第一篇：行政區劃調整對區域經濟發展的影響分析

行政區劃調整對區域經濟發展的影響分析——以溫州市轄區為例

2005 行政區劃是國家對行政區域的劃分。即根據國家行政管理和政治統治的需要，遵循有關的法律規定，充分考慮經濟聯系、地理條件、民族分布、歷史傳統、風俗習慣、地區差異和人口密度等客觀因素，實行行政區域的分級劃分和調整，將國家的國土劃分為若干層次、大小不同的行政區域系統，并在各個區域設置相應的地方國家權力機關和行政機關。行政區劃對區域經濟發展的影響是長期的，行政區劃的設置和變化影響區域經濟發展；區域經濟發展又是推動行政區劃調整和變更的動力，并且在一定程度上決定行政區劃調整和變更的方向。本文試圖以溫州市轄區行政區劃為例，通過溫州市轄區行政區劃演變軌跡、調整成效（問題）及其利弊分析，來研究行政區劃調整對溫州經濟發展的影響，進而提出解決溫州市轄區行政區劃體制創新的設想和相關政策建議。這對深入探討行政區劃調整與區域經濟發展的互動關系，改革創新市轄區行政區劃體制，具有十分具有重要的現實意義。

一、市轄區行政區劃對區域經濟發展影響的體制分析

市轄區行政區劃是行政區劃的重要組成部分，市轄區是隨著市的發展而逐步發展起來的，其設立、撤銷以及設置的數量、規模決定于中心城市的需要和總體規模，也影響著區域經濟的發展。

（一）市轄區審批體制影響區域經濟的發展

建國初期，大中城市的市轄區設置不需要中央政府的批準，也沒有具體的標準，一個市設多少個市轄區，市轄區的面積應該多大，都有各市自己確定，這樣就導致有的城市市轄區設得過多，有的城市設得偏少，有些人口規模相近的城市，市轄區的數量相差1倍以上。五四憲法第53條規定：“直轄市和較大的市分為區”，并第一次正式使用“市轄區”這一概念，規定市轄區為相當于縣一級的行政區域單位。1955年6月頒布實施的《國務院關于設置市、鎮建制的決定》（[55]國秘習字第180號）規定：市的郊區不宜過大；市轄區和鎮的建制的設置和變更由省人民委員會，自治區自治機關自行決定。這兩條規定對以后大中城市市區行政區劃設置的格局影響很大。特別是“文化大革命”期間，各地行政區劃設置更加混亂。由于設置權力在地方，造成各地在市轄區設置過程中從局部利益、眼前利益出發，缺乏科學規劃，隨意性較大。首先是反映在市轄區的名稱不規范，有的是以方位命名市轄區，有的是以數字命名市轄區。尤其是在市轄區布局上，沒有進行科學規劃，規模大小懸殊、地域犬牙交錯、一個礦點設一個區等等問題普遍存在，給城市規劃、建設和管理留下很多隱患，影響區域經濟的發展。在上世紀80年代初期以前，依據“市縣分立、城鄉分離”、“城市工業、農村農業”的二元經濟結構，我國設置市的建制主要是采用切塊設市的模式，其規模特別是地域規模很小，這就決定了在有限的空間內分設的市轄區規模會更小。

市轄區審批制度，直接反映在對區域經濟發展的不利一面，過小、過多的市轄區，形不成規模，內在能量得不到釋放，城市人口大量的增加，城區規模不斷擴大，原有的地域空間和行政區劃布局必然在一定程度上阻礙了區域經濟的進一步發展。

（二）城市經濟發展要求改革市轄區行政區劃體制

一是要求增加市轄區的數量。從中外城市數量增加的歷史來看，擴大中心城市的規模，將周邊縣市改區納入市區范圍，是區域經濟發展特別是工業化和城市化發展的結果。

二是要求調整大中城市的內部結構。市區面積的擴大，要求精簡市區內部管理層次和結構設置，以加快區域經濟的發展。

三是不斷改進城市管理方式和運行機制。按照“轉變職能、強化基層、統籌發展”總體思路，本著“責權力相統一，事權財權相配套”的原則，需把市直部門的部分行政審批權、管理權下放給區里，增強區級區域經濟發展活力。

（三）調整行政區劃有利于解決束縛生產力發展的體制問題

區域經濟的發展需要行政區劃的體制保障，行政區劃體制也影響著區域經濟的發展。行政區劃與區域經濟在一定程度上體現了上層建筑與經濟基礎的關系。改革開放后的今天，面向經濟目的的市轄區行政區劃調整力度較大，主要表現有:一是解決城區布局劃分不合理問題的調整。二是撤縣（市）設立市轄區的調整。三是打破郊區包圍城區格局的調整。

從近幾年大中城市市區行政區劃調整的動因、調整的方案及調整后的效果看，總體上看調整是必要的，絕大多數方案是好的，調整后的效果也是明顯的，從行政區劃上解決了束縛生產力發展的體制問題，促進了地區經濟的發展。從各地成功的經驗看，有利于市區長遠發展的比較好的市轄區結構模式是扇形放射式，各市轄區既有中心城區，也有外圍郊區，都有可以進一步向外發展的空間。

二、溫州市轄區行政區劃演變對溫州市區經濟發展影響的實踐分析

溫州市為浙江省轄市，地處我國東南沿海，浙江省東南部，東瀕東海，南與福建省寧德市毗鄰，西與麗水市相連，北和東北與臺州市接壤。溫州古屬甌越地，亦稱東甌。東晉太寧元年（323年）分臨海郡溫嶠嶺南置永嘉郡，治設永寧縣，為溫州建郡之始。1949年置溫州專區，并析永嘉縣甌江南岸地設溫州市，為省轄市。1981年溫州地區和溫州市合并，建立溫州市。

（一）溫州市轄區行政區劃回顧

建國以后，溫州市轄區行政區劃調整幅度較大，大體上經歷了設立、撤銷、合并、調整完善的發展過程，可劃分為以下四個階段：

第一階段（1949～1955年），為市轄區設立、發展階段。

1949年9月21日，劃永嘉縣城區和甌江南岸一些鄉區設市建制（直屬省）；1951年11月8日，溫州市設海壇、九山、五馬、郊區4個區；1953年2月10日，經浙江省人民政府批準，設立東、南、西、北、中、郊6個區；1955年5月13日，經浙江省人民委員會批準，撤銷東、南、西、北、中5區，建立海壇、九山、五馬3個區。這一階段伴隨著國民經濟的逐步恢復與發展，以及農村人口較多地流向城市，非農人口比重由1949年的12%上升到1955年的14.8%,是城市化上升階段，溫州市為地級市，直接管理市轄區。

第二階段（1956～1980年），為市轄區撤銷，街道辦事處設立階段。

1956年5月，溫州市撤銷五馬、海壇、九山3個區，改設12個街道辦事處；1957年5月24日，撤銷郊區，改為郊區辦事處。

這一階段溫州市的城市化發展趨勢由前一階段的上升轉為下降，城市人口大力精簡，充實農業第一線，非農人口比重由1956年的15.7%上升到1962年的18%、到1980年下降10.4%,為城市化的急劇下降階段，溫州成為縣級市，直接管理街道辦事處。第三階段（1980～1992年），為市轄區恢復、合并、設立階段。

1980年8月18日，溫州市恢復省轄市，經浙江省人民政府批準，下轄東城、南城、西城3個區，3個鎮、24個公社。1981年9月22日，經中共中央、國務院批準，撤銷了溫州地區，并將其所轄的7縣全部劃歸溫州市。同年12月12日，經國務院批準，以溫州市的梧埏、永強、三溪、藤橋、西岸5個區3個鎮24個公社的行政區域，設立了新的甌海縣。1983年9月5日，經浙江省人民政府批準，溫州市撤銷了東城、南城、西城3個區，合并為1個城區；1984年12月6日，經浙江省人民政府批準，設立了龍灣區、城區改為鹿城區。

這一階段從黨的十一屆三中全會后，國家先后進行的農村經濟體制改革和城市化經濟體制改革，小城鎮急劇增加，農民收入迅速增加，工業化進程加快，為溫州市城市化發展階段奠定了堅實的基礎，非農人口比重由1980年的10.4%上升到1992年的15%,這一段是城市化進入快速發展階段，溫州地市合并，為地級市，直接管理市轄區。

第四階段（1992～2006年）為市轄區發展、調整完善階段。

進入20世紀90年代，隨著溫州市區基礎設施建設的快速發展，原來的市轄區已缺少發展空間，1992年4月1日，撤銷甌海縣，設立甌海區，使轄區的面積擴大4倍多，達到1084平方公里，人口119.23人（其中非農業人口53.93人）。轄18個街道、21個鎮、11個鄉，316個居委員會，482個村委員會。2001年7月27日，由于原3個市轄區在規模、實力、布局等方面都存在許多弊端，難以適應城市化急速發展而帶來的空間不足問題，經國務院批準，將瑞安市的麗岙、仙巖2鎮以及塘下鎮的上涂等10個村委會，前岡、后岡2個居委會，永嘉縣的七都鎮和橋下鎮中央涂居委會劃入市區，并對3個市轄區進行了調整，同時將龍灣區駐地從狀元鎮遷往永中鎮，甌海區駐地從景山街道遷往婁橋鎮。

這一階段溫州建設快速發展，城市集聚輻射力逐漸提高，非農人口比重由1992年的15%上升到2006年的20.8%,溫州市城市化進入中期階段，城市化水平達到60.2%,基本拉開了溫州市大城市的框架。

從溫州建國后市轄區行政區劃演變的軌跡看，現有的行政區劃格局既是實現區域經濟發展的積極因素，又可能囿于行政區的利益分割造成區域經濟發展的阻滯效應。

（二）溫州市轄區行政區劃現狀

溫州市現轄鹿城、龍灣、甌海3個區，人口140.56萬人，市區面積1187平方公里，轄24個街道，15個鎮和5個鄉。

鹿城區：1984年設區，市政府駐地,是溫州市政治、經濟、文化和交通的中心。面積294平方公里，人口67.96萬人。轄12個街道4個鎮5個鄉。

龍灣區:1984年設區，面積279平方公里，人口32.09萬人。轄5個街道5個鎮。

甌海區：1992年撤縣設區，面積614平方公里，人口40.52萬人。轄7個街道6個鎮。

（三）適時調整市轄區行政區劃促進了溫州市區經濟的發展

溫州市轄區行政區劃調整尤其是2001年的調整（見表1），對于改善溫州市區的城市環境和城市形象，促進溫州區域經濟的發展，增強中心城市的功能起到了積極的作用。具體表現在：3個市轄區在管理幅度上大體均衡，財力相當，各區都有自己的突出特色。龍灣、甌海兩區有了自己的中心城區，成為市區東、西2個次中心，使3個區的政府駐地成為3個區社會和區域經濟的發展中心，同時，市轄3個區都有自己的城區、近郊區、郊區，有利于各自發揮優勢和各種資源的快速集聚。徹底改變了“原市轄區面積大小懸殊（甌海區、鹿城區、龍灣區陸地面積分別占市轄區總面積的84.75%、9.61%和5.64%，）；市、區兩級政府職能交叉、重疊；各區行政管理半徑遠近不

一、經濟實力強弱不等”的局面。因此，“調整是必要的，成效是明顯的，人民是滿意的”。該次調整對社會和區域經濟發展產生了巨大的影響。

一是進一步促進社會和區域經濟發展上水平。2006年，市轄區實現生產總值778.50億元，比2001年翻了一番，人均生產總值達55691元。行政區劃調整五年多來，生產總值年均遞增13.8%，高于全市平均0.4個百分點。城市居民人均可支配收入21716元，比2001年提高了8516元。注重調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟發展的整體素質。國民經濟三次產業結構由2001年的6.1:54.3:39.6調整為3.5:54.8:41.7，財政收入占生產總值比重由2001年的10.2%提高到13.1%。注重發展科技、教育、文化事業，推進社會事業的高層次發展。

二是進一步加快城市現代化建設。2006市轄區財政收支情況良好。全年財政一般預算總收入125.19億元，近六年來年均遞增11%以上。全社會固定資產投資、港口貨物吞吐量、電信業務收入等指標增速明顯。經過調整城市發展空間得到擴展，建成區面積擴大到153平方公里。初步形成了現代化大都市區雛形，較好地發揮了中心城市的龍頭作用和輻射集聚功能，推動了全市城市化的發展。

三是進一步強化城市功能分區。鹿城按照新區域的新要求，啟動多個支撐項目，突出了政治、經濟、文化中心的角色定位，第三產業在國民經濟中的份額逐年穩步提高。龍灣認真研究產業發展規劃，通過產業細化，抓一批主導產品，加快產業園區建設，銜接好工業園區、濱海新區和高新園區，工業生產保持強勁的發展勢頭，年均遞增20%以上，快于全市平均近10個百分點，有力地帶動了溫州工業的發展，突出了龍灣港口、工業強區特點。甌海農業經濟走綜合開發的路子，基本形成了以種子種苗、無公害蔬菜、特色畜禽、名優水果、花卉苗木等為主導產業的都市型效益農業發展新格局。強化了甌海效益農業、觀光旅游的區域功能定位。

四是進一步理順管理體制，優化發展環境。經過調整，弱化了城鄉差別，適當理順了城鄉之間的關系，使城區與郊區成為一個有機的整體，減少了因地域阻隔造成的摩擦。市轄區的調整，很好地配合了溫州市城市總體規劃方案的實施，為實施城市總體規劃打下根基。調整后，地域逐步擴大、城鄉逐漸融合、界限漸漸消失，經濟活動的各項要素能夠盡最大限度地物盡其用，資金的投放、資源的配置、市場的調劑、信息的共享等進入了一個新的天地。

三、溫州市轄區行政區劃現實運行對溫州市區經濟發展影響的異性分析

2001年的調整只是“微調”，是一種“拉平式”的調整，調整幅度不大，溫州市轄區行政區域在總體規模上與解放初期相比沒有發生根本性變化，市轄區范圍仍然不夠，已經明顯影響到了整個溫州大都市區的發展質量和速度。行政區的劃定不能不以經濟為基礎，政治、社會、文化等也離不開經濟這個基礎，應盡量求得與經濟區的一致。溫州市轄區現行行政區與客觀存在的經濟區存在許多不一致的狀況，正是這種不一致，極有可能對跨界區域可持續發展的規劃和實施帶來很大難度，它難以順應開放性、擴張性、和一體化的區域經濟發展的內在要求。根據《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，溫州市要加快城市東拓和港口建設步伐，加大外向發展力度，逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿中心和港口城市。當前迫切需要對影響溫州市區經濟發展的問題進行如下分析：

（一）配套功能不全是阻礙市區經濟發展的重要原因。

溫州市工業基礎較好，第三產業具有優勢，陸上交通網絡逐漸成形，但要實現輻射浙南閩北、影響湘贛的商貿物流中心、浙江省東南部物流樞紐基地的定位，目前對港口、旅游資源的整合度尚有欠缺，功能布局不盡合理。

溫州山多地少，臺風多，自然條件有著不利的一面，但同時，溫州也有著非常豐富的海洋資源、港口資源、旅游資源，這是大自然對溫州的“補償”和厚愛。在過去，由于科技經濟水平不高，海洋、港口、旅游資源的利用難度較大，再加上溫州的海洋、港口、旅游資源主要分布在洞頭縣、樂清市和永嘉縣北部山區，行政區劃的限制也影響了溫州這幾種得天獨厚的資源的充分利用：洞頭縣規模小，實力弱，無能力開發建設深水大港，雁蕩山國家級風景名勝區、楠溪江國家級風景名勝區的開發也存在類似的問題。因受行政管理體制的制約，溫州的旅游資源、海洋資源、港口資源開發利用都比較緩慢，城市配套功能不全，巨大的資源優勢沒有轉化為城市強有力的競爭優勢，城市的集聚和輻射功能未能更好的發揮。這種狀況嚴重影響溫州城市質量和區域經濟發展，弱化中心城市對廣大農村腹地的帶動作用。

（二）發展空間缺少是阻礙市區經濟發展的客觀原因

溫州地處浙南山區，地形狀況可以用“七山二水一分田”來概況，可以利用的建設用地在總面積中所占比例很少。改革開放以來，溫州市區的建成區面積從20平方公里增加到了153平方公里，同時，溫州市區的人口也不斷增加。目前，溫州市區大部分樓盤的均價已從4000多元上升到1萬多元，有的甚至漲至2萬元以上，房價漲幅驚人。同時，市場上工業用地地價更是居高不下。溫州住宅和工業、居住用地價格的高揚，固然受多方面因素的影響，但也與中心城區發展空間不足有非常大的關系。區域經濟的發展需要以城市空間作為舞臺，中心城區發展空間的不足，無疑會損害溫州的投資環境，嚴重影響溫州區域經濟的持續高速發展。溫州市區目前的行政區劃形態呈封閉型，東西向處于溫州全市行政區域的蜂腰部，洞頭縣在正東方向懸于海上，北側隔甌江布設的是分屬樂清、永嘉的經濟重鎮，南側的腹地縱深也不大。2001年區劃調整后在布局上最大的鋪墊是龍灣區政府駐地選擇在永中地區，給城市東拓埋下伏筆。

現在的溫州市中心城區面積不大，不但影響了溫州經濟實力的提升，也使得其在整個浙南、閩東北，在浙江省內，乃至國內的地位都難以提高。近年來，杭州、寧波兩市通過行政區劃調整，市區面積分別增加到了3068平方公里和2462平方公里，市轄區數量也分別達到了8個和6個，市轄區人口分別為422萬人和212萬人。同樣，省外的佛山市市轄區也達到5個，土地面積地3813.64平方公里，人口增至220萬人。相比之下，溫州作為浙江省內三大中心城市之一，又是全省人口最多的地級政區，其市轄區規模明顯偏小。從統計指標看，溫州市建成區面積與寧波市相同，而寧波市區面積幾乎是溫州市區的兩倍。崔功豪特別指出：“城市空間只要經過優化配制才能達到與功能發展協調的目的。城市空間的擴大，應當是有步驟的、有序的、是與城市功能活動的發展需求相吻合的。”因此，溫州市區如果再不加快行政區劃調整，擴大城市規模，城市空間的優化配制與功能發展協調將難以達到。

（三）規劃實施不暢是阻礙市區經濟發展的主觀原因

溫州大都市區已經形成了以甌江為中心的城鎮密集群。城市沿江發展，有利于形成良好的城市景觀和空間環境，但由于行政管理的分割，仍重復著各自城鎮建設的路子。如像行政區劃屬樂清市的七里片及永嘉縣的甌北片，是溫州城市規劃區內的兩大片區，但由于沒有解決好行政區劃問題,因而不利于沿江地區的統一規劃建設，形成良好的城市景觀環境。如對于甌江北岸的三江口地區的發展定位和功能布局，溫州市和永嘉縣就有不同的規劃，影響了這一地區的開發；甌江上的江心嶼是我國四大名嶼之一，但由于缺乏統一的規劃管理，在其北岸的甌北沿江地區，建起了許多高層建筑，江心嶼相對低矮的古建筑在現代的高層建筑映襯之下，顯得很不協調，嚴重影響了其景觀環境。

溫州市轄區行政區劃不合理所導致的表面后果是：中心城區的擴展難以推進，城鎮之間發展協調困難，產業布局、基礎設施等難以在大區域內合理布局，資源難以合理有效地開發利用；進一步的后果則是城市的綜合（核心）競爭能力受到削弱，大都市區投資環境變差，嚴重影響了區域經濟的發展。

四、溫州市轄區行政區劃體制改革的戰略分析與對策建議

行政區劃是一項重要的政治體制，是國家結構的重要組織形式，對經濟的發展、社會的穩定、民族的團結和國家的長治久安具有十分重要的意義。所以有關領導同志深刻指出，行政區劃調整好了就是解放生產力、發展生產力，是投入成本低產出效益高的舉措。因此，要適應區域經濟發展的需要，必須改革創新溫州市轄區行政區劃體制。

（一）市轄區行政區劃體制改革的必要性 在甌江兩岸將溫州市發展成為現代化大都市，改革創新市轄區行政區劃體制，是整個溫州社會和區域經濟發展的大勢所趨。一是有利于發揮規模效應。二是有利于統一規劃。三是有利于溫州市實現人口、資源和環境的可持續發展。四是有利于溫州市各項社會事業的發展和人民群眾文化生活水平的提高。

甌江兩岸統一規劃后，科學合理的城市交通是城市可持續發展的保證，這將會大大增強市區人口的流動性，有利于提高人口素質，增加就業機會，有助于推進甌江兩岸的文化交流，特別有助于文化和教育事業的發展，形成一個統一的具有開放性、兼容性、創新性的現代文化氛圍，提高社會文明程度，讓溫州市人民共同珍惜悠久歷史，保護優美自然環境，建設一個將傳統文化和現代都市文明有機結合的新溫州。

（二）市轄區行政區劃體制改革的現實性

改革創新溫州市轄區行政區劃體制，既有歷史的連續性，又有現實的可能性。

一是甌江兩岸和市區聯系緊密，在歷史上實為一體。西漢惠帝三年(公元前192年)建東甌王都，轄甌江兩岸地。永嘉郡位于甌江兩岸，正含有“永長且美”之意，故郡之命名實為其地理位置的反映。

二是貫穿東西南北、發達的道路交通體系，已將溫州大都市區的大部分城鎮緊密地聯系在了一起，為擴展中心城區空間，擴大行政管理的范圍，減少行政管理建制提供了條件。

三是行政區劃制約溫州大都市區的城鎮建設和經濟發展，已成為溫州廣大干部群眾的共識，也成為投資者密切關注的一個熱點問題。

四是我國長江、珠江三角洲城市群密集地區已開展了多次以大城市為中心的行政區劃調整，為溫州行政區劃體制創新提供了寶貴的范例。

五是溫州市政府工作報告中強調要堅定地推進新型城市化戰略，促進大都市區的發展。

所有這些均為溫州市轄區行政區劃體制創新提供了條件，也為區域經濟發展創造了實踐空間。

（三）市轄區行政區劃體制改革的基本思路

溫州市轄區行政區劃體制改革的基本思路是：根據“三個溫州”和實施東拓、南接、北連的城市空間發展戰略，及近期“向東、跨江、面海、扇形”的發展方向，擴大中心城區規模，構筑大都市框架，實現溫州從甌江時代向東海時代跨躍，從濱江城市向濱海城市轉變。

第一、溫州市轄區行政區劃體制改革的目標。溫州市大都市的規劃布局從原來的三區向洞頭、永嘉、樂清、瑞安擴展，應加快進行行政區劃體制的改革與創新，為特大城市的發展提供更大的發展空間。

第二、溫州市轄區行政區劃體制改革應遵循的原則。符合新時期行政區劃調整“縮省擴縣、省縣直管、市制創新、鄉鎮自治”、“擴大管理幅度、減少管理層次、增強經濟活力”的總體趨勢；有利于溫州長遠發展戰略目標的實施和經濟的高速增長；有利于提高區域經濟的整體競爭能力。

第三、溫州市轄區行政區劃體制改革的依據。一是黨的十六大和浙江省、溫州市黨代會、人代會報告。二是《關于加強行政區劃調整的科學論證和規劃工作的通知》（民函【2003】73號）。三是浙江省城鎮體系規劃和溫州市總體規劃（2003～2020年）。(四)市轄區行政區劃布局的方案比較（略）(五)市轄區行政區劃調整的對策建議

調整溫州市轄區行政區劃需要必要的配套措施和政策建議：一是建立新型的城市行政管理體制，明確市、區管理目標，堅持“轉變職能，統籌發展”、“責權利統一”、“人隨事走，財隨事轉”的原則，充分調動區級政府的積極性和創造性，增強區域經濟發展的活力；二是確立科學配置資源，優化公共服務原則，對教育、公共事業、電信、戶籍、社會保障、社會福利資源進行整合，理順關系，服務市民群眾，加強區域協調和城市間的協調；三是制定新的發展規劃，引領區域經濟發展。如制定產業發展規劃、公路網規劃、城市發展理念規劃等等；四是大力推進經濟社會管理體制改革。如產權、投融資、土地制度、社會管理體制改革等。

同時，必須健全法規，完善法制。建議修改《國務院關于行政區劃管理的規定》，使法規在實踐和修改的互動中得以健康發展。修改的內容主要包括三個方面。一是必須將《國務院關于行政區劃管理的規定》上升為《中華人民共和國行政區劃管理法》，使其具有應有的法律權威；二是要增加《中華人民共和國行政區劃管理法》的規范性條文。增加同其他基本法律相同的法律框架體系，規定總則、行政區劃的管理權限、行政區劃的規劃、監督檢查、法律責任、附則等；三是要增加《市轄區設置標準》。要明確設置的范圍、設置的標準、設置的原則、特殊區域的設置、中心城市郊縣（縣級市）改設市轄區的標準和特別規定。

行政區劃的調整是推動區域經濟發展的重要因素之一，最特殊的例子是深圳和珠海。1992年以后，經過行政區劃調整而設置的城市，都獲得了新的動力，區域經濟都得到了快速發展。通過以上研究分析，科學合理的行政區劃調整對區域經濟發展確實起到了一定的推動作用，區域經濟發展的速度和質量普遍得到提高，區域中心城市的地位得到提升。因此，溫州要在新一輪的經濟發展中，要取得主動地位，必須進行行政區劃調整。同時，行政區劃的調整還應與政府的職能改革相結合，與出臺相應的配套措施相結合，與大都市區地區管治體系的建立相結合。另外，由于行政區劃調整牽涉面很廣，是一個資源、權力重新分配的過程，因此，在調整前期一定要深入細致地做好調研工作和宣傳發動工作，在調整過程中一定要做到公平合理，從全局出發，從社會利益出發，在調整后，要妥善安排有關干部及人員，確保社會的穩定和適應區域經濟的可持續發展。

第二篇：行政區劃調整對寧波經濟發展的促進

行政區劃調整對寧波經濟發展的促進

孔航挺

（浙江大學 建筑工程學院，浙江杭州 310058）

摘要：行政區劃與區域經濟發展具有內在的聯系，行政區劃的變動直接影響著區域經濟的發展。在寧波發展的歷史中，已經進行了幾次行政區劃的調整，例如鄞縣撤銷設立鄞州區等。在發展至今，“老三區”的位置狹隘，制約了寧波中心城區的發展。近來，又有各方面消息傳出寧波市區各區之間的區劃將進行調整，包括了鄞州區，江東區，江北區，北侖區和海曙區之間的轄區的互相調整。本文試從區域經濟的角度探究區劃調整中所需要注意的重點和所需遵循的原則，能夠從原理上對此次的區劃調整有一定的指導意義。

關鍵詞：寧波 行政區劃 區域經濟

一、引言

1.1經濟區域與行政區劃的概念

經濟區域是一個以中心城市為依托，在生產流通等方面存在分工和協作，各類經濟資源具有較強聚集性和輻射性的經濟區域綜合體。經濟區的主要特征是“中心一外圍”市場結構和市場自發配置資源的高效性（集聚經濟），所以經濟區在空間上必然是非均衡分布的。（劉君德，1996）。

[1] 而所謂行政區劃，作為一種有意識的國家行為，則是國家根據政權建設、經濟 建設和行政管理的需要，遵循有關的法律規定，充分考慮政治、經濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風俗等因素，按照一定的原則，將全國領土劃分為若干層次、大小不同的行 政區域，并在各級行政區域設置相關的地方國家機關，實施行政管理（劉君德，1996）。

[1] 1.2經濟區域與行政區劃的內在聯系

行政區和經濟區的性質有很大的不同，行政區是內向的、封閉的，而經濟區是外向的、開放的。

行政權力只能在一定的邊界范圍內起作用，經濟活動卻不直受到任何邊界的限制（周振鶴，1990）。一般來說，行政區劃應該保持相對穩定，而經濟區則會不斷發生變化。行政區劃跟經濟區往往存在一些矛盾，隨著經濟區的不斷演化和發展，對行政區劃進行適當調整是必要的，但是，不可能依靠行政區劃調整從根本上解決二者之間的矛盾。

一般來說行政區劃的作用主要有三個：鞏固基層政權、促進經濟發展和促進民族團結。行政區劃的最初起因主要是國家統治的需要，是從政治方面考慮的，經濟的因素只占極少的分量。但是隨著生產力的發展，行政區劃的劃分越來越多地考慮經濟發展的要求（張德江，1991）。而我國作為單一的中央集權制國家，行政區劃的經濟功能更加突出。行政建制的撤設、行政區的規模等級、行政區范圍的合理性及行政中心的設置等，影響著區域自然資源的開發、生產要素的空間流動與配置、經濟活動的空間組織，從而對區域經濟發展產生多方面的影響。

因而，行政區劃與區域經濟的發展存在著內在的聯系，行政區劃的調整不僅涉及地方市場范圍的調整，也影響著地方政府行政和財政管理。近年來，地級市的行政區劃的調整頻繁的進行，例如廈門調整市內行政區劃調整，天津市調整濱海新區的行政區劃，這些調整也都是出于經濟發展上的需求。

[2]

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二、寧波發展歷史與前瞻

趙艷莉等研究者從世界城市的發展趨勢來看，城市功能隨著生產力的進步和社會分工的細化呈現出多元化、綜合化的趨勢，他們認為寧波未來的城市功能應趨向“服務型城市”、“宜居型城市”和“生態人文型城市”。寧波作為一個濱海的港口城市，以國際性港口城市轉型案例來看，國際先進港口城市在經歷港口大工業的發展階段后，大多都將重心轉移到了城市功能的綜合發展，注重港口與城市發展的有機結合。其功能轉型與提升主要集中在城市產業結構升級、集散功能完善、濱水地帶再開發和創新功能培育四個方面。這也應該是寧波想要向國際港口大都市發展的必由之路。

從寧波的發展歷程來看，從以政治功能為主、兼顧港口貿易的傳統城鎮，逐步向綜合服務型城市轉型。同時，寧波的主導產業也由原來的以傳統工商業和海外貿易為主，向重化工業、傳統支柱產業和高新產業并舉，現代物流、貿易、金融和旅游等行業共同發展轉型。其城市功能的逐步演變以結構的優化更迭為基礎，并與區域交通格局的改變和國家地方政策的引導有著密切聯系。

目前的現狀仍未達到世界先進港口城市標準從生產功能看，寧波是華東地區重要但不先進的制造業基地，科技創新能力有待提升；從集散功能看，隨著區域交通格局的改變，寧波已成為我國東南沿海重要的交通樞紐，但鐵路和航空運輸，尤其是航空運輸的短缺仍未得到解決。

值得一提的是，趙艷莉等研究者為寧波的發展做了一個規劃期內和遠景的目標，以規劃期內實現現代化港口城市、遠景實現亞洲重要國際都會城市為目標，將寧波城市功能定位為：全國物流節點城市和綜合交通樞紐城市；承接上海、輻射海西的長三角南翼沿海經濟帶中心城市；上海國際航運中心的副中心；浙江省先進制造業基地；以山海生態為特色的濱海宜居城市和特色突出、多元包容的文化創意城市。這個目標我十分認同，但目前的城市內部的行政區劃嚴重制約了城市的經濟發展和產業結構的優化。我也認為這次的區劃調整是非常有必要的。

【3】

三、區劃現狀

前下轄6個區，3個縣級市，2個縣，市轄區分別為海曙區，江東區，江北區，北侖區，鎮海區和鄞州區。其中江東區、海曙區和江北區并稱為寧波的“老三區”，以三江口為中心，在寧波市的最中心地帶，但是這三個區的陸域面積僅分別為34、28和208平方公里，而鄞州區卻有1345平方公里。從地圖上面來看老三區被周圍的一些大區所包圍尤其是鄞州區幾乎在寧波市的西南部分將老三區圍了大半圈，海曙和江東和鄞州區劃上犬牙交錯，鄞州東和鄞州的西部又多被海曙和江東所隔斷，在交通上和產業發展上都造成了不便。所以我認為想要進一步的發展，區劃調整是迫在眉睫的。

四、調整原則探析

將經濟區的中心-腹地的理論放在一個城市的層面來看，市中心所在的就是經濟區的中心，而中心區的規模的大小，綜合功能的強弱直接影響到了區域的空間范圍、空間結構以及區域經濟活動的有序性。中心區域的經濟實力決定了他的集聚和擴散力，他能輻射的區域就越大。所以對于寧波來說市政府所在的市老三區的規模擴大是必要的。這樣才能使中心區能夠有足夠的經濟實力來輻射到全寧波大市，使寧波的整體實力不斷攀升。而腹地則是周圍的幾個縣，縣級市和幾個偏遠區。腹地是“區域中心”賴以生存與進一步發展的基礎。腹地的范圍也影響著中心的未來狀況。所以在一個城市之中，雖然沒有城市群這樣的經濟區在經濟活動中壁壘這么大，但是還是有一定的影響的，中心-腹地的理論還是依舊適用。所以我認為這次的調整應該是中心和腹地之間的大小規模之間的調整，使這個比例更加適合誠實的發展。基于這一原理，我認為以下幾條指導的原則是很實用的。[4]（1）整合空間，構筑新型城市化格局。構筑由新型工業化帶動、以網絡型的城市化空間發展為特征的新型城市化格局，為城市功能轉型提供空間平臺。也就是行政區域的劃分應該更加分明，要緩解之前犬牙交錯，環繞包圍的姿態。

【3】（2）提升品質，強化中心城服務功能，增強核心競爭力。深入貫徹“中提升”策略，強化寧波中心城的集聚和輻射能力。這就需要一定程度上的擴大中心城區的范圍，以及積極培育都市區內的物流、金融、商貿、科技及風景旅游等高端服務功能，實現城市品質的提升，強化對資源和人才的吸引。

【3】（3）拓展腹地，統籌資源，推進港口資源空間重組。繼續落實“無水港”“大通關”等策略，完善集疏運體系，積極拓展寧波港的內陸腹地。這也是流傳的方案中的撤消奉化市設奉化區的依據所在，我認為這也是可行的。

【3】

五、結論

1.寧波的城市發展到了受制于中心城區過于狹窄的瓶頸期，行政區劃的調整迫在眉睫。

2.行政區域與經濟發展有著內在的聯系，適當調整行政區劃有助于經濟發展，有助于城市良性發展。3.寧波市目前的行政區劃存在一些導致城市難以更好發展的缺點，例如中心城區過于狹窄，區與區之間位置分布不佳等。

4.整合空間，調整中心區與腹地之間的規模比例，強化中心城的服務功能，強化寧波中心城的集聚和輻射能力。拓展腹地，為中心都市區的發展做好強有力的保障，打下堅實的基礎。

參考文獻：

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行政區劃調整的政治經濟學分析[J] 世界經濟文海[J] 2007 5 82~91 [2] 王賢彬，聶海峰 行政區劃調整與經濟增長 管理世界[J] 2010 4 42~53 [3] 趙艷莉，謝 暉，趙 虎 寧波城市發展戰略與發展目標分析 規劃師[J] 86~90 [4] 許慶明 城市與區域經濟專題[R] 1~16

第三篇：中國多個城市調整行政區劃 服務經濟發展

中國多個城市調整行政區劃 服務經濟發展

經濟觀察網 記者 周靚 據中國新聞網報道，北京市日前宣布了涉及最核心城區的區劃調整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區將撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區——東城區和西城區。故宮所在的北京市東城區，以及中南海所在的北京市西城區同時向南擴充版圖，這一調整引起了廣泛的關注。

近一年來，中國國內數個城市已經陸續進行了改革調整行政區劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經濟特區、省會城市，部分大中城市也著手進行了行政區劃調整，或正醞釀調整。

中國政法大學教授焦洪昌指出，很多行政區劃的調整都是跟經濟發展關聯的，經濟發展到一定程度要突破傳統行政區劃的界限，必然是要引起行政區劃的變化。

“最近的調整非常大，有可能在中國形成一個趨勢”，焦洪昌教授分析指出，“或將形成某種示范效應。”

北京城區“四合二” 整合利用核心區資源

對于北京市政府調整首都功能核心區行政區劃的請示，國務院近日做出批復，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區。調整后，新東城區面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。北京市政府消息稱，此次涉及北京最核心區的區劃調整，有四大好處：一，有利于推進核心區南北區域均衡發展；二，有利于提高核心區的承載能力和服務水平；三，有利于加強歷史文化名城的整體保護；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

“此次行政區劃調整對北京最大的影響是發展空間。北京四個城區發展一直不平衡，東西城發展比較快，宣武崇文發展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發展空間。”焦洪昌教授分析稱，四區合并能夠緩解北京發展(香港)空間不均衡的問題，使南北發展保持平衡。同時，將會大大提高行政效率，減少管理重復等問題，防止在小范圍內互相爭項目。

焦洪昌教授說，從行政區劃合并來說，此次調整是實現“大北京戰略”的一個方面，前幾年北京忙于奧運會、國慶60周年慶典等，在經濟發展上如果再沒有大的舉措戰略，就可能落后于上海、天津等城市。

上海南匯并入浦東新區 新浦東“二次創業”

2009年4月，國務院批復同意將原南匯區行政區域劃入浦東新區。新浦東面積1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412萬，經濟總量占全市四分之一以上。行政區劃調整后的浦東新區，并不僅僅是面積、人口、生產總值上的擴大，更重要的，是它所承載的國家戰略和整體功能的顯著提升。如今，“二次創業”的浦東，圍繞建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區的戰略定位，計劃用10年左右的時間到2020年浦東開發開放30周年之際，地區

生產總值占上海市比重超過三分之一，真正成為聯系國內外經濟的重要樞紐。

天津撤三區并為濱海新區 行政架構精簡高效

2009年11月，天津官方宣布，國務院正式批復濱海新區行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。2010年1月11日，天津濱海新區政府機構正式揭牌。

調整后的天津濱海新區，規劃面積2270平方公里，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個城區和先進制造業產業區、臨空產業區、濱海高新區、臨港工業區、南港工業區、海港物流區、濱海旅游區、中新天津生態城、中心商務區九個功能區。城區管理機構主要行使社會管理職能，功能區管理機構主要行使經濟發展職能。

重慶設中國內陸唯一國家級新區 西部大市場催生

今年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國內陸唯一的國家級新區——重慶“兩江新區”正式掛牌成立。兩江新區位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東，包括江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和兩路寸灘內陸保稅港區，規劃面積1200平方公里，其中可開發建設面積550平方公里。

根據國務院的批復文件，兩江新區將是政策最優的新區，其政策不僅是西部大開發政策、綜合配套改革試驗區政策、國務院3號文件政策的疊加，同時國務院明確指出，重慶兩江新區政策將比照浦東新區、濱海新區。

沈陽三區合署建大渾南 推進老工業基地全面振興

今年2月末，沈陽宣布對行政區劃進行局部調整，其中最具全局性和戰略性的是：將東陵區、渾南新區、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。同時和平、沈河、大東、皇姑等中心城區發展空間有了新的拓展。

區劃調整后，大渾南將成為沈陽新的核心拓展區，形成新的經濟增長極。大渾南的發展目標是，發展成為城市空間和功能完善拓展區、高新技術和新興產業聚集區、城鄉統籌首善區、科學發展示范區。

北京公布區劃調整的第二天，深圳經濟特區正式擴容。范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區范圍，特區面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積將增加5倍，這也意味著深圳進入了“大特區”的時代，特區一體化進程駛入快車道。

從2010年7月1日開始，101項特區法規開始在全市適用。這標志著長期以來困擾特區內外執法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

同為經濟特區的廈門市，也將與深圳一樣，特區范圍擴大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。

今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上透露：“國務院已批準廈門經濟特區擴大到全市。” 這意味著，廈門經濟特區將從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實現行政區劃、經濟特區、臺商投資區“三區合一”。

孫春蘭表示，國務院已批準將廈門經濟特區擴大到全市，并同意廈門發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。

廈門市緊接著出臺戶籍新政，將從今年8月起對廈門市現有戶籍政策進行調整，實行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進高素質人才，進一步推動廈門市島內外一體化建設和統籌城鄉發展。

50個省級行政區的區劃建議ZT 這是一份早年抄錄的一份在我國建立50個省級行政區的區劃建議，迄今也有多年了，也不知作者是誰，但覺得很有道理：

1、力求使重新劃分后的省級行政區面積、人口相對均衡，區域版圖完整緊湊。

2、力求使新的行政區劃能夠適應地區政治、經濟、文化可持續發展的需要。

3、嚴格把握直轄市標準，有限度地增設直轄市。

4、力求通過最小的調整輻度達到最佳的調整效果。

5、希望利用區劃調整的機會對行政區劃稱謂進行規范。

實際上，相應配套的，應該還有把銀監、稅務、海關、質監、商檢/衛檢/檢疫、環保、土地管理等全國性管理監控職能，實行類似軍區那樣的大區化，徹底與地方行政脫鉤。

還有一條要配套的，是“省管縣、縣管村”，取消地市一級和鄉鎮一級的行政建置——但是，這一條要實施，估計很難。不多說了，先上一張圖：

香港特別行政區(港)香港 面積2754平方公里，人口681萬(2003年數字)，轄區范圍不變。

澳門特別行政區(澳)澳門 面積25.4平方公里，人口44.89萬(2003年數字)，轄區范圍不變。

臺灣省(臺)省會：臺北 面積36000平方公里，人口約2260萬(2003年數字)，轄區范圍不變。

河南省(豫)省會：鄭州 面積81846平方公里，人口4996萬，轄區范圍：河南省鄭州市，許昌市，漯河市，平頂山市，洛陽市，三門峽市，焦作市，新鄉市，安陽市，鶴壁市，濮陽市(臺前、范縣除外)，開封市，駐馬店市的西平。

漢江省(楚)◆ 省會：襄樊 面積82626平方公里，人口2251萬，轄區范圍：湖北省襄樊市，十堰市，隨州市(廣水除外)，神農架林區；河南省南陽市，駐馬店市的泌陽。

湖北省(鄂)省會：武漢 面積78119平方公里，人口3663萬，轄區范圍：湖北省武漢市，孝感市，隨州市的廣水，黃岡市，鄂州市，黃石市，咸寧市，荊門市，荊州市的監利、洪湖，省直轄的仙桃、天門、潛江。

三峽省(荊)◆ 省會：宜昌 面積113954平方公里，人口2543萬，轄區范圍：湖北省宜昌市，荊州市(監利、洪湖除外)，恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，張家界市，常德市的石門、臨澧、澧縣、津市、懷化市的沅陵；重慶市的巫山、奉節、巫溪、云陽、開縣、萬州區。

湖南省(湘)省會：長沙 面積117243平方公里，人口4562萬，轄區范圍：湖南省長沙市，岳陽市，益陽市，常德市(石門、臨澧、澧縣、津市除外)，婁底市，邵陽市(洞口、綏寧、城步、武岡、新寧除外)，湘潭市，株州市，衡陽市，郴州市。

桂林省(桂)◆ 省會：桂林 面積118411平方公里，人口2201萬，轄區范圍：廣西壯族自治區的桂林市，賀州市，梧州市的蒙山，柳州地區的三江、融安、融水；湖南省永州市，懷化市(沅陵除外)，邵陽市的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧；貴州省黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江。

梅汕省(梅)◆ 省會：興寧 面積96741平方公里，人口3358萬，轄區范圍：廣東省梅州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，河源市；江西省贛州市；福建省龍巖市的長汀、武平、上杭、永定。

廣東省(粵)省會：廣州 面積86689平方公里(含東莞東半部)，人口3072萬(含東莞東半部)，轄區范圍：廣東省廣州市，東莞市(東部樟木頭一帶除外)，惠州市的龍門，韶關市，清遠市，佛山市，江門市，中山市，珠海市，肇慶市，云浮市(羅定除外)。

廣西壯族自治區(邕)首府：南寧 面積149389平方公里，人口2558萬，轄區范圍：廣西壯族自治區南寧市，崇左市，防城港市，欽州市(浦北除外)，百色地區，河池地區，柳州市(三江、融安、融水除外)，來賓市，貴港市(桂平、平南除外)。

廣南省(雷)◆ 省會：湛江 面積71156平方公里，人口3043萬，轄區范圍：廣東省陽江市，茂名市，湛江市，云浮市的羅定；廣西壯族自治區北海市，玉林市，欽州市的浦北，貴港市的平南、桂平，梧州市(蒙山除外)。

海南省(瓊)省會：海口 面積34000平方公里，人口787萬，轄區范圍不變。

北川省(劍)◆ 省會：達州(三匯鎮)面積113012平方公里，人口3091萬，轄區范圍：四川省達州市，巴中市，廣元市，南充市，廣安市；陜西省漢中市(佛坪除外)，安康市(寧陜除外)；重慶市的城口。

西川省(蜀)省會：成都 面積296953平方公里，人口3379萬，轄區范圍：四川省成都市，德陽市，綿陽市，遂寧市，資陽市，眉山市，雅安市(石棉、漢源除外)，阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州(九龍除外)。

南川省(雋)◆ 省會：宜賓 面積150274平方公里，人口3099萬，轄區范圍：四川省宜賓市，瀘州市，自貢市，內江市，樂山市，攀枝花市，涼山彝族自治州，雅安市的石棉、漢源，甘孜藏族自治州的九龍；云南省昭通市。

貴州省(黔)省會：貴陽 面積165023平方公里，人口3536萬，轄區范圍：貴州省(黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江除外)。

云南省(滇)省會：昆明 面積371226平方公里，人口3580萬，轄區范圍：云南省(昭通市除外)。

西藏自治區(藏)首府：拉薩 面積1268561平方公里，人口250萬，轄區范圍不變。

陜西省(陜)省會：西安 面積194709平方公里，人口3292萬，轄區范圍：陜西省西安市，商洛地區，渭南市，銅川市，咸陽市，寶雞市，延安市，榆林市，安康市的寧陜，漢中市的佛坪；甘肅省慶陽市，平涼地區的平涼、華亭、崇信、涇川、靈臺。

寧夏回族自治區(寧)首府：銀川 面積137326平方公里，人口608萬，轄區范圍：寧夏回族自治區；內蒙古自治區烏海市，阿拉善左旗。

隴西省(隴)◆ 省會：蘭州 面積162539平方公里，人口1752萬，轄區范圍：甘肅省蘭州市，白銀市，定西地區，隴南地區，天水市，甘南藏族自治州，臨夏回族自治州，平涼地區的莊浪、靜寧，武威地區的天祝、古浪。

甘肅省(甘)省會：張掖 面積457062平方公里，人口404萬，轄區范圍：甘肅省張掖地區，金昌市，武威地區(天祝、古浪除外)，嘉峪關市，酒泉地區；內蒙古自治區阿拉善右旗、額濟納旗。

青海省(青)省會：西寧 面積714694平方公里，人口478萬，轄區范圍不變。

16、其它微調地區：

河南省的臺前、范縣，被山東省所包圍，安徽省的天長市，被江蘇省所包圍，皆與鄰省交通方便，而與本省交通不便，同時也給山東、江蘇兩省的省域綜合開發特別是交通網絡建設帶來了一定的麻煩。建議將臺前、范縣就近劃入山東省管轄，將天長劃入江蘇省管轄。

也有人建議將浙江省舟山市劃歸上海，擴大上海的轄區。我認為如果為了上海建深水海港，僅將嵊泗縣所屬諸島劃入即可滿足需要。

17、港澳臺：

由于香港、澳門與內地之間在政治、經濟、文化等諸多方面還存在著相當大的差異，暫不宜倉促地與其相鄰的深圳、珠海等地進行整合，建議仍保留其特別行政區稱謂及其區劃界線。如欲調整，也要等到幾十年之后。對于臺灣省，尚未回歸，更不宜對其區劃調整作過多的設想。

關于此建議方案對省級行政區進行調整的詳細情況，請參閱文后所附《調整后省級行政區劃情況一覽表》。當然，我的省級行政區劃調整建議方案由于個人認識的局限性，仍然存在著很多問題，比如對于一些省的名稱，我還覺得有些不妥，尚希望專家們指教。

我還以為是要增加外蒙古自治區、外興安嶺省、貝加爾湖省、海參崴直轄市、庫頁省、琉球自治區、東京特別行政區、克什米爾特區、江心坡特區、......12、甘肅、寧夏及內蒙西部地區：

現在的甘肅省，東西過于狹長，烏鞘嶺西北方向的河西走廊地區和烏鞘嶺以南以蘭州為中心的地區兩部分之間自然地理及人文差異較大，而且距離較遠，交通不便。

而內蒙古自治區的西部的三旗在1955年以前曾分別歸甘肅和寧夏管轄，故建議將甘肅河西走廊地區與內蒙古自治區西部的額濟納旗、阿拉善右旗整合建立新省，這樣將有利于對黑河流域及巴丹吉林沙漠進行綜合治理。因其地位于甘州(張掖)、肅州(酒泉)舊地，故用甘肅省名命名此省。

而將以蘭州為中心的省份命名為隴西省，并按照方便交通的原則，將六盤山以東的平涼地區部分市縣及慶陽地區劃入陜西。

對于內蒙古自治區的阿拉善左旗和烏海市，因其與寧夏接近，仍劃歸寧夏回族自治區，以便于寧夏對其風沙源地騰格里沙漠進行統籌治理。

13、青海：

青海省的區劃以保持現狀為好。為平衡省會的輻射區域，我也曾設想過將西寧一帶劃歸蘭州所在省，而將青海省會西遷至格爾木，后來覺得此辦法不利于環保，將可能對青藏高原北部及柴達木盆地本已十分脆弱的生態環境造成致命破壞，故而放棄將青海省會西遷的設想。

14、西藏：

西藏的面積超過120萬平方公里，但人口僅為250萬，在中國現有省級區劃中，僅高于澳門，為了達到省級行政區人口、面積大體均衡的目標，我覺得西藏的區劃仍以保持現狀為好。

有人提出將藏東的昌都、林芝與川西甘孜藏族自治州合并，恢復西康省，我也覺得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口約170萬；其次是這一地區的生態環境也十分脆弱，若在此建立一省，隨著省會城市建設及省域經濟的加速發展，這一地區的生態環境也有遭受嚴重破壞的可能，這樣看來，西藏的轄區范圍還是保持現狀為好。

10、川陜交界地區：

陜南漢中、安康二市居于秦嶺之南，自然地理、地域文化與陜西中北部差異較大，且由于秦嶺的阻隔，此二市與省會西安之間交通多有不便，雖近年筑成西康鐵路，但作用仍有限。四川面積較大，人口較多，東北部的達州、巴中、廣元、南充、廣安五市與省會成都距離較遠，而陜南、川東北之間的大巴山、米倉山比秦嶺低得多，不妨將陜南與川東北聯合組建一省(暫定名為北川省)。

但在這一地區選擇省會較為困難，若論地理中心，應選巴中，但巴中城市規模小，交通狀況不佳，缺少發展空間；若論最大城市應選南充，但南充位置過于偏南，且與盆地內原有兩大省會級城市成都和重慶距離都很近，不利于城市自身發展及帶動全省；其他如漢中、安康、廣元三市則地理位置更偏，反復權衡，綜合考慮中心位置、交通條件、與現有省會城市之間的距離等諸多因素，我覺得達州附近為最佳，如在達州附近的三匯鎮一帶建設新省會，此地鐵路可通成都、重慶、安康，南邊約30公里處的大竹為多條主要公路交匯處，又有水運之便，當為最佳選擇。

對于陜西的劃分，也有一些人建議保留漢中、安康在陜西省內，而將北部劃出，與甘肅慶陽地區組建新省，省會設在延安。這樣的劃分我也設想過，但后來覺得陜北一帶人口密度較小，單獨設省規模嫌小，而且延安一帶自然生態破壞嚴重，水源不足，又有谷地地形的約束，城市缺乏發展空間，因此放棄在陜北單獨建省的想法。

11、川滇交界地區：

四川、云南兩省省會之間，距離很遠，交通不便，建立在此增設一省(暫名為南川省，簡稱雋，源自漢晉南北朝時“越雋”之地名，另有兩字，“邛”和“瀘”亦可考慮，但“邛”與海南之“瓊”同音，“瀘”又與瀘州市爭名，只能放棄。有人建議將此省命名為金沙江省，我認為金沙江大部分河段并不在此省，不宜用此省名)，此省范圍包括四川的宜賓、瀘州、內江、自貢、樂山、攀枝花、涼山彝族自治州全部和漢源、石棉、九龍三縣，以及云南昭通市所轄全部市縣。省會宜賓。有人建議將此省省會設在西昌或攀枝花，我覺不妥，因為此省的人口多居于東部5市，宜賓更接近此省的人口中心，且交通條件更為優越。

6、豫鄂交界地區：

對于河南、湖北交界地區，有人提出以信陽為省會建立一省的方案，但我以為，若在此二省交界地帶建省，以信陽為省會不如以襄樊為省會更好。信陽的交通中心地位受到同在京廣線上的鄭州和武漢的制約，且京廣線上已有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個省會城市，不宜再在這一線上增加新的省會城市。所以我的意見是這一地區以襄樊為省會建立新省(暫名為漢江省)，轄區基本包括襄樊市、十堰市、南陽市及隨州市(廣水除外)，這樣就可以有效疏解京廣線的交通壓力。并可使各省會城市錯落排列，以盡量減少省會輻射區域的交疊與空白。

7、三峽地區：

在三峽地區建省的意見早就有人提出，但后來設立了重慶市，基本取代了三峽省。但重慶直轄市并未包括整個三峽庫區特別是距三峽壩址不遠的宜昌市。作為管理三峽庫區的省會城市，宜昌位于三峽水壩附近，遠比重慶管理三峽庫區更為合適。現在要重新分省，在三峽地區增設一省又似成必然。我建議在這一地區以宜昌為省會建立三峽省，同時相應縮小重慶市的管轄范圍，因有枝柳鐵路方便了湘西土家族苗族自治州、張家界市與宜昌之間的交通，所以我覺得應將以上二市州納入三峽省。

8、湘黔桂粵交界地區：

在這幾省交界地帶，湖南省會長沙偏于東北，廣西首府南寧偏于西南，貴州省會貴陽又略偏西，在其間自然形成了以桂林為中心的一塊較大的遠離各省省會的區域。廣西壯族自治區的壯族人口主要分布在區內中西部地區，東部的桂林、賀州、梧州、玉林、北海及貴港市的部分地區壯族人口比例較低，居民以漢族和其他少數民族為主，建議將上述地區從廣西壯族自治區中劃出，與相鄰省份的遠離省會地區共同組建新省。桂林市以前曾為廣西省的省會，與附近各省會城市距離適中，文化旅游資源也較豐富，建議在此以桂林為省會組建一省(暫名桂林省或廣北省)，轄區包括廣西桂林、賀州全部及柳州北部三縣，湘西南永州全部及邵陽、懷化的部分地區，同時也可將黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江四縣劃入。另外，在廣西、廣東交界地區以湛江為省會組建一省(暫名為廣南省)，轄區包括廣西梧州、玉林、北海和貴港、欽州的部分縣市，廣東的湛江、茂名、陽江及云浮的羅定市。設立此省，可加大梧州一帶與沿海的聯系，促進這些地區的經濟發展。

9、粵閩贛交界地區：

粵閩贛交界地區的梅州、河源、贛州及龍巖西部地區基本為客家人聚居地，潮州、汕頭、揭陽、汕尾為閩南語潮汕方言區，建議在上述地區以興寧為省會建立一省(暫名為梅汕省)。有很多區劃專家和愛好者都贊同在這一地區組建一省，但有人提出以汕頭為省會。我覺得，就這一區域來說，經濟上汕頭確實比梅州更強，但其位置過于偏南，而興寧位于粵東地區一個較大的寬谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近這一區域的地理中心。若以興寧為省會會比以汕頭為省會對腹地的拉動作用更強，所以我的意見傾向于以興寧為省會。此地區另一個較具有競爭力的省會候選城市是位于興寧以東的梅州，梅州為客家文化最有代表性的城市，但位于狹窄河谷之中，城市發展空間不足。不論是選梅州還是選興寧，都將有利于帶動內陸地區特別是贛州等地的經濟發展。

1、北京及周邊地區：

對于北京、天津以東、以北的秦皇島、唐山、承德、張家口4個地級市以及京津中間所包圍的隸屬于河北廊坊的三河、大廠、香河3市縣，我建議劃歸北京，組建一個首都特別行政區——北京都，這樣可有利于北京大都市輻射作用的發揮，促進京北、京東這一帶相對落后地區經濟的發展。為實現區劃版圖的完整，將天津薊縣也劃入本行政區。

原北京直轄市在行政級別上或領導級別上往往要高于其它行政區，但其區劃范圍偏小，與高配的行政級別很不相稱，如果按這樣的方案進行調整，北京都的面積達到11萬多平方公里，人口達到3000多萬，其作為首都行政級別高于其它行政區就顯得順理成章了。原設在河北省境內的部分中央直屬單位及北京市屬單位(如北戴河、最近遷到曹妃甸的首鋼等)也擺脫了飛地狀態的尷尬。

在這一地區的劃分上，我也曾考慮過將河北北部四地級市及京津中間三市縣劃入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于進行統籌規劃，也會限制北京強大輻射作用的發揮。我也曾考慮將這四地級市與相鄰的內蒙古自治區、遼寧省進行整合，重新組建新省，但在這一地區又很難找到足以帶動2000—3000萬人口地域的中心城市。秦皇島因過于靠近沿海，對內陸地區的帶動作用不足；張家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定為省會，必然導致城市規模擴大，奪取京津的城市水源；唐山距京津過近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更難具備省會城市所應具備的基本條件。最終還是覺得把這4市直接劃入北京顯得更合理而且易于操作。

2、增設大連、深圳兩個直轄市：

直轄市的設立，在一定程度上是計劃經濟體制的產物。對于在當今市場經濟條件下直轄市的設立，應該持謹慎的態度，不能一哄而上。我的意見是只增設大連、深圳兩個直轄市(改稱為郡)。

根據2004年中國內地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、廣州、蘇州、深圳、天津、重慶、杭州、無錫、成都、青島、寧波、大連、武漢、南京、沈陽、哈爾濱、佛山、石家莊、濟南。這些城市中，符合前文所述直轄市設立五條標準的只有大連、深圳兩市(大連市戶籍人口超過268萬，深圳市戶籍人口165萬，若包括暫住人口在內，其人口規模超過1000萬)。其它幾個非省會城市蘇州、無錫、寧波、佛山因城市人口規模不足或距現有直轄市和省會城市過近而不能入選，青島則因有一定的輻射范圍而適合做省會不適合做直轄市。

對于原行政區劃中的重慶直轄市，我覺得區劃范圍過大，建議劃小區劃范圍。

3、東北地區：

在東北地區北部黑龍江省和內蒙古自治區相鄰地區以齊齊哈爾為中心可形成一個省級區域，可以以齊齊哈爾為省會組建一省，因橫跨大小興安嶺，并包含興安盟大部分地區，可名為興安省。考慮到哈爾濱的城市輻射作用遠大于齊齊哈爾，而大慶為典型的資源型城市，輻射能力更弱，故將大慶市的林甸、杜爾伯特二縣劃入興安省。這一省的設立在相當一部分區劃專家及愛好者中基本已形成共識。

通遼、赤峰一帶的歸屬問題，卻是一個令人頭痛的問題。民國時期，此地曾歸熱河省和遼寧省管轄，新中國成立后的二十世紀七十年代，曾有一段時間將這一地區分別劃入吉林和遼寧，區劃格局也不夠理想，但若不將通遼、赤峰一帶從內蒙古劃出，則又破壞了整個東北經濟區域的完整。所以我建議將通遼、赤峰和吉林省白城市組合建立一省(暫定名遼北省)，省會通遼。

4、膠東地區：

膠東地區的中心城市非青島莫屬，青島的城市輻射范圍完全可以囊括青島、煙臺、威海、濰坊4個地級市及日照市的部分地區，在此建議以青島為省會設立一省，而不應設立直轄市。

5、淮河流域：

對于淮河流域，有很多人的意見是在此增設一個省，我不贊成這種做法。因為如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而這一地區的山東、河南、安徽、江蘇四省均為人口大省，若只在此以徐州為省會增設一省，這一地區各省的人口仍然偏多。

我的意見是在這一地區以徐州和阜陽為省會分別設立兩省(暫定名為沂河省和淮陽省)，以有效分解山東、河南、安徽、江蘇四省的人口規模。即使這樣劃分，江蘇省的人口仍然超過5000萬，山東、河南及新增設二省的人口也接近5000萬，在全國仍屬人口大省。

5、希望利用區劃調整的機會對行政區劃稱謂進行規范。

省級行政區劃稱謂保留原有的省、自治區、特別行政區三種稱謂，對于“直轄市”，建議采取舊名新用的辦法，將其改稱為“都”和“郡”，其轄區范圍內如果有較大居民點，仍可設“市”，避免了原來行政區劃中央直轄市、省直轄市和地級市、縣級市難以區分的尷尬，也解決了直轄市轄區內較大居民點不能再設市的問題。

現屬民族自治區的民族自治州、盟、縣劃歸省管轄后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治縣的稱謂。

4、力求通過最小的調整輻度達到最佳的調整效果。

此建議方案盡量保留原有的省級行政區劃界線和原有省名，只對個別邊緣縣市進行調整。大家從圖上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界總長度的三分之二以上，新建省區的面積也只占全國面積的34%，不會對全國的穩定造成太大的影響。對于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治區、青海省以及臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區等9個一級行政區，分別從地域獨立性和政治、歷史等方面考慮，都保持原有區劃不變

3、嚴格把握直轄市標準，有限度地增設直轄市。

我建議的增設直轄市的城市標準是：

①城市GDP規模和市區人口規模應均位于全國前20位以內。

②具有一定的地域獨立性，同時不能成為2000萬人口以上區域的交通中心。

③具有廣及數省的經濟輻射能力。

④非現行區劃的省會城市。

⑤與現有直轄市或省會城市保持一定的距離。

對于有人建議將沈陽、武漢、廣州、青島、西安、南京、哈爾濱等較大的城市改設為直轄市的想法，我不贊同，理由如下：

①這幾個城市與周邊地域結合的過于緊密，如果改設直轄市，會使這幾個城市對周邊地區的輻射帶動作用受到限制。在這些城市附近新建省會又將造成省級區域政治、經濟中心的分離，反而抑制了新建直轄市的發展，與建立直轄市的初衷背道而馳。

②如果把這幾個城市設為直轄市，其轄區范圍若與天津、上海相當，則無法在城市外圍地域重新確定省會級中心城市，也無法把這些城市的外圍地域劃入別省；若設立的直轄市的轄區范圍與重慶市相當，則又與省的轄區范圍沒有什么區別。故建議仍以沈陽、廣州、武漢、青島、南京、西安、哈爾濱等城市為中心設省。

③現有省會城市如果改為直轄市，必然涉及省機關、工作人員的大規模遷移，相當一部分工作人員家屬也要進行工作調動，這將給中央和地方財政造成沉重的負擔，也會由此引發一些新的社會問題。如果按此方案少量增加省份，只會有少部分人員調動問題，有利于維護社會穩定。

④對于有些人所持的設立直轄市可以刺激經濟發展的理論，我認為是錯誤的，這種所謂理論完全是計劃經濟思維方式的產物。如果說設立直轄市確實刺激了一個城市的經濟加快發展的話，那么這種發展也是以其鄰近地區經濟的減緩發展為代價的，有“劫貧濟富”之嫌。

2、力求使新的行政區劃能夠適應地區政治、經濟、文化可持續發展的需要。

此建議方案可使一個省級行政區以省會(首府)城市為中心、以其他中型城市為輔助、以現有鐵路、公路及水運交通網絡為框架形成一個密切聯系的政治、經濟、文化綜合區域。

原有的省會城市均能較好地發揮地域中心城市的作用，全部保留作為新區劃的省會。在原有的省會城市的基礎上，將齊齊哈爾、通遼、青島、徐州、阜陽、襄樊、宜昌、桂林、興寧、湛江、達州、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，建立新省，重點培植以這些城市為中心的綜合經濟區域，使這些中心城市與原有省會城市一起構成中國的地域中心城市網絡，以帶動周圍地區的經濟發展。同時兼顧中型城市即二級城市對周邊市縣的輻射作用。

在新省會選址問題上，重點考慮新省會城市的水源、交通、人口和經濟規模等方面因素，以能夠在較大區域內發揮中心城市輻射作用的中型城市作為首選。比如將興寧、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，而未將與之鄰近且人口規模較大的城市汕頭、西昌、酒泉、庫爾勒等城市確定為省會城市，則主要是從水源、交通等方面進行考慮，以期為新省會城市的長遠發展帶來有利的影響。從交通線路平衡的角度考慮，原來京滬線上省會級城市有天津、濟南、南京、上海4個，京廣線上省會級城市有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個，而京九線上省會城市只有南昌1個，現在選擇阜陽作為省會，將深圳升為直轄市，使這一線上的省會級城市達到3個，使原來三線不平衡的局面多少有些改善。

此建議方案希望能夠通過對省級行政區劃的調整，達到促進貧困落后地區經濟發展的目的。上述新確定為省會的城市除青島外，其所輻射的地區，與其鄰近地區相比，均為相對貧困落后的地區，在這些地區獨立建省，定將有利于中央對這些地區采取傾斜政策進行重點扶持，從而推動這些地區經濟的快速發展。

此建議方案關注了地域文化方面的因素。對于客家人及客家方言的主要分布地區粵東、贛南、閩西地區，建議單獨組建一省(初定名為梅汕省)，既可利于這一相對落后地區的經濟發展，也可利于保護以客家文化為代表的中國古代民俗文化遺存。對內蒙古、甘肅、新疆、陜西等省區的拆分，也在相當程度上考慮了地域文化差異的因素。

我的行政區劃建議方案，在認真考慮了面積、人口、自然地理環境、經濟、交通、歷史沿革等因素的基礎上，也力求接近這種理想的區劃模型結構。從建議方案地圖中可以看到，中原地區各省(黃河長江下游及南部沿海地區)基本呈蜂窩狀排列，而且都能以一個較大城市形成一個高度結合的綜合經濟地域。

本方案按照“縮省并縣，省縣直轄，創新市制，鄉鎮自治”原則，對現有省級區劃進行調整。

具體方案是設立1都，5郡、37省、5自治區、2特別行政區。即在原有34個省級行政區的基礎上，增設16個省級行政區，使我國的省級行政區總數達到50個。

建議方案的調整思路是：

1、力求使重新劃分后的省級行政區面積、人口相對均衡，區域版圖完整緊湊。

現行行政區劃的四川、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、遼寧、陜西等省區，人口較多，有幾個大省的人口甚至超過了英、法等國，現將其進行拆分。按此方案調整后，各省份除江蘇(5265萬人)外人口都保持在5000萬人以下。

現行行政區劃中，新疆、內蒙古、甘肅三個省區面積過大或過于狹長，建議進行拆分。此外還有一些地區的現行區劃也不盡合理，也應做出適度調整。按此方案進行調整后，各個省級行政區的區域版圖更加完整緊湊，各省級行政區域的長寬比例均不超過3:1。從行政區劃組合結構上來說，各行政區如果能夠呈蜂窩狀排列，就能更加充分地發揮中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，同時也使行政區內各市縣到省會之間的距離都在一個合理的限度之內，這樣就可以在交通、通訊等方面大大節約行政成本，提高行政效率。目前，世界主要國家中最接近這種模型結構的是法國的省級行政區劃(非大區級行政區劃)，我國由于幅員面積較大，各地自然及人文條件相差懸殊，不可能在全國應用這種區劃模型。我國現行行政區劃中僅在中原地區能夠體現出這種模型結構。

第四篇：技術區域創新網絡初探及對經濟發展的影響

技術區域創新網絡初探及對經濟發展的影響

摘要：在區域結構中，區域創新網絡扮演著重要的角色。特別是在知識經濟和

經濟全球化的背景下，技術創新成為區域提高經濟發展的核心競爭力，實現經濟跨越式發展的根本途徑。所以構建區域創新網絡就顯得尤為重

要，本文將主要從區域創新網絡定義，特征及對經濟發展的影響來論述。關鍵詞：區域創新網絡特征對經濟的影響企業創新能力作用

“科學技術是第一生產力”，這句被廣泛傳知的名言，充分彰顯出科學技術在經濟發展中所扮演的一個重要的角色，技術在區域結構的形成與演變中始終最活躍和關鍵的要素之一，原因在于：技術本身具有不斷創新的能力，并且能夠滲透和擴散到經濟和社會的各個領域產生廣泛的深刻的影響。而隨著知識經濟的到來，創新能力已成為了衡量以區域為中心的經濟格局中所處地位的關鍵要素。創新是中華民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，直接關系到以國家和特定地區的經濟發展水平潛力，未來區域之間的競爭主要是科技能力和創新能力上。

既然技術與技術創新是這么的重要，那么我們首先來探討下，什么是技術，而什么又是技術創新？技術是我們任何一個人都耳熟能詳的，但是說實在的又有多少人能夠真正的了解技術的實際內涵。技術是“一般是指勞動工具的總稱，或是指人們從事某種活動的技能。”①而在本文所探討的是涉及經濟學問題方面的，那我們所關心的技術則是：人們進行經濟活動時使用的各種生產手段和知識，經驗，具體包括生產工具，生產方式，工藝流程等所謂硬技術，以及生產技能，管理方法與經驗等軟技術。那什么是技術創新。所謂的技術創新是指技術發展中的突破，是技術領域發生的根本性的，對技術本身和經濟活動有著廣泛而深刻影響的重大變化。因而技術創新越來越成為國家或地區經濟發展關注的一個焦點，成為提高經濟競爭力的重要手段。這樣說，技術以及技術創新是決定一國或者一區域內經濟或者更甚為政治長久發展和繁榮下去的根本動力和支撐。

我們知道現代社會是一個社會大分工的時代，行業內的專業分工越來越明確，效率也有明顯的提高。但是我們說在專業分工明確的前提下，區域之間的合作也越顯重要，專業分工生產出來的東西，消費者單個買去是無法運作的，就像汽車行業，你這個廠生產輪胎，我買去能開嗎？很顯然是不能的。而另一個廠是生產汽車玻璃的，你能單獨買一塊玻璃回去開嗎，恐怕別人會誤以為你可能需要去找醫生了。所以我們說區域合作是很重要的，只有這樣合作內的各個廠商才能獲得最大的利益，同時也更能吸引消費者來購買，這是一個雙贏的場面。同樣放在技術上來講也是一樣的道理，技術也需要合作，我們把這樣的技術創新的合作，稱之為區域創新網絡。

一 區域創新網絡

區域創新網絡是從空間組織的角度考察的，是在地理上的集聚及相關聯系的加強，而產生的一種心的技術創新空間組織形式。有學者認為“區域創新網絡是指地方行為主體之間在長期正式或非正式的合作與交流關系的基礎上所形成的① 阿爾丁夫.技術經濟學【M】 北京：中國物資出版社，199

4相對穩定的系統。”①也有學者認為，區域創新網絡是指在“一定區域內，在政府提供并維持的經濟發展環境中，企業與科研機構之間，企業與企業之間通過長期合作形成的，以增強創新能力為主要目的的，穩定的聯系網絡”②區域創新網絡“是區域內一組縱橫交錯，不可貿易的相互依存關系，使區域內包括政府，企業，R&D機構，金融機構，協會，個人等主體，為實現互動學習和創新活動，并在互動中學習和創新過程中形成的正式與非正式的關系的總和”③綜合這樣的幾位學者的觀點，我們基本上可以概括出區域創新網絡就是集聚在某個區域內的企業，科研機構，市場中介組織，行業組織，地方政府以及有關個人等創新主體，經過相互之間多渠道，多方式，多層面的長期交流與合作而形成的促進創新發生的相對穩定的關系網絡。

從定義中，我們可以很明顯的看出，這其中著這樣的幾個要素：創新主體，創新資源，關系通道，空間，結點。首先來看看創新主體，這個很好理解，就是在區域創新網絡中做的主人翁如政府，企業，科研機構等的要素去推動這個創新網絡發展的主體人或單位；而創新資源同樣也很容易理解，就是在創新過程中能夠被創新主體所利用的包括知識，技術，資金，信息，政策，制度以及規則，這是推動區域創新網絡發展的必不可少的基本支撐的要素；第三我們說的關系通道則是這個網絡發展的根本渠道，主要變現形式是：會議交流，合作協議，研討學習等正式的活動以及在人們日常生活生活中所常發生的人際交流活動，公共場合活動或者休閑活動等非正式的方式，這樣來促進技術交流與傳播，從而提高技術的影響力和不斷的發展提高，向前進步；第四空間則是指技術創新交流的前三個要素之間聯系所依托的地點與場所；第五這是結點，這個應該是這這些要素中最難理解的，是把每一個創新主體及主體之間相互作用所產生的具有擴散的價值和作用的事物和行為稱之為結點。

二 特征

通過對區域創新網絡的概念以及其組成要素的分析，我們可以得知區域創新網絡不是單獨的某一因素在起關鍵作用，而是講究各個要素之間的協調與合作，也就是說，它是還是一個開放的系統。那我們就具體來分析下這個系統具有什么特征，以便更好的理解區域創新網絡。第一，很顯然，既然是一個系統，那必然就具有系統性的特征，具體體現在各個要素之間的相互聯系，互動交流從而創造出整體遠大于各部分和的經濟效益； 第二就是開放性，這樣的區域網絡只要有任何的一項創新產生，就可能通過各種關系通道，引發各式群體的模仿，學習以及創新資源流向的調整，更表現在不僅僅是網絡內部的開放，也是與外部不斷發生聯系的作用；由這個特性我們就可以清晰的理解這第三個特征：動態性，既然與外部交流，學習進步，就必不可免的內部各種要素的數量，規模，相互關系都會發生相應的變化；而開放性與動態性的特征就決定了這個網絡內是沒有一個固定的區域中心的，所以第四個特征就是非中心化，區域內部存在著平等的聯系；既然我們稱之為區域創新網絡，很顯然帶有著區域的地方特色，那么就必然具有本地化的特征，在利用自己本土特有條件的基礎上進行創新，肯定是能達到資源配置的最優化，從而實現利益最大化。

三 對經濟發展的影響 ①

② 蓋文啟，王緝慈論區域創新網絡對我國高新技術中小企業發展的作用中國軟科學 1999.9 102-106王德祿 區域崛起—區域創新視角下的產業發展：理論與案例研究 北京：商務印書館 2004 第398頁 ③ 李青 李文軍 區域創新視角下的產業發展：理論與案例研究 北京：商務印書館 2004 第476頁

在經濟全球化的背景下，區域創新網絡成為了影響區域發展競爭力的關鍵性因素之一。區域內的地方行為主體（企業、大學、科研院所、中介機構、地方政府等組織及其個人等）通過結成創新網絡，形成一種網絡化的聯系和傳遞結構，因而能有效的降低創新主體的模仿，學習和創新交易成本，與此同時，主體之間的合作所形成相互依存和分工協作，借助以整體的力量，運用系統的優勢開拓外部市場和抵抗外部風險，有利于實現資金、知識、信息和創新技術等生產要素更快速的擴散、轉移、創新和增值同時有利于降低市場的不確定性，獲得重要的創新協同作用和技術產品的交叉繁殖，保持區域持續的創新能力和競爭優勢，從而推動區域經濟乃至國家經濟的發展。同時可以合理以及保持高效的配置區域內的各種資源，促進這一區域內產業的高度集聚，相關企業之間的合作可以共享資源和知識，提高整體創新能力，有利于行業標準的制定，相關企業之間的合作關系被稱為橫向聯盟。不僅可以提高企業的創新能力，還大大的提高了區域的競爭力，使區域或得更大利益的同時也增長了企業的核心壽命。當然事情有好有壞，區域創新網絡對經濟發展的影響不完全都是好的，由于是市場環境中自發形成的，隨著不斷擴大，內部要素就越來越復雜，很容易出現渾水摸魚，搭便車的行為，這樣就會使得網絡的發展緩慢，停滯甚至是解體。

四 企業創新能力作用企業創新能力是指通過各種方法手段，應用知識和人的智力，使企業滿足或創造市場需求，增強企業競爭的能力。企業在怎樣程度上能夠系統地完成與創新有關地各項活動地能力，主要表現為：一方面是技術上，能否將科學的概念轉化成為用戶開發的產品，并且生產、制造和提供給消費者；另一方面企業提供的產品是否能被用戶認可并使用，企業可否有效地說服用戶接受自己的產品；再次是企業的有效地管理這一過程，并獲得一定的利潤回報。企業創新能力的作用具體有以下五個方面的內容。第一：區域創新網絡可以降低交易成本,增強企業的競爭力。第二：區域創新網絡有利于促進高新技術向地方化、專業化方向發展,從而提升區域產業競爭優勢。第三：區域創新網絡有利于專業人才的培養和流動,給企業技術創新增添了活力。第四：.區域創新網絡具有不同于傳統產業組織的靈活開放的創新環境,增加了產業獲取和有效利用信息與知識的機會。第五：區域創新網絡為企業的創新與發展提供了一種良好的社會文化氛圍。通過這樣的幾個方面來促進企業創新能力的培養。使得企業在最少投資的環境下獲得最大的經濟效益。

參考文獻：李小建 《經濟地理學》 【M】 北京：高等教育出版社2006，10蓋文啟 《創新網絡—區域經濟發展新思維》【M】北京：北京大學出版社 2002 3 孫尚清 《論經濟結構對策》【M】 北京：中國社會科學出版社 1984

4盧現祥 《西方新制度經濟學》【M】北京：中國發展出版社 1996

5阿爾丁夫 《技術經濟學》 【M】北京：中國物資出版社 1994

贛南師范學院2010—2011學年第2學期

《經濟地理學》課程論文

行政班級__2008級人文教育班學號__080205027_姓名_但家麗 選課班級2008級人文教育班任課教師陳永林成績_________

第五篇：淺析人力資源開發對區域經濟發展的影響及對策

淺析人力資源開發對區域經濟發展的影響及對策

摘要：隨著經濟全球化的推進和市場經濟的不斷發展，越來越多的企業認識到人才開發是企業績效提高的根本，因此越來越多的企業，日益重視人力資源管理和開發，并將人力資源開發與企業戰略發展結合在一起。本文主要對人力資源開發的含義進行解釋，提出人力資源開發的性質以及目的，以此探討人力資源開發對區域經濟發展的影響和對策。

關鍵詞：人力資源開發 區域經濟發展 影響及對策▲▲

一、人力資源開發涵義

1、人力資源開發的定義

人力資源開發是指通過增長員工的知識和能力，以滿足企業目前和將來的發展需求，在這里人力資源開發，主要側重于強調組織的長期需求。它通過對企業員工進行激勵調整以及培訓等過程，來實現員工工作的積極性和自身潛力的開發。人力資源開發是企業戰略發展以及創造價值的必然選擇。人力資源開發主要是韁繩，放在企業發展最重要的位置。通過培養和發現人才來實現以人為本的核心。

2、人力資源開發的性質

首先，人力資源開發是國際宏觀經濟環境的要求。我國自加入WTO后，企業人力資源管理與外國先進企業管理理念的差距越來越明顯，只有發揚以人為本的精神，加快管理人員開發的步伐，才能跟上國際宏觀經濟發展的步伐。

其次，人力資源開發是企業自身發展的需求。隨著經濟全球化的推進和市場經濟的不斷發展，越來越多的企業認識到人才開發是企業績效提高的根本，因此越來越多的企業，日益重視人力資源管理和開發，并將人力資源開發與企業戰略發展結合在一起。

最后，人力資源開發是員工提高職業能力的需求。隨著管理理念的日益深入人心，員工越來越重視自身職業能力的提高，因為良好的職業能力必然帶來強大的職業競爭力，可以更好地實現自身價值，人力資源開發，可以很好地滿足員工對于自身職業能力提高的要求。

3、人力資源開發的目的首先是提高企業的競爭力。企業人力資源開發是一種針對性的教育，它不是對人員專業技術素質高低的考量，而是對員工完成組織任務的措施和路徑的教育。人力資源的開發應當一試，它必將使企業的人力資源與企業的需求更加協調，從整體上提高企業的戰略優勢。其次是提高人力資源的綜合素質。通過人力資源開發活動的進行，企業人力資源的綜合素質可以得到有效提高，進而實現企業的有效化和高效化。特別是通過對其職業發展方面的內容的教育，可以促使企業員工從根本上重視自身素質的提高。

再次是形成良好的組織文化。通過人力資源開發，可以有效地將組織文化貫穿到員工的意識形態及日常工作當中，從而形成良好的組織文化有效路徑。

最后是健全和發展組織職能。通過人力資源開發，各個部門員工的素質和能力都將得到進一步提高，組織的職能可以得到極大的發

展。

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二、人力資源開發對區域經濟發展的影響

首先，人力資源開發是區域經濟發展的核心推動力。同時它也對經濟的增長以及經濟的轉型有著非常重要的作用。其次人力資源開發會對集聚人才優勢產生影響。在很多的發達地區，政府都以非常優惠的政策條件，以及寬松的用人環境來吸引人才，這樣就可以形成人才流以及資金流的相對聚集的現象。高層次人才不足，創新人才缺乏都會導致經濟不發達地區人才競爭力低，人力資源流失問題的發生。最后人力資源開發對區域行業也會有影響，區域經濟的發展主要看的是：整個區域經濟發展的總體，區域行業就是區域經濟增長的支柱，而人力資源開發對區域經濟的發展在區域行業的突破都有非常重要的影響。

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三、區域經濟發展背景下人力資源開發的對策

1、立足實際情況，注重人才的引進

在社會經濟快速發展的今天，人力資源已經成為制約企業發展的重要資源，管理理念新穎，管理措施得當，必然會為企業的長遠發展帶來無窮的動力和發展活力。而要想形成比較先進的具有企業自身特色的管理理念，相關管理人員要加強自身的管理，同時還要加強對先進管理經驗的學習和引進，企業可以創建多元化的創業以及融資平臺，吸引各類人才來進行發展，同時還可以吸引一些國外的優秀學生來，進行合作和交流。引入一些世界領先水平的機制或者擁有自主知識產權的項目。這樣就可以形成比較有市場潛力的經濟發展體系。

2.完善企業激勵約束機制，留住人才

人才是企業迅速發展的重要因素，人力資源管理的目的在于做到人盡其才。而企業要想做到人盡其才、發揮每位員工的能力，單靠提供工作條件和營造良好的工作環境是遠遠不夠的，對此，企業還需要建立健全的企業激勵約束機制，堅持按照員工的工作表現相應地給與獎懲、鼓勵，才能更好地調動員工的工作積極性。對表現積極、成績優秀和品質優良的工作人員，除了給予適當的物質獎勵，還要為其提供一定的升職空間，讓他們能真正體驗到工作的價值和意義。而對于工作表現不佳、瀆職和工作狀態懶散的員工給予警告或其他處分，不能姑息養奸。真正做到獎懲分明，營造公平、和諧的工作氛圍。

3、完善人力資源開發投入機制

人力資源的開發主要是為了促進區域經濟的發展，因此，在人員的投入上應該要注重教育優先投入，其次應該要引導和鼓勵支持社會力量和個人參與到人才開發中，對一些重大工程，以及國家重點支持的項目，應該要加大人才投入的力度。同時還要加大對一些高科技、高層次人才以及金融主導產業和新興產業人才的開發和培養。▲▲

四、總結

人力資源開發是區域經濟發展的重要途徑和支持，因此，應該要站在“以人為本”的視角上，以及區域總體經濟增長的層面來進行人力資源的開發和運用，通過完善的人才激勵和約束機制、人才投入機制以及人才引入機制，相信區域經濟一定會得到更好的發展。參考文獻：

[1]潘曉蘭.論區域經濟中的人力資源[J].經濟師.2006（03）

[2]王順林，陳一芳.人力資源在區域經濟發展中的創新動力策略

[J].經濟師.2005（08）

[3]徐斌，馬金.區域經濟發展中的人力資源開發與管理研究[J].人口學刊.2000（04）

[4]秦啟虎.人力資源與經濟發展的關系[J].知識經濟.2010（23）