第一篇：泰山區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

泰山區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

一、泰山區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)概況

泰山區(qū)交通便利，地處南北氣候的過(guò)度帶，是南北植物遷移馴化的中間地帶，被譽(yù)為“南樹(shù)北栽”的中轉(zhuǎn)站。泰山是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，古樹(shù)名木繁多，周邊泰山區(qū)的農(nóng)民自古就有種植苗木的傳統(tǒng)，特殊的氣候條件與群眾傳統(tǒng)的種植習(xí)慣結(jié)合為一體，成為泰山區(qū)發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)的兩大優(yōu)勢(shì)。泰山區(qū)委、區(qū)政府高度重視苗木產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，把苗木產(chǎn)業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)政策扶持，典型帶動(dòng)，大力實(shí)施苗木產(chǎn)業(yè)化，群眾的種養(yǎng)積極性和栽培技術(shù)不斷提高，一村一品、一鎮(zhèn)多種的規(guī)模化發(fā)展格局已經(jīng)形成。

以泰山苗木花卉精品城項(xiàng)目為載體，加快“城郊型高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，推動(dòng)全區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)培育苗木龍頭企業(yè)和苗木大戶，規(guī)范建設(shè)苗木信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、壯大苗木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、苗木銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，逐步形成江北最大，集品種展示、信息交流、產(chǎn)品交易于一體的苗木集散地。搞好中國(guó)泰山國(guó)際苗木花卉交易會(huì)。截至目前總面積達(dá)到12萬(wàn)畝；創(chuàng)建6處苗木示范園，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)50000畝，苗木生產(chǎn)良種使用率達(dá)到95%以上。培育了10個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)1000萬(wàn)元和20個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)500萬(wàn)元的林業(yè)龍頭企業(yè)，新成立專業(yè)合作社7家。

苗木花卉栽培面積12萬(wàn)畝，其中，園林綠化苗木櫻花、紫葉李、龍柏、黃楊等5.8萬(wàn)畝，生態(tài)防護(hù)林樹(shù)種苗木如側(cè)柏、松樹(shù)等面積2.2萬(wàn)畝，用材林樹(shù)種苗木楊樹(shù)、柳樹(shù)、法桐等2.7萬(wàn)

畝，經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種苗木核桃、櫻桃、桃樹(shù)、蘋(píng)果等0.46萬(wàn)畝，其它苗木面積0.84萬(wàn)畝。

從事苗木栽培種植生產(chǎn)的農(nóng)戶主要分布在：省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)、上高辦事處三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安家莊村、海洼村、紅廟村、宋疃村、伢莊村、徐家莊、后殿等村。年生產(chǎn)各級(jí)各類苗木42300萬(wàn)株，產(chǎn)值16億元，效益顯著。

泰山區(qū)把發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹(shù)所、市林科院等院校、科研單位的積極廣泛合作，使苗木的新品種、新技術(shù)、新成果得到快速推廣應(yīng)用，有力的促進(jìn)了苗木產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。先后完成了泰山苗木花卉科技示范園，苗木花卉展銷(xiāo)中心，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，在沿泰新路、文化路、燕邱路三線發(fā)展了4個(gè)萬(wàn)畝以上的苗木花卉基地；連續(xù)成功舉辦了10屆“中國(guó)泰山國(guó)際苗木花卉交易會(huì)”和4屆“中國(guó)泰山國(guó)際蘭花節(jié)”，打響了泰山苗木花卉交易會(huì)品牌。通過(guò)政策扶持，典型帶動(dòng)，大力實(shí)施苗木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，群眾的種養(yǎng)積極性和栽培技術(shù)不斷提高，一村一品、一鎮(zhèn)（辦事處）多種的苗木花卉發(fā)展格局已經(jīng)形成。已經(jīng)形成了兩大苗木花卉經(jīng)濟(jì)板塊，一是以泰前北部為中心的景松類主產(chǎn)區(qū)，連片花木面積達(dá)20000畝，成為全省最具特色、規(guī)模最大的景松基地；二是以省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)為中心的苗木主產(chǎn)區(qū)，目前面積達(dá)52000畝。另外，還形成了南上高村、安家莊村、海洼村、紅廟村、宋疃村、伢莊村、徐家莊村等苗木花卉栽培種植專業(yè)村。苗木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為泰山區(qū)農(nóng)民發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，至2015年底，全區(qū)苗木花卉面積達(dá)12萬(wàn)畝，年出圃各

類苗木4.23億株，實(shí)現(xiàn)收入16.0億元。全區(qū)現(xiàn)有121個(gè)村、85家公司（企業(yè)或合作社）、12000戶、2.88萬(wàn)人從事苗木花卉的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和園藝工程以及與之相關(guān)聯(lián)的服務(wù)工作。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社逐步發(fā)展，全區(qū)注冊(cè)市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)38家，林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社26家，其中年?duì)I業(yè)額5000萬(wàn)元以上的苗木企業(yè)7家，自有苗木基地2000畝以上的企業(yè)有5家，從事園林綠化工程設(shè)計(jì)和施工的公司達(dá)20余家，具有新品種選育、引進(jìn)、馴化、苗木繁育生產(chǎn)、園林綠化設(shè)計(jì)施工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)達(dá)10余家。苗木花卉產(chǎn)品主要銷(xiāo)往山東各地及北京、河北、河南、天津、江蘇、內(nèi)蒙、寧夏、遼寧等全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，為我國(guó)南、北方苗木的集散地和匯集中心，全國(guó)知名的苗木花卉重點(diǎn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)。

二、提出的背景

（一）全國(guó)苗木產(chǎn)業(yè)形勢(shì)

近年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)下滑和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展進(jìn)入到中高速發(fā)展的“新常態(tài)”。而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也給我國(guó)的花木產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不小的變化，苗木產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局、產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)、供求關(guān)系和交易方式發(fā)生了變化，苗木產(chǎn)業(yè)從高峰跌入低谷，行業(yè)陷入市場(chǎng)需求下降、行情回落下跌、存圃量膨脹、成本上升、資金鏈吃緊的困境。概括起來(lái)就是，市場(chǎng)容量越來(lái)越萎縮，種植面積越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，存量越來(lái)越多，銷(xiāo)售越來(lái)越難，價(jià)格越來(lái)越低，產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)步履維艱。

花木產(chǎn)業(yè)再也不是原來(lái)的“有苗萬(wàn)事足、有苗就任性”的狀態(tài)，因此，苗木行業(yè)人士普遍感到前途迷茫，不知未來(lái)的發(fā)展方向在哪里。在市場(chǎng)不景氣、產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)低迷之際，怎樣在困境中突出重圍？在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，打造園林苗木產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版是苗木產(chǎn)業(yè)的唯一出路。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已成為全球最大規(guī)模的園林苗木產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，苗木產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活以及城鄉(xiāng)園林綠化中發(fā)揮著重要作用。2013年，我國(guó)花木種植面積122.71萬(wàn)公頃；銷(xiāo)售額約1288.11億元；出口額6.46億美元；花木市場(chǎng)3200余個(gè)；花木企業(yè)8.33萬(wàn)家，其中大中型企業(yè)1.54萬(wàn)家；花（苗）農(nóng)300多萬(wàn)戶；從業(yè)人員500多萬(wàn)。雖然苗木行業(yè)擁有如此巨大的數(shù)字和如此龐大的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱不容忽視。

（二）泰山區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

當(dāng)前泰山區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)總體水平和整體素質(zhì)還不夠高，主要表現(xiàn)在：

1、苗木結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出。泰山區(qū)苗木經(jīng)營(yíng)分散，特別是以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念束縛和資金條件等的限制，處于小、散、多、雜的狀態(tài)，存在“三多三少”的結(jié)構(gòu)性突出問(wèn)題，即喬木多、灌木少；小規(guī)格苗多，大規(guī)格苗少；劣質(zhì)苗多，優(yōu)質(zhì)苗少，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩形成的周期性“賣(mài)難買(mǎi)難”長(zhǎng)期存在。一般樹(shù)種和品種供過(guò)于求，名、特、優(yōu)、稀、新品種不足；鄉(xiāng)土資源多，但開(kāi)發(fā)利用少；小苗嚴(yán)重過(guò)剩，容器苗、大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，現(xiàn)有的苗木產(chǎn)品很難滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的多樣化與個(gè)性化需求。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，露地栽培比重較大，設(shè)施化栽培和高檔珍稀苗木發(fā)展緩慢，容器化育苗技術(shù)應(yīng)用比例低。苗木市場(chǎng)計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)測(cè)指導(dǎo)不夠，市場(chǎng)波動(dòng)大，農(nóng)戶跟風(fēng)種植，部分苗木存量過(guò)大。

2、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低

苗木種植戶面廣量大，許多農(nóng)戶缺乏種植管理經(jīng)驗(yàn)，苗木質(zhì)量良莠不齊，高質(zhì)量的與市場(chǎng)需求相吻合的精品苗木不多，大路貨多。生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度不高，資源的配置、利用和技術(shù)引進(jìn)等方面各自為政、各行其是，缺乏統(tǒng)一組織，尚未形成苗木生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。苗木生產(chǎn)方式落后，管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，還達(dá)不到真正的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化生產(chǎn)。雖然基質(zhì)栽培、集約型噴灌、多頭嫁接、平衡施肥，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展較早，技術(shù)相對(duì)成熟，但技術(shù)普及應(yīng)用仍處于較低水平，影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

3、品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)

花木產(chǎn)業(yè)是科技含量高、附加值高、綜合效益高的集生物、農(nóng)業(yè)、園林等學(xué)科的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵是需要技術(shù)的支撐。我區(qū)鄉(xiāng)土樹(shù)種的開(kāi)發(fā)利用較少，市場(chǎng)上暢銷(xiāo)的彩葉樹(shù)種、名特優(yōu)新觀賞苗木依賴引進(jìn)或進(jìn)口，花卉的種苗、種球大部分靠進(jìn)口，生產(chǎn)上的關(guān)鍵技術(shù)也需要引進(jìn)，多數(shù)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，研發(fā)資金投入不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種和新技術(shù)較少。實(shí)用技術(shù)推廣覆蓋面不夠廣泛，科技培訓(xùn)及推廣體系有待完善，部分林農(nóng)文化程度低，接受專業(yè)培訓(xùn)的效果不明顯，致使產(chǎn)品科技含量和高檔苗木產(chǎn)量比較低。

4、花木生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息不暢，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系不健全。當(dāng)前苗木流通方式還十分落后，多是苗農(nóng)將苗木賣(mài)給苗木經(jīng)紀(jì)人，再由經(jīng)紀(jì)人將苗木銷(xiāo)售給終端的地產(chǎn)商等終端用戶，因此苗農(nóng)種植的品種只能盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致部分苗木滯銷(xiāo)，給種植戶的打擊非常巨大。而通過(guò)一些苗木網(wǎng)得到的市場(chǎng)信息也缺乏準(zhǔn)確性，多是類似網(wǎng)站內(nèi)專家預(yù)測(cè)，統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源并不準(zhǔn)確，尤其是苗木種植有地域性，氣候性影響較大。

雖然初步建立了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，但沒(méi)有建立專業(yè)的苗木花卉信息發(fā)布平臺(tái)，培養(yǎng)了一支有較強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)能力的銷(xiāo)售隊(duì)伍，但市場(chǎng)發(fā)育程度低，多頭競(jìng)爭(zhēng)，分散銷(xiāo)售，形不成統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢(shì)，也未形成產(chǎn)、研、供、銷(xiāo)一體的苗木花卉綜合產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)生產(chǎn)者還是以自產(chǎn)自銷(xiāo)方式為主。依靠田頭市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢。

5、機(jī)械化、設(shè)施化程度低。目前的苗木花卉生產(chǎn)從種植、培育、起苗等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要依賴人力，起苗機(jī)、耕作機(jī)、噴滴灌等設(shè)備應(yīng)用少，而隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本大幅提高，削弱了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)施化程度低，以蔭棚、塑料棚等為主，環(huán)境可控程度低，抗御自然災(zāi)害能力差。

6、規(guī)模化小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

雖然目前全區(qū)苗木種植規(guī)模達(dá)12萬(wàn)畝，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比整個(gè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還是偏小。龍頭企業(yè)、合作社示范帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。農(nóng)民群眾對(duì)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)和資金，沒(méi)有形成種植熱情。

（三）花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

從政策層面看，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。今年中央先后發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，不但對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也為我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，拓展了空間，賦予了新的生命力。此外，中央實(shí)施一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，以及大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與之相配套的綠化美化工程對(duì)花卉苗木的持續(xù)拉動(dòng)，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

從行業(yè)層面看，國(guó)家林業(yè)局把花卉產(chǎn)業(yè)列入林業(yè)十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)政策積極扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力。

從區(qū)域?qū)用婵矗┥絽^(qū)委、區(qū)政府把花卉苗木列入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，花卉苗木在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展中的地位越來(lái)越突出，作用越來(lái)越顯著。

三、總體思路和提升目標(biāo)

（一）總體思路

1、總體思路

以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）、《山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字【2014】56號(hào)）為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十八大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照泰山區(qū)委、區(qū)政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技推動(dòng)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極引資引智；堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代苗木產(chǎn)業(yè)，培育保護(hù)并重；促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)山川秀美、綠色家園。努力打造有影響力的全國(guó)知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、基本原則

（1）因地制宜，分類指導(dǎo)。依據(jù)苗木品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)劃定項(xiàng)目區(qū)、建立特色生產(chǎn)基地，采取相應(yīng)措施，分類組織實(shí)施。

（2）集中連片，突出重點(diǎn)。集中連片，形成規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)和整體效應(yīng)。集中力量，重點(diǎn)解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題和“短板”制約因素。

（3）整合資源，集中投入。整合各類支農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排使用，提高資金整體使用效益，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、合作組織和農(nóng)民投入項(xiàng)目建設(shè)。

（4）典型示范，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)抓好項(xiàng)目區(qū)和核心示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，輻射全區(qū)及周邊區(qū)域苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為保障，為育苗工作

提供強(qiáng)有力保障。

（6）強(qiáng)化考核，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)實(shí)施好的主體適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施差的主體及時(shí)采取措施，組織整改或減少扶持資金，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。

（二）提升目標(biāo)

大力推進(jìn)現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力提升花卉苗木質(zhì)量效益，品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，市場(chǎng)流通體系基本健全，逐步形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、發(fā)展區(qū)域化、服務(wù)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，種植面積穩(wěn)定在13萬(wàn)畝左右；培育知名度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)以上，著名品牌3個(gè)以上；主栽產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，苗木優(yōu)良率達(dá)95%以上；畝收入達(dá)到1.3萬(wàn)元以上。

四、實(shí)施的主要內(nèi)容

1、經(jīng)營(yíng)類型的轉(zhuǎn)變

根據(jù)泰山區(qū)各苗圃的實(shí)際情況規(guī)劃為5種經(jīng)營(yíng)類型，經(jīng)營(yíng)型、存儲(chǔ)型、苗旅結(jié)合型、林苗一體型、園藝生產(chǎn)型，另外，還建立種苗交易區(qū)、精品苗木展示銷(xiāo)售區(qū)。其中，經(jīng)營(yíng)型苗圃占絕大多數(shù)，靠苗木產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)獲取營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)。存儲(chǔ)型苗圃以工程自用為主。苗旅結(jié)合型為苗圃結(jié)合旅游觀光項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)苗木產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)和觀光收入相結(jié)合。林苗一體型苗圃以經(jīng)濟(jì)類種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。園藝生產(chǎn)型苗圃產(chǎn)品以供應(yīng)立體綠化、私家庭院、家庭園藝、“三臺(tái)”和室內(nèi)綠植為主。特色花卉苗木旅游成為當(dāng)下新寵，三產(chǎn)融合發(fā)展成為花卉苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力。每種經(jīng)營(yíng)類型盡量集中連片，如在泰山國(guó)際花木城周?chē)攸c(diǎn)發(fā)展苗旅結(jié)合型，中

心區(qū)域劃分為園林展示區(qū)、園藝中心、容器苗區(qū)、設(shè)施栽培區(qū)、研發(fā)新品種區(qū)、大規(guī)格苗培育示范區(qū)等。

2、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

（1）花卉苗木品種特色化、鄉(xiāng)土化。做到突出鄉(xiāng)土樹(shù)種，突出主導(dǎo)品種，發(fā)展的樹(shù)種以櫻花、紅葉李、西府海棠、紅葉海棠、雪松、黑松、油松、白皮松、丁香、七葉樹(shù)等為主。積極培育苗木產(chǎn)品品牌，支持苗木龍頭企業(yè)申報(bào)名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、產(chǎn)品地理標(biāo)志等。實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)品種的規(guī)模化，發(fā)展編制樹(shù)藝、微型藝術(shù)盆景等。

品種結(jié)構(gòu)。隨著綠化美化對(duì)生態(tài)功能和景觀效果要求的提高，苗木的市場(chǎng)需求越來(lái)越強(qiáng)調(diào)品種的新穎性、廣適性、抗逆性和鄉(xiāng)土化。首先，新品種綠化苗木仍受市場(chǎng)青睞；其次，適應(yīng)性廣、銷(xiāo)售半徑大的品種擁有較大市場(chǎng)空間。如傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種——龍柏、黃楊、水蠟、杜鵑、紅楓、玉蘭等。由于這些品種可在我國(guó)華東、華北、華中、西南等地區(qū)種植，有的甚至可在北方地區(qū)應(yīng)用，只要適度發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，仍有較大發(fā)展空間；第三，抗逆性強(qiáng)、生態(tài)功能良好的品種市場(chǎng)前景廣闊。發(fā)展耐鹽堿、耐水濕常綠喬木品種苗木生產(chǎn)前景看好。第四，鄉(xiāng)土樹(shù)種還有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

苗木類型。由于城鄉(xiāng)綠化美化檔次的逐步提升，市場(chǎng)對(duì)苗木產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，因此，大規(guī)格、全冠型、容器苗和整型苗木的市場(chǎng)需求將穩(wěn)中有升。首先，全冠型喬木苗占苗圃總存苗量的比例較低，優(yōu)質(zhì)大苗生產(chǎn)量與市場(chǎng)需求相比仍有較大的缺口；第二，容器苗發(fā)展前景廣闊。容器苗具有移植成活率高、栽

植不受季節(jié)限制、綠化效果好和可以長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)葍?yōu)點(diǎn)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛生產(chǎn)應(yīng)用，我國(guó)廣東、浙江和福建等地區(qū)的部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試，綠化苗木的容器化生產(chǎn)將是提高綠化種苗產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是拓展國(guó)際市場(chǎng)的必要前提；第三，發(fā)展各式整型苗木生產(chǎn)是提高苗木附加值的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)苗木生產(chǎn)一般以樹(shù)木自然形狀和簡(jiǎn)單的球型為主，涉及樹(shù)種、品種也以灌木為多，在歐美園林中喬木整型非常普遍，成為了一道道亮麗的風(fēng)景。在當(dāng)前我國(guó)綠化苗木生產(chǎn)過(guò)剩的形勢(shì)下，加強(qiáng)整型苗木的培育，不僅可提高苗木的附加值，同時(shí)也可暫時(shí)緩解當(dāng)前苗木銷(xiāo)售難問(wèn)題。

（2）生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前泰山區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)為主，即使花木企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也小，使得經(jīng)營(yíng)化水平低，管理粗放，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展，生產(chǎn)的小規(guī)格苗木多，效益低下。下一步針對(duì)不同的樹(shù)種制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)的變化和需求，指導(dǎo)性的提出各樹(shù)種出圃適宜的干高、粗度、冠幅等標(biāo)準(zhǔn)，建立精品示范園。建立新品種苗、珍稀苗、整形苗、精品苗、容器苗、大規(guī)格苗等的示范園。

提高產(chǎn)品容器化質(zhì)量和成型質(zhì)量，容器化控制按照標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化實(shí)施，保持苗木的一致性、穩(wěn)定性；成型質(zhì)量控制則主要考慮我國(guó)仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)園林苗木有著大量的需求，縮冠技術(shù)、修剪技術(shù)、肥水管理均應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量求生存和占領(lǐng)市場(chǎng)。

種苗生產(chǎn)方面要達(dá)到規(guī)模化、工廠化、良種化要求；苗木產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)精品化、容器化、差異化。栽培上做到實(shí)施化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、加大科技支撐

泰山區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，品種更新周期長(zhǎng)，缺乏培育新品種的科研支撐體系，生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)大都停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)種植上，產(chǎn)品認(rèn)證體系及相應(yīng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

（1）組建研發(fā)平臺(tái)。成立院士工作站、工程技術(shù)中心以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，加大與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省林科院、泰安市泰山林業(yè)科學(xué)研究院等大中專院校、科研院所的聯(lián)系，以促進(jìn)自身研發(fā)能力的提高，引導(dǎo)創(chuàng)新，加強(qiáng)品種創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加快構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的苗木產(chǎn)業(yè)體系。

（2）加強(qiáng)自主創(chuàng)新品種的選育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。為更好地發(fā)展育種，夯實(shí)種質(zhì)資源是基礎(chǔ)，建立種質(zhì)資源圃，重點(diǎn)收集具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和潛在利用價(jià)值的重要鄉(xiāng)土綠化樹(shù)種、主要花卉品種、珍稀花木的種質(zhì)資源，建立種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展良種選育等開(kāi)發(fā)利用研究工作。成立品種選育協(xié)作組，科研、大學(xué)、企業(yè)、基地聯(lián)合公關(guān)，主要圍繞產(chǎn)業(yè)需求，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，著力培養(yǎng)大品種、特色品種、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種。

通過(guò)傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物技術(shù)方法培育新品種，并將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。重視傳統(tǒng)珍貴名木和野生花卉資源開(kāi)發(fā)和利用，選育出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新品種。在加強(qiáng)新品種培育的同時(shí)，加強(qiáng)工廠化育苗、設(shè)施技術(shù)、栽培技術(shù)以及保鮮、貯運(yùn)

等配套技術(shù)等制約花卉業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。

4、資源整合轉(zhuǎn)型升級(jí)

多年來(lái)，苗木企業(yè)、花木協(xié)會(huì)一直倡導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展，但事實(shí)上很難實(shí)現(xiàn)。從目前從業(yè)人員和市場(chǎng)實(shí)際看，真正能實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)的形式至少有兩個(gè)：?jiǎn)纹繁F(tuán)。從單一品種上做大、做深、做細(xì)，組建地域性單品專業(yè)協(xié)會(huì)或超級(jí)合作聯(lián)社。環(huán)境抱團(tuán)，每個(gè)苗木種植戶、個(gè)體苗圃和園林企業(yè)把自己的環(huán)境打理好，使生態(tài)美形成氣候，為鄉(xiāng)村園林生態(tài)旅游創(chuàng)造整體優(yōu)勢(shì)。要眾籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)共同體。讓企業(yè)、農(nóng)民、政府等各類主體抱團(tuán)發(fā)展，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果。

5、營(yíng)銷(xiāo)方式的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要有新的營(yíng)銷(xiāo)方式，用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念進(jìn)行信息化、智能化營(yíng)銷(xiāo)。訂單生產(chǎn)、定向培育、菜單式營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域縱橫向聯(lián)盟、一站式配送服務(wù)、期貨交易等，都是促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式。要建設(shè)專業(yè)化的物流，連鎖化的市場(chǎng)和花園中心，同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)銷(xiāo)售。

苗農(nóng)原來(lái)的銷(xiāo)售方式就是仿效農(nóng)產(chǎn)品趕集（集市銷(xiāo)售），在路邊掛一些宣傳牌子或者一些報(bào)紙雜志登一些廣告，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息（廣告銷(xiāo)售），通過(guò)熟悉的人介紹（經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售）等。如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，銷(xiāo)售方式有了很大的改變，部分苗農(nóng)、苗木經(jīng)紀(jì)人，苗企去淘寶、阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)上直接發(fā)布銷(xiāo)售，跳過(guò)中間環(huán)節(jié)讓買(mǎi)方直接通過(guò)網(wǎng)店對(duì)接到賣(mài)家。新的銷(xiāo)售方

式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)要求較高，如何讓用戶簡(jiǎn)單操作，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要求就非常高。目前市場(chǎng)上的專業(yè)針對(duì)苗木行業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)較少，因此苗木從業(yè)者選擇面較窄，大多數(shù)只能通過(guò)綜合性平臺(tái)，信息展示類的網(wǎng)站發(fā)布自己的需求。

開(kāi)發(fā)一種網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，可以為苗木從業(yè)者準(zhǔn)確提供市場(chǎng)供需信息，并且可以讓用戶參與詢價(jià)、報(bào)價(jià)，根據(jù)市場(chǎng)需求可以開(kāi)發(fā)出多種應(yīng)用方案，其個(gè)性化程度高，如提供市場(chǎng)分析數(shù)據(jù)給到各主體用戶、讓苗商入駐平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上苗木店鋪等。種植人員有了精準(zhǔn)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，解決盲目跟種帶來(lái)的損失。同時(shí)苗木可以在線銷(xiāo)售，24小時(shí)不打烊的店鋪，每一個(gè)電話號(hào)碼都精確的指向了一個(gè)明確的個(gè)體，安全精準(zhǔn)的營(yíng)銷(xiāo)定位，讓每個(gè)苗農(nóng)都能利用網(wǎng)絡(luò)推廣銷(xiāo)售苗木。因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)能夠針對(duì)不同的個(gè)體，提供更為精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。讓苗木從業(yè)人員銷(xiāo)售方式轉(zhuǎn)型升級(jí)變得更加容易。服務(wù)對(duì)象非常廣泛，包括傳統(tǒng)的苗農(nóng)(中國(guó)有近500萬(wàn)苗農(nóng))、苗木經(jīng)紀(jì)人（是目前解決買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題的主要通路)、苗木使用方(包括房地產(chǎn)公司、工程公司、綠化公司等等)、設(shè)計(jì)師(這是決定未來(lái)苗木市場(chǎng)走向的重要力量)、物流商(運(yùn)輸費(fèi)用約占苗木成本五分之一，潛力巨大)、金融機(jī)構(gòu)(由于苗木種植周期很長(zhǎng)，苗農(nóng)對(duì)于資金有很大需求，而分散的農(nóng)戶又很難獲得貸款，提供金融服務(wù)的撮合)

五、采取的主要措施

1、政策保障

為鼓勵(lì)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，泰山區(qū)制訂詳細(xì)的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極開(kāi)展招商引資，在積極爭(zhēng)取有

關(guān)項(xiàng)目扶持資金同時(shí)，吸引民間資本、工商資本、外來(lái)資本投入苗木產(chǎn)業(yè)。制定切實(shí)可行土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的聚集擴(kuò)大；規(guī)定在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)投資苗木業(yè)開(kāi)發(fā)者，在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)等方面給予優(yōu)先取得土地使用權(quán)，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策和與之配套的保障措施。

2、加大投入

泰山區(qū)委、區(qū)政府將扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入財(cái)政正常年度預(yù)算，重點(diǎn)在生產(chǎn)及銷(xiāo)售基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繁育及示范推廣體系建設(shè)兩個(gè)方面加大資金支持力度；加大對(duì)新品種引進(jìn)、新品種選育、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣的財(cái)政資金支持。

政府廣辟資金來(lái)源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)股份制、合作制、承包制、中外合資、外商獨(dú)資等多種形式共同發(fā)展，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道格局。

3、構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新體系

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)栽培品種、鄉(xiāng)土樹(shù)種的自主研發(fā)創(chuàng)新,培育出好的品種、大的品種、特色品種.完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)推出3-5個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，引進(jìn)并推廣國(guó)內(nèi)外優(yōu)新品種3-5個(gè)。加快特色樹(shù)種、花卉關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)花木標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣。針對(duì)我區(qū)主要花木栽培品種，深入開(kāi)展花木標(biāo)準(zhǔn)化研究，逐步建立花木標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、著力推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)花木生產(chǎn)的同時(shí)，突出主導(dǎo)品種，突出鄉(xiāng)土樹(shù)種，不斷更新品種，提高檔次，增加產(chǎn)品

附加值。在品種上，由主要依靠引進(jìn)品種向以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種為主轉(zhuǎn)變。

二是重點(diǎn)發(fā)展苗旅一體產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)提升多元化的花木休閑產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的花卉產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行花木特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

5、大力培育花卉龍頭企業(yè)

培育一批經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭和產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金貸款、租金稅費(fèi)、技術(shù)支持、人才引進(jìn)等方面重點(diǎn)給予扶持，促進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，培育特色產(chǎn)品，帶動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6、加大品牌建設(shè)

依托泰山區(qū)發(fā)展特色，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，通過(guò)品牌產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)，優(yōu)化提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌與企業(yè)品牌的互動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知，提升品牌的綜合價(jià)值。計(jì)劃培育具有注冊(cè)商標(biāo)的品牌3個(gè)，培育2個(gè)省級(jí)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)品牌。

7、完善花木市場(chǎng)流通體系

一是在我區(qū)打造一處標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的全省乃至全國(guó)性一級(jí)花卉產(chǎn)品交易市場(chǎng)-泰山國(guó)際花木城，吸引國(guó)內(nèi)外大型花卉企業(yè)長(zhǎng)期入駐，推行大宗花卉、苗木的拍賣(mài)、遠(yuǎn)程交易等現(xiàn)代交易模式。

二是是完善專業(yè)物流服務(wù)。以泰山國(guó)際花木城為依托，建設(shè)專業(yè)化運(yùn)輸體系、包裝與儲(chǔ)運(yùn)信息系統(tǒng)等物流服務(wù)體系。完善綜合市場(chǎng)配套體系建設(shè)，規(guī)范售后服務(wù)、物流配送等管理，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

六、實(shí)施效果

1、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。苗木畝收入達(dá)到1.3萬(wàn)元以上，苗木產(chǎn)值占種植業(yè)比重達(dá)到50%以上。全區(qū)農(nóng)民來(lái)自苗木產(chǎn)業(yè)的收入比重明顯提高，農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。

2、苗木產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，優(yōu)良率達(dá)95%以上。

3、良種及配套技術(shù)推廣應(yīng)用率明顯提高，年引進(jìn)新優(yōu)品種5個(gè)以上，名優(yōu)品種使用率達(dá)95%以上，新技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到80％以上。

4、基礎(chǔ)生產(chǎn)條件明顯改善。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施滿足生產(chǎn)需要；苗木生產(chǎn)管理機(jī)械化水平明顯提高。

5、市場(chǎng)建設(shè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)施齊全，功能完善，交易信息通暢，商戶入駐率達(dá)85%以上，基本具備同類產(chǎn)品一站式采購(gòu)能力。

6、社會(huì)化服務(wù)能力明顯提高，人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣體系基本形成，培育知名度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)以上，加入各種專業(yè)合作組織的苗農(nóng)占本區(qū)從業(yè)人員的80%以上。

7、品牌建設(shè)突出，培育具有注冊(cè)商標(biāo)的品牌3個(gè)以上。

8、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善，苗木質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督能力明顯提升，假冒偽劣苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本杜絕，種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放率達(dá)100%，有害生物防治體系建設(shè)完善，無(wú)重大檢疫有害生物疫情發(fā)生。

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增量型、吸納式開(kāi)放拉動(dòng)，沿江開(kāi)發(fā)強(qiáng)“極”帶動(dòng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來(lái)年均遞增25.11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來(lái)年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十一五”以來(lái)裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快。“十一五”以來(lái)城市化率提高10.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來(lái)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長(zhǎng)期以來(lái)“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺(jué)性。搶抓長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、上海“兩大中心”建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級(jí)企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見(jiàn)效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺(tái)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級(jí)企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國(guó)最大花木城；依托五大旅游開(kāi)發(fā)公司，提升發(fā)展長(zhǎng)江生態(tài)、長(zhǎng)壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長(zhǎng)壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。始終把“三化”互動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以“萬(wàn)頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級(jí)提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，打造以熔盛千億級(jí)企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級(jí)特色園區(qū)、8個(gè)100-500億級(jí)特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力，推動(dòng)銷(xiāo)售億元以上企業(yè)和3000萬(wàn)元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須警惕五大誤區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)，以珠三角、長(zhǎng)三角為代表的我國(guó)東南沿海地區(qū)，依靠承接國(guó)際勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無(wú)疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤(rùn)率不高外（更多的是以量取勝），還對(duì)各種實(shí)體資源存在較大的依賴，對(duì)環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，在10年前的“十五”計(jì)劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。”但10年過(guò)去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)未有實(shí)質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長(zhǎng)的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號(hào)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)門(mén)較高，實(shí)際行動(dòng)卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說(shuō)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國(guó)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。跨國(guó)公司出于自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也會(huì)在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級(jí)，但產(chǎn)品的升級(jí)換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價(jià)值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長(zhǎng)方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對(duì)低廉的要素成本和簡(jiǎn)單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國(guó)公司微觀的企業(yè)升級(jí)。汽車(chē)行業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車(chē)之鑒都表明——技術(shù)是換不來(lái)的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。其實(shí)，世界上沒(méi)有絕對(duì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)或夕陽(yáng)思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋(píng)果”。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級(jí)了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒(méi)有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤(rùn)的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國(guó)家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)也都是世界第一。這也是美國(guó)歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國(guó)那樣衰落的原因。美國(guó)制造業(yè)在最疲軟的時(shí)候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過(guò)零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國(guó)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國(guó)家如此，城市同樣如此。比如在長(zhǎng)三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長(zhǎng)三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長(zhǎng)三角的每個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長(zhǎng)三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)程度，就是對(duì)上海的漠視。

政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并非朝夕之功。研究表明，勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，占了發(fā)展期間的60%以上。美國(guó)自1814－1980年約為170年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺(tái)灣1950－1990年為40年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國(guó)1960－1990年為30年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說(shuō)我國(guó)從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程將有所縮短，但絕不會(huì)是一年半載之功，那種政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。

面對(duì)上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)來(lái)源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒(méi)有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級(jí)水平向高級(jí)水平的發(fā)展。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三篇：不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2015-2020)

不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2015-2020年）

[字號(hào):大 中 小] 2016-02-16 規(guī)劃與技術(shù)改造科

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近年來(lái)，不銹鋼作為新型綠色環(huán)保材料受到越來(lái)越多的關(guān)注。為加快發(fā)展我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，推動(dòng)集約集聚發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近年來(lái)，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成了以羅莊、莒南、臨港等地為中心的鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)集群和以蒙陰為中心的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年，全市共有規(guī)模以上鎳鐵合金及不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)20余家，可年產(chǎn)低鎳合金220萬(wàn)噸、高鎳合金80萬(wàn)噸，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值202億元，同比增長(zhǎng)21%。同時(shí)，鑫海科技、億晨鎳合金等一批不銹鋼項(xiàng)目正在快速建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后將新增高鎳合金產(chǎn)能220萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值300億元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)從主要用印尼礦土到用菲律賓礦土，從進(jìn)口紅土鎳礦到不銹鋼制品銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，已形成了“紅土鎳礦—鎳鐵—不銹鋼坯—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場(chǎng)”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。莒南、臨港片區(qū)以鑫海科技、金海匯、臨港有色金屬等企業(yè)中心，形成了140萬(wàn)噸的鎳鐵合金生產(chǎn)能力；羅莊區(qū)以盛陽(yáng)金屬材料、宏旺實(shí)業(yè)為中心，形成了260萬(wàn)噸熱軋、120萬(wàn)冷軋不銹鋼生產(chǎn)能力；蒙陰縣以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，主要生產(chǎn)不銹鋼裝飾材料、汽車(chē)材料、廚具、衛(wèi)浴等不銹鋼制品，2014年產(chǎn)值已超過(guò)10億元。同時(shí)，美鑫不銹鋼制品市場(chǎng)項(xiàng)目已列入羅莊區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建成后將形成集流通加工、不銹鋼交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)信息于一體的多功能一體化不銹鋼專業(yè)市場(chǎng)。

（三）骨干企業(yè)發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)9家，企業(yè)具有一定規(guī)模，成長(zhǎng)性好、具有較大的發(fā)展空間。鑫海科技股份有限公司依托力源熱電電力資源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，近期已開(kāi)工建設(shè)120萬(wàn)噸高鎳基復(fù)合材料生產(chǎn)項(xiàng)目，投產(chǎn)后高鎳合金產(chǎn)能將達(dá)到180萬(wàn)噸，2014年公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入128億元，同比增長(zhǎng)25.6%。盛陽(yáng)集團(tuán)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自供焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，投資近20億元建設(shè)了260萬(wàn)噸熱軋不銹鋼寬帶項(xiàng)目，目前已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。在該項(xiàng)目的帶動(dòng)下，宏旺投資集團(tuán)與華宇國(guó)際控股聯(lián)合組建了山東宏旺實(shí)業(yè)有限公司，年產(chǎn)120萬(wàn)噸冷軋不銹鋼及配套深加工產(chǎn)品項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）原料供應(yīng)充足。自2014年印度尼西亞限制紅土鎳礦出口后，我市鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)所用的紅土鎳礦多來(lái)自菲律賓，從政策層面看礦土資源供應(yīng)非常穩(wěn)定。目前，我市鎳鐵合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達(dá)300萬(wàn)噸，另有億晨、鑫海科技等在建或擬建項(xiàng)目，投產(chǎn)鎳鐵合金生產(chǎn)能力合計(jì)約為600萬(wàn)噸，通過(guò)連鑄、熱軋、冷軋等工序可形成不銹鋼卷將超過(guò)700萬(wàn)噸。發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)原材料在我市能夠得到充足的保障。

（二）地理位置優(yōu)越。我市與青島、日照、連云港等港口城市相鄰，其中臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)距江蘇柘汪港僅7公里、嵐山港20公里，距日照港、連云港不到100公里。境內(nèi)兗石鐵路、膠新鐵路、坪嵐鐵路和沿海鐵路大通道交匯貫穿南北東西，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋所有縣級(jí)以上中心城市。原材料紅土鎳礦經(jīng)海運(yùn)到達(dá)港口后，可直接汽運(yùn)到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行冶煉。不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)可就近購(gòu)入不銹鋼卷進(jìn)行加工，原材料價(jià)格相對(duì)較低，加上鑫海科技公用型保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，使得不銹鋼制品成本較中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)較為突出。

（三）政策優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，山東省作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的試點(diǎn)省份，將重點(diǎn)建設(shè)日照鋼鐵精品基地；省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出支持我市圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品。市委、市政府高度重視我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次提出要抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的機(jī)遇，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)升級(jí)改造和“退城進(jìn)園”，大力發(fā)展精品鋼深加工，加快打造全國(guó)重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

三、存在的問(wèn)題

我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展過(guò)程中也存在諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)主要分布在羅莊、莒南、蒙陰、臨港等縣區(qū)，涉及企業(yè)雖少，但布局較為分散，沒(méi)有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。受短期利益驅(qū)動(dòng)，羅莊、莒南、臨港部分不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均準(zhǔn)備或已經(jīng)引進(jìn)熱軋、冷軋工藝，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致不銹鋼產(chǎn)業(yè)布局分散，存在盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，企業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈條前端，11家企業(yè)為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，僅有盛陽(yáng)金匯和金海匯2家企業(yè)擁有煉鋼環(huán)節(jié)（產(chǎn)能為90萬(wàn)噸），熱軋不銹鋼板帶和冷軋不銹鋼卷生產(chǎn)線配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)個(gè)數(shù)少、規(guī)模小，缺少成熟的不銹鋼制品企業(yè)。

（三）產(chǎn)品檔次和附加值低。大多數(shù)企業(yè)從事冶煉生產(chǎn)，不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)少，整個(gè)行業(yè)高耗能、高污染問(wèn)題較為突出。生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬于不銹鋼產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)空間較小且易受制于人。

（四）政策環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。受產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境治理、退城進(jìn)園等因素影響，一些不銹鋼企業(yè)受制于立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能耗等手續(xù)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展，政策、環(huán)境的約束使得不銹鋼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難。

四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)模化、集群化、生態(tài)化、特色化”要求，以拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，以做大做強(qiáng)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由單一向多樣、由外引向內(nèi)生、由分散向集聚發(fā)展，全力構(gòu)建空間相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務(wù)完善、集聚優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，打造全國(guó)知名的不銹鋼產(chǎn)業(yè)和流通基地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2015年，全市不銹鋼產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，2017年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，2020年超過(guò)2000億元。力爭(zhēng)到2020年，將我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)建成為北方最大的不銹鋼冶煉加工基地和全國(guó)重要的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。

五、發(fā)展重點(diǎn)及方向

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快實(shí)施不銹鋼產(chǎn)業(yè)“退城進(jìn)園”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，堅(jiān)決防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，著力將臨港莒南片區(qū)發(fā)展為鎳鐵合金生產(chǎn)加工中心，羅莊區(qū)、臨港區(qū)發(fā)展為不銹鋼軋制和不銹鋼制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售中心，蒙陰縣孟良崮產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為不銹鋼高端制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

1.臨港莒南鎳鐵合金及不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)“退城進(jìn)園”行動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以金海匯、盛陽(yáng)金匯、臨港有色金屬、億晨等鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)為中心，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)企業(yè)向近海臨港方向轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)鎳鐵合金連鑄鋼坯項(xiàng)目，逐步形成北方最大的鎳鐵合金冶煉基地。

2.羅莊區(qū)不銹鋼材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞盛陽(yáng)金屬科技260萬(wàn)噸熱軋和宏旺實(shí)業(yè)有限公司120萬(wàn)噸冷軋項(xiàng)目，大力推進(jìn)連鑄連軋項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮美鑫不銹鋼市場(chǎng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃打造“前店后廠”模式的不銹鋼深加工園區(qū)，逐步形成全國(guó)重要的不銹鋼軋制基地和集加工、交易和物流于一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.蒙陰縣不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，依托銘威不銹鋼、華燁不銹鋼、順達(dá)不銹鋼等生產(chǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施招商引資和招大引強(qiáng)，以高端化和高附加值產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展不銹鋼裝飾材料、高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等深加工產(chǎn)品，打造全國(guó)知名的不銹鋼制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

（二）培育壯大骨干企業(yè)

加大對(duì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的扶持，積極引進(jìn)一批全國(guó)知名的大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，加快企業(yè)兼并整合重組，引導(dǎo)企業(yè)圍繞項(xiàng)目水平、技術(shù)裝備、研發(fā)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、降耗增效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對(duì)標(biāo)趕超，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)鑫海科技、盛陽(yáng)集團(tuán)、金海匯科技等骨干企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。突出工藝裝備、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織骨干企業(yè)開(kāi)展高點(diǎn)對(duì)標(biāo)趕超活動(dòng)，對(duì)照先進(jìn)找差距，瞄準(zhǔn)一流促升級(jí)，高端定位謀發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端管理咨詢公司為切入點(diǎn)，組織管理咨詢公司與不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)逐戶按需雙向?qū)樱龑?dǎo)不銹鋼企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確定位發(fā)展模式，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力。

2.提升工藝裝備水平。支持企業(yè)創(chuàng)建各類技術(shù)中心、工程中心、設(shè)計(jì)中心和實(shí)驗(yàn)室，依托鑫海科技、盛陽(yáng)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)全國(guó)有影響力的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與鋼鐵研究總院、鋼研科技集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)不銹鋼企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大技術(shù)改造投入，推動(dòng)工藝裝備向大型化、高效化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，研究推廣不銹鋼高效制造、產(chǎn)品升級(jí)換代、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等一批先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)流程整體運(yùn)行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

3.推動(dòng)企業(yè)重組整合。以盛陽(yáng)集團(tuán)、鑫海科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引導(dǎo)外圍配套企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)間建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷(xiāo)和技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等新型協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)核心企業(yè)與外圍配套企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上分工協(xié)作、資源優(yōu)勢(shì)上互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間良性互動(dòng)、共同發(fā)展。利用環(huán)保倒逼機(jī)制，在貫徹執(zhí)行“退城進(jìn)園”的前提下，加快落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度發(fā)揮不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

（三）補(bǔ)齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配套合作，大力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品深加工，拓展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.冶煉環(huán)節(jié)。依托鑫海科技、金海匯科技、億晨鎳鐵合金等高鎳生產(chǎn)企業(yè)，加快臨沂鑫海新型材料有限公司120萬(wàn)噸高鎳基復(fù)合材料、億晨鎳合金100萬(wàn)噸高鎳合金等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大不銹鋼生產(chǎn)規(guī)模。

2.煉鋼環(huán)節(jié)。加快實(shí)施“三引一促”，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的煉鋼企業(yè)，填平補(bǔ)齊我市煉鋼環(huán)節(jié)短板。加快推進(jìn)盛陽(yáng)金匯二期60萬(wàn)噸鋼坯生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)三德特鋼、壺井特鋼等現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，重點(diǎn)發(fā)展鐵素體不銹鋼、高氮不銹鋼等資源節(jié)約型不銹鋼，國(guó)防設(shè)備、海工設(shè)備、航空航天等特殊領(lǐng)域高性能不銹鋼以及耐熱不銹鋼、抗菌不銹鋼等高功能型不銹鋼，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

3.熱軋環(huán)節(jié)。在連鑄鋼坯充足的前提下，依托盛陽(yáng)金屬科技260萬(wàn)噸、金海匯30萬(wàn)噸熱軋生產(chǎn)能力，加快布局新的熱軋生產(chǎn)線，進(jìn)一步節(jié)約不銹鋼薄板生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

4.冷軋環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)宏旺實(shí)業(yè)有限公司120萬(wàn)噸冷軋項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)與熱軋生產(chǎn)線相配套的冷軋項(xiàng)目，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)、集約集聚發(fā)展。

5.產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。圍繞不銹鋼下游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行招商，重點(diǎn)建設(shè)羅莊、蒙陰不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼廚具、衛(wèi)浴、食品器具、醫(yī)療器械等民用不銹鋼制品，加快發(fā)展裝備制造、化工容器、汽車(chē)框架等工業(yè)不銹鋼制品，積極發(fā)展電梯、裝飾材料等建筑業(yè)不銹鋼制品。6.銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。發(fā)揮我市商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，圍繞不銹鋼制品行業(yè)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)羅莊區(qū)美鑫鋼材市場(chǎng)、不銹鋼制品市場(chǎng)建設(shè)，努力將我市建成北方最大的不銹鋼交易中心。抓住商城國(guó)際化的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞國(guó)際市場(chǎng)需求變化，科學(xué)確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，加速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定推進(jìn)措施，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)支撐體系，強(qiáng)力引導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格做好不銹鋼項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)工作，清理違規(guī)建成項(xiàng)目。強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排和淘汰落后問(wèn)責(zé)制，加大壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度和落后產(chǎn)能退出扶持政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序、健康發(fā)展。

（三）破解土地資金制約。用地方面，有關(guān)縣區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，搞好規(guī)劃，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群預(yù)留足夠的發(fā)展空間。對(duì)骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，積極申報(bào)納入全省重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度。融資方面，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、落戶及企業(yè)的做大做強(qiáng)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、信托、設(shè)備租賃、中小企業(yè)信用擔(dān)保等多種融資模式，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)基地名義，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)集中授信，解決產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金及企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）加大政府扶持力度。對(duì)于確定重點(diǎn)培植的骨干企業(yè)，列入市“雙百”計(jì)企業(yè)劃名單，集中政策資源優(yōu)先扶持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)以及新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。盡快完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支撐、社會(huì)投資和境外投資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資的格局。

第四篇：奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探討

目

錄

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時(shí)代背景及意義...........................................................1

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本含義.........................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律.........................................................................2

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題...........................................................................6

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6

（二）存在的問(wèn)題.................................................................................................8

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn).................................................................10

（一）機(jī)遇...........................................................................................................10

（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略任務(wù).........................................................................14

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進(jìn)制造業(yè)體系...............................................................15

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系...........................................................................17

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18

五、結(jié)語(yǔ).....................................................................................................................19

I

奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探討

隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機(jī)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。為了確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會(huì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的根本性改變。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，把更多的精力放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來(lái)。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時(shí)代背景及意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、合理化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又可以分解為兩個(gè)子概念：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指通過(guò)制定實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)、財(cái) 政、金融等政策措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（一二三）向工業(yè)主導(dǎo)型（二三一）再向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型（三二一）轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

2．產(chǎn)業(yè)升級(jí)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過(guò)程。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長(zhǎng)和由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加價(jià)值狀態(tài)演變兩個(gè)過(guò)程。具體包括以下四個(gè)層面的內(nèi)容：

一是流程升級(jí)，通過(guò)重組生產(chǎn)過(guò)程，或是引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級(jí)，主要是指從生產(chǎn)簡(jiǎn)單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級(jí)，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)以及組織管理能力，改變?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價(jià)值量更高環(huán)節(jié)的過(guò)程；四是價(jià)值鏈升級(jí)，即從一條價(jià)值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重才能不斷提高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律

1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復(fù)，最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，無(wú)論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實(shí)際來(lái)看，奉化市還將長(zhǎng)期處于二三一階段，要實(shí)現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部發(fā)育，做大做強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)分為循序漸進(jìn)模式和極速跨越模式。循序漸進(jìn)模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)具備一定經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)后，再進(jìn)行工藝流程升級(jí)，然后通過(guò)引進(jìn)和消化吸收外來(lái)新技術(shù)，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

循序漸進(jìn)模式的三個(gè)階段循序漸進(jìn)模式實(shí)際上涉及簡(jiǎn)單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)三個(gè)層次，如果只是從事簡(jiǎn)單的貼牌加工，只能處在最低級(jí)的層次；如果開(kāi)始引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進(jìn)入了第二個(gè)層次；如果在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進(jìn)入了第三個(gè)層次。按照循序漸進(jìn)模式，這個(gè)過(guò)程是逐級(jí)發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的有利條件，引進(jìn)高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時(shí)間壓縮的形式完成發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進(jìn)模式是一個(gè)自然的過(guò)程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無(wú)論采取哪一種發(fā)展模式，有一點(diǎn)是共通的： 要在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒(méi)有基于自主創(chuàng)新的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)作為前提，無(wú)論是循序漸進(jìn)模式還是極速跨越模式都不可能實(shí)現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)深度調(diào)整和明顯分化，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的壓力，也為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能催生重大科技革命，新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動(dòng)力，這既對(duì)我市技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)提供了機(jī)遇。國(guó)際金融體系和氣候變暖等全球治理問(wèn)題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這既加大了我市推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了外部動(dòng)力。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。隨著國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施，奉化將面臨加大重大項(xiàng)目投資、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的有利環(huán)境，同時(shí)也對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)外開(kāi)放水平提出了更高的要求。國(guó)家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供了契機(jī)，也對(duì)我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了更高的要求。隨著我國(guó)進(jìn)入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進(jìn)城市化、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇，也對(duì)我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生改變。隨著《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施，長(zhǎng)三角地區(qū)作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加速推進(jìn)，并有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十二五”時(shí)期，浙江省將合理開(kāi)發(fā)利用豐富的海洋資源，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以及浙江省大力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海城市群的發(fā)展形勢(shì)，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)遇。

從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進(jìn)入人均GDP10000—20000美元、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，居民可支配收入進(jìn)一步提高，對(duì)奉化加快提升生活品質(zhì)提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進(jìn)，奉化作為未來(lái)“中提升”的重要拓展區(qū)，應(yīng)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源條件，抓住機(jī)遇實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當(dāng)前，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧波市正在調(diào)整優(yōu)化沿海空間布局，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，這對(duì)奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務(wù)于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出了更高的要求。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

近幾年，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動(dòng)力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)得不到長(zhǎng)期有效得保障，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化必將導(dǎo)致社會(huì)不安定，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，同時(shí)也為我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面

我市以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的9.8:51.2:38.9調(diào)整到2009年的9.7:48.2:42.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步增強(qiáng)。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)。

2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對(duì)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%，擁有波導(dǎo)、羅蒙集團(tuán)、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車(chē)等一批實(shí)力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值76.96億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)24.7%。現(xiàn)在，奉化市又新引進(jìn)一批已開(kāi)工建設(shè)的大運(yùn)車(chē)行、新樂(lè)電器、遠(yuǎn)大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)基地

目前，奉化市已初步形成了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個(gè)街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動(dòng)元件生產(chǎn)基地；以江口方橋?yàn)橹行男纬傻膹N衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車(chē)及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國(guó)已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國(guó)門(mén)、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時(shí)也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4．技術(shù)創(chuàng)新能力

2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新增寧波市級(jí)新產(chǎn)品445項(xiàng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值73.58億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)資金投入4.5億元，實(shí)施寧波市級(jí)以上科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目60項(xiàng)，新建市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù) 中心21家，總數(shù)達(dá)到77家，17項(xiàng)項(xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃。全市全年獲得專利授權(quán)572項(xiàng)，其中發(fā)明專利23項(xiàng)。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領(lǐng)先水平。

（二）存在的問(wèn)題 1．經(jīng)濟(jì)總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標(biāo)：220億元(按2005年價(jià)格計(jì)算)，年均增長(zhǎng)12%。2009年，全市實(shí)現(xiàn)GDP193.86億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.2%，前4年年均增長(zhǎng)10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到12%，2010年GDP需增長(zhǎng)20%。“十一五”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)率都低于寧海和象山。

2．三產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理

從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟(jì)將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.1%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢(shì)也不容樂(lè)觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長(zhǎng)高達(dá)22.1%)，會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)一定影響。

3．工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機(jī)械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強(qiáng)”，大部分仍然以勞動(dòng)密集型為主。制造業(yè)大量的是來(lái)料加工，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，這樣導(dǎo)致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度加工化、技術(shù)集約化的升級(jí)；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復(fù)制，加劇行業(yè)內(nèi)部的低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。同類企業(yè)，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)而競(jìng)相壓價(jià)，在產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)上相互排斥，對(duì)人才、勞動(dòng)力、資本與原材料相互爭(zhēng)奪，對(duì)政府的優(yōu)惠政策與公關(guān)渠道競(jìng)相爭(zhēng)取與利用，造成資源的巨大浪費(fèi)。

4．高層次技術(shù)管理人才不足

人才流失問(wèn)題突出，專業(yè)技術(shù)熟練工緊缺，科技活動(dòng)中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無(wú)1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的0.06%；機(jī)械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的0.03%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的0.44%。高層次技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進(jìn)和模仿，產(chǎn)品檔次低。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造和新能源等未來(lái)發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化的進(jìn)程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市建設(shè)投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒(méi)有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應(yīng)有作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善；對(duì)外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設(shè)施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1．國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視帶來(lái)的機(jī)遇

國(guó)家制定、實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對(duì)長(zhǎng)江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為作為長(zhǎng)江三角地區(qū)有機(jī)組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。

2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇

浙江省已經(jīng)向國(guó)家申請(qǐng)了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點(diǎn)，也是國(guó)家對(duì)浙江 省的發(fā)展重點(diǎn)。2004年浙江省印發(fā)了關(guān)于溫州、臺(tái)州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，溫臺(tái)的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開(kāi)始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關(guān)的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

3．寧波“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的契機(jī)

寧波市第十一次黨代會(huì)和人大、政協(xié)“兩會(huì)”做出了深入實(shí)施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣等六大功能區(qū)塊建設(shè)擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來(lái)了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設(shè)寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進(jìn)入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。

4．奉化市政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高

近年來(lái)，奉化市政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、借助外力、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)篩選儲(chǔ)備了一批關(guān)系工業(yè)發(fā)展大局的項(xiàng)目。注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作，優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的培育扶持工作，同時(shí)也在 積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，市委、市政府和有關(guān)方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系、運(yùn)行機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)分工制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調(diào)控能力。

5．后金融危機(jī)時(shí)代帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

2008年的金融危機(jī)使世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，給出口型經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型和出口加工型為主，金融危機(jī)使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機(jī)，而部分附加值相對(duì)較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大。現(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟(jì)都在逐漸的復(fù)蘇，全球進(jìn)入了后金融危機(jī)時(shí)代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴之后，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，金融危機(jī)對(duì)奉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了逼迫“效應(yīng)”。它加快推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級(jí)，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對(duì)較低、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機(jī)時(shí)國(guó)家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。我國(guó)政府已經(jīng)提出了促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復(fù)工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來(lái)越多的外向型企業(yè)也注意到：我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是低層次的，居民消費(fèi)中生活必需品占總消費(fèi)的絕大部分，國(guó)內(nèi)居民對(duì)食品、紡織品、汽車(chē)、家用電器、高檔家具等消費(fèi)品的需求還很大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力是巨大的。

（二）挑戰(zhàn)

1．來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

經(jīng)濟(jì)全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)的同時(shí)，也對(duì)其今后的發(fā)展進(jìn)行著考驗(yàn)。對(duì)機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)化程度也較高，許多產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)發(fā)展空間有望擴(kuò)大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)、規(guī)模小、技術(shù)和裝備水平差、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其面臨的形式將十分嚴(yán)峻，負(fù)面效應(yīng)巨大。對(duì)電子信息、設(shè)備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個(gè)別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，能獲得新的發(fā)展機(jī)遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場(chǎng)開(kāi)放程度低、產(chǎn)品品種少、價(jià)格偏高、技術(shù)創(chuàng)新慢、機(jī)制不靈活等原因，面對(duì)更大更強(qiáng)的國(guó)際公司，有可能失去相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2．國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位為目標(biāo)，積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。但隨著國(guó)際全球化進(jìn)一步深化、市場(chǎng)分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動(dòng)的日益加強(qiáng)，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪資金、信息、技術(shù)人才及資源的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。

3．周邊城區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭帶來(lái)發(fā)展壓力。

近幾年來(lái)，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點(diǎn)行業(yè)及其配套市場(chǎng)，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，隨著其臨港大工業(yè)建設(shè)步伐的加快，將會(huì)對(duì)奉化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大程度上的競(jìng)爭(zhēng)。

4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過(guò)熱，保護(hù)基本農(nóng)田，國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊縮地根，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施限制政策。其次，國(guó)家對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向進(jìn)行降溫，明確要求保持信貸適度增長(zhǎng)，所以未來(lái)幾年項(xiàng)目投資不會(huì)增大。再次，在金融危機(jī)的情況下，出口退稅率的下調(diào)對(duì)紡織、服裝、電動(dòng)工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運(yùn)輸、原材料價(jià)格的一路上漲，以及勞動(dòng)合同法的實(shí)施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新形成極大反差。

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住國(guó)家推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、省實(shí)施重要塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃、寧波推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大機(jī)遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強(qiáng)做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實(shí)施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“旅游奉化”，著力構(gòu)建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進(jìn)制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術(shù)化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，建立起以十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術(shù)化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營(yíng)銷(xiāo)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機(jī)制，鼓勵(lì)“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造特色先進(jìn)制造業(yè)體系

按照塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的要求，加大對(duì)本土傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、平臺(tái)支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù) 15 化為主攻方向，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，能源資源消耗少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施百家“成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造紡織服裝、汽車(chē)摩托車(chē)配件、氣動(dòng)元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實(shí)力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設(shè)長(zhǎng)三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車(chē)空壓機(jī)為主導(dǎo)、零部件品種較齊全的汽車(chē)摩托車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強(qiáng)溪口氣動(dòng)元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)整機(jī)設(shè)備生產(chǎn)，打造氣動(dòng)元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動(dòng)元件市場(chǎng)；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國(guó)內(nèi)最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭(zhēng)取到2015年，建成銷(xiāo)售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車(chē)摩托車(chē)配件、氣動(dòng)元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應(yīng)用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進(jìn)一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應(yīng)強(qiáng)的臨港船舶修造基地，爭(zhēng) 取到2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入突破100億元。

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系

堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢(shì)和良好市場(chǎng)前景的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，集聚倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第四方物流服務(wù)。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，利用市場(chǎng)輻射力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會(huì)展公司，提升商貿(mào)會(huì)展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上海“世博會(huì)”等各種促銷(xiāo)平臺(tái)，舉辦本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷(xiāo)會(huì)，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)務(wù)量擴(kuò)大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設(shè)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實(shí)力，繼引進(jìn)銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿(mào)企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿(mào)企業(yè)，形成差別優(yōu)勢(shì)，讓奉化人在奉化消費(fèi)的同時(shí)，吸引外地人來(lái)奉化消費(fèi)。適應(yīng)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)，完善鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)，吸引寧波乃至長(zhǎng)三角范圍內(nèi)購(gòu)房者前來(lái)置業(yè)。

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益，著力構(gòu)建輻射全市、帶動(dòng)全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)力度，以精品項(xiàng)目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購(gòu)物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車(chē)度假、游艇度假、商務(wù)會(huì)展等高端產(chǎn)品，拉動(dòng)餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、會(huì)議服務(wù)、商貿(mào)購(gòu)物等相關(guān)消費(fèi)。大力提升旅游文化內(nèi)涵，將旅游與我市獨(dú)特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機(jī)融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽(yáng)光海灣”特色旅游品牌。爭(zhēng)取到2015年，奉化市成為長(zhǎng)三角新興的旅游休閑消費(fèi)地，旅游產(chǎn)品在港澳臺(tái)、日韓和東南亞市場(chǎng)形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內(nèi)外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動(dòng)力、塑造奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。積極引進(jìn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項(xiàng)目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢(shì)，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)文化、動(dòng)漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強(qiáng)招商選資工作，鼓勵(lì)高新企業(yè)與研究院所合作，引進(jìn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會(huì)建設(shè)的整體性推進(jìn)，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過(guò)各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型，實(shí)行我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康快速發(fā)展。

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級(jí)?

編者按：工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨。農(nóng)民工正成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在技能素質(zhì)等方面，必須盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

讓農(nóng)民工變成“新型產(chǎn)業(yè)工人”，既有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，可以說(shuō)，數(shù)億農(nóng)民工的未來(lái)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)民工能不能跟上時(shí)代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關(guān)注。

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)：

缺工背后是結(jié)構(gòu)性矛盾，“缺高素質(zhì)技工，缺管護(hù)機(jī)器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動(dòng)包裝機(jī)，戴朝智完成了轉(zhuǎn)型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機(jī)械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當(dāng)年公司上自動(dòng)化時(shí)，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔(dān)心文化低學(xué)不會(huì)。沒(méi)想到通過(guò)培訓(xùn)，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學(xué)院教授莫安達(dá)分析，目前的自動(dòng)化生產(chǎn)，一般操作工門(mén)檻不高，現(xiàn)有的勞動(dòng)力適當(dāng)培訓(xùn)就可上崗。而另一類機(jī)器人技師和工程師缺口大，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機(jī)器人拋光生產(chǎn)線，需要維修、保養(yǎng)專業(yè)人員不低于150人。工廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，小至一個(gè)軸承、一個(gè)關(guān)節(jié)臂間隙調(diào)整，都離不開(kāi)技術(shù)人員把控，而這些高素

質(zhì)技工招工難。

“機(jī)器換人缺的不是機(jī)器，而是管護(hù)機(jī)器的人”，專家表示，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，制造業(yè)知識(shí)化程度越來(lái)越高，企業(yè)對(duì)崗位的技術(shù)要求也越來(lái)越高，呼喚新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設(shè)備制造等漸成主流產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)遍地開(kāi)花，結(jié)構(gòu)性缺工矛盾已呈現(xiàn)。

在成都錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)，20出頭的農(nóng)民工小周面前擺著“雜工、搬運(yùn)”的牌子，等了一上午，卻依然沒(méi)有合適的工作。是用工市場(chǎng)飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的招人計(jì)劃還沒(méi)完成一半，計(jì)劃招十幾名鉚焊工，到現(xiàn)在才招到三名。“月薪都已經(jīng)將近5000元，但還是招不到好技工。”

“現(xiàn)在招工都要求中職以上學(xué)歷，初中文憑不受待見(jiàn)，更別說(shuō)只有小學(xué)文憑的了。”四川鄰水縣的農(nóng)民工小伙張誠(chéng)說(shuō)，家鄉(xiāng)基本沒(méi)有合適的就業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在只能做些簡(jiǎn)單的體力活，打“低級(jí)工”不是長(zhǎng)久之計(jì)，今后他會(huì)再報(bào)考中職學(xué)校進(jìn)修。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工中接受過(guò)技能培訓(xùn)的僅占32.7%。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)教授張寧俊認(rèn)為，如今的用工短缺屬于結(jié)構(gòu)性短缺，并不是所有行業(yè)和崗位都缺人。工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型，而務(wù)工人員的技能、素質(zhì)沒(méi)有跟上，就會(huì)出現(xiàn)一邊用工短缺，一邊就業(yè)難的局面。

2.技能升級(jí)：

培訓(xùn)跟市場(chǎng)有效對(duì)接，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人

小張?jiān)跂|莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽(tīng)到工廠組織技術(shù)培訓(xùn)她便立刻報(bào)名。“去年下半年開(kāi)始，廠里購(gòu)買(mǎi)了新設(shè)備，產(chǎn)品也不一樣了。如果不培訓(xùn)，肯定會(huì)被淘汰的。”而來(lái)自湖南邵陽(yáng)的李韜，借“圓夢(mèng)計(jì)劃”上了在職大學(xué)。她說(shuō)：“企業(yè)由加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)。”

讓農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在東莞，近幾年每年免費(fèi)培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員50萬(wàn)人次，每人支出培訓(xùn)補(bǔ)貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工近16萬(wàn)人，力爭(zhēng)培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到85%以上。“培訓(xùn)課分得細(xì)，縫紉、電工、焊接等等啥都有。”去年參加培訓(xùn)的成都農(nóng)民工齊宇說(shuō)，時(shí)間雖短，但既有理論又有實(shí)踐教學(xué)，很有效果。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，他被推薦到當(dāng)?shù)匾患夜S做電力設(shè)備維護(hù)，薪酬也還不錯(cuò)。

不是每個(gè)人都像小齊一樣幸運(yùn)。來(lái)自四川廣安的農(nóng)民工魏向志多次參加當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)，然而他始終未能“升級(jí)”。老魏抱怨：“不知從哪里請(qǐng)的老師，在講臺(tái)上照本宣科，講的都聽(tīng)不懂，還要我們買(mǎi)各種書(shū)來(lái)看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓(xùn)，只有一次算是“摸過(guò)機(jī)器”，但他找工作時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這僅有的一次實(shí)踐也沒(méi)有用處——學(xué)的是過(guò)時(shí)的技術(shù)，早已沒(méi)有用工

需求。雖然不用交培訓(xùn)費(fèi)，但魏向志前后也掏了不少錢(qián)：交通、住宿、伙食??聽(tīng)說(shuō)成都的農(nóng)民工培訓(xùn)注重實(shí)踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓(xùn)。

“讓培訓(xùn)與市場(chǎng)對(duì)接，我們會(huì)進(jìn)行大量調(diào)研，需求大的工種才會(huì)進(jìn)入培訓(xùn)科目。”成都城鄉(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張遠(yuǎn)超說(shuō)，通過(guò)提前與用工單位對(duì)接，搞“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)際效果。

記者從四川省人力資源和社會(huì)保障廳獲悉，目前省內(nèi)各地都已將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入財(cái)政開(kāi)支，并按照“分類培訓(xùn)、分類補(bǔ)貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)真正實(shí)現(xiàn)技能升級(jí)。

3.“身份“升級(jí)：

關(guān)注新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，推動(dòng)公共服務(wù)均等化

驕陽(yáng)如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區(qū)，記者跟隨打工妹來(lái)到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個(gè)人，房間里有空調(diào)和風(fēng)扇，還有獨(dú)立的洗手間。25歲的陳曉娟來(lái)自廣西梧州，來(lái)東莞打工3年，她在這里加入了醫(yī)保，企業(yè)資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當(dāng)高管，成為一個(gè)新莞人。

廣東有3667萬(wàn)異地務(wù)工人員，其中新一代農(nóng)民工占了大多數(shù)。他們背井離鄉(xiāng)，來(lái)到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“爬坡越坎”，還面臨著上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)。

新莞人服務(wù)管理局副局長(zhǎng)何學(xué)文說(shuō)，通過(guò)建廉租房、放寬入戶政策、擴(kuò)大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題。自2010年實(shí)施積分入戶以來(lái)，共有2.5萬(wàn)名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來(lái)，共有8.8萬(wàn)名新莞人子女通過(guò)積分制入學(xué)。

何學(xué)文也是外來(lái)務(wù)工人員，他2003年來(lái)到東莞打工，2007年公選考上東莞團(tuán)市委副書(shū)記。他的經(jīng)歷，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員是一種激勵(lì)。

今年5月，四川省在全省公務(wù)員招錄計(jì)劃中，首次將工人與農(nóng)民列入專門(mén)招錄對(duì)象，并將招錄門(mén)檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計(jì)劃公布后，從廣東趕回來(lái)參加考試的農(nóng)民工宋彥軍告訴記者：“能考公務(wù)員，說(shuō)明我們農(nóng)民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優(yōu)秀農(nóng)民工不僅見(jiàn)識(shí)多，懂技術(shù)，而且對(duì)基層情況了解，能夠很好地充實(shí)基層公務(wù)員隊(duì)伍。”2010年通過(guò)公選考上公務(wù)員的農(nóng)民工呂長(zhǎng)華，如今已是遂寧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，他認(rèn)為新生代農(nóng)民工文化水平高，融入城市的意愿強(qiáng)，應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的公平發(fā)展機(jī)會(huì)。

在公共服務(wù)方面，四川針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)的政策越來(lái)越多：2014年，四川三成公租房定向供給農(nóng)民工，將有10萬(wàn)農(nóng)民工受益；除成都市外，四川全面放開(kāi)大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制??一道道農(nóng)民工進(jìn)城的“門(mén)檻”正在陸續(xù)破除。

“我現(xiàn)在最大的心愿是穩(wěn)定下來(lái)，找個(gè)企業(yè)好好干幾年。”租住在成都一處公租房的農(nóng)民工謝正濤去年通過(guò)參加培訓(xùn)考試，拿到了成都當(dāng)?shù)氐碾姶髮？莆膽{。他告訴記者，他現(xiàn)在在準(zhǔn)備考會(huì)計(jì)證，希望以后成為從事財(cái)會(huì)方面工作的“白領(lǐng)”，徹底結(jié)束“東家半年西家兩月”的短工生涯。