了服務陣地設施、人員、活動、經費四落實。1998年2月、2006年10月先后建成全省、全國“文化先進縣”。

文藝創作日趨繁榮。120多名專兼職文藝創作人員辛勤耕耘、鍥而不舍，先后在國家、省、市報刊發表作品1000余件，其中國家級120件、省級308件、市級500余件。全縣有43件美術作品參加全國大展，26件文藝作品獲國家和省級獎勵（其中農民作品4件）。由縣文化館創編的具有巴蜀特產之稱的《翻山鉸子舞》，先后參加30多次國家、省、市文藝調演與比賽，榮獲全國十四屆“群星獎”，中國首屆農民文藝匯演銀獎等十余次大獎殊榮。更值得一提的是該舞應邀參加央視七臺慶祝改革開放30周年大型專題文藝匯演，填補了巴中市有史以來無文藝節目上央視演播的空白，已被國務院公布為全國第二批非物質文化遺產。

（二）文化改革現狀

一是事業單位崗位管理改革穩步推進。事業單位全面推行崗位管理，績效工資制度。各單位根據自身職責職能，按需設崗，以崗定責計酬，績效掛鉤，充分調動了事業單位人員的工作積極性，有效提高了工作效率。二是撤銷了平昌縣川劇團。根據平昌縣川劇團行當不齊，人員老化，無法面向社會演出的現狀，結合實際情況，制定人員轉化方案。不再保留平昌縣川劇團牌子和事業單位建制。三是進行文化市場綜合執法機構改革。根據省文化廳的統一部署與要求，撤銷

原平昌縣文化新聞出版稽查大隊，成立平昌縣文化綜合執法大隊，為參照公務員管理事業單位。編制由以前5名增加到12名，原新聞出版稽查大隊4名人員與廣電局4名執法人員整體劃轉，并統一參加全省參照公務員管理單位人員過渡考試。四是整體劃轉平昌縣歌舞團編制與人員。根據巴委辦?2011?147號《關于加快推進國有院團體制改革的通知》精神和我縣歌舞團的實際情況，將歌舞團整體劃轉到平昌縣文化館，為公益性事業單位。五是加大文化產業園區建設。撤銷縣佛頭山森林公園管委會、縣森林公園管理所，成立“平昌縣佛頭山文化產業園管理委員會”，為縣人民政府直屬正科級事業單位，歸口縣科技文化體育管理局，主任按正科級配備。六是將文物管理所升格為文物管理局。根據縣編委平編發?2012?37號文件精神，為有效有力保護全縣文物，將平昌縣文物管理所更名為平昌縣文物管理局，按正科級事業單位配備機構、人員。

（三）文化產業發展現狀

我縣文化產業集中在文化新聞出版市場，200余個經營企業，其中：歌舞娛樂場所8家，網吧17家，音像品出租零售48家，電影發行1家，文藝演出團體1家,印刷企業14家，打字復印56家，圖書發行1家，書店62家。從業人員1213余人，固定資產達6000多萬元，2010年實現銷售收入達15000余萬元，利稅336萬元。

二、主要問題及原因

經過調研，我縣文化建設存在以下五個方面的問題：一

是文化投入乏力，事業經費嚴重不足；二是文化產業量小質差，招商引資難度較大；三是專技隊伍不齊不力，領軍人才青黃不接；四是市場執法裝備缺乏，城鄉監管鞭長莫及；五是文藝創作后勁不足，難以推出精品力作。

存在這些問題的原因如下：一是認識的偏差，致使文化工作在一些地方得不到重視。盡管黨的十七大把文化建設提到了與經濟建設同樣的高度，指出加強基層公共文化服務體系建設，是為了保障人民群眾的文化權益，但在具體實踐中，一些人，甚至少數基層領導干部，總是認為文化工作、文化建設是“軟任務”，不如經濟建設，能看得見，摸得著，體現政績明顯。致使出現“一手硬，一手軟”的現象。

二是經濟貧困，致使文化經濟政策落實不夠。雖然中央、省上制定和提出了關于加快基層文化建設的一系列優惠扶持政策，但由于我縣是人口大縣、經濟窮縣，屬國家貧困縣，縣財政屬吃飯財政，對公益性文化事業投入不大，遠遠低于經濟增長的幅度。

三是交通不暢，難引進外資投入文化產業建設。我們盡管費力包裝，對外推介了諸如佛頭山紅軍文化園、金寶開發區文體用品一條街等一批文化產業招商引資項目。一些投資者現場考察后總是議而不決，望而退步。

四是用人機制不活，致使文化藝術人才難留。由于過去的“大鍋飯”工資制度，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，文藝作品在國家省級獲獎，表彰一張紙，獎勵一頓飯。體現不了做出突出成就的文藝人才價值，致使我縣文化館原副高

級美術領導人才王鶴翔、音樂領軍人才相繼外流。加之單位沒有招錄特需人才的權力，受編制限制等原因，一些經考察實用的文藝人才難以進門。導致縣文化館這樣的群眾文化龍頭單位，文藝領軍人才不齊不力，難以發揮龍頭作用。

三、對策建議

1、文化事業、文化產業兩輪驅動，形成以事業繁榮促產業發展，以產業發展增添事業活力的良性發展態勢。一是用足、用夠、用活經濟政策，切實加大文化事業投入；二是制定《文化產業發展10年全域規劃》，納入縣域經濟總體規劃；三是加大文化產業招商引資力度，力爭有商家投資，有較大規模的文化產業入駐平昌；四是切實加大文化新聞出版市場經營活動的引導與科學管理力度。

2、進一步加強公共文化服務體系建設，切實保障人民群眾的文化權益。積極配合全縣新農村建設規劃，認真實施好國家鄉鎮綜合文化站建設、村農家書屋建設等文化惠民項目工程，完善鄉村公共文化服務陣地設施。以“五創聯動”為契機，切實加強文明城市建設，提高群眾人文素質。

3、切實加強文化專業技術隊伍建設，廣開文藝人才隊伍建設門路。

一是到校引進。主管部門與人事部門一道深入大專院校現場考察引進急需人才。十二五期間共引進6個崗位的特需人才，其中：縣文化館聲樂、作曲輔導員各1名，文學創作人員1名；縣圖書館圖書信息共享工程管理人員1名；縣文物管理所文物考古與鑒定人員1名，博物館解說員1名。

二是在職培訓。采取請進來與走出去相結合的方法對現有文化專業人才進行培訓提高。十二五期間擬請省藝術館，圖書館、川博的專家教授，每年分別對文化館、圖書館、文管所的專業技術人員進行一次對口培訓。同時將選派在職舞蹈編導，美術輔導、文物鑒定與保護的專技人員各1人到大專院校離職進修，或上派省級對口單位學習深造。

三是兼職聘用。根據我縣經濟困難，人才難引、難留的現實，“十二五”期間，將采用在大專院校或省級對口單位聘請專家、教授到文博圖事業單位兼職的作法，以解決我文化拔尖人才緊缺、青黃不接的燃眉之急。

4、建立文藝創作激勵機制，大力促進文藝繁榮。一是設立文藝創作獎勵基金，重獎在國家、省級獲獎作品。二是加大文藝創作人才的引進力度，主管部門與組織人事部門一道到高校現場選招急需的文藝創作人才。三是為有作為的文藝創作人員營造良好的工作環境，拉開分配檔次，使他們工作上有施展才華的舞臺，事業上有奔頭，收入上有盼頭。

二〇一二年八月六日

第三篇：“解放思想推動跨越”調研報告

對如何提升馬場鎮教育管理服務水平的思考

—馬場鎮中心學校總支“解放思想 推動跨越”大討論活動調研報告

黨的十七大報告明確指出：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。通過“解放思想 推動跨越”大討論活動的開展，我們認識到，近年來，我鎮教育工作取得了可喜的成績，但是，我們也清醒地看到，我鎮教育還存在許多困難和問題，歸納起來，主要是如何提升教育管理服務水平，提高教育質量的問題，針對這一問題，馬場鎮中心學校領導班子成員在8月5日至15日，深入各校進行了專門的課題調查研究，現將具體情況報告如下：

一、我鎮教育發展現狀分析

1、全鎮小學19所，學生4506人（其中小學生4455人，羊場小學附設初中班2個，學生51人）。幼兒園2所，在園幼兒285人，其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒216人；民辦幼兒園1所，在園幼兒69人；小學附設學前班10個，在班幼兒471人。

2、現有小學教職工238人。其中，專任教師212人，學歷合格208人，學歷合格率98.11%；專科及以上學歷教師153人，占專任教師的72.17%；縣級以上骨干教師9人，現有代課教師14人。3、2012年，改善辦學條件及完成“三項突破工程”工程

目標任務情況：

（1）積極改善辦學條件：爭取教育和科技局支持，修建了梅子關小學廁所，云盤小學校園內文物建筑加固正在施工，波那小學擋土墻及操場等附屬工程正在招投標籌劃之中。各校累計投入資金20余萬元，進行了綠化、硬化和美化。

（2）農村寄宿制學校建設工程：完成了羊場小學寄宿制學校“三通一平”工作，工程建設已經啟動；完成了馬場鎮中心學校寄宿制學校征地前期工作，施工隊已進場。

（3）完成“三項突破工程”工程目標任務情況：完成了馬場鎮中心幼兒園新建工程，占地面積932平方米，園舍建筑面積800平方米，2012年3月已正式投入使用；羊場小學初中畢業生升學38人（中職學校37人、普通高中1人），是縣教育和科技局下達目標任務數10人的3.8倍。

4、積極實施新課程改革，教育教學質量穩步上升。學校教師積極投身到新課程改革之中，進行教育科研，2012年1月以來，全鎮小學教師撰寫教育教學論文45篇，推薦參加上級評選25篇，其中8篇獲得省級優秀獎以上，16篇獲市級三等獎以上；教師制作課件17件，推薦參加上級評選8件，其中3件獲得省級優秀獎以上，5件獲市級三等獎以上；積極組織中小學優質課評選活動 5次，推薦參加縣級評選活動5人次，其中2人獲縣級表彰。

組織小學教師全員參與了普定教育培訓中心組織的暑期

小學教師繼續教育培訓，教師理論水平明顯提高，教師用新課程理念指導教育教學工作，積極探索各種新的教育教學方法，教學質量穩步上升。

5、加大了“兩基”鞏固提高工作力度，取得了可喜成績。①入學率

學前一年幼兒入園（班）率57.28%，學前三年幼兒入園（班）率44.36%；小學適齡兒童入學率99.59% ；初中適齡少年入學率84.03%； 6-14周歲三類殘疾兒童少年入學率71.67%；高中階段毛入學率44.54%；小學畢業班學生升學率99.89%。

②鞏固率

小學六年鞏固率93.03%，羊場小學附設初中班初中三年鞏固率85.02%。

③輟學率

本學期小學輟學率0.27%，羊場小學附設初中班輟學率4.82%。

6、積極推進教師績效工資改革，提升學校管理水平，提高教育服務質量。各校嚴格執行績效工資方案，鼓勵教師立足崗位，積極開展創先爭優活動，充分發揮績效工資的激勵作用，對進一步提升學校管理水平，提高教師認識，提高教育服務質量起到極大的推進作用。

7、認真抓好留守兒童關愛教育工作。留守兒童是打工潮

所帶來的社會問題，如何關愛留守兒童，促進留守兒童健康成長，成為國家和社會普遍關注的問題。全鎮小學、幼兒園留守兒童992 人（在初中就讀2人，在小學就讀916人，在幼兒園和學前班就讀74人），占在校生人數的18.93%。我鎮對留守兒童的關愛教育工作非常重視，主要采取了以下措施：一是班主任和教師多和留守兒童溝通交流；學校設置“親情電話”與家長保持聯系；二是充分發揮少先隊組織的作用，加強對留守兒童思想品德教育；三是建立“留守兒童之家”；四是充分發揮家長學校的作用，利用農閑時間對學生家長和監護人進行培訓，讓他們懂得教育孩子的知識和方法，共同教育好留守兒童。

二、我鎮教育管理方面存在的問題

由于馬場鎮經濟狀況、地理位置、教師認識、民眾意識觀念等多方面的綜合因素制約，馬場鎮教育管理水平仍存在許多困難和問題。結合此次調研的情況，概括起來，主要體現在以下幾個方面：

1、會議、文件多，應付工作多，有的資料上交的時限緊。

2、學校未建立科學的學校管理制度體系，教育教學管理不規范。經調研發現，全鎮80%的學校只有學校常規管理制度、安全工作制度、衛生工作制度、財務管理制度、績效工資分配方案。制度不健全、不規范，甚至有的學校制定的制度執行不到位。

3、教師、校長流動大，制約著我鎮教育管理水平的發展。教育管理體制方面，現行教師聘任制從大局上看，的確有利于教育事業的不斷發展的。但面對馬場鎮經濟及地理現狀，能力較強的教師往城里或離城較近的鄉鎮學校競聘或調動，面對學校對教師的吸引力欠缺的局面，馬場教育能否在應聘大潮中站住腳實在令人擔憂。其次是學校校長穩定性差，在校長任職期間，改革措施得不到徹底貫徹，從而大大影響學校建設。

4、教育理念是學校發展的靈魂，作為學校領導班子要具有先進的教育理念，才能在學校的發展中當好舵手，引領學校正確的發展方向。部分學校的領導班子教育思想跟不上時代的步伐，沒有明確具體的辦學目標或辦學思路不切合實際，領導能力不強，造成管理混亂，想到哪里抓那里，結果是什么都抓了，什么都沒抓好，造成了學校的社會滿意度差。

5、學校生均公用經費開支透明度不高。學校生均公用經費是為學校教育教學服務的，在調研中，60%的教師認為學校開支是校長或學校校委會說了算，用后在公示欄進行了簡單的公示就行了。學校的經費使用透明度有待加大，經費使用公示不夠具體。

6、在“鞏固‘兩基’成果，提高義務教育水平”上，校長、教師思想認識不到位。通過調研發現，部分學校領導和教師認為，學校教育質量差的根本原因是近十年來的“兩基”攻堅工程造成的，不論學生的素質高低一概收進學校，不管成績好壞

全部升級，家長或監護人對孩子的學習漠不關心，又不與班主任或教師積極溝通，造成了學生學習成績難以提高。

7、部分學校辦學條件滿足不了教育教學的需要。主要表現在以下幾個方面：一是部分學校學生來源遠，學校無寄宿條件，學生走讀比較辛苦，如羊場小學、馬場鎮中心學校、白秧小學（羊場小學、馬場鎮中心學校寄宿制項目已啟動）；二是學校實驗室、圖書室等專用教室缺乏，如白秧小學、三岔小學、土牛小學、新寨小學等；三是學校實驗儀器設備滿足不了學校部分實驗課題的開展，如育英小學、喬家小學、爛壩小學、土牛小學、下坪小學等；四是學校遠程教育設備跟不上教育教學改革步伐，主要是村級完小無投影儀，教師制作的課件無法使用在教育教學中；五是學校的體育設施還達不到標準，例如羊場小學、云盤小學、黨固小學等村級完小無單雙杠、沙坑、跑道等。學校辦學條件的不足，是導致了學校管理不好開展，學校教學質量難以提高的一個重要原因。

8、教師教育科研不夠主動，教育科研水平不高。新課程改革實施以來，廣大教師積極投入到課改中來，取得一定成績，但是，由于教師的教育科研帶有很強的應付性和功利性，有的是應付上級檢查趕抄資料，有的是為了評聘職稱而趕制課件或論文，沒有很好地結合自己的教育教學實際，針對急需解決的問題確定科研項目和主題，切實為提高教育教學質量服務。學校在教師進行教育科研方面也沒有撥付專門經費。這些因素，造成了學校教育科研水平不高或者空白，這對提高教師素質，提高教育質量是一個不可忽視的問題。

9、教師的師德師風建設仍需繼續強化。師德師風建設是學校工作的重點，也是德育教育的重點和難點。首先，通過嚴抓嚴管，我鎮大部分教師都主動加強自身思想政治學習，嚴格按照教師“六禁五不準”等上級規定和教育法律法規要求自己，注重為人師表，樹立教育良好形象。但是仍有少數教師忽視政治思想學習，到娛樂室打麻將等賭博行為時有發生；其次，教師充分認識到體罰和變相體罰的嚴重性，都能自覺地遵守學校的教育教學制度，基本上杜絕體罰和變相體罰。但是，個別年輕的新老師，由于缺乏工作經驗，在面對一些突發教學事件和相對棘手的問題學生時，往往未能很好地控制好自己的情緒，無意中造成了體罰；又或是操作方法不當，不知不覺造成了變相體罰。這需要引起我們的高度重視。

10、個別學校對留守兒童關愛教育工作不夠重視，留守兒童中的問題孩子給學校班級管理帶來影響，致使班風、學風較差。

三、努力提高教育管理服務水平，辦好人民滿意的教育 “百年大計，教育為本”，尤其是在我們這樣一個經濟相對落后，比較邊遠的鄉鎮，大力實施人才戰略，為馬場鎮經濟的發展提供強有力的智力支持，是應該引起高度重視的。要提高教育質量，就要努力提高教育管理和服務水平。如何提高我

鎮教育管理和服務水平？通過調研，我們認為應從以下幾個方面入手：

1、加強對學校教育教學工作的檢查指導，督促學校教育教學工作正常開展。安排工作要先醞釀，精心部署，讓下面有足夠的時間來完成相關工作。會議、文件少一些，應付工作少一些，實事多辦一些。

2、建立科學的學校管理制度體系，規范學校教育教學管理。學校要結合自身實際，制定教學質量考評管理制度、教研教改制度等；要按照校長室、辦公室、教科室、財務室、安全法規室、少先隊、教研組將工作具體分工，確定具體工作內容和職責，建立健全相關工作和管理制度，形成一套科學的學校管理體系，認真貫徹落實，使學校教育教學管理流程化、系統化、規范化和制度化。

3、努力改善教師教育教學環境，穩定教師，建議延長校長任期時間，實現學校可持續發展。首先，針對馬場鎮經濟及地理現狀，面對學校對教師的吸引力欠缺、教師容易外流的局面，我們應該努力改善教師的教育教學環境和生活條件，關心和愛護教師，讓廣大教師安心在我鎮工作。其次，建議校長任屆制任期延長到5年，避免校長經常性流動給學校帶來的負面影響，讓校長有足夠多的時間來進行教學改革，從制度上保證其改革措施的連續性、客觀性和實效性。

4、加強學校領導班子理論學習，使學校領導掌握先進的

教育理念，明確具體的辦學思想和方向，在學校的發展中當好舵手，強化管理，使學校辦出水平，辦出特色。

5、加強對學校生均公用使用監督力度，使學校生均公用經費真正為學校教育教學服務。學校大筆經費開支要通過教職工代表大會表決通過，才能使用，不能學校領導或校委會說了算，每月的經費開支要進行詳細的公示。生均公用經費要真正用在教育教學工作和改善學校辦學條件上，在保證學校教育教學工作正常開展的前提下，要積極改善學校辦學條件，營造良好育人環境。

6、積極鞏固“兩基”成果，全面提高教育質量。“兩基”工作已經通過國家督導檢查，政府、教育行政部門不能認為工作已經結束，應該以此為動機，進一步提高認識，繼續實施“兩基”攻堅中“控輟保學”一些好的經驗和做法，鞏固和提高義務教育水平。學校和教師不能把教育質量差推是“兩基”工作造成的。經調研發現，學生輟學，80%是厭學而造成的，學校教育質量差，學校及教師要認真找一下自身的原因，努力提高學校管理水平和教師業務能力，提高教育質量，控制學生輟學。

7、加大教育投入，力爭學校建設項目，努力改善辦學條件。學校能自己解決的設備設施問題，應該自己及時解決，例如學校飲水設施、沙坑等體育設施、投影儀等教學設施、教學儀器、圖書的添置等。學校不能解決又嚴重制約學校發展的，要及時向上級相關部門請示解決。學校教學樓滿足不了教育教學需求 的，要積極向縣教育和科技局反映，力爭工程項目，努力改善辦學條件。

8、加大教育科研投入，提高教育科研水平。學校在教師進行教育科研方面應撥付專門經費，鼓勵和支持教師認真研究教材教法，更新教育理念，探索新的教學方法，努力提高教育教學質量。廣大教師要積極投入到課改中來，積極參加教研活動，積極進行教育科研，研出水平，研出成果。要經過3—5年的努力，把馬場鎮中心學校辦成教育科研示范學校，各校教育科研水平上一個新臺階。

9、繼續加強教師的師德師風建設，打造一支思想政治素質過硬，業務素質精良的教師隊伍。學校要加強教師對教育法律法規和上級相關文件精神的學習，嚴格執行教師“六禁五不準”等上級相關規定。要堅決制止教師到娛樂室打麻將等賭博行為；教師要正面教育學生，嚴禁體罰和變相體罰學生，注重為人師表，樹立教育良好形象。

10、進一步加強對留守兒童的關愛教育工作。繼續實行我鎮在留守兒童教育工作中的好的經驗和做法：設置學校“親情電話”與家長保持聯系；繼續發揮少先隊組織的作用，加強對學生思想品德教育；繼續發揮家長學校的作用，對學生家長或監護人進行教育孩子知識和方法的培訓，搞好留守兒童的建檔立卡工作。繼續讓班主任、教師做留守兒童的代理家長，讓教師成為留守兒童生活的知情人，學習的引路人，成長的保護人。

多開展有益于留守兒童健康成長的主題活動，讓留守兒童感受到學校的溫暖，教師的關愛，以彌補他們親情的缺失，促進他們健康成長。

通過深入調研，我們深刻地認識到：進一步解放思想，推動跨越，全面提升我鎮教育管理服務水平，辦好人民滿意的教育，是學校科學、可持續發展的根本之道。在今后的工作中，我們將繼續以科學發展觀為統領，堅持解放思想，努力提升我鎮教育管理服務水平，切實推動我鎮教育跨越發展。

馬場鎮中心學校總支委員會 二O一二年八月二十日

第四篇：解放思想學先進推進文化大發展調研報告

為進一步推進宣傳部思想解放活動的開展，拓寬視野，更新觀念，更好地適應新形勢的發展，更有效地服務市委、市政府的中心工作，促進我市文化事業的大發展、大繁榮，打響“母愛圣地幸福乳山”的城市名片，在部領導的安排下，2月24日——26日，我們一行6人先后奔赴曲阜、鄒城進行了為期3天的文化考察，現將考察情況匯報如下：

一、曲阜、鄒城兩地文化發展的特點

一是文化底蘊深。曲阜、鄒城兩市文化歷史悠久，都是

中華文明的重要發祥地、國家歷史文化名城和全國文化先進縣。曲阜是我國古代最偉大的思想家、教育家、至圣孔子的故里，有享譽中外的“三孔”（孔府、孔廟、孔林）等歷史文化遺跡，鄒城是我國古代僅次于孔子的偉大思想家、教育家、一代亞圣孟子的故里，除了有“三孟”（孟府、孟廟、孟林）等歷史文化遺跡，還有博大精深的孟母文化。

二是文化定位準。歷史為曲阜、鄒城兩市留下了豐富、深厚的文化資源，在發展文化旅游產業、開展對外文化交流等方面具有得天獨厚的優勢。建立在資源優勢的基礎上，兩市始終致力于文化事業的發展，并對文化事業的發展做出了準確的定位。曲阜提出了全力打造“孔子故里、東方圣城、中華精神之都”的文化發展戰略，以儒文化為特色和紐帶，全力構建孔子文化。鄒城以打造“孟子鄉音”文化活動品牌為重點，提出了實現“千古儒風，和諧鄒城”的文化發展戰略，依托孟子文化打造“修學之都”，依托孟母文化打造“家教之鄉”。

三是文化活動大。曲阜、鄒城兩市都非常善于挖掘文化資源，依托得天獨厚的資源優勢開展大氣磅礴的文化活動。如，曲阜每年舉辦的“孔子文化節”在國際上都有一定的影響，每年都能吸引新加坡、臺灣、韓國等東南亞國家和地區以及歐美國家和地區的儒家后裔和學者參加。鄒城自去年開始已經與中華民族文化促進會、中華母親節促進會、山東省文化廳、濟寧市人民政府聯合舉辦了首屆“中華母親文化節”，規模大、層次高，在國內形成了知名度。現在，兩市又在著力創建國家級文化產業示范園，建設中華文化標志城，鄒城還正在積極爭取“三孟”世界文化遺產項目。

四是文化機制活。為更好地推進文化事業的發展，兩市在文化機制建設上都非常靈活。首先是對宣傳部內部結構進行整合，歸并成立了新聞外宣辦、精神文明辦、宣教科三個副科以上實職單位。其次是為保證“孔子文化節”、“中華母親節”、中華文化標志城建設等大型活動的有效組織，兩市都成立了正科級的節慶辦公室和名市建設辦公室。第三是從本市實際出發，成立了文物旅游局。曲阜市文物旅游局有職工360多人。第四是建立健全各類文化機構，成立了市文聯、書協、影協、作協、音協、收藏家協會、民俗家協會以及孔子、孟子學術研究會等文化團體。

五是文化基礎好。近兩年來，兩市都在圍繞名市建設和新農村建設，積極加強文化陣地和設施建設，使群眾文化的發展基礎得到全面鞏固。如，鄒城市把實施鎮村文化設施標準化建設工程列入了文化名市建設十大工程和政府民心工程，按照每年5個鎮、100個村、3年完成目標的發展思路，已建設融圖書室、報刊閱覽室、文藝排演室、游藝活動室、展覽室、文化信息資源共享工程室、教育培訓室、影視多功能廳、休閑文化廣場為一體的鎮文化中心10個，建設融圖書閱覽室、娛樂室、多功能室（綜合文化活動室）為一體的農村文化大院213個。

六是文化投入大。在支持文化事業的發展上，兩市都十分舍得投入。如，鄒城市投資4500多萬元，建起了鄒城博物館。為打造孟子景區和嶧山景區，近兩年就投資7000多萬元。為打造“中華母親文化節”這一文化品牌，投資上千萬元，建起了母親文化廣場、母親文化園，與中央電視臺聯合舉辦了大型文藝演出“激情廣場”。為落實鎮村文化設施建設，對完成目標任務的鎮村實行獎勵政策，兩年投入獎勵資金500多萬元。

七是產業規劃新。為發展文化產業，曲阜市提出了“文化工程項目化”的理念，邀請文化部、華中師范大學擔當國家級文化產業示范區規劃編制工作，圍繞示范區創建，規劃了旅游、會展、演藝、動漫、印刷、傳媒等八大文化產業集群，全力打造孔子文化旅游、文化演藝、文化紀念品、書畫節慶會展、影視動漫等9大文化品牌，成立了200多人的孔子藝術團。鄒城成立了國有文化資產投融資公司，規劃了文化產業中心線、中心點和核心區，圍繞點、線、區，投資3200多萬元建設了孟子文化市場，投資2000多萬元建設了科技文化園，投資1400多萬元建起了書畫古玩市場，投資1500余萬元建起了集網吧、電玩、健身、茶藝等休閑娛樂項目于一體的文化娛樂城。

二、曲阜、鄒城文化發展對我們的啟示

一是要進一步提高對文化工作的認識。各級要進一步提高對發展社會主義先進文化的認識，把文化事業作為弘揚正氣、凝聚人心、提高素質、升華精神、打造“母愛圣地幸福乳山”城市名片、促進文化旅游和和諧社會建設的一項重要工作，納入經濟社會整體發展規劃之中，同經濟工作一起研究、一起部署、一起規劃，切實落實文化工作責任制，明確文化管理和建設的責任分工。要進一步健全文化工作的組織管理機構，配套文聯和各類文化協會、研究會等群眾文化管理機構，為文化事業的發展奠定堅實的組織保證。要建立科學的引人用人機制，及時合理地補充優秀文化創編人才，加強文化人才隊伍建設，為文化事業的健康發展創造良好的用人環境和成才環境。

二是要進一步加大對文化事業的投入。各級黨委、政府要切實把文化投入納入政府財政預算，按照文化事業發展的有關政策規定，及時足額地撥付各種經費;要立足弘揚先進文化、構建和諧社會，進一步加大文化基礎設施建設、公益文化設施建設和農村文化設施建設的資金投入，為城鄉群眾開展文化活動創造良好的物質環境和條件。

三是要進一步深化文化事業改革。首先，各級黨委、政府要為文化事業的產業化發展提供科學配套的政策法規和機制，確保文化事業產業化改革的健康順利實施。其次，要引導文化系統的廣大干部職工充分認識發展文化產業的戰略意義，認清我市文化產業發展的現狀，進一步增強責任感和緊迫感，不斷提高市場經營和管理素質，積極探索產業發展新路。其三，要切實加強發展文化產業的研究規劃和操作，摸清我市文化資源的家底，積極穩妥地進行文化資源的發掘、整合，循序漸進地推進資產重組和結構調整。其四，廣泛倡導和發動社會力量積極參入文化產業發展。

四是要進一步突出我市文化特色。我市雖然置縣較晚，且幾經變更，但歷史悠久，底蘊深厚，資源豐富，具有廣闊的開發前景，但資源開發必須注重實際，形成特色。要積極打造以全真道教為主的歷史文化品牌，以呂劇、乳山大秧歌、乳山剪紙為主的民俗文化品牌，以馬石山遺址為主的紅色旅游文化品牌，以“三花”影視基地和馮德英文學館建設為帶動的影視文化和展會文化品牌，以大乳山休閑度假區為主的休閑文化品牌，以山、海、灘、泉為主的海疆文化品牌，以廣場文化、農村大院文化為主的群眾文化品牌等，通過發展特色文化，全面推進我市文化事業和文化產業的繁榮發展。

五是要進一步打響“母愛福地”文化品牌。打造“母愛圣地幸福乳山”城市名片，是推進我市“旅游興市”戰略的一個重要舉措，也是我市今后一個時期的一項重要工作。我們認為，打造“母愛福地”文化品牌，要高起點定位、高起點規劃，“硬件”、“軟件”一起抓，讓母愛文化融于每一個風景點建設，滲透到每一個市民的意識里，把母愛文化和旅游文化、以及全市“大文化”有機融為一體，一起發展，一起打造。我們也可以借鑒曲阜、鄒城的經驗，盡快成立專門的節慶辦公室，統一負責“中華母親文化節”、“母愛圣地幸福乳山”主題文藝演出等大型文化活動的組織、規劃和協調，抓緊時間與中華全國婦女聯合會、文化部、教育部和省內有關部門的聯系溝通，爭取“中華母親文化節”能在我市成功舉辦

第五篇：解放思想推動高質量發展調研報告

解放思想推動高質量發展調研報告

近年來，延吉市深入學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要思想，強化綠色發展理念，大力實施“旅游興州”戰略，將旅游產業列入主導產業突出培育，出臺一系列進位增長的政策措施，統籌推進全市旅游產業改革創新和轉型升級，旅游產業呈現出快速增長的發展勢頭。今年，我市全力抓好“國家全域旅游示范區”創建工作，旅游產業持續壯大，發展環境不斷優化，旅游業進入了快發展、大發展的新階段。預計全年接待海內外游客1130萬人次，實現旅游收入287億元，同比分別增長16%和20%。

一、基本情況

（一）全域旅游發展格局清晰明確。我市完善了《延吉市十三五全域旅游發展規劃》，構建“一核四區”發展格局，以城區為核心，打造集交通、住宿、美食、購物、娛樂為一體的休閑服務核心區；東部以小河龍為主，打造文化體育、休閑度假旅游區；南部以帽兒山國家森林公園為主，打造民俗特色、恐龍文化旅游區；西部以延吉休閑觀光農業區為主，打造農業示范、生態休閑旅游區；北部以夢都美民俗旅游度假村為主，打造度假療養、冰雪運動旅游區。編制完成《延吉市朝陽川農業示范園概念規劃》《延吉市依蘭生態產業旅游保護區規劃》等項目規劃，啟動《鄉村旅游規劃》編制工作。委托延邊大學旅游管理系編制《延吉旅游市場調查分析報告》，對延吉旅游經濟發展、客源市場、旅游交通、公共服務接待能力等方面進行分析。

（二）全域旅游建設成效顯現。中國朝鮮族民俗園改造工程項目，2018年投資1.8億元，完成11座老舊房屋拆除、房屋基礎加固和保溫工程。延吉恐龍博物館項目，目前正在進行建筑物的加固、安防、消防、管道及外立面改造等工程，計劃2019年底前完成部分展館的裝修及布展工作。延吉夢都美民俗旅游度假村項目，2018年投資7000萬元，建設完成帳篷營地、溫泉擴建工程、雪具店擴建工程以及“熊母神”雕塑工程。朝陽川鎮太興美麗鄉村項目，2018年投資2000萬元，建設民俗體驗區、綜合服務區、創業培訓區等區域。

（三）全域旅游配套服務體系逐步完善。一是建設延吉游客咨詢服務中心，2018年投資1400萬元，完成項目主體工程建設和綠化硬化工程。二是建設完成延吉全域旅游服務中心，并于9月30日正式揭牌投入使用，打造成為包含“1+3”旅游綜合執法、旅游信息咨詢、朝鮮族民族樂器、特色旅游商品展覽等功能的綜合服務中心。三是建設完成延吉全域旅游數據中心，將全市旅游景區、旅行社、飯店酒店、旅游線路和旅游相關服務設施等數據信息納入延吉旅游數據庫中，打造成為智慧旅游平臺，切實發揮旅游大數據的服務和引導功能。四是建設對俄游客服務中心，提供24小時人工俄語服務，從語言、購物、線路介紹等全方位服務俄羅斯游客，吸引更多俄羅斯游客到延吉觀光游覽。五是建設民俗旅游游客服務中心，為游客提供深度了解朝鮮族發展史和民俗體驗場所。六是大力推進旅游廁所建設。在延吉人民公園投資100萬元，新建3A級標準的旅游廁所1座，打造延吉旅游A級廁所標桿，為游客和市民提供優質的服務。2018年提升改造景區廁所4座，推進太興美麗鄉村建設集中連片廁所42座。七是完成旅游交通標志牌建設，總投資18萬元，在高速公路、高鐵站、飛機場等地出口至主要景區的交通干道上設置7塊旅游交通標志牌。

二、存在的問題

近年來，我市旅游業雖然發展迅速，但是由于受到自然因素、管理體制、政策方面等因素制約，旅游業的發展還面臨著很多問題和挑戰。

（一）旅游資源開發利用層級不高。我市景區雖然較多，但上規模、上水平、上檔次的龍頭景點、知名景點不多。目前景點的規模一般都不大，區域過小，無法讓游客產生引人入勝的感覺。而且，開發時缺乏創新，相關旅游資源開發不到位，讓人感覺景點過于單調，旅游內容過于單一和貧乏，民族文化特色不突出。因此，無法達到讓游客在景區內長時間滯留的目的。

（二）冬季旅游產業開發亟待加強。我市雖然已經連續幾年開展“冬季冰雪節”嘉年華活動，但是，冬季仍然是旅游淡季，由于缺乏相關的政策扶持和宏觀調控，對冰雪旅游產品的開發仍然有所欠缺，冬季旅游的潛能仍未被開發出來。

（三）旅游產品開發滯后。我市的旅游產品同質化現象比較嚴重，旅游產品比較單一，仍然以單純觀光型產品為主，而且制作不精良，甚至還有些粗糙，在某種程度上仍然停留在旅游紀念品層面，沒有真正將延邊朝鮮族民俗風情和文化內涵賦予其中，僅僅能滿足游客觀光的初級需要，不能滿足中高端游客的需求。

三、對策建議

（一）在旅游標準化建設上下功夫，進一步提升游客舒適感和滿意度。旅游業涉及到“吃、住、行、游、購、娛”，要高度重視游客旅游之外的體驗，在硬件和軟件方面都要精心布局，完善道路交通，方便旅客出行；重點推進旅游交通標識、旅游廁所、旅游租車及購物系統建設，全面提升延吉旅游服務設施水平；培育打造一批有代表性的酒店、賓館、商場、停車場、公廁，給游客創造溫馨舒適便利的氛圍；加強旅游市場監管，提升服務水平，嚴厲打擊哄抬物價、強買強賣等擾亂市場秩序、侵犯游客權益、破壞延吉形象的違法行為，確保游客“玩得好、吃得好、住得好、有念想”，留下美好旅行體驗。

（二）在繼續推進冰雪旅游產業發展壯大上下功夫，實現冰雪產業跨越式發展。一是強化規劃引導推進冰雪產業全域發展。對全域旅游和冰雪旅游產業發展進一步定位，明確發展思路和產業布局，確定發展時間表、項目庫、推進措施，加快“多規合一”，落實產業政策，引領冰雪產業大發展。二是深化冰雪與現代高科技融合發展。豐富冰雪產業關聯產品的科技元素，利用激光秀、燈光秀、虛擬現實等科技手段，創新打造科技冰雪旅游產品。突破季節限制，引進并創新國內外高水平室內外冰雪演藝與娛樂項目，舉辦好各類冰雪旅游節慶活動，形成“滑冰玩雪”四季體驗產品體系。三是推進全民參與冰雪產業發展。把冬季群眾體育活動有機整合，不斷滿足城鄉市民的冰雪運動健身需求，提高冰雪產業公共服務水平，實現全民參與冰雪活動，全民推進冰雪發展，共創共享，冰雪發展成果惠及全民。

（三）在推進文化與旅游結合上下功夫，培育文化旅游產業龍頭。廣泛開展朝鮮族民俗文化展示活動，適時開展如“首屆朝鮮族文化旅游節”“中國朝鮮族燈光節”等節慶活動，努力擴大延邊知名度，樹立延邊作為中國朝鮮族文化藝術中心的地位。結合每年舉辦的洞簫藝術節、延邊曲藝節、和諧家庭才藝擂臺賽、“金達萊之夏廣場文化活動”等活動，打造延邊亮麗的群眾文化品牌，推動中國朝鮮族文化創新發展，從而吸引游客前來觀賞；同時，立足現有基礎和特色資源，積極培育新聞出版、影視音像、演藝娛樂、文學創作、文化會展和旅游休閑等文化產業，大力發展民俗文化、飲食文化、旅游文化，樹立民俗歌舞、特色餐飲、健身休閑等文化品牌，提升文化產業競爭力。大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業，催生新的文化業態，積極發展文化旅游業，實現以文促旅、以旅興文。

總之，對于我市全域旅游發展，要有正確認識，要尊重客觀現實，按照發展規律，有重點、有步驟科學推進，健康持續發展。全域旅游發展，是一個大合唱，需要黨委政府發力、旅游部門給力、相關部門助力、社會廣泛合力，進一步推動旅游業全域發展、全面提升，使延吉市成為有較強競爭力的旅游強市和省內著名、國內知名的旅游目的地。