第一篇：在全局安全緊急電視電話會議上的講話(熊)

在全局安全緊急電視電話會議上的講話

熊春庚

（2008年11月9日）

同志們：

剛才，黃局長、晉局長分別就“11.6”事故進行了分析通報，對下步建設安全管理工作提出了具體要求。下面，我就工務、電務系統加強工程質量安全預介入工作，確保既有線和臨近既有線的各類施工安全講三點意見。

一、提高認識，切實強化對涉及和臨近既有線各項施工的安全責任

今年以來，特別是“5.12”地震后，我局災后重建，安全標準線、放心線建設以及集中修施工大面積開花，另外，鄭西鐵路客運專線等一大批國家重點建設工程也相繼進入攻堅階段。除西戶、梅七等支線外，全局其他各線每天都有涉及既有線和臨近既有線的施工任務。在這些施工隊伍中，不僅有本局的各工務段、工務機械段、電務段，還有各工程局所屬的施工隊伍，參與施工的人員有職工、也有外聘勞務工，不僅施工參與人數眾多，施工人員的結構也相對復雜，業務水平、安全意識、法律意識、應急能力等參差不齊，稍有疏忽就可能造成嚴重后果。

— 1 — 10月8日13時34分，中鐵20局在襄渝線官渡～萬源間進行襄渝二線羊子嶺隧道掌子面加固施工中，隧道突然冒頂塌方，造成既有線K456＋295～310米線路路堤坡面（上行右側）發生沉陷（直徑3米、深2米），經緊急搶險加固后于14時50分限速開通。中鐵20局責任。

11月6日0時03分，1485次客車運行至西康線k12+270m處與中鐵電化局鄭西客運專線13標項目部雇用司機駕駛的福田雪沃牌裝載機挖斗左前角碰刮，機車停于k12+720m處停車，造成1485次停車1小時34分構成一般B類事故（B4.3），中鐵電化局責任。

這兩起事故雖然都是施工單位責任，但在我局管內既有線發生，作為安全協議簽署單位和設備管理單位，各工務段必須承擔起相應的聯帶責任。特別是“11.6”事故造成旅客列車機車受損，后果十分嚴重，教訓十分深刻。今天鐵道部下發急電，要求我局安監、工務、建管、工程監督站以及西安工務段和中鐵電化局、鄭西客運公司等一同到鐵道部交班分析，由以可見，鐵道部在處理這次事故中對設備管理單位是同按等責任對待的，這是一個信號，也就是說既有線發生施工安全事故，設備管理和施工單位負同等責任。各工務段、電務段主要領導要明確形勢，切實提高本段管內涉及和臨近既有線施工的安全監管，進一步加強安全協議簽訂，進一步加大現場安全互控力度，進一步落實安全防護人員責任，進一步強化考核和異體監督機制，確保施工安全順利。

二、當前工程預介入存在的主要問題 主要表現在：

1．監控措施不全面。檢查安康工務段襄渝二線工程質量監控工作，存在對施工單位上報的施工方案審查不細致問題，對羊子嶺隧道下穿既有線K456+300處路基施工監控中，沒有制定隧道掘進施工涉及既有線安全預想方案，失去了防止“10.8”施工質量安全問題的很好機會。

2．車間監控職能不足。檢查安康工務段萬源車間，發現專職管理人員自今年以來未對58處臨近既有線的襄渝二線施工建立安全監管臺帳，對問題庫的動態管理無從談起，車間一級預介入管理流于形式。10月3日和13日向中鐵20局下發的兩份整改通知書該車間沒有督促按期銷號解決，只滿足于通知，對整改情況臵之不量。雖然路局對10月8日工程質量事故進行了分析，要求工務段、車間要舉一反三，加強對工程單位安全質量監管，但在回訪調研中，仍有個別管理人員認為是“工程局連累了自己”，工務是“受害者”，根本沒有對下步隱患監控作出詳盡具體的安排，管理力度嚴重不足。

3．監控質量水平不高。檢查發現，由于監控人員對隱患認知能力、業務水平和安全敏感性不足，造成一些嚴重設備隱患未得到及時發現和處理。襄渝線K461+992橋（4－32米）上下游由于二線及安全線修建的橋墩與既有橋墩錯開設臵，壓縮了河道，河水加劇了對既有線2＃橋墩基礎的沖刷，目前2＃墩基埋

— 3 — 深僅有3米。工務段及車間管理人員對此病害敏感性不強，沒有及時發現此類隱患給既有線橋梁安全帶來的危害。

4．安全預想嚴重滯后。安康工務段襄渝二線安全監控人員對二線施工改變路基排水徑路盯控重點不明確，造成花樓壩、宣漢站場外側二線施工地段匯水排入既有線，不僅污染道床，而且加劇了既有線線路翻漿冒泥病害的發展。

5．工務段對車間檢查指導不夠。相對于既有線施工而言，工務段對各車間工程監控方面的檢查指導偏少，查安康工務段對萬源線橋車間二線預介入管理記錄，沒有發現車間管理存在問題，該車間近一年的二線施工管理內業資料雜亂無序，僅憑車間管理人員個人記憶力來抓二線預介入工作。

三、吸取教訓，正視問題，切實加強工程質量安全監控，確保既有線行車安全。

1．專業處室要切實履職，增強服務意識，為預介入工作構建良好外部環境。

工務、電務處要有專人負責，處領導要有專人分管工程質量預介入和外界施工安全監管工作，每周處務會要總結上周鄧介入工作存在的問題，布臵下周預介入重點工作，并在下周預介入工作中逐項整改上一周預介入存在的問題。每月專業處室要對預介入工作召開一次專門會議，開展好工作預想，對系統站段在預介入工作中制度執行、人員素質把關等發現的問題及時采取措施整改銷號。施工單位影響既有線施工點的增減要進行逐一梳理，并

— 4 — 以紀要形式下發站段，有針對性地對站段進行指導。

工務處、電務處要修訂好安質效問題詞典，并將預介入中違反制度規定、責任制不落實等問題納入安質效考核。專業管理處室要利用管理優勢對施工單位有關擾動既有線設備的施工，在方案審批把關中一定要把好安全關，對施工方案不成熟、無檢算資料、對安全措施提供不具體，不明晰，違背營業線施工管理辦理有關規定的方案，堅決不予以審批，切實把好源頭關。

專業處室要結合每月安質效考核，對站段配合既有線施工的預介入工作進行檢查，發現問題要及時指正，同時，工務、電務處要暢通信息渠道，及時將預介入工作中需要施工單位整改的問題口頭或書面告之建設處、質監站及安監室，確保問題及時整改，隱患及時消除，也為站段預介入工作創造一個良好的環境。

2．迅速組織開展安全、質量隱患大排查活動。

為了認真吸取事故教訓，杜絕安全隱患重復，各工務段要立即行動，開展重點隱患排查活動。一是要檢查施工單位的施工方案、安全協議是否與實際施工相符，是否經過路局相關部門審批；二是要排查點內施工是否有路局的施工計劃，是否在點內施工，堅決杜絕點內作業點外干問題；三是要排查慢行施工地段是否按路局審批的施工計劃設臵，是否制定規范的施工網絡圖，嚴禁超區段設臵慢行；四是要排查臨近既有線的樁基施工、路基控爆、管涵頂進、隧道加固、上跨下穿既有線橋梁、站場改造、光電纜防護以及站后隧道內通訊、信號電纜敷設等內容。對查出的問題

— 5 — 要明確整改標準和銷號時限。指定專門部門和人員確保落實。

為進一步加強對臨近既有線施工的安全管理，防范機械侵限事故發生，工務處于11月6日下發了《關于加強臨近既有線施工安全管理工作的緊急通知》，要求工務系統各單位迅速組織開展一次既有線施工安全專項檢查活動。

在此，我再強調要求如下：

一是各單位由主管副職帶隊，組織技術、安全等科室專業管理人員于11月10日前對管內既有線施工進行一次全面檢查，對臨近既有線的襄渝二線施工、鄭西客專施工、包西二線施工等與既有線臨近和交叉的項目要重點檢查。

二是要求所有與既有線并行的施工必須設臵柵欄或柵排進行物理隔離(便道還要設臵防撞墩)，設臵的柵欄或柵排要安全可靠，符合安全距離，倒后不得侵限，未設臵的一律停止施工，工務段安排人員24小時監護，待設臵完畢達到標準后方允許重新開工。

三是要求各設備管理單位必須清楚掌握每一處委外(外委)施工的作業時間，當天施工結束時(或每日18：00)，要求施工單位必須提報第二日施工項目、施工時間、施工地點，施工負責人要簽認，未提報擅自施工的均以“黑施工”論處，施工項目、時間、地點不符的以“黑施工”論處，檢查人員要及時制止并報告公安部門。

四是派駐的安全檢查員“施工安全檢查員檢查日志”上檢查

— 6 — 員的到位時間、離開時間、施工結束時間工地負責人要進行簽字確認。未簽字確認的施工安全檢查員按脫崗論處。

五是對施工工地機械臺班要全面調查摸排，由設備管理單位劃定息工時間停放位臵，停放位臵的選定要安全合理，不得存在溜逸后溜向既有線的隱患。存放位臵要畫出示意圖，施工單位作業時間要制成表，分發到車間管理干部、安全檢查員、巡道工和相關作業人員手中，安全檢查員和巡道工每次要檢查核對(納入職責范圍)，對不按規定停放的、不按規定時間作業的要及時制止糾正，并報告公安部門。在臨近既有線施工的施工機械要做到一機一人(正式職工)監護，無人員監護的不得作業。六是對正在施工的公跨鐵、鐵跨鐵上跨立交處所，在施工期間設備管理單位必須24小時安排看守。

六是各單位要將臨近既有線施工納入日常檢查內容。3．認真做好重點施工安全質量監控工作

要加強預介入基礎管理，建立健全安全隱患問題庫，動態掌握現場施工情況，追蹤問題的整改落實，確保既有線行車安全有序可控。對近期施工單位在管內進行的“四電”（信號電纜、通信電纜、電力電纜、光纜）敷設作業，要嚴格按《關于襄渝二線光電纜通過管內既有設備有關要求的通知》執行。

站后施工單位在“天窗”點內在隧道進行電纜掛設施工時，監控其提前設好防護，卡控給點后方可進行作業，在攀梯作業時，要有人進行防護，在施工點結束前，監控是否將施工人員、施工

— 7 — 機具、材料等撤離施工現場。“天窗”點外在臨近既有線進行電纜溝槽開挖作業時，是否對既有設備進行調查，對既有電纜進路是否進行必要的探明電纜走向，設備管理單位配合施工人員是否到場進行監護，防止對既有電纜挖斷和挖傷。

站改工程重點檢查各施工單位是否落實點前會提出的安全、協調配合有關問題及措施；施工現場是否張貼“三圖—表”（施工方案示意圖、作業流程示意圖、網絡圖、安全關鍵卡控表）；施工點前有無超前準備，枕頭、枕盒道碴是否超挖，扣件、聯接件是否超松、超卸；線路開通是否檢查確認，是否符合規定的技術標準；是否建立開通后巡養制度；對達不到線路開通條件的拒絕簽字、拒絕開通線路。

當前，襄渝二線鋪架工程馬上全面開始，鋪架方案應與站改工程相結合，鋪架方案要有各相關站段的審核并報路局審批，各鋪架切入站以及各軌排組裝基地的方案要有相關站段的審批，并簽訂安全配合協議；同時應注意大型施工機械設備在既有線上及鐵路安全保護區內的走行以及在施工過程中的安全，以及各超級超重貨物在既有線運輸安全。

在與施工單位簽訂安全協議時，要充分考慮到影響范圍，并制定具體的配合措施。要對作業內容、進度、影響范圍、安全關鍵點提前預想，進行安全技術交底時，工務段和車間要主動派員參加。在襄渝二線監控工作中，安康工務段主動和承建施工關鍵地段的中鐵十八局和中鐵二十局提前進行溝通，每月定期召開兩

— 8 — 方協調會，幫助解決襄渝二線施工影響既有線安全的相關問題。同時，經常到沿線各施工單位走訪，相互交換監控施工中存在的問題，結合工作實際，及時整改、總結，不斷提高監控工作水平。

4．嚴格信息報告制度

凡發生突發事件，工務、電務各級監控人員必須及時將信息匯報上級部門和有關負責人。發生突發事件后，工務、電務段相關單位負責人必須在第一時間趕往現場，了解現場情況，及時準確上報，避免發生信息瞞報、遲報、謊報現象。各監控單位要完善信息溝通機制，對相關制度和規范予以明確，建立“自下而上、上下互通”的信息傳遞程序和傳遞渠道，一旦遇緊急情況或突發事件，確保信息暢通準確、及時傳遞。

工務段對檢查發現的二線施工影響既有線行車安全問題要按照規定程序向西安鐵路質量監督檢查站進行匯報，對檢查發現的嚴重威脅既有線行車安全問題要立即上報，并加強對現場的監控檢查，確保行車安全。

5．加大對監控人員的培訓和考核。

各工務段要重新梳理安全協議內容，超前預想，完善監控配合項目和影響范圍，制定具體的配合措施。通過現場培訓辦班的形式，加強對管內施工監控人員的培訓質量，提高監控水平，增強發現問題和解決問題的能力。

我的講話完了，謝謝大家。

第二篇：在集團公司安全緊急電視電話會議上的講話（模版）

在集團公司安全緊急電視電話會議上的講話 張玉卓 2011年7月13日

同志們：

根據喜武董事長的重要指示精神，召開今天的集團公司安全緊急電視電話會議。剛才，神東煤炭集團公司總經理趙永峰匯報了寸草塔二礦“7〃12”瓦斯爆炸事故有關情況，并做了深刻的檢查。郝貴副總經理對事故做了進一步剖析，并就集團公司各單位如何深刻吸取事故教訓，做好下一步安全生產工作進行了安排部署。事故詳細原因雖然有待進一步深入調查，但初步分析，可以說這是一起典型的嚴重違反《規程》規定、安全措施制定和落實嚴重不到位、思想嚴重麻痹大意、嚴重冒險蠻干作業、管理嚴重不到位等主觀因素所導致的事故。關于井下電氣焊作業，《煤礦安全規程》第223條非常明確地規定：“井下不得從事電氣焊等工作，如果必須在井下從事電氣焊工作，每次必須制定安全措施，并且只有在作業地點風流中瓦斯濃度不超過0.5%、附近20米范圍內無瓦斯積存時，方可進行作業”。但是，寸草塔二礦視國家規定為兒戲，不僅嚴重違規使用電氣焊，而且現場作業時無瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯，加之沒有按照規程要求掏槽施工密閉墻，且密閉頂部有鋼帶裸露在外，密閉質量嚴重不合格，結果在氣割頂板鋼帶時產生的火源引爆了密閉內積聚的瓦斯，導致了事故的發生。大家可想而知，就這樣的管理思想、就這樣的管理現 狀，不發生事故是偶然、是僥幸的，發生事故是必然、是肯定的。這起事故從發生的單位和事故類別來看，可以說不應該發生事故的單位發生了不應該發生的事故。令人極為痛心，教訓極為深刻。無論是公司領導層和業務保安部門，還是礦領導和業務科室，尤其是礦長和總工程師，有不可推卸的管理責任，都應該引起深刻的反思。為此，神東集團公司根據有關規定做出決定，對寸草塔二礦礦長和總工程師立即撤職。下面，我結合集團公司今年以來發生的事故情況，就如何吸取事故教訓、采取有效舉措、扎實做好下半年的安全生產工作、堅決杜絕重特大事故，講兩點意見。

一、充分認清當前安全形勢和存在的突出問題，深刻吸取事故教訓，堅決遏制事故多發勢頭

今年上半年，集團公司安全生產雖然保持了穩定發展態勢，杜絕了較大及以上人身傷亡事故，煤礦百萬噸死亡率為0.005，同比下降87.5%，取得了較好成績。但是，進入7月份安全形勢極不樂觀，自7月7日至12日不到一周時間內，先后3次發生事故，共造成5人死亡，幾乎平均每天死亡1人。尤其是昨天，先后發生2起事故，共造成4人死亡，除神東寸草塔二礦瓦斯事故外，寶日希勒公司露天礦土方剝離還發生一起車輛相撞運輸事故，造成一人死亡，兩人輕傷，這也是很不應該的。另外，寧煤紅石灣礦7月7日還發生一起因一名工人違章作業，在絞車運行期間，擅自進入鋼絲繩運行區域，結果被鋼絲繩彈打致死。無論是事故發生起數還是事故發生頻率，在神華發展史上都是少見 的。

綜合今年以來事故發生的單位、事故性質和后果嚴重程度來分析，突出存在以下問題：一是煤礦仍是事故多發單位。今年以來，全集團共發生11起事故、死亡13人。其中煤礦10起、死亡12人，事故起數、死亡人數分別占總數的90.9%、92.3%。說明煤礦仍是安全管理的重中之重。二是不該發生事故的單位卻事故多發。10起煤礦事故中，其中神東煤炭集團公司3起、共死亡5人，事故起數和死亡人數分別占30%、41.7%；寧煤集團公司3起、死亡3人，事故起數和死亡人數分別占30%、25%。神東煤炭集團公司，無論是礦井基礎條件、地質條件、瓦斯等災害嚴重程度，還是裝備、技術、信息化等水平，在集團公司內部乃至全國被公認為是最好的，為什么事故還頻發？我看最主要的原因還是安全管理不嚴、不實、不到位問題，對安全工作口頭上喊的多、實際落實的少；形式花樣多，實際效果差。三是類似事故教訓沒有認真吸取、對瓦斯防治工作思想認識嚴重不到位。這次發生事故的寸草塔二礦，2005年8月10日曾發生瓦斯燃燒事故，造成2人死亡、3人受傷；同樣是低瓦斯的烏蘭木倫礦，2003年12月4日也發生過瓦斯燃燒事故，造成1人死亡、3人受傷。為什么類似的瓦斯事故在一個公司尤其是低瓦斯礦井一而再、再而三地發生？我看最主要的原因是思想認識問題。神東公司目前在煤礦機電管理方面可以說走在了集團公司前列，但是對于“一通三防”尤其是瓦斯防治工作在某種程度上可以說是最差的，最令 人不放心的。無論神東公司領導還是礦領導，都有一個共同的錯誤認識，認為15對礦井中有14對都是低瓦斯礦井，瓦斯不是神東管控的重點，瓦斯方面出不了問題，導致瓦斯檢查人員配備嚴重不足、瓦斯檢查流于形式、瓦斯監測系統形同虛設，甚至片面認為強調瓦斯治理工作是“小題大做”。四是習慣性違章作業屢禁不止。對于井下電氣焊作業，在神東公司多年來一直是一個重大明患。對于這一點，集團公司歷次檢查時均查出，明確要求盡可能減少井下電氣焊，如果必須動用電氣焊，必須實施工作許可，在進行風險評估基礎上，切實制定并落實好安全措施。但是，大多數礦井習以為常，雖然制定了安全措施，卻并沒有按措施去落實，有的單位甚至必要的安全措施都沒有制定。另外，《規程》規定在打密閉前，必須切斷導電體，嚴防雜散電流引爆密閉內積聚的瓦斯。但是從集團公司以往對神東公司各礦檢查情況來看，這類問題在大多數礦井均長期存在，但并沒有引起高度重視，導致得不到有效遏止。我們想一想，如果寸草塔二礦在打密閉前就切斷了頂板鋼帶，就不會用氣焊切割鋼帶，更不會發生這次事故。五是事故性質及所帶來的后果和影響更為可怕。神東寸草塔二礦這起事故，由于瓦斯積聚量不大，爆炸威力相對較小，沒有摧毀主要通風設施，風流沒有紊亂，產生的一氧化碳等有毒有害氣體沒有擴散到主要進回風巷，僥幸沒有造成傷亡人數擴大和次生事故的發生，否則后果不堪設想。新疆鐵廠溝礦“3〃24”沖擊地壓事故，從事故造成的傷亡情況來看，死亡1人、受傷2人，但 僥幸的是因為當時工作面正在進行放炮作業，18名作業人員全部撤離到70米外躲炮，事故發生時采煤工作面無人，否則工作面有多少就有可能傷亡多少。還有寧煤汝箕溝礦“6〃4”火災事故，井下已經發生了瓦斯燃燒，并引起火災，僥幸的是瓦斯濃度沒有達到爆炸極限，加上應急處臵較快，人員撤離及時，沒有造成傷亡；但是就在工作面封閉不到一小時、所有人員撤離到井上后，井下就發生了瓦斯爆炸，現在回想起來讓人后怕無窮。再加上去年駱駝山礦“3.1”透水事故，還暴露出安全生產責任制、本安體系、安全質量標準化、安全教育培訓等工作沒有真正落實到位。

綜合當前存在的安全隱患尤其是水、火、瓦斯、頂板等重大災害治理現狀來分析，讓人更加不放心、更加不托底。首先是干部作風問題。我們不少領導干部沒有把主要精力放在安全管理上，熱衷于跑項目、跑關系，應酬多，深入基層、深入現場嚴重不足，出現問題極力掩蓋，在布置生產系統時，明知違反規程，仍然為之，可以說麻痹大意思想非常嚴重，作風漂浮非常嚴重，責任制落實不到位非常嚴重，現場管理松懈非常嚴重，可以說這是我們安全管理上最大的隱患。二是瓦斯問題依然突出。目前大多數高瓦斯突出礦井部分采掘工作面不同程度存在抽采不達標、采掘部署不合理、采掘抽失調、兩個“四位一體”防突措施落實不到位、生產過程中局部瓦斯超限仍冒險作業等問題。尤為突出的是寧煤汝箕溝和烏蘭礦及烏海黃白茨礦、五虎山礦、平溝礦。其中烏蘭礦除5號煤層外，其余大多數煤層均鑒定為突出煤層或具有突出危險性，但并沒有全部按突出煤層進行管理；平溝煤礦16煤層已經鑒定為突出煤層一年多的時間，至今礦井的防突工作進展緩慢，防突隊伍沒有成立，專職防突員尚未配備。另外，新疆鐵廠溝礦、神東寸草塔二礦和布爾臺礦、寧煤石炭井焦煤公司等低瓦斯礦井存在高瓦斯區域，今年曾多次發生過瓦斯超限現象。三是火災危害依然嚴重。據初步排查摸底，全集團目前有6對礦井共13個工作面、3條井（巷）不同程度地受到地表火區或上覆煤層火區等威脅。具體為：烏海五虎山煤礦1201和906工作面，公烏素煤礦1604和1201工作面及12#煤層進風井，黃白茨煤礦1295和1016工作面，蘇海圖煤礦1352、1354、1551和上257工作面及201、301大巷，汝箕溝煤礦335、32213工作面，白芨溝煤礦2521工作面。目前大多數礦井對這些火區的范圍、著火層位、高溫點位臵等尚不清楚，火區治理工作還沒有全部進行，火區對工作面安全生產所帶來的影響和危害程度也未科學論證評估，能否確保安全生產可以說心中無數或沒有科學依據。尤其是五虎山、黃白茨、汝箕溝、白芨溝礦火與瓦斯并存，危害更加嚴重。神東萬利一礦、榆家梁等煤礦也受到周邊小煤窯火區威脅；準能公司哈爾烏素露天煤礦井田內部分小煤窯已出現塌陷和自燃現象；神寶、寧煤等公司露天礦存在過小煤窯采空區或火區問題。另外，神東、寧東礦區回風隅角CO超限問題依然沒有有效解決，濃度長期在80ppm以上，部分礦井回風隅角氧氣 濃度低于18%。四是水害威脅依然較大。烏海平溝、公烏素、黃白茨、蘇海圖、五虎山等煤礦地面均存在大量未回填的剝采坑，尤其是平溝煤礦井田內5個剝采坑、公烏素煤礦井田內7個剝采坑，嚴重破壞了地面排洪溝，并與老窯采空區溝通，大雨時有淹井危險。烏海駱駝山、利民、棋盤井、平溝煤礦的16號煤層均不同程度受奧灰水威脅，其中棋盤井、利民煤礦16號煤層目前仍被迫停采停掘；駱駝山煤礦目前仍被迫停建；神東保德礦、寧煤紅石灣、任家莊礦和金能公司的下部開采煤層與奧灰含水層關系尚沒有查清楚，水害隱患不能排除。烏海五虎山、路天、老石旦、黃白茨、利民礦和神東大柳塔、石圪臺、哈拉溝等礦，部分工作面上覆均存在采空區積水，嚴重威脅安全生產。榆神青龍寺和郭家灣礦井田內小煤窯較多，對礦井建設帶來較大風險。寧煤紅柳、石槽村、麥垛山、清水營、梅花井、金鳳礦和杭錦塔然高勒礦及神東錦界礦受孔隙、裂隙水威脅依然嚴重。五是沖擊地壓和大面積冒頂隱患給安全生產帶來新的挑戰。新疆寬溝、鐵廠溝、堿溝、大洪溝、小紅溝煤礦現開采的煤巖層均鑒定為有沖擊傾向性，且上覆巨厚砂巖老頂垮落不及時，采空區存在大面積懸頂，一旦一次性垮落，易造成強礦壓顯現，摧毀工作面、傷害人員。包頭阿刀亥礦所采煤層也是急傾斜煤層，沒有進行沖擊地壓危險性評估或鑒定，不能排除具有沖擊地壓的重大危險。神東原房采、旺采工作面形成的采空區未及時垮落，存在大面積冒頂形成颶風傷人等重大隱患。六是系統不合理或不完善等問題仍然存在。神 東、寧煤等公司部分煤礦仍存在專用回風巷不符合要求問題；烏海公烏素、老石旦礦仍存在剃頭下山開采問題；包頭李家壕礦和寧煤金鳳礦仍為單回路供電，烏海五虎山、蘇海圖、黃白茨、路天，包頭阿刀亥、新疆屯寶等礦雙回路供電系統仍存在T接其他負荷和變壓器容量不足等問題。神東、包頭、寧煤仍有大量非防爆車輛在井下使用。七是項目未核準就開工建設、違反安全“三同時”規定施工、超能力生產等問題仍較嚴重。全集團仍有22個煤礦存在項目未核準或“六證”不全等問題，尤為突出的是寧煤雙馬、金家渠、金鳳、棗泉煤礦二期，榆神郭家灣和青龍寺煤礦，新疆準東露天煤礦，項目未經核準就開工建設或已建成投產；未按建設程序和“三同時”規定組織施工問題，在各基本建設礦井不同程度存在；上半年仍有26個煤礦存在超能力生產，其中有18個礦超能力幅度達10%以上。這些礦井，一旦發生較大以上事故，政治風險和社會影響巨大。八是重大安全隱患整治總體進展緩慢。去年專家會診查出的185項重大隱患仍有75項未完成整改，占40.5%，煤炭板塊84項重大隱患僅完成整改23項，整改率僅為27.4%，還有22項重大隱患未按集團公司規定期限完成整改。最近安監局又初步梳理出100多項重大隱患。隱患不除，礦無寧日，要想實現安全生產就是空話，就是撞大運。九是煤礦井下作業人員多（尤其是早班）。據人員定位系統統計顯示，井下作業人員相對較少的神東哈拉溝煤礦7月10日至12日，平均早班入井人數達440人左右。我想寧煤、烏海等公司每班入井 人員肯定遠超過這個數。

人命關天、生命無價。尊重、關愛、保護每一個職工的生命安全，切實抓好安全生產，不僅是我們應有的良知，更是我們義不容辭的責任。我們需要發展、需要利潤、需要經濟效益、需要經濟總量翻番，但是我們更需要安全。建設國際一流企業，首先要保證我們的安全生產水平是國際一流的，否則我們的利潤再高、效益再好、經濟總量再翻番，也不會得到社會的好評，也不可能真正建設成為國際一流，將會辜負黨和國家對我們的殷切期望。我講這些，目的希望大家一定要認清面臨的安全形勢，切實做到舉一反

三、深刻吸取事故教訓，切實認識到安全工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好安全工作的緊迫感、危機感、責任感和使命感，切實做到安全生產、警鐘常鳴、居安思危、常抓不懈，堅決遏制事故多發勢頭，盡快扭轉被動局面。

二、采取更加有效、更加得力、更加嚴厲的舉措，打好安全生產這一硬仗，堅決杜絕較大以上事故

事故的發生并不可怕，可怕的是不能認真吸取事故教訓，再發生類似的事故；可怕的是對事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫頭、腳痛醫腳；更可怕的是“吃一百個豆還不嫌腥”。問題隱患再多也不怕，怕的是我們對問題隱患的聽之任之、麻木不仁，怕的是不認真研究問題、解決問題，更怕的是問題隱患反復出現、越積越多。安全工作是實實在在的事，來不得半點虛假和麻痹，來不得半點漂浮和僥幸。我們只有用一萬分的努力才能確 保萬一事故的發生；我們只有變被動為主動，出重拳、想實招、下真功、嚴管理、抓落實，才能打好安全生產這一硬仗、做到長治久安。

針對當前存在的突出問題，就抓好今年下半年安全生產工作，提出如下要求：

（一）迅速組織開展“一通三防”和防治水大會戰活動。根據喜武董事長的指示精神，三季度要以堅決杜絕“一通三防”和水害事故發生為目標，在煤炭板塊開展以“一通三防”和水害整治大會戰活動。集團公司煤炭生產部要牽頭，總工辦和安監局配合，盡快研究制定總體的工作方案和工作要求，并迅速開展好相關工作。各煤炭子分公司要成立以“一把手”為組長的活動領導小組，會后立即召開專題會議，研究制定具體的工作內容、工作重點、工作措施，并將責任和任務落實到人頭，務必做到部署精心、安排周密、任務明確、責任到位、工作扎實、不走形式、效果顯著。主要領導要堅守崗位、重心下移、靠前指揮，親自帶隊深入煤礦井下，不留死角、不留盲區對“一通三防”和防治水工作進行全面排查治理，對不具備安全生產條件的礦井或頭面要堅決實施停產整改，每周要把排查整治情況上報集團公司煤炭生產部和安監局。在此期間，各煤炭分子公司董事長、總經理不得擅自離開礦區，需要外出必須向集團公司董事長或總經理請假批準；礦長需要外出的必須向所在公司董事長或總經理請假。凡活動期間，發生“一通三防”和水害傷亡事故的，不僅要加重處罰，而且還要追究公司主要領導責任。要切實通過活動的開展，務必摸清、解決各單位當前在“一通三防”和防治水方面存在的突出問題。集團公司四季度安全大檢查時，若查出分子公司沒有排查出的“一通三防”和防治水方面的重大隱患，在本安體系考核中實行雙倍扣分。

（二）突出抓好水、火、瓦斯、頂板等重大災害專項治理。瓦斯方面：要堅定“生產過程中能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”的理念毫不動搖，嚴格落實好“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。凡瓦斯抽采不達標、“四位一體”防突措施落實不到位、采用局扇吹釋瓦斯措施的工作面，一律不允許回采；凡瓦斯壓力超過0.74MPa的煤層必須進行突出危險性鑒定，未鑒定前必須按突出煤層管理。所有高瓦斯突出礦井的工作面采掘前必須由所在公司進行組織驗收，凡做不到生產過程中瓦斯不超限的不得批準進行采掘作業，并確保做到每班、每天不得超能力生產。有高瓦斯區域的低瓦斯礦井必須嚴格按照高瓦斯礦井進行管理。所有礦井必須配齊瓦斯檢查人員，對《規程》規定的所有地點進行檢查，不得空班漏檢，并確保瓦斯監控系統裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處臵迅速、監控有效。安監局要會同有關部門研究在國家有關規定要求基礎上，加密增設瓦斯監測傳感器。要重點加強盲巷、密閉和局部通風管理，確保做到系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定、通風可靠。烏 海、寧煤公司對高瓦斯突出礦井的考核要以瓦斯治理工程量和效果為主、產量為輔，合理安排采掘部署，盡快解決采、掘、抽嚴重失調問題，堅決做到不掘突出層、不采突出面。防滅火方面：所有開采自燃和易自燃煤層的礦井，必須建立以灌漿、注氮和束管監測等防滅火系統；所有煤礦必須堅持“先滅火或先控火、后采掘”的原則，在火區對工作面的威脅沒有消除前，嚴禁進入受火區威脅的區域進行采掘活動。烏海、寧煤等公司盡快組織專家對目前受火災威脅嚴重的6對礦井13個采煤工作面、3條井巷進行論證評估，并加快治理，若不能保證安全生產，要堅決停止生產。神東、寧煤等公司要高度重視并加快解決部分礦井上隅角一氧化碳嚴重超限和氧氣濃度不足問題，嚴防一氧化碳中毒和氧氣濃度不足造成人員窒息等事故發生。防治水方面：所有煤礦要認真執行好“預測預報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的防治水原則和“防、堵、疏、排、截”綜合防治水措施，加快研究解決奧灰水、采空區積水、地表水、空隙裂隙水對礦井安全開采帶來的威脅，扎實做好雨季“三防”工作。凡水害威脅未消除前，嚴禁在受水害威脅區域內冒險采掘作業。烏海公司要加大地表剝采坑的回填力度，密切關注天氣變化，必須堅決執行“下中雨就撤人”的規定，防止發生淹井傷人事故。頂板防治方面：新疆公司要確保五個受沖擊地壓威脅的礦井，嚴格落實好專家論證評估確定的沖擊地壓防治方案和33條措施，否則不能生產。包頭公司要盡快組織專家對阿刀亥礦沖擊地壓傾向性進行評估或鑒定； 神東公司要進一步做好旺采、房采采空區大面積冒頂的防治工作。各單位要充分發揮好已經成立的“西北安全生產科學院”、“西北礦井水文地質研究院”和即將成立的“西北煤礦防滅火研究院”的作用，深入開展重大安全技術問題的科技攻關，加強重大災害專項治理。

（三）突出抓好重大隱患整治和重大危險源管控工作。各單位要繼續抓好專家會診查出的185項重大隱患、集團公司3月1日“安全生產、警鐘常鳴”座談會上梳理的35項重大隱患以及以往查出的其他重大隱患的整治工作，確保年底前大部分隱患得到徹底根治。對于這些隱患，任何單位、任何領導決不能存在任何畏難、抵觸情緒，要無條件無理由地堅決徹底整改，每月上報整改進展情況。集團公司相關業務部門要從技術上做好指導、督促、協助工作。集團公司安監局要對重點單位、重點隱患進行重點抽查，每月進行梳理和通報；對于未按規定期限完成整改的隱患，嚴格按照本安體系考核標準進行扣分，并進行問責。集團公司生產指揮中心要把安全生產和隱患排查整治等內容納入到每天視頻會議之中，切實提高會議質量。煤礦企業在重點抓好“一通三防”和水害隱患整治的同時，要加快解決礦井雙回路供電、使用國家禁用或淘汰電氣設備、非防爆車輛等問題；嚴格控制每班尤其是早班入井人數和車輛；加快“六大系統”的完善建設進度，所有生產礦井年底前必須建立完善的壓風自救等五大系統，保德等9個試點煤礦年底前至少完成一個采區（盤區）緊急避險 系統建設工作，其他礦井明年上半年必須建成緊急避險系統，所有基本建設礦井必須做到安全設施驗收之日就是“六大系統”完善之時。煤制油、煤化工企業要加強對泄漏、著火事故管理，進一步提高認識，努力做到不泄漏、不著火，堅決樹立“泄漏、著火就是事故”的理念。鐵路運輸企業要全面加強接觸網承錨、供變電、路基、道床、排水、橋涵、鋼軌等重點部位的整治維護工作，堅決防止發生重大行車事故，確保運輸安全。電力、港口等其他行業，要力爭確保不發生傷亡事故。各單位要進一步強化建設項目的管理，加快相關手續和證照的辦理，嚴格按照建設程序組織施工，保證做到“三同時”；凡項目未經過核準不得開工建設，已開工的要立即停建。要嚴格落實好事故匯報制度，凡發生死亡、重傷、著火、透水、有害氣體超限、設備非停等事故的，都要在規定時限內上報集團公司生產指揮中心和安監局，對違反規定，遲報、漏報，甚至虛報、瞞報安全生產事故和重大安全生產問題的，要嚴肅追究相關責任。在此，我進一步重申：出現事故一定要第一時間上報，如果出現瞞報、遲報和謊報，集團絕不姑息和縱容，必將從嚴從快從重處理，絕不允許出現瞞報、遲報和謊報事故的情況。

（四）突出抓好本安體系建設與運行工作。要充分吸取事故教訓，在本安體系建設中，對動火、停送電、受限空間作業、高空作業、地質構造帶作業、貫通作業、瓦斯排放等實施許可制度，在風險評估基礎上，制定嚴格的安全措施，工作監護、安全工作 程序必須嚴格到位。要按照集團公司1號文件要求，扎實做好“本安體系達標年”的各項工作，進一步加大本安體系培訓與考核力度，繼續組織各單位開展好本安體系培訓工作，努力提高干部職工對本安體系相關知識的熟悉、掌握程度。集團公司要對體系建設運行情況進行動態抽查，檢查結果將作為達標升級的重要依據。各子分公司也要加強對下屬企業的日常考核，并要逐步加大子分公司對三級單位考核的話語權。同時，要加快推進《神華集團子分公司生產本質安全管理體系考核標準和考核辦法》的制定與實施，經上報集團公司安委會研究修改后，近期下發執行。

同志們，我們所從事的事業，要求我們必須牢固樹立強烈的責任意識，必須始終信守安全發展這個硬道理，必須始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，必須始終以如履薄冰的危機意識，必須把安全工作抓實、抓好、抓出成效來，也只有這樣我們才能為把神華建成具有國際競爭力的世界一流煤炭綜合能源企業而保駕護航。

謝謝大家。

第三篇：在基建安全緊急電視電話會議上的講話

在基建安全緊急電視電話會議上的講話

（2011年8月6日）

關守仲

同志們：

今天召開基建安全緊急電視電話會議，目的是吸取“8.1”人身傷亡事故教訓，迅速行動，全面開展公司系統在建的基建項目安全大檢查，切實提高安全意識、落實各級安全責任，加強現場安全管控，查找風險、消除隱患，提高基建安全事故預防和風險控制能力，堅決杜絕人身傷亡事故的發生。現提出以下要求：

一、提高認識，務必把安全工作放在首位。安全是一切工作的前提，是保障電網建設的順利進行基礎。抓好基建安全，確保員工人身安全，維護廣大員工切身利益，是堅持以人為本、建設和諧企業的必然要求；安全是員工的生命，安全是企業的最大利益，安全是電建企業贏得市場的前提，只有安全發展，企業才能持續發展。各級領導要保持清醒的認識，認真自我反思，想一想自己的安全職責是否得到切實的履行，是否把“安全第一”真正落實到實際行動中，“說起來重要，做起來不要”的現象必須要徹底改變！我們要以對社會、對企業、對員工高度負責的精神，高度重視并認真抓好基建安全工作。必須始終把安全工作放在一切工作的首

位，各單位的領導，要時刻牢記自己的安全職責，把確保人身安全作為首要任務，正確處理好經營與安全、事務工作與安全工作的關系，切實把安全工作抓實、抓牢、抓好。

二、落實責任，堅決做好基建安全工作。落實各級人員的安全責任，是抓好安全工作的根本，特別是落實各級領導的安全責任是做好安全工作的首要前提。落實領導的安全責任要思想認識到位，真正的重視和支持安全工作；要切實履行自身的職責，對于安全工作必須親力親為，將自己的安全責任落實到日常工作中去，深入基層，深入現場，親自了解、關心、解決現場安全問題。按照“誰管理，誰負責”、“誰組織，誰負責”、“誰實施，誰負責”的原則，把各項安全措施和要求落實到每項工作、每個環節，每位員工，落實到每個項目、每個班組、每個崗位。加強對各級領導的履責考核，把安全工作作為績效考核的重要內容。

三、措施到位，全面做好安全大檢查和問題整改工作。為了吸取事故教訓，舉一反三的徹底檢查整改，消除安全隱患，徹底避免人身傷亡事故的發生，公司將全面開展停工整頓和基建安全大檢查活動，從即日起，對省內輸變電工程、小型基建、所屬企業承攬的省外和系統外工程停工整頓2天，全面進行基建專項安全大檢查。基建部已經制定了停工整頓和全面“大檢查”的具體方案，將重點檢查分包管理、施工機械和工器具管理、施工現場安全防護、安全技術措施的編

制和落實等重要環節和重要工序的安全管控。各單位、各項目部必須堅決貫徹執行，要組織全員學習安全規章制度、吸取事故教訓，結合自身實際制定切實可行的工作計劃，不搞形式、不走過場，力求取得實效。監理和施工單位的主要領導要親自部署自查工作，親自帶隊進行檢查，領導班子要做好分工，檢查范圍覆蓋所有的在建項目。供電公司分管領導會后立即向主要領導匯報情況，研究部署建設管理以及所轄區域內電網建設項目和小型基建項目的安全大檢查，分管領導必須親自帶隊檢查，全面排查安全管理存在問題，對發現的安全隱患實行“零容忍”整改，逐一閉環消除。基建部要組織督查，核查自查成效。通過檢查、整改、閉環確認，建立現場良好的安全施工環境，確保基建安全穩定局面。

四、結合檢查，落實近期安全管理重點。在全面開展基建安全大檢查的同時，要認真做好近期安全重點工作。做好迎峰度夏期間的安全管控，基建要與生產、調度運行部門密切溝通，合理安排停電計劃，認真審查停電施工方案和特殊作業專項方案，確保調試、投運安全；做好季節性安全防護工作，落實防暑降溫物品配備，合理安排作息時間，避免高溫環境中的施工作業；加強汛期安全管理，密切關注氣象變化，排查基建項目附近的泥石流、山體滑坡等自然災害隱患，結合實際做好防汛應急預案和應急物資準備；深化隱患排查治理，結合本次“大檢查”對分包隊伍管理、施工機械管理、安全防護設置、安全技術方案實施等突出問題，分析查找原因，制定長效預控措施；加強對系統外和境外項目的安全管理，及時準確的掌握施工動態和安全管理信息，針對不同性質項目的安全管理特點，制定結合實際的管理措施；繼續深入開展“三抓一鞏固”安全主題活動，鞏固活動成果，確保基建安全的可控、在控。

同志們，“8.1”人身安全事故給我們留下了慘痛的教訓，我們悲痛之余，要振奮精神，深刻反思基建安全管理存在的問題，不斷改進和完善基建安全管理工作，將此次基建安全大檢查工作要求落實到實處，使檢查整改取得實效，切實提高現場安全管控水平，實現安徽公司和諧平安基建。

第四篇：在全市安全生產工作緊急電視電話會議上的講話

同志們：

剛才，我們一起收聽收看了全省安全生產工作緊急電視電話會議，進一步學習貫徹習近平總書記、李克強總理近日對安全生產工作的重要指示批示精神，通報今年以來全省安全生產工作和應急管理體制改革工作情況，研究安排我省貫徹落實意見。今年以來，我市深刻汲取示范區河南華航現代牧業集團有限公司“12·17”重大火災事故教訓，深入開展安全生產“四大攻堅行動”和“霹靂行動”，全面落實安全生產各項措施，全市安全生產保持了總體平穩。但我們要清醒認識到，各縣（市、區）、各單位、各企業在具體工作落實中還存在不平衡問題。近日發生的江蘇響水“3·21”特大爆炸事故、鄭州旅游大巴在湖南起火事故再次給我們以警醒。我們要深刻學習領會、認真貫徹落實好這次會議精神，特別是陳潤兒省長的重要講話精神，進一步將安全生產“四大攻堅行動”和“霹靂行動”向縱深推進、向抓落實推進，切實把安全生產各項責任和措施落到實處。

第一，要立即采取行動。市直各部門、各單位要把安全隱患化解作為關鍵環節和檢驗工作落實的成效，把“隱患就是事故”作為工作標準和工作要求，切實把隱患排查到位、化解到位。馬上就要進入旅游高峰期，各級交通運輸管理部門要認真抓好安全生產檢查，督促各責任主體將各項安全生產措施落實到位。各縣（市、區）要按照省里這次會議要求，按照全市統一安排部署，全面整改安全隱患。每一位主管副縣（市、區）長都要切實落實安全生產責任，認真開展好分管領域的安全生產大暗訪、大排查、大整治、大執法攻堅行動，開展好“霹靂行動”。要堅持以領導責任落實督促帶動監管責任落實，以監管責任落實倒逼企業主體責任落實，切實把安全生產責任落實到每一個工作單元和生產環節。今后如果發生安全生產事故，就要嚴查黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實情況。尤其要解決好監管失之于寬、失之于軟和不敢正視問題、不敢勇于擔當的問題，解決好在安全生產體系建設過程中存在的基礎差、底子薄、意識不強的問題。我們要充分認識到，三個責任落實不到每一個生產單元，是安全生產事故發生的重要原因。比如，示范區河南華航現代牧業集團有限公司是我市的農業產業化龍頭企業，地處示范區管委會對面，但自身沒有建立安全生產體系，領導責任、監管責任落實也不夠到位，這是導致“12·17”重大火災事故的重要原因。我們要深刻汲取教訓，認真抓好工作落實，最大限度減少事故的發生，確保實現“三下降一杜絕”目標。各縣（市、區）、市直有關部門要立即行動起來，認真抓好工作落實，并在本周內向市安委辦報告這次會議精神貫徹落實情況，具體內容包括隱患排查化解、企業違規違法行為查處、領導組織檢查、監管部門深化檢查、企業主體責任落實等。

第二，進一步完善制度體系。總體上講，目前我市安全應急制度體系還不夠健全，這也是我們工作的短板。要進一步強化預案制度建設，根據全省安全應急體系，研究制定我市的總預案和專項預案。要進一步強化責任機制、齊抓共管協調機制和應急救援機制建設。尤其是市應急管理局成立以后，要抓緊建立縱向到縣或鄉、村的應急網絡指揮平臺。按照“全市一張網”的要求，加大投入力度，高起點、高水平建立市、縣兩級應急信息管理平臺，切實做到安全監控一張網、快速反應機制一張網、應急處置指揮一張網，并與省級網絡并網聯網。信息管理平臺要強化橫向聯系，做到隨時能調度、隨時能指揮、隨時能更新數據和各項工作的安排部署，用信息化手段提升商丘安全生產管理、應急管理和救援能力建設水平，盡快形成“全市一張網”工作格局。市、縣（市、區）政府主要領導要高度重視，親自負責安全應急制度體系建設，市里的具體工作由祖明同志負責，各縣（市、區）長要切實承擔起保障生產安全、社會安全和依法行政的責任。

第三，進一步完善體制機制。這次政府機構改革之后，要使安全生產工作真正做到思想不亂、隊伍不散，必須進一步完善體制機制、明確責任。按照陳潤兒省長的講話要求，參照省里設置，盡快成立由我任指揮長的市應急指揮總部，按照不同行業下設分指揮部，由各位分管副市長任指揮長。各縣（市、區）也要成立相應機構，進一步明確責任，并將具體情況于下周上報市安委會辦公室。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，從政府抓落實的角度抓好這項工作。消防安全管理方面，現在省里已經明確，在新的消防法頒布之前，所有的消防應急管理處置工作等都由公安部門負責。自然資源安全管理方面，省里將盡快出臺正式文件，為做好自然資源安全管理工作提供遵循。我們要按照省里的安排部署，把處理好統與分、防與救、上與下、破與立四種關系落實到具體工作和行動中，切實把機構建立起來、機制完善起來、責任明確起來。要進一步強化應急管理部門工作，完善職責，充實職能，確保履職到位。市里的具體工作由祖明同志負責，各縣（市、區）具體工作由各縣（市、區）長負責。市里將從職責職能和人員編制等方面進一步強化應急管理部門的職責。各縣（市、區）也要根據未來的職責要求和所承擔的責任，進一步完善好應急管理部門的職責職能，進一步充實好精干力量和有關人員，切實履職到位，確保把科學發展、安全發展、綠色發展的要求落到實處。

安全生產是公共責任問題。各級黨委、政府要進一步認清責任，強化安全生產底線意識，落實好政府保障公共安全的職責，用實際行動貫徹落實新發展理念，深刻汲取安全生產事故教訓，舉一反三，全面排查整改各類隱患，切實堵塞工作漏洞，持續保持安全生產與社會大局穩定態勢，為實現我市高質量跨越發展創造良好環境。

第五篇：“12.29”全局運輸安全緊急電視電話會議講話稿

在全局運輸安全緊急電視電話會上的講話

鄧幼平

（2010年12月29日）

同志們：

進入12月以來，全局鐵路交通事故頻發，特別是發生了多起性質嚴重、后果十分可怕的一般C類及以上事故。這些事故的發生給我們的安全敲響了警鐘，必須警醒。今天召開這次緊急電視電話會議，就是要提醒大家清醒頭腦，正確認識到當前安全工作面臨的嚴峻形勢，克服安全工作一年，松一口氣歇一歇腳的麻痹思想，牢固樹立安全第一的意識不松勁，加大安全工作力度，打好歲末年初安全第一場硬仗，確保實現安全開門紅。下面我講四個方面的意見。

一、清醒認識當前運輸安全面臨的嚴峻形勢

12月份以來的安全工作令人擔憂，全局發生一般事故47件，其中，一般A類事故1件（路外1件），一般B類事故20件（路外19件，行車1件），一般C類事故4件，一般D類事故24件。鐵路交通事故特別是行車事故發生頻率之高，今年以來實屬罕見，呈現集中爆發態勢，尤其是20日至26日7天之內發生行車事故達9件。12月份事故發生體現為三多：一是行車事故高等級、性質嚴重事故多，發生一般C類及以上事故5件；二是施工事故多，發生一般D類及以上施工事故7件；三是路外傷亡人數多，死亡人數達18人。典型事故有：

12月18日15時09分，K829次旅客列車運行至成渝線墨池壩-資 陽間K120+180處撞上3名行人，造成2人死亡，1人重傷。構成鐵路交通相撞一般A類事故。

12月3日0時26分～2時，中鐵八局德陽車站站房災后重建工程電務公司接觸網二項目部在德陽～黃許鎮上行線區間進行接觸網調整施工。在上行線K594+980處進行左側立桿作業時，吊車司機在未打支撐腿的情況下直接起吊立桿，導致軌道吊失衡連同支柱向左側傾覆脫軌。構成鐵路交通一般B類事故。

12月25日4時04分，46302次到達襄渝線磨心坡站后進行調車作業，在作業中調車組盲目指揮機車推送作業，造成車列前方車輛擠壞道岔，侵入接車進路。構成破壞接發列車進路一般C類事故。

12月27日23時38分,X317次(重慶機務段和諧D1C-6031號)運行至襄渝線三匯壩～磨心坡間下行線K771+848m處時，撞上工務小型搗固機。構成列車運行中碰撞機具一般C類事故。

同時，本月還發生多起典型的一般D類事故。12月27日，中鐵八局二公司在遂渝線遂寧南站站場改造施工，同時由中鐵建電化局進行信號倒替封鎖施工，因信號倒替設計配線與現場不符，造成施工耽點9小時17分。構成施工耽誤列車一般D類事故。

這些事故相繼發生，暴露出的安全問題越來越突出、越來越集中、越來越尖銳。充分反映出一些單位安全工作不實、安全基礎不牢、安全問題隱患十分突出。一些干部特別是領導干部在安全意識、工作作風、管理能力等方面還存在著一定的差距，安全第一的思想還不牢固，抓安全的積極性、主動性和超前性不夠；抓安全工作的標準不高、力度不夠，不深入現場、不發現問題、不解決問題，“嚴不起來、落不下去”的問題仍然比較突出。問題主要表現在以下幾個方面：

一是施工安全問題十分突出。12月份以來發生的7件施工安全事故中，一般B類事故1件，一般C類事故2件。無論是事故件數，還是事故等級，都較上月大幅增加，其中一些事故的性質較為惡劣，后果令人后怕。主要是一些單位違章違法施工屢禁不止，無計劃、超范圍、違章利用列車間隔進行施工、違法爆破、施工安全措施不落實等問題時有發生。同時，施工監理、建設指揮部、設備管理單位監管不到位，助長了少數單位違章蠻干、非法施工問題的滋生蔓延。“12.3”寶成線德陽站施工軌道吊車側翻中斷行車一般B類事故的直接原因就是施工單位擅自計劃外增加作業項目，作業中違章操作，與今年5月份中鐵建電化局在襄渝線不打支腿造成軌道車脫線如出一轍。“12.27”襄渝線三匯壩～磨心坡間列車運行中碰撞施工機具事故就是防護不到位，駐站防護、工地防護聯系脫節，違反規定提前上道作業造成的。

二是調車作業慣性事故發生頻繁。12月份先后發生的7起調車事故中，因違章作業造成4件，設備問題造成3件，反映出調車作業專項整治流于形式，屢整不見成效，沒有解決根本問題。主要表現在車站調車作業有章不循，違規作業，在調車作業過程中標準落實不到位，不嚴格執行聯控制度；軌道車司乘人員不認真確認信號，中斷瞭望，臆測行車；一些站支線、駝峰及專用線設備質量差。12月21日中鐵電化局軌道車在寶成線羅江站、12月22日西昌供電段軌道車在成昆線永郎站轉線作業擠岔，都是司機未確 認前方信號是否開放、進路是否正確，盲目行事、臆測行車，違章作業所致。

三是系列違章違紀現象嚴重。12月份發生施工事故和調車作業事故，幾乎都是系列違章違紀釀成的惡果，現場控制弱化、流于形式的問題十分嚴重，讓人觸目驚心。磨心坡站調車作業擠岔破壞接車進路事故是一系列人員違章造成事故的典型案例。調車長作業前分工不明確、不具體，作業中不執行調車聯控制度，盲目指揮機車動車；連接員不瞭望和確認現場調車信號，與調車長作業指揮上聯系不到位，對調車長的違章行為不提醒、不制止；車站值班員對調車作業監控不到位，不按規定編制和傳達調車作業計劃，接發列車進路安排不科學、不嚴謹；信號員在調車作業前不與調車組進行平調通話實驗，對調車作業的監控不到位；車站值班人員履職不到位，現場作業失控。這些典型的違章違紀暴露出有的單位、部門對抓慣性違章違紀的力度不夠、辦法不多、效果不好，在干部作風、安全管理、現場作業控制、職工兩紀方面存在突出的問題。

四是設備故障數量居高不下。12月份，發生設備故障構成事故10件，行車設備故障60件。線路設備方面，斷軌故障時有發生，站線養護維修不到位，翻漿冒泥、晃車等問題依然突出。特別是12月17日蓬安至南充東站間下行線K95+250處發生了一起鋼軌焊縫斷裂，這起斷軌故障發生在達成動車徑路上，幸未造成嚴重后果。信號設備方面，日常養護工作有待加強，維修不良造成設備故障較多。機車設備方面，機車“小而廣”故障仍較多，主要原 因為機車檢修和日常檢查整備范圍、工藝執行不到位，未及時發現并消除質量隱患。車輛設備方面，客車運用質量還有待加強。

五是路外安全形勢較為嚴峻。12月份，全局發生路外交通事故23件，傷亡24人，死亡18人。截至27日，全局發生路外相撞事故298件，死傷289人，死亡207人。路外傷亡事故件數、死亡人數一致在高位運行。12月18日，K829次旅客列車在成渝線墨池壩-資陽間撞上3名行人，造成2人死亡，1人重傷。反映出部分單位對路外安全重視程度不高，管理不到位，安全責任欠缺，有關規章和措施落實不到位，綜合治理的氛圍未有效形成。

二、深刻分析當前運輸安全問題突出的原因

當前全局運輸安全存在的問題表現在施工作業兩違、設備故障和事故頻發，其問題的根源在于安全責任意識不強、規章制度落實不好、安全管理不到位，這是最大的安全問題。主要表現在以下四個方面：

一是安全責任意識不強。安全責任意識、危急意識不強的問題比較突出，施工、調車作業事故的頻繁發生，充分說明安全第一的思想還沒有完全深入人心，沒有全面落實在作業現場，覆蓋到運輸安全生產的全過程。這既有職工安全責任意識淡薄的原因，更有干部特別是領導干部安全責任意識不強，作風漂浮，履責不到位的責任。

二是事故教訓吸取不深刻。下半年，路局就調車、施工事故發過多起通報，提出了明確而又具體的要求，但一些單位卻臵若罔聞，從領導到一般干部，對事故教訓吸取極不認真，停留在嘴 上、紙上，沒有真正痛定思痛，實實在在的吸取教訓。對自己的事故，不認真分析，不從安全管理思路、領導干部作為、現場控制等深挖原因，而是就事論事，草草分析應付了事，以簡單的對責任人員的處罰代替后續整改和管理，沒有抓住關鍵解決問題的根本。對別人的事故，不以為然，沒有臵身其中，而是以傍觀者的態度聽之任之處之，未以此為鑒，警醒自我，舉一反三，深刻反思、查找本單位存在的問題，認真整改，沒能扼制事故重演的悲劇反復發生。

三是安全管理松馳。安全管理不嚴、定力不夠是當前安全形勢不好的重要原因之一，是職工兩違普遍存在的根本原因。一方面，一些干部包括領導干部對安全隱患、職工兩違看慣了，習以為常，甚至對違反“紅線”兩違的行為也不按規定進行嚴肅處理，缺乏硬起手腕抓安全管理的作風；另一方面，安全管理逐級負責制落實不到位，逐層嚴格管理不夠，逐層弱化管理力度，特別是運輸站段對班子成員副職、中層干部及班組長的安全生產責任制落實要求不夠，考核不嚴，有的根本沒有考核，導致職能科室、車間和班組管理缺乏應有的管理壓力，特別是對施工、調車安全沒有真正完全做到嚴管嚴控，狠下決心采取強力措施徹底消除隱患。

四是不少干部作為不夠。一些單位領導班子對本單位安全情況掌握不準，安全工作研究不深、不透，思路不清，沒有抓住關鍵要害和重點大力推進各項安全工作的開展，沒有采取有效的管理措施切實加大安全管理，從管理機制和手段上消除問題發生的 根源。一些干部包括領導干部作風不實，安全管理作為不夠，沒有按照路局要求，身體力行地抓好安全工作，干部下現場檢查走馬觀花、重點施工、非正常情況不到場監控、發現問題不追蹤整改落實、安全分析不深入、抓安全怕苦怕累等問題，在領導干部身上時有發生，特別是對施工、調車、路外安全等安全難點繞道走的現象仍然存在。管理靠干部，干部在作為，這是當前各級領導、各級干部抓安全必須解決的迫切問題。

三、深刻吸取事故教訓，認真解決當前安全突出問題

當前，全局上下正深入貫徹落實全路、全局運輸安全工作會議精神，又恰是歲末年初關鍵時期，干部職工思想出現松懈現象，運輸安全呈現急劇下滑勢頭，必須引起我們高度重視，必須深刻反思我們在干部作風、職工兩紀、安全管理、現場控制等方面存在的問題，采取最強有力的措施，實施最嚴格的問責，迅速扭轉運輸被動局面。

一是要解決安全責任意識不強的問題。要深刻吸取事故教訓，開展一次以當前事故案例教育為主的安全教育，在全體職工中大講違章違紀的嚴重危害，大講違章違紀造成的嚴重損失，大講違章違紀給個人帶來的痛苦，用血的教訓教育廣大干部職工，在思想深處牢固樹立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是殺人”的觀念。要堅持安全教育長期緊抓不放，在干部職工中深入進行安全教育是鐵路生命線，是路局運輸經營目標實現的前提，引導干部職工正確處理安全與效率的關系，在任何時候、任何情況下都毫不動搖地把安全擺在第一的位臵。

二是要全面解決當前現實安全問題。各系統、各單位要以事故為鑒，舉一反三，開展安全自查，充分暴露問題，解決問題，及時消除安全隱患，不留死角。查找問題必須深刻、全面，要層層開展安全反思，查找干部職工存在的安全思想問題，化解責任心不強，逐級負責制不落實的思想癥結；要全面排查設備質量、路外安全隱患，明確責任，逐個進行限期整改；要強力進行兩違自查自糾，堅決遏制兩違滋生蔓延的不良勢頭；要召開專題安全委會、安全分析會，深入剖析當前安全問題存在的安全管理根源，不斷完善管理機制、措施，從源頭上消除安全隱患。

三是要解決安全重點關鍵卡控不到位的問題。施工、調車、路外安全是當前安全工作的重點，要集中力量，切實解決問題和隱患，徹底扭轉運輸安全被動局面。

強化營業線施工安全卡控。重點抓好施工“八不準”制度的落實，切實做到“施工不行車、行車不施工”。要嚴把施工關鍵環節，嚴格施工方案審批把關、施工現場卡控、放行列車條件、施工安全防護、施工慢行設臵等，堅決杜絕利用列車間隔施工的行為。要嚴格落實“全隔離、全封閉、全監控”的要求，全面加強既有線、鄰近既有線和新線施工的安全監管。要全面推行集中綜合維修，嚴格天窗修制度。要切實加大施工安全監督檢查力度，嚴格落實干部到崗制度，特別是對施工安全監察大隊監察發現的問題，要嚴格考核，兌現處罰。

強化調車安全卡控。各單位、各部門要認真組織開展調車作業貫標、達標活動，結合實際對調車作業過程進行全面剖析，找 出關鍵點，制定卡控措施。要以夜間和穿越正線調車作業為重點，嚴格卡控計劃、聯控、檢查、確認、信號、瞭望等各個作業關鍵環節，確保調車作業絕對安全。要加大調車作業的檢查力度，狠抓作業標準的執行，防止簡化調車作業程序而導致事故的發生。

強化路外安全卡控。工務、車務、公安等部門要切實履行各自的路外防傷職責，牢固樹立“主動預防、事前防護”的路外安全工作理念，加大“疏、堵、看、巡”力度，采取強有力措施，堅決遏制當前路外傷亡高發的不良趨勢。要加大封堵整治力度，加強線路的封閉管理工作，防護網必須盡快全面安裝修補到位。要加大宣傳教育力度，在路外安全事故多發地段集中開展宣傳活動，加強線路巡防工作，減少人員上道現象。加強道口安全管理，堅決取締非法平過道。

強化現場作業控制。狠抓作業標準的執行，嚴查職工“兩違”。要認真分析各工種作業流程，確定關鍵控制環節，制定安全控制措施并嚴格推廣執行。以現場控制為重點，制定監督檢查方案，明確檢查目的，量化到人，深入現場進行檢查。要從嚴考核，干部未完成檢查量化指標的要進行追責，職工“兩違”要嚴肅查處，觸及“紅線”的必須按規定處理。

四是要解決干部作風不實的問題。干部是安全管理的關鍵，路局站段、車間、班組都要以落實安全生產責任制為主線，切實轉變作風，真正做到逐級負責，把各項安全工作抓落實。目前，運輸安全工作面臨的壓力比較大，形勢嚴峻。各級領導干部特別是主要領導要以高度的政治責任感，始終把運輸安全工作擺在第 一位，集中精力抓安全，認真履行好安全職責，做到工作不移位、精力不旁顧；要堅持重心下移，深入一線，全面、及時、準確地把握管內安全動態，針對新情況和新問題，研究制定安全工作措施，加大督促落實力度，提高安全工作水平和效果。各級干部要進一步轉變作風，狠抓下現場檢查量化制度執行，站段黨政正職和局機關有關部門負責人要經常添乘檢查，多深入一線車間、班組，發現、解決問題。

五是要解決安全管理不嚴的問題。必須堅持鐵面無私的從嚴安全管理。一要嚴厲追究事故及設備故障責任。對發生的安全事故，必須件件深入分析、落實責任、從嚴追究、從重處罰，尤其是要從管理上、制度上、干部作風上全面剖析問題根源，及時制訂整改措施。絕不允許事故責任追究處理走過場，搞包容，必須做到件件按規定進行處理。就是要通過嚴厲的責任追究和處理，突出解決各級干部職工安全責任、壓力和危機意識不強的問題，確保安全壓力和管理力度傳遞到位。二要嚴格安全考核。重點抓好月度安全質量、安全生產責任制等考核，逗硬獎懲，通過層層嚴格考核，強化安全責任逐級落實。

四、統籌兼顧，抓好當前運輸安全工作

歲末年初，各項工作繁重，各單位、各部門要統籌兼顧，抓好當前運輸安全工作。

一是抓好高速提速安全管理。始終把高速提速安全作為重中之重，進一步健全和完善規章制度，做好修廢補建工作，實現高鐵規章制度動態管理；抓好高速提速區段設備質量整治，以高精 準、高穩定、高可靠為目標，落實“零誤差、零缺陷、零故障、零失誤”要求，提高養護維修標準和水平，全面提升設備質量，切實增強設備保安全的能力。

二是抓好調圖、動臥開行和春運工作。認真把握新圖過渡期間的重點和難點，卡死LKJ數據換裝、多方向接發列車、動車會讓等關鍵環節，逐站、逐崗落實安全卡控措施，全力確保新舊圖順利交割。統籌兼顧動臥開行和春節運輸安全工作，以設備整治、人員培訓、應急預案執行、作業現場控制等方面為重點，抓好節前、節中、節后各時期的安全管理工作，動臥開行過渡期一個月內要安排人員趟趟添乘檢查指導。

三是抓好元旦節日和全國鐵路工作會期間安全工作。在過兩天就是元旦節日，節日過后緊接著要召開全路工作會，各單位、各部門務必周密做好值班安排，各單位每天至少1名副職在崗值班，機關業務處室領導和主管技術人員要輪流值班。各級干部要堅守崗位，加強節日期間的應急值守，及時處臵突發情況。特別要針對季節性氣候特點，積極做好應對冰雪凝凍等惡劣天氣的防范措施和應急準備。

四是抓好季節性安全工作。做好防斷工作，工務防鋼軌折斷，機車車輛防大部件斷裂，供電防接觸網斷線等。做好防火工作，加強列車“兩爐一灶一電”管理、客站防火卡控和建筑物消防安全檢查，嚴防各類火災事故的發生。要切實抓好霧季行車安全和防冰雪凝凍災害工作，完善霧季行車辦法制度和各項應急預案，做好內燃機車保溫工作，清理發電機等應急備品，加強人員培訓，開展應急演練，確保惡劣氣候條件下的突發情況應對有力。

五是抓好部、局安全評估問題整改。各單位、各部門要高度重視部、局安全評估通報的問題，認真對問題進行梳理，制定整改方案，合理分工安排，責任落實到人，分管領導牽頭督辦，對照整改方案按期推進；要切實抓好問題整改，堅持關口前移，強化源頭治理，對關鍵問題要盯住不放，對慣性問題要重點抓、反復抓，確保問題隱患得到徹底整治。

同志們，扭轉當前路局安全生產的不利局面，實現歲末年初安全平穩過渡，是當前全局安全工作的主要任務。全局上下要認真按照路局統一部署，迅速采取強有力措施，狠抓安全工作落實，堅決確保全局運輸安全平穩有序。