第一篇：關于行政執法規范化建設工作情況的匯報

[注意]關于行政執法規范化建設工作情況的匯報

各位領導：

首先我代表局全體干部職工，對省市領導來我縣檢查指導工作表示熱烈歡迎！

近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的關心指導下，以黨的十六大精神為指針，以環境保護法律法規為依據，緊緊圍繞環境保護中心工作，扎實開展環境保護行

政執法規范化建設，不斷完善各項規章制度，使環保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規范化軌道，并以此帶動了整個環保工作的開展。我局先后獲得全市1998-----2000年環境目標責任制二等獎、排污收費責任制先進單位、排污申報登記工作先進單位等榮譽稱號，并被縣委、縣政府授于普法依法治理先進單位、文明單位、全面工作先進單位，下面，就我局的行政執法規范化建設工作情況向各位領導作如下匯報。

一、加強組織領導，打牢依法行政基礎

我縣縣委、縣政府對環境保護工作一直非常重視，將其列入重要議事日程，我縣環保工作已基本形成黨委領導、人大監督、政府負責、部門齊抓共管的新格局。在2004年機構改革中，我縣在精簡機構、壓縮行政編制的情況下，縣委、縣政府把環保局列為政府序列的行政局，并明確了13人的行政編制。在我局內部，局長與環境監理站長依法辦理了行政執法委托手續，明確了雙方應承擔的法律責任。局設置了法制信訪股，并成立了以局長為組長的法制工作領導小組，定期研究環境法制工作，解決環境執法工作中的重點，難點問題，從組織上保證了依法行政工作的順利實施。

二、健全執法程序和制度，規范環境執法行為

環境保護是我國的一項基本國策，依法行政是貫徹依法治國方略、保障這一基本國策的有效措施。為搞好行政執法規范化建設，我局于2004年12月制定了《環境保護行政執法責任制實施方案》，對環境保護的執法主體、目標、任務、內容、責任都作了具體規定，并把其中的執法內容及責任分解落實到各科室，嚴格要求全體執法人員按照分工盡職盡責，努力完成各自負責的任務目標。同時，按照省市法制局、環保局的統一標準要求，我局建立健全了環境保護行政處罰程序等11項執法程序，環境保護行政執法責任制等7項執法制度。局黨組一班人帶領全局干部職工，嚴格執法，認真執行環保法律法規，經過一年多的工作和實踐，我局環保行政執法逐步規范和完善，工作效率大大提高。

我局還結合工作實際，修訂完善了局內工作、學習、廉政建設、政務公開等規章制度，在辦公樓門廳內制作了政務公開欄，使全局各項工作有章可循，有據可依，有條不紊。在環保行政執法過程中，全局執法人員嚴格依據有關法律法規，廉潔自律，文明執法，堅持杜絕了“吃、拿、卡、要”和“門難進、臉難看、事難辦”等不良現象的發生，樹立了良好的執法形象，連續多年被縣委、縣政府評為“精神文明建設先進單位”。

三、加強學習，提高行政執法水平

為建立一支政治上合格、業務上精通、作風上過硬的執法隊伍，我局著重抓了執法隊伍的自身建設，開展了樹“形象工程”。一是建立學法制度，堅持常年學法。每年初，我們根據上級的指示精神、本局年度工作任務，制訂年度學法計劃，固定每周一為集體學法日，每周五為科室學法日。為保證學法效果，局每半年進行一次考核，并將考核成績作為年度考評的重要內容。同時，我局積極參加省、市舉辦的環境管理、環保法律法規等各類培訓班、學習班。幾年來，我局班子成員全部參加了省局組織的局長崗位培訓。有18人次參加了省、市兩級的各種培訓，有10人參加了省環保干校的函授學習。同時對新上崗人員進行了崗前培訓，申領到省局行政執法證方可持證上崗。通過全面系統地學習環保專業法和其它公共法，全體執法人員較好地掌握了必備的法律知識，具備了正確運用法律執法的能力。去年以來，我局共辦理行政處罰案件2起，均做到了事實清楚，證據確鑿，查處程序合法，量罰適當，執法文書完備規范，并做到一案一卷。二是堅持“內強素質，外樹形象”的教育。我局常年堅持以全心全意為人民服務為宗旨的職業道德教育，以塑造愛崗敬業、廉潔務實、依法行政的環保衛士形象為目標，制定實施了《局工作人員守則》、《局廉政建設規定》等文件。針對全局青年人多的特點，加強了“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）和“三個主義”（愛國主義、社會主義、集體主義）的教育，促進他們發揮生力軍作用。局黨組帶領全局干部職工認真學習實踐“三個代表”的重要思想，切實解決執法工作中的難題。投資40多萬元，配備了執法專用車、攝像機、照相機以及部分監測儀器，為行政執法提供了良好的保障。全局干部職工保持了良好的精神狀態和很高的工作熱情，拼博進取，真抓實干，較好地完成了各項環保工作任務。

四、依法行政，改善轄區環境質量

1、水污染治理取得新進展。近年來，我縣堅持以調整促治污，以治污促發

第二篇：行政執法規范化建設經驗交流材料

運用規則 促進規范

今年來，我局把推進執法規范化建設作為標準化規范化建設的重要內容，牢固樹立人性化的執法理念，始終堅持“外樹形象、文明執法，內強素質、爭創一流”的基本原則，保持優良的執法整體水平。加大執法檢查力度，規范執法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進執法規范化建設。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規案件400余件，始終保持著投訴、復議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護群眾合法權益的神圣職責。

一、苦練內功，夯實行政執法工作基礎

基層工商執法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復雜的執法環境下，貫徹理性、科學、文明、規范的執法要求，對工商基層的執法工作，特別是執法主體的素質能力，提出了新的挑戰和考驗，這就要求我們必須在提高干部職工的執法素質和執法能力上下真功、用實勁。我局通過“嚴格執法、公正執法、文明執法”三個意識的培養，整體推進我局行政執法隊伍的素質。采取“比、學、趕、幫”四步模式樹立行政執法規范化先進典型，提高加強執法規范化建設的自覺性。在全局范圍內培養樹立一批過硬的執法先進典型，通過總結交流、現場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導干部職工對照先進，更加自覺地解決執法思想偏差，進一步提高執法規范化水平。

（一）嚴格執法。

嚴格執法是我局對執法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實行政執法規范化建設的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。

1.認真執行執法資格崗位認證制度和案件主辦、協辦制度。我局探索推行全局范圍內的執法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執法上崗資格和行政執法案件協辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調離執法崗位。取得案件主辦人資格的執法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協助辦理案件。

2.加大執法技能培訓力度，強化提升執法能力。

按照我局行政執法規范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執法技能培訓教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機、多媒體教學儀及法律法規書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊訂閱《工商行政管理》半月刊等專業性報刊雜志，為干部職工學法提供了充裕的物質條件；二是集中與自學相結合。縣局法制股每周二將本周主要學習內容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊集中自學,并討論工作中遇到的疑難問題，要求執法崗位人員刻苦學習新頒法律法規，勤做學法筆記，并撰寫學習心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創新學習交流平臺，在***工商局局域網上建立“執法社區”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經驗點滴”等欄目，方便了執法人員學習與交流，營造了良好學習氛圍，提高了他們的法律素質和執法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當競爭法》等法律法規以及新出臺的各項法律法規，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執法。五是定期培訓。縣局各股、室、隊年初擬定培訓計劃，組織行政執法崗位人員進行法律法規培訓，法制股、辦公室、監察室、人教股不定期地對培訓實施情況進行督查，對實施較好的股室給予口頭表揚考核，對于實施不力的單位予以限時實施.今年以來,全局共舉辦法律法規培訓班30余期，培訓達1200余人次。六是檢驗效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學法活動，每季度人教股和法制股聯合出法律法規題，對全局的干部職工的學習效果進行檢驗，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項規定予以處罰。舉行法律法規知識考試，及格率100%；在系統內開展行政執法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓和普法考試。通過各種形式的學習考核，全體執法人員的理論水平和業務素質得到有效提高。

3.緊抓執法程序教育，規范辦案流程

嚴格執法同時要求執法人員注意不能粗暴執法，比如在詢問當事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執法人員，檢查中必須出示證件，執法過程中必須按規定著裝，佩戴執勤標志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執法

公正執法是我國社會主義法制的基本要求，公正執法就是不偏不縱嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執法中，更加注意執法的公正性。要求執法人員認真履行工商行政管理行政執法職責，做到依法行政，執法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”

1.加強思想政治教育，夯實公正執法政治基礎。

公正執法，關鍵在于建設一支高素質的專業化工商行政執法隊伍。抓隊伍建設是一個標本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉變執法思想大討論等活動，確實是解決隊伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點放在提高工商執法人員的綜合素質上。要增強憂患意識和危機意識，切實把加強教育培訓、提高隊伍的政治業務素質作為迫在眉睫的任務來抓。通過抓培訓、抓教育、抓提高，千方百計地把隊伍的素質搞上去。組織學歷達標、全員培訓、崗位練兵等活動，促使執法人員利用班間班后時間學政治、學業務，不斷更新知識。

2.端正執法思想、完善規章制度、規范執法行為。

不定期的采取與執法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執法工作中執法思想不端正，重實體，輕程序；重辦案數量，輕辦案質量；重打擊違法違章行為，輕保護當事人的合法權益等問題。完善規章制度，制定了《行政執法責任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責任制》、《過錯責任追究制》等一系列規范內部執法行為的管理辦法使各項執法活動有章可循。

（三）文明執法

文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，在具體的行政執法工作中，我們要求我們的執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格公正、文明執法，進一步加強我局行政執法隊伍建設、樹立工商行政執法隊伍新形象。全局執法人員通過各種形式，結合當前創先爭優活動，認真學習、深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強化為民執法意識，樹立正確的執法觀念 牢固樹立為經濟建設服務、公正執法、為民執法的執法思想，始終把促進生產力的發展、促進先進文化的發展、實現人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗和衡量工商行政管理工作的根本標準。

二、流程控制，規范行政執法工作程序

行政執法案件的質量是行政執法工作的生命線。案件質量的好壞，既體現在對違法行為事實和定性的準確性，也體現在辦案程序的合法性，辦案流程的規范性。任何一個環節的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導致對違法行為的放縱。因此，規范辦案流程，提高案件質量既是行政執法工作的出發點，又是行政執法工作的落腳點

（一）嚴格遵守辦案流程，促進行政執法工作規范化。嚴格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》和相關法律法規的規定執法。嚴格執行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項規章制度，努力完善行政執法規范 制度建設是各項工作有序進行的基礎和行政執法規范化建設的重要工作內容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規范性文件備案審查、執法人員學習培訓、行政處罰聽證、行政執法公示、過錯責任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執法責任制等制度，構建了較為完備行政執法規范化制度體系，形成了用制度規范行政執法工作的機制。在結合《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》的基礎上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執法案件審查人員的條件、行政執法案件核審的范圍、行政執法案件核審的主要內容、行政執法案件核審的處理意見、行政執法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執法案件核審工作的指導，進一步規范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關規定。規定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現場檢查應當履行義務、違法證據的固定、執法文書的制作、權利的告知、處罰的執行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規范了當場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領導機構、明確了責任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執法評議考核工作力度，調動了執法人員工作的積極性，提高了監管與服務水平，使全局依法行政工作不斷朝著規范化的方向發展。

（三）規范行政處罰由自裁量權，塑造公平、公正執法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步規范行政執法行為，打造公正準確、科學詳盡、分層決策和責任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進執法公正、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容，一是結合現行法律法規認真梳理行政處罰自由裁量權的執法依據。按照行政職權法定的原則，對本部門執行的行政執法依據進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權編制成權力目錄，細化、分解到內設機構以及包括領導在內的每個工作崗位，重新界定每位領導干部和每個工作崗位的權力，避免權力行使的隨意性。二是結合《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》，在實際的行政執法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設。對裁量權適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權限的劃分、先例的執行、裁量的說明、處罰的幅度、情節的適用、處罰的階次、免責的特例、案件的移送，內部的監督和過錯的追究等內容做出了規定，建立了控制行政處罰自由裁量權的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執行《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》的監督檢查和推行說理式執法文書等項工作。

（四）深入開展行政執法案卷評查活動，全面提升執法水平

幾年的執法實踐，我們深刻體會到執法案卷質量好壞直接反映行政執法水平的高低，執法案卷中存在的問題，實際上是行政執法工作中存在問題的集中體現。通過行政執法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執法人員的行政執法工作情況，有利于我們及時發現和糾正行政執法工作中存在的問題，防止和避免行政執法錯案的發生。為此，我們把行政執法案卷評查工作作為法制監督工作的重點，建立健全了一套行政執法案卷評查體系，有力地促進了全系統行政執法案件質量的提高，使行政執法行為得到進一步規范。一是建立健全行政執法案卷評查標準。結合行政執法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據確鑿、程序正當、手續完備、適用依據正確、合法和適當、立卷歸檔及時和案卷裝訂規范等9項共同標準，又結合行政處罰、行政許可和質量認證案卷的特點，根據對應的法律法規規章和相關規定，分別確定了各類案卷應當遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執法案卷評查標準，起到了用標準去指導和約束行政執法人員的具體行政執法行為的作用。二是建立起行政執法案卷評查長效機制。為真正實現行政執法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應付檢查等問題，我們從完善行政執法監督的長效機制出發，建立了長期開展行政執法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規定由執法部門對每個執法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經常化、制度化。三是開展優秀行政執法案卷評選工作。通過每年組織的行政執法案卷綜合評查活動，評選十大優秀案卷，對獲得優秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優秀案卷的內容進行詳細反映和指導性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執法人員學習的藍本，起到了引領和指導示范的作用。

三、多措并舉，完善執法規范化監督體制。

執法監督工作的重要任務是發現、查處執法過錯并追究執法過錯責任。通過積極、科學、有效的事后監督手段，及時發現和查處執法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發揮威懾和震懾作用，促進嚴格執法。

（一）積極推行政務公開。進一步了完善新聞發布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網絡、展板等形式公開執法范圍、執法依據、執法程序、執法標準、執法結果，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和選擇權。同時，建立執法投訴的回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監督渠道，自覺接受人大、政協、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）深化執法質量考評。執法質量考評，力求四個轉變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結合的方式轉變； 在考評內容上，由單純的質量考評，向質量考評與數量考評相結合方向轉變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日常考評相結合方向轉變。由縣局法制股、監察室負責上下半年各進行一次執法檢查，執法檢查結果將與單位及主要責任人的績效考核掛鉤。

（三）實行案件回訪。由監察室負責對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執法人員有無違法亂紀行為，聽取當事人對我局行政執法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。

（四）嚴格執法過錯責任追究。推行執法辦案責任制。出現執法過錯的，嚴格追究案件承辦責任、審核責任、審批責任等直接責任。執法過錯多發或者發生重大執法過錯的，堅決追究領導責任、管理責任、指導責任、監督責任、保障責任等間接責任，每一個環節都不放過。建立各個部門提供執法過錯信息、法制部門認定執法過錯責任、紀檢部門實施執法過錯責任追究的聯動機制。通過剛性問責，教育引導廣大執法人員規范執法行為，實現執法公正。經查證有違反上述規定的執法單位及執法人員，實行一票否決，取消辦案機構和執法人員當年評先評優資格，并按相關規定追究行政執法過錯責任。

在當前工商行政管理行政執法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規范，行政執法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結經驗，與時俱進，開拓創新，再接再厲，不斷提高行政執法規范化建設水平，在全社會樹立起良好的執法形象，為建立統一、高效、權威的市場監管新體制而不斷努力。

第三篇：淺談加強文化市場行政執法規范化建設

淺談加強文化市場行政執法規范化建設

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執法的現狀，對如何加強文化市場行政執法規范化建設進行了探索，主要是要加強立法，建立和完善法規體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法，更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

［關鍵詞］加強 文化市場 行政執法 建設 ［正文］文化市場作為文化事業發展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經濟的飛速發展，廣大人民群眾物質生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經遠遠滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務便以商品形式悄然進入了我市流通領域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發 1 展文化市場。經過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區向鎮鄉延伸，經營項目日臻多樣化、現代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網絡以及出版物在內的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發展，既涵養了稅源，帶動了飲食、賓館、旅游等相關產業的發展，又為社會創造和提供了許多就業機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優化了投資創業環境，促進了市域經濟持續快速發展。據不完全統計，目前我市文化市場從業人員超過8000人，年業務收入9億余元，年創利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發展、繁榮文化市場，加強對文化市場的管理，加大行政執法力度，促使其向健康、有序的方向發展作為一項重要任務。但在日常文化市場的管理和行政執法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規不健全以及執法隊伍素質不高等原因，直接影響了文化市場的規范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發展的突出問題。主要表現在以下幾個方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規對文化市場實施行政執法。容易造成職責不清、責任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現象。如無證照經營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權進行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時，法律法規不夠健全，在實施文化市場行政執法過程中依據的專業法律法規主要有，《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保護法》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等，但在行政執法中還經常遇到無法適用法律條文的現象，尤其是互聯網文化市場監管方面的法律法規，更有待進一步健全和完善。

二是文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰線長，一年必要的稽查經費（含車輛交通費）就不下50萬元，特別是近幾年，上級部門對屬于意識形態的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管 3 理費用明顯增加。尤其是文化市場“管理費”改“稅”后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。

三是文化市場行政執法隊伍素質尚待提高，力量尚需加強。以我市專職文化市場執法人員為例，9名執法人員中從正規全日制大專院校法律專業畢業的還沒有，行政執法水平及業務素質跟不上工作要求。同時文化市場執法人員的數量也相對較少，全市16個鄉鎮街道，601家文化經營單位（不包括經營性體育項目），僅有12個編制（其中3個尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經營項目（另外還要管理體育市場），確實勉為其難。

四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動；印刷企業常有超范圍經營情況等。

五是某些文化領域逐漸被淡化。如書報刊、電子游戲、音像制品逐漸被網絡所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動所替代，等等，在日益萎縮的文化領域，文化經營者就鋌而走險，常常打違法經營的擦邊球，不利于文化市場監管。

那么如何加強文化市場行政執法規范化建設呢？本人結合日常工作實際，作出如下探索。

一、加強立法，建立和完善法規體系

市場經濟是法制經濟，市場的規范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現有文化市場的各項管理法規要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現政策引導、法規制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。

目前，文化綜合執法法律法規急于修訂的有：《著作權法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電視劇管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《網絡游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規層面的有：《互聯網出版管理條例》、《美術品經營管理條例》、《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等。

一部法律只能有一個執法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執法主體。如網吧未按規定核對登記上網消費者信息，文化和公安均可管轄，不利于執法，應盡可 6 能避免交叉職能的現象。執法主體地位的確立在法律上的具體體現，筆者認為，應表現在具體明確的職責權限的確立及同協管部門的關系協調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統一、有效、規范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統一的宏觀管理。筆者認為，實現文化市場的規范化管理，使整個文化市場健康有序地發展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統一的經營管理新局面，實現管理格局上的規范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現在現行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發，按照統一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續為最終實現統一的市場統一管理局面創造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍

制定法律不是目的，目的是為了執行。法律制定的再多再好不去認真執行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，應是一個整體，文化市場的獨立執法工作對文化市場的健康發展，起著至關重要的作用，但是現在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執法工作都是將確權管理與行政執法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經常化、專業化、制度化、規范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執法的效果和質量。

四、規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果。現已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執法，9 積極發揮執法監督機構的作用，有效保證文化市場法規的實施質量，促進文化市場的規范化管理，依法保護經營業戶的合法權益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統轉發了《浙江省人民政府法制辦公室關于印發浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發[2009]26號）文件，最近，文化部也下發了文化市場綜合執法文書樣本，加上歷次省、市下發的執法文書樣本，如省文化市場行政執法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執法支隊提供的執法文書樣稿、文物行政處罰相關法律文書操作實務，等等，都是對我們執法人員技能培訓和業務指導的好教材，都能顯著地提高各隊員的執法技能和操作水平。本人認為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規范、更嚴謹、更全面，值得文化市場執法人員參照執行。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式

現代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰與壓力的同時，也為革新監管手段創造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。要將事前審批改為事中和事后監管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰。文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發展，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現有執法隊伍薄弱，執法力量不足的不力局面。實現文化市場的垂直管理，整合現有執法力量，尤其是地市和市區執法力量的整合，既能彌補執法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和 11 規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現有文化市場行政執法隊伍為基礎，加快推進執法人員和執法機制的結構優化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協調、責權統一、誠信高效的綜合行政執法體系。

參考文獻：

1、楊解君：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1999年版

3、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

4、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社2003年版

6、林尚立：《依法治國是黨實現社會主義初級階段基本綱領的重要保證》

淺談加強文化市場行政執法規范化建設（幾點不認同觀點）

一部法律只能有一個執法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權的獨立執法地位（好象上海、廣東等省獨立執法，成立了執法局，其他的好象都是委托執法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監管（執法不能取代許可）

在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能（省以下的市、縣，已建立了統一的文化廣電新聞出版局，實施了綜合執法，省級及部級還在單獨的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權局）

實現文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個執法機構，不是行政機關，人事、財務、行政等只能由局管，業務上可以垂直管理）

第四篇：交警大隊執法規范化建設工作匯報

交警大隊執法規范化建設工作匯報：

近年來，交警大隊在分局黨委的正確指導下，在市局交警支隊的精心指導下的，堅持以科學發展為統領，加強隊伍建設，強化管理職能，創新服務舉措，為全區經濟和社會發展創造了安全、暢通的交通環境。臺兒莊交警大隊現設有6個科室，4個執勤中隊，1個事故處理中隊，共有民警39人，協警110人，轄區面

積538.5平方公里，有206、244等多條國省道路穿境而過。多年來，大隊堅持“政治建警、科技強警、嚴以律警”方針，不斷改革勤務模式，完善道路交通安全設施，加大交通管理工作力度，全體民警以全心全意為人民服務和無私奉獻的精神，愛崗敬業、奮力爭先，維護了轄區政治穩定、社會安定，保障了經濟社會的快速發展和人民生命財產安全，在道路交通管理和精神文明建設等方面做出了卓越的貢獻，先后被共青團中央評為全國青年文明號；被省公安廳評為全省預防道路交通事故先進大隊；連續多年被棗莊市公安局評為全市公安交通管理工作先進大隊和全市公安機關110接處警十佳處警單位；多次被市公安局集體嘉獎；被臺兒莊區委、區政府評為人民滿意政法單位；其中有2名同志被公安部授予“全國優秀人民警察”稱號，名同志被省公安廳榮記二等功，230多名同志受到個人嘉獎。

一、加強組織領導，建立、健全執法制度，完善執法責任制。多年來，交警大隊始終把加強領導班子建設、加強大隊執法質量工作及提高民警執法水平作為加強隊伍正規化建設的重要內容。尤其是將社會主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執法工作當中去，在實際的執勤執法中實現公平正義、服務大局等法治理念。

（一）成立執法質量考評領導組，設立兼職法制員，加強大隊執法質量工作。為切實加強大隊的執法質量工作，提高行政效能，特制定執法質量考評工作方案，成立了由大隊長任組長、教導員任副組長、各單位責任人為成員的執法質量考評領導組，并抽調6名中層干部擔任大隊的法制員。具體對大隊事故處理、車管業務及路面執勤執法情況進行定期考評和不定期抽查，促進了大隊的執法質量工作進一步提升。

（二）加強制度建設，完善執法責任制加強執法質量工作是公安機關維護社會穩定，保障公民合法權益，維護法律權威，實現公平正義、服務大局等法治理念的有力保障。為此，大隊結合公安交通管理工作，制定了《執法質量考評實施細則》《執法質量監督規定》《執法監督審核規定》《執法監督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施，通過健全完善執法質量制度，明確執法崗位職責、細化工作任務，從而做到群眾辦事有制度、民警執法有規定。在建立、健全規章制度的基礎上，大隊還在全體民警中推行錯案責任追究制度，對民警執法過錯行為進行責任追究。與此同時，大隊每年還與每名民警簽定了《執法責任書》，以切實增強民警防腐拒變的能力。

（三）建立、健全民警個人執法檔案。在對民警進行執法監督的同時，大隊通過建立民警個人執法檔案，對民警的執法全過程進行全程跟蹤，詳細記錄民警的執勤執法情況和教育、培訓情況。

二、多渠道、全方位，加強民警的法制培訓教育，努力打造高素質公安執法隊伍。近年來，大隊始終把法制培訓作為提高民警綜合業務的重要手段。為此，大隊通過聘請業務專家、業務骨干、執法標兵對民警進行集中的業務培訓、經驗交流，并分期、分批參加了由支隊組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業務培訓。

（一）大隊自行組織民警進行學習、培訓。大隊通過制定學習計劃，建立民警法制教育培訓制度，對所有民警、協警每月集中進行一次法律培訓，每半年對民警的學習情況進行考核。與此同時，大隊還充分利用周例會、崗前培訓的時間進行一次法律法規學習，主要學習《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規定》《人民警察法》《交通事故處理程序規定》《機動車駕駛證申領和使用規定》《機動車登記規定》《公安機關辦理行政案件程序規定》等一系列法律知識。在認真組織民警學習法律法規的過程中，大隊領導以身作則，輪流帶頭宣講，通過講認識和體會，與一線民警互相交流、共同提高；一線民警主動結合實際執勤執法工作進行相互比對學習，總結工作經驗、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓方法，使廣大民警在學習中總結工作方法、在工作中總結學習方法，將學習成果與實際工作有機地結合起來；尤其在認真學習、執行《交通民警道路執勤執法基本規范》過程中，大隊領導更是以身作則、活學活用、帶頭與一線民警認真執行《基本規范》。

（二）多渠道邀請業務專家、同行骨干講課。為提高民警業務水平及實戰技能，大隊每年定期邀請事故處理、車管業務、路面執勤執法業務標兵進行交通安全知識講座，具體解決民警在實際執勤執法中遇到的疑難問題。今年3月份，大隊邀請分局法制室主任講解公安機關辦理行政案件程序規定。

4月份，大隊組織業務骨干集中學習危險駕駛案件相關基本知識；5月份，邀請武警戰士進行為期7天的隊列訓練，之后組織隊列指揮手勢匯報表演。與此同時，大隊還通過舉辦知識競賽等形式，為民警搭建交流工作經驗、互通執法信息的工作平臺，并以傳幫帶結對子的形式，鼓勵先進，帶動后進，互補差異，最終達到共同提高的教育目的。一年來，大隊共集中組織民警進行

法律培訓10次，邀請各類專家授課9次、92個課時，綜合法律知識測試4次，分期、分批參加由支隊組織的事故處理、車管業務、交通秩序管理等各類警體技能培訓3次、累計26人次。通過近幾年的教育培訓，大隊95%以上民警、協警達到大專以上學歷，其中有18名同志達到本科學歷，1名同志取得交通事故處理資格高級職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級職稱。

三、多措并舉，注重實效，拓寬內外執法監督渠道，切實加強大隊的執法質量工作。一年來，大隊在不斷健全、完善隊伍管理制度的同時，把執法監督與執法質量考評作為提升大隊整體執法質量工作的主要舉措。

（一）采取不定期抽查和定期考評的形式，對民警的執法全過程進行監督考評。大隊兼職法制員與執法質量考評組對民警的執法考核，《大隊目標管理考核辦法》根據《道路交通勤務考核細則》《執及法質量考評實施細則》，以大隊、中隊、班組三級查勤的方式對民警的現場執法、法律文書進行檢查，檢查的內容主要有：認定交通違法行為是否準確、是否按照《交通民警道路執勤執法基本規范》嚴格執法，法律文書是否填寫準確、完整，是否存在執法過錯和執法隨意性等現象；每月大隊對事故處理、車管駕管業務、交通秩序管理等所有執法工作進行系統的考評。對考評對結果大隊以警務通報或執法質量檢查通報的形式下發各單位，并在全體民警大會進行公布。每次考評大隊將評出一個執法示范中隊和一名執法標兵。對連續兩次被考評為不合格的中隊、科、室，其主要負責人要停職檢查，情節嚴重者引咎辭職；對連續兩次被考評為不合格的民警，大隊將取消其年終評先資格，責令其自費參加培訓。

（二）定期聘請執法執紀監督員，主動接受新聞媒體、社會各界群眾的監督。為切實保障交通參與者的合法權益，實現公平公正、文明執法，大隊每年定期在轄區聘請人大代表、政協委員、各大運輸單位負責人及社會各界群眾擔任大隊的執法執法紀監督員，對民警的日常執法、生活進行監督，并以座談會的形式，廣泛征求他們的意見，虛心接受他們的建議。今年，大隊共聘請監督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時，大隊還定期組織民警深入轄區各單位以發放征求意見卡的形式，傾心征求群眾的意見。對群眾提出的意見，大隊還派專人進行分類、匯總，對大隊能解決的進行及時解決；對大隊無權解決的，逐級上報上級部門。

（三）建立、完善交通事故回訪制度，實現事故上訪為主動撤訪、息訴。在交通事故處理工作中，交警大隊始終將“群眾利益無小事”作，為從嚴懲處事故肇事者，保障事故受害人的合法權益的基本原則。近年來，隨著道路交通事故的日益增多，事故上訪案件在整個公安行政執法上訪案件中所占的比重越來越大。為此，通過推行陽光作業機制、實行限時辦案制度和辦案預約制度、建立事故回訪制度、發放印有交通安全知識的警民聯系卡、加強群眾來信來訪工作等有力措施，提高辦案質量，最大限度保障事故受害人的合法權益。對所有辦結的事故案件，辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進行回訪；對重大事故案件及復雜疑難案件，大隊領導與辦案民警一起進行回訪。大隊從辦理事故案件以來，事故案件的回訪率得到95%以上，未發生一起事故上訪案件，更無一起因民警執法過錯引起的敗訴案件，在一定程度上化解了社會矛盾，維護了社會穩定，為創建和諧平安長治做出了不懈努力。截至目前，臺兒莊大隊共查處各類交通違法86637起，查處酒后駕駛案件374起，查處涉牌涉證交通違法行為4892起，行政拘留41人，接處警1442起，抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人，維護了全區交通安全形勢穩定，保護了人民群眾生命財產安全，受到社會各界的好評。

總之，臺兒莊交警在分局黨委的正確領導下、在市局交警支隊的精心指導下，認真貫徹落實黨的各項路線、方針和政策，認真開展社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育，建立、健全、完善執法責任制，通過各種法制教育培訓努力提高民警的綜合業務素質，大隊各項工作尤其是執法工作都走在全市的前列。在今后工作中，我們將以飽滿的精神風貌、高昂的工作斗志，一如既往、只爭朝夕，向更高、更遠的目標邁進。

二〇一一年十月十八日

第五篇：公安機關執法規范化建設工作匯報

今年，在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下，全市公安機關圍繞部頒的《執法規范化建設階段目標和成效標準》，緊密結合建設“數字公安、法治公安、平安”的實際，以示范單位創建為切入點，以實施項目推進為要求，借鑒經驗，擊鼓奮進，著力深化執法規范化建設，形成你追我趕、比學趕超的良好氛圍。今年上半年，全市破獲八類主要案件數、逮捕數、勞教數、治安拘留數、刑拘轉捕率、起訴率同比分別上升6.8%、11.7%、10%、3.2%、4.5%、14.6%；繼續保持了無執法質量一票否決情形、無無罪判決案件、無復議和行政訴訟撤銷案件、無書面糾正違法通知書、無刑訊逼供、無省市督辦信訪案件、無群體性事件，全市治安形勢呈現出“五升七無”的良好局面。

一、強推執法主體等級化，辦案能力實現了新提升

一是規范主體評級。以健全單位、民警個人執法檔案為契機，推行執法資格等級考試和執法辦案能力評級，完善執法主體等級化管理，取消了142名未準入民警執法資格。

二是創新教育培訓。繼續推行輪訓輪值、遠程教學、跟班培訓、師徒幫扶等行之有效的培訓教育模式，采取專題講座、命題式培訓、手抄全書、群發短信等形式，扎實開展《執法細則》的學習培訓。

三是強化示范引導。對去年評出的全市公安機關三個“十”先進個人，在本市新聞媒體進行了專題播報；對去年命名的執法示范單位、無信訪所隊、信訪黃牌警告單位，進行了回訪督導。

二、強推執法行為標準化，為民形象實現了新提升

一是規范言行，文明執法。從規范接處警文明用語、儀態著裝、值班備勤、執法裝備和單位的窗口形象、內務衛生、營區規范抓起。

二是規范告知，理性執法。制定了《辦案回訪溝通制度》和《推行說理執法的實施意見》，成功化解了夏澤益纏訪等20余起疑難信訪問題。

三是規范測評，公正執法。大力推行執法活動滿意度測評工作，收到書面意見反饋1.2萬份，群眾滿意率達93%。四是規范裁量，公信執法。細化行政案件裁量標準，對行政處罰的從重、從輕情節進行了界定，制訂了《常見警情處置規范》。五是規范案卷，標準執法。大力推行標準化案卷，編寫了《常用法律文書制作及適應》。

三、強推執法管理精細化，公正效率實現了新提升

一是內外并重落實陽光警務。內部監督以健全執法考評體系為載體，開展案件質量與法制員執法能力雙評活動，建好專（兼）職法制員隊伍，嚴格執行每季評議通報和“五級把關”等制度。外部監督做實聯席會議、警務公開、新聞發布、警營開放等措施，派出所每年向轄區群眾報告工作制度，深受群眾歡迎。

二是防糾并舉落實同步監督。通過執法承諾、警示教育、誡勉談話等措施，抓好違法違紀預防；通過規范執法過程網上監督，適時指導執法；通過執法考評、督查通報等措施，逗硬問責。去年5個有責信訪單位被執行了黃牌警告，并大會剖析發言。

三是獎懲并用落實以獎代補。建立健全“按崗定責、民警雙聘，目標分解、任務量化，數質并重、計分取酬”的以獎代補激勵機制，著力解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。去年以來，全市有34人因執法辦案質量不過關被懲扣工作津貼和目標獎2萬余元，有4名所長被免職、8名民警落聘待崗。

四、強推執法安全標準化，場所規范實現了新提升

一是統籌規劃，分步實施。全市場所規范建設任務計劃三年完成。今年力爭50%的基層所隊達到功能分區規范、接待窗口規范、六室設置規范、警務公開規范、安全設施規范和科技裝備規范。

二是明確標準，加大投入。今年投資500萬元新建了46個標準化信息采集室，已有38個基層所隊規范了功能分區。

三是規范裝備管理，保障執法活動安全。今年未發生執法安全事故。

五、強推執法手段信息化，警務創新實現了新提升

一是規范源頭信息采錄，糾正了立案不實。今年上半年，全市刑事、治安案件100%網上流轉，同比立案分別上升48.6%、3.6%，補立年前案件下降了26.8%。

二是規范已建系統應用，提升了警務效能。各縣（區）局紛紛依托視頻監控系統，推進執班備勤規范；依托公安筆錄軟件，規范訊（詢）問行為，即時考評案件質量；依托350兆無線通信系統、現勘同步錄音錄像系統、刑偵研判平臺等，加強遠程執法指導；依托天網工程、警用地理信息系統、指揮調度系統等，推進科學布警、合理用警、快速處警；通過“網上報案、網上辦證、網上咨詢”，盡可能便民利民。

三是規范信息維護管理，夯實了基礎工作。年初編印了《警綜平臺維護管理手冊》，正大力開展信息化應用“兩比兩看”活動，加強信息采錄、應用和項目糾錯，推進基礎工作信息化、信息工作基礎化。

四是規范情報信息研判，達到了科學預警。今年