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2019x區農村飲水安全工程運行

為打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰，實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標，進一步加強x區區域內農村飲水安全、防病改水、人畜飲水等飲水安全工程運行管護工作，確保長久發揮飲水安全工程公共服務作用，根據《中華人民共和國水法》、《關于加強村鎮供水工程的管理意見》（水農〔2003〕503號）、《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經〔2013〕2673號）等相關的規定，進一步落實《關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知》（水農〔2018〕188號）和《關于加強農村飲水安全工程建設與管理工作的意見》（吉政發〔2013〕6號）文件要求，結合我區實際，制定本通知。

一、總體工作思路

針對當前農村飲水安全工程運行管護工作中存在的突出矛盾和問題，圍繞打贏脫貧攻堅戰的戰略部署和目標要求，按照明晰產權、明確責任、統籌部門、長效運行的原則，以健全機制、強化管護為保障，充分發揮已建工程效益，進一步加強農村飲水安全工程運行管護體系建設，提高農村集中供水率、普及率、保證率和水質達標率。保證每一處農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、受益長，確保廣大群眾生產生活用上放心水。

二、明晰所有產權和經營權

以國家投資為主興建的農村飲水安全工程，產權歸國家所有。在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有產權和經營權分離。對采用工程經營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續專項用于農村飲水工程建設和管理。

三、加強水源保護和水質保障

對集中式供水工程要劃定水源保護區或工程管護范圍，設立保護標志牌，建立水源巡視制度，加強水源保護。新建工程必須做好水源水質和水量論證，凡是沒有水源論證、沒有水質檢驗、水質凈化功能不齊、無消毒設備的規模以上集中式工程，發改部門不予審批。從項目前期、工程建設、運行管理到水質檢測和監測，每個環節都要加強水質保障工作，完善水質檢測辦法，建立水質檢測中心，提高水質檢測能力，加強水質檢測，確保水質安全。

四、明確管護責任

x區農村飲水安全工程運行管護工作實行分級管理，行政首長負責制。各鄉（鎮、場）、村級組織、用水合作組織和廣大受益農戶是運行管護責任主體。水利、衛生、扶貧、住建、發改、財政、審計、環保等部門要加強信息交流，及時與其他部門溝通各自掌握的農村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況，同時根據各自職能切實履行監督指導和行政執法職責，行政領導責任人、部門負責人、技術負責人的責任應落實到人，并在區政府網站、各部門網站及x微報等相關媒體上進行公示，務必做到各個環節中的各項工作都有專人負責。對責任不到位、出現損害群眾利益、造成不良社會影響的，要追究有關領導和負責人員的責任，確保完成農村飲水安全工程運行管護任務。

（一）管護機構。

按照“政府引導、行業指導、群眾主導”工作原則，區政府委托區水利局牽頭建立x區農村飲水安全工程管理服務機構，健全供水技術服務體系，承擔農村飲水安全工程運行管護行業監督指導工作。其中，達到“千噸萬人”的集中供水工程，由區水利局牽頭，按規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理，項目法人負責工程運行管護。逐步探索建立專業維修隊伍，為農村飲水安全工程運行維修提供服務。其他規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設或以鄉（鎮、場）為單位集中組建項目建設管理單位，負責鄉（鎮、場）規模以下農村飲水安全工程建設管理。

（二）管護職責。

1.水利局負責組織研究、起草制定全區農村飲水安全工程運行管護政策、規章制度，明確相關技術標準。協調督促相關單位完成工程建設管理、運行管護、水價核定、計量收費、養護維修、水源保護工作。銜接各級工程用電、用地、稅收等優惠政策，降低工程運行成本。加強農村飲水安全工程從業人員業務宣傳培訓，提高工程運行管護水平，保障工程良性運行。

2.衛健局負責建立水質檢測制度，保障水質達標，加強水質檢測，提高水質保障水平。

3.環保局牽頭做好農村飲水安全工程水源保護和監管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，環保局會同相關部門負責牽頭開展農村飲用水水源地環境狀況調查；科學劃定鄉鎮農村集中式飲水水源和農村分散式飲用水水源保護范圍，并在保護范圍邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，加強飲用水水源地標志及隔離設施的管理維護；結合農村環境綜合整治工作，開展水源規范化建設，加強水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染，使農村供水安全得到有效保障。

4.各受益單位（鄉、鎮、場）承擔農村飲水安全工程管護責任，必須保證供水管理房、機電配套設備、供水管網、水源井等資產完好無損，保持正常運行狀態。以村級組織為單位組建工程運行管護小組，由5至7人單數組成，成員由村（居）民委員會推舉，村（居）民認可的辦法產生，并推舉1名具備管理條件的人為供水管護員，專門負責供水站的日常運行，確保正常供水。

五、建立健全工程長效運行管理機制

（一）加強供水設施管護。

受益單位應當加強農村飲水安全工程供水設施的管理和保護，定期進行檢測，養護和維修，保證供水設施安全運行。任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程設施，不得從事影響供水設施運行安全的活動。

確需改裝、遷移、拆除供水設施的，應當在施工前15個工作日報請村級工程運行管護小組，小組同意后，由專業人員實施。涉及供水主體工程的，應當征得水行政主管部門同意。

造成供水主體設施損壞的，責任單位或者個人應當依法賠償。發現私拉亂接輸水管道及違規操作的，要按規定由村級工程運行管護小組負責處理。嚴重違規或造成不良后果的，要依法追究當事人的責任。

（二）明確供水運行管理要求。

供水單位應當按照規定的供水水壓標準，分時段供水，早上、中午、晚上各供水一小時，保證農戶供水時間，不得擅自停水。要根據供水人口每天用水量分時段供水，冬季用水量要比夏季用水量少，根據具體情況適當調整供水時間，防止供水管道因壓力過大造成管道破裂。為保證供水質量，2019年采取全天候供水，自2020年起再采取分時段供水。

建設施工確需使用統一飲用水的，須經供水單位同意，任何單位、個人不得使用統一飲用水澆灌農田、菜地。

因工程施工，設備維修等確需要暫停供水的，應當提前24小時告知用水農戶，供水設施維護時，有關單位和個人應當給予支持和配合。

連續停水時間超過7天的，鄉（鎮、場）主管領導要及時向區政府做出書面報告。同時，按維修責任范圍由責任方及時向區政府說明情況，并承諾設備恢復供水運行的時間。對報告不及時、處理不利，造成后果影響嚴重的，區政府將嚴肅追究相關責任者的責任。

（三）嚴格供水管護員資質。

1.必須為具有完全民事行為能力的自然人，不允許未成年人和年老體弱的人看管操作供水設備。供水設備必須由管護員本人操作，非管理者禁止進入供水設備間，違反規定所造成一切后果由管護員負全部責任。

2.必須進行身體檢查，要持區級以上衛生防疫部門頒發的健康證上崗，并建立健康檔案，每年進行一次體檢，如發現有傳染病，應立即離崗治療。

3.必須接受區水利局農村供水管理中心的技術培訓和業務指導。不接受培訓指導、不按操作規程操作及管理不善的管護員，區農村供水管理中心可向運行管護單位提出建議更換。因違規操作造成設備損壞和經濟損失的，由管護員全部賠償。

供水管護員每周至少全線巡查一次，發現管道上方地面有、冒、外溢和滲漏時應急時報告，及時維修。遇到水壓突然下降，甚至無水、管線經過周圍發生局部地面下陷、局部地面潮濕或滲水等現象及時報告，及時維修。

（四）保障管護費用支付。

x區農村飲水安全工程實行“誰受益、誰管理”的運行模式，工程運行管理及維修養護費用勻由工程所在鄉（鎮、場）和村級組織統籌承擔。對于確實沒有能力承擔的鄉鎮（平臺鎮、平安鎮、到保鎮、三合鄉、東勝鄉），由區財政給予適當補助，待村集體壯大后自行承擔。

（五）完善水價收費機制。

按照“補償成本、公平負擔”的原則，強化水費計收，采取區級財政補貼、水費提留等方式，逐步建立區級農村飲水工程維修養護基金。通過收取水費、地方財政和村集體補貼等方式，落實工程管護人員和經費，促進工程長效運行。

（六）健全供水應急預案。

各鄉（鎮、場）及各供水站負責建立供水應急機制，編制供水應急預案。當發生停電、供水水量嚴重不足以及水源水質重大變化時，啟動應急預案，確保群眾正常用水。