第一篇：津薊高速“7.1”重大道路交通事故調查報告

津薊高速“7·1”重大道路交通事故調查報告

2016年7月1日21時30分左右，天津市津薊高速公路寶坻區境內發生一起重大道路交通事故，造成26人死亡、4人受傷，直接經濟損失（不含事故罰款）約2383.4萬元。

國務委員王勇、國家安全監管總局局長楊煥寧等領導同志先后作出重要批示，要求盡快查明原因、吸取教訓、嚴肅追責，進一步抓好道路交通安全監管，嚴防重特大事故發生。

依據國家和我市有關規定，2016年7月2日，由市政府領導同志，市公安局、市交通運輸委、市安全監管局、市監察局、市總工會等部門負責同志組成了津薊高速“7·1”重大道路交通事故調查組（以下簡稱：事故調查組）。事故調查組邀請河北省人民政府派員參加事故調查組，并邀請市人民檢察院派員參加事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況

鞠立民，冀EA5566號大型臥鋪客車駕駛人，男，44歲，河北省邢臺市人。持準駕車型為A1、A2的機動車駕駛證，發證機關為河北省邢臺市公安局交通警察支隊，初次領證日期為1997年9月 26日，2014年8月增駕取得大型客車駕駛資格，有效期至2020年9月26日。2002年8月21日取得道路旅客運輸駕駛員、道路貨物運輸駕駛員從業資格，有效期至2020年12月2日。

鞠立民非邢臺交通運輸集團有限公司職工，未簽訂勞動合同，為武海波自行雇傭，向邢臺交通運輸集團有限公司備案；由邢臺交通運輸集團有限公司核查駕駛證、從業資格證等證件后，向鞠立民發放了《上崗證》，同意鞠立民駕駛該營運客車。

經調查，鞠立民的駕駛培訓、駕駛科目考試、駕駛證發證及審驗情況均屬正常。鞠立民本記分周期內無交通違法記分。

（二）事故車輛情況

涉事車輛冀EA5566，車型為宇通牌ZK6127HW臥鋪客車，核定載客人數38人，總質量：18000千克，整備質量：14410千克，核定載質量：--，行李艙允許最大載重：550千克。初次登記日期為2011年3月1日，檢驗有效期至2016年9月30日。道路運輸證號冀交運管邢字501111315號，車輛年審有效期至2017年3月4日。車輛技術狀況檢測日期為2016年3月1日，技術等級一級，類型等級為大型中級。

該車在中國太平洋財產保險股份有限公司河北分公司邢臺中心支公司投保道路交通事故責任強制保險和道路客運承運人責任保險，有效期分別至2017年1月23日和2017年3月3日；邢臺交通運輸集團有限公司車輛事故互助基金統籌單有效期至2017年1月23日。

經查，該車輛出廠狀況、注冊登記證件、經營許可證件均合法有效。

（三）事發路段道路及環境情況

事故現場位于津薊高速公路下行K024+200處，天津市寶坻區境內。道路為南北走向，系全封閉、全立交雙向四車道高速公路，路基寬28米：0.75米（土路肩）+3.5米（硬路肩、應急車道）+7.5米（車行道）+0.75米（路緣帶）+3.0米（中央分隔帶）+0.75米（路緣帶）+7.5（車行道）3.5米（硬路肩、應急車道）+0.75米（土路肩）。中央設有波形鋼制隔離護欄，事發路段由中央隔離護欄依次向右為第一車道、第二車道、應急車道，兩側為邊溝，東側邊溝寬度為11.18米。應急車道與邊溝之間為波形鋼制護欄，外部涂有灰色漆，距地面高度為0.85米。

津薊高速公路下行12.7公里處設有龍門架式車道限速標志牌，依次為：第一車道最高時速120公里/小時，最低時速100公里/小時；第二車道最高時速100公里/小時，最低時速60公里/小時。

津薊高速公路下行K024+348有一座橋，全長80.6米，橋面距水面高度為4.5米，橋兩側有護欄，結構為上下部分，上部分為金屬支架（涂有白色漆）和金屬管結構（涂有橘黃色漆），高度為0.32米，下部分為鋼筋混凝土結構，高度為0.8米。該橋橫跨閆東渠（人工渠），東西走向，水面寬37.6米，水深約4米。

津薊高速公路為瀝青路面，道路平坦，無障礙物，夜間無照明。根據氣象部門提供的天氣信息，事故點位天氣情況：晴間多云，21時氣溫：24.0℃，22時氣溫：23.7℃，降水概率10%，東南風2-3級。

交通運輸部公路科學研究所司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（交公司鑒〔2016〕建鑒字第6號）鑒定意見是：事故地點所處路段的橫向力系數符合相關標準規范的要求；標志標線 設置情況符合相關標準規范的要求；事故車撞擊路側波形梁鋼護欄的能量超過A級防撞等級護欄規定能量的四倍，遠超護欄的防護能力；事故地點波形梁鋼制護欄防護能力滿足規范要求；經仿真計算，事故地點按現狀處置過渡段，護欄防護能力符合標準規范要求。

（四）涉事相關企業情況

1.邢臺交通運輸集團有限公司（以下簡稱：邢臺交通集團）邢臺交通集團始建于1951年10月，2002年1月由原河北省興泰運輸總公司改制而來，為私營企業；法定代表人、董事長：路士尊；地址：河北省邢臺市中興東大街以北、江東八路以東，是邢臺地區最大的骨干道路運輸企業；經營范圍：班車客運、包車客運、公交客運、客運站經營、旅行社及旅游客運、汽車改裝及維修等；現有在冊職工2016人，分支機構39個。截止2016年5月，擁有營運班車和旅游客車818部，其中，公車公營客運車輛和公交客車148部，承包經營班車和旅游車輛670部（含旅游車34部，臥鋪車12部）。涉事車輛及線路的經營主體均為邢臺交通集團。

2.八方物流貨運站

自2013年12月開始經營，無營業執照，未取得道路運輸經營許可。地址：河北省邢臺市臨西縣城泰山路與平安大街交叉口東行130米路北，河北恒星軸承有限公司院內。貨運站投資經營負責人為郭繼明，另聘用8人，其中日常管理負責人張東梅，另有財務2人、收貨員1人、裝卸工4人。經營方式：由發貨人自行將貨物送至裝貨點，經來往車輛配送至目的地。

3.河北恒星軸承有限公司（以下簡稱：恒星公司）

恒星公司為私營企業，2007年1月18日注冊成立，注冊號***01097；法定代表人：劉振芳；股東：劉振芳、杜建新、杜建偉；實際經營人：杜明珠（劉振芳之夫，杜建新、杜建偉之父）。地址：河北省邢臺市臨西縣太行路北側。經營范圍：軸承制造銷售。

（五）事故大型臥鋪客車承包運營情況

武海波為涉事車輛（冀EA5566）、涉事線路（邢臺—沈陽）班車的承包人（承包協議簽訂人）。武海波代表六個合伙人（武海波、李信江、付宏斌、劉長海、趙來宜、李兆英）與邢臺交通集團簽訂客運班車承包經營責任制合同、承包經營客運班車的期限為一年，自2016年1月1日至2016年12月31日。

（六）審批線路情況

涉事車輛冀EA5566運行線路為“邢臺—沈陽”。該線路于2011年1月24日經河北省道路運輸管理局許可，該線路許可經營主體：邢臺交通集團，起訖地：邢臺至沈陽，起訖站點：邢臺中心汽車站至沈陽五愛客貨聯運總站，途經路線：京深高速、保津高速、唐津高速、京沈高速，停靠站點：無，日發班次：1/2班，班車類別：直達，經營期限自2011年1月24日起至2018年1月23日止。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過

2016年7月1日13時許，劉長海駕駛冀EA5566號大型臥鋪客車由河北省邢臺市邢臺中心汽車站出發前往遼寧省沈陽市。車上只有駕駛員劉長海、鞠立民，售票員賈少柱和衛兆林4個人，5 無乘客，第一排行李艙內有一個一米見方的大箱子準備送到河北省邢臺市任縣郵政局，車輛開往邢臺市任縣方向；

13時24分左右，車輛停在邢臺市北環高鐵橋下，上了2女1男共3名成年乘客后繼續前行，停在任縣郵政局卸下了大箱子后往巨鹿方向行駛；

13時50分左右，車輛停在任縣嶺南路口，2名成年男性上車后繼續前行；

14時10分左右，車輛停在邢臺市張衛路口，1名成年男性上車后繼續前行；

14時30分左右，車輛停在邢臺市巨鹿車站，裝載1件貨物后繼續前行開往邢臺市平鄉縣；

15時許，車輛停在平鄉縣常河鎮邢臨高速公路收費站入口，4名成年男性上車后繼續前行，在邢臨高速公路上行駛；

15時40分左右，車輛從臨西收費站駛出后開往八方物流貨運站；

15時50分左右，車輛停在八方物流貨運站院內裝貨（軸承9420千克），1名成年女性乘客、2名小女孩和1名小男孩共4人上車后繼續前行；

16時30分左右，車輛從臨西收費站駛入邢臨高速公路并轉大廣高速公路；

17時10分左右，車輛停在大廣高速公路河北省衡水冀州服務區，2名成年男性上車后繼續前行；

18時許，車輛轉行黃石高速公路；

18時30分左右，車輛停在黃石高速公路河北省衡水武強服務區，并關閉車輛動態監控車載終端，19時許由鞠立民駕駛該車

輛繼續前行開往黃驊港方向，在駛過黃石高速公路河城收費站后的應急車道上，2名成年女性、1名成年男性、1名小男孩和1名小女孩上車，在黃石高速公路大郭莊段應急車道上，1名成年女性乘客、1名成年男性、3名小男孩上車后繼續行駛在黃石高速，然后由黃石高速轉京滬高速；

20時23分，車輛經由京滬高速九宣閘收費站（津冀界）駛入天津境內，經由濱保高速轉入津薊高速行駛。

21時28分，駕駛人鞠立民駕駛的冀EA5566號大型臥鋪客車，以每小時88±5公里的速度（鑒定速度）在津薊高速公路第二車道內由南向北行駛至K024+200米處時，其車右前輪爆胎，致車輛失控，車身右側與道路東側波形鋼制護欄連續刮擦擠壓后，車輛前部又撞到K024+348米橋東側鋼筋混凝土護欄南側端頭，墜到閆東渠內，造成鞠立民及車內乘車人共26人溺水死亡、4名乘車人受傷及車輛、公路設施等損壞的重大道路交通事故。

（二）事故應急處置情況

7月1日21時31分，天津市公安局“110”指揮中心接群眾報警后，立即下達出警指令，同時向上級報告。事故發生后，市委常委、常務副市長段春華，副市長何樹山第一時間趕赴現場，提出工作要求，天津警備區司令員姚小旋也到現場指揮。

國家安全監管總局、公安部、交通運輸部派員連夜趕到事故現場，指導事故應急救援工作，協助我市做好善后處置等事宜。

市政府副秘書長、應急辦主任周鍵協調各有關單位配合開展傷員救治、車輛打撈、尸體運送和現場取證。寶坻區黨政主要領導和相關區領導帶領百余名干部群眾參與救援。2日6時，事故現場清理完畢，恢復交通。2日上午，市委常委、常務副市長段春華與由河北省副省長姜德果帶隊的工作組在寶坻區就事故調查和善后工作進行對接，成立了由副市長孫文魁任總指揮，市政府副秘書長李福海任副總指揮的“7·1”事故現場指揮部，市政府副秘書長李福海駐寶坻區組織善后處置工作。指揮部設現場處置、后續處置、社會穩定、醫療救護、宣傳輿論五個工作組，市總工會、市民政局、市監察局全程配合工作。河北省政府副秘書長康彥民帶領河北省工作組駐寶坻區，全程配合救治傷員、安撫家屬、協調事故賠付等善后處置工作。

截至7月11日，死亡26人的賠付工作已經全部完成，4名傷員中有3名已經出院并已獲得賠償，損毀的電力和公路設施已賠償完畢；另外1名傷員9月1日已經出院并于9月5日獲得賠償。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

司法鑒定意見書（北京中機車輛司法鑒定中心〔2016〕鑒字第SJBJ0819號）認定：排除客車右前輪輪胎因質量問題導致其爆裂。該車事故時裝載9420千克貨物（不含乘客行李）、30人，結合客車主要技術參數計算得：該車事故時總質量為25476千克（不含乘客行李），嚴重超出客車設計總質量約7476千克，增加了大型臥鋪客車的軸荷，大型臥鋪客車右前輪輪胎由于其承受較大載荷，并使其下沉量過大至胎壓過高導致爆裂。大型臥鋪客車右前輪爆胎是事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.武海波、李信江、付宏斌、劉長海、趙來宜、李兆英共6人共同出資承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監控車載終端，逃避監管。

2.邢臺交通集團及其下屬公司安全生產主體責任不落實，安全管理工作嚴重缺失。

（1）第四分公司對運營車輛長期包而不管，長期違規運行，對涉事車輛長期不按許可的線路、站點運營缺乏管理；車輛動態監控制度形同虛設，管理責任不落實，道路運輸車輛動態監控工作不到位；對涉事車輛的駕駛人員、司乘人員進行安全教育培訓不到位。

（2）巨鹿分公司汽車站落實《汽車客運站安全生產規范》不力，違規接收未經許可進站的車輛進站運營。

3.八方物流貨運站無營業執照非法經營，未取得道路運輸經營許可，非法從事道路貨物運輸場站經營，長期為無道路貨物運輸資質的車輛配載貨物；為客車配載貨物違反操作規范，超出車輛設計總質量。

4.恒星公司自2013年12月起，違法將場地長期出租給無營業執照及道路運輸經營許可的八方物流貨運站從事經營活動，每年違法所得1萬元。

5.邢臺市交通運輸管理部門開展客運安全管理和監督檢查工作不到位。

9（1）邢臺市交通運輸局對邢臺市運輸管理處道路客運安全監管責任落實不到位情況失察，對組織開展道路客運市場監督檢查工作指導、督促、檢查不力。

（2）邢臺市運輸管理處道路客運安全監管責任落實不到位，組織開展道路客運市場監督檢查工作不力，對邢臺交通運輸集團有限公司落實車輛動態監控工作情況布置、督促檢查不到位。其所屬市直運輸管理站、長途客運管理科未認真履行屬地管理責任，對邢臺交通運輸集團有限公司安全生產工作監督檢查不到位。

6.巨鹿縣交通運輸局運輸管理站對巨鹿汽車站安全監督檢查不到位，未及時查處和糾正巨鹿分公司汽車站違規接收事故車輛進站經營行為，致使事故車輛長期違規進站經營。

7.臨西縣交通運輸管理部門開展客運安全管理和監督檢查工作不到位。

（1）臨西縣交通運輸局對轄區道路運輸行業打非治違工作落實不到位。

（2）臨西縣運輸管理站在明知八方物流貨運站長期無照經營且使用客運班車違規拉貨的情況下，徇私放任該場站常年持續違規經營。

8.臨西縣人民政府打非治違工作不到位。

9.臨西縣軸承工業園區管理委員會日常監管工作嚴重缺失，對恒星公司將場地長期出租給無營業執照及道路運輸經營許可的八方物流貨運站從事經營活動的違法行為失察失管。

10.河北省公安交通管理部門開展道路安全管理和監督檢查工作不到位。

10（1）河北省公安廳高速公路交通警察總隊滄州支隊獻縣大隊對公路客運車輛在高速公路應急車道違規停車上客巡邏管控不到位。

（2）邢臺市公安局交通警察支隊（安監大隊）未能認真履行道路交通安全源頭管理職責，對邢臺交通集團第四分公司道路交通安全主體責任落實監督檢查不力。

（3）邢臺市公安局交通警察支隊橋東區一大隊未能認真履行道路交通安全源頭管理職責，開展道路交通安全管理工作不到位，道路交通安全主體責任落實監督檢查不到位，安全隱患整改督促不到位。

（三）事故性質

經調查認定，津薊高速“7·1”重大道路交通事故是一起責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關處理的有關責任人

1.武海波，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經營人。2011年與他人共同承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監控車載終端，逃避監管；對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月15日被檢察機關批準逮捕。

2.李信江，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經營人。2011年與他人共同承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監 控車載終端，逃避監管；對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月15日被檢察機關批準逮捕。

3.付宏斌，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經營人。2011年與他人共同承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監控車載終端，逃避監管；對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月15日被檢察機關批準逮捕。

4.劉長海，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經營人。2011年與他人共同承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監控車載終端，逃避監管；對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月8日被取保候審。

5.趙來宜，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經營人。2011年與他人共同承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監控車載終端，逃避監管；對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月15日被檢察機關批準逮捕。

6.李兆英，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經營人。2011年與他人共同承包事發車輛，運營邢臺至沈陽的客運路線。為獲取更大利益，使用無道路貨物運輸資質的車輛從事貨物運輸；擅自改變許可運營路線，不按許可站點經營；故意關閉車輛動態監控車載終端，逃避監管；對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事

故罪，2016年8月13日被公安機關刑事拘留，8月26日被取保候審。

7.郭繼明，中共黨員，八方物流貨運站的實際經營人，無營業執照，未取得道路運輸經營許可，非法從事道路貨運場站經營，為涉事車輛配載貨物，對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被公安機關刑事拘留，10月15日被取保候審。

8.張東梅，群眾，八方物流貨運站的日常經營管理負責人，為涉事車輛配載貨物，對事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被公安機關刑事拘留，9月1日被取保候審。

9.宋貴澤，中共黨員，邢臺交通集團第四分公司經理，未能有效履行安全管理職責，致使公司安全管理職責不清，安全生產管理制度不落實，對事故車輛長期違規經營、不按規定使用動態監控車載終端，沒有采取有效措施，負有主要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被檢察機關批準逮捕。

10.李保良，中共黨員，邢臺交通集團第四分公司副經理（分管安全生產工作），對其分管安全生產工作職責不清、責任不明，未履行安全生產管理職責，導致安全生產制度得不到落實，未按規定對駕駛員進行安全教育培訓，對車輛動態監控平臺失于管理，負有直接領導責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被取保候審。

11.李華春，中共黨員，邢臺交通集團第四分公司安全科科長（負責駕駛員安全教育培訓），對駕駛員安全教育培訓制度落實 13 不到位，對駕駛員教育培訓負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被取保候審。

12.鄧輝，群眾，邢臺交通集團第四分公司安全科主管動態監控平臺科長，負有直接領導責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被取保候審。

13.路士尊，中共黨員，邢臺交通集團黨委委員、董事長兼總經理、法人代表，開展旅客運輸安全管理工作不力，未認真督促檢查客運管理和安全隱患排查治理工作，對邢臺交通集團和第四分公司管理人員未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年8月26日被取保候審。

14.李軍，中共黨員，邢臺交通集團副總經理（分管安全生產工作），督促檢查分管部門和下屬分公司的安全隱患排查工作不到位，致使相關部門和下屬單位未及時發現事故車輛長期違規經營，對車輛動態監控系統管理缺失，對事故車輛長期違規行駛、拉載貨物、長期屏蔽車載終端、駕駛員安全教育培訓等監管不力，對事故發生負有主要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被檢察機關批準逮捕。

15.張沖，中共黨員，邢臺交通集團安全管理中心副主任（負責車輛動態監控系統管理工作），未按規定設置車輛動態監控功能，未對事故車輛和駕駛員進行有效的實時監控和管理，負有直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被檢察機關批準逮捕。

16.趙建斌，中共黨員，邢臺交通集團總經理助理、董事會監事、安全管理中心主任，對企業安全生產制度落實不到位，安全

隱患排查不力，對基層單位組織開展安全教育培訓、安全檢查不到位，負有主要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被取保候審。

17.路士冰，中共黨員，邢臺交通集團車輛動態監控平臺負責人，未履行車輛動態監控職責，嚴重失職，負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被取保候審。

18.王利凱，群眾，邢臺交通集團車輛動態監控員，在值班時未履行車輛動態監控職責，嚴重失職，負有監控責任，涉嫌重大責任事故罪，2016年7月12日被公安機關刑事拘留，7月26日被取保候審。

19.李少客，中共黨員，邢臺市運輸管理處副處長兼市直運輸管理站站長，主管市直運輸管理站和長途客運科。疏于履行領導和推動監督檢查工作的職責，對邢臺交通運輸集團有限公司及第四分公司的衛星監控平臺未按照相關規定輸入車輛審批線路的問題未能監督和糾正，使本應重點監控的一類客運班線長時間脫離監管，并最終導致了事故的發生。2016年10月27日被檢察機關以涉嫌玩忽職守罪批準逮捕。

20.陳伏順，中共黨員，邢臺市運輸管理處市直運輸管理站副站長，主管客運股工作，在日常安全檢查中對事故車輛長期不按照審批路線行駛、衛星定位系統不在線的行為未能及時發現和查處；對邢臺交通運輸集團有限公司及第四分公司的衛星監控平臺不符合規定的問題未能及時發現和糾正，致使車輛違規拉貨運營的安全隱患長期存在，并最終導致了事故的發生。2016年10月27日被檢察機關以涉嫌玩忽職守罪批準逮捕。21.韓翠月，中共黨員，邢臺市運輸管理處市直運輸管理站客運股股長，在工作期間疏于職守，在日常安全檢查以及各類專項檢查活動中對事故車輛長期不按照審批路線行駛、人為關閉衛星定位系統的行為未能及時發現，致使事故客車長期違規拉貨運營，并最終導致了事故的發生。2016年10月27日被檢察機關以涉嫌玩忽職守罪批準逮捕。

22.文天江，中共黨員，邢臺市運輸管理處長途客運管理科科長，在日常安全檢查、各類專項檢查活動、以及登陸河北省重點營運車輛公共服務平臺對運營車輛進行監督檢查的過程中，均未能認真履行職責，導致事故車輛違規拉貨運行的情況一直未得到有效的糾正；對邢臺交通運輸集團有限公司及第四分公司的衛星監控平臺不符合規定的問題未能及時發現和糾正，長期存在監管漏洞，并最終導致了事故的發生。2016年10月27日被檢察機關以涉嫌玩忽職守罪批準逮捕。

23.修杰，中共黨員，臨西縣交通運輸局運輸管理站站長，在明知八方物流沒有經營許可證、使用客運班車違規拉貨的情況下，收受臨西縣八方物流老板郭繼明所送現金、物品，放縱該企業常年違規經營，導致事故車輛常年脫線運營超量載貨，并最終導致了事故的發生。2016年10月27日被檢察機關以涉嫌濫用職權罪批準逮捕。

24.柏慶波，中共黨員，臨西縣交通運輸局運輸管理站副站長，在明知八方物流沒有經營許可證、事故車輛未按照審批路線行駛到八方物流違規裝載貨物的情況下，收受臨西縣八方物流老板郭繼明所送現金、物品，放任事故車輛在八方物流違規超量裝載貨

物，并最終導致了事故的發生。2016年10月27日被檢察機關以涉嫌濫用職權罪批準逮捕。

25.羅東，中共黨員，邢臺市臨西縣交通局運輸管理站副書記，主管臨西縣客運管理工作。在明知八方物流違法經營的情況下，長期收受八方物流賄賂，伙同站長修杰、副站長柏慶波對八方物流無證經營及使用不按審批路線行駛客運班車載貨的行為長期放任，并最終導致了事故的發生。2016年12月13日被檢察機關以涉嫌濫用職權罪和受賄罪采取取保候審強制措施。

（二）建議給予政紀處分和誡勉談話的責任人員

依據《中國共產黨紀律處分條例》（2016年1月1日實施）、《中共中央辦公廳印發中央紀委、中央組織部<關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法>、<關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定>的通知》（中辦發〔2005〕30號）、《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局第11號令）的有關規定，建議對下列人員予以政紀處分和誡勉談話：

1.曹京國，中共黨員，邢臺市運輸管理處處長，疏于履行領導和推動監督檢查工作的職責，對下屬工作失職的情況失察，負有主要領導責任，建議給予誡勉談話。

2.郝建斌，中共黨員，邢臺市交通局副局長，分管邢臺市運輸管理處，對邢臺運輸管理處工作指導、督促、檢查不力，負有重要領導責任，建議給予誡勉談話。

3.劉運浩，中共黨員，巨鹿縣交通運輸局運輸管理站運管員，對客運站違規經營監管不力，負有管理責任，建議給予行政記過處分。4.任軍，中共黨員，巨鹿縣交通運輸局運輸管理站書記，組織稽查工作不到位，對轄區內從事道路運輸違法經營行為查處不力，負有領導責任，建議給予行政警告處分。

5.劉彥濤，中共黨員，巨鹿縣交通運輸局運輸管理站站長，對分管稽查工作的領導和部門開展市場稽查工作監督指導不力，負有領導責任，建議給予行政警告處分。

6.郭立志，中共黨員，臨西縣交通運輸局黨組書記、局長，組織開展道路運輸管理和監督檢查不到位，對分管領導和交通運輸管理站未認真履行打非治違工作職責的問題督促檢查不到位，負有領導責任，建議給予行政警告處分。

7.曹永鵬，中共黨員，臨西縣交通運輸局副科級干部，督促交通運輸管理站開展道路運輸管理和監督檢查工作不到位，對八方物流貨運站無營業執照經營和為無貨運資質車輛配貨的違法行為監管不到位，負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

8.興連海，中共黨員，臨西軸承工業園區管委會副主任（正科級），對恒星公司將場地長期出租給無經營資質的八方物流貨運站從事經營活動的違法行為失察失管，負有主要領導責任，建議給予行政警告處分。

9.張子寧，中共黨員，臨西軸承工業園區管委會黨工委副書記、副主任（正科級），對恒星公司將場地長期出租給無營業執照及未取得道路運輸經營許可的八方物流貨運站從事經營活動的違法行為失察失管，負有主要領導責任，建議給予誡勉談話。

10.楊士朝，中共黨員，臨西縣人民政府副縣長，組織開展交通運輸領域打非治違工作不到位，負有重要領導責任，建議給予誡勉談話。

11.劉國興，中共黨員，河北省公安廳高速公路交通警察總隊滄州支隊獻縣大隊大隊長，警力部署不到位，以致對公路客運車輛在高速公路應急車道違規停車上客巡邏管控不力，負有主要領導責任，建議給予誡勉談話。

12.趙麗平，中共黨員，邢臺市公安局交通警察支隊橋東區一大隊中隊長，對邢臺交通集團第四分公司道路交通安全監督管理檢查督促不到位，負有直接領導責任，建議給予行政警告處分。

13.薛建利，中共黨員，邢臺市公安局交通警察支隊橋東區一大隊教導員，對邢臺交通集團第四分公司道路交通安全監督管理檢查督促不到位，負有主要領導責任，建議給予誡勉談話。

14.魏玉軍，中共黨員，邢臺市公安局交通警察支隊橋東區一大隊大隊長，對邢臺交通集團第四分公司道路交通安全監督管理檢查督促不到位，負有主要領導責任，建議給予誡勉談話。

15.周平喜，中共黨員，邢臺市公安局交通警察支隊安監大隊副大隊長，對邢臺交通集團第四分公司道路交通安全監督管理檢查督促不到位，負有主要領導責任，建議給予誡勉談話。

（三）對相關責任單位的行政處罰建議 1.邢臺交通集團

（1）建議由河北省道路運輸管理局撤銷該企業邢臺至沈陽道路客運班線經營許可，收回相關車輛營運證件；

（2）建議由河北省有關部門依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條，對邢臺交通集團處以400萬元人民幣罰款的行政處罰。企業主要負責人路士尊終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

2.八方物流貨運站 建議由臨西縣人民政府對該貨運站予以取締。3.恒星公司

建議由臨西縣安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條之規定沒收恒星公司違法所得，并處二十萬元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

津薊高速“7·1”重大道路交通事故后果極為慘痛，教訓十分深刻。為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實企業安全生產主體責任和相關部門的監管責任，深入開展道路交通行業安全生產大檢查，有效防范類似事故再次發生，提出以下措施建議：

（一）強化安全生產紅線意識，切實加強對企業的安全管理 河北省各級人民政府及交通運輸、公安交管部門要吸取這起事故的經驗教訓，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，進一步落實地方屬地管理責任。重點針對“7·1”事故客運車輛掛靠運營長期包而不管、違規載貨、擅自改變許可運營路線、不按許可站點經營、長期故意屏蔽車輛動態監控車載終端、高速公路應急車道違規停車上客，八方物流貨運站無證照非法經營，恒星公司長期違法出租場地從事經營活動等暴露出的安全管理制度不落實、監管不到位問題，明確部門責任，各司其職，開展專項排查，制定整治防范措施，堅決避免類似事故重復發生。

（二）加大道路客運安全監管力度，督促客運企業落實安全生產主體責任

河北省各級人民政府及其有關部門要認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），加大道路客運安全監管力度，進一步督促客運企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規，完善內部安全管理制度，確保各項制度和措施執行到位，切實履行安全生產主體責任。嚴格落實客運企業安全檢查制度，充分利用衛星定位裝置等科技手段，嚴格落實GPS監管平臺24小時值班制度，強化客運企業對所屬客車的動態監管，加大對未按規定路線行駛等違法行為的處罰力度，杜絕GPS監管不到位現象發生。對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運企業，依法責令停業整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應經營資質。要加強對長途客車超載、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的治理，以確保道路交通安全。加強客運車輛的營運監管，落實大型客車固定駕駛人制度，嚴格車輛更換、路線調整的審批。

（三）進一步健全落實運輸企業內部安全管理制度 邢臺交通集團要根據公安交管部門定期轉遞的交通違法和事故信息，以及車輛GPS監控數據和群眾監督舉報等情況，及時開展對駕駛人安全行車警示教育。對交通違法行為突出的駕駛人，暫停其駕駛營運車輛。建立對長途營運駕駛人綜合狀態評測制度，及時掌握駕駛人精神狀態和身體狀況，保障駕駛人駕車前綜合狀態良好。要強化對客車行駛記錄儀的管理責任，進一步完善營運客車在途安全駕駛監管，充分運用科技手段提高管理效率和水平。落實企業安全生產主體責任，對掛靠、個人承包和包車客運的車輛要特別加強監督管理。

（四）研究制定行李艙載貨運輸規范，填補行業管理空白 針對此次事故中存在的問題，兩省市交通運輸部門要積極主動聯系、配合交通運輸部做好《客車行李艙載貨運輸規范》編制發布工作，在《客車行李艙載貨運輸規范》中對客車行李艙運輸的設施設備要求、載貨物品要求、載運管理等方面提出規范標準，填補在客車行李艙載貨方面安全管理標準規范的空白，進一步加強和改進道路客運安全管理工作，堅決遏制重特大道路交通事故。

第二篇：交通事故調查報告-重大道路交通事故調查報告

交通事故調查報告-重大道路交通事

故調查報告范文

**縣“4·4”重大道路交通事故調查報告范文

2016年4月4日19時30分許，**省**市交通運輸有限責任公司一輛號牌為貴**的中型客車，在途經**縣**鄉**村至**村通村水泥路上時，墜入道路左側垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受傷，車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。直接經濟損失萬元。

事故發生后，國務院副總理馬凱、國務委員王勇分別作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，查明事故原因，嚴肅責任追究，并進一

步加強道路交通安全工作。省委書記趙克志、省長陳敏爾作出批示，省委常委、副省長秦如培迅速帶領省政府辦公廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，指導搶險救援和事故善后處理工作。國家安全監管總局二司司長蘇潔會同公安部、交通運輸部的同志組成工作組趕赴事故現場，指導事故處置和調查處理工作。

根據有關規定，4月5日上午，成立了由省安全監管局局長李尚寬任組長，省安全監管局、省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、**市人民政府有關人員組成的省人民政府**縣“4·4”重大道路交通事故調查組對事故進行調查，并邀請省檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失

情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，制定了事故防范措施。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

事故車輛情況。

貴**號中型普通客車，型號：萬達牌**，所有人：**省**汽車運輸公司，使用性質：公路客運；出廠日期：xx年8月29日，初次登記日期：xx年9月4日，檢驗有效期至2016年9月30日。安裝有機動車衛星定位系統及車載攝像設備。核載19人，事故發生時實載24人。事故后經鑒定，該車事故發生時行駛速度為/h。該車由**省**汽車運輸公司**車站管理，以全額抵押承包的方式由肇事駕駛員**經營。

事故車輛駕駛人情況。

事故車輛駕駛人**，男，身份證號碼：**

…………

車。17時19分許，該車裝載乘客

往**方向行駛。17時27分，**在正常行駛途中從儀表盤下取出動態監控終端電源線并扯斷，致使該車衛星定位動態監控掉線。18時和18時13分，該車在307省道**縣以那段兩次停車，共有5名乘客上車；18時52分，3名乘客下車；19時02分至19時12分，該車在武佐河大橋**縣境內停車加水，期間又有4名乘客上車；19時17分，1名乘客下車，此時該車共載24人。19時30分許，該車行駛至307省道170km+100m與**縣**鄉**村通村公路交叉路口處，左轉駛入通往**鄉**的通村公路，車輛通過限寬水泥墩時，左前輪刮擦左側限寬水泥墩后失控，翻下道路左前方，與斜坡上的石塊接觸后，再翻墜到以那河河床上，造成包括駕駛人**在內的20名司乘人員當場死亡、1人受傷送醫院搶救無效死亡、3人受傷、車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。

應急處置情況。

事故發生后，當地群眾撥打電話報

警并立即自發進行救援。4月4日19時36分，**縣公安局110指揮中心接群眾報警，稱在**縣**鄉**村一輛客車翻到以那河里；19時37分至39分，指令縣交警大隊、**派出所、縣消防大隊出警，并逐級上報事故情況；19時42分，**鄉派出所民警趕到現場，20時12分，縣刑偵大隊、交警大隊、消防大隊、特警大隊趕到現場，并立即投入救援；21時08分，縣委、縣政府組織有關部門趕到現場，成立救援工作領導小組，下設11個工作組開展工作；21時許，第一位傷員抬上救護車；22時許，另外3名傷員送醫院搶救。交通事故調查報告4月5日凌晨1時許，遇難者遺體分送**縣、**縣、黔西縣殯儀館停放，現場搶險救援工作結束。6時許，現場清理完畢；8時許，現場交通恢復通行。

接到事故報告后，**市委、市政府主要負責同志率領市相關部門人員趕赴現場組織事故救援和善后處理工作；省委常委、副省長秦如培帶領省政府辦公

廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，成立事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作；國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關負責同志組成的工作組，于4月5日趕到事故現場，指導事故處置工作。**省衛生計生委立即調集醫療衛生專家全力搶救受傷人員，目前傷員無生命危險；**市、**縣、**縣積極協調保險企業做好理賠工作，并全力做好死傷者人員家屬接待和安撫，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜。事故善后工作有序進行。

第三篇：濱保高速天津107特別重大道路交通事故調查報告

濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調

查報告

2011年10月7日15時45分許，濱保高速公路天津市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受傷，直接經濟損失3447.15萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，***、張高麗、張德江、孟建柱等中央領導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，妥善做好善后處理工作，維護社會穩定。

根據中央領導同志重要批示精神和有關法律法規規定，并報請國務院批準，2011年10月12日，成立了由國家安全監管總局、工業和信息化部、公安部、監察部、交通運輸部、質檢總局、全國總工會和天津市人民政府、河北省人民政府組成的國務院濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）。同時，聘請了車輛技術、公路工程、交通事故處理等專業領域的專家參加事故調查。

事故調查組通過現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況。

云偉，冀B99998號大客車駕駛人，男，33歲，河北省承德市人。持準駕車型為A1A2的機動車駕駛證，發證機關為河北省唐山市公安局交警支隊，初次領證日期為1997年9月25日，2002年1月增駕取得大型客車駕駛資格，有效期至2015年9月25日。2002年10月，云偉取得道路旅客運輸從業資格證書，2011年6月以來被多個個體車主私自雇傭作為大客車替班駕駛人。

袁倩，魯AA356W號小轎車駕駛人，女，39歲，山東省濟南市人。持準駕車型為C1的機動車駕駛證，發證機關為山東省濟南市公安局交警支隊，初次領證日期為2003年7月3日，有效期至2015年7月3日。

經勘驗，沒有發現云偉、袁倩酒后駕駛跡象，兩名駕駛人的駕駛培訓、駕駛科目考試、駕駛證發證及審驗情況均正常。

（二）事故車輛情況。

號牌為冀B99998的大型普通客車，生產企業為廈門金龍旅行車有限公司，廠牌型號為金旅牌XML6127E2。該車出廠日期為2007年4月20日，于2007年4月29日在河北省唐山市公安局交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，車輛使用性質為公路客運，注冊登記所有人為唐山交通運輸集團有限公司，具有省際包車客運（非定線旅游）運營資質，檢驗有效期至2012年4月。

該車核定載客53人，車主購買該大客車時要求廠家另外提供一排雙人座椅。在領取車輛號牌和行駛證后，車主通過調整座椅的前后間距加裝一排雙人座椅，使客艙座位數達到55個，每次年檢驗車前，車主再將加裝的座椅卸下以逃避檢查。事故發生時大客車實載55人，超員2人。

號牌為魯AA356W的小轎車，品牌型號為豐田牌TV7251Royal。該車出廠日期為2010年6月23日，于2010年7月8日在山東省濟南市公安局交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，車輛使用性質為非營運，注冊登記所有人為袁倩的丈夫崔元孝，檢驗有效期至2012年7月31日。該車核定載客5人，發生事故時實載3人。

經檢驗鑒定，事故車輛的行駛證、運營資質齊全且均在有效期內，車輛制動性能無異常。其中，冀B99998號大客車的車身上部結構強度、側傾穩定性等安全性能符合國家相關標準和規范要求。

（三）事故道路情況。

事故發生路段位于濱保高速公路天津市武清區境內59公里500米處至61公里700米處，道路為東西走向，雙向六車道，路基寬34.5米（其中行車道寬3.75米，應急車道寬3米，中央分隔帶寬3米）。該路段水平方向位于兩條平曲線反轉連接處，前后平曲線半徑分別為5877.665米和5737.653米；縱向位于緩坡坡底處，前后縱向坡度分別為1.229%和1.709%。該路段

設置了Gr－A－4E型波形鋼護欄，護欄立柱高0.85米，護欄立柱間距4.05米，護欄立柱上部裝有二波波形梁板，梁板寬度310毫米、厚度4毫米，波形高度85毫米。事故發生時天氣晴朗，路面干燥。

經檢驗鑒定，事故發生路段道路平縱線形及波形鋼護欄的設計指標符合國家相關標準和規范要求。

（四）事故相關單位情況。

冀B99998號大客車的注冊登記所有人為唐山交通運輸集團有限公司，掛靠單位為唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司。唐山交通運輸集團有限公司是由原唐山一運集團有限責任公司和原唐山通達運業集團有限公司于2010年12月15日重組后的新企業，公司類型為有限責任公司（國有獨資）。通達客運分公司是唐山交通運輸集團有限公司的下屬單位，共有車輛745輛，均為掛靠車輛，其中旅游包車110輛、出租車635輛。

（五）事故大客車掛靠情況。

冀B99998號大客車的實際所有人（車主）為唐山市人張永彬。2009年12月28日，張永彬與唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司簽訂《車輛靠掛合同書》（國家規定禁止道路客運實行掛靠經營，為規避該規定，雙方簽訂所謂“靠掛”合同，實質上還是掛靠合同）。合同規定，張永彬每年向掛靠單位交納服務費9600元，車輛的產權、運行權、收益權及全部經營權歸張永彬個人所有。

（六）事故大客車包車客運組織情況。

冀B99998號大客車包車客運的組織者為幺立偉，2011年7月大學畢業。2011年9月，幺立偉開始聯系車主張永，組織唐山市至保定市之間的省際往返包車，并分別于9月29日、9月30日、10月7日組織了三次包車，每次往返的費用是3500元。張永與張永彬等幾名掛靠車輛的實際所有人通過自發聯系，形成共同營運的個體組織，相互調劑客源并統一安排車輛發車，10月7日當天的往返包車由張永彬所有的冀B99998號大客車運營，幺立偉負責提前在唐山市、保定市兩地聯系組織客源。10月7日上午共有52人乘坐該車從唐山市前往保定市，車上所有乘客下車后，幺立偉在保定市又安排54名前往唐山市的乘客（大部分為返校的大學生）上車，并支付給云偉3500元作為包車費用，事故發生時大客車上包括駕駛人在內共有55人。

經調查取證，冀B99998號大客車實際所有人張永彬未按照包車客運規定，辦理本次包車業務的省際包車證。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過。

2011年10月7日9時15分，云偉駕駛冀B99998號大客車由唐山市瓦官莊出發前往保定市，車上共有乘客52名。13時，車輛到達保定市，中途無人上下車。13時32分，該車在保定市搭載另外54名乘客，起程返回唐山市，中途無人上下車。當日12時左右，崔元孝駕駛魯AA356W號小轎車，與妻子袁倩、兒

子崔哲一起由山東省濟南市出發前往天津市寶坻區，期間崔元孝、袁倩輪換駕駛車輛。

14時49分開始，小轎車由袁倩駕駛，當車輛行駛至濱保高速公路60.7公里附近時，遇云偉駕駛的冀B99998號大客車在右前方行駛。袁倩繼續駕駛小轎車以不低于120公里/小時的速度超越大客車。當小轎車與大客車并行時，袁倩采取減速措施，并在小轎車越過大客車車頭后兩次左右調整方向盤。15時45分許，小轎車以113.2公里/小時的速度在第一車道靠右側行駛，大客車以115.6公里/小時的速度在第二車道靠左側行駛，大客車左側車輪位于一、二車道分道線處，由于兩車橫向距離較近，大客車車身左側前部與小轎車右側后部發生擦蹭撞擊。

發生撞擊后，云偉在未采取緊急制動措施的情況下向右轉向，大客車偏離車道并沖向道路右側波形鋼護欄。當大客車接近右側護欄時云偉又急向左轉向，造成大客車向右傾覆，靠壓在護欄上滑行62米（其中，大客車斜靠在護欄上滑行26米，大客車壓倒、壓彎護欄約36米）。在此期間，護欄波形板和護欄立柱持續沖擊大客車車身右側，大客車右前風擋玻璃立柱和車門后立柱受沖擊變形，上部結構開裂。此后，護欄未被壓彎部分在大客車慣性力的作用下，插入大客車右前上角并貫穿車窗插入車內，繼續沖擊右側車窗立柱，造成車窗立柱與車身骨架在焊接部位斷裂，大客車車頂右側與車身骨架開裂。大客車在右上部被護欄貫穿的情況下繼續滑行約80米，護欄在車內對大客車乘車人形成切割和撞擊，造成35人死亡、19人受傷，兩車不同程度損壞，部分公路設施損毀，直接經濟損失3447.15萬元。

至事故發生時，大客車駕駛人云偉連續駕駛6小時31分，行駛里程600余公里，期間大客車單次停車時間均不足20分鐘，累計超速31次，超速行駛時間共2小時51分；小轎車行駛時間未超過4小時，行程里程不足400公里。

（二）事故應急處置情況。

10月7日15時46分，天津市公安局“110”指揮中心接到群眾報警后，立即下達出警指令，同時向上級報告了事故情況。16時6分，消防官兵、救護人員、公安交警先后趕到現場，迅速開展事故救援、現場勘查、秩序維護等工作，并對事故現場實施了交通管制。接到事故報告后，天津市立即啟動應急預案，成立了由市政府相關領導同志和部門負責同志組成的事故處置指揮部，市委、市政府主要領導同志及時作出批示，7名市委、市政府領導同志帶領安全監管、公安、衛生、民政等部門人員先后趕到事故現場和傷員救治醫院，指揮協調事故救援和現場清理，并全力開展人員救治和善后處理工作。天津市共抽調40名專家對受傷人員會診救治，組織1000余名干部參與遇難人員核查、辨認、賠付以及死傷人員家屬接待工作。

河北省人民政府接到報告后，迅速委派省政府領導同志率省應急辦、安全監管局、公安廳、教育廳、交通運輸廳等部門和唐山、保定兩市負責同志趕赴天津，共同開展善后處理和維護穩定

等工作。與此同時，河北省連夜部署唐山市6所高校開展全面排查，在查清事故傷亡人員身份的基礎上，進一步組織600余名干部分別在保定市和天津市認真做好傷亡家屬安撫工作，積極與天津市相關部門溝通交流，大力協調保險公司和企業及時撥付賠償資金，并耐心對涉及遇難和受傷人員的唐山市6所高校學生進行勸解疏導，做好社會穩定維護工作。

事故發生后，國家安全監管總局、公安部、交通運輸部組成聯合工作組，于當日趕到事故現場，指導事故應急救援工作，協助配合地方政府做好善后等事宜。

在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩有序。10月8日7時，事故現場清理完畢，事發路段恢復通行。10月9日凌晨，傷亡人員的基本情況全部查清。10月14日，35名遇難人員的賠付工作全部完成。

三、事故原因及性質

（一）直接原因。

在大客車駕駛人云偉超速行駛、措施不當、疲勞駕駛三項交通違法行為的共同作用下，大客車與小轎車發生擦撞并側翻，是發生事故的主要原因；小轎車駕駛人袁倩在超越大客車時車速控制不當，兩次左右調整方向，未按照操作規范安全駕駛，也是發生事故的原因；大客車超員載人，加重了事故后果。

（二）間接原因。

1．唐山交通運輸集團有限公司及其下屬公司安全生產責任

制不落實，安全管理制度不健全。

（1）唐山交通運輸集團有限公司未認真開展包車客運的日常管理和安全隱患排查治理工作；違規同意通達客運分公司與事故大客車的掛靠經營行為；未發現和解決省際包車證的發放、使用和繳銷管理混亂等問題。

（2）通達客運分公司違規與事故大客車實際所有人張永彬簽訂《車輛靠掛合同書》；未發現和整改糾正事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和糾正事故大客車違規雇用公司駕駛員臺賬以外的人員駕駛車輛；未認真執行省際包車證管理制度，致使事故大客車長期私自承攬包車客運業務。

2．唐山市交通運輸管理部門開展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位。

（1）唐山市交通運輸管理處未認真開展包車客運管理和監督檢查工作，未按規定認真核發省際包車證，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。

（2）唐山市交通運輸局開展道路運輸行業的安全管理工作不到位，對唐山市交通運輸管理處未認真履行職責的問題督促檢查不到位。

3．河北省、保定市、唐山市和天津市公安交通管理部門開展道路交通安全管理和監督檢查工作不到位。

（1）唐山市公安局交警支隊車輛管理所開展車輛安全技術

檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。

（2）保定市公安局交警支隊開展路面巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定市區內超員行駛的安全隱患。

（3）河北省公安廳高速公路交警總隊保定支隊開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。

（4）天津市公安交通管理局高速公路支隊貫徹落實《公安部關于規范高速公路客運車輛檢查登記工作的通知》要求不到位，未協調解決好在濱保高速冀津收費站進入天津方向設置交通安全服務站的問題；路面巡查工作中未發現和解決事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故是一起責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議依法追究刑事責任人員。

1.云偉，事故大客車駕駛人。因涉嫌交通肇事罪，2011年10月8日被天津市公安機關刑事拘留；2011年10月15日被天津市檢察機關依法逮捕。

2.張永彬，事故大客車車主。因涉嫌重大責任事故罪，2011年10月21日被天津市公安機關刑事拘留；2011年11月3日，強制措施由刑事拘留改為監視居住。

3.幺立偉，事故大客車包車組織者。因涉嫌非法經營罪，2011年10月21日被唐山市公安機關刑事拘留。

(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.閆小軍，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司大客公司經理。未認真開展包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患；未認真執行省際包車證管理制度，致使省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

2.王立祥，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司安全保衛科科長。未認真開展安全隱患排查和治理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

3.魯衛東，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司副經理，分管安全保衛科。未認真督促分管部門開展包車客運的安全隱患排查工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車

證的發放、使用和繳銷存在管理混亂的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

4.宋瑞祥，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司副經理，分管大客公司。未認真督促分管部門開展包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患；對省際包車證的發放、使用和繳銷混亂的問題管理不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

5.王軍生，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司黨委書記、工會主席，協助經理負責公司日常工作。未認真組織開展包車客運管理和安全隱患排查工作，對公司分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

6.齊立軍，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運公司經理，兼任唐山汽車東站站長。未認真組織開展包車客運管理和安全隱患排查工作，未徹底治理私人車輛違規掛靠經營的安全隱患，對公司分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

7.武秋生，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司交通安全處處長。未認真督促檢查通達客運分公司的安全隱患排查工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

8.汪秋英，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司行政處副處長，分管包車客運工作。未認真督促檢查通達客運分公司的包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

9.孫玉強，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司行政處處長。未認真督促檢查通達客運分公司的包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

10.莫國華，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司副總經理，分管交通安全處。督促檢查分管部門和通達客運分公司的安全隱患排查工作不到位，致使相關部門和下屬單位未發現和及時整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車證的發放、使用和繳銷方面存在的管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

11.王俊生，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司副總經理，分管行政處。督促檢查分管部門和通達客運分公司的包車客運管理工作不到位，致使相關部門和下屬單位未發現和及時整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車證的發放、使用和繳銷方面存在的管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

12.李建民，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司總經理。未認真組織開展包車客運管理和安全隱患排查工作，未組織徹底治理私人車輛違規掛靠經營等安全隱患，對集團公司分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

13.王貴林，唐山交通運輸集團有限公司董事長、黨委書記。未認真督促檢查包車客運管理和安全隱患排查治理工作，未組織徹底治理私人車輛違規掛靠經營等安全隱患，對集團公司和通達客運分公司管理人員未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

14.牛久利，唐山匯達資產經營公司董事長、黨委書記（1999年1月至2010年1月任原通達運業集團有限公司董事長、黨委書記）。在擔任原通達運業集團有限公司董事長、黨委書記期間，貫徹落實原交通部關于禁止車輛掛靠經營的規定不力，違規同意

下屬分公司與事故大客車實際所有人張永彬簽訂《車輛靠掛合同書》。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

15.劉達，中共黨員，唐山市交通運輸管理處客運管理科副科長，分管包車客運管理工作。未認真開展包車客運管理和監督檢查工作，未按規定認真核發省際包車證，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

16.李筠荔，中共黨員，唐山市交通運輸管理處客運管理科科長。未認真組織開展包車客運管理和監督檢查工作，未按規定認真核發省際包車證，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

17.張凱，中共黨員，唐山市交通運輸管理處副處長，分管客運管理科。督促分管科室開展包車客運管理和監督檢查工作不到位，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

18.孫惠忠，唐山市交通運輸管理處處長、黨總支書記。組

織開展包車客運管理和監督檢查工作不到位，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

19.鄭建國，唐山市交通運輸局副局長、黨委委員，分管交通運輸管理處。督促交通運輸管理處開展道路運輸管理和監督檢查工作不到位，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

20.楊榮博，唐山市交通運輸局局長、黨委副書記。組織開展道路運輸管理和監督檢查工作不到位，對分管領導和交通運輸管理處未認真履行對唐山交通運輸集團有限公司監管職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

21.王和深，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所車輛檢測科副科長兼查驗員。開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

22.榮曉濱，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所

車輛檢測科科長。組織開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

23.彭利民，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所副所長，分管車輛檢測科。督促分管科室開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

24.溫俊利，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所所長。督促分管領導開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

25.南林，中共黨員，保定市公安局交警支隊二大隊副大隊長，負責保定市區五四東路與長城大街集中治理和巡邏管理。10月7日開展路面巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定市區內超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

26.王志輝，中共黨員，保定市公安局交警支隊二大隊大隊長。組織開展路面巡查工作不到位，對當班民警未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

27.張志勇，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊保

定支隊保定大隊科員。10月7日開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

28.楊凌博，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊保定支隊保定大隊副大隊長。作為10月7日帶班領導，開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

29.霍貴軍，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊保定支隊支隊長。組織開展高速公路巡查工作不到位，對當班民警未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

30.袁海山，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊唐津大隊主任科員。10月7日在濱保高速公路執班巡查工作中，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

31.李振剛，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊濱保高速負責人。作為10月7日值班領導，開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議

給予降級、黨內嚴重警告處分。

32.姚傳義，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊秩序管理科科長。組織開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

33.康國彬，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊支隊長。未按上級通知要求協調解決好在濱保高速冀津收費站進入天津方向設置交通安全服務站的問題；督促內設科室組織開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

（三）對相關人員和單位的行政處罰建議。

1.袁倩，魯AA356W號豐田牌小轎車駕駛人，在高速公路上超速行駛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速”，以及第二十二條第一款“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”的規定，建議天津市公安交通管理局依據《中華人民共和國道路交通安全法》對袁倩予以罰款。相關部門要監督袁倩履行相應的事故賠償責任。

2.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》

（國務院令第493號）和有關法律法規的規定，建議河北省相關部門對唐山交通運輸集團有限公司、通達客運分公司及其主要責任人給予相應行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故給人民生命財產帶來了重大損失，后果十分嚴重，教訓十分深刻。為了進一步細化工作措施，切實落實企業安全生產主體責任和相關部門的監管責任，有效防范類似事故再次發生，特提出以下措施建議：

（一）清理道路客運企業掛靠車輛，建立良性發展的道路客運產業體系。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要切實按照《道路旅客運輸及客運站管理規定》(交通運輸部令2009年第4號)的要求，鼓勵道路客運經營者實行規模化、集約化、公司化經營，禁止掛靠經營。要對存在掛靠經營或變相掛靠經營的客運車輛進行徹底清理，逐步理順客運營運車輛的產權關系，對清理后仍然不符合規定經營方式的客運車輛，要取消其經營資格。對達不到規定技術等級和類型等級的客運車輛，要及時進行更新淘汰，新更新的車輛禁止掛靠經營或變相掛靠經營。

（二）整頓旅游包車客運市場經營秩序，切實加強旅游包車客運的安全管理。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要進一步加強對旅游包車客運市場經營秩序的整頓管理，認真審查旅游包車客運車輛的運營資質、包車合同、申請路線和車輛技術狀況等級等情況，嚴格審批、發放包車證，杜絕違規發放空白包車證的現象，嚴禁旅游包車客運違規從事班線運輸等與審批資質不相符的經營活動，進一步規范旅游包車客運的市場運營秩序，提高旅游包車客運的安全程度。要著力改變旅游包車客運市場分散經營、不進站經營的現狀，進一步創新管理機制，整合旅游包車客運市場資源，推行道路客運企業統一管理的經營模式，強化對旅游包車客運的日常安全監管。要進一步督促指導包車客運企業規范填寫客運包車合同，在合同中詳細注明包車約定的時間、起止點和運行線路等信息，明確包車企業應當承擔的責任和義務。

（三）健全道路客運企業內部安全制度，督促客運企業落實安全生產主體責任。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要進一步督促道路客運企業嚴格遵守和執行安全生產相關法律法規與技術標準，加大安全投入，健全安全管理機構，完善內部安全管理制度，確保各項安全生產制度和措施能夠執行到位，切實承擔安全生產主體責任。要嚴格落實道路客運企業安全檢查制度，對客運車輛進行定期檢測和維護，禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格的客車以及其他不符合國家規定的車輛從事道路客運經營；要充分利用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等科技手段，強化道路客運企業對所屬客車的動態監管，加大對超速、未按規定路線行駛等違法行為的處罰力度，將違法行為情節嚴重的駕駛人調離駕駛

崗位或辭退。對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運企業，要依法責令停業整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應經營資質。

（四）完善客運車輛駕駛人監管教育制度，強化道路交通安全源頭管理。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要進一步完善客運車輛駕駛人的管理制度，對客運車輛駕駛人實行全過程監管、終身誠信考核。在駕駛證和道路旅客運輸從業資格證申領考試環節，要重點提高駕駛人應對惡劣天氣、復雜路況以及緊急突發事件的操作技能和水平，完善交通運輸管理部門和公安交通管理部門聯合監管機制，提高客運車輛駕駛人的職業準入條件。在錄用上崗環節，要進一步建設完善信息公開共享的駕駛人 “黑名單”信息庫，道路客運企業要嚴格審查新聘用客運車輛駕駛人的從業資格和安全駕駛記錄，提高道路客運車輛駕駛人的整體素質和水平。在日常教育管理環節，道路客運企業要組織車輛駕駛人定期開展繼續教育，重點加強典型事故案例、惡劣天氣和復雜道路駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，并通過多種形式定期組織道路交通安全法律法規培訓和職業道德培訓，強化從業人員職業道德和安全意識，杜絕客運駕駛人脫離道路客運企業安全教育和安全管理問題的發生。

（五）嚴厲打擊各類道路交通違法行為，營造良好的道路交通環境。

天津市、河北省人民政府及其有關部門要進一步加強對重點道路、重點時段的交通管控，嚴厲打擊客運車輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法超車等交通違法行為。對跨省長途客運車輛，要強化區域合作，有效依托省際交通安全服務站，認真檢查客運車輛的駕駛人情況、車輛乘載人數、車輛安全狀況等，并有針對性地進行安全提示，提高駕駛人的安全意識。要強化安全問責，凡是沒有依法履行安全職責或安全管理不到位造成嚴重后果乃至事故的，要實行責任倒查，對有關責任人要依法依規嚴肅處理。

（六）修訂道路交通安全相關法規、標準，從本質上提高道路安全保障能力和水平。

國家有關部門要適應交通安全管理工作的需要，進一步加強道路客運安全相關法規、標準尤其是涉及車輛安全性能的技術標準的研究和制定、修訂，在制定、修訂過程中應當充分征求相關部門的意見，不斷細化車輛安全性能檢測、評價的指標體系，將現行的推薦性標準逐步上升為強制性標準，有效提高客運車輛準入安全門檻。要進一步提高客運車輛整車車身強度、上部結構強度，強制大、中型客車采用全承載整體框架式車身結構；對新生產和在用的大、中型客車推行安裝座椅安全帶制度，進一步提高客運車輛的被動安全性能；要提高客運車輛行李艙高度限值的安全性能指標，進一步降低客運車輛高度和整車重心，提高客車側傾穩定性；要逐步推廣使用客運車輛限速裝置，進一步提高客車的主動安全性能；要修訂完善高速公路安全防護欄技術標準，提高護欄的安全防護能力。

國務院濱保高速天津“10·7” 特別重大道路交通事故調查組

第四篇：納雍縣44重大道路交通事故調查報告

納雍縣“4·4”重大道路交通事故調查報告

2015年4月4日19時30分許，貴州省畢節市交通運輸有限責任公司一輛號牌為貴F06818的中型客車，在途經納雍縣老凹壩鄉街上村至果幾蓋村通村水泥路上時，墜入道路左側垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受傷，車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。直接經濟損失1249.36萬元。

事故發生后，國務院副總理馬凱、國務委員王勇分別作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，查明事故原因，嚴肅責任追究，并進一步加強道路交通安全工作。省委書記趙克志、省長陳敏爾作出批示，省委常委、副省長秦如培迅速帶領省政府辦公廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，指導搶險救援和事故善后處理工作。國家安全監管總局二司司長蘇潔會同公安部、交通運輸部的同志組成工作組趕赴事故現場，指導事故處置和調查處理工作。

根據有關規定，4月5日上午，成立了由省安全監管局局長李尚寬任組長，省安全監管局、省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、畢節市人民政府有關人員組成的省人民政府納雍縣“4·4”重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）對事故進行調查，并邀請省檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，制定了事故防范措施。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況。

貴F06818號中型普通客車，型號：萬達牌WD6608C3，所有人：貴州省畢節汽車運輸公司，使用性質：公路客運；出廠日期：2007年8月29日，初次登記日期：2007年9月4日，檢驗有效期至2015年9月30日。安裝有機動車衛星定位系統及車載攝像設備。核載19人，事故發生時實載24人。事故后經鑒定，該車事故發生時行駛速度為38.8km/h。該車由貴州省畢節汽車運輸公司織金車站管理，以全額抵押承包的方式由肇事駕駛員胡坤經營。

（二）事故車輛駕駛人情況。

事故車輛駕駛人胡坤（在事故中死亡），男，身份證號碼：***216，家庭住址：貴州省納雍縣老凹壩鄉新良村二組。持A1A2類駕駛證（符合準駕車型），初次領證日期為2003年3月21日，審驗有效期至2016年3月21日。道路運輸從業資格證號：***0225，初次發證日期為2006年8月15日，從業資格類別為道路旅客、普貨運輸，有效期至2020年2月24日。經鑒定檢測，排除酒駕嫌疑。

（三）事故單位情況。

1．貴州省畢節市交通運輸有限責任公司（原名貴州省畢節汽車運輸公司）。成立日期：1998年9月30日，經濟類型：全民所有制，法定代表人（總經理）：蔣紅全，注冊資金：2278萬元，地址：畢節市七星關區環東路畢節東客站內。經營范圍：汽車貨運、客運、城市公共客運、汽車大修、汽配、汽車銷售及三包服務、3該車行駛至307省道170km+100m與納雍縣老凹壩鄉果幾蓋村通村公路交叉路口處，左轉駛入通往老凹壩鄉街上的通村公路98.8m，車輛通過限寬水泥墩時，左前輪刮擦左側限寬水泥墩后失控，翻下道路左前方，與斜坡上的石塊接觸后，再翻墜到以那河河床上，造成包括駕駛人胡坤在內的20名司乘人員當場死亡、1人受傷送醫院搶救無效死亡、3人受傷、車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。

（二）應急處置情況。

事故發生后，當地群眾撥打電話報警并立即自發進行救援。4月4日19時36分，納雍縣公安局110指揮中心接群眾報警，稱在納雍縣老凹壩鄉果幾蓋村一輛客車翻到以那河里；19時37分至39分，指令縣交警大隊、老凹壩派出所、縣消防大隊出警，并逐級上報事故情況；19時42分，老凹壩鄉派出所民警趕到現場，20時12分，縣刑偵大隊、交警大隊、消防大隊、特（巡）警大隊趕到現場，并立即投入救援；21時08分，縣委、縣政府組織有關部門趕到現場，成立救援工作領導小組，下設11個工作組開展工作；21時許，第一位傷員抬上救護車；22時許，另外3名傷員送醫院搶救（其中一名傷員經搶救無效死亡）。4月5日凌晨1時許，遇難者遺體分送納雍縣、織金縣、黔西縣殯儀館停放，現場搶險救援工作結束。6時許，現場清理完畢；8時許，現場交通恢復通行。

接到事故報告后，畢節市委、市政府主要負責同志率領市相關部門人員趕赴現場組織事故救援和善后處理工作；省委常委、副省長秦如培帶領省政府辦公廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，成立事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作；國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關負責同志組成的工作組，于4月5日趕到事故現場，指導事故處置工作。貴州省衛生計生委立即調集醫療衛生專家全力搶救受傷人員，目前傷員無生命危險；畢節市、織金縣、納雍縣積極協調保險企業做好理賠工作，并全力做好死傷者人員家屬接待和安撫，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜。事故善后工作有序進行。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

駕駛員胡坤在駕車通過路面限寬水泥墩時，超速行駛（道路設計速度20km/h,行駛速度38.8km/h），操作不當，致使客車左前輪與左側限寬水泥墩刮擦后失控，向左前方駛出路面，墜落到垂直高度51m的以那河河床上，造成事故。

（二）間接原因。

1.肇事車輛駕駛人（承包人）違反安全管理有關法律法規規定。一是在完成規定的運輸任務后，私自攬客；二是超員、超速行駛；三是惡意破壞動態監控裝置，逃避監管；四是擅自在未經驗收、不準許通行客運車輛的通村公路上行駛。

2.事故單位安全生產主體責任落實不到位。貴州省畢節汽車運輸公司織金車站安全管理不力，一是車站安全管理制度不完善，對收班車輛管理不嚴格；二是車站動態監控平臺管理混亂，監控制度執行不到位，特別是對本次事故車輛動態監控掉線后未及時上報并查清原因，對一些車輛擅自在動態監控終端加裝電源開關、逃避監管的行為失察；三是對車輛安全監督檢查不到位，對營運車輛私自攬客、超員超速未能及時發現和制止；四是對客運車駕

7大失誤失察。涉嫌犯罪，公安機關已立案偵查。

3．陳鴻，中共黨員，畢節汽車運輸公司織金車站副站長，分管安全生產、生產經營、動態監控、維修等。未有效組織本單位安全隱患排查治理，對公司管理制度執行情況督促檢查不力。涉嫌犯罪，公安機關已立案偵查。

4．程強，中共畢節市交通運輸有限責任公司委員會黨委委員、畢節市交通運輸有限責任公司副總經理，畢節汽車運輸公司織金車站站長。作為畢節市交通運輸有限責任公司副總經理，分管織金車站安全生產，未有效履行安全職責；作為織金車站站長，車站安全管理混亂，隱患排查不到位，車輛進出門崗檢查不嚴格，動態監控平臺管理不規范。涉嫌犯罪，公安機關已立案偵查。

5．吳勇，中共黨員，織金縣道路運輸局安全辦主任。未按規定通過重點營運車輛公共服務平臺對運輸企業的車輛進行抽查、對運輸企業實行季度考核，事故當天擅自脫崗外出，未按安排牽頭到高速公路路口檢查客運車輛。涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

6．陳孟明，中共黨員，納雍縣老凹壩鄉政法委書記，分管安全生產及道路交通安全工作，聯系派出所。未認真開展“一站一點一隊”建設工作，未落實農村道路安全包保責任制，在知道營運客車在未驗收的通村公路上違規行駛的情況后沒有采取任何措施。涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

7．楊熙玲，中共黨員，納雍縣老凹壩鄉鄉長。未按要求成立道路交通安全管理機構并開展工作，在知道營運客車在未驗收的通村公路上違規行駛的情況后沒有采取任何措施，事故發生后安排偽造道路交通安全的工作記錄。涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（三）給予黨政紀處分和行政處罰人員。

1．白貴勇，畢節汽車運輸公司織金車站門崗人員。4月4日下午當班，在胡坤以修車為名將車開出站外時，沒有查驗是否有放行條，僅將線路牌收下后，從車站進站口放車出站。對事故負有重要責任。建議給予留用察看一年處分。

2．蓋平，中共黨員，畢節市交通運輸有限責任公司安全機務信息處處長。對織金車站安全監督檢查不到位，對事故負有重要責任。建議給予行政記大過處分。

3．羅成琪，中共畢節市交通運輸有限責任公司委員會黨委委員、畢節市交通運輸有限責任公司副總經理，分管安全生產。未及時處理下級上報的安全隱患整改建議，未督促公司安全管理部門加強對織金車站安全監督檢查。對事故負有重要領導責任。建議給予黨內警告、行政記大過處分。

4．蔣紅全，中共畢節市交通運輸有限責任公司委員會黨委委員、副書記，畢節市交通運輸有限責任公司法人代表、總經理。公司安全管理不到位，安全管理制度機制不完善，對公司所屬織金車站管理層履職情況督促不力，對事故負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產法》第九十一條之規定，自處分之日起五年內不得擔任任

011建議給予行政記大過處分。

17．張焜，中共黨員，納雍縣公安局副局長，分管交警。對交警工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

18．呂勇，中共黨員，納雍縣人民政府副縣長，分管公安工作。對公安交警部門交通安全管理工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

19.李萬強，中共黨員，畢節市公路運輸管理處副處長，分管安全生產。對畢節市交通運輸有限責任公司安全工作督促指導不力，對織金縣道路運輸局業務指導不到位，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

20.王布豐，中共黨員，畢節市公路運輸管理處處長。對畢節市交通運輸有限責任公司安全工作督促指導不力，對織金縣道路運輸局工作督促指導不到位，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

21.王幫富，中共黨員，畢節市交通運輸局副局長，分管安全生產，聯系畢節市交通運輸有限責任公司。對畢節市交通運輸有限責任公司安全工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

22.劉浩亮，中共黨員，畢節市公安局交警支隊副支隊長，分管道路交通秩序。對織金縣、納雍縣交警大隊道路秩序管控工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

23.方向，中共黨員，畢節市公安局交警支隊支隊長。對織金縣、納雍縣交警大隊工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

以上國家機關工作人員涉嫌瀆職犯罪的，由檢察機關依法追究。

（四）對相關單位的責任追究建議。

1.依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條之規定，由畢節市安全監管局給予畢節市交通運輸有限責任公司罰款200萬元的行政處罰；由畢節市公路運輸管理處取消貴F06818號車經營班線；依照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發﹝2012﹞30號）規定，道路運輸管理機構3年內不得受理畢節市交通運輸有限責任公司新增客運班線申請。

2.責成織金縣人民政府、納雍縣人民政府分別向畢節市人民政府作出深刻檢查。由畢節市約談中共織金縣委、縣人民政府及中共納雍縣委、縣人民政府主要負責人。

3.責成畢節市人民政府向省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施

（一）切實強化安全生產紅線意識。畢節市特別是織金縣、納雍縣要深刻汲取本次重大道路交通事故沉痛教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府領導關于安全生產工作的一系列重要批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守安全生產紅線意識，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，強化地方屬地管理責任和企業主體責任，認真研究事故預防和工作改進措施，強化道路客運監管，堅決避免類似事故再次發生。

（二）全方位加強客運車輛管理。畢節市要嚴格落實道路運輸車輛各項管控措施，進一步加強客運企業監管，強化客運車輛管

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第五篇：道路交通事故調查報告

常合高速馬鞍山市“2014.2.20”較大道路交通事故調查報告

2014年2月20日23時許，S24常合高速馬鞍山市境內15KM+400M處發生一起較大道路交通事故，造成9人死亡、2人受傷，直接經濟損失900萬元。

事故發生后，省委、省政府領導高度重視，省委書記張寶順，省長王學軍，省委常委、秘書長唐承沛，副省長楊振超、方春明分別做出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，認真調查事故原因，依法依規嚴肅追究責任；并要求將道路交通安全列為全省春季安全大檢查重點，抓緊研究制定交通安全專項治理方案，盡快組織實施。

一、事故發生經過

2014年2月20日23時許，倪良華駕駛蘇EB918R小型普通客車沿常合高速S24下行線由西往東行駛至15KM+400M處時與前方李周駕駛的由東往西倒車行駛的蘇NC8103（蘇N8949掛）重型半掛牽引車相撞，造成蘇EB918R小型普通客車上9人死亡，駕駛人與1名乘坐人受傷，兩車受損。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

駕駛人倪良華駕駛機動車輛超速行駛、注意力不集中，遇駕駛人李周在高速公路違法倒車，發生追尾相撞事故是造成本起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.宿遷市廣發物流有限公司安全生產責任制不落實，安全管理制度不健全。

（1）該公司主要負責人不了解道路運輸有關安全法律法規，對事故車輛駕駛人和車主未進行安全學習和教育，存在“掛而不管”、“以包代管”的現象。

（2）該公司沒有安全管理機構或專職安全員，未認真開展道路運輸車輛的日常管理和安全隱患排查治理工作，安全生產管理制度和安全生產責任制形同虛設。

２.潛山縣交通運輸管理部門對道路運輸管理工作監督檢查不到位，組織開展道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車從事非法營運行為查處不力。

3.有關公安交通管理部門部署開展春運道路交通安全管理和監督檢查工作不到位；未能嚴格落實公安部交管局《關于堅決防范農村面包車重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號）規定。

（1）潛山縣公安交通管理部門查處道路交通違法行為不力，未發現和督促整改事故小型客車通過非法改裝座椅來增加座位的安全隱患。

（2）桐城市公安交通管理部門開展路面巡查工作不到位，未發現和督促整改事故小型客車超員的安全隱患。

（3）馬鞍山市公安交通管理部門查處事故車輛在高速公路超速、超員行駛和違法倒車的行為不及時。

（三）事故性質

經調查認定，這是一起較大道路交通安全責任事故。

三、事故防范和整改措施建議

常合高速馬鞍山市“2.20”較大道路交通事故，是發生在春運期間，暴露出有關部門部署開展春運道路交通安全工作不扎實、道路運輸“打非治違”工作不認真，給人民生命財產造成了重大損失，后果嚴重，教訓深刻。為進一步細化工作措施，切實落實道路運輸企業安全生產主體責任和相關部門的監管責任，有效防范類似事故再次發生，提出以下措施建議：

（一）深化道路交通“打非治違”工作

各地要加大道路交通違法處罰力度，嚴厲打擊超速、超載、高速公路倒車等違法行為。要及時查處嚴重違法行為的重點駕駛人和車輛，聯合媒體加大對違法違規企業及駕駛人的曝光力度，提高從業人員的守法意識。要進一步加大路面管控力度，認真查找勤務執行中存在的問題和薄弱環節，嚴格落實國家、省政府關于道路交通安全專項整治工作要求，深入開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，排查整治道路交通隱患。要組織開展車輛改裝企業專項整治，嚴厲打擊轉包、分包以及超資質改裝車輛等違法行為，從源頭上制止非法改裝車輛上路行駛。

（二）切實加大農村面包車管理力度

各地要依靠縣、鄉（鎮）政府，協調農村派出所，組織力量實施對農村面包車日常監管的工作措施，要發動農村基層自治組織和交通協管員，摸排面包車數量，搞好登記造冊，注明車輛用途，嚴把出村口、出鎮口和集市口的出入關，及時查糾農村面包車超員、人貨混裝、無營運資格證非法從事營運等違法行為，形成政府領導、各部門協作配合、全社會共同參與的農村道路交通安全管理機制。要進一步排查農村面包車行經的急彎、陡坡、臨水、臨崖等高危路段，分類采取應急、臨時、管用、有效的管理措施，并切實落實到位，嚴防農村面包車發生單方翻墜事故。

（三）切實加強農村客運市場的安全管理

各地要進一步加強對農村客運市場經營秩序的整頓管理，認真審查農村客運車輛的運營資質、包車合同、申請路線和車輛技術狀況等情況，嚴格審批、發放農村班線，嚴禁旅游包車客運違規從事農村班線運輸等與審批資質不相符的經營活動。要進一步規范農村客運市場的運營秩序，不斷創新管理機制，著力改變農村客運市場分散經營、不進站經營的現狀；建立農村客運班車公司化經營管理模式，整合農村客運市場資源，逐步完善現行農村客運班線的投資運營體制造成安全管理缺失，從制度上加強農村客運班車的安全管理，消除農村客運班車個體運營，杜絕個體農村客運班車游離于監管之外，從源頭上解決農村客運班車的安全問題。

（四）持續開展客貨運車輛掛靠企業專項整治 各地要開展客貨車輛掛靠企業安全專項整治，重點整頓企業對掛靠車輛及其車主、駕駛人“掛而不管”等突出問題，對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業，依法責令停業整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應經營資質。要不斷完善勤務模式，充分利用電子監控設施等裝備和手段，嚴查嚴管客貨運車輛的交通違法行為，切實提高路面執法工作的震懾力。