第一篇：融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負責人就發(fā)布

融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負責人就發(fā)布《融資性擔保公司管理暫行辦法》答記者問

近日，經(jīng)國務(wù)院批準，《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布實施。融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室（銀監(jiān)會融資擔保業(yè)務(wù)部）有關(guān)負責人就《辦法》發(fā)布施行有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：什么是融資性擔保？為什么要制定《辦法》? 答：融資性擔保是指擔保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當被擔保人不履行對債權(quán)人負有的融資性債務(wù)時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。

《辦法》是根據(jù)當前融資性擔保業(yè)規(guī)范發(fā)展和防范風險的需要，按照國務(wù)院有關(guān)要求研究制定的。《辦法》的制定實施，將對融資性擔保業(yè)的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實和長遠的積極影響。制定《辦法》的必要性和緊迫性主要有以下三個方面：

（一）是促進融資性擔保業(yè)健康發(fā)展的需要。長期以來，由于擔保行業(yè)缺乏相對統(tǒng)一的準入要求和經(jīng)營規(guī)范，也沒有建立持續(xù)的日常監(jiān)管制度，我國融資性擔保機構(gòu)僅作為普通的工商企業(yè)進行注冊管理，導致行業(yè)市場定位不清、機構(gòu)發(fā)展無序、經(jīng)營管理失范，融資性擔保的專業(yè)優(yōu)勢和增信功能未能得到充分有效的發(fā)揮，進而影響了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。制定《辦法》正是要通過規(guī)定融資性擔保公司的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和法律責任，明確其性質(zhì)、市場定位和基本的運作規(guī)則，促使其按照審慎經(jīng)營原則，確立可持續(xù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)模式，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）是融資性擔保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、加強監(jiān)管的需要。十幾年來，在國家有關(guān)部門和各級地方政府的高度重視和積極扶持下，我國融資性擔保業(yè)從小到大，取得了長足的發(fā)展，在緩解中小企業(yè)特別是廣大小企業(yè)、微小企業(yè)融資難和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來，特別是全球金融危機爆發(fā)以后，融資性擔保業(yè)不斷暴露出業(yè)務(wù)運作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風險識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題。這些問題的存在，不僅損害了擔保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟金融秩序，造成了不利的社會影響。十多年的發(fā)展實踐證明，不進行行業(yè)規(guī)范，不實施持續(xù)的監(jiān)督管理，融資性擔保業(yè)是難以持續(xù)健康發(fā)展的，甚至會危及國家經(jīng)濟金融的穩(wěn)定。制定《辦法》，可以為規(guī)范融資性擔保公司自身運作，加強持續(xù)有效的監(jiān)管提供制度依據(jù)。

（三）是防范和化解融資性擔保業(yè)風險的需要。融資性擔保業(yè)經(jīng)營的是信用、管理的是風險、承擔的是責任。融資性擔保作為一種經(jīng)濟活動，體現(xiàn)的是一種增信和財務(wù)杠桿的作用，具有金融和中介兩重屬性，是一個高杠桿率、高風險的行業(yè)，其核心競爭力直接取決于擔保機構(gòu)自身的資本實力和風險管控能力。因此，有必要通過制定和實施《辦法》，加強對擔保公司資本金、杠桿率、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面的審慎監(jiān)管，促其提高風險意識，及時處臵風險，盡快步入健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

問：《辦法》的起草遵循了哪些原則？

答：制定《辦法》的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合當前融資性擔保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際，加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，防范化解融資性擔保風險，促進融資性擔保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為發(fā)揮擔保機構(gòu)緩解中小企業(yè)貸款難擔保難作用創(chuàng)造必要的制度條件。為體現(xiàn)這一指導思想，《辦法》的起草確立了以下

原則：

一是緊密聯(lián)系實際。立足當前擔保業(yè)實際狀況，著重總結(jié)擔保行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)規(guī)范管理和促進發(fā)展并重的理念。比如，在資本金準入門檻的設(shè)臵上，充分考慮了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，授權(quán)地方監(jiān)管部門在人民幣500萬元以上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定注冊資本的最低限額。又如業(yè)務(wù)范圍、擔保放大倍數(shù)以及有關(guān)審慎指標等，都充分考慮了擔保機構(gòu)現(xiàn)狀

和扶持發(fā)展的要求。二是尊重市場規(guī)律。市場能管好的，辦法不作過多、過細的限制。比如，銀行對擔保公司的評估和選擇，很大程度上構(gòu)成了市場對擔保公司的監(jiān)管，可以通過銀行業(yè)監(jiān)管部門對銀行業(yè)的約束和指引，引導擔保機構(gòu)加強風險控制，審慎經(jīng)營。在具體監(jiān)管指標設(shè)臵上管住主要方面和突出風險點，重點對準入、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管要求以及資本金管理、準備金管理、集中度控制、為關(guān)聯(lián)方擔保、信息披露等主要風險控制措施做出規(guī)定，對于其他問題則主要由地方監(jiān)管部門根據(jù)市場實際情況，通過制定實施細則或另

行制定具體辦法等進行規(guī)范。

三是著力規(guī)范管理。對擔保機構(gòu)違背基本經(jīng)營規(guī)則的嚴重不規(guī)范不審慎行為，比如一些脫離主業(yè)、專干副業(yè)，打著擔保名義，實際從事放貸、騙貸等行為的擔保機構(gòu)必須進行規(guī)范整頓，凈化

融資性擔保市場。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：《辦法》的規(guī)范對象主要是公司制融資性擔保機構(gòu)，即依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的有限責任公司和股份有限公司。公司制以外的融資性擔保機構(gòu)參照本《辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定。

問：請介紹一下《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容。答：《辦法》共七章，五十四條。其中，第一章總則，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的與依據(jù)、經(jīng)營原則、監(jiān)管體制及相關(guān)釋義；第二章設(shè)立、變更和終止，重點確立了融資性擔保公司及其分支機構(gòu)的設(shè)立審批制度與設(shè)立的條件；第三章業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了融資性擔保公司的業(yè)務(wù)范圍和禁止行為；第四章經(jīng)營規(guī)則和風險控制，對內(nèi)部控制制度、風險集中度管理、風險指標管理、準備金計提、為關(guān)聯(lián)方擔保的管理以及信息管理與信息披露等進行了重點規(guī)范，對公司治理、專業(yè)人員配備、財務(wù)制度、收費原則以及風險分擔等內(nèi)容作出了原則性規(guī)定；第五章監(jiān)督管理，對非現(xiàn)場監(jiān)管、資本金監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和重大事項報告、突發(fā)事件響應(yīng)、審計監(jiān)督、行業(yè)自律以及征信管理等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定；第六章法律責任，在現(xiàn)行法律法規(guī)的限度內(nèi)規(guī)定了監(jiān)管部門、融資性擔保公司以及擅自經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的其他市場主體的法律責任；第七章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、制定相關(guān)辦法的授權(quán)、規(guī)范整頓等內(nèi)容。問：設(shè)立融資性擔保公司應(yīng)具備哪些條件？

答：設(shè)立融資性擔保公司，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程；

（二）有具備持續(xù)出資能力的股東；

（三）有符合本辦法規(guī)定的注冊資本；

（四）有符合任職資格的董事、監(jiān)事以及高級管理人員與合格的從業(yè)人員；

（五）有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風險管理制度；

（六）有符合要求的營業(yè)場所；

（七）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

問：融資性擔保公司的最低注冊資本是多少？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定，融資性擔保公司注冊資本的最低限額由各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得低于人民幣500萬元。就是說，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立融資性擔保公司的最低注冊資本根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展情況和發(fā)展融資性擔保業(yè)的實際需要，由當?shù)乇O(jiān)管部門來決定，但任何地區(qū)設(shè)立融資性擔保公司，注冊資本都不得低于人民幣500

萬元。

問：融資性擔保公司可以開展哪些業(yè)務(wù)？

答：經(jīng)監(jiān)管部門批準，融資性擔保公司可以經(jīng)營以下部分或全部融資性擔保業(yè)務(wù)：

（一）貸款擔保；

（二）票據(jù)承兌擔保；

（三）貿(mào)易融資擔保；

（四）項目融資擔保；

（五）信用證擔保；

（六）其他融資性擔保業(yè)務(wù)。

同時，經(jīng)監(jiān)管部門批準，融資性擔保公司可以兼營以下部分或全部業(yè)務(wù)：

（一）訴訟保全擔保；

（二）投標擔保、預(yù)付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等其他履約擔保業(yè)務(wù)；

（三）與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)；

（四）以自有資金進行投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。此外，融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發(fā)行擔保業(yè)務(wù)，但應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄；

（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。其中，從事再擔保業(yè)務(wù)的融資性擔保公司除需滿足上述規(guī)定的條件外，注冊資本應(yīng)當不低于人民幣1億元，并連續(xù)營業(yè)兩年以上。

問：對融資性擔保公司規(guī)定了哪些禁止行為？

答：融資性擔保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款；

（二）發(fā)放貸款；

（三）受托發(fā)放貸款；

（四）受托投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關(guān)部門依法予以查處。

問：《辦法》規(guī)定對融資性擔保公司實施審慎監(jiān)管的主要考

慮是什么？

答：對融資性擔保公司實行審慎監(jiān)管，主要是基于以下三個方面的考慮：一是實行審慎監(jiān)管是由融資性擔保公司的性質(zhì)、定位決定的。一方面融資性擔保作為一種經(jīng)濟活動，其涉及的領(lǐng)域具有廣泛性、業(yè)務(wù)品種呈現(xiàn)多樣性，和投資、融資一樣，體現(xiàn)的是一種信用放大和財務(wù)杠桿的作用，因而具有金融性和中介性兩重屬性。另一方面，融資性擔保公司通過外部擔保和增信，在促進金融資源向中小企業(yè)以及新興朝陽型、科技創(chuàng)新型政策扶持產(chǎn)業(yè)有效配臵方面發(fā)揮了重要的作用，已成為政府彌補“市場失靈”的手段之一，同時也成為我國金融體系的一個重要補充。因此，從性質(zhì)和定位上講，融資性擔保公司是特殊的金融機構(gòu)。二是實行審慎監(jiān)管是由融資性擔保業(yè)務(wù)的風險特征決定的。融資性擔保業(yè)是經(jīng)營信用、管理風險的行業(yè)，其高風險性為全世界公認。一方面，融資性擔保業(yè)務(wù)的風險發(fā)生機制具有較強不確定性。由于擔保項目的金額、期限各異，反擔保措施的落實程度千差萬別，擔保項目的離散性很大，大數(shù)法則無法或難以適用，很難精確地計算出合適的擔保費率以維持業(yè)務(wù)需求與保本盈利之間的平衡。因此，對每筆擔保業(yè)務(wù)的風險控制就顯得尤為重要。另一方面，由于融資性擔保業(yè)務(wù)面臨來自被保人、擔保公司自身、金融機構(gòu)以及法律、政策等幾個方面風險的集合，其中任何一個方面發(fā)生問題，擔保機構(gòu)都將直接承擔責任風險，這就對融資性擔保公司風險管控能力提出了很高的要求。

三是實行審慎監(jiān)管是融資性擔保公司可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。融資性擔保業(yè)務(wù)的高風險性、風險的不確定性以及內(nèi)在的親周期性，決定了融資性擔保公司的可持續(xù)發(fā)展必須建立在自身穩(wěn)健的基礎(chǔ)上。一方面必須實施審慎的會計原則，客觀、真實地記錄和反映資產(chǎn)與負債價值，確保資金的安全性、流動性、收益性與經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)模和風險偏好相匹配；另一方面，必須通過加強審慎監(jiān)管，進行風險提示和預(yù)警，促使其加強風險分析、研判和管控，實施科學決策和審慎經(jīng)營管理。問：融資性擔保業(yè)務(wù)的監(jiān)管原則是什么？

答：融資性擔保業(yè)務(wù)審慎監(jiān)管原則主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

一是融資性擔保公司應(yīng)當以安全性、流動性、收益性為經(jīng)營原則，并建立市場化運作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式。二是對融資性擔保公司及其分支機構(gòu)的市場準入、業(yè)務(wù)范圍實行前臵行政許可，推行許可證管理制度。

三是對融資性擔保機構(gòu)的資本、放大倍數(shù)、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面實施審慎監(jiān)管。問：融資性擔保業(yè)務(wù)實行何種監(jiān)管體制？

答：根據(jù)國辦發(fā)?2009?7號文件精神，國務(wù)院建立融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會組成，銀監(jiān)會牽頭。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在銀監(jiān)會，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議負責研究制訂促進融資性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，擬訂融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管中的重大問題，指導地方人民政府對融資性擔保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管和風險處臵，辦理國務(wù)院交辦的其

他事項。

融資性擔保公司實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府屬地管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的監(jiān)管部門具體負責本轄區(qū)融資性擔保機構(gòu)的準入、退出、日常監(jiān)管和風險處臵，并向部際聯(lián)

席會議報告工作。

問：近期在規(guī)范和促進融資性擔保業(yè)發(fā)展方面有哪些措施？ 答：當前和今后一個時期，融資性擔保業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管工作要以落實《辦法》為重點，逐步樹立審慎經(jīng)營、審慎監(jiān)管的理念，一手抓風險防范、一手抓科學發(fā)展，持續(xù)推進改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，不斷提高融資性擔保機構(gòu)的經(jīng)營管理能力和風險管控水平，全力促進融資性擔保業(yè)的健康發(fā)展。具體來講，要做好以下五個

方面的工作：

一是加強調(diào)查研究，加快建立健全規(guī)章制度體系。2010年，聯(lián)席會議將緊緊圍繞宏觀經(jīng)濟和融資性擔保業(yè)運行中的熱點、難點和焦點問題，加大調(diào)查研究力度，按照“全面統(tǒng)籌，突出重點，先易后難，急用先行”的原則，抓緊研究制定配套的規(guī)章制度，逐步建立健全規(guī)章制度體系，做到監(jiān)督管理有法可依、有章可循，促進融資性擔保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。積極指導地方監(jiān)管部門，按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》的有關(guān)原則和要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，抓緊制定《辦法》實施細則并組織實施。二是加大扶持力度，促進融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府研究制定促進融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展的各項政策措施，進一步完善有關(guān)融資性擔保的財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，完善抵押質(zhì)押登記和征信管理體系，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務(wù)追償?shù)男省?/p>

三是全面調(diào)查摸底，穩(wěn)妥推進規(guī)范整頓工作。自《辦法》施行之日起到2011年3月31日，各地監(jiān)管部門將在全面調(diào)查研究，摸清經(jīng)營管理狀況和風險底數(shù)的基礎(chǔ)上，對照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展全行業(yè)的規(guī)范整頓工作，推進融資性擔保機構(gòu)的改革創(chuàng)新和重組改造，督促其按照審慎經(jīng)營理念逐步建立健全法人治理、經(jīng)營規(guī)則、內(nèi)部控制和風險管理機制，走上依法規(guī)范經(jīng)營和

良性發(fā)展的軌道。

四是加大培訓力度，著力推進人才隊伍建設(shè)。目前，人才問題已成為制約融資性擔保業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。聯(lián)席會議將指導各地監(jiān)管部門實施擔保人才戰(zhàn)略，制定多層次、多方位的培訓計劃，在出臺各種監(jiān)管制度的同時，加大對融資性擔保機構(gòu)高管人員培訓力度，鼓勵融資性擔保機構(gòu)建立學習型組織，對從業(yè)人員進行持續(xù)業(yè)務(wù)培訓，盡快提升行業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗、專業(yè)技能和風險意識。同時，指導融資性擔保機構(gòu)建立發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的良好機制，把融資性擔保機構(gòu)人才隊伍建設(shè)作為一項長期的重要任務(wù)來持續(xù)推進。五是加快推進有利于融資性擔保業(yè)的社會信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。推動建立和完善各級政府職能部門聯(lián)合打造的信息征集與信用評價體系，完善信息查詢制度，實現(xiàn)企業(yè)信息的共享。推動建立社會信用懲戒機制，嚴懲失信行為，通過強化社會信用意識，從根本上降低擔保風險，為融資性擔保體系的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室

《融資性擔保公司管理暫行辦法》

問 答

3月8日，經(jīng)國務(wù)院批準，《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布實施。融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室（銀監(jiān)會融資擔保業(yè)務(wù)部）有關(guān)負責人就《辦法》發(fā)布施行有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：什么是融資性擔保？為什么要制定《辦法》?

答：融資性擔保是指擔保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當被擔保人不履行對債權(quán)人負有的融資性債務(wù)時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。《 辦法》是根據(jù)當前融資性擔保業(yè)規(guī)范發(fā)展和防范風險的需要，按照國務(wù)院有關(guān)要求研究制定的。《辦法》的制定實施，將對融資性擔保業(yè)的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實和長遠的積極影響。制定《辦法》的必要性和緊迫性主要有以下三個方面：

（一）是促進融資性擔保業(yè)健康發(fā)展的需要。長期以來，由于擔保行業(yè)缺乏相對統(tǒng)一的準入要求和經(jīng)營規(guī)范，也沒有建立持續(xù)的日常監(jiān)管制度，我國融資性擔保機構(gòu)僅作為普通的工商企業(yè)進行注冊管理，導致行業(yè)市場定位不清、機構(gòu)發(fā)展無序、經(jīng)營管理失范，融資性擔保的專業(yè)優(yōu)勢和增信功能未能得到充分有效的發(fā)揮，進而影響了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。制定《辦法》正是要通過規(guī)定融資性擔保公司的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和法律責任，明確其性質(zhì)、市場定位和基本的運作規(guī)則，促使其按照審慎經(jīng)營原則，確立可持續(xù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)模式，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）是融資性擔保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、加強監(jiān)管的需要。十幾年來，在國家有關(guān)部門和各級地方政府的高度重視和積極扶持下，我國融資性擔保業(yè)從小到大，取得了長足的發(fā)展，在緩解中小企業(yè)特別是廣大小企業(yè)、微小企業(yè)融資難和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來，特別是全球金融危機爆發(fā)以后，融資性擔保業(yè)不斷暴露出業(yè)務(wù)運作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松 弛、風險識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題。這些問題的存在，不僅損害了擔保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟金融秩序，造成了不利的社會影響。十多年的發(fā)展實踐證明，不進行行業(yè)規(guī)范，不實施持續(xù)的監(jiān)督管理，融資性擔保業(yè)是難以持續(xù)健康發(fā)展的，甚至會危及國家經(jīng)濟金融的穩(wěn)定。制定《辦法》，可以為規(guī)范融資性擔保公司自身運作，加強持續(xù)有效的監(jiān)管提供制度依據(jù)。

（三）是防范和化解融資性擔保業(yè)風險的需要。融資性擔保業(yè)經(jīng)營的是信用、管理的是風險、承擔的是責任。融資性擔保作為一種經(jīng)濟活動，體現(xiàn)的是一種增信和財務(wù)杠桿的作用，具有金融和中介兩重屬性，是一個高杠桿率、高風險的行業(yè)，其核心競爭力直接取決于擔保機構(gòu)自身的資本實力和風險管控能力。因此，有必要通過制定和實施《辦法》，加強對擔保公司資本金、杠桿率、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面的審慎監(jiān)管，促其提高風險意識，及時處臵風險，盡快步入健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

問：《辦法》的起草遵循了哪些原則？

答：制定《辦法》的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合當前融資性擔保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際，加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，防范化解融資性擔保風險，促進融資性擔保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為發(fā)揮擔保機構(gòu)緩解中小企業(yè)貸款難擔保難作用創(chuàng)造必要的制度條件。為體現(xiàn)這一指導思想，《辦法》的起草確立了以下原則：

一是緊密聯(lián)系實際。立足當前擔保業(yè)實際狀況，著重總結(jié)擔保行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)規(guī)范管理和促進發(fā)展并重的理念。比如，在資本金準入門檻的設(shè)臵上，充分考慮了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，授權(quán)地方監(jiān)管部門在人民幣500萬元以上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定注冊資本的最低限額。又如業(yè)務(wù)范圍、擔保放大倍數(shù)以及有關(guān)審慎指標等，都充分考慮了擔保機構(gòu)現(xiàn)狀和扶持發(fā)展的要求。二是尊重市場規(guī)律。市場能管好的，辦法不作過多、過細的限制。比如，銀行對擔保公司的評估和選擇，很大程度上構(gòu)成了市場對擔保公司的監(jiān)管，可以通過銀行業(yè)監(jiān)管部門對銀行業(yè)的約束和指引，引導擔保機構(gòu)加強風險控制，審慎經(jīng)營。在具體監(jiān)管指標設(shè)臵上管住主要方面和突出風險點，重點對準入、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管要求以及資本金管理、準備金管理、集中度控制、為關(guān)聯(lián)方擔保、信息披露等主要風險控制措施做出規(guī)定，對于其他問題則主要由地方監(jiān)管部門根據(jù)市場實際情況，通過制定實施細則或另行制定具體辦法等進行規(guī)范。

三是著力規(guī)范管理。對擔保機構(gòu)違背基本經(jīng)營規(guī)則的嚴重不規(guī)范不審慎行為，比如一些脫離主業(yè)、專干副業(yè)，打著擔保名義，實際從事放貸、騙貸等行為的擔保機構(gòu)必須進行規(guī)范整頓，凈化融資性擔保市場。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：《辦法》的規(guī)范對象主要是公司制融資性擔保機構(gòu)，即依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的有限責任公司和股份有限公司。公司制以外的融資性擔保機構(gòu)參照本《辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定。

問：請介紹一下《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容。

答：《辦法》共七章，五十四條。其中，第一章總則，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的與依據(jù)、經(jīng)營原則、監(jiān)管體制及相關(guān)釋義；第二章設(shè)立、變更和終止，重點確立了融資性擔保公司及其分支機構(gòu)的設(shè)立審批制度與設(shè)立的條件；第三章業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了融資性擔保公司的業(yè)務(wù)范圍和禁止行為；第四章經(jīng)營規(guī)則和風險控制，對內(nèi)部控制制度、風險集中度管理、風險指標管理、準備金計提、為關(guān)聯(lián)方擔保的管理以及信息管理與信息披露等進行了重點規(guī)范，對公司治理、專業(yè)人員配備、財務(wù)制度、收費原則以及風險分擔等內(nèi)容作出了原則性規(guī)定；第五章監(jiān)督管理，對非現(xiàn)場監(jiān)管、資本金監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和重大事項報告、突發(fā)事件響應(yīng)、審計監(jiān)督、行業(yè)自律以及征信管 理等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定；第六章法律責任，在現(xiàn)行法律法規(guī)的限度內(nèi)規(guī)定了監(jiān)管部門、融資性擔保公司以及擅自經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)的其他市場主體的法律責任；第七章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、制定相關(guān)辦法的授權(quán)、規(guī)范整頓等內(nèi)容。

問：設(shè)立融資性擔保公司應(yīng)具備哪些條件？

答：設(shè)立融資性擔保公司，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程；

（二）有具備持續(xù)出資能力的股東；

（三）有符合本辦法規(guī)定的注冊資本；

（四）有符合任職資格的董事、監(jiān)事以及高級管理人員與合格的從業(yè)人員；

（五）有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風險管理制度；

（六）有符合要求的營業(yè)場所；

（七）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

問：融資性擔保公司的最低注冊資本是多少？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定，融資性擔保公司注冊資本的最低限額由各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得低于人民幣500萬元。就是說，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立融資性擔保公司的最低注冊資本根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展情況和發(fā)展融資性擔保業(yè)的實際需要，由當?shù)乇O(jiān)管部門來決定，但任何地區(qū)設(shè)立融資性擔保公司，注冊資本都不得低于人民幣500萬元。

問：融資性擔保公司可以開展哪些業(yè)務(wù)？

答：經(jīng)監(jiān)管部門批準，融資性擔保公司可以經(jīng)營以下部分或全部融資性擔保業(yè)務(wù)：

（一）貸款擔保；

（二）票據(jù)承兌擔保；

（三）貿(mào)易融資擔保；

（四）項目融資擔保；

（五）信用證擔保；

（六）其他融資性擔保業(yè)務(wù)。

同時，經(jīng)監(jiān)管部門批準，融資性擔保公司可以兼營以下部分或全部業(yè)務(wù)：

（一）訴訟保全擔保；

（二）投標擔保、預(yù)付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等其他履約擔保業(yè)務(wù)；

（三）與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)；

（四）以自有資金進行投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的 其他業(yè)務(wù)。

此外，融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發(fā)行擔保業(yè)務(wù)，但應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄；

（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。其中，從事再擔保業(yè)務(wù)的融資性擔保公司除需滿足上述規(guī)定的條件外，注冊資本應(yīng)當不低于人民幣1億元，并連續(xù)營業(yè)兩年以上。

問：對融資性擔保公司規(guī)定了哪些禁止行為？

答：融資性擔保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款；

（二）發(fā)放貸款；

（三）受托發(fā)放貸款；

（四）受托投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關(guān)部門依法予以查處。

問：《辦法》規(guī)定對融資性擔保公司實施審慎監(jiān)管的主要考慮是什么？

答：對融資性擔保公司實行審慎監(jiān)管，主要是基于以下三個方面的考慮：

一是實行審慎監(jiān)管是由融資性擔保公司的性質(zhì)、定位決定的。一方面融資性擔保作為一種經(jīng)濟活動，其涉及的領(lǐng)域具有廣泛性、業(yè)務(wù)品種呈現(xiàn)多樣性，和投資、融資一樣，體現(xiàn)的是一種信用放大和財務(wù)杠桿的作用，因而具有金融性和中介性兩重屬性。另一方面，融資性擔保公司通過外部擔保和增信，在促進金融資源向中小企業(yè)以及新興朝陽型、科技創(chuàng)新型政策扶持產(chǎn)業(yè)有效配臵方面發(fā)揮了重要的作用，已成為政府彌補“市場失靈”的手段之一，同時也成為我國金融體系的一個重要補充。因此，從性質(zhì)和定位上講，融資性擔保公司是特殊的金融機構(gòu)。

二是實行審慎監(jiān)管是由融資性擔保業(yè)務(wù)的風險特征決定的。融資性擔保業(yè)是經(jīng)營信用、管理風險的行業(yè)，其高風險性為全世界公認。一方面，融資性擔保業(yè)務(wù)的風險發(fā)生機制具有較強不確定性。由于擔保項目的金額、期限各異，反擔保措施的落實程度千差萬別，擔保項目的離散性很大，大數(shù)法則無法或難以適用，很難精確地計算出合適的擔保費率以維持業(yè)務(wù)需求與保本 盈利之間的平衡。因此，對每筆擔保業(yè)務(wù)的風險控制就顯得尤為重要。另一方面，由于融資性擔保業(yè)務(wù)面臨來自被保人、擔保公司自身、金融機構(gòu)以及法律、政策等幾個方面風險的集合，其中任何一個方面發(fā)生問題，擔保機構(gòu)都將直接承擔責任風險，這就對融資性擔保公司風險管控能力提出了很高的要求。

三是實行審慎監(jiān)管是融資性擔保公司可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。融資性擔保業(yè)務(wù)的高風險性、風險的不確定性以及內(nèi)在的親周期性，決定了融資性擔保公司的可持續(xù)發(fā)展必須建立在自身穩(wěn)健的基礎(chǔ)上。一方面必須實施審慎的會計原則，客觀、真實地記錄和反映資產(chǎn)與負債價值，確保資金的安全性、流動性、收益性與經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)模和風險偏好相匹配；另一方面，必須通過加強審慎監(jiān)管，進行風險提示和預(yù)警，促使其加強風險分析、研判和管控，實施科學決策和審慎經(jīng)營管理。

問：融資性擔保業(yè)務(wù)的監(jiān)管原則是什么？

答：融資性擔保業(yè)務(wù)審慎監(jiān)管原則主要包括以下三個方面的內(nèi)容： 一是融資性擔保公司應(yīng)當以安全性、流動性、收益性為經(jīng)營原則，并建立市場化運作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式。

二是對融資性擔保公司及其分支機構(gòu)的市場準入、業(yè)務(wù)范圍實行前臵行政許可，推行許可證管理制度。

三是對融資性擔保機構(gòu)的資本、放大倍數(shù)、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面實施審慎監(jiān)管。

問：融資性擔保業(yè)務(wù)實行何種監(jiān)管體制？

答：根據(jù)國辦發(fā)?2009?7號文件精神，國務(wù)院建立融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會組成，銀監(jiān)會牽頭。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在銀監(jiān)會，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議負責研究制訂促進 融資性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，擬訂融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管中的重大問題，指導地方人民政府對融資性擔保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管和風險處臵，辦理國務(wù)院交辦的其他事項。

融資性擔保公司實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府屬地管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的監(jiān)管部門具體負責本轄區(qū)融資性擔保機構(gòu)的準入、退出、日常監(jiān)管和風險處臵，并向部際聯(lián)席會議報告工作。

問：近期在規(guī)范和促進融資性擔保業(yè)發(fā)展方面有哪些措施？ 答：當前和今后一個時期，融資性擔保業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管工作要以落實《辦法》為重點，逐步樹立審慎經(jīng)營、審慎監(jiān)管的理念，一手抓風險防范、一手抓科學發(fā)展，持續(xù)推進改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，不斷提高融資性擔保機構(gòu)的經(jīng)營管理能力和風險管控水平，全力促進融資性擔保業(yè)的健康發(fā)展。具體來講，要做好以下五個方面的工作：

一是加強調(diào)查研究，加快建立健全規(guī)章制度體系。2010年，聯(lián)席會議將緊緊圍繞宏觀經(jīng)濟和融資性擔保業(yè)運行中的熱點、難點和焦點問題，加大調(diào)查研究力度，按照“全面統(tǒng)籌，突出重點，先易后難，急用先行”的原則，抓緊研究制定配套的規(guī)章制度，逐步建立健全規(guī)章制度體系，做到監(jiān)督管理有法可依、有章可循，促進融資性擔保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。積極指導地方監(jiān)管部門，按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》的有關(guān)原則和要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，抓緊制定《辦法》實施細則并組織實施。

二是加大扶持力度，促進融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府研究制定促進融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展的各項政策措施，進一步完善有關(guān)融資性擔保的財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，完善抵押質(zhì)押登記和征信管理體系，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務(wù)追償?shù)男省?/p>

三是全面調(diào)查摸底，穩(wěn)妥推進規(guī)范整頓工作。自《辦法》施行之日起到2011年3月31日，各地監(jiān)管部門將在全面調(diào)查研究，摸清經(jīng)營管理狀況和 風險底數(shù)的基礎(chǔ)上，對照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展全行業(yè)的規(guī)范整頓工作，推進融資性擔保機構(gòu)的改革創(chuàng)新和重組改造，督促其按照審慎經(jīng)營理念逐步建立健全法人治理、經(jīng)營規(guī)則、內(nèi)部控制和風險管理機制，走上依法規(guī)范經(jīng)營和良性發(fā)展的軌道。

四是加大培訓力度，著力推進人才隊伍建設(shè)。目前，人才問題已成為制約融資性擔保業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。聯(lián)席會議將指導各地監(jiān)管部門實施擔保人才戰(zhàn)略，制定多層次、多方位的培訓計劃，在出臺各種監(jiān)管制度的同時，加大對融資性擔保機構(gòu)高管人員培訓力度，鼓勵融資性擔保機構(gòu)建立學習型組織，對從業(yè)人員進行持續(xù)業(yè)務(wù)培訓，盡快提升行業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗、專業(yè)技能和風險意識。同時，指導融資性擔保機構(gòu)建立發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的良好機制，把融資性擔保機構(gòu)人才隊伍建設(shè)作為一項長期的重要任務(wù)來持續(xù)推進。

五是加快推進有利于融資性擔保業(yè)的社會信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。推動建立和完善各級政府職能部門聯(lián)合打造的信息征集與信用評價體系，完善信息查詢制度，實現(xiàn)企業(yè)信息的共享。推動建立社會信用懲戒機制，嚴懲失信行為，通過強化社會信用意識，從根本上降低擔保風險，為融資性擔保體系的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負責人就2011年融資性擔保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管情況答記者問

融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負責人就2011年融資性擔保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管情況答記者問

近日，融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負責人就2011年融資性擔保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管情況回答了記者提問。

一、2011年融資性擔保行業(yè)的發(fā)展取得了哪些重要進展？ 答：一是融資性擔保機構(gòu)實力增強，業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2011年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構(gòu)8402家，同比增長39.3%，其中，國有控股1568家，民營及外資控股6834家；從業(yè)人員121262人，同比增長38.8%；實收資本共計7378億元，同比增長63.7%。全行業(yè)資產(chǎn)總額9311億元，同比增長57.2%；凈資產(chǎn)總額7858億元，同比增長63.8%。在保余額總計19120億元，同比增長39.1%，其中融資性擔保16547億元。

二是融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營管理逐漸規(guī)范，風險管控能力有所增強。去年以來，通過對融資性擔保機構(gòu)全面規(guī)范整頓和風險排查，融資性擔保機構(gòu)逐步樹立審慎經(jīng)營意識，風險管控水平不斷增強，業(yè)務(wù)經(jīng)營和內(nèi)部管理逐步走上規(guī)范軌道。截至2011年末，融資性擔保代償率0.5%，損失率0.02%，同比減少0.02個百分點。融資性擔保貸款不良率為0.8%，連續(xù)兩年呈下降趨勢。準備金余額560億元，擔保責任撥備覆蓋率為607.5%，擔保責任撥備率為2.9%。

三是融資性擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作進一步加強。截至2011年末，與融資性擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)總計15997家（含分支機構(gòu)），同比增長32.6%。融資性擔保貸款余額12747億元（不含小額貸款公司融資性擔保貸款），較上年末增加3629億元，增長39.8%；融資性擔保貸款戶數(shù)18.1萬戶，較上年末增加1.6萬戶，增長9.6%。

四是融資性擔保行業(yè)對中小微企業(yè)的支持作用逐步增強。截至2011年末，中小微企業(yè)融資性擔保貸款余額9857億元，同比增長40.5%；中小微企業(yè)融資性擔保貸款占融資性擔保貸款余額的77.3%，同比增加0.4個百分點；中小微企業(yè)融資性擔保在保戶數(shù)17萬戶，同比增長20%。

二、2011年以來融資性擔保行業(yè)監(jiān)管方面有哪些重要舉措，效果如何？

答：一是完成規(guī)范整頓工作，為行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在出臺《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和多項配套制度的基礎(chǔ)上，融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）去年以抓落實為工作重點，全力督促和指導協(xié)調(diào)各地完成規(guī)范整頓工作。通過規(guī)范整頓，一批相對較為規(guī)范的融資性擔保機構(gòu)取得了經(jīng)營許可證，強化了以融資性擔保為主業(yè)、審慎經(jīng)營的理念，在一定程度上凈化了行業(yè)環(huán)境、規(guī)范了經(jīng)營行為，為行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展和持續(xù)審慎監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

二是積極研究促進行業(yè)發(fā)展的政策措施和制度規(guī)范，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展建立外部環(huán)境。聯(lián)席會議起草并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（國辦發(fā)?2011?30號），對融資性擔保行業(yè)“十二五”期間的行業(yè)發(fā)展進行了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。制定印發(fā)了《中國銀監(jiān)會關(guān)于促進銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作的通知》（銀監(jiān)發(fā)?2011?17號），通過促進和規(guī)范銀擔合作，推動融資性擔保行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。起草下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資性擔保機構(gòu)客戶擔保保證金管理的通知》（融資擔保發(fā)?2012?1號），對客戶保證金管理進行統(tǒng)一規(guī)范，從制度上消除客戶保證金被挪用的風險隱患，完善融資性擔保行業(yè)制度體系。聯(lián)席會議還對融資性擔保行業(yè)會計核算制度、準備金使用管理、扶持資金統(tǒng)一安排使用等問題進行了研究，通過多種形式積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府制定和完善相關(guān)政策措施。

三是高度重視風險防范，穩(wěn)妥化解風險隱患。去年以來，針對融資性擔保機構(gòu)逐漸顯現(xiàn)的風險問題，聯(lián)席會議加大風險提示，督促各省（區(qū)、市）人民政府及地方監(jiān)管部門加強風險意識，切實履行監(jiān)管職責，并在全國范圍內(nèi)開展銀擔合作風險自查和抽查，防范化解銀擔合作風險隱患。同時，組建多個核查組對部分地區(qū)的擔保機構(gòu)進行實地暗訪，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對違規(guī)行為進行查處。針對近期出現(xiàn)的中擔、華鼎、創(chuàng)富等個別融資性擔保機構(gòu)因違規(guī)經(jīng)營導致資金鏈斷裂的風險事件，聯(lián)席會議及時指導，協(xié)調(diào)處臵化解風險，目前相關(guān)省（市）人民政府正在積極開展風險處臵化解工作。另外，聯(lián)席會議已向各省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出風險提示，督促各地政府高度重視當前融資性擔保行業(yè)的風險狀況，切實履行監(jiān)管責任，加強審慎監(jiān)管，并部署開展全國范圍內(nèi)的風險排查，切實防范融資性擔保機構(gòu)風險。

四是加大培訓指導力度，著力提升地方監(jiān)管能力。聯(lián)席會議組織各地監(jiān)管人員進行融資性擔保專題監(jiān)管培訓、統(tǒng)計制度培訓等、指導監(jiān)管部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，提高監(jiān)管執(zhí)行力和有效性。組織對大型融資性擔保機構(gòu)高管人員培訓，提升融資性擔保機構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制水平。

三、當前融資性擔保行業(yè)主要存在哪些風險與問題？ 答：目前我國的融資性擔保行業(yè)經(jīng)過規(guī)范整頓，總體運行較為平穩(wěn)，并開始步入良性發(fā)展的軌道，但擔保行業(yè)多年缺乏有效監(jiān)管聚集的風險和問題還比較突出，加之近年來機構(gòu)增加過快、數(shù)量過多，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等問題仍較為突出，特別是近期相繼出現(xiàn)的一些融資性擔保機構(gòu)因違規(guī)經(jīng)營導致資金鏈斷裂的風險事件暴露出部分融資性擔保機構(gòu)自身經(jīng)營管理不規(guī)范、偏離主業(yè)、內(nèi)控機制欠缺、缺乏嚴格有效的監(jiān)管等問題，存在較大的風險隱患。

一是機構(gòu)太多、發(fā)展太快。部分地區(qū)批設(shè)融資性擔保機構(gòu)數(shù)量過多，加劇了擔保市場的過度競爭和亂象，整個行業(yè)呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面，擔保放大倍數(shù)難以提高，不利于融資性擔保機構(gòu)可持續(xù)的商業(yè)模式形成，融資性擔保機構(gòu)難以靠擔保業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利，業(yè)務(wù)偏向“異化”，違規(guī)經(jīng)營增多。

二是部分融資性擔保機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，風險隱患突出。部分融資性擔保機構(gòu)在依法合規(guī)和風險管控方面缺乏有效約束，熱衷于擔保業(yè)務(wù)之外的高風險、高收益活動，存在較大的風險隱患，主要表現(xiàn)在：一是挪用或占用客戶保證金和客戶貸款風險。近期發(fā)生的中擔、華鼎、創(chuàng)富風險事件主要由于擔保機構(gòu)在賬外挪用客戶保證金或利用關(guān)聯(lián)企業(yè)套取銀行信貸資金用于高息放貸和高風險投資，導致資金鏈斷裂形成較大風險損失；二是資本金不實的風險，融資性擔保機構(gòu)股東直接或變相抽走資本金或融資性擔保機構(gòu)違規(guī)運用資本金，從事高風險經(jīng)營活動；三是實際控制人和關(guān)聯(lián)交易風險；四是以委托貸款等方式掩蓋代償風險。

三是監(jiān)管部門的風險意識和監(jiān)管能力有待進一步增強。一些地方的監(jiān)管部門在一定程度上仍存在重發(fā)展、輕監(jiān)管現(xiàn)象，風險意識和日常監(jiān)管不夠到位。同時，與融資性擔保機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)的快速增長相比，監(jiān)管資源不足，且專職人員少，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等監(jiān)管能力不強，監(jiān)管有效性亟待增強。

四、下一步聯(lián)席會議將重點推進哪幾方面工作？

答：針對當前融資性擔保行業(yè)的總體情況和存在的問題，下一步聯(lián)席會議將重點推進以下幾方面工作：

一是繼續(xù)完善制度建設(shè)，抓緊研究制定有關(guān)配套制度。隨著融資性擔保行業(yè)的發(fā)展變化，實踐中出現(xiàn)一些新情況和問題，《辦法》及配套制度亟待進一步明確、細化和調(diào)整。為進一步完善融資性擔保行業(yè)制度體系，聯(lián)席會議下一步將啟動《辦法》修訂工作，并進一步深入研究分支機構(gòu)管理、再擔保機構(gòu)發(fā)展、資本金運用等問題，制定完善有關(guān)制度措施。同時，對融資性擔保機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性問題、機構(gòu)評級與分類監(jiān)管、監(jiān)管履職評價等問題適時開展研究，督促融資性擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，地方監(jiān)管部門審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，促進行業(yè)健康發(fā)展。

二是督促各地政府切實加強風險防控，認真開展風險排查。各地政府應(yīng)從近期融資性擔保機構(gòu)發(fā)生的風險事件中舉一反三，深刻汲取教訓，加強對轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，督促監(jiān)管部門強化風險意識和責任意識，嚴肅查處違法違規(guī)活動，并按照有關(guān)要求，盡快開展針對轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)的全面風險排查工作，摸清風險底數(shù)、堵塞風險漏洞、排除風險隱患，切實防范并及時化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

三是指導地方監(jiān)管部門加強日常審慎監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)?2009?7號）精神，按照“誰審批設(shè)立、誰負責監(jiān)管”的原則，督促地方監(jiān)管部門切實履行監(jiān)管責任，把工作重心從機構(gòu)審批轉(zhuǎn)移到加強監(jiān)管上來，著力規(guī)范管理，加強對融資性擔保機構(gòu)風險狀況、經(jīng)營管理的日常分析監(jiān)測，并認真貫徹落實《關(guān)于規(guī)范融資性擔保機構(gòu)客戶擔保保證金管理的通知》，確保融資性擔保機構(gòu)客戶保證金管理規(guī)范到位，有效遏制由于客戶保證金挪用占用等不規(guī)范行為引發(fā)的風險苗頭。

四是研究促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。積極溝通協(xié)調(diào)，研究促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，進一步規(guī)范和促進銀擔合作，適當加大財稅扶持力度，建立長效的風險補償和保費補貼、補助等機制，積極增進信用建設(shè)，推動擔保機構(gòu)接入征信系統(tǒng)。

五是完善監(jiān)管機制和手段，提高監(jiān)管有效性。指導督促地方監(jiān)管部門進一步建立完善監(jiān)管組織機制，加強人員、經(jīng)費的有效配臵，加快推進建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立日常持續(xù)有效的監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，探索差別化監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。同時，加大培訓和人才工作的力度，加強對各級監(jiān)管人員和融資性擔保機構(gòu)高管人員等培訓工作，提高其監(jiān)管能力、經(jīng)營管理能力。

六是加強自律建設(shè)，積極組建行業(yè)自律組織。目前民政部已批復同意中國融資擔保業(yè)協(xié)會籌備成立，聯(lián)席會議將推進盡快完成全國性融資擔保協(xié)會籌備工作，協(xié)調(diào)指導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮規(guī)范自律、教育培訓、信息共享等方面的積極作用。

五、2012年融資性擔保機構(gòu)地方監(jiān)管部門的工作重點是什么？

答：2012年，融資性擔保機構(gòu)地方監(jiān)管工作的指導思想是：繼續(xù)把握風險監(jiān)管主線，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、權(quán)力與責任、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，積極探索分類監(jiān)管，提升日常監(jiān)管有效性，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要開展以下幾項重點工作：

一是嚴把準入關(guān)，加強日常監(jiān)管。重視并加強日常監(jiān)管工作，按照轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營及風險狀況進行分類監(jiān)管，對涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的高風險機構(gòu)加大監(jiān)管力度、依法查處。

二是加強對風險的研究和預(yù)判。貫徹落實重大風險報告的有關(guān)要求，建立和完善轄內(nèi)融資性擔保行業(yè)風險預(yù)警和應(yīng)急機制，妥善處臵各類重大風險事件。

三是規(guī)范保證金管理，積極穩(wěn)妥開展風險排查。按照有關(guān)通知要求，對融資性擔保機構(gòu)收取客戶保證金的行為進行規(guī)范，積極穩(wěn)妥開展風險排查工作。

四是探索建立行業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。通過對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管評價或行業(yè)協(xié)會等第三方的評級，合理引導銀擔合作，積極運用市場的力量逐步淘汰資質(zhì)較差的融資性擔保機構(gòu)。

五是借助技術(shù)手段，提高信息報送頻率和質(zhì)量。積極推進監(jiān)管信息平臺建設(shè)，提高信息報送頻率和質(zhì)量，提高非現(xiàn)場監(jiān)管工作成效。

六是研究建立監(jiān)管問責機制，確保責任落實到位。按照監(jiān)管職責的劃分和轄區(qū)責任制，明確監(jiān)管部門與地方人民政府、與融資性擔保機構(gòu)之間的責任劃分，研究建立融資性擔保監(jiān)管部門問責機制。

七是引導融資性擔保機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟合理需求。引導融資性擔保機構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“三農(nóng)”、“小微企業(yè)”實際需求，切實服務(wù)實體經(jīng)濟，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策的各項要求。

六、近期出臺的《關(guān)于規(guī)范融資性擔保機構(gòu)客戶擔保保證金管理的通知》的背景和政策意圖是什么？

答：當前，融資性擔保機構(gòu)收取客戶保證金現(xiàn)象較為普遍，數(shù)額較大，管理較混亂，且大多存在占用挪用情況，大部分融資性擔保機構(gòu)把收取的客戶保證金當作自己可以自由支配的資金，與自有資金混同使用，用于向銀行業(yè)金融機構(gòu)繳納保證金或從事委托貸款、高風險投資等活動，使客戶保證金難以發(fā)揮應(yīng)有作用，帶來較大風險隱患，對行業(yè)發(fā)展造成嚴重負面影響。近期已發(fā)生多起融資性擔保機構(gòu)挪用、占用客戶保證金引發(fā)的風險事件，將客戶保證金存放在關(guān)聯(lián)企業(yè)，作為賬外資金用于高息放貸或投資，給擔保客戶帶來巨額損失。因此，聯(lián)席會議在研究分析客戶保證金收取及管理存在的主要問題和風險的基礎(chǔ)上，起草并出臺了《關(guān)于規(guī)范融資性擔保機構(gòu)客戶擔保保證金管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》的出臺，旨在明確客戶保證金并非融資性擔保機構(gòu)的自有資金，而是擔保客戶提供的一種反擔保措施，因此不能與融資性擔保機構(gòu)的自有資金混同使用，只能用于合同約定的違約代償；在此基礎(chǔ)上，提出了專戶管理、信息報送、強化監(jiān)管、違規(guī)不得享受扶持等一系列規(guī)范管理要求，從制度上消除客戶保證金被挪用的風險隱患，確保客戶保證金發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，《通知》鼓勵融資性擔保機構(gòu)通過提高自身風險管控能力、加強反擔保抵（質(zhì)）押物管理等方式實現(xiàn)對風險的有效控制，努力做到不收或少收客戶保證金，切實降低中小微企業(yè)融資成本，促進融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮支持中小微企業(yè)發(fā)展的作用。

七、目前非融資性擔保機構(gòu)的總體情況及對行業(yè)發(fā)展的影響？ 答：目前我國擔保機構(gòu)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分為融資性擔保機構(gòu)和非融資性擔保機構(gòu)，融資性擔保機構(gòu)已經(jīng)納入監(jiān)管體系，由各地人民政府確定的部門審批和監(jiān)管，主要經(jīng)營融資性擔保業(yè)務(wù)，兼營非融資性擔保、再擔保等業(yè)務(wù)。非融資性擔保機構(gòu)目前沒有納入監(jiān)管體系，只要符合《公司法》等相關(guān)規(guī)定，直接進行工商注冊登記或其他注冊登記即可成立。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年末，全國共登記非融資性擔保機構(gòu)約1.38萬戶，除少數(shù)專業(yè)從事非融資性擔保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，主要經(jīng)營工程履約擔保、投標擔保、訴訟保全擔保等擔保業(yè)務(wù)外，其余大部分非融資性擔保機構(gòu)打著“擔保”旗號不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)，主要從事民間借貸等活動，形成的風險隱患和負面影響較大，給融資性擔保行業(yè)帶來了聲譽風險，對融資性擔保機構(gòu)也有不良的示范作用，影響了融資性擔保機構(gòu)的正常經(jīng)營和健康發(fā)展。

第四篇：融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議關(guān)于部分融資性擔保機構(gòu)違法違規(guī)

融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議關(guān)于部分融資性擔保機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的提示和開展風險排查的函

融資擔保函[201 2]3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近期，多家融資性擔保公司陸續(xù)發(fā)生風險事件，涉及金額大、客戶多、影響面廣，對當?shù)厝谫Y性擔保行業(yè)的健康發(fā)展和融資環(huán)境造成了較大的負面影響。上述風險事件的爆發(fā)雖是個案，但其違法違規(guī)的做法卻具有一定的代表性，甚至已成為一些融資性擔保機構(gòu)的經(jīng)營模式，暴露出部分融資性擔保機構(gòu)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重、缺乏有效監(jiān)管等諸多問題。為加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管，切實防范和化解風險，現(xiàn)提示風險如下：

一、主要風險提示

(一)資本金不實風險比較突出。從近期風險事件和各地反映的情況看，一些擔保公司在取得融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照后，即通過應(yīng)收賬款、委托貸款或其它投資等方式變相抽走資本金，而后大肆從事高風險經(jīng)營活動，一旦風險暴露，有關(guān)人員即出逃境外，留下巨額風險敞口；不少擔保公司將資本金超比例投資或用于發(fā)放委托貸款，長期難以收回，蘊藏巨大風險隱患。

(二)挪用或占用擔保客戶保證金比較普遍。有的擔保機構(gòu)未設(shè)立專門賬戶對客戶擔保保證金進行管理并專款專用，而是將客戶保證金挪用于高息放貸、委托貸款、投資或轉(zhuǎn)為向銀行繳納保證金；有的通過關(guān)聯(lián)企業(yè)代擔保客戶理財?shù)确绞剑弑壤~外變相收取客戶保證金或截留客戶銀行貸款，向客戶承諾高額回報，并由擔保公司提供相應(yīng)擔保。近期已發(fā)生多起融資性擔保機構(gòu)擠占、挪用客戶保證金從事委托貸款、高風險投資等活動后，因資金鏈斷裂引發(fā)的擠兌風險，不僅給擔保客戶造成巨額損失，也使融資性擔保業(yè)務(wù)面臨巨大風險敞口，嚴重影響了融資性擔保行業(yè)的整體形象和聲譽。

(三)實際控制人模式和關(guān)聯(lián)交易的問題比較嚴重。有的投資人通過其他公司代持股份的方式跨區(qū)域設(shè)立若干家擔保機構(gòu)掩蓋其實際控制人身份，這些關(guān)聯(lián)擔保公司之間存在著復雜的業(yè)務(wù)往來關(guān)系，還與其實際控制人的關(guān)聯(lián)企業(yè)在賬外開展了大量的關(guān)聯(lián)交易；有的擔保公司通過關(guān)聯(lián)企業(yè)虛構(gòu)交易套取、騙取銀行貸款或?qū)γ耖g借貸、理財業(yè)務(wù)提供擔保，因資金鏈斷裂形成風險事件，案發(fā)后巨額資金去向不明；有的擔保公司股東因個人借款、應(yīng)付賬款、應(yīng)付承兌款負有巨額債務(wù)，甚至從事非法吸收公眾存款或非法集資，資金鏈斷裂后，擔保公司聲譽受到嚴重損害，擔保業(yè)務(wù)無法正常開展，面臨破產(chǎn)清算。

(四)以委托貸款等方式掩蓋代償風險。有的擔保公司對擔保業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的代償不是按規(guī)定履行正常的代償手續(xù)，而是通過向擔保客戶發(fā)放委托貸款置換銀行貸款等方式掩蓋代償風險。

二、加強監(jiān)管和開展風險排查

(一)切實加強融資性擔保機構(gòu)的日常風險監(jiān)管。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府切實履行職責，督促融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門重視并做好日常監(jiān)管工作，對轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)的依法合規(guī)經(jīng)營和風險狀況進行分類監(jiān)管。風險底數(shù)不清、風險隱患較大的地區(qū)，應(yīng)暫停批設(shè)新的融資性擔保機構(gòu)。有關(guān)部門的政策扶持措施應(yīng)限于依法合規(guī)經(jīng)營的融資性擔保機構(gòu)，對涉嫌違規(guī)經(jīng)營的高風險機構(gòu)要加大監(jiān)管力度、依法查處。同時，建立和完善轄內(nèi)融資性擔保行業(yè)風險預(yù)警和應(yīng)急機制，切實防范并及時化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

(二)開展風險排查。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府高度重視當前融資性擔保行業(yè)的風險狀況，以近期暴露的風險事件為鑒，舉一反三，組織轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門盡快開展風險排查，摸清風險底數(shù)、堵塞風險漏洞、排除風險隱患。

1．風險排查方式、范圍和重點。采取現(xiàn)場檢查的方式，對轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)自2011年3月31日至2012年3月31日期間發(fā)生的資金變動情況和擔保業(yè)務(wù)情況進行排查。內(nèi)容方面包括資本金不實、違規(guī)運用資金、挪用或占用客戶保證金、以委托貸款方式掩蓋代償?shù)刃袨椋约胺欠ㄎ妗⒎欠Y等違法違規(guī)行為，尤其要注意理清股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、第三方代持情況及實際控制人情況，對股東背景比較復雜、關(guān)聯(lián)企業(yè)較多的機構(gòu)提高警惕和敏感度。嚴肅查處違法違規(guī)行為，必要時依法采取收繳融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證等措施；對有重大違法經(jīng)營行為，不予撤銷將嚴重危害市場秩序、損害公眾利益的融資性擔保機構(gòu)，由監(jiān)管部門依法予以撤銷；對涉嫌抽逃資本、非法集資等違法犯罪行為的，依法移送公安司法機關(guān)。

已經(jīng)實施風險排查的省、自治區(qū)、直轄市，可以使用已經(jīng)完成的排查結(jié)果，但是被排查的經(jīng)營期間加總不應(yīng)少于一年，排查內(nèi)容應(yīng)包括本通知規(guī)定的排查重點。

2．風險排查時間和情況報送安排。請各省、自治區(qū)、直轄市于2012年10月底之前完成轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)風險排查工作，并于1 2月底前將排查情況報送融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議。融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議將組織對該項工作進行抽查督導。

特此致函。

融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議

(中國銀監(jiān)會代章)

二0一二年四月五日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于同意建立融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的批復

國務(wù)院關(guān)于同意建立融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的批復

國函〔2009〕50號

銀監(jiān)會：

你會《關(guān)于建立融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議有關(guān)問題的請示》（銀監(jiān)字〔2009〕82號）收悉。現(xiàn)批復如下：

同意建立由銀監(jiān)會牽頭的融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，認真組織開展工作。

附件：融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度

國務(wù)院

二○○九年四月二十二日

附件：

融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度

為加強對融資性擔保業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，防范化解融資擔保風險，促進融資性擔保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，建立融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責

在國務(wù)院領(lǐng)導下，研究制訂促進融資性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，擬訂融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管中的重大問題，指導地方人民政府對融資性擔保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管和風險處置，辦理國務(wù)院交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會組成，銀監(jiān)會為牽頭單位。

聯(lián)席會議召集人由銀監(jiān)會主席擔任，聯(lián)席會議成員為各成員單位負責同志。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在銀監(jiān)會，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)席會議成員單位有關(guān)司局的負責同志擔任。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議不定期召開，由召集人或召集人委托的同

志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報國務(wù)院。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門參加會議，研究相關(guān)工作。聯(lián)席會議按照分工負責制的原則，根據(jù)實際情況，確定各項具體工作的責任單位，由責任單位牽頭組織推動，具體落實，相關(guān)成員單位積極參與配合。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)問題，積極參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議布置的工作任務(wù)。互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，認真做好融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作。

融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際

聯(lián)席會議成員名單

召集人：劉明康銀監(jiān)會主席

成 員：蔡鄂生銀監(jiān)會副主席

劉鐵男發(fā)展改革委副主任

歐新黔工業(yè)和信息化部副部長李 勇財政部副部長

姜增偉商務(wù)部副部長

蘇 寧人民銀行副行長劉玉亭工商總局副局長宋大涵法制辦副主任