第一篇：清河區城管行政執法大關于申報2007年度江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設達標工作的報告

淮安市清河區城管行政執法大隊 關于申報2007年度江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設達標工作的報告

尊敬的各位領導：

首先，我代表淮安市清河區城管行政執法大隊全體干部職工對你們的到來，表示熱烈的歡迎！熱烈歡迎各位領導蒞臨指導，為我們傳經送寶。下面，我先介紹我們執法大隊的基本情況：

清河區城管行政執法大隊組建于2002年3月，副科級執法管理類事業單位，受清河區城管局（區城管行政執法局）委托，行使城市管理相關7項行政處罰權。大隊現有正式執法人員35名，平均年齡35周歲，全部為大專以上學歷。其中黨員22名，本科以上學歷20名。可以說大隊是一支年紀輕、素質高、戰斗力強的行政執法隊伍。大隊自組建以來，在市、區城管局的正確領導下，堅持以構建和諧城管為重點，以打造陽光執法形象為目標，突出以人為本，強化制度建設。一階段下來，隊伍規范化建設工作逐步上規范，行政執法工作不斷上規格，執法環境日趨和諧。

根據蘇建函法[2007]610號、淮城管[2007]80號文件要求，大隊認真對照《江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設達標考核辦法實施細則》，認為大隊符合申報2007年度江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設達標的條件，現將大隊行政執法隊伍規范化建設工作情況匯報如下，請領導檢查！

一、組織建設方面。

1、大隊機構概況

式，開展全體人員的政治理論學習、黨風廉政教育，增強了全體人員自覺為民服務的意識和拒腐防變的能力。由于教育到位，措施得力，大隊目前未發生過一起違法、違紀和辦案枉法、不公的事件。對入黨積極分子，大隊黨支隊鼓勵并積極創造條件，使其爭取早日加入共產黨。大隊黨支部成立至今，共培養了8名優秀分子光榮地加入了中國共產黨，為黨組織注進了新鮮血液，增強了活力。同時按照黨建帶團建、黨團共發展的思路，大隊黨支部認真執行《中國共產黨章程》有關規定，通過帶班子、帶隊伍、帶思想、帶工作和黨團建設同步抓，黨團陣地同步建，黨團教育同步搞，黨團工作檢查同步進行，不斷建立和完善黨團共建工作機制。大隊團支部不斷得到茁壯成長，團支部工作得以廣泛深入開展。大隊工會組織成立于今年上半年，工會成立時間雖然不長，但迅速健全了組織和維權、工作機制，圍繞大隊中心工作，立足自身特點，不斷增強工會成員的凝聚力和積極性，為大隊的全面工作創造了良好的內、外部環境，充分發揮了工會組織的優勢和作用。

二、行政執法方面。

1、強化法制意識，夯實執法基礎

建立和完善行政執法機制的基礎是執法人員具有豐富的法律知識和高效的執法技能。因此，大隊堅持以人為本，強化執法隊員法律法規知識學習和運用，通過走出去、請進來的辦法進行業務知識培訓，采取封閉式、準軍事化的方法，對全體執法人員進行專業集訓和考核。除此之外，每年還舉辦各種形式的法制專題活動，如今年3月份組織大隊全體人員進行法律法規學習并進行閉卷考試；4月份專門邀請區普

隊還積極推進制度創新、機制創新。在行使相對集中行政處罰權實踐工作中，不斷總結經驗，先后推出多項新舉措，努力打造陽光城管形象：一是設立行政處罰中心，實行相對集中實施行政處罰；二是出臺規定規范執法流程，在法律框架內將執法程序進一步細化、量化；三是推行微機辦案，辦案過程格式化，程序化，必免人為因素干擾；四是公開處罰依據和處罰流程，公布熱線電話，印制發放便民聯系卡，主動將大隊的工作置于群眾監督之下。通過一系列措施，規范了執法過程中從發案到結案的每一個環節，減少了因為執法程序過錯、處罰標準失當等方面的投訴，群眾對城管行政執法工作的看法有了較大的轉變，大隊正在向專業化、精細化、透明化的一流執法隊伍轉變。

去年至今，大隊共查處、糾正城管相關違法、違章案件近1000余起，實施行政處罰800多次，其中一般程序100多起，沒有發生行政敗訴、被拆銷行政處罰決定的案件。

三、隊伍管理方面。

1、強化制度建設，落實崗位責任

大隊一貫堅持用紀律約束人，用制度管理人，為了轉變工作觀念，提高工作效率，規范執法行為，提高執法水平，大隊制定出臺了多項制度，包括《過錯、錯案責任追究制》、《首問負責制》、《崗位責任考核制》等規章制度，形成了以制度管人管事的基本管理框架。今年初在大隊原有制度基礎上，大隊又完善、修訂和新制定了《大隊工作職責》、《六條禁令》、《“七公開”、“一監督”制度》、《行政處罰實施規定》、《違紀、違規處理若干規定》等規章制度19篇，統一匯編成冊發放大隊全體工作人員。

一是不斷加強對隊員的政治思想培訓工作，通過對黨的指導思想，大政方針的學習，促使隊員樹立執法為民的執法理念。二是不定期開展主題教育、專項整治活動。如今年大隊組織開展為期4個月的“規范執法行為，增強服務意識”的主題教育，通過思想發動、大討論活動、組織學習、自查整改、隊列匯練和閉卷考試等形式，大隊的執法效能、依法行政意識和服務群眾意識的明顯提高，執法作風和隊容風貌得到了切實轉變。三是積極實施各種便民服務措施，大隊在平時的工作中還注意傾聽群眾的呼聲，立足解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極向各級主管部門申請實施如在轄區居民生活小區內設置個體攤點經營疏導點；在適當的地點準許擺放夜間大排擋等親民、便民、利民措施。此外，大隊還制訂出臺了《關于限制行政處罰自由裁量權的若干規定》。在規定中開創性的設置了首違不處罰、弱勢群體照顧辦法、處罰事前警示制等和諧執法辦法，確保大隊的執法權為民所用。四是實行陽光執法工程，大隊適用相關法律法規、執法程序、辦事流程全部予以公布，對社會公開大隊領導班子電話號碼，主動將大隊的工作置于社會與群眾的監督之下。

4、利用媒體宣傳優勢，不斷加大宣傳力度

大隊明確專人負責宣傳報道工作，通過新聞媒體、宣傳車、設置宣傳點等方法，全方位、多角度對市民進行宣傳、灌輸和引導，擴大市民以及企事業單位對《市容環境衛生管理條例》的知曉率。廣泛發動和組織市民參與、配合創建國家衛生城市工作，使大家明確自己在維護市容環境衛生方面的責任和義務，營造全社會共同參與市容環境衛生管理的氛

第二篇：行政執法規范化建設經驗交流材料

運用規則 促進規范

今年來，我局把推進執法規范化建設作為標準化規范化建設的重要內容，牢固樹立人性化的執法理念，始終堅持“外樹形象、文明執法，內強素質、爭創一流”的基本原則，保持優良的執法整體水平。加大執法檢查力度，規范執法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進執法規范化建設。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規案件400余件，始終保持著投訴、復議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護群眾合法權益的神圣職責。

一、苦練內功，夯實行政執法工作基礎

基層工商執法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復雜的執法環境下，貫徹理性、科學、文明、規范的執法要求，對工商基層的執法工作，特別是執法主體的素質能力，提出了新的挑戰和考驗，這就要求我們必須在提高干部職工的執法素質和執法能力上下真功、用實勁。我局通過“嚴格執法、公正執法、文明執法”三個意識的培養，整體推進我局行政執法隊伍的素質。采取“比、學、趕、幫”四步模式樹立行政執法規范化先進典型，提高加強執法規范化建設的自覺性。在全局范圍內培養樹立一批過硬的執法先進典型，通過總結交流、現場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導干部職工對照先進，更加自覺地解決執法思想偏差，進一步提高執法規范化水平。

（一）嚴格執法。

嚴格執法是我局對執法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實行政執法規范化建設的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。

1.認真執行執法資格崗位認證制度和案件主辦、協辦制度。我局探索推行全局范圍內的執法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執法上崗資格和行政執法案件協辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調離執法崗位。取得案件主辦人資格的執法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協助辦理案件。

2.加大執法技能培訓力度，強化提升執法能力。

按照我局行政執法規范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執法技能培訓教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機、多媒體教學儀及法律法規書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊訂閱《工商行政管理》半月刊等專業性報刊雜志，為干部職工學法提供了充裕的物質條件；二是集中與自學相結合。縣局法制股每周二將本周主要學習內容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊集中自學,并討論工作中遇到的疑難問題，要求執法崗位人員刻苦學習新頒法律法規，勤做學法筆記，并撰寫學習心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創新學習交流平臺，在***工商局局域網上建立“執法社區”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經驗點滴”等欄目，方便了執法人員學習與交流，營造了良好學習氛圍，提高了他們的法律素質和執法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當競爭法》等法律法規以及新出臺的各項法律法規，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執法。五是定期培訓。縣局各股、室、隊年初擬定培訓計劃，組織行政執法崗位人員進行法律法規培訓，法制股、辦公室、監察室、人教股不定期地對培訓實施情況進行督查，對實施較好的股室給予口頭表揚考核，對于實施不力的單位予以限時實施.今年以來,全局共舉辦法律法規培訓班30余期，培訓達1200余人次。六是檢驗效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學法活動，每季度人教股和法制股聯合出法律法規題，對全局的干部職工的學習效果進行檢驗，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項規定予以處罰。舉行法律法規知識考試，及格率100%；在系統內開展行政執法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓和普法考試。通過各種形式的學習考核，全體執法人員的理論水平和業務素質得到有效提高。

3.緊抓執法程序教育，規范辦案流程

嚴格執法同時要求執法人員注意不能粗暴執法，比如在詢問當事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執法人員，檢查中必須出示證件，執法過程中必須按規定著裝，佩戴執勤標志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執法

公正執法是我國社會主義法制的基本要求，公正執法就是不偏不縱嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執法中，更加注意執法的公正性。要求執法人員認真履行工商行政管理行政執法職責，做到依法行政，執法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”

1.加強思想政治教育，夯實公正執法政治基礎。

公正執法，關鍵在于建設一支高素質的專業化工商行政執法隊伍。抓隊伍建設是一個標本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉變執法思想大討論等活動，確實是解決隊伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點放在提高工商執法人員的綜合素質上。要增強憂患意識和危機意識，切實把加強教育培訓、提高隊伍的政治業務素質作為迫在眉睫的任務來抓。通過抓培訓、抓教育、抓提高，千方百計地把隊伍的素質搞上去。組織學歷達標、全員培訓、崗位練兵等活動，促使執法人員利用班間班后時間學政治、學業務，不斷更新知識。

2.端正執法思想、完善規章制度、規范執法行為。

不定期的采取與執法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執法工作中執法思想不端正，重實體，輕程序；重辦案數量，輕辦案質量；重打擊違法違章行為，輕保護當事人的合法權益等問題。完善規章制度，制定了《行政執法責任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責任制》、《過錯責任追究制》等一系列規范內部執法行為的管理辦法使各項執法活動有章可循。

（三）文明執法

文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，在具體的行政執法工作中，我們要求我們的執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格公正、文明執法，進一步加強我局行政執法隊伍建設、樹立工商行政執法隊伍新形象。全局執法人員通過各種形式，結合當前創先爭優活動，認真學習、深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強化為民執法意識，樹立正確的執法觀念 牢固樹立為經濟建設服務、公正執法、為民執法的執法思想，始終把促進生產力的發展、促進先進文化的發展、實現人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗和衡量工商行政管理工作的根本標準。

二、流程控制，規范行政執法工作程序

行政執法案件的質量是行政執法工作的生命線。案件質量的好壞，既體現在對違法行為事實和定性的準確性，也體現在辦案程序的合法性，辦案流程的規范性。任何一個環節的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導致對違法行為的放縱。因此，規范辦案流程，提高案件質量既是行政執法工作的出發點，又是行政執法工作的落腳點

（一）嚴格遵守辦案流程，促進行政執法工作規范化。嚴格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》和相關法律法規的規定執法。嚴格執行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項規章制度，努力完善行政執法規范 制度建設是各項工作有序進行的基礎和行政執法規范化建設的重要工作內容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規范性文件備案審查、執法人員學習培訓、行政處罰聽證、行政執法公示、過錯責任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執法責任制等制度，構建了較為完備行政執法規范化制度體系，形成了用制度規范行政執法工作的機制。在結合《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》的基礎上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執法案件審查人員的條件、行政執法案件核審的范圍、行政執法案件核審的主要內容、行政執法案件核審的處理意見、行政執法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執法案件核審工作的指導，進一步規范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關規定。規定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現場檢查應當履行義務、違法證據的固定、執法文書的制作、權利的告知、處罰的執行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規范了當場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領導機構、明確了責任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執法評議考核工作力度，調動了執法人員工作的積極性，提高了監管與服務水平，使全局依法行政工作不斷朝著規范化的方向發展。

（三）規范行政處罰由自裁量權，塑造公平、公正執法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步規范行政執法行為，打造公正準確、科學詳盡、分層決策和責任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進執法公正、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容，一是結合現行法律法規認真梳理行政處罰自由裁量權的執法依據。按照行政職權法定的原則，對本部門執行的行政執法依據進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權編制成權力目錄，細化、分解到內設機構以及包括領導在內的每個工作崗位，重新界定每位領導干部和每個工作崗位的權力，避免權力行使的隨意性。二是結合《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》，在實際的行政執法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設。對裁量權適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權限的劃分、先例的執行、裁量的說明、處罰的幅度、情節的適用、處罰的階次、免責的特例、案件的移送，內部的監督和過錯的追究等內容做出了規定，建立了控制行政處罰自由裁量權的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執行《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》的監督檢查和推行說理式執法文書等項工作。

（四）深入開展行政執法案卷評查活動，全面提升執法水平

幾年的執法實踐，我們深刻體會到執法案卷質量好壞直接反映行政執法水平的高低，執法案卷中存在的問題，實際上是行政執法工作中存在問題的集中體現。通過行政執法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執法人員的行政執法工作情況，有利于我們及時發現和糾正行政執法工作中存在的問題，防止和避免行政執法錯案的發生。為此，我們把行政執法案卷評查工作作為法制監督工作的重點，建立健全了一套行政執法案卷評查體系，有力地促進了全系統行政執法案件質量的提高，使行政執法行為得到進一步規范。一是建立健全行政執法案卷評查標準。結合行政執法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據確鑿、程序正當、手續完備、適用依據正確、合法和適當、立卷歸檔及時和案卷裝訂規范等9項共同標準，又結合行政處罰、行政許可和質量認證案卷的特點，根據對應的法律法規規章和相關規定，分別確定了各類案卷應當遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執法案卷評查標準，起到了用標準去指導和約束行政執法人員的具體行政執法行為的作用。二是建立起行政執法案卷評查長效機制。為真正實現行政執法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應付檢查等問題，我們從完善行政執法監督的長效機制出發，建立了長期開展行政執法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規定由執法部門對每個執法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經常化、制度化。三是開展優秀行政執法案卷評選工作。通過每年組織的行政執法案卷綜合評查活動，評選十大優秀案卷，對獲得優秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優秀案卷的內容進行詳細反映和指導性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執法人員學習的藍本，起到了引領和指導示范的作用。

三、多措并舉，完善執法規范化監督體制。

執法監督工作的重要任務是發現、查處執法過錯并追究執法過錯責任。通過積極、科學、有效的事后監督手段，及時發現和查處執法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發揮威懾和震懾作用，促進嚴格執法。

（一）積極推行政務公開。進一步了完善新聞發布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網絡、展板等形式公開執法范圍、執法依據、執法程序、執法標準、執法結果，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和選擇權。同時，建立執法投訴的回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監督渠道，自覺接受人大、政協、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）深化執法質量考評。執法質量考評，力求四個轉變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結合的方式轉變； 在考評內容上，由單純的質量考評，向質量考評與數量考評相結合方向轉變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日常考評相結合方向轉變。由縣局法制股、監察室負責上下半年各進行一次執法檢查，執法檢查結果將與單位及主要責任人的績效考核掛鉤。

（三）實行案件回訪。由監察室負責對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執法人員有無違法亂紀行為，聽取當事人對我局行政執法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。

（四）嚴格執法過錯責任追究。推行執法辦案責任制。出現執法過錯的，嚴格追究案件承辦責任、審核責任、審批責任等直接責任。執法過錯多發或者發生重大執法過錯的，堅決追究領導責任、管理責任、指導責任、監督責任、保障責任等間接責任，每一個環節都不放過。建立各個部門提供執法過錯信息、法制部門認定執法過錯責任、紀檢部門實施執法過錯責任追究的聯動機制。通過剛性問責，教育引導廣大執法人員規范執法行為，實現執法公正。經查證有違反上述規定的執法單位及執法人員，實行一票否決，取消辦案機構和執法人員當年評先評優資格，并按相關規定追究行政執法過錯責任。

在當前工商行政管理行政執法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規范，行政執法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結經驗，與時俱進，開拓創新，再接再厲，不斷提高行政執法規范化建設水平，在全社會樹立起良好的執法形象，為建立統一、高效、權威的市場監管新體制而不斷努力。

第三篇：淺談加強文化市場行政執法規范化建設

淺談加強文化市場行政執法規范化建設

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執法的現狀，對如何加強文化市場行政執法規范化建設進行了探索，主要是要加強立法，建立和完善法規體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法，更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

［關鍵詞］加強 文化市場 行政執法 建設 ［正文］文化市場作為文化事業發展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經濟的飛速發展，廣大人民群眾物質生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經遠遠滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務便以商品形式悄然進入了我市流通領域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發 1 展文化市場。經過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區向鎮鄉延伸，經營項目日臻多樣化、現代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網絡以及出版物在內的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發展，既涵養了稅源，帶動了飲食、賓館、旅游等相關產業的發展，又為社會創造和提供了許多就業機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優化了投資創業環境，促進了市域經濟持續快速發展。據不完全統計，目前我市文化市場從業人員超過8000人，年業務收入9億余元，年創利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發展、繁榮文化市場，加強對文化市場的管理，加大行政執法力度，促使其向健康、有序的方向發展作為一項重要任務。但在日常文化市場的管理和行政執法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規不健全以及執法隊伍素質不高等原因，直接影響了文化市場的規范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發展的突出問題。主要表現在以下幾個方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規對文化市場實施行政執法。容易造成職責不清、責任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現象。如無證照經營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權進行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時，法律法規不夠健全，在實施文化市場行政執法過程中依據的專業法律法規主要有，《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保護法》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等，但在行政執法中還經常遇到無法適用法律條文的現象，尤其是互聯網文化市場監管方面的法律法規，更有待進一步健全和完善。

二是文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰線長，一年必要的稽查經費（含車輛交通費）就不下50萬元，特別是近幾年，上級部門對屬于意識形態的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管 3 理費用明顯增加。尤其是文化市場“管理費”改“稅”后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。

三是文化市場行政執法隊伍素質尚待提高，力量尚需加強。以我市專職文化市場執法人員為例，9名執法人員中從正規全日制大專院校法律專業畢業的還沒有，行政執法水平及業務素質跟不上工作要求。同時文化市場執法人員的數量也相對較少，全市16個鄉鎮街道，601家文化經營單位（不包括經營性體育項目），僅有12個編制（其中3個尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經營項目（另外還要管理體育市場），確實勉為其難。

四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動；印刷企業常有超范圍經營情況等。

五是某些文化領域逐漸被淡化。如書報刊、電子游戲、音像制品逐漸被網絡所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動所替代，等等，在日益萎縮的文化領域，文化經營者就鋌而走險，常常打違法經營的擦邊球，不利于文化市場監管。

那么如何加強文化市場行政執法規范化建設呢？本人結合日常工作實際，作出如下探索。

一、加強立法，建立和完善法規體系

市場經濟是法制經濟，市場的規范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現有文化市場的各項管理法規要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現政策引導、法規制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。

目前，文化綜合執法法律法規急于修訂的有：《著作權法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電視劇管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《網絡游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規層面的有：《互聯網出版管理條例》、《美術品經營管理條例》、《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等。

一部法律只能有一個執法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執法主體。如網吧未按規定核對登記上網消費者信息，文化和公安均可管轄，不利于執法，應盡可 6 能避免交叉職能的現象。執法主體地位的確立在法律上的具體體現，筆者認為，應表現在具體明確的職責權限的確立及同協管部門的關系協調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統一、有效、規范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統一的宏觀管理。筆者認為，實現文化市場的規范化管理，使整個文化市場健康有序地發展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統一的經營管理新局面，實現管理格局上的規范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現在現行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發，按照統一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續為最終實現統一的市場統一管理局面創造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍

制定法律不是目的，目的是為了執行。法律制定的再多再好不去認真執行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，應是一個整體，文化市場的獨立執法工作對文化市場的健康發展，起著至關重要的作用，但是現在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執法工作都是將確權管理與行政執法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經常化、專業化、制度化、規范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執法的效果和質量。

四、規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果。現已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執法，9 積極發揮執法監督機構的作用，有效保證文化市場法規的實施質量，促進文化市場的規范化管理，依法保護經營業戶的合法權益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統轉發了《浙江省人民政府法制辦公室關于印發浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發[2009]26號）文件，最近，文化部也下發了文化市場綜合執法文書樣本，加上歷次省、市下發的執法文書樣本，如省文化市場行政執法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執法支隊提供的執法文書樣稿、文物行政處罰相關法律文書操作實務，等等，都是對我們執法人員技能培訓和業務指導的好教材，都能顯著地提高各隊員的執法技能和操作水平。本人認為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規范、更嚴謹、更全面，值得文化市場執法人員參照執行。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式

現代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰與壓力的同時，也為革新監管手段創造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。要將事前審批改為事中和事后監管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰。文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現有執法隊伍薄弱，執法力量不足的不力局面。實現文化市場的垂直管理，整合現有執法力量，尤其是地市和市區執法力量的整合，既能彌補執法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和 11 規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現有文化市場行政執法隊伍為基礎，加快推進執法人員和執法機制的結構優化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協調、責權統一、誠信高效的綜合行政執法體系。

參考文獻：

1、楊解君：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1999年版

3、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

4、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社2003年版

6、林尚立：《依法治國是黨實現社會主義初級階段基本綱領的重要保證》

淺談加強文化市場行政執法規范化建設（幾點不認同觀點）

一部法律只能有一個執法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權的獨立執法地位（好象上海、廣東等省獨立執法，成立了執法局，其他的好象都是委托執法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監管（執法不能取代許可）

在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能（省以下的市、縣，已建立了統一的文化廣電新聞出版局，實施了綜合執法，省級及部級還在單獨的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權局）

實現文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個執法機構，不是行政機關，人事、財務、行政等只能由局管，業務上可以垂直管理）

第四篇：鐘樓區區城管行政執法大隊隊伍規范化建設材...

鐘樓區城管行政執法隊伍規范化建設

匯報材料

鐘樓區城管行政執法大隊成立于2003年7月，受區城管行政執法局委托，行使城市管理相關7項行政處罰權。自大隊成立以來，一直把隊伍規范化建設作為推進依法行政工作的一項重要內容，常抓不懈，通過一系列行之有效的措施，不斷地推動隊伍規范化建設工作向縱深發展。先后被評為江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設工作“達標單位”、“先進單位”、“標兵單位”，2010年，在江蘇省建設系統行政執法隊伍規范化建設星級考核驗收中，成為全省首批三星級單位。

一、加強領導，打牢基礎

城管行政執法隊伍規范化建設涉及方法面面工作，因此必須強化組織領導，健全相關機制，才能推動規范化建設扎實開展。

（一）健全組織機構。鐘樓大隊為參照公務員管理的執法類事業單位，現有正式在編隊員86名，設大隊長、教導員各1名，副大隊長5名。大隊下設綜合股、督查股、受理中心及9個執法中隊。黨、團、工會、婦聯等組織健全，為隊伍規范化建設提供了堅強的組織保障。

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（二）強化作風建設。為全面抓好城管隊伍的思想作風建設，區政府向大隊派駐一名專職教導員，由其負責全體隊員的思想教育工作，做到政治上引導，工作上把關，生活上關心，全面關注隊員的成長。在此基礎上，大隊又聘請街道城管科科長兼任中隊指導員，負責街道所有執法人員的思想教育工作，從而建全了全隊的思想政治工作網絡。

（三）加大經費投入。區委、區政府對城市管理工作高度重視，不斷加大經費投入，自2003年成立以來，區政府累計向執法大隊投入資金近億元。今年9月，新城管大樓將正式投入使用，屆時大隊的辦公條件將進一步改善，派駐街道的執法中隊，也都按照省廳規范化建設的標準和要求，配備了獨立的辦公環境和辦公設備。執法裝備上，目前執法大隊擁有執法汽車39輛，電瓶車74輛，人均達到了1.6位的配備標準，配備照相機82臺、攝像機15臺，錄音筆18支，平均二人擁有一臺取證設備。充足的執法裝備為規范化建設奠定了堅實的基礎。

二、健全制度，規范行為

城管隊伍人員眾多，管理難度較大，只有建立健全規章制度，依靠規章來約束人，靠制度管理人，才能深入推進隊伍規范化建設。

（一）健全管理制度。鐘樓大隊始終把制度的完善和精細化作為一項重要的工作來抓，大隊成立后，先后出臺了二大類20余項規章制度，對隊員的職責、行為規范以及車輛

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管理、內務管理標準等都進行了明確的規定。為便于學習，大隊專門將這些規章制度進行匯編，并發到每位隊員手上，讓隊員一言一行都有章可依，有規可循。

（二）健全監督制度。大隊一直把行風廉政建設當作頭等大事來抓。一是加強內部監督。建立《行風廉政預警預防機制》，大隊督查股及時掌握執法隊員在行風廉政建設方面存在的傾向性、普遍性問題，做到關口前移，防范在先。二是加強外部監督。廣泛聘請人大、政協、交警、信訪、社區等部門人員為行風監督員，定期召開行風監督員座談會，聽取來自多方面對城管執法工作的意見及建議。

（三）健全激勵制度。鐘樓大隊從工作實際出發，制定并完善各種獎勵制度，獎優罰劣，獎勤罰懶。一是實行“星級隊員”考評。考評內容涵蓋隊容風紀、文明執法、廉政建設、責任區域管理、內部管理五大方面共30小項，考評結果與個人工資獎金掛鉤；二是實行績效工資考核。每個季度根據每位隊員工作實績評定優秀、合格、不合格三個考核等級，并根據不同等級，發放不等的績效工資。健全的激勵制度為隊伍規范化建設注入了強大活力。

三、內強素質，外塑形象

當前，城管執法隊伍社會形象不佳，常常飽受質疑，很大程度上是因為執法隊員素質不高，執法手段單一造成的。為此，鐘樓大隊在提升隊員素質、創新執法手段下功夫，有

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力地改善了城管執法隊伍的社會形象。

（一）強化業務培訓。每年年初，大隊制定全年的政治業務知識學習計劃，要求各中隊集體學習，幾年來，先后學習《行政處罰法》、《城鄉規劃法》、《行政強制法》等一大批城管執法有關的法律法規，為城管執法高效開展打下了堅實的基礎。除此之外，大隊還積極開展讀書心得評選、知識競賽、論文評選、召開專題研討會等形式在大隊營造濃郁的學習氛圍。為進一步推動了培訓學習的規范化、制度化建設，大隊于2011年籌建了全省首家城管培訓中心，今后所有隊員每年都將進入培訓中心進行封閉式培訓。通過培訓學習，隊員的理論素養得到有效提升，從而為工作思路工作方法的創新奠定了基礎。

（二）強化執法創新。傳統城市管理模式下，管理的重點放在事后監管上，管理方式主要依靠罰款，很容易造成管理者與被管理者之間的對立。為此，鐘樓大隊創新性的提出“治未病”的管理理念。隊員主動出擊，全面掌握轄區經營戶的基本資料，對不同時期、不同領域、不同對象有可能會發生的違章提前進行分析和預判，然后有針對性地安排隊員送管理與服務上門，提醒經營戶守法經營，對重點區域、重要節點、重點對象實施全程監控。通過行之有效的舉措把各種大量可能發生的違章消除在萌芽狀態、未發狀態。近年來，大隊行政處罰金額逐年降低，但管理效果卻逐步攀升。

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對于被處罰的當事人，大隊也不是簡單的一罰了之。當事人在違章接受處罰后如半年內再沒有任何形式的違章行為，則將處罰金額的50%返還給當事人。大隊通過“先罰后返”的模式，向社會發出了這樣一個信號：城市管理的目的不是罰款，而是要讓違章者認識到自己的錯誤行為，并加以改正。2008年全國城管工作專題研討交流會在鐘樓區舉行，與會專家學者和新聞媒體也對這一舉措給予了充分的肯定，認為這種做法可能成為破解城市管理難題的一個有效方法，有利于城市管理部門樹立良好社會形象，為城市管理工作打開一個嶄新的局面。

（三）強化公關意識。有效公關不僅能夠提升城管隊伍的形象，也可以贏得廣大群眾對城管工作的理解和支持。一是積極利用電臺、電視臺、網絡、報刊等新聞媒體，主動開展媒體公關，近年來，大隊平均每年被省級媒體報道達10余次，被市級媒體報道達50余次。二是積極開展“進街道、進社區、進企業、進學校”四走進活動，全方位、多角度的宣傳城管法律法規。三是積極開展城管志愿者活動。每年都邀請熱心市民、在校大學生等體驗城管工作，以此進一步增強城管與群眾的互信，為城管工作的高效開展營造良好的氛圍。

四、依法行政，提高水平

隨著市民法律意識的不斷深入和各界對城管工作監督力度的不斷加強，對行政執法工作的要求也越來越高，依法、—5—

文明已經成為了工作的主題詞。

（一）規范執法程序。在行政執法過程中，嚴格遵循法定程序，恪守公平、公正的原則，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權和參與權，教育和引導執法隊員正確運用自由裁量權，并與法院舉行聯席會議，共同商討行政執法工作中的難點和熱點問題，確保行政執法工作有法可依、程序規范。大隊成立以來，沒有一起因執法程序存在問題而導致的行政敗訴案件。

（二）規范執法行為。在遵守法定執法程序的基礎上，鐘樓大隊在執法具體行為上精益求精，制定了規范化的巡查執法流程，發現違章，先做什么，后做什么，講什么話，不該講什么話，都做了精細的規定，要求隊員遵照執行，徹底杜絕了不文明執法行為的發生。

（二）形成執法合力。大隊主動與環保、交巡警、公安、法院、工商、規劃等相關部門建立聯動機制，形成執法合力，使得執法工作變得更加暢通。對于城管行政強制措施手段不足這一實際，大隊充分加強與法院合作，對依法作出行政處罰決定后，當事人逾期不接受處理的，申請法院實施強制執行。僅去年，大隊申請法院強制執行的案件就達40余起，通過這種方式，不僅避免了城管執法過程中的暴力執法、暴力抗法等惡性事件的發生，也有力的維護了法律的尊嚴和權威。

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二O一二年四月二十五日

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第五篇：豐縣城管執法隊伍規范化建設匯報

豐縣城管執法隊伍規范化建設匯報

各位領導：

首先，感謝各位領導在百忙之中蒞臨豐縣檢查指導工作，再此，我代表豐縣城管局全體職工向各位領導的到來表示熱烈的歡迎！下面，我就豐縣城管行政執法隊伍規范化建設的有關情況向各位領導作一簡單匯報。

江蘇省豐縣是漢高祖劉邦、道教始祖張道陵的故里，縣域位于淮海經濟區的中心地帶，地處蘇、魯、豫、皖四省結合部，全縣總面積 1449平方公里，下轄14個鎮，一個林場，總人口110萬人。近年來，豐縣縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大，忠誠實踐“三個代表”，牢牢把握“第一要務”，全力推進“三個文明”協調發展，經濟社會各項事業都取得了長足的發展；先后被江蘇省人民政府授予雙擁模范縣、省級文明城市等榮譽稱號。

豐縣城市管理局（原城鎮管理辦公室）成立于1992年11月，系全民事業單位，2010年縣政府三定方案，正式更名為豐縣城市管理局，政府一級行政局，下轄城管監察大隊、清潔衛生管理所（一個掛牌執法大隊）、市政處和路燈管理所。大隊共有執法人員94名，協管員30名，隊員平均年齡35歲，黨員45名，大專以上學歷65人。

多年來，在縣委縣政府和市局的大力支持和關心下，城管局 1

嚴格按照城管執法隊伍規范化建設的要求和標準，以加強執法中隊管理為重點，以城管隊伍的形象建設和規范化管理為著力點，堅持圍繞建設一支“政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好”的總體要求，不斷深化隊伍規范化達標創建工作。近年來，先后被縣委、縣政府授予先進集體、先進黨支部等榮譽稱號，同時內部也涌現出一批先進工作者、優秀共產黨員等先進個人。

一、加強領導，強化管理，全力打造服務一流的城管隊伍 一是加強創建組織領導。為切實推進城管執法隊伍規范化建設，專門成立了由分管副局長任組長，執法大隊大隊長任副組長，中隊相關領導任成員的創建工作領導小組，專門負責執法隊伍規范化建設的指導和組織工作，不斷完善隊伍在政治、業務、紀律、保障、形象等各方面的建設。同時，我們注重加強學習，積極汲取外縣、市創建的成功經驗和做法，于去年和今年分別到海門、淮安、單縣等地參觀學習，結合實際，取長補短，有力地促進了城管隊伍規范化建設的全面開展。

二是牢抓思想政治工作。為讓隊員樹立正確的人生觀、價值觀、事業觀，我們深入貫徹時政理論學習制度，牢抓大隊每月的時政理論教育工作，通過集中學習、分組討論、邀請黨校專家講課等方式，組織各中隊進行各類時政知識的鞏固和學習，不斷加強中隊的政治建設。同時，以提高執法隊伍中協管員的思想積極性、隊員工作主動性為抓手，針對不同時期隊員的思想形勢及時

分析，開展有針對性地思想教育，不失時機地做好引導工作，為大隊全面強化隊伍建設打好了扎實的思想基礎。

三是狠抓督查考核工作。自城管行政執法大隊成立以來，我們始終堅持把督查考核作為工作重點，對執法隊伍實行雙重督查。一是大隊加強自我督查，每天進行考核，每月匯總，實行激勵機制，對考核先進中隊和優秀個人進行通報表揚，并給予一定的物質獎勵。二是強化上級督查。由城管局市容市貌股全面履行督查職能，城管局領導親自帶隊督查，使督查工作上檔次，督查效率上層次，并及時出好督查通報，對督查工作中發現的問題及時給予曝光，有效提高了大隊的辦事效率，縮短了整改時間，增強了執法工作中的快速反應能力。

四是嚴抓作風紀律整頓工作。在做好督查考核工作的同時，還定期做好隊員的作風紀律整頓工作，以提高學習和工作自覺性為宗旨，定期掀起紀律教育的高潮。通過開展理論教育，交流活動等形式，進一步深化對執法隊伍的教育引導工作。此外，大隊還貫徹實行每周例會制，對隊伍建設和日常工作中出現的問題及時進行研究和解決，合理、及時地分解、安排各項任務，使隊伍管理更為嚴謹。

二、依法行政，文明執法，全力打造和諧城管執法隊伍

一是堅持依法行政。嚴格在法律授權和依法委托范圍內行使職權，所有執法人員必須經過考核持證上崗，對《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》中有關內容進行梳理，制定行政處罰幅

度表，要求每個隊員熟練掌握相關內容，在執法中切實做到行政處罰有章可循，按法辦案，證據充分，程序合法。

二是規范執法程序。在執法過程中，強化卷宗質量管理，積極推行網上辦公辦案，從立案、調查取證、決定與審查、送達與執行、結案到立卷歸案，每一環節都落實責任，在票據使用上，嚴格實行罰繳分離，細化管理，局法制股、大隊法制室跟蹤督查，發現問題，及時整改，確保每份案件執法依據準確，辦案程序合法。截止7月底，大隊共查處行政違法行為200余人次，辦理一般程序案件55件，簡易程序160件，辦結率達100%。

三是規范執法行為，樹立良好形象。嚴格按照《豐縣城市管理行政執法人員著裝管理規定》，要求行政執法人員值勤時舉止端莊、儀容整潔、著裝統一、標志齊全、持證上崗。嚴格執行城管執法人員“五條”工作禁令，在全縣城管系統開展“隊伍零違紀、工作零投訴、安全零事故、班子零矛盾”專項活動，在執法中本著便民、利民執法原則，突出引導和服務，強力提升城管執法隊伍形象。

四是強化廉潔執法，提高服務水平。工作作風的好壞，直接關系到執法隊伍在人民群眾心目中的形象。在工作中，主要采取自己找、服務對象提和上級點等形式查找在“廉潔執法，規范服務，提高效能”方面存在的突出問題，堅持用科學發展觀著力解決工作作風不扎實，工作流程不科學，辦事拖拉，推諉扯皮，責任心不強等問題。教育隊員堅持原則、愛崗敬業、廉潔自律、克

己奉公，樹立依法行政、執法為民的工作理念，切實做到權為民所用，利為民所謀。通過內外監督，行風政風建設取得了明顯的成效，社會滿意率達90%以上，從而達到管好城市讓市民滿意的目的。

三、加大投入，更新裝備，全力做好城管行政執法保障

一是改善辦公環境。本著實用、實際、實效相結合的原則，以改善辦公環境、提高工作效率、樹立政府形象為出發點，對縣城市管理行政執法大隊辦公場所進行裝修和改造，設置了辦公室、大小會議室、法制室等，并統一配置了新的辦公桌椅和其他辦公設備，使整個辦公環境更加整潔、美觀、舒適、有序；同時，為了豐富干部職工業余文化生活，還建立了閱覽室、黨員活動室、健身室、檔案室，為隊員的學習、娛樂提供條件。

二是強化執法保障。緊緊圍繞星級隊伍創建標準，加大硬件設施投入，總投入70萬元，新增皮卡執法車4部，為城管行政執法人員全部換發了新式制服，購置電腦15臺、打印機2臺、傳真機1臺、復印機1臺，添置數碼照相機、攝像機，錄音筆9支，確保執法車輛人均不少于1座。同時，實行裝備管理專人負責制，做到辦案車輛、電腦、照相機、錄音筆等裝備定人使用、定責保管，對于影響辦案效率的裝備及時更換，確保各項裝備使用正常。

三是解決后顧之憂。縣委縣政府將執法大隊人員工資報酬全部納入縣財政全額撥款，構建了以財政投入為主渠道的經費投入

保障機制，解決了城管執法人員后顧之憂。與此同時，全體執法人員還參加了人身意外傷害保險，建立了執法人員自身維權和人身意外傷害保險機制。

回顧今年來城管執法隊伍規范化星級單位創建工作，我們做了大量的工作。今后，還將面臨著更多的困難和挑戰，但我們決心以滿腔的熱情和高昂的斗志，銳意進取，扎實工作，進一步創新工作思路，進一步改進工作方法，全力推進城管執法隊伍的規范化建設。

二○一一年九月十四日