第一篇：XX年振興中華關于特別重大道路交通事故調查報告

XX年振興中華關于特別重大道路交通事

故調查報告范文

20xx年8月26日2時31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經濟損失萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，馬凱、孟建柱等領導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認真做好善后工作，維護社會穩定。

按照中央領導同志重要批示精神和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定，20xx年8月29日，國務院批準成立了由國家安全監管總局牽頭，監察部、公安部、交通運輸部、工業和信息化部、全國總工會、內蒙古自治區人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國務院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調查組(以下簡稱事故調查組)。事故調查組聘請了有關專家，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

(一)事故車輛駕駛人情況。

陳強，臥鋪大客車駕駛人(已在事故中死亡)，男，41歲，內蒙古自治區包頭市人。XX年xx月30日在內蒙古自治區烏海市交警支隊車輛管理所初次領取機動車駕駛證，XX年10月29日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為a1，持有道路旅客運輸從業資格證書。

高金良，臥鋪大客車駕駛人(已在事故中死亡)，男，49歲，內蒙古自治區烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內蒙古自治區烏蘭察布盟交警支隊車輛管理所初次領取機動車駕駛證，XX年10月15日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為a1、a2，持有道路旅客運輸從業資格證書。

閃文全，重型半掛貨車駕駛人兼押運員，男，52歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊初次領取機動車駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準駕車型代號為a2，于XX年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業資格證和危險貨物運輸駕駛員從業資格證。

張軍，重型半掛貨車駕駛人兼押運員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所初次領取駕駛證,準駕車型代號為a2、d，于XX年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業資格證和危險貨物運輸駕駛員從業資格證。

經調查，沒有發現上述駕駛人酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強、高金良、閃文全的駕駛資格和從業資格證件齊全有效;張軍的從業資格證件齊全，但張軍因連續兩年以上未提交《機動車駕駛人身體條件證明》，駕駛證處于注銷可恢復狀態，不具備機動車駕駛資格。至事故發生時，陳強連續駕駛時間達4小時22分，屬疲勞駕駛。

(二)事故車輛情況。

臥鋪大客車號牌為蒙ak1475，廠牌型號為宇通牌zk6xx7hw型，核載39人，發生事故時實載39人。XX年3月xx日在內蒙古自治區呼和浩特市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為內蒙古自治區呼和浩特市呼運(集團)有限責任公司，車輛使用性質為公路客運，檢驗有效期至XX年3月31日。XX年6月1日在內蒙古自治區呼和浩特市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經營范圍為省際班車客運，班車類別為直達，無?？空军c，途經路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發生前，車輛的行駛速度為公里/小時。

重型半掛貨車由重型半掛牽引車和罐式半掛車組成。其中：重型半掛牽引車號牌為豫hd6962，廠牌型號為解放牌ca4258p2k2t1ea81，準牽引總質量40噸;罐式半掛車號牌為豫h213a，廠牌型號為中集牌zjv9403ghydy。核定整備質量噸，實際整備質量噸，超出核定整備質量噸;核定載貨噸，實際裝載噸甲醇，超載噸。半掛牽引車、罐式半掛車于XX年4月7日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，車輛使用性質為危險化學品運輸車，檢驗有效期至XX年4月6日。XX年4月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經營范圍為危險貨物運輸(3類)。事故發生前，車輛的行駛速度為公里/小時。

經調查，事故車輛的行駛證、運營資質、保險等齊全且均在有效期內，車輛制動性能無異常。其中：臥鋪大客車運營線路符合規定;臥鋪大客車和重型半掛牽引車符合出廠時的國家標準要求，但罐式半掛車出廠時實際整備質量與《公告》相關參數信息不一致。

(三)事故道路情況。

事故發生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內484公里95米處，南北走向，雙向四車道，設計時速80公里/小時。事故發生地點位于包頭(北)至西安(南)方向一側，兩條行車道寬均為米，縱斷面坡度為%，平面上位于兩個不設超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。

事故發生路段右側為安塞服務區，高速公路主路與服務區出口、入口連接形成的三角區均施劃了車行道分界線、邊緣線和導流線。服務區下行(南側)駛入高速公路主路的加速車道寬米、長米，高速公路路側提前設置了車輛合流指示標志。服務區上行(北側)高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設置了服務區2公里、服務區1公里和服務區出口三級指示標志。

經核查，事故路段的技術指標、交通安全設施的設置情況均符合國家和行業相關標準規范。事故發生時天氣晴間多云，能見度較好。

(四)事故相關單位情況。

內蒙古自治區呼和浩特市呼運(集團)有限責任公司創建于1950年，1997年和XX年進行了兩次企業改制，現為民營股份制運輸企業，具有從事道路旅客運輸的一級運營資質，共有車輛402輛。其中，蒙ak1475臥鋪大客車的日常管理由呼運(集團)有限責任公司內設的客運三分公司負責，按照公司租賃線路、車主出資購車的模式經營。

粵贛高速公路河源和平路段“12·13”重大道路交通事故調查報告

重大道路交通事故調查報告

第二篇：交通事故調查報告-重大道路交通事故調查報告

交通事故調查報告-重大道路交通事

故調查報告范文

**縣“4·4”重大道路交通事故調查報告范文

2016年4月4日19時30分許，**省**市交通運輸有限責任公司一輛號牌為貴**的中型客車，在途經**縣**鄉**村至**村通村水泥路上時，墜入道路左側垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受傷，車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。直接經濟損失萬元。

事故發生后，國務院副總理馬凱、國務委員王勇分別作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，查明事故原因，嚴肅責任追究，并進一

步加強道路交通安全工作。省委書記趙克志、省長陳敏爾作出批示，省委常委、副省長秦如培迅速帶領省政府辦公廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，指導搶險救援和事故善后處理工作。國家安全監管總局二司司長蘇潔會同公安部、交通運輸部的同志組成工作組趕赴事故現場，指導事故處置和調查處理工作。

根據有關規定，4月5日上午，成立了由省安全監管局局長李尚寬任組長，省安全監管局、省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、**市人民政府有關人員組成的省人民政府**縣“4·4”重大道路交通事故調查組對事故進行調查，并邀請省檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失

情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，制定了事故防范措施。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

事故車輛情況。

貴**號中型普通客車，型號：萬達牌**，所有人：**省**汽車運輸公司，使用性質：公路客運；出廠日期：xx年8月29日，初次登記日期：xx年9月4日，檢驗有效期至2016年9月30日。安裝有機動車衛星定位系統及車載攝像設備。核載19人，事故發生時實載24人。事故后經鑒定，該車事故發生時行駛速度為/h。該車由**省**汽車運輸公司**車站管理，以全額抵押承包的方式由肇事駕駛員**經營。

事故車輛駕駛人情況。

事故車輛駕駛人**，男，身份證號碼：**

…………

車。17時19分許，該車裝載乘客

往**方向行駛。17時27分，**在正常行駛途中從儀表盤下取出動態監控終端電源線并扯斷，致使該車衛星定位動態監控掉線。18時和18時13分，該車在307省道**縣以那段兩次停車，共有5名乘客上車；18時52分，3名乘客下車；19時02分至19時12分，該車在武佐河大橋**縣境內停車加水，期間又有4名乘客上車；19時17分，1名乘客下車，此時該車共載24人。19時30分許，該車行駛至307省道170km+100m與**縣**鄉**村通村公路交叉路口處，左轉駛入通往**鄉**的通村公路，車輛通過限寬水泥墩時，左前輪刮擦左側限寬水泥墩后失控，翻下道路左前方，與斜坡上的石塊接觸后，再翻墜到以那河河床上，造成包括駕駛人**在內的20名司乘人員當場死亡、1人受傷送醫院搶救無效死亡、3人受傷、車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。

應急處置情況。

事故發生后，當地群眾撥打電話報

警并立即自發進行救援。4月4日19時36分，**縣公安局110指揮中心接群眾報警，稱在**縣**鄉**村一輛客車翻到以那河里；19時37分至39分，指令縣交警大隊、**派出所、縣消防大隊出警，并逐級上報事故情況；19時42分，**鄉派出所民警趕到現場，20時12分，縣刑偵大隊、交警大隊、消防大隊、特警大隊趕到現場，并立即投入救援；21時08分，縣委、縣政府組織有關部門趕到現場，成立救援工作領導小組，下設11個工作組開展工作；21時許，第一位傷員抬上救護車；22時許，另外3名傷員送醫院搶救。交通事故調查報告4月5日凌晨1時許，遇難者遺體分送**縣、**縣、黔西縣殯儀館停放，現場搶險救援工作結束。6時許，現場清理完畢；8時許，現場交通恢復通行。

接到事故報告后，**市委、市政府主要負責同志率領市相關部門人員趕赴現場組織事故救援和善后處理工作；省委常委、副省長秦如培帶領省政府辦公

廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，成立事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作；國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關負責同志組成的工作組，于4月5日趕到事故現場，指導事故處置工作。**省衛生計生委立即調集醫療衛生專家全力搶救受傷人員，目前傷員無生命危險；**市、**縣、**縣積極協調保險企業做好理賠工作，并全力做好死傷者人員家屬接待和安撫，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜。事故善后工作有序進行。

第三篇：濱保高速天津107特別重大道路交通事故調查報告

濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調

查報告

2011年10月7日15時45分許，濱保高速公路天津市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受傷，直接經濟損失3447.15萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，***、張高麗、張德江、孟建柱等中央領導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，妥善做好善后處理工作，維護社會穩定。

根據中央領導同志重要批示精神和有關法律法規規定，并報請國務院批準，2011年10月12日，成立了由國家安全監管總局、工業和信息化部、公安部、監察部、交通運輸部、質檢總局、全國總工會和天津市人民政府、河北省人民政府組成的國務院濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）。同時，聘請了車輛技術、公路工程、交通事故處理等專業領域的專家參加事故調查。

事故調查組通過現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況。

云偉，冀B99998號大客車駕駛人，男，33歲，河北省承德市人。持準駕車型為A1A2的機動車駕駛證，發證機關為河北省唐山市公安局交警支隊，初次領證日期為1997年9月25日，2002年1月增駕取得大型客車駕駛資格，有效期至2015年9月25日。2002年10月，云偉取得道路旅客運輸從業資格證書，2011年6月以來被多個個體車主私自雇傭作為大客車替班駕駛人。

袁倩，魯AA356W號小轎車駕駛人，女，39歲，山東省濟南市人。持準駕車型為C1的機動車駕駛證，發證機關為山東省濟南市公安局交警支隊，初次領證日期為2003年7月3日，有效期至2015年7月3日。

經勘驗，沒有發現云偉、袁倩酒后駕駛跡象，兩名駕駛人的駕駛培訓、駕駛科目考試、駕駛證發證及審驗情況均正常。

（二）事故車輛情況。

號牌為冀B99998的大型普通客車，生產企業為廈門金龍旅行車有限公司，廠牌型號為金旅牌XML6127E2。該車出廠日期為2007年4月20日，于2007年4月29日在河北省唐山市公安局交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，車輛使用性質為公路客運，注冊登記所有人為唐山交通運輸集團有限公司，具有省際包車客運（非定線旅游）運營資質，檢驗有效期至2012年4月。

該車核定載客53人，車主購買該大客車時要求廠家另外提供一排雙人座椅。在領取車輛號牌和行駛證后，車主通過調整座椅的前后間距加裝一排雙人座椅，使客艙座位數達到55個，每次年檢驗車前，車主再將加裝的座椅卸下以逃避檢查。事故發生時大客車實載55人，超員2人。

號牌為魯AA356W的小轎車，品牌型號為豐田牌TV7251Royal。該車出廠日期為2010年6月23日，于2010年7月8日在山東省濟南市公安局交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，車輛使用性質為非營運，注冊登記所有人為袁倩的丈夫崔元孝，檢驗有效期至2012年7月31日。該車核定載客5人，發生事故時實載3人。

經檢驗鑒定，事故車輛的行駛證、運營資質齊全且均在有效期內，車輛制動性能無異常。其中，冀B99998號大客車的車身上部結構強度、側傾穩定性等安全性能符合國家相關標準和規范要求。

（三）事故道路情況。

事故發生路段位于濱保高速公路天津市武清區境內59公里500米處至61公里700米處，道路為東西走向，雙向六車道，路基寬34.5米（其中行車道寬3.75米，應急車道寬3米，中央分隔帶寬3米）。該路段水平方向位于兩條平曲線反轉連接處，前后平曲線半徑分別為5877.665米和5737.653米；縱向位于緩坡坡底處，前后縱向坡度分別為1.229%和1.709%。該路段

設置了Gr－A－4E型波形鋼護欄，護欄立柱高0.85米，護欄立柱間距4.05米，護欄立柱上部裝有二波波形梁板，梁板寬度310毫米、厚度4毫米，波形高度85毫米。事故發生時天氣晴朗，路面干燥。

經檢驗鑒定，事故發生路段道路平縱線形及波形鋼護欄的設計指標符合國家相關標準和規范要求。

（四）事故相關單位情況。

冀B99998號大客車的注冊登記所有人為唐山交通運輸集團有限公司，掛靠單位為唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司。唐山交通運輸集團有限公司是由原唐山一運集團有限責任公司和原唐山通達運業集團有限公司于2010年12月15日重組后的新企業，公司類型為有限責任公司（國有獨資）。通達客運分公司是唐山交通運輸集團有限公司的下屬單位，共有車輛745輛，均為掛靠車輛，其中旅游包車110輛、出租車635輛。

（五）事故大客車掛靠情況。

冀B99998號大客車的實際所有人（車主）為唐山市人張永彬。2009年12月28日，張永彬與唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司簽訂《車輛靠掛合同書》（國家規定禁止道路客運實行掛靠經營，為規避該規定，雙方簽訂所謂“靠掛”合同，實質上還是掛靠合同）。合同規定，張永彬每年向掛靠單位交納服務費9600元，車輛的產權、運行權、收益權及全部經營權歸張永彬個人所有。

（六）事故大客車包車客運組織情況。

冀B99998號大客車包車客運的組織者為幺立偉，2011年7月大學畢業。2011年9月，幺立偉開始聯系車主張永，組織唐山市至保定市之間的省際往返包車，并分別于9月29日、9月30日、10月7日組織了三次包車，每次往返的費用是3500元。張永與張永彬等幾名掛靠車輛的實際所有人通過自發聯系，形成共同營運的個體組織，相互調劑客源并統一安排車輛發車，10月7日當天的往返包車由張永彬所有的冀B99998號大客車運營，幺立偉負責提前在唐山市、保定市兩地聯系組織客源。10月7日上午共有52人乘坐該車從唐山市前往保定市，車上所有乘客下車后，幺立偉在保定市又安排54名前往唐山市的乘客（大部分為返校的大學生）上車，并支付給云偉3500元作為包車費用，事故發生時大客車上包括駕駛人在內共有55人。

經調查取證，冀B99998號大客車實際所有人張永彬未按照包車客運規定，辦理本次包車業務的省際包車證。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過。

2011年10月7日9時15分，云偉駕駛冀B99998號大客車由唐山市瓦官莊出發前往保定市，車上共有乘客52名。13時，車輛到達保定市，中途無人上下車。13時32分，該車在保定市搭載另外54名乘客，起程返回唐山市，中途無人上下車。當日12時左右，崔元孝駕駛魯AA356W號小轎車，與妻子袁倩、兒

子崔哲一起由山東省濟南市出發前往天津市寶坻區，期間崔元孝、袁倩輪換駕駛車輛。

14時49分開始，小轎車由袁倩駕駛，當車輛行駛至濱保高速公路60.7公里附近時，遇云偉駕駛的冀B99998號大客車在右前方行駛。袁倩繼續駕駛小轎車以不低于120公里/小時的速度超越大客車。當小轎車與大客車并行時，袁倩采取減速措施，并在小轎車越過大客車車頭后兩次左右調整方向盤。15時45分許，小轎車以113.2公里/小時的速度在第一車道靠右側行駛，大客車以115.6公里/小時的速度在第二車道靠左側行駛，大客車左側車輪位于一、二車道分道線處，由于兩車橫向距離較近，大客車車身左側前部與小轎車右側后部發生擦蹭撞擊。

發生撞擊后，云偉在未采取緊急制動措施的情況下向右轉向，大客車偏離車道并沖向道路右側波形鋼護欄。當大客車接近右側護欄時云偉又急向左轉向，造成大客車向右傾覆，靠壓在護欄上滑行62米（其中，大客車斜靠在護欄上滑行26米，大客車壓倒、壓彎護欄約36米）。在此期間，護欄波形板和護欄立柱持續沖擊大客車車身右側，大客車右前風擋玻璃立柱和車門后立柱受沖擊變形，上部結構開裂。此后，護欄未被壓彎部分在大客車慣性力的作用下，插入大客車右前上角并貫穿車窗插入車內，繼續沖擊右側車窗立柱，造成車窗立柱與車身骨架在焊接部位斷裂，大客車車頂右側與車身骨架開裂。大客車在右上部被護欄貫穿的情況下繼續滑行約80米，護欄在車內對大客車乘車人形成切割和撞擊，造成35人死亡、19人受傷，兩車不同程度損壞，部分公路設施損毀，直接經濟損失3447.15萬元。

至事故發生時，大客車駕駛人云偉連續駕駛6小時31分，行駛里程600余公里，期間大客車單次停車時間均不足20分鐘，累計超速31次，超速行駛時間共2小時51分；小轎車行駛時間未超過4小時，行程里程不足400公里。

（二）事故應急處置情況。

10月7日15時46分，天津市公安局“110”指揮中心接到群眾報警后，立即下達出警指令，同時向上級報告了事故情況。16時6分，消防官兵、救護人員、公安交警先后趕到現場，迅速開展事故救援、現場勘查、秩序維護等工作，并對事故現場實施了交通管制。接到事故報告后，天津市立即啟動應急預案，成立了由市政府相關領導同志和部門負責同志組成的事故處置指揮部，市委、市政府主要領導同志及時作出批示，7名市委、市政府領導同志帶領安全監管、公安、衛生、民政等部門人員先后趕到事故現場和傷員救治醫院，指揮協調事故救援和現場清理，并全力開展人員救治和善后處理工作。天津市共抽調40名專家對受傷人員會診救治，組織1000余名干部參與遇難人員核查、辨認、賠付以及死傷人員家屬接待工作。

河北省人民政府接到報告后，迅速委派省政府領導同志率省應急辦、安全監管局、公安廳、教育廳、交通運輸廳等部門和唐山、保定兩市負責同志趕赴天津，共同開展善后處理和維護穩定

等工作。與此同時，河北省連夜部署唐山市6所高校開展全面排查，在查清事故傷亡人員身份的基礎上，進一步組織600余名干部分別在保定市和天津市認真做好傷亡家屬安撫工作，積極與天津市相關部門溝通交流，大力協調保險公司和企業及時撥付賠償資金，并耐心對涉及遇難和受傷人員的唐山市6所高校學生進行勸解疏導，做好社會穩定維護工作。

事故發生后，國家安全監管總局、公安部、交通運輸部組成聯合工作組，于當日趕到事故現場，指導事故應急救援工作，協助配合地方政府做好善后等事宜。

在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩有序。10月8日7時，事故現場清理完畢，事發路段恢復通行。10月9日凌晨，傷亡人員的基本情況全部查清。10月14日，35名遇難人員的賠付工作全部完成。

三、事故原因及性質

（一）直接原因。

在大客車駕駛人云偉超速行駛、措施不當、疲勞駕駛三項交通違法行為的共同作用下，大客車與小轎車發生擦撞并側翻，是發生事故的主要原因；小轎車駕駛人袁倩在超越大客車時車速控制不當，兩次左右調整方向，未按照操作規范安全駕駛，也是發生事故的原因；大客車超員載人，加重了事故后果。

（二）間接原因。

1．唐山交通運輸集團有限公司及其下屬公司安全生產責任

制不落實，安全管理制度不健全。

（1）唐山交通運輸集團有限公司未認真開展包車客運的日常管理和安全隱患排查治理工作；違規同意通達客運分公司與事故大客車的掛靠經營行為；未發現和解決省際包車證的發放、使用和繳銷管理混亂等問題。

（2）通達客運分公司違規與事故大客車實際所有人張永彬簽訂《車輛靠掛合同書》；未發現和整改糾正事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和糾正事故大客車違規雇用公司駕駛員臺賬以外的人員駕駛車輛；未認真執行省際包車證管理制度，致使事故大客車長期私自承攬包車客運業務。

2．唐山市交通運輸管理部門開展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位。

（1）唐山市交通運輸管理處未認真開展包車客運管理和監督檢查工作，未按規定認真核發省際包車證，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。

（2）唐山市交通運輸局開展道路運輸行業的安全管理工作不到位，對唐山市交通運輸管理處未認真履行職責的問題督促檢查不到位。

3．河北省、保定市、唐山市和天津市公安交通管理部門開展道路交通安全管理和監督檢查工作不到位。

（1）唐山市公安局交警支隊車輛管理所開展車輛安全技術

檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。

（2）保定市公安局交警支隊開展路面巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定市區內超員行駛的安全隱患。

（3）河北省公安廳高速公路交警總隊保定支隊開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。

（4）天津市公安交通管理局高速公路支隊貫徹落實《公安部關于規范高速公路客運車輛檢查登記工作的通知》要求不到位，未協調解決好在濱保高速冀津收費站進入天津方向設置交通安全服務站的問題；路面巡查工作中未發現和解決事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故是一起責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議依法追究刑事責任人員。

1.云偉，事故大客車駕駛人。因涉嫌交通肇事罪，2011年10月8日被天津市公安機關刑事拘留；2011年10月15日被天津市檢察機關依法逮捕。

2.張永彬，事故大客車車主。因涉嫌重大責任事故罪，2011年10月21日被天津市公安機關刑事拘留；2011年11月3日，強制措施由刑事拘留改為監視居住。

3.幺立偉，事故大客車包車組織者。因涉嫌非法經營罪，2011年10月21日被唐山市公安機關刑事拘留。

(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.閆小軍，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司大客公司經理。未認真開展包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患；未認真執行省際包車證管理制度，致使省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

2.王立祥，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司安全保衛科科長。未認真開展安全隱患排查和治理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

3.魯衛東，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司副經理，分管安全保衛科。未認真督促分管部門開展包車客運的安全隱患排查工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車

證的發放、使用和繳銷存在管理混亂的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

4.宋瑞祥，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司副經理，分管大客公司。未認真督促分管部門開展包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患；對省際包車證的發放、使用和繳銷混亂的問題管理不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

5.王軍生，唐山交通運輸集團有限公司通達客運分公司黨委書記、工會主席，協助經理負責公司日常工作。未認真組織開展包車客運管理和安全隱患排查工作，對公司分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

6.齊立軍，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司通達客運公司經理，兼任唐山汽車東站站長。未認真組織開展包車客運管理和安全隱患排查工作，未徹底治理私人車輛違規掛靠經營的安全隱患，對公司分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

7.武秋生，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司交通安全處處長。未認真督促檢查通達客運分公司的安全隱患排查工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

8.汪秋英，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司行政處副處長，分管包車客運工作。未認真督促檢查通達客運分公司的包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

9.孫玉強，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司行政處處長。未認真督促檢查通達客運分公司的包車客運管理工作，未發現和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發現和督促整改省際包車證的發放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

10.莫國華，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司副總經理，分管交通安全處。督促檢查分管部門和通達客運分公司的安全隱患排查工作不到位，致使相關部門和下屬單位未發現和及時整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車證的發放、使用和繳銷方面存在的管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

11.王俊生，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司副總經理，分管行政處。督促檢查分管部門和通達客運分公司的包車客運管理工作不到位，致使相關部門和下屬單位未發現和及時整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車證的發放、使用和繳銷方面存在的管理混亂問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

12.李建民，中共黨員，唐山交通運輸集團有限公司總經理。未認真組織開展包車客運管理和安全隱患排查工作，未組織徹底治理私人車輛違規掛靠經營等安全隱患，對集團公司分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

13.王貴林，唐山交通運輸集團有限公司董事長、黨委書記。未認真督促檢查包車客運管理和安全隱患排查治理工作，未組織徹底治理私人車輛違規掛靠經營等安全隱患，對集團公司和通達客運分公司管理人員未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

14.牛久利，唐山匯達資產經營公司董事長、黨委書記（1999年1月至2010年1月任原通達運業集團有限公司董事長、黨委書記）。在擔任原通達運業集團有限公司董事長、黨委書記期間，貫徹落實原交通部關于禁止車輛掛靠經營的規定不力，違規同意

下屬分公司與事故大客車實際所有人張永彬簽訂《車輛靠掛合同書》。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

15.劉達，中共黨員，唐山市交通運輸管理處客運管理科副科長，分管包車客運管理工作。未認真開展包車客運管理和監督檢查工作，未按規定認真核發省際包車證，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

16.李筠荔，中共黨員，唐山市交通運輸管理處客運管理科科長。未認真組織開展包車客運管理和監督檢查工作，未按規定認真核發省際包車證，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

17.張凱，中共黨員，唐山市交通運輸管理處副處長，分管客運管理科。督促分管科室開展包車客運管理和監督檢查工作不到位，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

18.孫惠忠，唐山市交通運輸管理處處長、黨總支書記。組

織開展包車客運管理和監督檢查工作不到位，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

19.鄭建國，唐山市交通運輸局副局長、黨委委員，分管交通運輸管理處。督促交通運輸管理處開展道路運輸管理和監督檢查工作不到位，對唐山交通運輸集團有限公司及其通達客運分公司未認真執行省際包車證管理制度、未認真開展交通安全宣傳教育、違規允許私人車輛掛靠經營等問題監管不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

20.楊榮博，唐山市交通運輸局局長、黨委副書記。組織開展道路運輸管理和監督檢查工作不到位，對分管領導和交通運輸管理處未認真履行對唐山交通運輸集團有限公司監管職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

21.王和深，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所車輛檢測科副科長兼查驗員。開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

22.榮曉濱，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所

車輛檢測科科長。組織開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

23.彭利民，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所副所長，分管車輛檢測科。督促分管科室開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

24.溫俊利，中共黨員，唐山市公安局交警支隊車輛管理所所長。督促分管領導開展車輛檢驗工作不到位，未發現和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

25.南林，中共黨員，保定市公安局交警支隊二大隊副大隊長，負責保定市區五四東路與長城大街集中治理和巡邏管理。10月7日開展路面巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定市區內超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

26.王志輝，中共黨員，保定市公安局交警支隊二大隊大隊長。組織開展路面巡查工作不到位，對當班民警未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

27.張志勇，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊保

定支隊保定大隊科員。10月7日開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

28.楊凌博，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊保定支隊保定大隊副大隊長。作為10月7日帶班領導，開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

29.霍貴軍，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊保定支隊支隊長。組織開展高速公路巡查工作不到位，對當班民警未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

30.袁海山，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊唐津大隊主任科員。10月7日在濱保高速公路執班巡查工作中，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

31.李振剛，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊濱保高速負責人。作為10月7日值班領導，開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議

給予降級、黨內嚴重警告處分。

32.姚傳義，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊秩序管理科科長。組織開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

33.康國彬，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊支隊長。未按上級通知要求協調解決好在濱保高速冀津收費站進入天津方向設置交通安全服務站的問題；督促內設科室組織開展高速公路巡查工作不到位，未發現和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

（三）對相關人員和單位的行政處罰建議。

1.袁倩，魯AA356W號豐田牌小轎車駕駛人，在高速公路上超速行駛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速”，以及第二十二條第一款“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”的規定，建議天津市公安交通管理局依據《中華人民共和國道路交通安全法》對袁倩予以罰款。相關部門要監督袁倩履行相應的事故賠償責任。

2.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》

（國務院令第493號）和有關法律法規的規定，建議河北省相關部門對唐山交通運輸集團有限公司、通達客運分公司及其主要責任人給予相應行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故給人民生命財產帶來了重大損失，后果十分嚴重，教訓十分深刻。為了進一步細化工作措施，切實落實企業安全生產主體責任和相關部門的監管責任，有效防范類似事故再次發生，特提出以下措施建議：

（一）清理道路客運企業掛靠車輛，建立良性發展的道路客運產業體系。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要切實按照《道路旅客運輸及客運站管理規定》(交通運輸部令2009年第4號)的要求，鼓勵道路客運經營者實行規?；?、集約化、公司化經營，禁止掛靠經營。要對存在掛靠經營或變相掛靠經營的客運車輛進行徹底清理，逐步理順客運營運車輛的產權關系，對清理后仍然不符合規定經營方式的客運車輛，要取消其經營資格。對達不到規定技術等級和類型等級的客運車輛，要及時進行更新淘汰，新更新的車輛禁止掛靠經營或變相掛靠經營。

（二）整頓旅游包車客運市場經營秩序，切實加強旅游包車客運的安全管理。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要進一步加強對旅游包車客運市場經營秩序的整頓管理，認真審查旅游包車客運車輛的運營資質、包車合同、申請路線和車輛技術狀況等級等情況，嚴格審批、發放包車證，杜絕違規發放空白包車證的現象，嚴禁旅游包車客運違規從事班線運輸等與審批資質不相符的經營活動，進一步規范旅游包車客運的市場運營秩序，提高旅游包車客運的安全程度。要著力改變旅游包車客運市場分散經營、不進站經營的現狀，進一步創新管理機制，整合旅游包車客運市場資源，推行道路客運企業統一管理的經營模式，強化對旅游包車客運的日常安全監管。要進一步督促指導包車客運企業規范填寫客運包車合同，在合同中詳細注明包車約定的時間、起止點和運行線路等信息，明確包車企業應當承擔的責任和義務。

（三）健全道路客運企業內部安全制度，督促客運企業落實安全生產主體責任。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要進一步督促道路客運企業嚴格遵守和執行安全生產相關法律法規與技術標準，加大安全投入，健全安全管理機構，完善內部安全管理制度，確保各項安全生產制度和措施能夠執行到位，切實承擔安全生產主體責任。要嚴格落實道路客運企業安全檢查制度，對客運車輛進行定期檢測和維護，禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格的客車以及其他不符合國家規定的車輛從事道路客運經營；要充分利用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等科技手段，強化道路客運企業對所屬客車的動態監管，加大對超速、未按規定路線行駛等違法行為的處罰力度，將違法行為情節嚴重的駕駛人調離駕駛

崗位或辭退。對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運企業，要依法責令停業整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應經營資質。

（四）完善客運車輛駕駛人監管教育制度，強化道路交通安全源頭管理。

河北省、唐山市人民政府及其有關部門要進一步完善客運車輛駕駛人的管理制度，對客運車輛駕駛人實行全過程監管、終身誠信考核。在駕駛證和道路旅客運輸從業資格證申領考試環節，要重點提高駕駛人應對惡劣天氣、復雜路況以及緊急突發事件的操作技能和水平，完善交通運輸管理部門和公安交通管理部門聯合監管機制，提高客運車輛駕駛人的職業準入條件。在錄用上崗環節，要進一步建設完善信息公開共享的駕駛人 “黑名單”信息庫，道路客運企業要嚴格審查新聘用客運車輛駕駛人的從業資格和安全駕駛記錄，提高道路客運車輛駕駛人的整體素質和水平。在日常教育管理環節，道路客運企業要組織車輛駕駛人定期開展繼續教育，重點加強典型事故案例、惡劣天氣和復雜道路駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，并通過多種形式定期組織道路交通安全法律法規培訓和職業道德培訓，強化從業人員職業道德和安全意識，杜絕客運駕駛人脫離道路客運企業安全教育和安全管理問題的發生。

（五）嚴厲打擊各類道路交通違法行為，營造良好的道路交通環境。

天津市、河北省人民政府及其有關部門要進一步加強對重點道路、重點時段的交通管控，嚴厲打擊客運車輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法超車等交通違法行為。對跨省長途客運車輛，要強化區域合作，有效依托省際交通安全服務站，認真檢查客運車輛的駕駛人情況、車輛乘載人數、車輛安全狀況等，并有針對性地進行安全提示，提高駕駛人的安全意識。要強化安全問責，凡是沒有依法履行安全職責或安全管理不到位造成嚴重后果乃至事故的，要實行責任倒查，對有關責任人要依法依規嚴肅處理。

（六）修訂道路交通安全相關法規、標準，從本質上提高道路安全保障能力和水平。

國家有關部門要適應交通安全管理工作的需要，進一步加強道路客運安全相關法規、標準尤其是涉及車輛安全性能的技術標準的研究和制定、修訂，在制定、修訂過程中應當充分征求相關部門的意見，不斷細化車輛安全性能檢測、評價的指標體系，將現行的推薦性標準逐步上升為強制性標準，有效提高客運車輛準入安全門檻。要進一步提高客運車輛整車車身強度、上部結構強度，強制大、中型客車采用全承載整體框架式車身結構；對新生產和在用的大、中型客車推行安裝座椅安全帶制度，進一步提高客運車輛的被動安全性能；要提高客運車輛行李艙高度限值的安全性能指標，進一步降低客運車輛高度和整車重心，提高客車側傾穩定性；要逐步推廣使用客運車輛限速裝置，進一步提高客車的主動安全性能；要修訂完善高速公路安全防護欄技術標準，提高護欄的安全防護能力。

國務院濱保高速天津“10·7” 特別重大道路交通事故調查組

第四篇：陜西咸陽“5.15”特別重大交通事故調查報告

陜西咸陽“5.15”特別重大交通事故調

查報告

2015年5月15日，陜西省咸陽市淳化縣境內發生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經濟損失2300余萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，國務院副總理馬凱，國務委員楊晶、郭聲琨、王勇等領導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴肅追責，同時要深刻吸取教訓、落實責任、嚴格制度、采取措施，切實加強道路交通安全監管，嚴防重特大事故發生。

依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2015年5月16日，國務院批準成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會、工業和信息化部、國家質檢總局、國家旅游局以及陜西省人民政府等有關部門和單位負責同志參加的國務院陜西咸陽“5?15”特別重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車輛技術、公路工程、交通事故處理等領域的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況。

陜B23938號大型普通客車，車輛品牌型號為京通牌BJK6111A，核載47人、事發時實載46人，登記所有人為梁利峰（男，西安市長安區人）。該車于2003年9月1日出廠，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局車輛管理所注冊登記，使用性質為出租客運。2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武輝（男，西安市長安區人）以8萬元價格購得該車，將該車轉入陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所，使用性質為出租轉非（即由營運轉為非營運），強制報廢期為2015年11月3日。2014年4月24日，袁武輝以2.8萬元價格將該車轉讓給現實際車主師東安（男，西安市灞橋區人），私下簽訂了買賣協議，但未辦理正規交易和過戶手續。2014年7月，師東安私自為該車更換了發動機總成，為確保車輛通過年檢，師東安在2015年5月5日找到車托劉保社，讓其代為辦理車輛檢驗，并支付了500元費用。2012年以來，該車共有7條交通違法記錄，均已處理。

經查，該車無道路客運資質，事發時為非法營運。

（二）事故車輛駕駛人情況。

王鋼，男，1971年11月4日出生，陜西省西安市新城區萬壽中路人，于1995年5月23日在河南省確山縣初次申領取得機動車駕駛證，1996年11月8日申請轉入西安市公安局車輛管理所，準駕車型A1A2，有效期至2015年6月21日。2013年5月27日，王鋼在西安市取得道路旅客運輸從業資格證，有效期至2019年5月26日。2015年4月22日開始，王鋼受雇于車主師東安駕駛陜B23938號大客車，每月工資3500元。

經查，駕駛人相關證照齊全有效，在此次事故中受傷。

（三）事故道路情況。

事故路段為咸陽市淳化縣淳卜路，該公路系縣道三級公路，由淳化縣城通往卜家村，全長33.96公里，設計速度30公里/小時，局部四級公路設計速度20公里/小時。該公路始建于上世紀70年代，2007年4月經陜西省發展改革委批準立項進行改建，淳化縣交通運輸局委托陜西能通工程咨詢有限公司進行改建工程設計并組織工程施工。2008年10月14日經咸陽市交通工程質量監督站組織驗收后，交付淳化縣農村公路管理站養護運營。2012年，淳化縣交通運輸局按照咸陽市交通運輸局相關文件要求，組織對淳卜路實施了文明示范路改造與養護，主要進行了部分路面封層、路肩硬化、邊溝增設、標志標線增設、安保設施安裝，以及綠化、管護等。

事故現場位于淳卜路1公里450米處，該路段彎道半徑為20.0米，縱坡度2.68%，路拱合成坡度5.25%，瀝青路面，有效路面寬度9.0米，中央施劃有黃色單實線。事故車輛沖出彎道的點位斷面外側為高出路面0.3至0.5米的綠化臺，綠化臺外側臨崖，路基邊緣至崖口面的距離約8.2米。1公里440米至1公里504米處有單磚四層綠化圍擋，高0.24米、寬0.11米；1公里389米至1公里440米處設有波形護欄。沿坡道向上，2公里395米處卜家村至淳化方向設有“陡坡”警告標志；3公里40米處卜家村至淳化方向設有“向右急轉彎”警告標志；3公里250米處淳化至卜家村方向設有“限速40公里”的禁令標志和“向右急轉彎”、“起伏路面”2塊警告標志。

經查，事故發生時該路段主要技術指標符合相關標準規范要求。按照淳卜路2007年改建工程設計文件，1公里365米至1公里460米應設置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，但施工時未實施，也未通過規定程序進行設計變更。

（四）事故相關單位情況。

1.西安依諾相伴生活館（以下簡稱依諾相伴生活館）。該公司由張海燕（女，甘肅天水人）和張萌（女，陜西咸陽人）合伙開設經營，張海燕為第一負責人，張萌為第二負責人。此前，張海燕在西安市雁塔區注冊了陜西依諾匯仁生物科技有限公司，張萌在西安市碑林區注冊了西安相伴商貿有限公司，2014年初兩人將兩個公司合并，以依諾相伴生活館的名義進行合作經營，公司營業地址為西安市新城區尚樸路北長巷10號“9+1”酒店7樓。

經查，依諾相伴生活館自2014年初開業以來，多次組織客戶旅游，旅游的目的主要是為了借機推銷保健產品。但是，依諾相伴生活館并未在西安市新城區注冊登記，也沒有取得旅行社經營資質，屬于非法經營。在本次事故中，依諾相伴生活館以答謝會的名義組織193名客戶前往淳化旅游并推銷阿膠產品，每人收取198元，包含吃、住、門票、交通等費用。

2.銅川鵬瑞交通設施工程有限公司（以下簡稱鵬瑞公司）。該公司為民營企業，成立于2011年8月25日，法人代表張小平（男，陜西銅川人），實際控制人為公司總經理高琦（男，陜西銅川人）。2015年3月17日，鵬瑞公司獲得陜西省質量技術監督局頒發的機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證。2015年3月18日，獲得陜西省質量技術監督局頒發的計量認證資質認定證書。2015年4月14日，與銅川市公安局交警支隊機動車監管信息平臺聯網，正式開展機動車安全技術檢驗業務。

經查，2015年5月5日，事故車輛在鵬瑞公司進行了機動車安全技術性能檢驗并獲得檢驗合格證明。檢驗過程中，外檢員對發動機等必檢項目漏檢、少檢，未發現事故車輛發動機號與注冊登記信息不一致的問題，且第一次駐車制動檢驗不合格，第二次復檢時引車員與車主、車托弄虛作假，采取拔掉尾燈線踩腳剎的方式通過駐車制動檢驗。

（五）事故車輛非法營運情況。

陜B23938號大客車為“營轉非”車輛，轉入銅川后未辦理道路客運資質，袁武輝一直用該車從事非法包車營運，跑車路線集中在西安市及周邊地區。2014年4月，師東安購買了該車,也長期在西安市及周邊地區從事非法包車營運。2015年4月20日，陜B23938號大客車因非法營運被西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三隊執法人員處以3000元罰款。

經查，目前西安市“營轉非”大客車保有量約占陜西省總數的66%。本次事故中，依諾相伴生活館共租用了4輛大客車，分別為西安籍1輛、銅川籍1輛、咸陽籍2輛，均為“營轉非”車輛，不具備道路客運資質。2014年1月1日至2015年5月15日期間，上述4輛大客車在西安市共有一千余次通行記錄。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過。

2015年5月14日，事故車輛受雇于依諾相伴生活館拉客前往淳化縣，車費為1900元包租兩天。7時20分左右，事故車輛由陜西省體育場出發后，沿西安市南二環、西二環、快速干道、西三環行駛，由六村堡高速入口進入福銀高速、咸旬高速前往淳化縣。

5月14日上午9時許，4輛大客車到達仲山森林公園，依諾相伴生活館隨后組織客戶前往景區游覽。14日下午至15日上午為自由活動，在此期間，依諾相伴生活館安排了保健產品的相關促銷活動。

5月15日15時許，4輛大客車從仲山森林公園出發返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號大客車排在最后一輛。15時27分，當該車行駛至淳卜路1公里450米下坡左轉彎處時，車輛失控由道路右側沖出路面，越過路外側綠化臺并向右側翻滑下落差32米的山崖，車頭右前側撞擊地面，頭下尾上、右側車身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受傷。

（二）應急處置情況。

接到事故報告后，淳化縣公安交警、消防等部門人員立即行動，于15時35分趕到現場，迅速組織人員施救，并對大客車泄漏燃油進行排放、掩埋、圍護，同時架設水槍、干粉滅火器，防止燃爆引發次生事故，對事故車輛采取支頂措施并設置觀察哨，防止土崖進一步垮塌和事故車輛下滑，保護傷員和救援人員的安全。陜西省、咸陽市及淳化縣黨委、政府迅速啟動應急預案，有關領導親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作。國家安全監管總局、公安部、交通運輸部負責同志率工作組趕到事故現場，指導事故調查和善后處理工作。17時5分，現場救援工作基本結束。

事故發生后，當地黨委政府成立了“一對一”工作組，認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，保持了社會穩定。省、市兩級衛生部門和3所傷員收治醫院均成立了醫療領導小組和救治專家組，對每位傷者制定專門救治方案，確保傷情得到妥善治療。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

王鋼駕駛制動系統技術狀況嚴重不良的大客車，行經下陡坡、連續急彎路段時，因制動力不足造成車速過快，行至發生事故的急彎路段時達到59公里/小時，在離心力作用下出現側滑，失控沖出路面翻墜至崖下。

客車墜崖后車頭猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發生時70%的座椅發生脫落，砸壓車內乘客，進一步加重了事故傷亡后果。

（二）間接原因。

1.鵬瑞公司機動車安全技術性能檢驗工作管理混亂。

鵬瑞公司在申請機動車檢驗資質時提供的授權簽字人學歷、職稱造假，編造虛假材料騙取資質；公司對發動機等必檢項目未提出查驗要求，普遍存在漏檢、少檢現象；安排不具備大客車駕駛資質的引車員進行檢驗；事故大客車制動系統復檢時，檢驗人員與車主、非法中介人員合謀弄虛作假，導致嚴重不符合安全技術標準的事故大客車獲得檢驗合格證明。

2.依諾相伴生活館無照經營，非法組織旅游活動。

依諾相伴生活館長期無照經營，安全制度不健全，在不具備旅游經營業務相關資質的情況下，租賃不具備運營資質的大客車，擅自組織客戶開展收費旅游活動。

3.銅川市質量技術監督局對機動車檢驗機構監督檢查不到位。銅川市質量技術監督局對檢驗機構監督檢查規定、標準不熟悉；在鵬瑞公司資質申請時未按照要求對申請備案材料審核；未按照要求加大對檢驗機構檢驗過程的監督檢查力度；對鵬瑞公司檢測項目漏檢、少檢問題失察；未發現鵬瑞公司引車員不具備相應資質從事大客車引車的問題；未將對檢測機構加強監督管理的有關文件轉發至鵬瑞公司所在地的銅川市質量技術監督局王益分局。

4.銅川市公安局交警支隊履行車輛查驗職責不到位。

銅川市交警支隊車管所對查驗員培訓教育不到位，對查驗員工作監督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進行審核，部分查驗員資質過期；對檢測機構現場抽查、巡回檢查不到位，未發現檢驗機構檢測項目漏檢、少檢問題。銅川市交警支隊對車管所培訓教育不到位、監督管理不到位的問題失察。

5.西安市工商局新城分局未及時查處依諾相伴生活館非法經營行為。西安市工商局新城區分局西一路工商所未按照陜西省工商局的統一要求，集中開展查處取締無照經營綜合治理專項行動，未能及時發現依諾相伴生活館的非法無照經營行為。西安市工商局新城分局對西一路工商所市場監管工作督促檢查不到位，對西一路工商所未全面排查無照經營行為的問題失察。

6.西安市旅游部門對旅游市場安全監管不到位。

西安市新城區旅游局對于利用旅游手段開展商品促銷的非法違規問題認識不到位，未能提前采取有效措施及時發現依諾相伴生活館的非法旅游經營活動。西安市旅游市場稽查隊對新城區旅游局的日常工作督促指導不力，組織開展旅游市場“打非治違”工作不力。

7.西安市交通運輸管理處履行查處非法營運大客車工作職責不到位。西安市交通運輸管理處稽查支隊對各區縣運管機構運政稽查隊伍的指導協調和監督檢查不到位，未有效督促解決城六區運政稽查隊伍在查處非法客運車輛方面執行落實困難的問題，對非法營運的大客車查處不力。西安市交通運輸管理處組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，對稽查支隊和各區縣運管機構督促指導不到位。

8.西安市臨潼區交通運輸局執法行為不規范。

西安市臨潼區運管站未有效建立“查處分離”的執法工作制度，對下屬稽查三隊執法人員隨意降低處罰標準、執法文書填寫不規范等問題失察。站領導發現工作人員對事故車輛的行政處罰存在問題后，指使有關人員偽造執法文書。西安市臨潼區交通運輸局對下屬運管站業務指導不到位，未采取有效措施解決執法工作中存在的不到位、不嚴格、不規范等問題。

9.咸陽市交通運輸局違反公路工程質量管理相關規定，對淳卜路改建工程驗收及質量監督工作履職不到位。

咸陽市交通運輸局違規組織淳卜路改建工程驗收工作，在設計文件中安全防護設施等工程項目未建設的情況下，出具《淳化縣城關至卜家公路改建工程竣工驗收鑒定書》。咸陽市交通工程質量監督站對淳卜路改建工程質量監督不到位，未發現建設施工違反設計文件、安全防護設施缺失的問題。

10.咸陽市淳化縣交通運輸局違反公路工程質量管理相關規定，在事故路段改建過程中未按設計文件設置安全防護設施，“打非治違”工作開展不力。

咸陽市淳化縣交通運輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設單位，在項目招投標時未將已批復設計文件中的安全防護設施等項目工程納入招標范圍，也未通過規定程序進行設計變更，在包括安全防護設施等工程項目未按設計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。

淳化縣交通運輸局運輸管理所未落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，打擊非法營運行為不力，沒有發現并查處包括事故大客車在內的非法營運大客車在淳化縣境內非法運營的問題。

（三）事故性質。

經調查認定，陜西咸陽“5?15”特別重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.王鋼，事故車輛駕駛員，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

2.張海燕，依諾相伴生活館負責人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。3.張萌，依諾相伴生活館負責人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

4.師東安，事故車輛現實際所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

5.張勇，鵬瑞公司引車員，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

6.劉保社，為事故車輛辦理機動車檢驗業務的車托，因涉嫌過失致人死亡罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

7.王紅蕾，依諾相伴生活館銷售經理，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月17日被刑事拘留，6月18日取保候審。

8.梁利峰，事故車輛注冊登記所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候審。

9.袁武輝，事故車輛前實際所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候審。

10.師剛，事故車輛現實際所有人師東安的兒子，與袁武輝進行車輛買賣交易的協議簽訂人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月19日被取保候審。

11.袁俊，依諾相伴生活館負責人張萌的丈夫，協助張萌參與經營事務，事故發生后將依諾相伴生活館財務藏匿，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月4日被刑事拘留，6月5日取保候審。

12.韓小鋒，西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三中隊隊長，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關立案偵查。

13.孫小軍，西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關立案偵查。

14.張剛，西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關立案偵查。

15.何鵬遠，咸陽市交通工程質量監督站站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關立案偵查。16.程文博，咸陽市交通工程質量監督站副站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關立案偵查。

17.齊述芳，咸陽市淳化縣交通運輸局工作人員，1997年3月至2012年12月任淳化縣交通運輸局公路股股長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月4日被檢察機關立案偵查。

18.高琦，鵬瑞公司經理，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關立案偵查。

19.趙公文，鵬瑞公司授權簽字人、質量負責人，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關立案偵查。

20.范萬濤，鵬瑞公司檢測科長、質量監督員，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，由司法機關依法獨立開展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.張惠榮，陜西省銅川市委常委、副市長。對本市質量技術監督局業務及管理等工作督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2.白宏民，陜西省銅川市質量技術監督局黨組書記、局長。未認真履行職責，對全局工作人員培訓教育不夠，對相關科室人員履職不到位的問題督查不力，對檢驗機構監督檢查不夠，未指導銅川市質量技術監督局王益分局加強對檢測機構監督管理。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

3.程永紅，陜西省銅川市質量技術監督局黨組成員、政治部主任。分管政治部、監督稽查科（稽查隊）期間，未認真履行職責，對所屬人員教育管理不到位，對分管的工作督促檢查不力，對檢驗機構檢驗過程的監督檢查力度不夠，對銅川市質量技術監督局王益分局的工作失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

4.牛向榮，中共黨員，陜西省銅川市質量技術監督局監督稽查科（稽查隊）科長。未認真履行職責，工作責任心不強，對鵬瑞公司監管不到位，在鵬瑞公司資質申請時未按要求對申請備案材料審核，對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車員不具備相應資質等嚴重違規問題失察。對事故發生負有直接責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

5.汪三浩，中共黨員，陜西省銅川市質量技術監督局稽查科（稽查隊）主任科員。負責產品質量監督檢查、機動車安檢機構的監督檢查、日常執法檢查等工作期間,未正確履行職責,對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車員不具備相應資質從事大客車引車等嚴重違規問題失察。對事故發生負有直接責任，建議給予行政記大過處分。

6.楊劍光，陜西省銅川市公安局黨委委員、副局長、交警支隊支隊長。履行職責不到位，對車輛查驗員培訓教育、監督管理不到位問題失察，對車管所履行相關職責情況及現場抽查、巡回檢查不力問題的督促檢查不夠。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

7.宋灝，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊副支隊長，未認真履行職責，對車管所人員的培訓教育、監督管理工作不夠重視，督促檢查不到位，工作指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

8.姚振平，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所所長，2015年2月至今任陜西省銅川市公安局交警支隊副調研員。未正確履行職責，對車輛查驗員教育管理不到位，對資質過期的車輛查驗員仍在崗從事查驗工作等問題失察失糾，對監督科的工作督促指導不夠。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

9.田松奇，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所政委，負責全所民警思想工作和教育培訓工作，協助所長分管車管科和原檢測站工作。履行職責不到位，對車輛查驗員的培訓教育工作督促檢查不力，對資質過期的車輛查驗員仍在崗從事查驗工作問題失察失糾。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

10.趙波，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所車管科科長。未認真履行職責，對車輛查驗員培訓教育、監督管理不到位，對車輛查驗員未按規程進行事故大客車查驗的問題失察，違規安排資質過期的查驗員在崗從事查驗工作。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。11.成耀靜，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所科員。未正確履行職責，對檢測機構現場抽查、巡回檢查及監督不到位，對檢驗機構檢測項目漏檢、少檢問題失察。對事故發生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

12.陳勤學，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所科員。負責車輛查驗工作期間，未正確履行職責，2013年11月29日事故大客車檢驗查驗時，未按照《機動車查驗工作規程》要求審核機動車安全技術檢驗合格證明，對制動、燈光等主要安全項目的檢驗結果把關不嚴。對事故發生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

13.劉海軍，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局局長。履行職責不到位，對2014年省、市工商局部署的集中整治無照經營專項活動落實不力，對西一路工商所未認真開展無照經營行為專項整治工作失察，對所屬單位及人員教育管理及督導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

14.劉永超，陜西省西安市工商局新城分局副局長、紀委書記，分管市場監管工作。未認真履行職責，對西一路工商所落實排查工作不到位的情況失管，對西一路工商所開展無照經營行為專項整治工作督促檢查不力，對所屬單位及人員的教育管理不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

15.張明京，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所所長。未正確履行職責，對2014年省、市工商部門部署開展的無照經營行為專項整治工作落實不力，對所屬人員的教育管理不到位，對轄區發生的無照非法經營行為失察、失管。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分。

16.李長慶，群眾，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所主任科員，負責西安市新城區尚樸路轄區工商執法工作。未正確履行職責，未認真落實網格化管理的要求，對分管轄區內依諾相伴生活館非法無照經營行為失察，未采取有效措施予以查處。對事故發生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

17.梅增武，中共預備黨員，陜西省西安市旅游市場稽查隊副隊長（主持工作）。未認真履行職責，對轄區企業組織非法旅游活動失察，未及時有效地開展稽查；對所屬單位旅游市場監管工作督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

18.夏茜，中共黨員，陜西省西安市新城區文物旅游局局長。履行主體監管職責不夠，對轄區企業組織非法旅游活動失察，督導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。19.雷海軍，中共黨員，陜西省西安市新城區文物旅游局副調研員，分管西安市新城區旅游市場監管工作。未正確履行主體監管職責，對轄區企業組織非法旅游活動失察，監督檢查不到位。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分。

20.馬旭，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處處長。組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，履行職責不到位，對稽查支隊和各縣區運管機構督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

21.譚敏，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處稽查科科長。對各區縣道路運輸稽查隊伍的指導、組織、協調和監督檢查不到位，未采取有效措施督促解決稽查隊伍查處非法客運車輛工作執法困難的問題，對非法營運的大客車失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

22.宋光明，陜西省西安市臨潼區交通運輸局黨委副書記、局長。履行職責不到位，對臨潼區交通運輸管理站監督檢查不力，未認真督促運管站建立“查處分離”執法工作制度，未采取有效措施糾正運管站存在的執法不嚴格、不規范等問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

23.宋鴻賓，中共黨員，陜西省西安市臨潼區交通運輸局副局長，分管區交通運輸管理站。未正確履行職責，對轄區道路運輸管理機構的指導督查不力，未采取有效措施解決執法站執法工作中存在的不到位、不嚴格、不規范等問題。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

24.蔣增輝，中共黨員，陜西省西安市臨潼區交通運輸管理站站長。未正確履行職責，對下屬稽查三隊在執法人員私自放行車輛、隨意降低處罰標準等方面存在的問題失察；事故發生后，指使他人偽造事故車輛行政處罰的相關文書材料。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

25.張建利，中共黨員，陜西省西安市臨潼區交通運輸管理站副站長，分管全站行政執法工作。未及時履行職責，對交通運輸管理站的執法文書審核把關不嚴，未發現行政處罰文書填寫不規范等問題，事故發生后，在明知是偽造的處罰文書上簽字。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陜西省咸陽市交通運輸局黨組成員、總工程師，2012年7月至今任咸陽市交通運輸局調研員。2008年擔任淳卜路改建工程項目竣工驗收委員會主任委員，在驗收工作中對淳卜路改建工程安全防護設施等工程項目未招標建設的情況失察，對淳卜路建設不符合設計要求卻通過驗收把關不嚴，并在驗收報告上簽字同意，造成淳卜路安全防護設施缺失，防護能力不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

27.任科志，中共黨員，陜西省咸陽市交通運輸局副局長。2008年10月擔任淳卜路改擴建工程項目驗收委員會副主任委員，在驗收工作中未認真履行職責，對淳卜路改建工程安全防護設施等工程項目未招標建設的情況失察，對淳卜路建設施工不符合設計要求卻通過驗收的問題把關不嚴，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

28.聞俊輝，2007年2月至2011年8月任陜西省咸陽市淳化縣委副書記、縣長，2011年8月至2013年6月任陜西省咸陽市政府副秘書長，2013年6月至今任咸陽市文化廣電新聞出版局黨組書記、局長。2007年4月擔任淳卜路改建工程指揮部總指揮，未認真履行職責，對淳卜路改建項目建設督促檢查不到位，對工程擅自變更設計、未將安全防護設施納入招標范圍、違規提出項目竣工驗收申請等問題失察，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

29.劉敏軒，2006年9月至2011年9月任陜西省咸陽市淳化縣副縣長，后歷任淳化縣委常委、副縣長，淳化縣縣委常委、常務副縣長、縣政府黨組副書記。任陜西省咸陽市淳化縣副縣長期間，分管縣交通運輸局工作，2007年4月擔任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，未正確履行職責，對淳卜路改建項目建設督促檢查不及時、管理不到位、對施工過程中存在的安全防護設施等工程項目未納入招標范圍、違規提出項目竣工驗收申請等問題嚴重失察，導致淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分。

30.姚春孝，中共黨員，2001年7月至2007年12月任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長，后歷任淳化縣創衛辦主任、陜西咸旬高速管理處副處長，2013年4月離崗。任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長期間負責交通運輸局全面工作，曾擔任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，2007年4月在組織實施淳卜路建設工作中未認真履行職責，擅自變更公路設計，未將建設路段安全防護設施等工程項目納入招標范圍，導致淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

31.楊忠來，中共黨員，2008年1月至2013年12月任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長，2014年1月離崗。任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長期間，未正確履行職責，在2008年參與淳卜路改建工程竣工驗收時，在該路段安全防護設施等工程項目未按照設計建設施工的情況下，違規提出竣工驗收申請，導致淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

32.李鋒，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局副局長。負責淳卜路設計和招標工作，未正確履行職責，未將建設路段安全防護設施等工程項目納入招標范圍，違規同意提出竣工驗收申請，導致淳卜路安全防護設施等工程項目缺失，安全防護能力不足。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分。

33.王釗，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣道路運輸管理所所長。未正確履行職責，未認真落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，對旅游景點非法營運問題查處不力，對包括事故大客車在內的非法旅游包車在淳化縣境內運營的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

34.王濤，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣道路運輸管理所副所長，分管客運、貨運、法制和駐站等工作。未認真履行職責，未有效落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，對旅游景點非法營運問題檢查執法不到位，部署打擊不力，對包括事故大客車在內的非法旅游包車在淳化縣境內運營的問題失察。對事故發生負有直接責任，建議給予行政記過處分。

（三）行政處罰及問責建議。

1.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規的規定，建議由原發證機關依法吊銷鵬瑞公司機動車檢驗資質。

2.建議責成陜西省西安市有關部門依法吊銷駕駛人王鋼的駕駛證及道路運輸從業資格證。

3.建議責成陜西省人民政府向國務院作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

4.針對銅川市、西安市、咸陽市及陜西省質量技術監督局在該起事故中暴露出對下屬單位和部門監督管理不到位的問題，建議陜西省人民政府主要負責同志對上述地方人民政府及部門主要負責同志予以約談。

五、事故防范和整改措施

（一）進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識。

陜西省人民政府及有關部門要高度重視道路交通安全工作，深刻吸取陜西省近三年來發生2起特別重大道路交通事故的教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神，進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識。要結合陜西省實際情況,將道路交通安全工作納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。要進一步建立健全道路交通安全責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的總體要求，加快推進省、市、縣、鄉（鎮）、行政村（居委會）“五級五覆蓋”和企業安全生產責任體系“五落實五到位”。要嚴格道路交通安全工作的責任考核，將其作為有關領導干部實績考評的重要內容，并將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。

（二）下大力氣狠抓“營轉非”大客車源頭安全監管。

陜西省人民政府及其有關部門要深入組織開展“營轉非”大客車專項排查整治，查清車輛使用情況，納入重點車輛進行管控。嚴把“營轉非”大客車過戶關，對使用達到距報廢年限1年以內的大客車，公安部門要按照《機動車強制報廢標準規定》（商務部令2012年第12號）要求，決不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地所在的地市級行政區域。嚴把“營轉非”大客車運行關，對屬于企業及有關單位的“營轉非”大客車，公安部門要督促所屬單位加強日常安全管理，嚴禁從事非法營運活動；要在本省“營轉非”大客車上噴涂專用標識，提示乘客不要乘坐非法營運的車輛。嚴把“營轉非”大客車淘汰關，陜西省人民政府要出臺優惠措施，引導現有“營轉非”大客車進行報廢，逐步減少存量、消除安全隱患。嚴把“營轉非”大客車源頭治理關，陜西省人民政府要組織公安、交通運輸等部門盡快研究制定加強客運車輛“營轉非”工作管理的政策規定，鼓勵道路客運企業將淘汰的客運車輛按規定進行報廢，同時嚴格控制客運車輛轉為非營運后的流向，防止此類車輛被個人利用進行非法營運，從源頭上堵塞“營轉非”車輛的安全隱患和問題。

（三）繼續深化安全生產“打非治違”工作。

西安市人民政府及其有關部門要深入開展道路交通安全“打非治違”工作，繼續保持高壓態勢，推動強化部門合力。公安、交通運輸等部門要結合陜西省旅游出行活動較多的特點，完善查處聯動工作機制，積極開展聯合執法，嚴肅查處超速、超員、疲勞駕駛以及無資質非法營運等各類非法違規行為，嚴禁隨意降低非法營運處罰標準，堅決避免處罰失之于軟、失之于寬等問題的發生。旅游、工商等部門要加強信息溝通共享，定期開展聯合執法檢查，進一步加大旅游市場秩序專項整治力度，嚴厲查處無資質和超范圍開展旅游經營業務的非法違法行為。西安市人民政府要全面理順市交通運輸部門與城六區交通運輸部門在客運車輛非法違規行為查處方面的職責和權限，進一步完善體制機制，強化客運市場“打非治違”工作成效。

（四）全面提升農村、山區道路的安全水平。

咸陽市人民政府及其有關部門要高度重視農村、山區道路的安全防護設施建設，嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。要督促地方人民政府加強組織領導和責任落實，嚴格執行相關技術標準要求，多方落實工程建設經費，確保配套資金保障到位，按項目批復和設計方案有序組織實施，堅決避免擅自削減項目建設經費、不安排地方配套資金等問題的發生。交通運輸部門要全面排查現有農村、山區道路的安全隱患，摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬，確定治理方案，落實治理資金，加快推進公路安全生命防護工程建設。在公路安全隱患整治到位前，交通運輸部門、公安部門應通過多種途徑將隱患信息對外進行公布，提前在路面增設警示標志，加大路面巡邏管控力度，嚴防重特大事故發生。

（五）切實加強機動車安全技術檢驗工作。

銅川市人民政府及其有關部門要采取有效措施，切實加強機動車安全技術檢驗工作，嚴把車輛安全技術性能源頭關。質量技術監督部門要對轄區機動車檢驗機構及檢驗技術人員進行全面集中排查，公司檢驗資質過期或者技術負責人、質量負責人、報告授權簽字人、引車員等不具備條件的，要堅決予以關閉清理，不得繼續開展檢驗工作；要加強對機動車檢驗機構執行國家機動車安全技術檢驗標準情況的日常監督檢查，督促檢驗機構和檢驗人員嚴格按照流程開展工作，提升機動車檢驗機構的規范化操作；要加大對監管執法人員的培訓考核，強化責任意識、提升監管能力，堅決扭轉重許可、輕監管甚至不監管的突出問題。公安部門要通過網絡監控、巡回檢查、檔案復核等方式，嚴查機動車安全技術檢驗機構為檢驗不合格機動車出具檢驗合格證明、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準等出具虛假檢驗結果的違法問題。質量技術監督、公安部門要采取聯網監查、明查暗訪等手段開展聯合監督檢查，形成工作合力，切實提高監管工作成效。

國務院陜西咸陽“5?15”特別重大道路交通事故調查組

第五篇：納雍縣44重大道路交通事故調查報告

納雍縣“4·4”重大道路交通事故調查報告

2015年4月4日19時30分許，貴州省畢節市交通運輸有限責任公司一輛號牌為貴F06818的中型客車，在途經納雍縣老凹壩鄉街上村至果幾蓋村通村水泥路上時，墜入道路左側垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受傷，車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。直接經濟損失1249.36萬元。

事故發生后，國務院副總理馬凱、國務委員王勇分別作出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，查明事故原因，嚴肅責任追究，并進一步加強道路交通安全工作。省委書記趙克志、省長陳敏爾作出批示，省委常委、副省長秦如培迅速帶領省政府辦公廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，指導搶險救援和事故善后處理工作。國家安全監管總局二司司長蘇潔會同公安部、交通運輸部的同志組成工作組趕赴事故現場，指導事故處置和調查處理工作。

根據有關規定，4月5日上午，成立了由省安全監管局局長李尚寬任組長，省安全監管局、省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、畢節市人民政府有關人員組成的省人民政府納雍縣“4·4”重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）對事故進行調查，并邀請省檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，制定了事故防范措施。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況。

貴F06818號中型普通客車，型號：萬達牌WD6608C3，所有人：貴州省畢節汽車運輸公司，使用性質：公路客運；出廠日期：2007年8月29日，初次登記日期：2007年9月4日，檢驗有效期至2015年9月30日。安裝有機動車衛星定位系統及車載攝像設備。核載19人，事故發生時實載24人。事故后經鑒定，該車事故發生時行駛速度為38.8km/h。該車由貴州省畢節汽車運輸公司織金車站管理，以全額抵押承包的方式由肇事駕駛員胡坤經營。

（二）事故車輛駕駛人情況。

事故車輛駕駛人胡坤（在事故中死亡），男，身份證號碼：***216，家庭住址：貴州省納雍縣老凹壩鄉新良村二組。持A1A2類駕駛證（符合準駕車型），初次領證日期為2003年3月21日，審驗有效期至2016年3月21日。道路運輸從業資格證號：***0225，初次發證日期為2006年8月15日，從業資格類別為道路旅客、普貨運輸，有效期至2020年2月24日。經鑒定檢測，排除酒駕嫌疑。

（三）事故單位情況。

1．貴州省畢節市交通運輸有限責任公司（原名貴州省畢節汽車運輸公司）。成立日期：1998年9月30日，經濟類型：全民所有制，法定代表人（總經理）：蔣紅全，注冊資金：2278萬元，地址：畢節市七星關區環東路畢節東客站內。經營范圍：汽車貨運、客運、城市公共客運、汽車大修、汽配、汽車銷售及三包服務、3該車行駛至307省道170km+100m與納雍縣老凹壩鄉果幾蓋村通村公路交叉路口處，左轉駛入通往老凹壩鄉街上的通村公路98.8m，車輛通過限寬水泥墩時，左前輪刮擦左側限寬水泥墩后失控，翻下道路左前方，與斜坡上的石塊接觸后，再翻墜到以那河河床上，造成包括駕駛人胡坤在內的20名司乘人員當場死亡、1人受傷送醫院搶救無效死亡、3人受傷、車輛嚴重損壞的重大道路交通事故。

（二）應急處置情況。

事故發生后，當地群眾撥打電話報警并立即自發進行救援。4月4日19時36分，納雍縣公安局110指揮中心接群眾報警，稱在納雍縣老凹壩鄉果幾蓋村一輛客車翻到以那河里；19時37分至39分，指令縣交警大隊、老凹壩派出所、縣消防大隊出警，并逐級上報事故情況；19時42分，老凹壩鄉派出所民警趕到現場，20時12分，縣刑偵大隊、交警大隊、消防大隊、特（巡）警大隊趕到現場，并立即投入救援；21時08分，縣委、縣政府組織有關部門趕到現場，成立救援工作領導小組，下設11個工作組開展工作；21時許，第一位傷員抬上救護車；22時許，另外3名傷員送醫院搶救（其中一名傷員經搶救無效死亡）。4月5日凌晨1時許，遇難者遺體分送納雍縣、織金縣、黔西縣殯儀館停放，現場搶險救援工作結束。6時許，現場清理完畢；8時許，現場交通恢復通行。

接到事故報告后，畢節市委、市政府主要負責同志率領市相關部門人員趕赴現場組織事故救援和善后處理工作；省委常委、副省長秦如培帶領省政府辦公廳、省安全監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急辦相關人員趕赴現場，成立事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作；國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關負責同志組成的工作組，于4月5日趕到事故現場，指導事故處置工作。貴州省衛生計生委立即調集醫療衛生專家全力搶救受傷人員，目前傷員無生命危險；畢節市、織金縣、納雍縣積極協調保險企業做好理賠工作，并全力做好死傷者人員家屬接待和安撫，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜。事故善后工作有序進行。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

駕駛員胡坤在駕車通過路面限寬水泥墩時，超速行駛（道路設計速度20km/h,行駛速度38.8km/h），操作不當，致使客車左前輪與左側限寬水泥墩刮擦后失控，向左前方駛出路面，墜落到垂直高度51m的以那河河床上，造成事故。

（二）間接原因。

1.肇事車輛駕駛人（承包人）違反安全管理有關法律法規規定。一是在完成規定的運輸任務后，私自攬客；二是超員、超速行駛；三是惡意破壞動態監控裝置，逃避監管；四是擅自在未經驗收、不準許通行客運車輛的通村公路上行駛。

2.事故單位安全生產主體責任落實不到位。貴州省畢節汽車運輸公司織金車站安全管理不力，一是車站安全管理制度不完善，對收班車輛管理不嚴格；二是車站動態監控平臺管理混亂，監控制度執行不到位，特別是對本次事故車輛動態監控掉線后未及時上報并查清原因，對一些車輛擅自在動態監控終端加裝電源開關、逃避監管的行為失察；三是對車輛安全監督檢查不到位，對營運車輛私自攬客、超員超速未能及時發現和制止；四是對客運車駕

7大失誤失察。涉嫌犯罪，公安機關已立案偵查。

3．陳鴻，中共黨員，畢節汽車運輸公司織金車站副站長，分管安全生產、生產經營、動態監控、維修等。未有效組織本單位安全隱患排查治理，對公司管理制度執行情況督促檢查不力。涉嫌犯罪，公安機關已立案偵查。

4．程強，中共畢節市交通運輸有限責任公司委員會黨委委員、畢節市交通運輸有限責任公司副總經理，畢節汽車運輸公司織金車站站長。作為畢節市交通運輸有限責任公司副總經理，分管織金車站安全生產，未有效履行安全職責；作為織金車站站長，車站安全管理混亂，隱患排查不到位，車輛進出門崗檢查不嚴格，動態監控平臺管理不規范。涉嫌犯罪，公安機關已立案偵查。

5．吳勇，中共黨員，織金縣道路運輸局安全辦主任。未按規定通過重點營運車輛公共服務平臺對運輸企業的車輛進行抽查、對運輸企業實行季度考核，事故當天擅自脫崗外出，未按安排牽頭到高速公路路口檢查客運車輛。涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

6．陳孟明，中共黨員，納雍縣老凹壩鄉政法委書記，分管安全生產及道路交通安全工作，聯系派出所。未認真開展“一站一點一隊”建設工作，未落實農村道路安全包保責任制，在知道營運客車在未驗收的通村公路上違規行駛的情況后沒有采取任何措施。涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

7．楊熙玲，中共黨員，納雍縣老凹壩鄉鄉長。未按要求成立道路交通安全管理機構并開展工作，在知道營運客車在未驗收的通村公路上違規行駛的情況后沒有采取任何措施，事故發生后安排偽造道路交通安全的工作記錄。涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（三）給予黨政紀處分和行政處罰人員。

1．白貴勇，畢節汽車運輸公司織金車站門崗人員。4月4日下午當班，在胡坤以修車為名將車開出站外時，沒有查驗是否有放行條，僅將線路牌收下后，從車站進站口放車出站。對事故負有重要責任。建議給予留用察看一年處分。

2．蓋平，中共黨員，畢節市交通運輸有限責任公司安全機務信息處處長。對織金車站安全監督檢查不到位，對事故負有重要責任。建議給予行政記大過處分。

3．羅成琪，中共畢節市交通運輸有限責任公司委員會黨委委員、畢節市交通運輸有限責任公司副總經理，分管安全生產。未及時處理下級上報的安全隱患整改建議，未督促公司安全管理部門加強對織金車站安全監督檢查。對事故負有重要領導責任。建議給予黨內警告、行政記大過處分。

4．蔣紅全，中共畢節市交通運輸有限責任公司委員會黨委委員、副書記，畢節市交通運輸有限責任公司法人代表、總經理。公司安全管理不到位，安全管理制度機制不完善，對公司所屬織金車站管理層履職情況督促不力，對事故負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產法》第九十一條之規定，自處分之日起五年內不得擔任任

011建議給予行政記大過處分。

17．張焜，中共黨員，納雍縣公安局副局長，分管交警。對交警工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

18．呂勇，中共黨員，納雍縣人民政府副縣長，分管公安工作。對公安交警部門交通安全管理工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

19.李萬強，中共黨員，畢節市公路運輸管理處副處長，分管安全生產。對畢節市交通運輸有限責任公司安全工作督促指導不力，對織金縣道路運輸局業務指導不到位，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

20.王布豐，中共黨員，畢節市公路運輸管理處處長。對畢節市交通運輸有限責任公司安全工作督促指導不力，對織金縣道路運輸局工作督促指導不到位，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

21.王幫富，中共黨員，畢節市交通運輸局副局長，分管安全生產，聯系畢節市交通運輸有限責任公司。對畢節市交通運輸有限責任公司安全工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

22.劉浩亮，中共黨員，畢節市公安局交警支隊副支隊長，分管道路交通秩序。對織金縣、納雍縣交警大隊道路秩序管控工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政記過處分。

23.方向，中共黨員，畢節市公安局交警支隊支隊長。對織金縣、納雍縣交警大隊工作督促指導不力，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

以上國家機關工作人員涉嫌瀆職犯罪的，由檢察機關依法追究。

（四）對相關單位的責任追究建議。

1.依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條之規定，由畢節市安全監管局給予畢節市交通運輸有限責任公司罰款200萬元的行政處罰；由畢節市公路運輸管理處取消貴F06818號車經營班線；依照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發﹝2012﹞30號）規定，道路運輸管理機構3年內不得受理畢節市交通運輸有限責任公司新增客運班線申請。

2.責成織金縣人民政府、納雍縣人民政府分別向畢節市人民政府作出深刻檢查。由畢節市約談中共織金縣委、縣人民政府及中共納雍縣委、縣人民政府主要負責人。

3.責成畢節市人民政府向省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施

（一）切實強化安全生產紅線意識。畢節市特別是織金縣、納雍縣要深刻汲取本次重大道路交通事故沉痛教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府領導關于安全生產工作的一系列重要批示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守安全生產紅線意識，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，強化地方屬地管理責任和企業主體責任，認真研究事故預防和工作改進措施，強化道路客運監管，堅決避免類似事故再次發生。

（二）全方位加強客運車輛管理。畢節市要嚴格落實道路運輸車輛各項管控措施，進一步加強客運企業監管，強化客運車輛管

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