第一篇：十八大報(bào)告新解讀：如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

十八大報(bào)告在總結(jié)新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了黨的建設(shè)的總體要求，這就是：“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。” 這一總體要求闡明了黨的建設(shè)的一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)建設(shè)、四自能力和一個(gè)目標(biāo)。其中，有三個(gè)方面值得特別注意：

一是強(qiáng)調(diào)以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。與以往的要求相比，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。近年來(lái)，我們黨在實(shí)踐中提出了加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的命題，強(qiáng)調(diào)要從保證黨永不變色、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為保持黨的純潔性而不懈努力。要求堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，始終保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔。十八大報(bào)告總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗(yàn)，明確提出了以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為黨的建設(shè)主線的要求。這就大大擴(kuò)充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，回應(yīng)了“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”對(duì)黨的建設(shè)的新要求。

二是強(qiáng)調(diào)提高黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，這是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，體現(xiàn)了我們黨在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)上的高度自覺。

三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這是從另一個(gè)角度對(duì)黨的建設(shè)的總目標(biāo)提出新要求。黨的建設(shè)總目標(biāo)主要是要解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的問(wèn)題。黨在不同歷史時(shí)期，曾提出過(guò)不同的黨的建設(shè)總目標(biāo)。十八大總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的新要求。這一新表述，既堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又提出了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的新要求。緊緊圍繞這一目標(biāo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必將有力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

如何理解十八大報(bào)告提出的“全面提高黨的

建設(shè)科學(xué)化水平”精神實(shí)質(zhì)

十八大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全過(guò)程和黨的建設(shè)的各個(gè)方面。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。為此十八大報(bào)告就全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了新概括、提出了新要求進(jìn)行了新部署。如何理解和把握十八大報(bào)告提出的“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵通過(guò)學(xué)習(xí)十八大精神我感到要通過(guò)學(xué)習(xí)理解以下要點(diǎn)加深對(duì)黨建科學(xué)化水平的認(rèn)識(shí)和把握。

一、把握一條主線、一個(gè)目標(biāo) 一條主線就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建

一個(gè)目標(biāo)就是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、把握兩大課題、兩個(gè)面對(duì)和原則 探索兩大課題就是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力 著眼兩個(gè)面對(duì)就是面對(duì)人民的信任和重托面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn) 堅(jiān)持兩個(gè)原則就是堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

三、把握黨的三種形象 十八大報(bào)告提出要建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的馬克思主義執(zhí)政黨。這其中有兩層含義首先強(qiáng)調(diào)我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨必須高舉旗幟、保持本色第二層意思對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象用“三型”來(lái)明確和設(shè)計(jì)黨的形象。所謂“學(xué)習(xí)型”是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工作“服務(wù)型”詮釋了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨“創(chuàng)新型”指堅(jiān)持解放思想推動(dòng)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

四、把握四個(gè)能力、必須、考驗(yàn)和危險(xiǎn)

增強(qiáng)四個(gè)能力就是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力 做到四個(gè)必須就是必須增強(qiáng)憂患意識(shí)必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)必須增強(qiáng)使命意識(shí) 面臨四個(gè)考驗(yàn)就是執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn) 克服四個(gè)危險(xiǎn)就是精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。

五、注重五個(gè)建設(shè) 注重五個(gè)建設(shè)就是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。十八大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)黨的建設(shè)的總體布局既堅(jiān)持又完善。在主線中在堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)上充實(shí)了純潔性建設(shè)的內(nèi)容。先進(jìn)性是前提和基礎(chǔ)純潔性是體現(xiàn)和保障。十八大這種提法使黨的建設(shè)的主線更加突出、布局更加合理。

六、把握八個(gè)堅(jiān)持 全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須結(jié)合黨建偉大工程實(shí)際落實(shí)好八項(xiàng)工作。就是堅(jiān)定理想信念堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系積極發(fā)展黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力深化干部人事制度改革建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍堅(jiān)持黨管人才原則把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)創(chuàng)新基層黨建工作夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色嚴(yán)明黨的紀(jì)律自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。這些新概括、新要求、新部署都為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平拓展了嶄新視野揭示了內(nèi)在規(guī)律指明了正確方向開辟了有效途徑。這些新概括、新要求、新部署必將推動(dòng)黨的建設(shè)走上更加科學(xué)、規(guī)范、高效的軌道必將有利于我們黨繼續(xù)創(chuàng)造“地球上最大的政治奇跡”。

深刻領(lǐng)會(huì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平新要求

一、落實(shí)“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”要求意義重大 提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大命題胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年大會(huì)的講話中又作了重點(diǎn)闡述十八大報(bào)告再次以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為題來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)部分使這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。在新的歷史條件下認(rèn)真落實(shí)“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求意義十分重大。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)是黨的建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。把握和運(yùn)用規(guī)律是十分重要的。在民主革命時(shí)期我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)成為思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國(guó)革命的勝利就是因?yàn)槲覀凕h認(rèn)真探索革命條件下黨的建設(shè)規(guī)律并自覺按規(guī)律辦事改革開放以來(lái)我們黨繼續(xù)發(fā)展壯大成為一個(gè)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝起來(lái)能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)始終走在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義執(zhí)政黨也是因?yàn)槲覀凕h圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大問(wèn)題認(rèn)真探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律并自覺地按規(guī)律辦事。今后要進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)仍然必須繼續(xù)深化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是積極應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見在前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更為復(fù)雜嚴(yán)峻黨所面對(duì)的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更為尖銳緊迫。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求人民群眾的新期待都迫切要求我們黨以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。一方面黨的十六大以來(lái)我們黨在思想建設(shè)上取得豐碩成果在組織建設(shè)上取得顯著成效在作風(fēng)建設(shè)上取得明顯進(jìn)步在制度建設(shè)上取得重大突破在反腐倡廉建設(shè)上取得重要成果為黨的建設(shè)科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面黨的建設(shè)新的偉大工程對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了現(xiàn)實(shí)需求。從總體上看黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、黨的建設(shè)狀況雖然同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的但是黨內(nèi)也存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不引起應(yīng)有重視及時(shí)加以解決將嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。這就要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、按照黨的建設(shè)的總體要求全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平十八大報(bào)告在總結(jié)新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了黨的建設(shè)的總體要求這就是“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。” 這一總體要求闡明了黨的建設(shè)的一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)建設(shè)、四自能力和一個(gè)目標(biāo)。其中有三個(gè)方面值得特別注意一是強(qiáng)調(diào)以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。與以往的要求相比十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。近年來(lái)我們黨在實(shí)踐中提出了加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的命題強(qiáng)調(diào)要從保證黨永不變色、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)為保持黨的純潔性而不懈努力。要求堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合始終保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔。十八大報(bào)告總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗(yàn)明確提出了以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為黨的建設(shè)主線的要求。這就大大擴(kuò)充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵回應(yīng)了“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”對(duì)黨的建設(shè)的新要求。二是強(qiáng)調(diào)提高黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力這是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的體現(xiàn)也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求體現(xiàn)了我們黨在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)上的高度自覺。三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨這是從另一個(gè)角度對(duì)黨的建設(shè)的總目標(biāo)提出新要求。黨的建設(shè)總目標(biāo)主要是要解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的問(wèn)題。黨在不同歷史時(shí)期曾提出過(guò)不同的黨的建設(shè)總目標(biāo)。十八大總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的新要求。這一新表述既堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位又提出了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的新要求。緊緊圍繞這一目標(biāo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必將有力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程 十八大報(bào)告根據(jù)黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)在全面總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)創(chuàng)造性地提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新要求。其中以下創(chuàng)新點(diǎn)特別值得關(guān)注。一是在堅(jiān)定理想信念方面提出了新觀點(diǎn)、新舉措和新要求。與以往黨的建設(shè)部分比較全面地談黨的思想建設(shè)問(wèn)題不同十八大報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)和準(zhǔn)確聚焦堅(jiān)定理想信念問(wèn)題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)馬克思主義的信仰對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。現(xiàn)實(shí)生活中一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題說(shuō)到底是信仰缺失信念迷茫的原因。理想滑坡是最致命的滑坡信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中加強(qiáng)理想信念教育任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為艱巨繁重。有鑒于此十八大報(bào)告從抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育、抓好道德建設(shè)這三個(gè)方面提出了要求。二是在密切黨群、干群關(guān)系方面提出了新觀點(diǎn)、新舉措和新要求。只有根植人民、造福人民黨才能始終立于不敗之地。要把保持同人民群眾的血肉聯(lián)系放在更加重要的位置堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民作為黨檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)任何時(shí)候都把人民利益放在第一位。十八大報(bào)告指出圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。三是在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一方面提出了新觀點(diǎn)、新舉措和新要求。我國(guó)是幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證是全黨全國(guó)各族人民最高利益所在。十八大報(bào)告指出黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜肩負(fù)的任務(wù)越艱巨就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三方面要求一是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事任何人都不能凌駕于組織之上。二是要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平意義重大

十八大報(bào)告以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為題來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是黨的建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。歷史和實(shí)踐證明，把握和運(yùn)用規(guī)律是十分重要的。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是積極應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，在前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，都迫切要求我們黨以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。一方面，黨的十六大以來(lái)，我們黨在自身建設(shè)上取得了重要成果，為黨的建設(shè)科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，黨的建設(shè)新的偉大工程對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了現(xiàn)實(shí)需求。從總體上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、黨的建設(shè)狀況雖然同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但是黨內(nèi)也存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不引起應(yīng)有重視，及時(shí)加以解決，將嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

“一條主線”、“四自能力”、“三型目標(biāo)”值得特別關(guān)注

十八大報(bào)告在總結(jié)新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了黨的建設(shè)的總體要求，這一總體要求闡明了黨的建設(shè)的路徑和目標(biāo)。其中，有三個(gè)方面值得特別關(guān)注。

一是強(qiáng)調(diào)以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。與以往的要求相比，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。近年來(lái)，我們黨在實(shí)踐中提出了加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的命題，要求堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，始終保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔。十八大報(bào)告總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗(yàn)，明確提出了以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為黨的建設(shè)主線的要求。這就大大擴(kuò)充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，回應(yīng)了“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”對(duì)黨的建設(shè)的新要求。

二是強(qiáng)調(diào)提高黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。這是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，體現(xiàn)了我們黨在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)上的高度自覺。

三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。黨在不同歷史時(shí)期，曾提出過(guò)不同的黨的建設(shè)總目標(biāo)。十八大總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的新要求。這一新表述，既堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又提出了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的新要求。

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

十八大報(bào)告根據(jù)黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，在全面總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)創(chuàng)造性地提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新要求。

一是在堅(jiān)定理想信念方面。與以往黨的建設(shè)部分比較全面地談黨的思想建設(shè)問(wèn)題不同，十八大報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)和準(zhǔn)確聚焦堅(jiān)定理想信念問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰缺失、信念迷茫的原因。有鑒于此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，加強(qiáng)理想信念教育任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為艱巨繁重，并從抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育、抓好道德建設(shè)這三個(gè)方面提出了要求。

二是在密切黨群、干群關(guān)系方面。報(bào)告強(qiáng)調(diào):只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。提出一定要把保持同人民群眾的血肉聯(lián)系放在更加重要的位置，堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，任何時(shí)候都把人民利益放在第一位。同時(shí)，決定圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

三是在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一方面。報(bào)告強(qiáng)調(diào):黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的要求:一是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束，決不允許任何個(gè)人凌駕于組織之上。二是要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。三是要帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

上述新觀點(diǎn)新舉措新要求，是多年來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，反映了我們黨在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一系列重大問(wèn)題上的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的新要求。(作者系中央黨史研究室主任歐陽(yáng)淞)深入貫徹黨的十八大精神 全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十八大報(bào)告用質(zhì)樸的語(yǔ)言、精辟的論述、深刻的觀點(diǎn)，生動(dòng)地描繪了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的宏偉藍(lán)圖，展現(xiàn)了黨中央高超的政治智慧，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的時(shí)代精神，彰顯了為民愛民的公仆情懷，讓人們看到了一個(gè)愈加成熟、愈加自信的馬克思主義執(zhí)政黨的最強(qiáng)底氣。十八大召開后，我縣按照浙江省委提出“快、合、實(shí)”三字要求，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)部署，全縣上下迅速形成了學(xué)精神、謀思路、促發(fā)展的濃厚氛圍。經(jīng)過(guò)初步學(xué)習(xí)，結(jié)合組織工作實(shí)際，對(duì)報(bào)告精神主要有以下四點(diǎn)體會(huì)：

牢牢把握黨建主線新概括，必須堅(jiān)持以純潔性提升先進(jìn)性，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。十八大首次把黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)列為黨建主線，大大擴(kuò)充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，回應(yīng)了“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”對(duì)黨的建設(shè)的新要求。純潔性是黨員、干部、組織行為符合黨的本質(zhì)，始終保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔，必須強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合。純潔性是先進(jìn)性的基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，持續(xù)推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，努力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，集聚各方面優(yōu)秀人才和力量，大力夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。牢牢把握黨建目標(biāo)新定位，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型推動(dòng)創(chuàng)新型，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)。十八大首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，既堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又構(gòu)建了執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)架構(gòu)。學(xué)習(xí)型特征彰顯我黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律探索和科學(xué)把握的基本認(rèn)識(shí)途徑和認(rèn)識(shí)機(jī)制，這就要求我們不斷提高全黨馬克思主義理論水平，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，在向歷史學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)中不斷升華規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以勇于開拓進(jìn)取的態(tài)度研究新情況解決新問(wèn)題。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新之源，創(chuàng)新是黨永葆生機(jī)活力的重要前提，只有不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，才能提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要教育引導(dǎo)黨員干部始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立人民至上的價(jià)值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，不斷推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。

牢牢把握黨建自身新要求，必須堅(jiān)持以自覺性增強(qiáng)自律性，持續(xù)保持黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。十八大強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四自”能力，這是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)高度自覺，對(duì)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨更為關(guān)鍵。增強(qiáng)“四自”能力，要以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，抓好思想理論建設(shè)、黨性教育、道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定信仰，堅(jiān)守信念，矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。要以制度機(jī)制為核心，健全黨內(nèi)民主制度體系，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，用制度管權(quán)管事管人。要以監(jiān)督制約為保證，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要以領(lǐng)導(dǎo)帶頭為關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率示范作用，帶領(lǐng)黨員自覺從主觀上約束自己，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。牢牢把握黨建工作新部署，必須堅(jiān)持以一體化實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，全面完成黨建工作任務(wù)。黨的建設(shè)總體布局與黨的總綱領(lǐng)和工作總要求息息相關(guān)，集中反映黨在自身建設(shè)中不斷發(fā)展創(chuàng)新的理論脈絡(luò)和實(shí)踐成果。十八大提出黨建五位一體總體布局是自成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。實(shí)施這個(gè)總體布局，完成黨建各項(xiàng)工作任務(wù)，要求我們著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，從總體上提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，加強(qiáng)全局性問(wèn)題研究，著力構(gòu)建科學(xué)的黨建工作規(guī)劃體系。要把握關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，立足黨建工作實(shí)踐，抓樞紐、抓主要矛盾，抓主要節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，典型示范，帶動(dòng)黨建工作整體推進(jìn)。積極借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和技術(shù)手段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，探索擴(kuò)大黨建工作網(wǎng)上覆蓋形式，以科學(xué)方法推進(jìn)黨建工作科學(xué)化。

解讀十八大第十二部分：全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

一.新形勢(shì)下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有什么重大意義？

十八大報(bào)告以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為題來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度。

（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)第一次明確提出要“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。黨的十八大首先以黨代會(huì)報(bào)告的形式，鄭重向全黨提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要使黨的建設(shè)符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)科學(xué)化，要求把黨的建設(shè)提升到規(guī)律的角度去認(rèn)識(shí)，按規(guī)律辦事。黨的建設(shè)科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)規(guī)律。這一命題，不僅揭示了黨的建設(shè)的科學(xué)屬性，而且賦予了黨的建設(shè)新的更高的要求。致力于黨的建設(shè)科學(xué)化，也是破解當(dāng)前黨建難題的新鑰匙。十八大報(bào)告以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為題來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨的建設(shè)部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和飛躍。

（二）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是積極應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，在前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，都迫切要求我們黨以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。一方面，黨的十六大以來(lái)，我們黨在自身建設(shè)上取得了重要成果，為黨的建設(shè)科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，黨的建設(shè)新的偉大工程對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了現(xiàn)實(shí)需求。從總體上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、黨的建設(shè)狀況雖然同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但是黨內(nèi)也存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不引起應(yīng)有重視，及時(shí)加以解決，將嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二、十八大報(bào)告提出黨的建設(shè)一系列新觀點(diǎn)、新要求和新部署

十八大報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)做了全面部署，提出了新要求。這一部分既堅(jiān)持了過(guò)去加強(qiáng)黨建的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合時(shí)代特征，有了許多創(chuàng)新。黨的十八大明確提出到2020年建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨要成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。為此，黨的十八大作了精心部署，在黨的建設(shè)問(wèn)題上提出了一系列新觀點(diǎn)、新要求和新部署。新觀點(diǎn)、新要求、新部署要點(diǎn)：

（一）把握一條主線：牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)；

對(duì)黨的建設(shè)主線的豐富

在黨的建設(shè)中，貫穿整個(gè)黨的建設(shè)的主要線索和根本要求，稱之為黨的建設(shè)的主線。黨的十八大以前，黨的建設(shè)的主線，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。今年以來(lái)，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保持黨的純潔性。十八大報(bào)告在闡述黨的建設(shè)的主線時(shí)，賦予黨的建設(shè)的主線以新的內(nèi)涵，提出要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，把純潔性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)一起，共同作為黨的建設(shè)的主線。這就表明，“純潔性”建設(shè)將成為今后黨建的重要命題，透露出在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)更加注重自身機(jī)體的健康問(wèn)題。在黨的建設(shè)主線中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的著力點(diǎn)，黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的靈魂，黨的純潔性建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的基本要求。沒有黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的貫穿，黨的建設(shè)將失去動(dòng)力和方向。

（二）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；

對(duì)黨的建設(shè)的具體目標(biāo)的拓展

黨的建設(shè)想要達(dá)到的境界或目的，是為黨的建設(shè)的目標(biāo)。在黨的建設(shè)總體目標(biāo)上，十八大報(bào)告與十七大報(bào)告一樣，都是提出要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這一總體目標(biāo)，在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展階段都不會(huì)改變。但在這一總體目標(biāo)之下，在不同的時(shí)期，會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化，提出既有聯(lián)系又有所不同的具體目標(biāo)。十八大報(bào)告在黨的建設(shè)具體目標(biāo)的新要求方面，最突出的就是提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。這“三型”目標(biāo)

（三）探索兩大課題：就是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；

能否解決好兩大歷史性課題事關(guān)黨和國(guó)家的興衰成敗、生死存亡

中國(guó)共產(chǎn)黨成立9０多年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程中，始終面臨著興衰成敗、生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)。執(zhí)政6０多年來(lái)，如何不斷鞏固執(zhí)政地位、增強(qiáng)拒腐防變的能力，一直伴隨著我們黨執(zhí)政的全過(guò)程，成為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決而且必須解決好的歷史性課題。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，能不能經(jīng)受住改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，能不能抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，能不能避免重蹈蘇東共產(chǎn)黨和一些國(guó)家老牌執(zhí)政黨垮臺(tái)的覆轍，從根本上解決好這兩大歷史性課題，就顯得更為現(xiàn)實(shí)和緊迫。

在１９９７年９月黨的十五大上，江澤民同志就指出，要“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。”而明確提出“兩大歷史性課題”這個(gè)概念，是在２０００年中紀(jì)委四次會(huì)議上。此后，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)要圍繞解決好“兩大歷史性課題”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。２００１年，江澤民同志在“七一”講話中明確指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問(wèn)題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程。”

（四）堅(jiān)持兩個(gè)原則：就是堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”顯示了我們加強(qiáng)黨的建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，更多強(qiáng)調(diào)的是態(tài)度和決心。而“解放思想、改革創(chuàng)新”更多是一種精神和思路。解放思想是一個(gè)法寶，鄧小平當(dāng)年講過(guò)：要堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想。通過(guò)改革推進(jìn)黨的建設(shè)的四大創(chuàng)新——理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。通過(guò)改革創(chuàng)新，將不斷增加我們黨的生機(jī)和活力。

（五）樹立三種形象：就是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨；

執(zhí)政黨的形象對(duì)于增強(qiáng)黨的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。為此，黨的十八大報(bào)告首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是對(duì)新時(shí)期黨建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)提高黨建科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提出的新要求。十八大報(bào)告提出要建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的馬克思主義執(zhí)政黨。這其中有兩層含義，首先強(qiáng)調(diào)我們黨是執(zhí)政黨，是馬克思主義執(zhí)政黨，馬克思主義政黨的旗幟必須高舉，馬克思主義政黨的本色必須保持；第二層意思，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象用“三型”來(lái)明確和設(shè)計(jì)。所謂 學(xué)習(xí)型，就是強(qiáng)調(diào)要掌握科學(xué)的理論和方法，就是強(qiáng)調(diào)善于學(xué)習(xí)。其內(nèi)涵是黨要率領(lǐng)全黨并帶動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)理論，學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)人民群眾的創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)世界各國(guó)包括資本主義創(chuàng)造的人類文明的優(yōu)秀成果，學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，在堅(jiān)持重大理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)政策學(xué)習(xí)、熱點(diǎn)專題學(xué)習(xí)中，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與廣大黨員干部群眾關(guān)切的契合。服務(wù)型，就是強(qiáng)調(diào)植根人民、造福人民的中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨，就是善于服務(wù)。其內(nèi)涵是黨的一切活動(dòng)、一切工作都要服務(wù)于全面建成小康社會(huì)，服務(wù)于人民的福祉，始終把人民放在心中最高位置，用一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的舉措筑牢根基、暢通血脈、壯大力量。一句話，就是服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大業(yè)。創(chuàng)新型，就是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期面對(duì)新問(wèn)題的解題方法，就是善于創(chuàng)新。其內(nèi)涵是黨要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)全黨、全社會(huì)，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，不斷地有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造，進(jìn)行理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們黨九十多年的理論創(chuàng)新進(jìn)程，充分彰顯了善于結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)風(fēng)格的理論特性。

（六）面臨四大考驗(yàn)：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。

這“四大考驗(yàn)”雖然在黨的十七屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出，這次胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)，表明我們黨對(duì)面臨的挑戰(zhàn)的高度自覺和高度清醒。

“四大考驗(yàn)”的核心是長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)

改革開放鑄就了中華民族歷史上最大的輝煌，也把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向新的高峰。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期、關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。世紀(jì)之交，國(guó)際情勢(shì)對(duì)我們的發(fā)展總體是有利和友善的。但是，金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，西方國(guó)家對(duì)我們的態(tài)度也發(fā)生很大變化。一是貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，包括將全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)，逼迫人民幣大幅升值的聲浪日益高漲。二是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的大幅度提升，使他們更多地把我們視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是戰(zhàn)略伙伴。三是經(jīng)濟(jì)全球化拓展了我國(guó)的發(fā)展空間，使我們得以跟上世界新技術(shù)革命的步伐，但其負(fù)面影響，就是使一些西方敵對(duì)的意識(shí)形態(tài)和黃賭毒等趁機(jī)涌入。四是改革中出現(xiàn)的一些矛盾，也成為改革的重要障礙。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是迄今為止人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)資源配置的最佳組織方式和制度形態(tài)，能夠推動(dòng)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的追逐利潤(rùn)最大化、等價(jià)交換、拜金主義等價(jià)值觀，也會(huì)對(duì)黨員干部的心理行為產(chǎn)生潛移默化的影響。由此我們必須深刻認(rèn)識(shí)到：“四大考驗(yàn)”的核心是長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。在我們建黨91周年、執(zhí)政63年后，我們長(zhǎng)期面對(duì)的各種考驗(yàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高要求。

執(zhí)政的考驗(yàn)。我們黨經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的革命，付出了無(wú)數(shù)的犧牲，才成為在全國(guó)執(zhí)政的黨。正是因?yàn)閳?zhí)政，黨發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國(guó)內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)軍，使具有5000多年文明歷史的中國(guó)面貌煥然一新，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

同時(shí)也應(yīng)該看到，執(zhí)政對(duì)我們黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因?yàn)閳?zhí)政，所以存在權(quán)力的誘惑，權(quán)力是一把雙刃劍，容易造成腐敗，使黨反腐敗難度加大；因?yàn)閳?zhí)政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級(jí)主義；因?yàn)閳?zhí)政，民眾要求高，容易成為矛盾的焦點(diǎn)；因?yàn)閳?zhí)政，容易陷入事務(wù)主義，導(dǎo)致黨政不分，難以做到黨要管黨。中國(guó)古代之所以會(huì)發(fā)生周期性的王朝更替，一個(gè)很重要原因就是歷代王朝都沒有經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。蘇聯(lián)東歐劇變的一個(gè)重要原因，就是這些國(guó)家共產(chǎn)黨沒有經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。我們黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，是能夠經(jīng)受得住執(zhí)政的考驗(yàn)的，但前提是必須直面執(zhí)政所帶來(lái)的各種考驗(yàn)，正確應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，有效處理執(zhí)政所帶來(lái)的各種問(wèn)題。

改革開放的考驗(yàn)。我國(guó)過(guò)去３０多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

改革開放也給黨的建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨所處的環(huán)境和條件與過(guò)去相比發(fā)生了很大的變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種思想文化相互激蕩，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活出現(xiàn)了許多未曾遇到的新情況，黨員隊(duì)伍也發(fā)生了重大變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多樣化沖擊著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；社會(huì)組織形式的多樣化，使人們選擇多樣；就業(yè)方式多樣化、生產(chǎn)方式和生活方式多樣化，促進(jìn)人們自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺醒，導(dǎo)致人們思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性增強(qiáng)；物質(zhì)利益和分配方式的多樣化，使得群眾自主性增強(qiáng)，對(duì)黨依賴減弱。這些新情況，使得傳統(tǒng)比較有效的黨建辦法受到挑戰(zhàn)，適應(yīng)新情況的黨建辦法還在探索中。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。在社會(huì)主義制度下建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人類歷史上第一次偉大的創(chuàng)舉。改革開放以來(lái)，特別是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大方向確定以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效的配置資源的方式，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國(guó)改革取得了巨大的成就，大大加速了中華民族復(fù)興的進(jìn)程，使社會(huì)主義煥發(fā)了前所未有的活力。

我們也應(yīng)清醒地看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展不可避免地帶有一定的自發(fā)性和盲目性，有其負(fù)面性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了人們的功利性，趨利成為人們的本能追求，使人們過(guò)分追求物質(zhì)享受，深受消費(fèi)主義的影響，淡化精神追求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化成本意識(shí)，增強(qiáng)了黨建活動(dòng)的物質(zhì)約束，黨建需要成本，需要資本的支持；市場(chǎng)交換原則延伸到黨內(nèi)，易致權(quán)力市場(chǎng)化。2010年全國(guó)黨建研究會(huì)調(diào)查1200多名黨員，29.1%認(rèn)為現(xiàn)在黨建中出現(xiàn)的不少問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響所致。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為商品經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，它產(chǎn)生的一系列思想、觀念和原則，滲透到黨員的心理行為之中，進(jìn)入黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制，與黨性原則發(fā)生矛盾，造成黨員心理上的強(qiáng)烈反差。這種反差具體表現(xiàn)為：商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則與全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的沖突；商品經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)的沖動(dòng)與黨性要求以他人利益為第一的沖突；商品經(jīng)濟(jì)自發(fā)滋長(zhǎng)的個(gè)人主義與黨所提倡的集體主義的沖突；商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“金錢至上”觀念與黨所要求的精神激勵(lì)的沖突，等等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響所造成的黨風(fēng)方面的不良后果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，只要錢，不要社會(huì)主義。一些黨員忘記了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是撈錢，“一切向錢看”，“一切為了錢”，信服“不管什么主義，能賺錢就是好主義”，“只要錢到手，哪管美與丑”。

第二，只要實(shí)惠，不講理想。共產(chǎn)主義理想是共產(chǎn)黨員的精神支柱，但是在某些黨員那里，共產(chǎn)主義理想是“渺茫而又渺茫”。他們的信條是，“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”。

第三，只講經(jīng)濟(jì)效益，不講政治效益和社會(huì)效益。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要講經(jīng)濟(jì)效益，而且要千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益，但不能唯經(jīng)濟(jì)效益，也要講社會(huì)效益，特別是在政治領(lǐng)域和思想文化領(lǐng)域，要把政治效益和社會(huì)效益放在第一位。但是有的黨員卻把經(jīng)濟(jì)效益作為唯一目標(biāo)，只要能抓到錢，損害黨的利益和人民利益也無(wú)所謂。

第四，只要個(gè)人利益，不要整體利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)鮮明優(yōu)點(diǎn)就是把人民利益放在第一位，要求黨員把整體利益放在個(gè)人利益之上，認(rèn)為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和提高離不開整體利益。但少數(shù)共產(chǎn)黨員卻宣揚(yáng)和奉行資產(chǎn)階級(jí)的利益觀和價(jià)值觀，在理論上鼓吹個(gè)人主義，宣揚(yáng)“人不為己，天誅地滅”，詆毀集體主義；在實(shí)踐上唯利是圖，爭(zhēng)名奪利，損公肥私，挖社會(huì)主義的墻角，破壞黨、人民和國(guó)家的整體利益。

第五，只講索取，不講奉獻(xiàn)。共產(chǎn)黨人的人生觀是吃苦在前，享受在后；少講索取、多講奉獻(xiàn)；甚至不講索取、只講奉獻(xiàn)。但是少數(shù)黨員卻認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原來(lái)那一套已經(jīng)過(guò)時(shí)，如今是“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，“不吃白不吃，不要白不要、不拿白不拿”，趁著手中有職有權(quán)，抓緊解決位子、票子、房子、車子、女子、孩子問(wèn)題。

第六，只要個(gè)人自由，不要黨的紀(jì)律。在一些黨員那里，自由被理解為自己想怎么樣就怎么樣，隨心所欲，無(wú)法無(wú)天，什么黨紀(jì)國(guó)法，早就被拋到九霄云外去了。

第七，只要人情關(guān)系，不講黨性原則。現(xiàn)在不少黨員、干部黨性觀念淡薄，原則性差，辦事情做工作講情面不講真理，要“關(guān)系”不要原則，政治上糊里糊涂，對(duì)錯(cuò)誤思想和言行不批評(píng)不斗爭(zhēng)，保持一團(tuán)和氣，只重人情，有“關(guān)系”不該辦的事也辦，沒有關(guān)系該辦的事不給辦，相互間吹吹拍拍、拉拉扯扯，護(hù)短說(shuō)情、徇私枉法；生活上不清不白，請(qǐng)客送禮、吃吃喝喝是家常便飯，正如群眾中流傳的：“酒杯一端，政策放寬；筷子一提，可以可以，禮物一送，事情辦成。”這種庸俗作風(fēng)的蔓延，嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體，敗壞黨的聲譽(yù)。

外部環(huán)境的考驗(yàn)。伴隨著全球化進(jìn)程的加快，世界成為一個(gè)“地球村”。改革開放給中國(guó)帶來(lái)的巨大變化就是使我國(guó)改變了過(guò)去的半封閉局面，融入世界現(xiàn)代化大潮。我國(guó)改革開放以來(lái)，充分享受到走向世界的好處，最大限度地利用了外部的資源、市場(chǎng)、技術(shù)和人才，促進(jìn)了我國(guó)的快速發(fā)展。

隨著我國(guó)對(duì)外開放力度的加大，黨越來(lái)越面臨外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。西方資本主義國(guó)家對(duì)我“西化”和分化的圖謀未變。黨面臨著西方資本主義政治制度的顛覆、滲透的壓力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨制度的存在的一些優(yōu)點(diǎn)對(duì)黨構(gòu)成強(qiáng)大壓力，群眾更容易接受外來(lái)信息，用比較和挑剔的眼光看待黨。

面臨“四大考驗(yàn)”，全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

面對(duì)“四大考驗(yàn)”，全黨必須認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨的建設(shè)的重任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。全體黨員要認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)是每個(gè)黨員都應(yīng)盡的責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨屬于8000多萬(wàn)黨員的，在黨的建設(shè)面前，每個(gè)黨員都是主人，不是看客。只有全黨都擔(dān)負(fù)起建設(shè)黨的重任，我們黨才能有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”，揚(yáng)長(zhǎng)避短，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，使黨永葆青春活力，跳出歷史周期率！

（七）防范四大危險(xiǎn)：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。

“四大危險(xiǎn)”是胡錦濤同志繼去年“七一”講話之后再次向全黨發(fā)出的警示，并且首次寫入黨代會(huì)報(bào)告。

精神懈怠會(huì)出大事

什么是精神懈怠？就是工作上松松垮垮、學(xué)習(xí)上渾渾噩噩，工作沒有責(zé)任心、沒有進(jìn)取心。其反映的是工作作風(fēng)和精神狀態(tài)問(wèn)題。造成精神懈怠的原因很多：有的領(lǐng)導(dǎo)干部看到升遷無(wú)望，就工作消極，敷衍塞責(zé)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；有的人想當(dāng)官不想做事，甚至玩忽職守，工作中不負(fù)責(zé)任，出了事先推卸責(zé)任；有的人畏難情緒嚴(yán)重，對(duì)于黨的路線方針政策，不是千方百計(jì)克服困難、排除阻力去貫徹落實(shí)，而是滿足于以傳達(dá)代替貫徹，用文件落實(shí)文件，光比劃不干實(shí)事；有的黨員干部甚至忘記了自己是公職人員，一切從個(gè)人和小團(tuán)體利益出發(fā)，有好處的事爭(zhēng)先恐后管，沒好處的事就成了管理真空。為什么我們的很多改革措施在有些地方就是落實(shí)不下去，這和領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)不好有直接關(guān)系。

胡錦濤總書記為什么把精神懈怠的危險(xiǎn)放在“四大危險(xiǎn)”的第一位？一個(gè)重要原因就是它看起來(lái)不像其他危險(xiǎn)那樣明顯，在我們的干部隊(duì)伍中又是“常見病”，不容易引起重視。但正因?yàn)槿绱耍湃菀滓l(fā)嚴(yán)重后果。最近發(fā)生的一些重大事故雖有各種具體原因，但其中一個(gè)不可忽視的原因，就是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的精神懈怠問(wèn)題。在一些重要崗位，即使絕大多數(shù)干部都忠于職守，但只要少數(shù)干部或重要崗位的個(gè)別干部缺乏責(zé)任意識(shí)，失職瀆職，就會(huì)功虧一簣。很多重大問(wèn)題，都是發(fā)生在一個(gè)崗位、一個(gè)環(huán)節(jié)的一時(shí)疏漏上。如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和各個(gè)崗位上的責(zé)任人都能恪盡職守，都能站在堅(jiān)持原則的高度，努力排除各種問(wèn)題、隱患，很多重大問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。因此，“責(zé)任重于山”，是血的教訓(xùn)換來(lái)的。近年來(lái)，我們不斷加大“官員問(wèn)責(zé)”力度，不僅追究直接責(zé)任者，還要求主要領(lǐng)導(dǎo)者包括高級(jí)干部，要為自己負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的重大事故引咎辭職，其意義也在于此。讓能者上庸者下

讓能者賢者上，讓庸者不肖者下，是消除能力不足危險(xiǎn)的重要措施。復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和嚴(yán)峻的形勢(shì)，要求我們不斷提高執(zhí)政能力。這首先要求各級(jí)干部要善于學(xué)習(xí)，做到“學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)”。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在知識(shí)上的要求比一般人要高得多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不科學(xué)，越有“精神”越可怕；領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)知識(shí)，越有權(quán)力越可怕。而對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，要解決能力不足問(wèn)題，除了要通過(guò)學(xué)習(xí)總結(jié)提高執(zhí)政能力外，還要通過(guò)完善民主選拔干部機(jī)制，不斷優(yōu)化班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，讓能者賢者上，讓庸者不肖者下。我們黨有8000多萬(wàn)黨員，又經(jīng)歷了30多年的改革開放、發(fā)展創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，可以說(shuō)藏龍臥虎、人才眾多。只要我們能用更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，將各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、使用起來(lái)，充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái)，就能夠有效地防范能力不足的危險(xiǎn)。

脫離群眾是最大的危險(xiǎn)

在“四大危險(xiǎn)”中，脫離群眾是最大的危險(xiǎn)。因?yàn)樗茐牡氖俏覀凕h的立身之本和最大政治優(yōu)勢(shì)。我們和其他社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)最大不同，就是如鄧小平所說(shuō)，我們的群眾基礎(chǔ)，是幾十年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)打出來(lái)的。共產(chǎn)黨人是和人民群眾一起打天下、一起流血犧牲、一起坐天下的，黨和人民群眾的關(guān)系，是名副其實(shí)的血肉聯(lián)系。全國(guó)解放前夕，毛主席在西柏坡也是住在農(nóng)民家里。而現(xiàn)在要求我們的黨員干部下基層和老百姓實(shí)行“三同”，情況就發(fā)生了很大變化。有位領(lǐng)導(dǎo)同志講，要求有的干部與農(nóng)民 “同勞動(dòng)”，咬咬牙還可以做到，“同吃”就有些勉強(qiáng)，“同住”就更困難了。包括不少?gòu)霓r(nóng)村考上大學(xué)的公務(wù)員，也不能說(shuō)就了解農(nóng)民。還有的干部，雖然也來(lái)自群眾，但隨著職務(wù)升遷，有的在感情上與群眾越來(lái)越遠(yuǎn)，甚至對(duì)群眾的訴求采取非理性手段，造成矛盾激化。更有個(gè)別黨員干部，在所謂“官場(chǎng)潛規(guī)則”浸染下，只怕上級(jí)批評(píng)，不怕群眾反對(duì)，以作秀來(lái)代替做事，勢(shì)必涼了廣大干部群眾的心。因此，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。”這有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

消除腐敗的危險(xiǎn)要突出制度預(yù)防

胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”提出要“把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。“四個(gè)更加”再次彰顯了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，也是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的明確要求。“四個(gè)更加”的落腳點(diǎn)是“推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，表明了中央更加注重反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的提升，把從源頭上治理腐敗、把預(yù)防腐敗的制度建設(shè)放在更重要的位置。這就要求我們針對(duì)當(dāng)前消極腐敗的危險(xiǎn)，不斷健全完善反腐倡廉建設(shè)的具體制度，更加注重制度的頂層設(shè)計(jì)和配套體系建設(shè)。例如，加強(qiáng)防止利益沖突方面的制度建設(shè)，是當(dāng)前預(yù)防腐敗的重要任務(wù)。盡管在發(fā)達(dá)國(guó)家，這已是比較成熟的廉政制度。但借鑒其經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要充分考慮國(guó)情。相對(duì)于他們比較成熟的公民社會(huì)、法制社會(huì)而言，中國(guó)傳統(tǒng)的人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)對(duì)我們影響較深，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，行政權(quán)力還過(guò)多地介入市場(chǎng)，也決定了我們防止利益沖突的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施難度更大、涉及面更廣，包括相應(yīng)的廉政文化建設(shè)也要配套跟進(jìn)，才能真正做到使制度有效管用。同樣，防范“四大危險(xiǎn)”，也要做到制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓。消除精神懈怠的危險(xiǎn)，既要加強(qiáng)干部的道德教育，也要加快政府機(jī)構(gòu)改革，減少人浮于事、責(zé)任不清的現(xiàn)象，還要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，消除產(chǎn)生精神懈怠的制度條件。對(duì)于能力不足的危險(xiǎn)，既要抓好干部培訓(xùn)，不斷提高干部理論水平和實(shí)踐能力，也要健全民主決策制度，依靠集體智慧和群眾力量來(lái)破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾。對(duì)于脫離群眾的危險(xiǎn)，既要對(duì)干部加強(qiáng)群眾觀教育，也要進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，促使干部更多地向下看，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難。

（八）增強(qiáng)四個(gè)能力：就是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；

四個(gè)“自我”能力的提出，一方面顯示出充分的自信，表明一個(gè)擁有90多年歷史、60多年執(zhí)政史8200萬(wàn)黨員的黨，領(lǐng)導(dǎo)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)并取得舉世矚目進(jìn)步的黨，有能力解決自身存在的各種問(wèn)題；另一方面，這里所說(shuō)的“自我”不能理解為封閉式黨建，而是置于人民群眾之中，以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)，形成四個(gè)“自我”的運(yùn)行機(jī)制。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，在新的形勢(shì)下保持黨的純潔性，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。胡錦濤總書記的這一重要思想表明，保持黨的純潔性既要靠他律，更要靠自律。自律是內(nèi)因，他律是外因，黨的純潔性首先靠黨員自我去保持，因而增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高這“四個(gè)自我”能力對(duì)于保持黨的純潔性更為關(guān)鍵。

1、增強(qiáng)自我凈化能力，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色 純潔一詞本義是指純粹潔白、沒有污點(diǎn)，“純”是沒有雜質(zhì)，“潔”是沒有污點(diǎn)，干凈、清白，經(jīng)常被用來(lái)形容一個(gè)人或一個(gè)組織純正潔凈，沒有私心。那么黨的純潔性的內(nèi)涵又是什么呢？陳云同志曾經(jīng)深刻地指出，咱們這個(gè)純潔性，它主要不是指年幼、年輕、沒有社會(huì)關(guān)系那種單純的純潔，而是指在復(fù)雜動(dòng)蕩的環(huán)境中，忠于社會(huì)主義、堅(jiān)持奮斗的純潔。從這里看出，我們講黨的純潔性不是單純的純潔，而是指堅(jiān)定的信仰、黨性、嚴(yán)明的組織紀(jì)律性，內(nèi)容就包括總書記講的思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔等各個(gè)方面。黨的純潔性不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，就象桌子一樣，必須經(jīng)常擦拭，才能保持潔凈。如果長(zhǎng)期不擦，就會(huì)塵土滿桌。因此，保持黨的純潔性，必須增強(qiáng)自我凈化能力，及時(shí)清除思想上的塵土，凈化靈魂中的雜質(zhì)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

增強(qiáng)自我凈化能力，必須經(jīng)常自我反省，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。曾子曰：“吾日三省吾身”，黨員、干部更應(yīng)當(dāng)經(jīng)常解剖自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是否受到非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響，時(shí)刻檢視自己的思想、道德、作風(fēng)是否純潔，是否受到不良風(fēng)氣的污染，經(jīng)常查找自身存在的不符合黨和人民利益要求的缺點(diǎn)不足。通過(guò)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想改造，樹立共產(chǎn)主義世界觀和人生觀，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺清除思想上的灰塵雜質(zhì)和心靈上的污垢，做到不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，堂堂正正做人、清清白白做事、老老實(shí)實(shí)做官，保持政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、清正廉潔。

2、增強(qiáng)自我完善能力，塑造共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)

黨的純潔性是具體的，由千千萬(wàn)萬(wàn)共產(chǎn)黨員的純潔性來(lái)體現(xiàn)。與黨的純潔性的標(biāo)準(zhǔn)相比，每一個(gè)黨員都有差距和不足。保持黨的純潔性的過(guò)程就是一個(gè)學(xué)習(xí)提高、塑造自我、發(fā)展自我，彌補(bǔ)差距和不足，使自己更合格、更完美的過(guò)程。黨員、干部只有正確認(rèn)識(shí)自己，既看到自身的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，又看到自身的缺點(diǎn)和不足，內(nèi)心有著完善自己的強(qiáng)大動(dòng)力和不懈追求，正確對(duì)待個(gè)人與組織、與他人、與社會(huì)的關(guān)系，才能在自我完善的過(guò)程中努力為黨和人民的事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

增強(qiáng)自我完善能力，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是文明傳承之途、人生成長(zhǎng)之梯、國(guó)家興盛之要，是豐富共產(chǎn)黨人精神家園的重要途徑。黨員干部要履行好義務(wù)，盡好職責(zé)，首要的就是用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，達(dá)到在理論水平上高于人，在政治敏銳性上強(qiáng)于人，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。特別是在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、知識(shí)更新空前加快的時(shí)代，我們更要有本領(lǐng)恐慌感和學(xué)習(xí)緊迫感，真正把學(xué)習(xí)作為一種使命、一種職責(zé)、一種終身追求來(lái)對(duì)待，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，除了學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典著作，掌握中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)理論體系，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、法律、哲學(xué)、歷史、文學(xué)等各方面的知識(shí)。誠(chéng)如習(xí)近平同志所說(shuō)，最重要的是要自覺加強(qiáng)思想品德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高思想境界。通過(guò)不斷地、主動(dòng)地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步充實(shí)自己、完善自身。二要勇于實(shí)踐。學(xué)習(xí)的目的是為了指導(dǎo)實(shí)踐，是為了更好解決工作中的矛盾和問(wèn)題。黨員干部的缺點(diǎn)和不足，也往往在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)出來(lái)。黨員干部要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于參加實(shí)踐，加強(qiáng)自我反省，注重對(duì)活動(dòng)和工作的分析，對(duì)失敗教訓(xùn)、成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提煉，逐漸提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；要主動(dòng)深入一線，想群眾所急、辦群眾所需，真正把生產(chǎn)是否發(fā)展、民眾是否富裕等作為最大實(shí)踐，反復(fù)摸爬滾打，認(rèn)真研究總結(jié)，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，在實(shí)踐中增強(qiáng)黨性鍛煉，改造世界觀，彌補(bǔ)不足，堅(jiān)定立場(chǎng)，更新觀念，提高戰(zhàn)斗力，保持純潔性。

3、增強(qiáng)自我革新能力，彰顯共產(chǎn)黨人的先進(jìn)品質(zhì)

黨的純潔性是指黨的肌體的整體純潔，主要體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、廉潔自律等方面崇高堅(jiān)定、純正完美。黨的純潔性的內(nèi)容和要求，是隨著時(shí)代的前進(jìn)而前進(jìn)，隨著黨和人民事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。保持黨的純潔性要求黨員干部始終堅(jiān)持先進(jìn)的指導(dǎo)思想、始終帶領(lǐng)中國(guó)人民走在時(shí)代的前列，這一切都將取決于黨的先進(jìn)性。因而先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證。保持黨的純潔性，就要始終不渝地加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我革新能力，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)品質(zhì)。

增強(qiáng)自我革新能力，一要用先進(jìn)的理論武裝自己。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，只有始終用先進(jìn)的理論武裝自己，才能始終勇立時(shí)代的潮頭，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，共產(chǎn)黨員要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持不懈地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺地把思想從一些不合時(shí)宜的觀念、做法和體系中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，努力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，不斷有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，使自己的思想永葆先進(jìn)性。二要用先進(jìn)的行動(dòng)塑造自己。共產(chǎn)黨員要自覺站在改革的前沿，勇立潮頭，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。要善于進(jìn)行工作創(chuàng)新，破除各種落后觀念和陳舊思維模式的束縛，注重對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的理論揭示，積極捕捉和吸納反映社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的新信息、新思想，大膽學(xué)習(xí)和借鑒，為我所用，勇于回答新問(wèn)題、解決新矛盾、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、開拓新境界，形成具有自己特色的創(chuàng)新思路和意識(shí)。改革創(chuàng)新要注重從解決具體問(wèn)題抓起，勇于回答和解決影響現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。切忌大而化之，搞上下一般粗；切忌貪大求全，抓不住要害；切忌紙上談兵，說(shuō)與做脫節(jié)。通過(guò)不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)工作的跨越式發(fā)展。要身先士卒，吃苦在先，享受在后，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，緊緊抓住勤政為民這個(gè)本質(zhì)，緊緊依靠人民群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量，扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作，立足崗位建功立業(yè)，創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，為人民群眾做出榜樣，讓群眾伸大拇指，永遠(yuǎn)與人民群眾心連心，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員區(qū)別于一般群眾的先進(jìn)性和純潔性。

4、增強(qiáng)自我提高能力，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園 黨的純潔性表現(xiàn)為崇高的理想，堅(jiān)定的信念，正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，清正廉潔、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)等等，這種純潔性體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人精神家園的基本價(jià)值，彰顯了先進(jìn)的精神追求和崇高的思想境界，凝聚了一系列成熟化、成型化、社會(huì)化、人格化了的偉大精神，既是民族精神的彰顯，又是時(shí)代精神的主旋律，成為共產(chǎn)黨人的精神棲息地，一直是鼓舞中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的巨大精神力量。保持黨的純潔性，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的精神家園，對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)都是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，需要黨員干部不斷增強(qiáng)自我提高的能力，時(shí)時(shí)刻刻提高自我。

增強(qiáng)自我提高能力，一是要提升思想境界。黨員干部要自覺加強(qiáng)政治修養(yǎng)和理論修養(yǎng)，要把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想同實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的歷史任務(wù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)政治信念的堅(jiān)定性、政治立場(chǎng)的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠(chéng)的可靠性，在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，在思想和行動(dòng)上始終與中央保持高度一致。要把修德作為永恒的人生課題來(lái)對(duì)待，以學(xué)修德、以廉修德、以靜修德、以省修德，不斷提升從政道德水平。政治品德是黨員干部為官?gòu)恼幕Ａ己玫恼纹返拢瑢?duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，主要體現(xiàn)在對(duì)黨忠誠(chéng)、與黨同心同德上，體現(xiàn)在保持純潔的思想品質(zhì)、正確的價(jià)值取向和高尚的品行操守上。二要提高工作能力。黨員干部要牢固樹立正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，克服好大喜功、急功近利、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，把愛黨愛國(guó)愛民的高尚情操體現(xiàn)在經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)的政績(jī)中。始終堅(jiān)持以民為本、執(zhí)政為民的理念，把全心全意為人民服務(wù)的觀念貫徹到群眾之中，真正為群眾辦實(shí)事，解難事，牢記宗旨，堅(jiān)強(qiáng)黨性，把心獻(xiàn)給事業(yè)，把情留給人民。牢固樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，把人民群眾的要求當(dāng)作掌權(quán)用權(quán)的根本出發(fā)點(diǎn)，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)；要牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的理念，恪盡職守、秉公用權(quán)，做到有權(quán)不搞特權(quán)、掌權(quán)不謀私利，用權(quán)一心為公。黨員干部只有不斷提高自己、完善自己，才能以高尚的品行、杰出的業(yè)績(jī)，保持住黨的純潔性，堅(jiān)守好共產(chǎn)黨員的精神家園。

（九）注重五項(xiàng)建設(shè)：就是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。

黨的建設(shè)從哪些方面入手？其相互關(guān)系如何？這些內(nèi)容，就構(gòu)成黨的建設(shè)的總布局。十七大報(bào)告提出的黨的建設(shè)的總體布局是：全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。十八大報(bào)告對(duì)這五大建設(shè)的順序作了調(diào)整，提出“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，把反腐倡廉建設(shè)由過(guò)去的第五位調(diào)整在了第四位，而把制度建設(shè)由過(guò)去的第四位調(diào)整到了第五位，形成了更加完善的五位一體的黨的建設(shè)的總體布局。這種布局順序的調(diào)整，有兩層深意：一方面反映出領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于各種黨建問(wèn)題輕重緩急的重新考量，另一方面更符合黨的建設(shè)的規(guī)律，因?yàn)辄h的制度建設(shè)是一種綜合性的建設(shè)，是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的載體和支撐，把制度建設(shè)放在最后作支撐和保障更加科學(xué)。黨的這五項(xiàng)建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的有機(jī)組成部分，相互影響和制約。其中，黨的思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，沒有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，黨的建設(shè)就會(huì)偏離正確方向；組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有組織建設(shè)，黨的建設(shè)難以落到實(shí)處；作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的外在表現(xiàn)，沒有作風(fēng)建設(shè)，其他建設(shè)成效無(wú)從體現(xiàn)；反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)，沒有有效的反腐倡廉建設(shè)，其他建設(shè)難以取信于民；制度建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，沒有制度建設(shè)，其他建設(shè)會(huì)因缺少載體而變形走樣。

（十）落實(shí)八項(xiàng)工作任務(wù)：

創(chuàng)新亮點(diǎn)

聚焦理想信念，突出血肉聯(lián)系，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)集中統(tǒng)一

在世情、國(guó)情和黨情都發(fā)生了深化變化的新的歷史條件下，黨的自身建設(shè)的任務(wù)紛繁復(fù)雜。十八大報(bào)告立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，根據(jù)需要和可能，提出了黨在今年五年內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)的八個(gè)主要任務(wù)：一是要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。這一部分的新要求是：提出從黨的思想理論建設(shè)這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)三個(gè)層面來(lái)解決精神懈怠的問(wèn)題。二是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這一部分的新舉措是：要求十八大后圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。三是要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。這一部分的新要求是：“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”、“增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”。四是要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。這一部分的新要求是：提出在堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)時(shí)要以德為先。五是要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。這一部分的新要求是：加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。六是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。這一部分的新要求是：創(chuàng)新基層黨建工作。七是要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。這一部分的新要求是：堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明，建設(shè)廉潔政治。僅黨的十七大以來(lái),從2007年11月至2012年6月,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬(wàn)多件,結(jié)案63萬(wàn)多件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬(wàn)多人,涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬(wàn)多人,堅(jiān)決查處了***、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件。八是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。這一部分有針對(duì)性的要求是：“任何人都不能凌駕于組織之上”。

全黨要增強(qiáng)“四種意識(shí)” ——寓意深遠(yuǎn)

胡錦濤在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。”

還需要指出的是，學(xué)習(xí)十八大關(guān)于黨的建設(shè)的論述，需要與十八大報(bào)告的其他部分聯(lián)系起來(lái)理解。如理想信念、精神追求與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相關(guān)；以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，需要把社會(huì)基層群眾自治與黨內(nèi)基層民主建設(shè)聯(lián)系起來(lái)理解；反腐倡廉建設(shè)，需要與建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系結(jié)合起來(lái)理解，統(tǒng)籌解決黨內(nèi)和國(guó)家政治生活的問(wèn)題。

十八大對(duì)黨的建設(shè)的新要求新發(fā)展

在全黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)2020年建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)面前，十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，并就黨的建設(shè)的目標(biāo)、總體布局和具體工作思路作出一系列新部署，發(fā)展了馬克思主義政黨理論。

第一，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)。十八大提出必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，體現(xiàn)到黨的建設(shè)的各方面。這是對(duì)黨的建設(shè)的新要求。這里可以從兩層意義上理解：一是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，都要圍繞科學(xué)發(fā)展的大政方針開展；二是黨的建設(shè)自身也要科學(xué)化，遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，使黨的自身全面、可持續(xù)發(fā)展。

第二，貫穿于十八大報(bào)告黨建部分的靈魂，是強(qiáng)調(diào)黨的生存基礎(chǔ)——只有植根于人民、造福于人民，黨才能始終立于不敗之地；強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是“檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。換句話說(shuō)，黨的建設(shè)、黨的生存的全部基礎(chǔ)，就是為人民服務(wù)，在人民群眾中具有牢固的基礎(chǔ)。這也是黨建科學(xué)化的本質(zhì)所在。政黨政治規(guī)律從不同層面、不同方面可以有多種總結(jié)，但最根本的就是政黨的興衰取決于人心向背。越是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，越需要重視黨與人民的關(guān)系。十八大提出開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，同樣是基于上述認(rèn)識(shí)而部署的。

第三，發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)，提出黨建工作新目標(biāo)。十八大明確提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。把“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”三者綜合在一起，把基層黨組織提出的打造服務(wù)型黨組織，上升為全黨的黨建目標(biāo)，意味著黨建思路、工作方式、形象的轉(zhuǎn)型，與馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)對(duì)政黨的定位相比，是新的發(fā)展，更切合改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治條件下的中國(guó)實(shí)際。“三型”組織，濃縮了時(shí)代特色。

第四，從八個(gè)方面部署了黨建工作的總體布局。一般提到黨建，大多從思想建設(shè)、組織建設(shè)（包括干部、黨員、基層組織）、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面來(lái)加強(qiáng)黨建工作。十八大沒有按照上述思路來(lái)表述黨建工作，而是從具體工作出發(fā)，從當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題出發(fā)，從理想信念、黨群關(guān)系、黨內(nèi)民主、干部人事制度改革、黨管人才、基層組織創(chuàng)新、反腐敗、黨的紀(jì)律等八個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前及今后 5年的黨建工作重心。這八個(gè)方面都有新的觀點(diǎn)提出，比如，黨內(nèi)民主中提出提高黨代會(huì)中工人、農(nóng)民代表的比例，干部人事制度中提出“提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，等等。大會(huì)報(bào)告對(duì)八個(gè)方面表述的重要觀點(diǎn)都有明確的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

第五，把純潔性與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)并列為黨建主線，并提出增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高能力。四個(gè)“自 我”能力的 提出，一方面顯示出充分的自信，表明一個(gè)擁有90多年歷史、60多年執(zhí)政史的黨，領(lǐng)導(dǎo)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)并取得舉世矚目進(jìn)步的黨，有能力解決自身存在的各種問(wèn)題；另一方面，這里所說(shuō)的“自我”不能理解為封閉式黨建，而是置于人民群眾之中，以 學(xué)習(xí)型、服 務(wù)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)，形成四個(gè)“自我”的運(yùn)行機(jī)制。

第六，尊重基層首創(chuàng)精神，推廣基層黨建新經(jīng)驗(yàn)。比如，基層首創(chuàng)的干部直接聯(lián)系群眾制度；再如，縣級(jí)黨代會(huì)試行的提案制度；又如，服務(wù)型黨組織也是基層在實(shí)踐中根據(jù)形勢(shì)的變化和群眾的需求而提出的。改革開放以來(lái)的創(chuàng)新基本都首先發(fā)端于基層。總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，提升到理論又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，恰恰是黨的代表大會(huì)的職責(zé)。

還需要指出的是，學(xué)習(xí)十八大關(guān)于黨的建設(shè)的論述，需要與十八大報(bào)告的其他部分聯(lián)系起來(lái)理解。如理想信念、精神追求與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相關(guān)；以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，需要把社會(huì)基層群眾自治與黨內(nèi)基層民主建設(shè)聯(lián)系起來(lái)理解；反腐倡廉建設(shè)，需要與建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系結(jié)合起來(lái)理解，統(tǒng)籌解決黨內(nèi)和國(guó)家政治生活的問(wèn)題。

第二篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個(gè)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)147個(gè)村小組，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，現(xiàn)有黨總支1個(gè),黨支部20個(gè)，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神, 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個(gè)著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實(shí)解決當(dāng)前存在的價(jià)值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標(biāo)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來(lái)，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時(shí)代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自我解決問(wèn)題。按時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)的文件及會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委《讀本》，把廉政知識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)納入了黨委中心組和機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會(huì)一課”活動(dòng)計(jì)劃。為營(yíng)造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、宣傳長(zhǎng)欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂(lè)見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時(shí)時(shí)自律，警鐘長(zhǎng)鳴。三是以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實(shí)筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實(shí)責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。實(shí)行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度；對(duì)發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實(shí)行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級(jí)干部實(shí)行雙述雙評(píng)制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實(shí)責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標(biāo)管理考核范疇，每季度對(duì)各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)比打分。三是加強(qiáng)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)“三資” 管理，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財(cái)務(wù)的小組，在村一級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行“三問(wèn)三議”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實(shí)行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱，每季度對(duì)公開的項(xiàng)目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀(jì)委，確保內(nèi)容真實(shí)詳盡，隨時(shí)電話或上網(wǎng)可查閱，加快實(shí)現(xiàn)黨委政府的工作實(shí)現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督整改機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場(chǎng)所，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運(yùn)行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來(lái)，共通過(guò)對(duì)18宗交易項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)總金額530余萬(wàn)元，增收節(jié)支額80余萬(wàn)元，僅坎田村通村公路建設(shè)項(xiàng)目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬(wàn)余元。五是凈化隊(duì)伍。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員廉政意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和廉潔意識(shí)，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺(tái)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能

近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實(shí)施，運(yùn)作過(guò)程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問(wèn)題，將計(jì)生辦證、計(jì)生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點(diǎn)。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報(bào)監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)行班子成員接訪制度，做到誰(shuí)接訪誰(shuí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴(yán)重影響干群關(guān)系的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對(duì)來(lái)訪群眾的舉報(bào)監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程。09年以來(lái)，共查處各類案件6起，涉及計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等多個(gè)方面。

黨的十七大以來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績(jī)。下一步我們要從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評(píng)諾、踐諾活動(dòng)。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚(yáng)正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績(jī)。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

論社會(huì)領(lǐng)域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神迫切需要加深理解并在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。就個(gè)人的理解和思考，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下工夫。

一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。恩格斯說(shuō)過(guò)，一個(gè)民族想要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，只有用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，才能在新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動(dòng)科學(xué)正確。實(shí)踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會(huì)迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立90年來(lái)，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論，并自覺運(yùn)用這些科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，使理論與實(shí)踐不斷在新的歷史高度上實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國(guó)成立前夕“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”的憂患意識(shí)，從“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度自覺，到“必須

充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學(xué)判斷，從反腐敗三項(xiàng)工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

二、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。要自覺堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。要始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的最基本要求。

三、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》從六個(gè)方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動(dòng)力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，就是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的成果，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。同

時(shí)我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，必須注意經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法及時(shí)總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

四、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無(wú)止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

2011年10月9日

第四篇：提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平

提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平

黃 進(jìn)

2009年第12期 ——黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措。作為組織部門，當(dāng)前貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，很重要的一點(diǎn)，就是要樹立組織工作資源觀、推進(jìn)組織工作科學(xué)化。

所謂組織工作資源，通常包括黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍以及組織部門自身等方面資源，廣義上還包括理論體系、方法措施、工作機(jī)制等內(nèi)容。樹立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“謀劃系統(tǒng)化、運(yùn)作規(guī)范化、檢驗(yàn)效能化、成果務(wù)實(shí)化”的要求，加大對(duì)各種組織資源的開發(fā)、利用、整合力度，切實(shí)將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)組織工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

樹立組織工作資源觀，科學(xué)開發(fā)、利用、整合組織工作資源具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，必須從宏觀上把握，微觀上切入，采取有效措施，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）著眼于構(gòu)建“大組織”、“大黨建”新格局，從思想上牢固樹立組織工作資源觀。要跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，摒棄“組織工作僅是組織部門的工作”的傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)論來(lái)思考組織工作，充分發(fā)揮組織部門對(duì)資源的調(diào)控、配置作用，自覺把開發(fā)、利用、整合組織工作資源放在黨委工作大局中去謀劃，注重組織工作資源與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的共建、共享，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的黨建新格局。

（二）著眼于提高執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍資源的配置管理。要以深化干部人事制度改革為總抓手，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍資源進(jìn)行優(yōu)化配置，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當(dāng)前，要重點(diǎn)在“四個(gè)注重”上做文章。一是注重在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培養(yǎng)、選用干部。始終堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為干部選拔任用工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持圍繞發(fā)展選用干部、在發(fā)展中選用干部、選用發(fā)展型干部。二是注重結(jié)合實(shí)績(jī)考核、“一票否決”責(zé)任制落實(shí)等情況考察、選用干部。積極探索績(jī)效動(dòng)態(tài)考核體系，實(shí)行以工作實(shí)績(jī)考核、動(dòng)態(tài)跟蹤管理考核、民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)措施，使考評(píng)結(jié)果成為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)表模的最有力依據(jù)。同時(shí)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)評(píng)議等“一票否決”工作考評(píng)結(jié)果作為調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步拓寬干部“下”的渠道。三是注重結(jié)合干部監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效能建設(shè)以及遵紀(jì)守法等事項(xiàng)，考察、選用干部。主要是進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，打破干部監(jiān)督工作封閉運(yùn)行的格局，構(gòu)建開放的干部監(jiān)督體系，形成干部監(jiān)督的強(qiáng)大合力。四是注重在差額比較、公開競(jìng)爭(zhēng)中，考察、選用干部。

（三）著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷促進(jìn)人才隊(duì)伍資源的開發(fā)利用。必須充分發(fā)揮人才資源在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的作用。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，對(duì)人才的身份限制、戶籍管理制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、人事管理制度、人才職稱評(píng)審制度等進(jìn)行配套改革和完善，改進(jìn)人才市場(chǎng)管理體系，發(fā)展壯大人才市場(chǎng)。

（四）著眼于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織資源的綜合效益。首先，逐步構(gòu)建村級(jí)黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織體系。在這種組織結(jié)構(gòu)里，黨組織提供政治保證，居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位；自治組織體現(xiàn)基層民主，村民自治的基本要求；經(jīng)濟(jì)組織提供物質(zhì)支撐，強(qiáng)化村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)功能，三者相輔相成，相互促進(jìn)。其次，規(guī)范完善黨支部會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事“三會(huì)治事”的運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范“三會(huì)治事”，明確界定“三會(huì)”職責(zé)范圍，黨組織實(shí)施組織權(quán)，確保要事必議；村民（代表）會(huì)議擁有表決權(quán)，確保議而能決；村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)，確保決而能行，形成分工明確而又聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的運(yùn)行格局。第三，著力形成干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”的工作格局。在人員上通過(guò)機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行干群聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向受益；在產(chǎn)業(yè)上按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；在區(qū)域上充分整合運(yùn)用城市資源，幫扶和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

（五）著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷激發(fā)黨員隊(duì)伍資源的生機(jī)活力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同黨員的實(shí)際，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。對(duì)于在職黨員，通過(guò)深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，搭建發(fā)展舞臺(tái)，引導(dǎo)他們立足崗位干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)于流動(dòng)黨員，通過(guò)建立黨組織，開展黨內(nèi)活動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮好作用。對(duì)于無(wú)職黨員，通過(guò)建立和完善黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度、黨員結(jié)對(duì)幫扶等制度，開展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)他們發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)于離退休黨員，通過(guò)開展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮余熱。

（六）著眼于打造模范組織部門、過(guò)硬組工隊(duì)伍，不斷盤活組織系統(tǒng)內(nèi)部資源的整體效能。組織部門和組工干部是樹立組織工作資源觀的主導(dǎo)力量，必須以“一盤棋”理念盤活“一盤棋”。一要加強(qiáng)組織部門內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。理順組織部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，建立健全工作規(guī)章、情況通報(bào)制度，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)便利、信息通暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。二要搞好組織系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與上級(jí)組織部門的聯(lián)系，明確發(fā)展方向；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織部門的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。三要促進(jìn)組織部門內(nèi)部與外部環(huán)境的內(nèi)外交流。注重采取多種形式的實(shí)踐鍛煉，磨礪組工干部“能說(shuō)”、“會(huì)寫”、“善協(xié)調(diào)”的基本功。不斷擴(kuò)大選人視野，改善組工干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索建立組織部門“三度”調(diào)查評(píng)價(jià)體系，充分利用民意調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)改進(jìn)工作。

（七）著眼于建立組織資源與社會(huì)資源良性互動(dòng)機(jī)制，不斷整合相關(guān)社會(huì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)期組織工作任務(wù)重、頭緒多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及面廣，必須改變“單兵獨(dú)進(jìn)”、封閉運(yùn)行的工作方式，要加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門及社會(huì)各個(gè)方面密切配合、通力合作，建立縱橫協(xié)調(diào)、信息暢達(dá)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便利管用的黨建資源與社會(huì)資源良性互動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)組織工作科學(xué)化發(fā)展的整體合力。在干部選拔任用工作中，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，暢通全社會(huì)舉賢薦能渠道，不斷開發(fā)干部資源。在干部監(jiān)督工作中，注重與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的溝通合作，落實(shí)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，共享干部監(jiān)督信息資源；進(jìn)一步發(fā)揮好信訪、“12380”舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，充分挖掘、利用社會(huì)資源和輿論資源。在基層黨組織建設(shè)工作中，善于運(yùn)用有關(guān)職能部門、群團(tuán)組織的力量，共同推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建和社區(qū)共建，進(jìn)一步拓展基層黨建工作資源。在干部培訓(xùn)工作中，組建流動(dòng)黨校，充分吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、科研機(jī)構(gòu)專家隊(duì)伍資源，盤活黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源。■

（作者系中共宜城市委常委、組織部長(zhǎng)）

第五篇：提高領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)科學(xué)化水平

以制度化建設(shè)為抓手

不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平

梁 飛

思想政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，只有探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。探索領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)制度化，應(yīng)在制度建設(shè)的方向性、針對(duì)性、制度建設(shè)的剛性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性上下功夫。

□ 梁 飛

省委書記羅保銘在省第六次黨代會(huì)報(bào)告中提出了今后5年黨建方面的具體奮斗目標(biāo)是：黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力顯著提高。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心和靈魂。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。只有認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，尤其是針對(duì)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。

科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的總體要求，切實(shí)突出制度建設(shè)的方向性

我們黨歷來(lái)高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，始終把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本措施。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把思想政治建設(shè)擺在十分突出的位置，提出了明確的要求和任務(wù)，通過(guò)興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、開展先進(jìn)性教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。2011年12月，習(xí)近平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛方面存在的問(wèn)題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進(jìn)步。這是對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出的新要求，為今后推進(jìn)制度建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設(shè)的首要位置，在推進(jìn)制度建設(shè)中做到“四個(gè)必須堅(jiān)持”，一是必須堅(jiān)持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治意識(shí)和大局意識(shí)，始終做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一；二是必須堅(jiān)持創(chuàng)新性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以豐富生動(dòng)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新；三是必須堅(jiān)持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；四是必須堅(jiān)持實(shí)效性，把實(shí)踐效果作為檢驗(yàn)制度建設(shè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

深入研究領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的存在問(wèn)題，切實(shí)提高制度建設(shè)的針對(duì)性

近年來(lái)，各地各部門不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對(duì)思想政治建設(shè)有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績(jī)，認(rèn)為出政績(jī)是硬指標(biāo)，忽視思想政治建設(shè)；二是有些老的班子成員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；三是有的新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應(yīng)新崗位新職責(zé)的需要，特別是少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)精湛，但抓班子帶隊(duì)伍能力較弱；四是有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應(yīng)酬，不太愿意深入群眾，作風(fēng)漂浮；五是新班子成員之間的磨合還有待加強(qiáng)，密切配合不夠，在堅(jiān)持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問(wèn)題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性。

制度建設(shè)涉及不同層次、諸多方面，必須找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確著力重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設(shè)的根本。要建立理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)制度，把理論學(xué)習(xí)的過(guò)程變成提高理論水平、加強(qiáng)黨性鍛煉、實(shí)現(xiàn)道德升華的過(guò)程；二是要把提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力作為制度建設(shè)的關(guān)鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實(shí)踐鍛煉制度，讓干部在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；三是要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為制度建設(shè)的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯(lián)系點(diǎn)、作風(fēng)評(píng)價(jià)和傾聽民意等制度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設(shè)的基本要求。要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)制度，形成立體覆蓋的前期預(yù)防和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；五是要把民主集中制作為制度建設(shè)的核心。要積極探索新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進(jìn)一步建立健全保障領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧的制度和機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

自覺遵循領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，切實(shí)體現(xiàn)制度建設(shè)的剛性

領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。近年來(lái)，從中央到地方先后出臺(tái)一系列領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面的規(guī)章制度，但由于思想政治建設(shè)屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有隱形的潛在特點(diǎn)，所以難以進(jìn)行明確的目標(biāo)規(guī)范和嚴(yán)格的硬性考核，容易變成“虛任務(wù)、軟指標(biāo)”，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設(shè)在一個(gè)穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進(jìn)行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設(shè)的規(guī)律，依靠建立健全科學(xué)完備的制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行為。

我們要自覺遵循思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，做到“虛功實(shí)做，軟活硬抓”，把思想政治建設(shè)的無(wú)形要求有形化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)凸顯制度建設(shè)的強(qiáng)制性、保障性作用。一是制度設(shè)計(jì)要切合實(shí)際。李源潮同志說(shuō)過(guò)：“再好的理論設(shè)想、制度設(shè)計(jì)，與豐富生動(dòng)的實(shí)踐相比，都會(huì)顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強(qiáng)改革的戰(zhàn)略思維和總體設(shè)計(jì)，但決不能坐在機(jī)關(guān)大樓里想當(dāng)然。”因此，制度建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強(qiáng)制度的可操作性。有些制度出臺(tái)后卻難以得到貫徹落實(shí)，一個(gè)很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對(duì)號(hào)入座”，便于操作和執(zhí)行。三是加大制度的貫徹執(zhí)行力度。制度的剛性是制度建設(shè)的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定相應(yīng)的嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，確保制度在執(zhí)行過(guò)程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。

全面構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要課題認(rèn)真研究和落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮制度體系建設(shè)在思想政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和長(zhǎng)效性作用。

一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責(zé)任制，促使“一把手”高度重視，通過(guò)親自抓、負(fù)總責(zé)、做表率，管好班子，帶好隊(duì)伍，促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)工作向縱深開展。

二是建立完善調(diào)查研究制度。要廣泛開展專題調(diào)研，全面了解目前領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，比較分析各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的具體做法，找準(zhǔn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度規(guī)范，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和意見，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是建立完善考核評(píng)價(jià)制度。要對(duì)思想政治建設(shè)工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步科學(xué)制定考核目標(biāo)和內(nèi)容，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標(biāo)細(xì)化、表述具體、評(píng)價(jià)科學(xué)，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要堅(jiān)持以平時(shí)考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，把現(xiàn)實(shí)考察、專項(xiàng)考察、巡視考察等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)綜合運(yùn)用實(shí)績(jī)分析、滿意度測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等多種方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量干部德的重要依據(jù)，與干部的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，與干部的使用掛鉤起來(lái)，樹立正確的用人導(dǎo)向。

四是建立完善巡視檢查制度。積極推動(dòng)將領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)工作列為巡視工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)反饋并提出整改建議，從而有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作。

五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各階段的工作重點(diǎn)，精心策劃，認(rèn)真組織，綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮好新聞媒體作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的典型，廣泛宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有目標(biāo)，趕有方向。要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境和輿論氛圍。

（作者系中共海南省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)）

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平

2012年07月19日16:37 來(lái)源：中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)

[摘 要]提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是新形勢(shì)下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，是黨有效治國(guó)理政的根本保證。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平和堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平需要抓好四大著力點(diǎn)，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律辦事，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國(guó)理政。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;科學(xué)化水平

[作者簡(jiǎn)介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽(yáng)人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。肖展(1982—)，男，湖南長(zhǎng)沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“保持黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)立項(xiàng)課題：“黨的先進(jìn)性建設(shè)及長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來(lái)，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學(xué)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)，既關(guān)系什么是黨的建設(shè)科學(xué)化、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，更關(guān)系什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。那么，什么是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?這些既是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》的新要求，更是新形勢(shì)下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則

科學(xué)是指反映事物客觀規(guī)律的知識(shí)體系，是對(duì)客觀事物發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。用在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，所謂科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。“科學(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式，很顯然就是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式。

堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是按黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的問(wèn)題;提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平的過(guò)程，就是黨全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)制度客觀規(guī)律的過(guò)程。改革開放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)和運(yùn)用正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴(yán)重等制度層面的突出問(wèn)題，并把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是成熟有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機(jī)制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷改善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了非常顯著的成效。新形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具體說(shuō)，就是既要堅(jiān)持黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運(yùn)行于國(guó)家政權(quán)制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律來(lái)辦事，尤其要堅(jiān)持以下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律的三大科學(xué)原則，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國(guó)理政。(一)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

這是堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求，是新時(shí)期黨的建設(shè)的一條重要科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。[1] “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。這是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的總體定位。其目標(biāo)就是保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的全面發(fā)展。

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)是在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級(jí)黨委與同級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體之間的關(guān)系。一是黨委既要支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張變成國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過(guò)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的黨組來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)踐中，一些地方黨委探索出“一個(gè)黨委，三個(gè)(人大、政府、政協(xié))黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，體現(xiàn)在全局工作的運(yùn)行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來(lái)協(xié)調(diào)。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責(zé)組織實(shí)施,達(dá)到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。建立和完善“一個(gè)黨委”與“三個(gè)黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，也是中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)制度根本特征的高度概括。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主就是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立社會(huì)主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。

(三)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，要“使黨始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。[3] 把“三執(zhí)政”作為一個(gè)整體提出，是對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求。從政治關(guān)系角度講，就是要推進(jìn)黨同國(guó)家政權(quán)組織關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政就是黨要按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、理論指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐，以科學(xué)的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè);堅(jiān)持民主執(zhí)政就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國(guó)人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好;堅(jiān)持依法執(zhí)政就是黨要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)人民群眾的合法利益，為實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。

二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平的四大著力點(diǎn)

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是和與時(shí)俱進(jìn)不斷堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。提高是為了堅(jiān)持、堅(jiān)持必須提高，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?按照十七屆四中全會(huì)《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上解決不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度“四化”(科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設(shè)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，尤其要加強(qiáng)程序性建設(shè)，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強(qiáng)制度的剛性和權(quán)威，并堅(jiān)持用系統(tǒng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和實(shí)踐，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

(一)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民組建起來(lái)的，中國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力的載體，其他國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)諸如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它的監(jiān)督對(duì)它負(fù)責(zé)并向它報(bào)告工作。因此，從憲法的規(guī)定上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系主要是同人民代表大會(huì)的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會(huì)以及行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。當(dāng)前堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點(diǎn)：

首先，要強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。黨代表人民執(zhí)政，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，關(guān)鍵是善于通過(guò)人民代表大會(huì)的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化成國(guó)家法律，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo);使黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并不斷推進(jìn)馬克思主義的大眾化，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo);把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并保證黨員在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)居多數(shù)，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，人民代表大會(huì)在國(guó)家權(quán)力體系中的最高性權(quán)威，在政治運(yùn)行實(shí)踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會(huì)成為代表民意進(jìn)行民主、科學(xué)立法和監(jiān)督政府的政治審議機(jī)構(gòu)。一是要建立和完善立法制度和監(jiān)督制度，這是調(diào)整黨和人大關(guān)系的關(guān)鍵。建立和完善立法制度，就是既要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，又要用法律形式對(duì)黨委的方針、政策和決議進(jìn)入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國(guó)家意志的過(guò)程規(guī)范化、法律化和制度化;建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保方針政策得以順利上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律;另一方面，人大對(duì)共產(chǎn)黨組織進(jìn)行憲法監(jiān)督，以避免個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)人隨意指揮、干預(yù)人大工作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會(huì)工作科學(xué)化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益的做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障會(huì)議通過(guò)的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性;要規(guī)范公民旁聽會(huì)議的工作，進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開放程度，并通過(guò)新聞媒體等多種形式，向社會(huì)報(bào)道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進(jìn)入人大常委會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，把人民代表大會(huì)建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對(duì)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

其次，要強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。二是加強(qiáng)社會(huì)管理。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是更加注重公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能;推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

(二)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)黨同民主黨派關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)各民主黨派參政議政的場(chǎng)所，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，使有關(guān)重大方針和重大問(wèn)題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化;同時(shí)充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會(huì)各界人士的作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立廣泛的對(duì)話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來(lái)協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機(jī)制。一是支持各民主黨派成員在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中任職，依法履行職權(quán)。目前，民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)人大代表的有18.7萬(wàn)人。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)6人，全國(guó)人大常委會(huì)委員49人;省級(jí)人大常委會(huì)副主任35人，省級(jí)人大常委會(huì)委員479人。二是支持各民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2008年6月，民主黨派成員、無(wú)黨派人士共3.2萬(wàn)人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2007年，致公黨中央主席萬(wàn)鋼、無(wú)黨派人士陳竺分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)。在最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商。全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議時(shí)，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1345人，占60.1%，其中民主黨派成員669人，占29.9%;全國(guó)政協(xié)常委中，黨外人士195人，占65.4%;擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的13人，占52%;在各級(jí)人民政協(xié)中，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有37.8萬(wàn)人。四是堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的黨外人士民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來(lái)，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬(wàn)多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)防等諸多方面。

其次，完善真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督機(jī)制。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯(cuò)誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵(lì)民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。黨的十四大以來(lái)，中共中央在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面的全會(huì)《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國(guó)各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治關(guān)系。二是政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約人員。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局等部門共聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士近百人擔(dān)任特約人員，地方省級(jí)政府部門聘請(qǐng)?zhí)丶s人員2200多人。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對(duì)重大案件的調(diào)查。

再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能機(jī)制。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。尤其要完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的三種制度建設(shè)：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)信息的公開化、透明化速度。二是協(xié)商監(jiān)督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。同時(shí)要細(xì)化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度，使之有章可循，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對(duì)于通過(guò)政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對(duì)監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠(chéng)意。(三)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)黨同社會(huì)各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬列主義基本原理解決民族問(wèn)題的基本政策。基層民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要的方面，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是人民當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)。這兩項(xiàng)都是國(guó)家的基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，使廣大人民群眾真正成為國(guó)家的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來(lái)全面管理國(guó)家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用。”[6]P155

當(dāng)前堅(jiān)持和完善這些制度，在促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。一是不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)黨同社會(huì)各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮;全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用;鼓勵(lì)新社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè);支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進(jìn)五大關(guān)系和諧，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體;全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng);發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，使整個(gè)社會(huì)運(yùn)行充滿生機(jī)與活力。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

各級(jí)黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)各級(jí)黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學(xué)決策。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會(huì)和全委會(huì)的功能。要進(jìn)一步確立黨代會(huì)在本級(jí)黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會(huì)真正發(fā)揮對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題的決策權(quán)，以及對(duì)黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)的決議。從建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能。二是進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)決策議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則決定重大問(wèn)題、任用重要干部和重大項(xiàng)目安排及大額資金使用等問(wèn)題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過(guò)召開全委會(huì)討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序：健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議;規(guī)范決策中議題提出、會(huì)前醞釀、會(huì)中討論、票決方式的程序步驟，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤;健全決策后評(píng)估系統(tǒng)和糾錯(cuò)改正機(jī)制及責(zé)任追究制度。要建立相對(duì)獨(dú)立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)決策效果進(jìn)行科學(xué)和客觀的評(píng)估，對(duì)決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進(jìn)行跟蹤性研究，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的全程監(jiān)督。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全具體的責(zé)任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。

三是進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，并對(duì)班子的權(quán)力進(jìn)行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財(cái)、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。