第一篇：山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案解讀

山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案解讀

作者： | 來源：國家煤化工網(wǎng) | 時間：2015-04-21 山東省政府官網(wǎng)4月10日發(fā)布山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。該方案旨在促進本省煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力打造新優(yōu)勢。

該實施方案總共從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展目標、重點任務和實施路徑及保障措施六個方面進行了全面闡述。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，山東省已經(jīng)形成比較堅實的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“焦、肥、醇、炔、苯、油”六條特色發(fā)展主線，形成了煤焦化、煤氣化(合成氨、尿素、甲醇和醋酸等)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)品系列。

2013年全省合成氨產(chǎn)量783萬噸、尿素(不折純)1063萬噸、焦炭(895,-6.00,-0.67%)4317萬噸、煤焦油167萬噸、粗精苯60萬噸、甲醇476.7萬噸、焦爐凈煤氣64億立方、液化天然氣(LNG)307萬噸。其中尿素產(chǎn)量居全國第一。

二、存在的問題

近幾年來，山東省煤化工產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐，但傳統(tǒng)工藝技術(shù)和產(chǎn)品比重大、環(huán)境治理壓力大、資源優(yōu)勢弱的問題比較突出。

國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》將山東省納入煤炭消費控制區(qū)域，明確提出到2020年京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸。新修訂的《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治行動計劃》等法規(guī)政策，對煤化工企業(yè)污染物排放提出了更高的要求。

煤化工企業(yè)用水量大，能耗高，節(jié)能減排和治污任務重。目前，山東省煤炭資源日益枯竭，全省煤炭年調(diào)入量達到2.5億噸左右，煤炭價格較高，轉(zhuǎn)化成本高。同時，工業(yè)用地、建設、原材料、物流和人工等成本明顯高于西部省區(qū)，導致煤化工生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。

三、發(fā)展趨勢

受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、增速放緩影響，我國合成氨、尿素、焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)需求和利潤空間大幅壓縮，淘汰落后產(chǎn)能、進行技術(shù)升級換代勢在必然。現(xiàn)代煤化工成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的主攻方向。

目前我國煤制油、烯烴、芳烴、天然氣、乙二醇，以及焦爐煤氣制CNG、LNG等工藝技術(shù)突破和示范工程均獲重大進展，但今后環(huán)境保護和資源節(jié)約壓力將持續(xù)加大，要求煤化工必須發(fā)展清潔高效生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)資源利用和環(huán)境保護水平。

四、發(fā)展目標

山東省將加快傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，壓縮煤化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，重點發(fā)展深加工、精細加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2017年，全省焦化行業(yè)完成淘汰4.3米以下焦爐落后產(chǎn)能，焦化產(chǎn)業(yè)鏈重點項目基本完成;到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)基本完成淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)比重和精細化工率有大幅度提高。

重點企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標優(yōu)于國家、行業(yè)或地方強制標準，主要產(chǎn)品單位能耗達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2017年，煤化工產(chǎn)業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2013年降低3.5%;到2020年，萬元產(chǎn)值綜合能耗比2017年降低3%。

到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產(chǎn)業(yè)示范基地。

五、重點任務和實施路徑

促進現(xiàn)有初級產(chǎn)品向下游產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結(jié)合，培育形成化肥、精細化工、合成材料、清潔能源、焦化產(chǎn)品深加工五大產(chǎn)業(yè)鏈。

其中精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，以甲醇、醋酸、合成氣為基礎，重點發(fā)展甲醇深加工產(chǎn)品、醋酸、尿素、聚丙烯、醋酸乙烯、醋酐、草酸、二甲醚、乙烯-乙酸乙烯共聚物(EVA)、低密度聚乙烯(LDPE)、二甲基酰胺(DMF)等產(chǎn)品。

清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以甲醇為原料，生產(chǎn)醋酸、二甲醚、烯烴、變性甲醇燃料產(chǎn)品，形成大型清潔能源基地。推廣實施甲醇替代汽油工程，爭取列為國家甲醇汽車試點省份，研究制訂甲醇汽油推廣應用實施意見

六、保障措施

后續(xù)將從加強技術(shù)創(chuàng)新、財稅支持、企業(yè)管理及拓寬融資渠道等方面，來促進本省煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案解讀

船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案解讀

2013-08-16 08:30:58

來源：交通運輸部

受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國務院日前印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》（簡稱《實施方案》），將對我國造船行業(yè)、航運業(yè)等有何影響？交通運輸部水運科學研究院船舶運輸技術(shù)研究中心副主任紀永波對《實施方案》進行了解讀。中國能造全世界的船？為什么還不是造船強國？

記者：2010年，我國造船規(guī)模便已居世界首位。但是近年來，受國際航運市場持續(xù)走低的影響，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，業(yè)內(nèi)流行一種說法：光中國產(chǎn)能就能滿足全世界。如何看待我國造船業(yè)的困局？

紀永波：21世紀以來，國際海運市場的新一輪繁榮極大地刺激了世界造船業(yè)，需求瘋狂增長導致世界造船能力迅速提高，達到歷史最高，超出正常需求3倍以上。而中國造船業(yè)在這一輪發(fā)展中把握世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢，2003年造船完工量占世界市場份額突破10%大關(guān)，2010年造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大指標均占世界市場份額40%以上，躍居世界第一位，全面實現(xiàn)規(guī)模突破。

但在這一輪發(fā)展中，我國造船業(yè)創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、生產(chǎn)效率和管理水平有待提升、配套產(chǎn)業(yè)滯后等問題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)品以干散貨船(船型 船廠 買賣)為主，高附加值的天然氣船、超大型油輪、超級集裝箱船(船型 船廠 買賣)等船型的研發(fā)、工藝與生產(chǎn)技術(shù)還無法與日本、韓國等造船強國抗衡，迫切需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，由大到強。

此外，受2008年以來國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢的影響，海運需求增長幅度減緩，而2006年至2011年每年近2億噸的巨額訂單開始陸續(xù)完工，航運市場運力嚴重過剩，供需失衡加劇，世界海運市場經(jīng)歷了空前繁榮后進入新一輪漫長調(diào)整期。反映航運市場晴雨表的BDI指數(shù)2008年以來年均下跌超過38%，航運企業(yè)普遍虧損。

面對下游需求的減少，我國船舶工業(yè)迅速規(guī)模擴張過程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，產(chǎn)能嚴重過剩，特別是一些技術(shù)含量低、附加值低的干散貨船型等更為嚴重，造船企業(yè)由原來的“一塢難求”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一單難求”，船舶工業(yè)內(nèi)部化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的需求十分突出。

訂單不足、價格腰斬，市場低谷期是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機嗎？

記者：新增訂單嚴重不足，新船成交價格幾乎是高位時的一半，造船業(yè)這種現(xiàn)狀為我國工業(yè)領(lǐng)域及國民經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響？為什么選擇在此時進行船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

紀永波：據(jù)統(tǒng)計，在國民經(jīng)濟135個產(chǎn)業(yè)中，船舶工業(yè)和其中113個產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，對鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口具有較強的帶動作用。可以說，船舶工業(yè)目前面臨的問題，集中體現(xiàn)了我國工業(yè)化進程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。

新一屆政府成立后，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度重視，《實施方案》的出臺，是新一屆政府針對當前經(jīng)濟形勢，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進穩(wěn)增長的又一重大舉措?？梢哉f，市場低谷期是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。在此時出臺《實施方案》，把政策鼓勵與行業(yè)內(nèi)生動力相結(jié)合，可起到事半功倍的效果。

造船業(yè)“拯救”行動，能給同樣深陷低谷的航運業(yè)帶來變化嗎？

記者：深陷低谷的造船業(yè)及航運業(yè)將如何擺脫困局？《實施方案》會對我國造船業(yè)及航運業(yè)帶來哪些利好？ 紀永波：船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級必將有利于我國航運業(yè)節(jié)能減排，推動運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色低碳水運體系。當前，國際航運界以節(jié)能減排為重點的船舶綠色革命正愈演愈烈，國際海事組織（IMO）已經(jīng)提出涉及25個領(lǐng)域的綠色減排技術(shù)，并不斷擴大污染控制區(qū)（ECA）范圍，將航運業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和營運要求轉(zhuǎn)化為強制性標準，積極推行市場機制，將航運業(yè)綠色革命進一步推向深入。

交通運輸行業(yè)高度重視水運節(jié)能減排，把船舶領(lǐng)域的技術(shù)節(jié)能減排作為運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。據(jù)悉，交通運輸部正在研究《加快推進水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見》，計劃在2020年大幅提高船舶使用LNG等清潔能源的比例。在這些背景下，船舶發(fā)動機(產(chǎn)品庫 求購 供應)混燃技術(shù)、純氣體和雙燃料、LNG電力推進等技術(shù)還存在制約因素，航運業(yè)發(fā)展亟須船舶工業(yè)的技術(shù)支撐。《實施方案》特別強調(diào)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，要求船舶工業(yè)適應國際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保船舶等，將為我國綠色節(jié)能環(huán)保船型的推廣提供重要技術(shù)支撐，加速實現(xiàn)構(gòu)建綠色低碳水運體系的目標。

船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級有利于加快改善我國沿海航運市場供需關(guān)系?！秾嵤┓桨浮窂母纳拼肮I(yè)需求結(jié)構(gòu)的角度，明確提出要調(diào)整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日?！把永m(xù)”意味著老舊運輸船舶在未來三年內(nèi)提前報廢仍可享受國家的補貼政策，“調(diào)整”意味著原有政策實施效果不理想的局面可能有所改善?？梢灶A見，《實施方案》的落實有望在短期內(nèi)促進航運企業(yè)加速運力淘汰，在國內(nèi)沿海這一相對封閉的市場，可以直接起到削減運力，緩解供需矛盾的作用。該政策中超預期增加的“遠洋”船舶，則會使相關(guān)國內(nèi)航運企業(yè)經(jīng)營效益得到明顯改善。

淘汰老舊船，著眼高端船，對船隊綠色革命、運力供需調(diào)整是機遇嗎？

記者：目前，《實施方案》的細則還未出臺，是否會有不確定因素影響《實施方案》的預期效果？ 紀永波：《實施方案》的實施必將對我國航運業(yè)船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶技術(shù)水平提高產(chǎn)生積極和深遠的影響。但是，該政策能否達到預期效果還存在一些不確定因素：如果補貼標準不能達到船東的期望，將影響船東提前拆解老舊運輸船舶的積極性；如果仍然采取原有“以舊換新”的補貼政策，老舊運輸船舶退出后將會有同噸位甚至更大噸位的新船投入市場，無益于運輸市場供求關(guān)系的改善；如果集中拆解，由于拆船業(yè)供求關(guān)系急劇變化，勢必降低拆解價格，補貼力度會有所打折。對于航運企業(yè)來說，可能出現(xiàn)互相觀望的局面，即大家都在等其他企業(yè)先拆，以期留存運力，獨享市場供需關(guān)系改善后帶來的收益。

由于補貼政策的實施細則尚未出臺，目前還難以準確判斷該政策對我國航運業(yè)產(chǎn)生的具體影響程度。

記者：面對航運市場持續(xù)深度調(diào)整的局面，造船企業(yè)和航運企業(yè)應如何借助《實施方案》良機，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整？ 紀永波：航運企業(yè)應抓住國家出臺《實施方案》的良好契機，用好用足國家給予的支持政策，加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

航運企業(yè)應積極配合國家有關(guān)部門做好老舊運輸船舶提前報廢更新補貼政策實施細則的研究和制定，真實反映航運企業(yè)的困難和需求，只有航運市場供需趨于平衡，才能形成穩(wěn)定的造船需求；積極響應國家的政策導向，加速淘汰老舊運輸船舶，只有航運企業(yè)統(tǒng)一認識，共同削減運力，才能盡早使航運市場恢復到合理水平。

航運企業(yè)應加強研判，做到科學決策，平抑需求；建立與國內(nèi)造船企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同加強技術(shù)創(chuàng)新和市場研判，致力于綠色環(huán)保節(jié)能和適應市場需求的新船型開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈形式共同參與國際競爭，打造具有較高國際競爭力的海運產(chǎn)業(yè)鏈。船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級七大任務

《實施方案》明確了今后3年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務：

一是加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。二是提高關(guān)鍵配套設備和材料制造水平。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。五是穩(wěn)定國際市場份額。六是推進軍民融合發(fā)展。七是加強企業(yè)管理和行業(yè)服務。

第三篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。”但10年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構(gòu)，進行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復現(xiàn)象嚴重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標準。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業(yè)功能。如果認為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第四篇：山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

為貫徹落實省政府養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會精神，加快推動全省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施方案。

一、總體思路目標

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養(yǎng)老服務需求，以“把養(yǎng)老服務業(yè)培育成一個強大的服務產(chǎn)業(yè)”為目標，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，打造“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，提升居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、基本養(yǎng)老水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老服務業(yè)真正成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點。

（二）發(fā)展目標。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系，民辦養(yǎng)老機構(gòu)占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上；提供就業(yè)崗位50萬個以上；養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務內(nèi)容日益多元，服務模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)占比達到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上；提供就業(yè)崗位100萬個以上。

二、重點工作任務

（一）打造一個品牌。加強品牌創(chuàng)建。圍繞“機構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”，打造“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”服務品牌。鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內(nèi)容、服務流程和服務標準，滿足省內(nèi)外老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。

（二）搞好兩個統(tǒng)籌。

1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展?？茖W編制全省養(yǎng)老服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點、空間布局，引領(lǐng)社會資本和土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務領(lǐng)域有序流動，推動東、中、西部地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地加快編制“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務需求等，編制養(yǎng)老設施建設專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老設施建設的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動養(yǎng)老設施合理布局。同時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和老年人需求變化，對發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。創(chuàng)新管理服務模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務基礎上，向全社會老年人開放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進農(nóng)村幸福院建設，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。落實農(nóng)村扶貧開發(fā)部署，加大對中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設施建設支持力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機制。

（三）堅持“三化”發(fā)展。

1.推進市場化發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營，面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實行全成本核算，按照不低于當?shù)叵喈數(shù)燃夝B(yǎng)老機構(gòu)市場收費價格的原則，合理確定收費標準；保留公辦形式的養(yǎng)老機構(gòu)也要實行嚴格的財務預算，促進各類養(yǎng)老機構(gòu)公平競爭、有序發(fā)展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養(yǎng)老機構(gòu)，由政府通過購買服務方式代為支付；其他經(jīng)濟困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養(yǎng)老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養(yǎng)老服務等現(xiàn)有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)。利用公辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有土地資源和房屋設施，采取政府和社會資本合作模式，引導社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改擴建和運營管理。放寬民非類養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

2.推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。對接黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，引導社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復、護理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。支持各級成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息咨詢、行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

3.推進社會化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。到2020年年底，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。完善落實優(yōu)惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務信息平臺等養(yǎng)老設施和服務組織，推動社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務格局。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達到88萬張，城市社區(qū)老年人日間照料設施達到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設施達到12萬處以上。

（四）突出四個重點。

1.突出居家養(yǎng)老。推進社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務，打造社區(qū)養(yǎng)老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養(yǎng)老機構(gòu)和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養(yǎng)老點。支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，納入家政服務業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受魯政發(fā)?2015?21號文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。扶持競爭力強、有實力的大型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織走集團化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。建設養(yǎng)老服務信息平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務資源和養(yǎng)老服務組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。到2017年，依托省電子政務公共服務云平臺，在省級部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺建設。

2.突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構(gòu)為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務需求；對多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為養(yǎng)老機構(gòu)開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病床。提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務的能力，支持養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復護理院和分支醫(yī)療機構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復護理場所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，對養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)護人員同等對待。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立業(yè)務協(xié)作機制，實現(xiàn)無縫對接，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發(fā)包括長期商業(yè)護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。到2020年，護理型床位達到264萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求。

3.突出人才培養(yǎng)。大力推行學歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會對養(yǎng)老服務領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設置養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會需求?！笆濉逼陂g，全省設立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學校（含技工院校）達到30處。教育部門按照國家專業(yè)設置要求，進一步明確設置標準、培養(yǎng)目標和內(nèi)容，加快開發(fā)相關(guān)課程體系，加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院?？蓪︷B(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。積極開展養(yǎng)老服務專業(yè)人才、管理人員在職培訓。堅持“走出去、引進來”，組織省內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學習培訓。推行養(yǎng)老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設立與報酬掛鉤的職能技能級別。

4.突出基本養(yǎng)老。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強對“三無”和五保老年人的服務保障，確保其生活不低于當?shù)仄骄钏?。建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統(tǒng)一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養(yǎng)老服務等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。

三、完善政策措施

（一）強化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和基本公共服務規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑解決。

（二）保障土地供應?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養(yǎng)老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設土地需求，明確出租標準、權(quán)利義務，降低養(yǎng)老機構(gòu)建設成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規(guī)定應繳納的有關(guān)費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設養(yǎng)老服務設施。引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵市場存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務設施用地承諾書，嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、國土資源、規(guī)劃部門通過養(yǎng)老機構(gòu)年檢、核發(fā)建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強對養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。

（三）加大財政補助力度?！笆濉逼陂g，省級每年安排10億元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，重點面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號文件規(guī)定對養(yǎng)老機構(gòu)建設、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設開辦、養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調(diào)整完善以下財政補助政策：

1.創(chuàng)新政府對養(yǎng)老機構(gòu)扶持方式，設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導基金，引導社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務機構(gòu)。股權(quán)引導基金設立運行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

2.加大護理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設補助標準提高20%。護理型養(yǎng)老機構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標準，根據(jù)入住機構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調(diào)整養(yǎng)老服務信息平臺建設和補助政策，集中資源和資金，依托省級政務云平臺，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)“一個平臺、服務全省”，不再以市或縣為單位建設養(yǎng)老服務信息平臺；對服務效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺運營機構(gòu)給予一定經(jīng)費獎補，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

5.加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養(yǎng)老服務功能，由專業(yè)機構(gòu)和服務組織托管運營的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機構(gòu)評估確認，給予一定經(jīng)費獎補。開展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗，省級對每個實驗區(qū)給予一定資金補助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復制可推廣的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

6.對本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務工作給予獎勵，與符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業(yè)生享受?？飘厴I(yè)生補助政策。延長設立養(yǎng)老服務專業(yè)獎補政策至2020年。

（四）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質(zhì)押、預期收益權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。探索開展以房養(yǎng)老試點。探索將政府支持社會力量建設養(yǎng)老服務設施的優(yōu)惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機構(gòu)運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關(guān)部門依法進行追償和處置。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）健全工作機制。健全工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。財政部門要加大財政投入力度，優(yōu)化資金補助結(jié)構(gòu)和使用效益。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、商務、環(huán)保、稅務、統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、金融、價格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級政務云平臺，建設全省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務平臺和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。制定全省養(yǎng)老服務業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，出臺一批養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展急需的地方標準。建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計指標體系。建立養(yǎng)老機構(gòu)、組織信用評價體系，完善養(yǎng)老服務舉報和投訴等制度，依托各級養(yǎng)老服務協(xié)會、家政協(xié)會定期對養(yǎng)老機構(gòu)、組織運營情況進行調(diào)查評價，形成政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務設施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，住房城鄉(xiāng)建設部門協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)進行房屋質(zhì)量檢測，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)。

（三）加大宣傳力度。依托山東養(yǎng)老服務信息網(wǎng)，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務品牌宣傳推介，擴大品牌效應，使“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的強大動力。大力弘揚敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義及各級扶持政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，表彰獎勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務品牌、養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強督導檢查。將養(yǎng)老服務業(yè)納入省政府重點督查事項，重點督導發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)部門任務分工以及養(yǎng)老設施資金扶持、用地保障、價格優(yōu)惠、稅費減免等有關(guān)政策落實情況，清理不合理行政事業(yè)性收費，解決養(yǎng)老設施項目“落地難”問題。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。

第五篇：不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案(2015-2020)

不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2015-2020年）

[字號:大 中 小] 2016-02-16 規(guī)劃與技術(shù)改造科

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近年來，不銹鋼作為新型綠色環(huán)保材料受到越來越多的關(guān)注。為加快發(fā)展我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，推動集約集聚發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近年來，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成了以羅莊、莒南、臨港等地為中心的鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)集群和以蒙陰為中心的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年，全市共有規(guī)模以上鎳鐵合金及不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)20余家，可年產(chǎn)低鎳合金220萬噸、高鎳合金80萬噸，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值202億元，同比增長21%。同時，鑫海科技、億晨鎳合金等一批不銹鋼項目正在快速建設，達產(chǎn)后將新增高鎳合金產(chǎn)能220萬噸，新增產(chǎn)值300億元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)從主要用印尼礦土到用菲律賓礦土，從進口紅土鎳礦到不銹鋼制品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，已形成了“紅土鎳礦—鎳鐵—不銹鋼坯—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。莒南、臨港片區(qū)以鑫海科技、金海匯、臨港有色金屬等企業(yè)中心，形成了140萬噸的鎳鐵合金生產(chǎn)能力；羅莊區(qū)以盛陽金屬材料、宏旺實業(yè)為中心，形成了260萬噸熱軋、120萬冷軋不銹鋼生產(chǎn)能力；蒙陰縣以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，主要生產(chǎn)不銹鋼裝飾材料、汽車材料、廚具、衛(wèi)浴等不銹鋼制品，2014年產(chǎn)值已超過10億元。同時，美鑫不銹鋼制品市場項目已列入羅莊區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建成后將形成集流通加工、不銹鋼交易、倉儲物流、商貿(mào)信息于一體的多功能一體化不銹鋼專業(yè)市場。

（三）骨干企業(yè)發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)9家，企業(yè)具有一定規(guī)模，成長性好、具有較大的發(fā)展空間。鑫?？萍脊煞萦邢薰疽劳辛υ礋犭婋娏Y源供應優(yōu)勢，近期已開工建設120萬噸高鎳基復合材料生產(chǎn)項目，投產(chǎn)后高鎳合金產(chǎn)能將達到180萬噸，2014年公司實現(xiàn)主營業(yè)務收入128億元，同比增長25.6%。盛陽集團大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮自供焦爐煤氣生產(chǎn)成本優(yōu)勢，投資近20億元建設了260萬噸熱軋不銹鋼寬帶項目，目前已經(jīng)進入試生產(chǎn)階段。在該項目的帶動下，宏旺投資集團與華宇國際控股聯(lián)合組建了山東宏旺實業(yè)有限公司，年產(chǎn)120萬噸冷軋不銹鋼及配套深加工產(chǎn)品項目正在加快建設中。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）原料供應充足。自2014年印度尼西亞限制紅土鎳礦出口后，我市鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)所用的紅土鎳礦多來自菲律賓，從政策層面看礦土資源供應非常穩(wěn)定。目前，我市鎳鐵合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達300萬噸，另有億晨、鑫?？萍嫉仍诮ɑ驍M建項目，投產(chǎn)鎳鐵合金生產(chǎn)能力合計約為600萬噸，通過連鑄、熱軋、冷軋等工序可形成不銹鋼卷將超過700萬噸。發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)所需的基礎原材料在我市能夠得到充足的保障。

（二）地理位置優(yōu)越。我市與青島、日照、連云港等港口城市相鄰，其中臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)距江蘇柘汪港僅7公里、嵐山港20公里，距日照港、連云港不到100公里。境內(nèi)兗石鐵路、膠新鐵路、坪嵐鐵路和沿海鐵路大通道交匯貫穿南北東西，物流運輸網(wǎng)絡幾乎覆蓋所有縣級以上中心城市。原材料紅土鎳礦經(jīng)海運到達港口后，可直接汽運到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行冶煉。不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)可就近購入不銹鋼卷進行加工，原材料價格相對較低，加上鑫?？萍脊眯捅６悅}庫的設立，使得不銹鋼制品成本較中西部地區(qū)優(yōu)勢較為突出。

（三）政策優(yōu)勢明顯。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的試點省份，將重點建設日照鋼鐵精品基地；省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出支持我市圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品。市委、市政府高度重視我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次提出要抓住半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的機遇，鼓勵鋼鐵企業(yè)升級改造和“退城進園”，大力發(fā)展精品鋼深加工，加快打造全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

三、存在的問題

我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展過程中也存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)主要分布在羅莊、莒南、蒙陰、臨港等縣區(qū)，涉及企業(yè)雖少，但布局較為分散，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。受短期利益驅(qū)動，羅莊、莒南、臨港部分不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均準備或已經(jīng)引進熱軋、冷軋工藝，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，導致不銹鋼產(chǎn)業(yè)布局分散，存在盲目擴張和重復建設的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，企業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈條前端，11家企業(yè)為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，僅有盛陽金匯和金海匯2家企業(yè)擁有煉鋼環(huán)節(jié)（產(chǎn)能為90萬噸），熱軋不銹鋼板帶和冷軋不銹鋼卷生產(chǎn)線配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)個數(shù)少、規(guī)模小，缺少成熟的不銹鋼制品企業(yè)。

（三）產(chǎn)品檔次和附加值低。大多數(shù)企業(yè)從事冶煉生產(chǎn)，不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)少，整個行業(yè)高耗能、高污染問題較為突出。生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬于不銹鋼產(chǎn)業(yè)的基礎原材料，產(chǎn)品附加值低、利潤空間較小且易受制于人。

（四）政策環(huán)境約束不斷增強。受產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境治理、退城進園等因素影響，一些不銹鋼企業(yè)受制于立項、環(huán)評、能耗等手續(xù)問題，難以實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展，政策、環(huán)境的約束使得不銹鋼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難。

四、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“規(guī)?；?、集群化、生態(tài)化、特色化”要求，以拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，以做大做強骨干企業(yè)為重點，擴充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由單一向多樣、由外引向內(nèi)生、由分散向集聚發(fā)展，全力構(gòu)建空間相對集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務完善、集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，打造全國知名的不銹鋼產(chǎn)業(yè)和流通基地。

（二）發(fā)展目標

2015年，全市不銹鋼產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，2017年工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，2020年超過2000億元。力爭到2020年，將我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)建成為北方最大的不銹鋼冶煉加工基地和全國重要的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。

五、發(fā)展重點及方向

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快實施不銹鋼產(chǎn)業(yè)“退城進園”，鼓勵龍頭企業(yè)加強合作，堅決防止無序和惡性競爭，著力將臨港莒南片區(qū)發(fā)展為鎳鐵合金生產(chǎn)加工中心，羅莊區(qū)、臨港區(qū)發(fā)展為不銹鋼軋制和不銹鋼制品生產(chǎn)、銷售中心，蒙陰縣孟良崮產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為不銹鋼高端制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

1.臨港莒南鎳鐵合金及不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)“退城進園”行動為契機，發(fā)揮鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)基礎和生產(chǎn)優(yōu)勢，以金海匯、盛陽金匯、臨港有色金屬、億晨等鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)為中心，引導鋼鐵產(chǎn)業(yè)企業(yè)向近海臨港方向轉(zhuǎn)移，加快建設鎳鐵合金連鑄鋼坯項目，逐步形成北方最大的鎳鐵合金冶煉基地。

2.羅莊區(qū)不銹鋼材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞盛陽金屬科技260萬噸熱軋和宏旺實業(yè)有限公司120萬噸冷軋項目，大力推進連鑄連軋項目建設，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮美鑫不銹鋼市場商貿(mào)優(yōu)勢，規(guī)劃打造“前店后廠”模式的不銹鋼深加工園區(qū)，逐步形成全國重要的不銹鋼軋制基地和集加工、交易和物流于一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.蒙陰縣不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，依托銘威不銹鋼、華燁不銹鋼、順達不銹鋼等生產(chǎn)項目，大力實施招商引資和招大引強，以高端化和高附加值產(chǎn)品為發(fā)展重點，大力發(fā)展不銹鋼裝飾材料、高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等深加工產(chǎn)品，打造全國知名的不銹鋼制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

（二）培育壯大骨干企業(yè)

加大對不銹鋼產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的扶持，積極引進一批全國知名的大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，加快企業(yè)兼并整合重組，引導企業(yè)圍繞項目水平、技術(shù)裝備、研發(fā)能力、市場開拓、企業(yè)管理、降耗增效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準國內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對標趕超，增強企業(yè)核心競爭力。

1.增強企業(yè)發(fā)展實力。鼓勵引導鑫?？萍?、盛陽集團、金海匯科技等骨干企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)大上項目、上好項目。突出工藝裝備、技術(shù)研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織骨干企業(yè)開展高點對標趕超活動，對照先進找差距，瞄準一流促升級，高端定位謀發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。以引進國內(nèi)高端管理咨詢公司為切入點，組織管理咨詢公司與不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)逐戶按需雙向?qū)?，引導不銹鋼企業(yè)適應經(jīng)濟新常態(tài)，幫助企業(yè)準確定位發(fā)展模式，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力。

2.提升工藝裝備水平。支持企業(yè)創(chuàng)建各類技術(shù)中心、工程中心、設計中心和實驗室，依托鑫?？萍?、盛陽集團等重點企業(yè)建設全國有影響力的技術(shù)研發(fā)平臺和公共服務平臺，提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加強與鋼鐵研究總院、鋼研科技集團等國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的合作，充分利用高校、科研機構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，增強不銹鋼企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大技術(shù)改造投入，推動工藝裝備向大型化、高效化、自動化、智能化方向發(fā)展，研究推廣不銹鋼高效制造、產(chǎn)品升級換代、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護等一批先進技術(shù)，促進生產(chǎn)流程整體運行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)的目標。

3.推動企業(yè)重組整合。以盛陽集團、鑫?？萍嫉葍?yōu)勢企業(yè)為核心，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引導外圍配套企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，鼓勵引導企業(yè)間建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)、市場開拓等新型協(xié)作關(guān)系，推動核心企業(yè)與外圍配套企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)經(jīng)營上分工協(xié)作、資源優(yōu)勢上互補共享，實現(xiàn)企業(yè)間良性互動、共同發(fā)展。利用環(huán)保倒逼機制，在貫徹執(zhí)行“退城進園”的前提下，加快落后產(chǎn)能淘汰，引導鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)抱團發(fā)展，推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度發(fā)揮不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

（三）補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

實施建鏈補鏈強鏈工程，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、提升競爭力為目標，加快推進項目建設，推動上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配套合作，大力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品深加工，拓展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.冶煉環(huán)節(jié)。依托鑫?？萍肌⒔鸷R科技、億晨鎳鐵合金等高鎳生產(chǎn)企業(yè)，加快臨沂鑫海新型材料有限公司120萬噸高鎳基復合材料、億晨鎳合金100萬噸高鎳合金等重點項目建設，擴大不銹鋼生產(chǎn)規(guī)模。

2.煉鋼環(huán)節(jié)。加快實施“三引一促”，引進一批規(guī)模大、實力強的煉鋼企業(yè)，填平補齊我市煉鋼環(huán)節(jié)短板。加快推進盛陽金匯二期60萬噸鋼坯生產(chǎn)項目建設，引導三德特鋼、壺井特鋼等現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，重點發(fā)展鐵素體不銹鋼、高氮不銹鋼等資源節(jié)約型不銹鋼，國防設備、海工設備、航空航天等特殊領(lǐng)域高性能不銹鋼以及耐熱不銹鋼、抗菌不銹鋼等高功能型不銹鋼，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

3.熱軋環(huán)節(jié)。在連鑄鋼坯充足的前提下，依托盛陽金屬科技260萬噸、金海匯30萬噸熱軋生產(chǎn)能力，加快布局新的熱軋生產(chǎn)線，進一步節(jié)約不銹鋼薄板生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)效率，增強不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

4.冷軋環(huán)節(jié)。加快推進宏旺實業(yè)有限公司120萬噸冷軋項目建設，積極引進與熱軋生產(chǎn)線相配套的冷軋項目，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)、集約集聚發(fā)展。

5.產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。圍繞不銹鋼下游產(chǎn)業(yè)鏈條進行招商，重點建設羅莊、蒙陰不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展不銹鋼廚具、衛(wèi)浴、食品器具、醫(yī)療器械等民用不銹鋼制品，加快發(fā)展裝備制造、化工容器、汽車框架等工業(yè)不銹鋼制品，積極發(fā)展電梯、裝飾材料等建筑業(yè)不銹鋼制品。6.銷售環(huán)節(jié)。發(fā)揮我市商貿(mào)物流優(yōu)勢，圍繞不銹鋼制品行業(yè)規(guī)劃建設專業(yè)批發(fā)市場，重點推進羅莊區(qū)美鑫鋼材市場、不銹鋼制品市場建設，努力將我市建成北方最大的不銹鋼交易中心。抓住商城國際化的有利時機，鼓勵企業(yè)圍繞國際市場需求變化，科學確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場營銷戰(zhàn)略，加速與國際市場接軌。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)推進辦公室，建立聯(lián)席會議制度，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標和發(fā)展重點，制定推進措施，明確部門職責，強化綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務支撐體系，強力引導推進，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

（二）嚴格準入標準。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入條件，嚴格做好不銹鋼項目核準和備案等相關(guān)工作，清理違規(guī)建成項目。強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等指標的約束作用，嚴格實行節(jié)能減排和淘汰落后問責制，加大壓縮過剩產(chǎn)能的財政獎勵力度和落后產(chǎn)能退出扶持政策，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序、健康發(fā)展。

（三）破解土地資金制約。用地方面，有關(guān)縣區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，搞好規(guī)劃，建立土地儲備機制，為產(chǎn)業(yè)集群預留足夠的發(fā)展空間。對骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，積極申報納入全省重大建設項目調(diào)度。融資方面，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項目引進、落戶及企業(yè)的做大做強。通過風險投資、信托、設備租賃、中小企業(yè)信用擔保等多種融資模式，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)基地名義，積極爭取金融機構(gòu)集中授信，解決產(chǎn)業(yè)基地建設資金及企業(yè)融資難問題。

（四）加大政府扶持力度。對于確定重點培植的骨干企業(yè)，列入市“雙百”計企業(yè)劃名單，集中政策資源優(yōu)先扶持。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，重點支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設以及新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。盡快完善以政府資金為引導、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支撐、社會投資和境外投資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資的格局。