第一篇：1 關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知發改農經[2007]1752號

國家發展和改革委員會 水

利

部 文件 衛

生

部

發改農經［2007］1752號

關于加強農村飲水安全工程建設和運行

管理工作的通知

實施農村飲水安全工程，是貫徹落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快實現全面建設小康社會目標具有重要意義。根 據國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）以及近期國務院領導的有關批示精神和要求，針對當前農村飲水安全工作中存在的薄弱環節和問題，經研究，現就進一步加強農村飲水安全工程建設及運行管理工作通知如下：

一、明確規劃目標，落實規劃任務和責任

“十一五”期間，國家計劃解決全國1.6億農村人口的飲水安全問題。其中，重點解決嚴重影響農民身體健康的水質問題以及局部地區的嚴重缺水問題，優先解決部分特殊困難群眾的飲水安全問題。到“十一五”末，要使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲疫區、以及其他涉水重病區村的飲水安全問題全部得到解決，人口較少民族、水庫移民、華僑農場以及項目區農村學校的飲水安全問題全部得到解決。

各地要按照《規劃》確定的這一總體任務和要求，修訂省級農村飲水安全工程規劃，把各項任務分解到縣；縣級規劃進一步落實到鄉鎮、村組和具體工程，經上級有關主管部門審查同意后由縣級人民政府批準。

解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，實行各級行政領導負責制。各地要以落實行政首長責任制為核心，進一步加強領導，通過層層簽訂責任狀等方式，逐級落實責任，并安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質檢測和監測以及水源保護等工作，確保如期完成《規劃》任務。要建立部門協調機制，及時研究解決工程建設中的重大問題。

二、多方落實工程建設投資

要創新農村飲水安全工程投入機制，在增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導向、農民投入為基礎、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農村飲水安全工程建設步伐。

加大農村飲水安全工程建設投資整合力度，以批準的工程規劃為依據，以縣為基礎，逐步形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的機制，切實解決資金分散和可能重復投資的問題，提高投資效益。

三、因地制宜確定技術路線，確保工程質量

農村飲水安全工程前期工作應由有相應資質的單位承擔，要特別加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術方案，確保方案技術適用、經濟合理、便于建設和管理。有條件的地方要大力發展適度規模的集中供水，促進農村飲水安全問題的長效解決；優質水水源缺乏或工程成本高的地區，為了節水或降低工程成本，提倡實行飲用水和其他生活用水分質供水，優質水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設施或其他水源。

農村飲水安全工程建設要嚴格執行有關技術標準和規程規范，層層落實領導責任和技術責任。規模較大的集中供水工程應嚴格執行“四制”管理。小微型工程要繼續完善和推廣規劃建卡、社會公示、主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，建立健全項目實施的監督檢查機制。因地制宜地積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量和供水標準。工程建設完成后，項目審批部門要及時商有關部門組織竣工驗收，對驗收不合格的項目，要限期整改。加強農村飲水安全工程管理信息化建設，著力提高工程建設和管理水平，降低管理成本。

四、深化體制機制改革，保證工程長效運行

進一步明晰農村飲水安全工程產權，落實管理主體。要加強農民用水戶協會建設，推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的工程管理委員會或項目法人負責管理。以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理。單戶或聯戶供水工程，實行自建、自管。由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離。規模較大的集中供水工程可通過招標、承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護，實行企業管理、獨立經營，形成良性循環的運行機制。要持續鞏固工程建設成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對 工程經營權招標、承包、租賃，政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程建設和管理。

農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，有條件的地方可逐步推行兩部制水價、用水定額管理、超定額累進加價等制度。有條件的地區可探索農村水費財政補貼制度。

各地要按照新農村建設的總體要求，研究制定工程建設用地、運行用電、稅費征收等方面相關優惠政策，降低工程建設和運行管理成本。

五、加強行業監管和社會監督

各級水利部門要依法加強對農村飲水安全工程經營管理者的監督和行業管理，規范經營管理者行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高工程管理水平和服務質量。要建立健全農村供水管理機構，加強對農村供水工程的運行管理和技術指導，加快完善工程養護的社會化服務體系，尤其要注重為規模較小的供水工程、單戶、聯戶工程提供維修、技術咨詢等服務。編制農村供水應急預案，落實工作責任制，建立應急反應體系、信息監測報送和快速反應機制。

各級衛生部門要加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率，有效評價供水水質。對供水水質不符合飲用水衛生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的，要會同有關部門依法進行查處，督促經營管理單位及時采取必要的處理措施，保障 群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

各地價格主管部門和水行政主管部門要加強對供水價格的調查核算以及水費征收和使用情況的監督檢查。要積極落實水價決策聽證制度，依法保障農民及廣大用水戶對水價制定的知情權、參與權和監督權。經營管理者要自覺接受有關部門的監督檢查及用水戶和社會的監督。

各地可根據上述原則，結合本地實際，研究制定貫徹本《通知》的實施細則，確保本《通知》精神落到實處。

同時，根據上述意見，我們修訂了《農村飲水安全項目建設管理辦法》（附后），現一并印發給你們，請認真貫徹執行。

附：農村飲水安全項目建設管理辦法

國家發展改革委 水利部 衛生部

二OO七年七月二十五日

主題詞：農村飲水

管理

通知

附：

農村飲水安全項目建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》范圍內的中央補助投資項目。

第二條 解決農村飲水安全問題的范圍：全國30個省（自治區、直轄市）的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、學校、國營農場和林場，以及新疆生產建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條 解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，中央給予指導和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區傾斜。

第四條 日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。第五條 發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責項目建成前后的水質檢測、監測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條 農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。

第二章 項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條 各地要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

在不突破中央補助投資總規模的前提下，各地可根據不同地區、不同項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條 根據批準的可行性研究報告，編制工程初步設計或實施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設計，其他工程可編制實施方案，按現行規定分級審批。第九條 初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內容包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容。

第十條 市（地）、縣級發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，聯合向省級發展改革和水利部門申報年度項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個年度內申報計劃。

第十一條 每年7月底前，在征求省級衛生部門意見的基礎上，省級發展改革和水利部門聯合編制下一年度的省級年度項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全年度項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件；

3、省級有關部門對地方投資的承諾文件；

4、上一年度項目投資計劃下達文件以及建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條 中央農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發展改革委會同水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃，編制全國年度項目投資計劃并下達。全國年度項目投資計劃下達后，各地發展改革部門應商有關部門及時轉下達。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第十四條 中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。

第十五條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項目實施

第十六條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第十七條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體 制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第十八條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，須報該工程初步設計或實施方案的審批部門審核批準。

第十九條 各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。

第二十條 國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條 項目建設完成后，由項目審批部門商衛生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下年度項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第六章 監督檢查

第二十三條 省級發展改革和水利部門全面負責對本省項目的監督和檢查，涉及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知

關于印發貫徹《國家發展改革委、水利部、衛生部〈關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通

知〉》的通知

各省轄市發展改革委、水利（務）局、衛生局，擴權縣發展改革委、水利（務）局、衛生局：

我省農村飲水安全工程實施以來，預計到2007年底，我省將累計解決國家規劃內近500萬人的農村居民飲水安全問題。工程的建設保障了廣大農民群眾身體健康和生命安全，提高了其生活質量，被農民群眾稱之為“德政工程”、“民心工程”。但是，我省的農村飲水不安全人數多、范圍廣，工程總量大，存在的問題也較多，為更好的實施這項工程，必須加強工程的建設和運行管理。為此，根據國家發展改革委員會、水利部、衛生部《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發改農經[2007]1752號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際情況，現提出如下貫徹意見，請遵照執行。

一、明確目標，落實責任，進一步推進農村飲水安全工作的開展

根據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），“十一五”期間，國家將幫助解決我省1220萬人農村人口的飲水安全問題，其中解決氟砷超標761.3萬人、苦咸水328.9萬人、缺水及其他問題129.8萬人。到“十一五”末，要使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、以及其他涉水重病區村、水庫移民村、項目區農村學校的飲水安全問題全部得到解決。

各省轄市要按照國家《規劃》確定我省的任務要求，統一部署，認真編制縣級農村飲水安全規劃（縣級規劃編制要求另文下發），縣級規劃要對擬解決的鄉鎮、村組等提出具體的工程措施。規劃由市級發展改革委會同水利、衛生等有關部門組織審查同意后報縣級人民政府批準實施。

發展改革、水利、衛生等部門要認真貫徹落實《河南省政府辦公廳轉發省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見的通知》（豫政辦[2006]74號）要求，進一步加強領導，建立部門協調機制，及時研究解決工程建設中的重大問題，并安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質檢測和監測以及水源保護等工作，以確保如期完成規劃任務。

二、深化項目前期工作，逐步建立新的計劃安排機制

農村飲水安全工程前期工作應由有相應資質的單位承擔，特別要加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術方案，確保技術方案適用、經濟合理、便于建設和管理。要按照“因地制宜、適度規模” 的原則，大力發展適度規模的集中供水，促進形成農村飲水安全工程的良性運行機制。

農村飲水安全工程項目計劃的安排，要逐步形成以規劃為依據、以縣為基礎，按規劃統籌項目、按項目安排資金的機制。各市要組織對規劃中擬建的工程項目按照工程規模分別單項或打捆編制可行性研究報告、初步設計或實施方案。日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程，要單獨編制可研報告和初步設計，達不到該規模的單項工程以打捆形式編制。省發展改革委、省水利廳、省衛生廳將分批次對各市呈報的項目組織審查、批復，逐步建立項目儲備庫。

三、多渠道融資，提高工程投資效益

各市要積極推進農村飲水安全工程投融資體制的改革，創新農村飲水安全工程投入機制。按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，制定相關政策，加快建立以政府投資為導向，農民投入為基礎，其它各方積極參與的多元化投融資格局。加大農村飲水安全工程建設投資整合力度，切實解決資金分散和可能重復投資的問題，提高投資效益。

四、加強工程建設管理，確保工程質量

農村飲水安全工程建設要嚴格執行有關技術標準和規程規范，層層落實領導責任和技術責任，切實加強項目管理，做到建設一處、完成一處、充分發揮效益一處。規模較大的集中供水工程應嚴格執行“四制”管理。小微型工程要繼續完善和推廣規劃建卡、社會公示、主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，建立健全項目實施的監督檢查機制。工程建設完成后，對所有工程項目要逐處驗收，對驗收不合格的項目，要限期整改。

要因地制宜地積極探索、推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量和供水標準。加強工程管理信息化建設，提高工程建設和管理水平，降低管理成本。

五、深化體制機制改革，保證工程長效運行

對每處農村飲水安全工程要明晰產權，落實管理主體。要加強農民用水戶協會建設，推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的工程管理委員會或項目法人負責管理。以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理。單戶或聯戶供水工程，實行自建、自管。由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，工程可實行所有權和經營權分離。規模較大的集中供水工程可通過招標、承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護，形成企業管理、獨立經營，形成良性循環的運行機制。要持續鞏固工程建設成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對工程經營權招標、承包、租賃，政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程建設和管理。為了保證農村飲水安全工程的良性運營，要實行有償供水、計量收費，有條件的地方可逐步推行兩部制水價、用水定額管理、超定額累進加價等制度，也可探索農村水費財政補貼制度。

各地要按照新農村建設的總體要求，切實落實《河南省政府辦公廳轉發省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見的通知》（豫政辦[2006]74號）中有關工程建設用地、運行用電、稅費征收等方面相關優惠政策，降低工程建設和運行管理成本。

六、加強行業管理和社會監督

各級水利部門要按照有關規定加強對農村飲水安全工程經營管理者的監督和行業管理，依法實施取水許可管理制度，規范經營管理者行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高工程管理水平和服務質量。要建立健全農村供水管理機構，加強對農村供水工程的運行管理和技術指導，加快完善工程養護的社會化服務體系，尤其要注重為規模較小的供水工程、單戶、聯戶工程提供維修、技術咨詢等服務。編制農村供水應急預案，落實工作責任制，建立應急反應體系、信息監測報送和快速反應機制。

衛生部門要加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率，有效評價供水水質。對供水水質不符合飲用水衛生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的，要會同有關部門依法進行查處，督促經營管理單位及時采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

各地價格主管部門和水行政主管部門要加強對供水價格的調查核算以及水費征收和使用情況的監督檢查。要積極落實水價決策聽證制度，依法保障農民及廣大用水戶對水價制定的知情權、參與權和監督權。經營管理者要自覺接受有關部門的監督檢查及用水戶和社會的監督。

各地應根據上述意見，結合本地實際，做好貫徹落實工作。同時，根據上述意見，我們制訂了《河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則》現一并印發給你們，請貫徹執行。

附件：河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則

省發展和改革委 省 水 利廳 省 衛 生 廳

二○○七年十一月五日

附 件

河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則

第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農村飲水安全問題，加強項目建設管理，保證建設任務的順利完成，根據國家頒布的《農村飲水安全項目建設管理辦法》、省政府的有關規定，結合我省實際情況，制定本細則。

第二條 解決農村飲水安全問題的范圍是，《河南省農村飲水安全現狀評估報告》普查在冊水質嚴重不達標或嚴重缺水的各省轄市、縣（市、區）的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、學校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條 中央補助我省的農村飲水安全項目，地方配套資金向黃淮、老區、貧困市、縣（市、區）適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條 發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成前后的水質檢測、監測。

第六條 農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。

第二章 項目前期工作程序

第七條 各縣(市、區)要按照國家的有關規定編制縣級農村飲水安全工程規劃。縣級農村飲水安全工程規劃由各省轄市發展改革委會同水利、衛生部門組織相關部門和專家審查同意后，報縣級人民政府批準實施。

第八條 各市水利部門或項目法人要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，由有資質的設計部門對日供水1000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項工程單獨編制可行性研究報告；對日供水不足1000立方米的打捆編制可行性研究報告。可研報告申請中央補助投資數額占總投資50%以下的，中央補助投資額不得超過2億元；中央補助投資額占總投資50%以上的，中央補助投資額不得超過3000萬元。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

各省轄市可以在不突破中央和省補助投資總規模的前提下，根據不同地區、不同項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第九條 可行性研究報告由省轄市發展改革、水利部門聯合報省發展改革委員會和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發展改革委員會審批。

第十條 根據批準的可行性研究報告，由乙級或乙級以上資質的單位編制工程初步設計或實施方案。其中日供水1000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項工程編制單項工程初步設計；其他工程編制實施方案。

第十一條 初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水工程細化到自然村；分散供水工程細化到戶。具體內容包括水源和水質論證、工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容。

第十二條 單項工程的初步設計經省轄市發展改革、水利部門審查后，報省發展改革委員會和省水利廳，省發展改革委審批初步設計概算后，省水利廳審批初步設計報告。其他工程的實施方案由省轄市發展改革和水利部門審批，并報省發展改革委員會和水利廳備案。

第三章 項目投資計劃申報

第十三條 各省轄市發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，每年5月底前聯合向省級發展改革和水利部門申報下一的項目建議計劃。省級發展改革和水利部門在征求省級衛生部門意見的基礎上，每年7月底前，聯合向國家發展改革委和水利部報送下一的省級項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十四條 各省轄市申報下一的項目建議計劃時，應附具以下文件材料：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件；

3、市、縣（市、區）財政部門對地方配資的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十五條 農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

第十六條 省發展改革委會同水利廳根據中央下達的投資計劃，在征求各省轄市意見的基礎上，將投資計劃分解到鄉鎮及村。單項工程建設所需投資應盡可能在計劃中一次性統一安排。

第十七條 投資計劃下達后，因客觀原因確需調整項目村的，由省轄市發展改革部門會同水利部門審查核實后，報省發展和改革委員會、省水利廳審批。

第四章 項目資金籌措與管理

第十八條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應分別不低于全部地方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負擔。同時，各省轄市、縣（市、區）應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第十九條 各級安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。

第二十條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣（市、區）從其他資金渠道解決。中央和省補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由各市、縣（市、區）自行解決。

第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計變更報省水利廳審批；重大設計變更報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣（市、區）在不突破或改變上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣（市、區）要按照國家和省政府的規定，根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄市、縣（市、區）可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價測算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第六章 管理與監督

第二十七條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第二十八條 各級發展改革和水利部門負責對本行政區域的項目監督和檢查，涉及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發展改革部門商水利、衛生部門負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知

關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知

國家發展和改革委員會水利部、衛

生

部

文件

發改農經［2007］1752號

關于加強農村飲水安全工程建設和運行

管理工作的通知

實施農村飲水安全工程，是貫徹落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快實現全面建設小康社會目標具有重要意義。根據國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）以及近期國務院領導的有關批示精神和要求，針對當前農村飲水安全工作中存在的薄弱環節和問題，經研究，現就進一步加強農村飲水安全工程建設及運行管理工作通知如下：

一、明確規劃目標，落實規劃任務和責任

“十一五”期間，國家計劃解決全國1.6億農村人口的飲水安全問題。其中，重點解決嚴重影響農民身體健康的水質問題以及局部地區的嚴重缺水問題，優先解決部分特殊困難群眾的飲水安全問題。到“十一五”末，要使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲疫區、以及其他涉水重病區村的飲水安全問題全部得到解決，人口較少民族、水庫移民、華僑農場以及項目區農村學校的飲水安全問題全部得到解決。

各地要按照《規劃》確定的這一總體任務和要求，修訂省級農村飲水安全工程規劃，把各項任務分解到縣；縣級規劃進一步落實到鄉鎮、村組和具體工程，經上級有關主管部門審查同意后由縣級人民政府批準。

解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，實行各級行政領導負責制。各地要以落實行政首長責任制為核心，進一步加強領導，通過層層簽訂責任狀等方式，逐級落實責任，并安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質檢測和監測以及水源保護等工作，確保如期完成《規劃》任務。要建立部門協調機制，及時研究解決工程建設中的重大問題。

二、多方落實工程建設投資

要創新農村飲水安全工程投入機制，在增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導向、農民投入為基礎、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農村飲水安全工程建設步伐。

加大農村飲水安全工程建設投資整合力度，以批準的工程規劃為依據，以縣為基礎，逐步形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的機制，切實解決資金分散和可能重復投資的問題，提高投資效益。

三、因地制宜確定技術路線，確保工程質量

農村飲水安全工程前期工作應由有相應資質的單位承擔，要特別加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術方案，確保方案技術適用、經濟合理、便于建設和管理。有條件的地方要大力發展適度規模的集中供水，促進農村飲水安全問題的長效解決；優質水水源缺乏或工程成本高的地區，為了節水或降低工程成本，提倡實行飲用水和其他生活用水分質供水，優質水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設施或其他水源。

農村飲水安全工程建設要嚴格執行有關技術標準和規程規范，層層落實領導責任和技術責任。規模較大的集中供水工程應嚴格執行“四制”管理。小微型工程要繼續完善和推廣規劃建卡、社會公示、主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益農民跟班監督等好的做法和經驗，建立健全項目實施的監督檢查機制。因地制宜地積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量和供水標準。工程建設完成后，項目審批部門要及時商有關部門組織竣工驗收，對驗收不合格的項目，要限期整改。加強農村飲水安全工程管理信息化建設，著力提高工程建設和管理水平，降低管理成本。

四、深化體制機制改革，保證工程長效運行

進一步明晰農村飲水安全工程產權，落實管理主體。要加強農民用水戶協會建設，推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的工程管理委員會或項目法人負責管理。以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理。單戶或聯戶供水工程，實行自建、自管。由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離。規模較大的集中供水工程可通過招標、承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護，實行企業管理、獨立經營，形成良性循環的運行機制。要持續鞏固工程建設成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對工程經營權招標、承包、租賃，政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程建設和管理。

農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，有條件的地方可逐步推行兩部制水價、用水定額管理、超定額累進加價等制度。有條件的地區可探索農村水費財政補貼制度。

各地要按照新農村建設的總體要求，研究制定工程建設用地、運行用電、稅費征收等方面相關優惠政策，降低工程建設和運行管理成本。

五、加強行業監管和社會監督

各級水利部門要依法加強對農村飲水安全工程經營管理者的監督和行業管理，規范經營管理者行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高工程管理水平和服務質量。要建立健全農村供水管理機構，加強對農村供水工程的運行管理和技術指導，加快完善工程養護的社會化服務體系，尤其要注重為規模較小的供水工程、單戶、聯戶工程提供維修、技術咨詢等服務。編制農村供水應急預案，落實工作責任制，建立應急反應體系、信息監測報送和快速反應機制。

各級衛生部門要加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率，有效評價供水水質。對供水水質不符合飲用水衛生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的，要會同有關部門依法進行查處，督促經營管理單位及時采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

各地價格主管部門和水行政主管部門要加強對供水價格的調查核算以及水費征收和使用情況的監督檢查。要積極落實水價決策聽證制度，依法保障農民及廣大用水戶對水價制定的知情權、參與權和監督權。經營管理者要自覺接受有關部門的監督檢查及用水戶和社會的監督。

各地可根據上述原則，結合本地實際，研究制定貫徹本《通知》的實施細則，確保本《通知》精神落到實處。

同時，根據上述意見，我們修訂了《農村飲水安全項目建設管理辦法》（附后），現一并印發給你們，請認真貫徹執行。

附：農村飲水安全項目建設管理辦法

國家發展改革委 水利部 衛生部

二OO七年七月二十五日

主題詞：農村飲水 管理 通知

附：

農村飲水安全項目建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》范圍內的中央補助投資項目。

第二條 解決農村飲水安全問題的范圍：全國30個省（自治區、直轄市）的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、學校、國營農場和林場，以及新疆生產建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條 解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，中央給予指導和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區傾斜。

第四條 日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條 發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責項目建成前后的水質檢測、監測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條 農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。

第二章 項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條 各地要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

在不突破中央補助投資總規模的前提下，各地可根據不同地區、不同項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條 根據批準的可行性研究報告，編制工程初步設計或實施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設計，其他工程可編制實施方案，按現行規定分級審批。

第九條 初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內容包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容。

第十條 市（地）、縣級發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，聯合向省級發展改革和水利部門申報項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十一條 每年7月底前，在征求省級衛生部門意見的基礎上，省級發展改革和水利部門聯合編制下一的省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件；

3、省級有關部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項目投資計劃下達文件以及建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條 中央農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發展改革委會同水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃，編制全國項目投資計劃并下達。全國項目投資計劃下達后，各地發展改革部門應商有關部門及時轉下達。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第十四條 中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。第十五條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項目實施

第十六條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第十七條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第十八條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，須報該工程初步設計或實施方案的審批部門審核批準。

第十九條 各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。

第二十條 國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條

項目建設完成后，由項目審批部門商衛生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第六章 監督檢查

第二十三條 省級發展改革和水利部門全面負責對本省項目的監督和檢查，涉及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：水利部專題研究農村飲水安全工程建設管理工作

水利部專題研究農村飲水安全工程建設管理工作

2011-12-16

本站訊 2011年12月15日，受陳雷部長委托，李國英副部長主持召開專題辦公會議，專題研究農村飲水安全工程建設管理有關工作。農水司、灌排中心負責同志和有關人員參加會議。

會議聽取了農水司關于農村飲水安全工程建設管理情況和“十一五”農村飲水安全工程規劃和實施情況的專題匯報，對做好今后農村飲水安全保障工作提出了明確要求。

會議認為，農村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽為“民心工程”、“德政工程”。黨中央、國務院高度重視解決農村飲水安全問題，不斷加大投入力度。2011年中央一號文件還專門列出了解決農村飲水安全問題的時間表。在水利部黨組的堅強領導和強力推動下，經過各級水利部門的不懈努力，“十一五”期間農村飲水安全工作取得了顯著成效，深受廣大群眾歡迎，也得到了社會的普遍關注。從發展的觀點和更高要求來看，“十二五”期間農村飲水安全工程建設與管理任務更加繁重。

李國英強調，要重點從四個方面著手做好農村飲水安全工作。一是立足長遠，超前防范。保障農村飲水安全是一項長期的任務，建設和管理都會隨著新的發展、新的要求發生變化，要特別注重對工程運行期間可能發生的問題進行前瞻性預測，力求做到超前防范。二是總結經驗，凝練制度。要認真總結多年來解決農村飲水安全問題過程中積累的成功經驗，在此基礎上，著眼于新任務、新要求，將之上升為政策和制度，規范和指導今后的工程建設管理行為。三是落實責任，獎懲到位。農村飲水安全工作事關百姓利益，無論水質、水量、方便程度和供水保證率都有明確的指標和要求，做好這件工作，來不得半點疏忽，一定要建立嚴格的責

任機制，加強考核，獎懲分明，促進建設與運行管理責任制的落實。四是好事辦好，永續利用。要把徹底解決農村飲水安全、讓老百姓喝上放心水作為工作目標，千方百計采取有效措施，不僅把農村飲水安全工程建設好，而且要確保工程持續、健康運行。

針對工程建設，李國英要求把工程質量放在首位，對規模較大的集中式供水工程，嚴格執行“四制”，即項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對小型供水工程，則推廣“六制”，即規劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、材料設備集中采購和招投標制、工程監理和受益農戶跟班監督制、明確工程管理責任和水價制度。要做好第三方效益評估，建立“飛檢”、巡查制度及與之相配套的懲戒機制。要建立完善工程建設和項目管理信息化系統，借此系統將管理的目標細化到供水單元和受益農戶。

針對工程運行，李國英要求通過稅收、電價和用地等國家優惠政策的銜接和制定，降低農村飲水工程運行成本。要通過編制農村飲水安全工程運行維護定額，長效解決運行維護經費問題。要高度重視水質監測，建立完善水質監測體系。要總結推廣維修基金制度，解決農村水廠大修和設備更新問題。要通過職業技術教育，為農村飲水安全工作提供技術管理人才和技術保障。

李國英最后指出，要用發展的眼光看待新要求。國家關于飲用水的標準要求越來越高，我們目前的運行措施都還是基于現有水平和標準，需要用超前的眼光去滿足新的發展要求，適應廣大人民群眾對飲水安全的需求。

會議還對明年工作作出具體部署。

第五篇：農村飲水安全工程建設

【摘要】本文就農村飲水安全現狀，農村飲水安全工程建設和發展思路，及農村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學習。

【關鍵詞】農村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統一領導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農村人畜飲水工程建設力度，以思想發動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。

1農村供水水源與水質現狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。山區集雨水水質較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質條件有關。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區至今仍延用傳統的井水進行取水，由于水井沒有調節水量作用，加上遇上干旱時節，水源經常枯竭，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農村飲水安全的現狀

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農村飲水的水質要求

為使農村飲水安全得到保障，農村供水的水質必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質標準6的規定。水質標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總a放射性、總b放射性。現行生活飲用水標準規定不中所含放射性物質不得危害人體健康。

3解決農村飲水安全的幾點措施

為使農村供水的水質符合國家5生活飲用水水質標準6，解決農村飲水安全工作勢在必行。解決農村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設社會主義新農村的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。現就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結合起來，充分滿足農村飲水的水量和水質的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發展觀確保水資源的可持續利用。

（2）保證工程的可持續性。根據全面建設社會主義新農村的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優化工程建設方案和施工方法。

（3）嚴抓建后安全管理，保正工程良性運行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應榕江經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

4結語

我們必須堅持科學的發展觀，通過科學規劃、合理布局，積極加強農村飲水工程的管理，加大對水法律法規的宣傳，不斷探索農村飲水工程發展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環境和經濟的諧調、可持續發展。建立科學有效的供水水質監測體系，積極鼓勵用戶參與水質監督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農民建立了農村供水基金會或協會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養水之路。