第一篇：試析示范性縣級電大評估的特點`作用與效應(yīng)

試析示范性縣級電大評估的特點、作用與效應(yīng)

葉兆祥

(江蘇廣播電視大學(xué)，江蘇南京210013)

摘要：示范性縣級電大評估對電大系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。該項評估的主要特點是：價值取向的示范性、內(nèi)容的全面性、組織評估的嚴密性。它對電大系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了導(dǎo)向作用、推動作用和拉動作用。評估所產(chǎn)生的效應(yīng)是：改善了辦學(xué)條件，加快了教育教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，擴大了開放教育規(guī)模，提高了教學(xué)管理水平，搞活了辦學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：縣級電大；示范性縣級電大評估

原江蘇省教委對電大系統(tǒng)所進行的示范性縣級電大評估，自1999年開始，迄今已近3年。按照省教委的要求，在省電大的組織、指導(dǎo)、督促下，全省64所縣級電大紛紛開展創(chuàng)建迎評活動。省教委分3批組織專家組評估，到目前為止，已申報的14所縣電大中，已有11所通過評估。示范性縣級電大評估對電大系統(tǒng)建設(shè)和縣級電大的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。本文試對該項評估的特點及 其對電大系統(tǒng)建設(shè)所發(fā)揮的作用及效應(yīng)作一簡要分析。

一、評估特點

江蘇電大成立23年來，曾在1994年至1997年間對縣級電大進行了首次達標評估，旨在促進建立健全符合電大教育基本需要的縣級電大辦學(xué)條件，取得了較好的效果。本次示范性縣級電大評估是在達標評估的基礎(chǔ)上進行的，標準更高，重點更突出，檢查更嚴密。其特點主要表現(xiàn)在：

1．評估價值取向的示范性

示范性評估的主要目的，就是要促進建設(shè)一批新型縣級電大，以適應(yīng)高等教育大眾化的需要，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對人力、人才資源日益增長的需求，更好地發(fā)揮電大在現(xiàn)代遠程教育、構(gòu)建開放高等教育體系中的作用，引導(dǎo)和推動縣級電大進行新一輪建設(shè)。其價值取向顯示了一定的前瞻性和示范性。因此，評估中提高了評估標準，突出了教育現(xiàn)代化和開放辦學(xué)要求。如對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，在達標評估時只作了數(shù)量上的要求，而示范性評估不僅有數(shù)量標準，而且對其整體、個人素質(zhì)、結(jié)構(gòu)都分別提出了具體要求；校園面積的最低標準也由15畝提高到30畝以上。在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施等方面都分別以較高的標準來衡量。尤為重要的是，為積極適應(yīng)現(xiàn)代遠程開放教育對網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)環(huán)境的需求，這次評估首次將教育教學(xué)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)和開放辦學(xué)列入評估項目，并提出了較高的標準和嚴格的要求：在評估指標體系中，二級指標共有17項，其中有關(guān)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)和軟件建設(shè)有2項，各項指標總權(quán)重1000，這兩項就為180；在評估實施過程中，作為重點項目進行檢查。另外，對開放辦學(xué)也從開放對象、開放程度、資源開放等方面提出了要求，并從社會反映的途徑評估開放辦學(xué)效果。

2．評估內(nèi)容的全面性

這次評估，實際上是對縣級電大建設(shè)的一次全面檢查。評估內(nèi)容涵蓋了新形勢下縣級電大建設(shè)的方方面面。評估指標體系中，一級指標新增了辦學(xué)方向，二級指標由原來的12項增至17項，三級指標由原來的33項增至52項。檢查內(nèi)容更為具體、詳盡。如辦學(xué)方向與辦學(xué)條件就細化為10項二級指標，其中辦學(xué)方向設(shè)置了目標規(guī)劃、服務(wù)面向、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式等?，F(xiàn)代化設(shè)施方面包括了校園網(wǎng)、現(xiàn)代化教室、辦公自動化、遠教資源等內(nèi)容。對管理則側(cè)重檢查教學(xué)管理、師資管理和學(xué)生管理。

3．評估組織的嚴密性

為了使評估能夠取得預(yù)期的效果，此次評估進行了嚴密的組織與實施。原省教委先期組織專家對評估指標體系進行了充分的調(diào)研、論證，反復(fù)聽取各方面的意見，力求使指標體系既具有一定的前瞻性，又不脫離電大目前的實際。在評估過程中，組織了熟悉電大辦學(xué)規(guī)律、有豐富辦學(xué)經(jīng)驗的專家，依據(jù)評估標準，通過多種方式，對評估單位的辦學(xué)方向與辦學(xué)條件、教學(xué)與管理、辦學(xué)效益與特色等進行全面深入的檢查、考核和了解，做到了嚴格評估程序，堅持評估標準，重在指導(dǎo)創(chuàng)建。在此期間，原省教委兩次召開有縣(市)電大負責(zé)人參加的座談會，及時分析形勢，研究解決問題，指導(dǎo)創(chuàng)建迎評工作。

對這次評估，省電大高度重視，認真組織，加強指導(dǎo)和督促。省校領(lǐng)導(dǎo)多次召開辦公會議。研究分析創(chuàng)建形勢，及時提出指導(dǎo)性意見。并經(jīng)常赴基層電大調(diào)研，檢查指導(dǎo)創(chuàng)建工作。特別是今年以來，針對我省高等教育大眾化快速發(fā)展、電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”深入進行并準備迎接教育部評估的新形勢，省電大三次召集會議，組織縣級電大的同志交流創(chuàng)建經(jīng)驗，研究和探討新

形勢下縣級電大的發(fā)展策略和建設(shè)目標，給創(chuàng)建迎評工作以及時有力的指導(dǎo)。對評估通過的示范性縣級電大，省電大不僅在年度教育工作會議上予以表彰，而且在下達招生計劃、辦學(xué)層次、科研項目上都給予了明顯的傾斜。這些措施，調(diào)動了縣電大的積極性，對評估工作起到了很大的推動作用。

二、評估作用 1．導(dǎo)向作用

1997年，達標評估結(jié)束后，縣級電大建設(shè)如何瞄準更高的目標，再上一個臺階，成為電大人極為關(guān)心和認真思考的問題。當時，電大面臨的形勢是，我省高等教育大眾化的步伐加快，一批民辦高校異軍突起，高等教育的需求關(guān)系發(fā)生了變化。在此情況下，電大怎樣尋求新的出路和更大的發(fā)展空間，惟一的答案是：發(fā)展是硬道理。因此，以引導(dǎo)縣級電大進行新一輪發(fā)展為目的的示范性評估工作啟動后，必然引起縣級電大的密切關(guān)注，絕大部分縣級電大領(lǐng)導(dǎo)能充分認識評估的意義，并予以高度重視，把創(chuàng)建迎評工作作為縣電大又一次創(chuàng)業(yè)來實施。1998年底，省教委《關(guān)于啟動江蘇省示范性縣級電大建設(shè)的意見》下發(fā)后，各縣電大領(lǐng)導(dǎo)班子認真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，并在此基礎(chǔ)上先后在黨員、干部和教職工中層層學(xué)習(xí)動員，使創(chuàng)建工作成為每個教職工的自覺行動。海門、昆山等電大還利用假期組織黨員培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)評估要求和標準；武進電大不僅在學(xué)生中組織學(xué)習(xí)傳達，還利用家長會向?qū)W生家長宣傳創(chuàng)建工作，爭取社會的理解和支持。在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，各縣電大認真對照示范性縣級電大建設(shè)標準，充分發(fā)動群眾，查找差距，排出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真制訂出切實可行的創(chuàng)建目標，落實措施。列出時間表，并成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確分工，責(zé)任到人，步步落實。1999年上半年，錫山電大面臨教育系統(tǒng)三項評估，工作繁雜，時間較緊，校領(lǐng)導(dǎo)妥善安排各項工作，使創(chuàng)建迎評工作緊張有序地展開，并順利通過了驗收。大豐電大主要領(lǐng)導(dǎo)1999年初剛剛調(diào)整上任就集中精力抓創(chuàng)建，使學(xué)校面貌有了較大變化。沛縣、楚州電大地處蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在創(chuàng)建工作中，他們不等不靠，克服困難，鮮明地提出了學(xué)校的達標口號，動員廣大教職工積極投身于創(chuàng)建工作。

2．推動作用

此次示范性縣級電大創(chuàng)建的一個重要特點，就是從大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育出發(fā)，對教育教學(xué)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)提出了較高的標準和要求。各爭創(chuàng)單位能夠充分

認識到這一點，著眼于未來和發(fā)展，對教學(xué)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾注了較多的精力和財力。許多單位能夠進行充分的論證和調(diào)查，請教專家，認真制訂既符合創(chuàng)建標準、又切合本單位實際的校園網(wǎng)建設(shè)方案，同時，還組織專門人員進行詳盡認真的調(diào)研和比較，購置質(zhì)量可靠的設(shè)備。教學(xué)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，在目前大部分縣電大經(jīng)費還相對緊張的情況下，為了解決資金問題，大家動腦筋、想辦法，通過多種渠道，采取自籌、貸款，爭取支持、贊助等辦法，使資金盡快到位，加快了創(chuàng)建工作的進程。武進、錫山、昆山電大基礎(chǔ)較好，在創(chuàng)建工作中，他們不滿足現(xiàn)狀，繼續(xù)加大投入，加快進度，使本?，F(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)在半年內(nèi)按標準完成。省教委還在武進電大召開了現(xiàn)場會，其現(xiàn)代化設(shè)施給與會人員留下了深刻印象，對創(chuàng)建工作起到了很好的推進作用。據(jù)統(tǒng)計，近年來全省縣級電大用于購置計算機的投入達3954萬元，用于校園網(wǎng)建設(shè)投入達2300萬元。在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，縣電大還重視對教職工進行現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)。全省所有的縣電大領(lǐng)導(dǎo)均參加了省校舉辦的現(xiàn)代遠程教育技術(shù)培訓(xùn)，許多學(xué)校還對教師分期分批組織了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。為了鼓勵教職工學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，一些電大還給教職工一定的開放網(wǎng)絡(luò)教育崗位補貼，促進了現(xiàn)代信息技術(shù)的普及。實踐證明，評估大大推動了我省縣級電大現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

3．拉動作用

創(chuàng)建示范性縣級電大工作還得到了當?shù)攸h委、政府和教育行政主管部門的重視、支持，從而拉動了地方政府對電大的投入。許多地方領(lǐng)導(dǎo)認為，縣電大就是本地的高校。建設(shè)示范性縣級電大，促提高，上水平，不僅是教育部門的事，更是政府的事，也是全縣人民關(guān)心的事。因而，紛紛把通過示范性縣級電大評估驗收列為年度政府工作目標，并采取政策傾斜、增加撥款等辦法，幫助解決問題。大豐、太倉、江都等分管市領(lǐng)導(dǎo)還親任電大創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并親自對教職工進行思想發(fā)動。大豐市政府在市財政比較困難的情況下，增加對電大的撥款，并由政府出面，召集12家骨干企業(yè)與電大一起召開校企共建座談會，列出大豐電大創(chuàng)建工作中尚需解決的7個項目的財政缺口，請有關(guān)企業(yè)限時協(xié)助解決。宜興市政府將電大建設(shè)列入“十五”計劃，由市政府協(xié)調(diào)征地500 畝，總投資1.6億元建設(shè)新校區(qū)，其中市政府在“十五”期間計劃投資l500萬元，市教委投資1200萬元，規(guī)劃三期工程，現(xiàn)已完成二期工程。各地方政府的關(guān)心和支持，有力地促進了創(chuàng)建迎評工作的深入開展。

三、評估效應(yīng) 1．改善了辦學(xué)條件

兩年多來，江蘇縣級電大以評估指標為依據(jù)，堅持發(fā)展是硬道理，通過自身努力，加大投入，使基地和校舍建設(shè)上了一個新臺階。辦學(xué)條件不斷得到改善。校園面貌有了很大改觀。不少縣電大原來面積狹小，教學(xué)用房緊張的問題已經(jīng)大大緩解。據(jù)初步統(tǒng)計，11所示范性縣級電大目前占地面積766畝，在評估以前的基礎(chǔ)上新增223畝，校舍總面積331654平方米，新增276248平方米，固定資產(chǎn)也有了大幅度的增加。

2．加快了教育教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)步伐

經(jīng)過努力，縣級電大的遠程教育硬件設(shè)施的建設(shè)不斷加強，所有縣電大建立了衛(wèi)星地面站，并完成了數(shù)字改造，大部分建立了閉路視頻系統(tǒng)，11所示范性縣電大的校園網(wǎng)全部建成，并與Internet相連，實現(xiàn)了WWW、E-mail和遠程撥號訪問等功能，配置齊全，具備了運行多媒體課件，實施網(wǎng)上教學(xué)，實時傳輸視頻、音頻教學(xué)內(nèi)容的條件。作為電大實施遠程教育的重要條件，全省電大正在建立由ATM寬帶網(wǎng)支撐的全省寬帶地域網(wǎng)，所有示范性縣電大均完成了ATM寬帶光纖接人，并已開通，可實現(xiàn)視頻與多媒體數(shù)據(jù)信息的高速傳輸，95％以上的縣電大建成了多媒體教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體閱覽室、視聽閱覽室及計算機實驗室、視聽教室，示范性縣電大還建起了遠程直播課堂和視頻會議系統(tǒng)。另外，在實現(xiàn)辦公自動化方面，一些縣校對學(xué)籍、圖書、后勤等實現(xiàn)了微機化管理。大部分電大能夠按照教職員工人數(shù)配備一定數(shù)量的計算機，目前，全省縣級電大擁有計算機8000臺以上。這些設(shè)施的建成，初步滿足了現(xiàn)代遠程教育的需要，為電大教育方式由第二代向第三代轉(zhuǎn)變提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在加強硬件建設(shè)的同時，還加強了教學(xué)資源的建設(shè)。11所示范性縣級電大均制作了教學(xué)網(wǎng)頁，并研制了一些小型的導(dǎo)學(xué)CAI課件，在教學(xué)過程中，特別是在開放教育中發(fā)揮了很大作用。

3．擴大了開放教育規(guī)模

從1999年秋季起，隨著江蘇電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的起步，縣電大積極參與改革和試點，開辦了開放教育部分專業(yè)。在試點實踐中，注重教育觀念的轉(zhuǎn)變，認真探索網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式和管理模式，努力做到現(xiàn)代遠程教育技術(shù)與廣播電視教學(xué)手段的結(jié)合，人才培養(yǎng)模

式改革與遠程開放教育的結(jié)合，理論研究與實踐探索的結(jié)合。開放教育規(guī)模不斷擴大，至今年上半年，縣級電大開放教育學(xué)習(xí)注冊人數(shù)已達27000人。不少學(xué)校還充分利用教育資源，開門辦學(xué)，與一些高等院校合作舉辦學(xué)歷教育和專業(yè)證書班。海門、太倉、江都等電大還成為清華大學(xué)遠程教育站，他們還常年與當?shù)攸h政機關(guān)和企事業(yè)單位合作，舉辦各類培訓(xùn)。尤以計算機和英語、企業(yè)管理較為普遍，已經(jīng)成為國家計算機等級考試的考點和省雙考考點。1997年至1999年，這11所縣電大非學(xué)歷教育人數(shù)累計都在3000人次以上。目前，全省縣電大能夠堅持正確的辦學(xué)方向，緊緊圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)優(yōu)勢，實行多層次、多形式、多規(guī)格的開放辦學(xué)模式，初步形成了大、中專并重，學(xué)歷、非學(xué)歷并列，脫產(chǎn)、業(yè)余并行，短期、長期培訓(xùn)并舉的格局。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。全日制與各類培訓(xùn)辦得有聲有色，各類專業(yè)的設(shè)置合理，能緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的要求，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。

4．提高了教學(xué)管理水平

以評促建、以評促改，是這次創(chuàng)建評估的一個重要特點。許多縣電大能以此為契機，狠抓內(nèi)涵建設(shè)，加強建章立制，使得教學(xué)管理更加嚴格規(guī)范。經(jīng)檢查，11所示范性縣電大治學(xué)嚴謹，重視素質(zhì)教育，對教學(xué)管理、師資管理、學(xué)生管理都有一套較為完整的制度體系來保證，管理規(guī)范有序、到位。在教學(xué)管理中能夠嚴格按教學(xué)計劃和教學(xué)大綱組織教學(xué)，實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)落實，考風(fēng)考紀較好。在學(xué)生管理中，能夠?qū)⒓氈碌乃枷胝喂ぷ髋c嚴格的管理緊密結(jié)合起來，學(xué)生思想政治工作有計劃、有組織、有落實。第二課堂搞得有聲有色，日常生活管理有人抓，獎懲嚴明，在社會上有較好的聲譽。嚴格的管理，保證了教學(xué)和教育質(zhì)量，也促進了人才培養(yǎng)成功率的提高，在目前畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的情況下，電大畢業(yè)主仍受到了普遍歡迎。畢業(yè)生平均就業(yè)率較高，據(jù)2000年統(tǒng)計，太倉93%，昆山98%，海門91%，大豐90%，錫山100%，武進100%，金壇90%，沛縣88%。

5．搞活了辦學(xué)模式

近年來，隨著地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展形勢的變化，教育布局相應(yīng)有所調(diào)整，縣級電大的辦學(xué)模式也隨之發(fā)生了一些變化。在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下。為了合理配置、統(tǒng)整當?shù)亟逃Y源，達到資源共享、共同發(fā)展的目的，結(jié)合創(chuàng)建迎評工作，一些縣級電大改變了原來獨立設(shè)置的模式，而與當?shù)仄渌逃龣C構(gòu)合并，或者成為其他高校的二級學(xué)院。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省縣級電大與職教中心的合并的有28所，與教師進修學(xué)校合并的有7所。與職高合并的有5所，與成人教育中心

合并的有3所。調(diào)整以后，大部分縣級電大實現(xiàn)了強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，促進了電大教育事業(yè)的發(fā)展，也使電大的辦學(xué)層次、辦學(xué)方式呈現(xiàn)了多樣化格局，成為當前電大系統(tǒng)建設(shè)的新特點。

第二篇：社會保障的特點與作用

第二節(jié) 社會保障的特點與作用

一、社會保障的目的和意義 1.經(jīng)濟目的

通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的

通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會制度。

3.最終目的：提高整個社會的福利水平。

二、社會保障的特點

一是社會性

社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； 社會保障組織管理機構(gòu)的社會性；

社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。

二是強制性

各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規(guī)定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會成員個人無權(quán)選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構(gòu)也無權(quán)拒絕社會成員享受其權(quán)利的要求； 社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。

目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會保險，違反了勞動法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

三是普遍性

保障項目普遍：包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個方面； 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； 四是公平性

符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權(quán)利； 能夠促進整個社會的公平和進步。五是互助性

橫向互濟：失業(yè)保險、醫(yī)療保險等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險成員的收入補償；

縱向互濟：代際之間的互濟。如養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分。六是儲蓄性

一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質(zhì)是“取之于已，用之于已。”

三、社會保障的功能

1.社會保障與市場經(jīng)濟的關(guān)系

市場經(jīng)濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預(yù)市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。

2.社會保障的社會性功能（對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用）

社會保障的補償功能：是對因為市場競爭造成失業(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟補償。社會保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機制的重要性和功能。

2、社會保障的經(jīng)濟性功能(對應(yīng)于社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。

平衡需求功能：經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當經(jīng)濟衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復(fù)蘇。

而當經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。保護和配置勞動力功能

維持勞動力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。

促進勞動力有效配置：通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實現(xiàn)了有效配置。

本節(jié)重點：

1、社會保障的特點

2、社會保障的功能

第三篇：中國憲法的特點與作用

中國憲法的特點與作用

2002年12月4日胡錦濤總書記在紀念我國現(xiàn)行憲法實施20周年的大會上指出：“20年來的實踐證明，我國憲法是一部符合國情的好憲法，是一部有社會主義特色的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化

和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用?！?/p>

為什么說我國憲法是一部好憲法，它的特點與其他憲法有什么不

同？它的作用又在哪里？于是我們就開展對中國憲法的特點與作用的探究活動。

①、通過查閱資料，認識中國憲法的特點和作用，加深我們對我國憲

法的認識。

②、通過探究活動，將書上獲得的知識用于解決實際問題，培養(yǎng)社會

實踐能力，提高整理，分析資料的學(xué)習(xí)能力。

③、發(fā)揮個性特長，學(xué)會與人協(xié)作，交流；增強團隊精神，學(xué)會

與人合作。

第 1 頁

當研究方案確定之后，課題組成員開始行動。首先是收集資料，同學(xué)們通過學(xué)習(xí)明白，研究工作必須建立在充分擁有和利用資料的基

礎(chǔ)上。一般來說，獲得資料的方法有三種。

①、請教相關(guān)領(lǐng)域的專家。我們的課題探究主要涉及我國憲法，但

由于我們能力范圍有限，所以我們向教政治和教歷史的老師們

請教，了解我國憲法的有關(guān)內(nèi)容。

②、利用因特網(wǎng)的搜索功能。我們課題組成員分工協(xié)作，從網(wǎng)上查閱

與此課題有關(guān)的材料。

③、查閱文獻。課題組的每個成員都參與到查閱文獻的工作中去。他

們利用課余時間到圖書館、閱覽室、書店去查閱相關(guān)的書籍、報

紙、雜志等。

接著，我們對已收集的資料分門別類，將有價值的信息紀錄下來，最后我們就進行文字的表達。

（一）、中國憲法的特點

? 憲法的自我介紹

大家好！我是法律家族的龍頭老大——憲法。我作為國家的總章

程，我是國家的根本大法，是各位法律成員的立法根據(jù)，我在我國的法律體系中居于首要地位。我有三大特點，這些特點是別人沒有而我獨有的。

①、我規(guī)定了國家生活的根本問題。如我規(guī)定了我國國家性質(zhì)是：

華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。還有我規(guī)定了我國的根本制度是社會主義制度，我國的根本任務(wù)是：沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進

行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。除此以外，我國的人民代表大會制度、國家的基本經(jīng)濟制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的組織與職權(quán)、國家標志等國家生活中的根本問題，都是有我來規(guī)定的。這是我的特

點之一。

②、我具有最高的法律效力。馬克思贊揚過我，說我是法律的法

律。因為各法律成員的制定是根據(jù)我來制定的，他們是我的具體化。

如民法通則是根據(jù)我來制定的，他是我關(guān)于民事權(quán)利和義務(wù)的具體

化。而且各法律成員不能和我相抵觸，否則他就要被革職。如以前制

定了一個收容制度，但他更我相抵觸了，因此他就被撤消了職位。這

是我的特點之二。

③、我的制定和修改程序比各法律成員的更為嚴格。由于前兩個

特點使我有了第三個特點。因為我的好壞會直接影響國家能否長治久

安，社會能否健康發(fā)展，人們能否生活得美好，所以我規(guī)定我的修改

要由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代

表大會代表提議，并由全國人民代表大會代表的三分之二以上的多數(shù)

通過。

我的介紹就到這兒，希望你們在以后的生活中對我有更深的了

解，因為我會幫助你們?nèi)〉媚銘?yīng)有的權(quán)利，而且我還要求你們?yōu)槲易?/p>

好每一個義務(wù)。

（二）、中國憲法的作用

我國憲法經(jīng)過1988年、1993年、1999年的三次修正，憲法內(nèi)容

進一步完善，在我國的政治生活和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作

用。

概括起來，我國憲法有以下四大作用：

第一,我國憲法保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建

設(shè)。憲法明確規(guī)定，國家的根本任務(wù)是沿著建設(shè)有中國特色社會主

義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；國家在社會主義初

級階段堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制

度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持改

革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。這為我們深化改革、擴大開放、促進發(fā)展提供了堅實的法律保障。

第二，我國憲法促進了我國社會主義民主政治制度的完善。表

現(xiàn)在：進一步完善和發(fā)展了我國的根本政治制度——人民代表大會

制度，廢除了事實上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；堅持和完善中國共產(chǎn)

黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用；堅持民族區(qū)域自治，維護國家統(tǒng)一；

完善基層民主制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管

理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。

第三，我國憲法推動了我國的社會主義法制建設(shè)。憲法強調(diào)實

行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。憲法第五條規(guī)定：國家維護

社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，任何組織和個人都不得有超越憲法和

法律的特權(quán)。21年來，我國憲法的實施狀況不斷改善，依照憲法和

法律辦事正在成為社會普遍的行為準則。

第四，我國憲法促進了我國人權(quán)事業(yè)和各項事業(yè)的發(fā)展。憲法對

公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有

民主權(quán)利，在國家生活中發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。現(xiàn)行憲法強調(diào)對公民的人身自由權(quán)和住宅不受侵犯權(quán)的保護，并增加了人格尊嚴不受侵犯權(quán)，以及對殘廢軍人、烈屬、軍屬、盲聾啞及其他殘疾公民和老人的保護。

讀萬卷書，行萬里路，兩者缺一不可，這次探究性學(xué)習(xí)使我們充

分體會到這一點。在探究本課題的日子中，我們?yōu)樗阉髻Y料、整理資

料而整天埋頭苦干，苦在其中，樂在其中，得也在其中。由于有了這

個探究活動，給我們帶來了一個團結(jié)合作的機會，課題組成員從開始的選題，工作中的互相幫助，到探究活動有了一定的成果，沒有人說

過一句累的話。而且，對于中國憲法的特點與作用的課題探究，使我們對中國憲法的基本內(nèi)容有了更深的理解，我們要從現(xiàn)在開始做到認

真學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)，自覺遵守憲法，熱情宣傳憲法。

我們還體會到如何分工協(xié)作，如何把收集到的資料科學(xué)地整理出來。因為任何一項工作的成功，都需要理論與實際相結(jié)合，需要與同學(xué)、老師交流意見。分工協(xié)作再一次培養(yǎng)了我們團隊合作精神。嚴謹認真的研究態(tài)度將對我們?nèi)蘸蟮膶W(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生良好的影響。我們能力、素質(zhì)就這樣在不知不覺中得到了大大的提高。當然，能夠走上這條路，都得感謝老師，感謝學(xué)校給了我們這樣一個鍛煉機會。

第四篇：第一次國共合作的作用與特點

第一次國共合作的作用與特點

答：首次國共合作推動了中國革命的發(fā)展。

1、新三民主義基本內(nèi)容與中國共產(chǎn)黨在民主革命階段綱領(lǐng)基本一致，奠定了國共合作的基礎(chǔ)，推動了中國民主革命的發(fā)展。

2、改組后的國民黨實施聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工的三大政策和新三民主義推動了中國的反帝反封建的斗爭。

3、國共合作后，建立了新型的革命武裝，推進了北伐戰(zhàn)爭和廣東革命根據(jù)地的統(tǒng)一。

4、使工農(nóng)運動得到了迅速的恢復(fù)和較快的發(fā)展。

對兩黨建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

對國民黨的影響：

1、國民黨在改組后，孫中山在共產(chǎn)黨的幫助下，確定了正確的斗爭目標：在國際上反對帝國主義，在國內(nèi)反對軍閥。

2、孫中山為首的國民黨對工農(nóng)運動采取積極支持和贊成的態(tài)度。

3、孫中山為首的國民黨在國共合作后，增強了同帝國主義和軍閥斗爭的信心和力量。

對共產(chǎn)黨的影響：

1、中國共產(chǎn)黨在第一次國共合作期間由不合法秘密活動到合法、公開的活動。

2、國共合作后，黨的組織得以迅速發(fā)展。

3、由于公開活動，共產(chǎn)黨有條件的更廣泛的接觸社會，聯(lián)系群眾，提高了斗爭藝術(shù)，豐富了斗爭經(jīng)驗，加深對革命斗爭的認識。

首次國共合作的主要特點：

1、兩黨的政治綱領(lǐng)基本一致。

2、國共合作是隨著兩黨領(lǐng)導(dǎo)人、黨員的認識不斷進步而實現(xiàn)的，不是一蹴而就的。

3、國共合作是在兩黨自覺自愿基礎(chǔ)中，經(jīng)過共同努力實現(xiàn)的，因此是比較密切的合作。

4、國共兩黨實現(xiàn)合作是各自同內(nèi)部的錯誤言行進行斗爭并取得勝利的結(jié)果。

5、國共合作是采取黨內(nèi)合作的形式，而且是雙方?jīng)]有掌握政權(quán)下實行的合作。

6、在國共合作中，工人階級對資產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過共產(chǎn)黨員在國民黨內(nèi)部掌握的部分權(quán)力，發(fā)揮共產(chǎn)黨的政治影響，經(jīng)過組織推動、批評、幫助來實現(xiàn)的。

第五篇：績效評估的作用與方法

績效評估在旅游區(qū)人力資源管理中的作用

（一）、為旅游企業(yè)選拔與招聘人才提供參考，旅游企業(yè)因擴大業(yè)務(wù)或因有職位空缺時，往往需要從旅游企業(yè)中進料行選拔或從社會上招聘新員工，在企業(yè)的選拔與招聘過程中，績效評估的結(jié)果發(fā)揮著重要的作用。

（二）、績效評估為人力資源開發(fā)與培訓(xùn)提供了針對性。通過績效考核的結(jié)果，能夠有效地了解員工的不足與薄弱環(huán)節(jié)，因而也給人力資源開發(fā)與培訓(xùn)提供決策依據(jù)，（三）、績效評估決定了報酬方案的設(shè)計與調(diào)整，能有效激勵員工。報酬方案與績效考核體系緊密聯(lián)系，沒有報酬方案的強化與正反饋的放大機制，績效考評體系的有效性和激勵約束功能就得不到保障。從廣義上講，制定報酬方案是設(shè)計整個績效考核的重要部份。

（四）、績效評估促進協(xié)調(diào)內(nèi)部員工關(guān)系。績效考評除了廣泛運用于報酬調(diào)整，招聘選拔，培訓(xùn)開發(fā)之外，也常手于企業(yè)員工內(nèi)部關(guān)系處理，以改善組織氛圍，提高員工士氣，增強組織凝聚力與戰(zhàn)斗力。

（五）、績效評估能認識和調(diào)動員工的潛能，提高工作效率?？己私Y(jié)果及時反饋給員工個人，考核者同時還應(yīng)指出其工作的優(yōu)缺點，使其改進工作有了依據(jù)和目標，這同時也有助于個人職業(yè)目標的實現(xiàn)和個人職業(yè)生涯的發(fā)展。

績效評估的方法有：書面描述法、關(guān)鍵事件法、評分表法、行為定位評分法、多人比較法、目標管理法。