第一篇：行政執(zhí)法規(guī)范化服務措施

根據(jù)《省人民政府關于印發(fā)省政府自身建設年工作要點的通知》（云政發(fā)〔〕27號），省人民政府效能建設工作辦公室把市作為全省實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點市。為切實加強市各級政府自身建設，推進政務規(guī)范化建設和管理，結合實際，制定市行政機關實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，進一步轉變機關工作作風，強化機關內部管理，改進機關服務質量，規(guī)范機關行政行為，提高機關工作效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力；不斷強化公務員依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標準化和程序化水平。通過實施《行政人員規(guī)范化服務守則》，達到全市行政機關工作人員的作風和形象有明顯好轉，內部管理的制度和機制有明顯改進，為民服務的質量和效率有明顯提高，依法行政、誠信服務的能力有較大提升，機關的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強，人民群眾對政府的滿意度有較大提升的目的。

二、實施范圍和重點

全市各級行政機關和納入公務員法參照管理的事業(yè)單位，均要實施《行政人員規(guī)范化服務守則》。

實施行政機關《行政人員規(guī)范化服務守則》，按照先開展試點，再逐步推開的基本原則開展工作。試點階段重點選擇行政許可集中、開展行政執(zhí)法以及與社會、群眾聯(lián)系密切的“窗口”單位。市直行政機關確定市行政服務中心、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市國土資源局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局為先期開展試點單位。各縣（區(qū)）也要結合實際，選擇和確定先期開展試點的單位。

三、實施內容

先期開展實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點的單位要圍繞以下10個方面的內容組織實施（具體內容詳見附件）。

（一）服務儀容儀表規(guī)范。包括服飾、儀容、儀態(tài)和服務態(tài)度等方面；

（二）服務語言行為規(guī)范。包括語言和行為的規(guī)范；

（三）服務導引標識規(guī)范。包括業(yè)務辦理區(qū)域標識和宣傳公告區(qū)域標識的規(guī)范；

（四）服務承諾事項規(guī)范。包括服務承諾制和限時辦結制；

（五）一次性告知規(guī)范。包括一次性告知的內容、要求和監(jiān)督管理；

（六）首問首辦服務規(guī)范。包括首問首辦責任人的職責、程序等方面；

（七）服務事項辦理規(guī)范。包括一般事項、特殊事項、重大事項的承諾制辦理辦結時限等方面；

（八）AB角服務規(guī)范。包括主要責任人（A角）和備崗負責人（B角）的工作職責等方面；

（九）服務投訴辦理規(guī)范。包括投訴方式、投訴受理規(guī)范、投訴辦理規(guī)范、投訴立卷歸檔以及投訴紀律等方面；

（十）服務職業(yè)道德規(guī)范。主要包括行政人員在服務過程中應遵循的職業(yè)道德標準。

四、實施步驟和方法

《行政人員規(guī)范化服務守則》實施工作采取全市統(tǒng)一部署，分級負責，先行試點，逐步推廣的方法和步驟，分五個階段進行：

第一階段：學習培訓和宣傳階段（年7底前）。全市各級行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位，要把《行政人員規(guī)范化服務守則》納入學習的主要內容之一，列入學習型機關建設的重點予以保障，要按照突出主旋律、增強凝聚力、提升執(zhí)行力的要求，結合全市優(yōu)化軟環(huán)境、增強軟實力制度創(chuàng)新工作，實行全員學習。先期開展試點的單位，要在認真組織學習的基礎上，開展全員培訓，規(guī)范行政人員行政服務。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規(guī)范化服務守則》，人人遵守《行政人員規(guī)范化服務守則》，人人執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》。各縣（區(qū)）、各部門要采取多種形式加大《行政人員規(guī)范化服務守則》的宣傳力度，讓社會各界和廣大群眾知曉《行政人員規(guī)范化服務守則》，知曉辦事的政策、條件、程序、權限和時限，為實施《行政人員規(guī)范化服務守則》營造良好的社會氛圍。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點單位要根據(jù)《行政人員規(guī)范化服務守則》的要求，結合本部門（單位）的職能職責，制定總體工作方案和具體的實施辦法。總體工作方案要圍繞服務儀容儀表規(guī)范、服務語言行為規(guī)范、服務導引標識規(guī)范、服務承諾事項規(guī)范、一次性告知規(guī)范、首問首辦服務規(guī)范、服務事項辦理規(guī)范、AB角服務規(guī)范、服務投訴辦理規(guī)范和服務職業(yè)道德規(guī)范10個方面的內容制定。具體的實施辦法根據(jù)試點單位實際，整合部門職能，對原制定的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，制定出行政人員規(guī)范化服務具體的實施辦法；對納入機構改革的部門（單位），要結合制定的“三定方案”和《市人民政府關于保留取消和調整市級行政審批項目的決定》（臨政發(fā)〔〕134號）要求，對本單位的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，明確責任人。主要包括：工作職能、服務承諾事項及其政策依據(jù)、資格條件、辦理程序、工作標準；實行限時辦結的工作事項及其辦結時限；服務指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作。同時制定出行政人員規(guī)范化服務具體的實施辦法。各試點單位制定的總體工作方案和具體的實施辦法請于8月4日前報市人力資源和社會保障局。

第三階段：組織實施階段（年8月5日至10月）。試點單位要著眼于優(yōu)化服務，立足于規(guī)范，以新機制、新制度規(guī)范行政人員的行政行為，提高行政效率。要整合部門職能，明確崗位職責，規(guī)范服務意識，優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務標準，強化管理機制。按照制定的《行政人員規(guī)范化服務守則》總體工作方案和具體的實施辦法，加強領導，逐項抓緊抓好實施工作的落實。不斷完善服務儀容儀表規(guī)范、服務行為和語言規(guī)范，服務事項承諾規(guī)范、服務辦理規(guī)范、服務投訴處理規(guī)范，推進行政人員的規(guī)范化服務管理，著力提升服務水平。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，把組織實施的內容及時向社會公開、公告，讓社會各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務的各個環(huán)節(jié)，以實際行動取信于民。

第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關部門抽調工作人員組成督查組，定期、不定期對實施《行政人員規(guī)范化服務守則》的試點單位進行專項督查。同時充分發(fā)揮新聞媒體和服務對象的監(jiān)督作用，認真受理舉報投訴，嚴肅查處違規(guī)行為。對實施試點單位的好措施、好辦法和好經(jīng)驗進行總結推廣；對貫徹落實不力的試點單位進行通報批評，限期整改；對弄虛作假，造成惡劣影響的，要追究有關人員的責任。市人民政府將把各級政府、各部門執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》的情況納入年度工作目標考核。市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局要會同市政府督查室、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動態(tài)督查，確保工作全面貫徹落實。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。試點單位要充分認識實施《行政人員規(guī)范化服務守則》的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，切實加強領導，抓緊抓實《行政人員規(guī)范化服務守則》的組織實施工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，由主要負責人履行第一責任人的職責，把本級、本部門實施《行政人員規(guī)范化服務守則》作為當前和今后一段時間的一項重要工作，主動把自己擺到實施活動中來，帶頭學習提高、帶頭接受監(jiān)督，以實際行動作好表率。

（二）強化宣傳，營造氛圍。試點單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》營造良好的氛圍和環(huán)境，在辦公場所張貼實施“行政人員規(guī)范化服務守則”內容；各新聞單位要大力宣傳、報道和推廣在實施“行政人員規(guī)范化服務守則”中的好經(jīng)驗和好做法，推動全市“行政人員規(guī)范化服務守則”的實施。

（三）突出重點，抓出成效。試點單位要將實施“行政人員規(guī)范化服務守則”與深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀和正在開展的“向楊善洲同志學習，做人民滿意的好黨員、好干部”以及優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力制度創(chuàng)新等系列活動結合起來，與本部門和單位的中心工作結合起來，明確目標任務，以實施“行政人員規(guī)范化服務守則”來促進各項工作任務的完成，堅持做到“兩促進、兩不誤”，確保實施工作抓出成效。

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第二篇：行政執(zhí)法規(guī)范化建設經(jīng)驗交流材料

運用規(guī)則 促進規(guī)范

今年來，我局把推進執(zhí)法規(guī)范化建設作為標準化規(guī)范化建設的重要內容，牢固樹立人性化的執(zhí)法理念，始終堅持“外樹形象、文明執(zhí)法，內強素質、爭創(chuàng)一流”的基本原則，保持優(yōu)良的執(zhí)法整體水平。加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進執(zhí)法規(guī)范化建設。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規(guī)案件400余件，始終保持著投訴、復議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護群眾合法權益的神圣職責。

一、苦練內功，夯實行政執(zhí)法工作基礎

基層工商執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復雜的執(zhí)法環(huán)境下，貫徹理性、科學、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求，對工商基層的執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法主體的素質能力，提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，這就要求我們必須在提高干部職工的執(zhí)法素質和執(zhí)法能力上下真功、用實勁。我局通過“嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”三個意識的培養(yǎng)，整體推進我局行政執(zhí)法隊伍的素質。采取“比、學、趕、幫”四步模式樹立行政執(zhí)法規(guī)范化先進典型，提高加強執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性。在全局范圍內培養(yǎng)樹立一批過硬的執(zhí)法先進典型，通過總結交流、現(xiàn)場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導干部職工對照先進，更加自覺地解決執(zhí)法思想偏差，進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）嚴格執(zhí)法。

嚴格執(zhí)法是我局對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。

1.認真執(zhí)行執(zhí)法資格崗位認證制度和案件主辦、協(xié)辦制度。我局探索推行全局范圍內的執(zhí)法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執(zhí)法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執(zhí)法上崗資格和行政執(zhí)法案件協(xié)辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調離執(zhí)法崗位。取得案件主辦人資格的執(zhí)法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協(xié)助辦理案件。

2.加大執(zhí)法技能培訓力度，強化提升執(zhí)法能力。

按照我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執(zhí)法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執(zhí)法技能培訓教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機、多媒體教學儀及法律法規(guī)書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊訂閱《工商行政管理》半月刊等專業(yè)性報刊雜志，為干部職工學法提供了充裕的物質條件；二是集中與自學相結合。縣局法制股每周二將本周主要學習內容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊集中自學,并討論工作中遇到的疑難問題，要求執(zhí)法崗位人員刻苦學習新頒法律法規(guī)，勤做學法筆記，并撰寫學習心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創(chuàng)新學習交流平臺，在***工商局局域網(wǎng)上建立“執(zhí)法社區(qū)”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經(jīng)驗點滴”等欄目，方便了執(zhí)法人員學習與交流，營造了良好學習氛圍，提高了他們的法律素質和執(zhí)法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)以及新出臺的各項法律法規(guī)，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執(zhí)法。五是定期培訓。縣局各股、室、隊年初擬定培訓計劃，組織行政執(zhí)法崗位人員進行法律法規(guī)培訓，法制股、辦公室、監(jiān)察室、人教股不定期地對培訓實施情況進行督查，對實施較好的股室給予口頭表揚考核，對于實施不力的單位予以限時實施.今年以來,全局共舉辦法律法規(guī)培訓班30余期，培訓達1200余人次。六是檢驗效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學法活動，每季度人教股和法制股聯(lián)合出法律法規(guī)題，對全局的干部職工的學習效果進行檢驗，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項規(guī)定予以處罰。舉行法律法規(guī)知識考試，及格率100%；在系統(tǒng)內開展行政執(zhí)法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓和普法考試。通過各種形式的學習考核，全體執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務素質得到有效提高。

3.緊抓執(zhí)法程序教育，規(guī)范辦案流程

嚴格執(zhí)法同時要求執(zhí)法人員注意不能粗暴執(zhí)法，比如在詢問當事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執(zhí)法人員，檢查中必須出示證件，執(zhí)法過程中必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤標志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴格按照法律的規(guī)定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權執(zhí)法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執(zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公正性。要求執(zhí)法人員認真履行工商行政管理行政執(zhí)法職責，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據(jù)正確、事實清楚、程序合法”

1.加強思想政治教育，夯實公正執(zhí)法政治基礎。

公正執(zhí)法，關鍵在于建設一支高素質的專業(yè)化工商行政執(zhí)法隊伍。抓隊伍建設是一個標本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉變執(zhí)法思想大討論等活動，確實是解決隊伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點放在提高工商執(zhí)法人員的綜合素質上。要增強憂患意識和危機意識，切實把加強教育培訓、提高隊伍的政治業(yè)務素質作為迫在眉睫的任務來抓。通過抓培訓、抓教育、抓提高，千方百計地把隊伍的素質搞上去。組織學歷達標、全員培訓、崗位練兵等活動，促使執(zhí)法人員利用班間班后時間學政治、學業(yè)務，不斷更新知識。

2.端正執(zhí)法思想、完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為。

不定期的采取與執(zhí)法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執(zhí)法工作中執(zhí)法思想不端正，重實體，輕程序；重辦案數(shù)量，輕辦案質量；重打擊違法違章行為，輕保護當事人的合法權益等問題。完善規(guī)章制度，制定了《行政執(zhí)法責任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責任制》、《過錯責任追究制》等一系列規(guī)范內部執(zhí)法行為的管理辦法使各項執(zhí)法活動有章可循。

（三）文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，在具體的行政執(zhí)法工作中，我們要求我們的執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格公正、文明執(zhí)法，進一步加強我局行政執(zhí)法隊伍建設、樹立工商行政執(zhí)法隊伍新形象。全局執(zhí)法人員通過各種形式，結合當前創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真學習、深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執(zhí)法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強化為民執(zhí)法意識，樹立正確的執(zhí)法觀念 牢固樹立為經(jīng)濟建設服務、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的執(zhí)法思想，始終把促進生產(chǎn)力的發(fā)展、促進先進文化的發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗和衡量工商行政管理工作的根本標準。

二、流程控制，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序

行政執(zhí)法案件的質量是行政執(zhí)法工作的生命線。案件質量的好壞，既體現(xiàn)在對違法行為事實和定性的準確性，也體現(xiàn)在辦案程序的合法性，辦案流程的規(guī)范性。任何一個環(huán)節(jié)的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導致對違法行為的放縱。因此，規(guī)范辦案流程，提高案件質量既是行政執(zhí)法工作的出發(fā)點，又是行政執(zhí)法工作的落腳點

（一）嚴格遵守辦案流程，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范化。嚴格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰案件程序規(guī)定》和相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。嚴格執(zhí)行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設是各項工作有序進行的基礎和行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要工作內容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學習培訓、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯責任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責任制等制度，構建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機制。在結合《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導，進一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關規(guī)定。規(guī)定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現(xiàn)場檢查應當履行義務、違法證據(jù)的固定、執(zhí)法文書的制作、權利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據(jù)不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領導機構、明確了責任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執(zhí)法評議考核工作力度，調動了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權，塑造公平、公正執(zhí)法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準確、科學詳盡、分層決策和責任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容，一是結合現(xiàn)行法律法規(guī)認真梳理行政處罰自由裁量權的執(zhí)法依據(jù)。按照行政職權法定的原則，對本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權編制成權力目錄，細化、分解到內設機構以及包括領導在內的每個工作崗位，重新界定每位領導干部和每個工作崗位的權力，避免權力行使的隨意性。二是結合《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》，在實際的行政執(zhí)法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設。對裁量權適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責的特例、案件的移送，內部的監(jiān)督和過錯的追究等內容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執(zhí)行《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項工作。

（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評查活動，全面提升執(zhí)法水平

幾年的執(zhí)法實踐，我們深刻體會到執(zhí)法案卷質量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現(xiàn)。通過行政執(zhí)法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評查工作作為法制監(jiān)督工作的重點，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評查體系，有力地促進了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評查標準。結合行政執(zhí)法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序正當、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當、立卷歸檔及時和案卷裝訂規(guī)范等9項共同標準，又結合行政處罰、行政許可和質量認證案卷的特點，根據(jù)對應的法律法規(guī)規(guī)章和相關規(guī)定，分別確定了各類案卷應當遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評查標準，起到了用標準去指導和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評查長效機制。為真正實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對每個執(zhí)法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經(jīng)常化、制度化。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評查活動，評選十大優(yōu)秀案卷，對獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優(yōu)秀案卷的內容進行詳細反映和指導性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學習的藍本，起到了引領和指導示范的作用。

三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。

執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務是發(fā)現(xiàn)、查處執(zhí)法過錯并追究執(zhí)法過錯責任。通過積極、科學、有效的事后監(jiān)督手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進嚴格執(zhí)法。

（一）積極推行政務公開。進一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網(wǎng)絡、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法結果，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和選擇權。同時，建立執(zhí)法投訴的回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

（二）深化執(zhí)法質量考評。執(zhí)法質量考評，力求四個轉變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結合的方式轉變； 在考評內容上，由單純的質量考評，向質量考評與數(shù)量考評相結合方向轉變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日常考評相結合方向轉變。由縣局法制股、監(jiān)察室負責上下半年各進行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結果將與單位及主要責任人的績效考核掛鉤。

（三）實行案件回訪。由監(jiān)察室負責對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀行為，聽取當事人對我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。

（四）嚴格執(zhí)法過錯責任追究。推行執(zhí)法辦案責任制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，嚴格追究案件承辦責任、審核責任、審批責任等直接責任。執(zhí)法過錯多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯的，堅決追究領導責任、管理責任、指導責任、監(jiān)督責任、保障責任等間接責任，每一個環(huán)節(jié)都不放過。建立各個部門提供執(zhí)法過錯信息、法制部門認定執(zhí)法過錯責任、紀檢部門實施執(zhí)法過錯責任追究的聯(lián)動機制。通過剛性問責，教育引導廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法公正。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實行一票否決，取消辦案機構和執(zhí)法人員當年評先評優(yōu)資格，并按相關規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯責任。

在當前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結經(jīng)驗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平，在全社會樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。

第三篇：淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設

淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，對如何加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設進行了探索，主要是要加強立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。

［關鍵詞］加強 文化市場 行政執(zhí)法 建設 ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。我市文化市場萌芽于二十世紀八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經(jīng)遠遠滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務便以商品形式悄然進入了我市流通領域。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發(fā) 1 展文化市場。經(jīng)過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網(wǎng)絡以及出版物在內的八大門類的綜合性市場體系。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓館、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了市域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市文化市場從業(yè)人員超過8000人，年業(yè)務收入9億余元，年創(chuàng)利稅近3000萬元。勿庸置疑，文化市場對促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展、繁榮文化市場，加強對文化市場的管理，加大行政執(zhí)法力度，促使其向健康、有序的方向發(fā)展作為一項重要任務。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊伍素質不高等原因，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理部門職能交叉。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。這些單位都可以根據(jù)自己的職責以及相應法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法。容易造成職責不清、責任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現(xiàn)象。如無證照經(jīng)營娛樂場所，工商、文化和公安可按職權進行取締，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時，法律法規(guī)不夠健全，在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有，《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保護法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等，但在行政執(zhí)法中還經(jīng)常遇到無法適用法律條文的現(xiàn)象，尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)，更有待進一步健全和完善。

二是文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費（含車輛交通費）就不下50萬元，特別是近幾年，上級部門對屬于意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管 3 理費用明顯增加。尤其是文化市場“管理費”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我市文化市場執(zhí)法機構雖有數(shù)碼攝像機和照相機，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術產(chǎn)品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經(jīng)費有限，無力購買。

三是文化市場行政執(zhí)法隊伍素質尚待提高，力量尚需加強。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務素質跟不上工作要求。同時文化市場執(zhí)法人員的數(shù)量也相對較少，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營單位（不包括經(jīng)營性體育項目），僅有12個編制（其中3個尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經(jīng)營項目（另外還要管理體育市場），確實勉為其難。

四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著“說起來有理，做起來不理”的 4 狀況，在經(jīng)濟利益的驅動下，時有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

五是某些文化領域逐漸被淡化。如書報刊、電子游戲、音像制品逐漸被網(wǎng)絡所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動所替代，等等，在日益萎縮的文化領域，文化經(jīng)營者就鋌而走險，常常打違法經(jīng)營的擦邊球，不利于文化市場監(jiān)管。

那么如何加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設呢？本人結合日常工作實際，作出如下探索。

一、加強立法，建立和完善法規(guī)體系

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經(jīng)營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現(xiàn)有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現(xiàn)政策引導、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。

目前，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電視劇管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《網(wǎng)絡游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規(guī)層面的有：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》、《美術品經(jīng)營管理條例》、《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)保護法》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等。

一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執(zhí)法主體。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者信息，文化和公安均可管轄，不利于執(zhí)法，應盡可 6 能避免交叉職能的現(xiàn)象。執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認為，應表現(xiàn)在具體明確的職責權限的確立及同協(xié)管部門的關系協(xié)調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協(xié)管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認為，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協(xié)調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續(xù)為最終實現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業(yè)檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質量。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果。現(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應的監(jiān)督提供強有力的依據(jù)。所以，嚴格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質量，促進文化市場的規(guī)范化管理，依法保護經(jīng)營業(yè)戶的合法權益。

7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統(tǒng)轉發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號）文件，最近，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本，加上歷次省、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊提供的執(zhí)法文書樣稿、文物行政處罰相關法律文書操作實務，等等，都是對我們執(zhí)法人員技能培訓和業(yè)務指導的好教材，都能顯著地提高各隊員的執(zhí)法技能和操作水平。本人認為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規(guī)范、更嚴謹、更全面，值得文化市場執(zhí)法人員參照執(zhí)行。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式

現(xiàn)代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產(chǎn)業(yè)的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現(xiàn)有執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結構優(yōu)化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協(xié)調、責權統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。

參考文獻：

1、楊解君：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1999年版

3、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

4、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社2003年版

6、林尚立：《依法治國是黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領的重要保證》

淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設（幾點不認同觀點）

一部法律只能有一個執(zhí)法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨立執(zhí)法，成立了執(zhí)法局，其他的好象都是委托執(zhí)法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）

在相關文化領域內實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執(zhí)法職能（省以下的市、縣，已建立了統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局，實施了綜合執(zhí)法，省級及部級還在單獨的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權局）

實現(xiàn)文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個執(zhí)法機構，不是行政機關，人事、財務、行政等只能由局管，業(yè)務上可以垂直管理）

第四篇：道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化

《道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》多媒體培訓課件

概述

為適應大規(guī)模干部培訓的需求，提高交通運輸行業(yè)管理干部隊伍的業(yè)務素質和管理能力,交通運輸行業(yè)管理干部培訓平臺協(xié)作組在已開發(fā)培訓課程的基礎上，組織制作了一系列多媒體培訓課件，以方便交通運輸行業(yè)廣大干部培訓學習。

本系列課件可供交通運輸行業(yè)各級領導干部、行政管理干部、各級各類管理人員及專業(yè)技術人員在培訓時使用,也可作為交通院校相關專業(yè)的教學輔助課件。

《道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化》是系列多媒體培訓課件之一，本課件內容包括道路運輸行政執(zhí)法的理念、主體、范圍、行為、法律適用、程序、證據(jù)、文書、職責履行規(guī)范化等方面的問題。本課件由交通運輸部管理干部學院張柱庭教授主講。

第五篇：行政執(zhí)法規(guī)范化在線學習答案(部分)

行政執(zhí)法規(guī)范化

1.事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。（正確）

2.問責決定機關對領導干部做出問責決定后，由（組織人事部門）辦理相關事宜，或者由問責決定責成有關部門辦理相關事宜。

3.某區(qū)政府在整頓市容時對某個農(nóng)貿(mào)自由市場做出了關閉的決定，這個行為屬于（具體行政行為）。

4.黨的各級組織要按規(guī)定實行（黨務公開），使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

5.中共中央政治局召開會議審議并通過《關于試行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》時間為（2009年5月22日）。

6.（決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的），應當對黨政領導干部實行問責。7.黨政領導干部受到問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。（正確）8.行政不作為的形式包括（ABCD）。

9.黨政領導干部決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的應從重問責（錯誤）。

10.違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，且對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的，應對相關黨政領導干部從重問責。（正確）

11.下列行為中不屬于行政行為的是（效能監(jiān)察部門對違紀干部做出的停職監(jiān)察決定）12.直到2008年，三鹿奶粉董事長田文華才發(fā)現(xiàn)奶粉中有三聚氰胺。（正確）13.國家的最高監(jiān)督權由（全國人民代表大會）。

14.在問題奶粉的處罰過程中，有3名工作人員被追究刑事責任。（錯誤）

15.行政立法的效力表現(xiàn)在（無論是相對方、行政機關還是其他國家機關都應遵守）。16.法律責任中的刑事責任應該由個人承擔。（正確）17.（人民代表大會制度）是我國的根本政治制度。

18.對于沒有以書面形式署真實姓名而以口頭提出詢問的，有關部門（應當作出說明）。19.公安機關對酗酒鬧事的人強制進行人身約束的行為，生效規(guī)則是（即時生效）。20.下列行政行為中，不直接產(chǎn)生法律效果的是（行政指導）。

21.某一行政部門行駛了另一部門才能行駛的職權，這屬于（超越職權）。

22.黨政領導干部具有應當問責的情形，主動（采取措施）有效避免損失或者挽回影響的，可從輕問責。

23.下列行為中不屬于行政行為的是（效能監(jiān)察部門對違紀干部作出的停職監(jiān)察決定）。24.對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，且弄虛作假、隱瞞事實真相的，應對相關黨政領導干部從重問責。（正確）

25.下列屬于領導干部的法律責任的是（濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪）。26.三鹿奶粉事件的責任追究中對中央部門的領導采取的措施是（ABCD）。

27.2010年問題奶粉監(jiān)管后的處理辦法是（將問題奶粉封存在倉庫中、企業(yè)向監(jiān)管部門作出承諾不外賣問題奶粉、記錄討論問題奶粉的回憶情況）。28.下列行政行為中，不直接產(chǎn)生法律效果的是（行政指導）。

29.（責任分解）是落實黨風廉政建設責任制的首要環(huán)節(jié)，也是進行責任考核和責任追究的基礎。

30.導致群體性事件發(fā)生的社會背景包括（ABCD）。

31.對免職的黨政領導干部，不能在安排適當崗位或者相應工作任務。（錯誤）32.領導責任的種類包括（主要領導責任、重要領導責任）。33.領導干部問責的主要事由是（失職不作為）。

34.問責是追擊政府官員的責任，意即權責對等，是政治文明的體現(xiàn)，要建立責任政府，需要建立完善的行政問責制，我國最早使用問責這一概念是從（2003年非典）。35.對黨員領導干部問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》（正確）。36.下列行政行為中，（行政合同）是雙方行政行為。

37.黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違紀黨紀的行為，對過失違紀的成員，應當如何處理（對每個成員，按照各自在集體違紀中說起的作用和應付的責任分別處分。）

38.問責是個大概念，具體來說包括四大層次，下列描述中不屬于其四大層次的是（免職）。39.推行執(zhí)法標準化主要包括（ABCD）。

40.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警的特征主要是（現(xiàn)實性）。

41.以下對黨政領導干部實行問責應該堅持的原則敘述不正確的是（教育為主、懲罰為輔）。42.問責決定機關可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出黨政紀處分。（錯誤）

43.中國共產(chǎn)黨紀律處分條例是以（ABCD）為指導思想。44.行政執(zhí)法的基本要求是（ABCD）。

45.受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和落選各類先進的資格。（正確）46.下列選項中屬于對于領導干部問責的依據(jù)是（ABCD）。

47.河南“瘦肉精”事件責任認定，主要原因是（省有關市、縣政府和監(jiān)管部門職責分工認識不清。）48.《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部家人及其所在單位。（正確）49.若發(fā)現(xiàn)已生效的行政執(zhí)法行為違法或不當，則（原行政機關和上級行政機關有權撤銷）。50.根據(jù)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現(xiàn)問題的，按照（關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定）。

51.主要領導責任是指在職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負直接領導責任。（正確）

52.應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生某種結果。這是（過失）。53.問責決定（一般應當）向社會公開。

54.三鹿奶粉事件的責任追究中對于中央部門的領導采取的措施是（ABCD）。

55.問責制的實行過程中，很多工作人員反映，監(jiān)管難度在于沒有明確的標準（正確）。56.導致群體性事件發(fā)生的社會背景包括（ABCD）。

57.重要領導責任是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失負主要領導責任。（錯誤）

58.對被免職的黨政領導干部，不能再安排適當崗位或者相應工作任務。（錯誤）59.公務員有（在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的）情緒，予以辭退。60.問題奶粉事件后，美國（僑報）就問題奶粉事件對中國政府發(fā)出五問。

61.對群體性、突發(fā)事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，且弄虛作假、隱瞞事實真相的，應對相關黨政領導干部從重問責（正確）。62.行政執(zhí)法的主體（行政機關）。

63.下列屬于領導責任的是（決策嚴重失誤、工作失職、監(jiān)督不力）。64.下列省份中屬于問題奶粉比較嚴重的是（河北、山西、天津）。65.增強執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督，包括（ABCD）.66.法律上過失分為（疏忽大意、過于自信）、67.法律責任的種類包括（刑事責任、民事責任、行政責任）。

68.（國務院應急管理辦公室）制定了國家突發(fā)事件總體的應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案。

69.對嚴重違反黨紀的黨組織的紀律處理措施為（改組、解散）。70.行政復議這一行政行為屬于（行政司法行為）。71.黨員受到撤銷黨內職務處分，（2年）不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原職務相當或者高于其原任職務的職務。

72.社會組織受行政機關的委托而行駛行政權的行為，（該行政機關的行為）。