第一篇：關于某單位規范化行政執法調查報告

關于某單位規范化行政執法調查報告

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰略的實施，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執法隊伍素質。當前交通執法隊伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是，由于諸多原因，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下，與時俱進，建立一支高素質的執法隊伍，是一個亟待研究的課題。為此，我利用以前在交警城區中隊工作過的有利條件，對城區中隊在執法活動規范化及對策做了一番調查，下面我談一些個人看法與意見。

一、調查目的、調查時間、調查方式

從開展的“規范執法行為、促進執法公正”活動來看，公安交警部門的執法活動還存在不少問題和薄弱環節。就當前交警執法中存在的主要問題以及如何嚴格規范執法行為，提高執法水平

加強執法隊伍建設。克服當前基層交通執法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設，應該圍繞“以人為本、提高素質、優化結構、純潔組織”的目標，正確把握好四個關系，從加強理論建設、作風建設、業務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”，提高交通執法水平，樹立交通執法的良好形象。

調查時間：2011年10月

調查方式：資料查找法 訪談法 觀察法

二、單位基本情況

交警城區中隊位于路交叉口，中隊現在民警80名，隊伍文化結構大專程度占人數26%，中專（高中）文化程度占55%。中隊下設12個交通崗，分布在城區主要道路上。

三、存在的問題或經驗

當前交警執法中存在的主要問題

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。據調查，當前交警執法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現在以上幾個方面：

1、單純追求經濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、重實體輕程序的現象依然存在。一是越權處罰。如公安部規定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應當在24小時以內由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執行時并未嚴格履行審批手續。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權，甚至出現情節重的處理輕，而情節輕的反而處理重的非常現象。三是隨意暫扣車輛號牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。

4、案卷不規范，材料不全。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數交警部門領導對嚴格規范執法行為的重要性認識不足，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。進一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓 黨的十六大確立了“以法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

完善執法機制，就是要在市、縣兩級交警部門建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執法規范，健全的執法責任制和執法監督辦法。它是一個系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執法規范和執法監督是保障，建立執法責任是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執法活動的正常進行。

四、提出建議

1、加強理論建設，增強適應時代發展的“思想動力”，樹立公仆形象。市場經濟給社會帶來了生機活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經濟的發展，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執法人員的思想，給交通執法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為，首先，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執法人員的頭及，引導廣大基層執法人員正確認識改革開放，及時地解決執法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業道德教育”為主要內容的三項教育，切實解決執法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，增強公仆意識，弘揚奉獻精神。再次，增強執法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執法的自覺性，規范執法行為，樹立行業新風，引導廣大執法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業責任感，獻身交通執法工作。

2、加強作風建設，增強抵御市場經濟負面效益的“免疫力”，樹立文明形象。加強基層交通執法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通執法隊伍要立足當前，開展內部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執法，以理服人。要建立健全以評促糾、以評促建為主的行評機制，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力。

3、加強業務建設，增強現代化建設的“能力”，樹窗口形象。要采取切實可行的措施，加強業務培訓，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執法人員的實際工作能力和水平。必須把執法培訓作為交通執法隊伍建設的重點，堅持不懈地有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業務建設。同時堅持任人唯賢的原則，建立優勝劣汰的用人機制，嚴把人員“進口”，暢通“出口”。突出抓好對現有人員的考核，實行“黃牌警告”、“執法人員年度考核離崗培訓”制度。對于考核不稱職的，給予黃牌警告，責令離崗培訓；對連續兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的，給予降職、降級，直至下崗；對不適應執法工作的，按程序堅決予以辭退，保證交通執法隊伍的健康、純潔，成為交通行業的文明“窗口”。

第二篇：行政執法規范化服務措施

根據《省人民政府關于印發省政府自身建設年工作要點的通知》（云政發〔〕27號），省人民政府效能建設工作辦公室把市作為全省實施《行政人員規范化服務守則》試點市。為切實加強市各級政府自身建設，推進政務規范化建設和管理，結合實際，制定市行政機關實施《行政人員規范化服務守則》試點方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本、依法行政和執政為民，進一步轉變機關工作作風，強化機關內部管理，改進機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能，增強政府的執行力和公信力；不斷強化公務員依法行政、執政為民的理念，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標準化和程序化水平。通過實施《行政人員規范化服務守則》，達到全市行政機關工作人員的作風和形象有明顯好轉，內部管理的制度和機制有明顯改進，為民服務的質量和效率有明顯提高，依法行政、誠信服務的能力有較大提升，機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強，人民群眾對政府的滿意度有較大提升的目的。

二、實施范圍和重點

全市各級行政機關和納入公務員法參照管理的事業單位，均要實施《行政人員規范化服務守則》。

實施行政機關《行政人員規范化服務守則》，按照先開展試點，再逐步推開的基本原則開展工作。試點階段重點選擇行政許可集中、開展行政執法以及與社會、群眾聯系密切的“窗口”單位。市直行政機關確定市行政服務中心、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市國土資源局、市民政局、市衛生局、市工商局為先期開展試點單位。各縣（區）也要結合實際，選擇和確定先期開展試點的單位。

三、實施內容

先期開展實施《行政人員規范化服務守則》試點的單位要圍繞以下10個方面的內容組織實施（具體內容詳見附件）。

（一）服務儀容儀表規范。包括服飾、儀容、儀態和服務態度等方面；

（二）服務語言行為規范。包括語言和行為的規范；

（三）服務導引標識規范。包括業務辦理區域標識和宣傳公告區域標識的規范；

（四）服務承諾事項規范。包括服務承諾制和限時辦結制；

（五）一次性告知規范。包括一次性告知的內容、要求和監督管理；

（六）首問首辦服務規范。包括首問首辦責任人的職責、程序等方面；

（七）服務事項辦理規范。包括一般事項、特殊事項、重大事項的承諾制辦理辦結時限等方面；

（八）AB角服務規范。包括主要責任人（A角）和備崗負責人（B角）的工作職責等方面；

（九）服務投訴辦理規范。包括投訴方式、投訴受理規范、投訴辦理規范、投訴立卷歸檔以及投訴紀律等方面；

（十）服務職業道德規范。主要包括行政人員在服務過程中應遵循的職業道德標準。

四、實施步驟和方法

《行政人員規范化服務守則》實施工作采取全市統一部署，分級負責，先行試點，逐步推廣的方法和步驟，分五個階段進行：

第一階段：學習培訓和宣傳階段（年7底前）。全市各級行政機關和參照公務員法管理的事業單位，要把《行政人員規范化服務守則》納入學習的主要內容之一，列入學習型機關建設的重點予以保障，要按照突出主旋律、增強凝聚力、提升執行力的要求，結合全市優化軟環境、增強軟實力制度創新工作，實行全員學習。先期開展試點的單位，要在認真組織學習的基礎上，開展全員培訓，規范行政人員行政服務。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規范化服務守則》，人人遵守《行政人員規范化服務守則》，人人執行《行政人員規范化服務守則》。各縣（區）、各部門要采取多種形式加大《行政人員規范化服務守則》的宣傳力度，讓社會各界和廣大群眾知曉《行政人員規范化服務守則》，知曉辦事的政策、條件、程序、權限和時限，為實施《行政人員規范化服務守則》營造良好的社會氛圍。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點單位要根據《行政人員規范化服務守則》的要求，結合本部門（單位）的職能職責，制定總體工作方案和具體的實施辦法。總體工作方案要圍繞服務儀容儀表規范、服務語言行為規范、服務導引標識規范、服務承諾事項規范、一次性告知規范、首問首辦服務規范、服務事項辦理規范、AB角服務規范、服務投訴辦理規范和服務職業道德規范10個方面的內容制定。具體的實施辦法根據試點單位實際，整合部門職能，對原制定的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，制定出行政人員規范化服務具體的實施辦法；對納入機構改革的部門（單位），要結合制定的“三定方案”和《市人民政府關于保留取消和調整市級行政審批項目的決定》（臨政發〔〕134號）要求，對本單位的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，明確責任人。主要包括：工作職能、服務承諾事項及其政策依據、資格條件、辦理程序、工作標準；實行限時辦結的工作事項及其辦結時限；服務指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作。同時制定出行政人員規范化服務具體的實施辦法。各試點單位制定的總體工作方案和具體的實施辦法請于8月4日前報市人力資源和社會保障局。

第三階段：組織實施階段（年8月5日至10月）。試點單位要著眼于優化服務，立足于規范，以新機制、新制度規范行政人員的行政行為，提高行政效率。要整合部門職能，明確崗位職責，規范服務意識，優化辦事流程，明確規范化服務標準，強化管理機制。按照制定的《行政人員規范化服務守則》總體工作方案和具體的實施辦法，加強領導，逐項抓緊抓好實施工作的落實。不斷完善服務儀容儀表規范、服務行為和語言規范，服務事項承諾規范、服務辦理規范、服務投訴處理規范，推進行政人員的規范化服務管理，著力提升服務水平。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，把組織實施的內容及時向社會公開、公告，讓社會各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務的各個環節，以實際行動取信于民。

第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關部門抽調工作人員組成督查組，定期、不定期對實施《行政人員規范化服務守則》的試點單位進行專項督查。同時充分發揮新聞媒體和服務對象的監督作用，認真受理舉報投訴，嚴肅查處違規行為。對實施試點單位的好措施、好辦法和好經驗進行總結推廣；對貫徹落實不力的試點單位進行通報批評，限期整改；對弄虛作假，造成惡劣影響的，要追究有關人員的責任。市人民政府將把各級政府、各部門執行《行政人員規范化服務守則》的情況納入工作目標考核。市人力資源和社會保障局、市監察局要會同市政府督查室、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動態督查，確保工作全面貫徹落實。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。試點單位要充分認識實施《行政人員規范化服務守則》的重要性、必要性和緊迫性，把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，切實加強領導，抓緊抓實《行政人員規范化服務守則》的組織實施工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，由主要負責人履行第一責任人的職責，把本級、本部門實施《行政人員規范化服務守則》作為當前和今后一段時間的一項重要工作，主動把自己擺到實施活動中來，帶頭學習提高、帶頭接受監督，以實際行動作好表率。

（二）強化宣傳，營造氛圍。試點單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執行《行政人員規范化服務守則》營造良好的氛圍和環境，在辦公場所張貼實施“行政人員規范化服務守則”內容；各新聞單位要大力宣傳、報道和推廣在實施“行政人員規范化服務守則”中的好經驗和好做法，推動全市“行政人員規范化服務守則”的實施。

（三）突出重點，抓出成效。試點單位要將實施“行政人員規范化服務守則”與深入學習貫徹落實科學發展觀和正在開展的“向楊善洲同志學習，做人民滿意的好黨員、好干部”以及優化軟環境增強軟實力制度創新等系列活動結合起來，與本部門和單位的中心工作結合起來，明確目標任務，以實施“行政人員規范化服務守則”來促進各項工作任務的完成，堅持做到“兩促進、兩不誤”，確保實施工作抓出成效。

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第三篇：行政執法調查報告

質 量 技 術 監 督

案件調查終結報告

案由：**有限公司減少有機產品認證規則規定的程序一案 當事人：**有限公司

營業執照號：***

組織機構代碼：***

住所：***；郵編：***；

法定代表人：***；身份證號碼：***；聯系電話：***

違法事實：根據省質監局統一部署，2013年7月18日，**市質量技術監督局行政執法人員依法對**水產有限公司進行執法檢查。執法人員查閱了該公司有機產品認證的有關資料，并對該公司經辦有機產品認證事務的工作人員進行了詢問調查。通過檢查和調查，執法人員獲悉為該公司提供有機產品認證的系當事人，且當事人涉嫌減少有機產品認證規則規定程序，2013年8月8日本局決定立案查處（立案號（*）質監立字〔2013〕189號）。執法人員隨后對當事人的委托代理人**進行了調查詢問，了解了當事人為**公司提供有機產品認證服務的具體細節并提取了相關證據。執法人員隨后還對當事人服務的另一家公司**食品科技有限公司進行了調查詢問，再次證實當事人存在減少有機產品認證規則規定程序的違法行為，并進一步提取了相關證據。

經調查，現已查明：

1、當事人成立于20**年*月*日，20**共 5 頁第 1 頁

共 5 頁第 2 頁

年*月*日獲國家認證認可監督管理委員會頒發認證機構批準證書，批準號為**，有效期至20**年*月*日；

2、當事人在**市境內提供有機產品認證服務的共3家公司，包括本案涉及的**水產有限公司和**食品科技有限公司，其中為**水產公司的有機產品認證服務自2007年開始至今，為**食品科技有限公司的有機產品認證服務自2008年開始至今；

3、當事人在為**水產有限公司提供有機產品認證服務的過程中，2012年的現場檢查時間安排在7月3日至4日，2013年的現場檢查時間安排在6月13日至6月14日，兩個檢查時期均為*海禁漁期，不是*海野生水產品的生產（捕撈）階段，也不是**公司的加工階段（11月至12月），且兩次現場檢查均以衛星定位界定海捕區域水質符合有機要求而非實地檢查**公司簽約的全部漁農的形式進行，同時**公司僅將加工用水水質送檢而無生產水質的檢測報告（當事人解釋直接援引**市漁業環境監測站公告的海洋水質檢測結果而不單獨做生產水質檢測不違背認證規則），故當事人在為**公司提供認證服務過程中存在檢查時間未安排在生產、加工的高風險階段、未檢查全部農戶、未要求委托人提供生產水質檢測報告的違法行為；

4、當事人在為**食品科技有限公司提供有機產品認證服務的過程中，在2012年和2013年的現場檢查中均存在未全部檢查該公司委托**公司簽約并集中采購的所有種植農戶的違法行為。

以上事實主要有以下證據證明：

共 5 頁第 3 頁1、2013年7月26日當事人委托代理人**提供的企業法人營業執照復印件、組織機構代碼證書復印件、法定代表人身份證復印件、委托代理人身份證復印件、授權委托書和認證機構批準書復印件各1份，證明當事人主體資格及基本組織情況；

2、2013年7月18日本局執法人員對**水產有限公司實施現場檢查時制作的現場檢查筆錄1份以及對該公司工作人員房錦超進行詢問調查時制作的調查筆錄1份，證明本局通過現場檢查和初步調查發現當事人涉嫌存在違法行為的情況；

3、2013年7月26日本局執法人員對當事人委托代理人**進行調查詢問時制作的調查筆錄1份以及**提供的當事人為**水產有限公司提供認證服務的資料（包括認證協議、檢查計劃、檢查記錄表、檢查報告等），證明當事人自2007年開始為**水產有限公司提供認證服務至今、當事人在2012年和2013年的認證檢查中未檢查全部農戶、檢查時間為*海禁漁期非生產、加工的高風險階段、未要求委托人提供生產水質檢測報告等事實；

4、2013年8月8日本局執法人員對**食品科技有限公司員工**進行調查詢問時制作的調查筆錄1份以及該公司提供的當事人為該公司提供認證服務的資料（包括認證協議、檢查計劃、檢查記錄表、檢查報告等），證明當事人自2008年開始為該公司提供認證服務至今、當事人在2012年和2013年的認證檢查中未檢查全部農戶的事實。

共 5 頁第 4 頁

案件性質：國家認證認可監督管理委員會2011年12月2日第34號公告、自2012年3月1日起實施的《有機產品認證實施規則》第5.3.4.2條規定，現場檢查應安排在生產、加工的高風險階段；第5.3.4.3條規定，多個農戶負責生產的組織應檢查全部農戶；第5.3.7條規定，委托人應出具有資質的檢測機構對產地環境質量進行的檢測報告以證明其產地的環境質量狀況符合GB/T19630《有機產品》規定的要求。當事人在為**水產有限公司提供有機產品認證服務的過程中，2012年和2013年的檢查時間均非生產、加工的高風險階段、未檢查全部農戶、未要求委托人提供生產水質檢測報告，在為**食品科技有限公司提供有機產品認證服務的過程中未檢查全部農戶，有違上述認證規則規定程序，屬減少認證規則規定程序的違法行為，已違反《中華人民共和國認證認可條例》第二十二條第一款規定，依法應予行政處罰。

裁量理由：根據《有機產品認證實施規則》規定，現場檢查應安排在生產、加工的高風險階段并應檢查全部農戶以及委托人出具環境水質檢測報告三項程序均為該規則的必要的、核心的程序，缺乏上述程序的有機產品認證，其真實性和有效性存在嚴重問題，也有損有機產品消費者的信賴利益和有機產品認證的市場秩序。當事人作為自20**年起即獲準從事認證服務、迄今有逾十年從業經驗的大型專業認證機構，未嚴格遵循《有機產品認證實施規則》規定，在為委托人實施現場檢查的過程中減少了上述

共 5 頁第 5 頁

核心程序，依法應予處罰。鑒于當事人之前未曾發生過相同違法行為，根據《****》第十一條第（三）項規定，依法應予從輕處罰。

處罰依據及建議：根據《中華人民共和國認證認可條例》第六十條第一款第（二）項規定，建議給予當事人從輕處罰如下：

1、責令改正減少有機產品認證規則規定的程序的違法行為；

2、處罰款80000元整。

案件承辦人：

承辦部門負責人：

年月日

第四篇：關于執法規范化建設調查報告

【摘要】由于個別民警執法行為不規范導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規范執法行為的幾點建議。

執法行為規范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。

一、執法行為不規范問題存在的主要原因

一般來講，執法行為不規范發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業信仰、職業操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執法行為不規范的誘因。

二、改進和規范執法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執行機關，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規范執法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的“大走訪”、“四整治兩提升”、“讓人民群眾滿意”和深入學習實踐科學發展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立“立警為公，執法為民”的執法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權力關鍵環節的監督，著力加強對執法決策權、干部任用權、經費開支權的監督制約，建立公安機關領導干部廉政檔案制度，促進領導干部正確行使權力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監督之下，自覺接受人民群眾監督、新聞輿論監督，深化和落實警務公開，確保執法權在陽光下規范運行。

(二)要加強和完善公安機關內部監督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規范執法行為。依法履行對偵查活動的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執法不規范等違法違紀行為，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監督的關口前移機制和跟蹤監督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執法不規范等違法違紀行為，防止重發、繼發和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執法不嚴、不公等問題。

(三)切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規劃。主動接受人大對公安機關的監督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執法檢查，自覺接受監督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權、參與權、監督權和表達權。

(四)將“執法過錯” 責任追究重點定位在法律和紀律條規難以調整的對象上;行政首長和紀檢監察部門指定部門實施責任調查和責任追究，局長辦公會確認過錯責任。執法過錯責任追究不是目的，而是規范執法行為，保障民警正確依法行使職權的必要手段。公安機關作為國家的法律監督機關，要切實擔負起保證法律統一正確實施的重任，必須做到嚴格、公正、文明執法。要把貫徹實施《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》當做深化公安改革、規范民警行為、加強對自身執法的監督制約、保障依法獨立公正行使職權的一件大事，抓緊、抓實、抓好。

(五)加強管理，規范執法行為。重點從以下幾個方面入手：第一，以科學的發展觀規范權利的使用，加強對權利的監管，嚴格履行執法程序，嚴禁未經批準擅自處罰和變相處罰等可能發生的腐敗和違法犯罪現象。第二，規范和健全財務管理制度。對財務管理、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度。堅決取諦“小金庫”，制止“亂收費”，確保執法權利的正確履行。第三，加強對重點部門、重要崗位人員的管理。要根據崗位特點，嚴格選拔德才兼備人員，堅持把好用人關，堅持“任人唯賢”的原則，堅持走群眾路線，采取民主評議，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制，強化對重點部門、重點崗位的法制教育，構筑全方位預防執法行為不規范的堅實主體和遏制氛圍。第四，加強對權力的制約監督，鏟除滋生職務犯罪的土壤。權力過于集中，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪，建立權力運行分解機制，查辦案件責任制。推行民主集中制度、重大事項集體討論制度，進一步規范權力的運行機制。

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第五篇：行政執法規范化建設經驗交流材料

運用規則 促進規范

今年來，我局把推進執法規范化建設作為標準化規范化建設的重要內容，牢固樹立人性化的執法理念，始終堅持“外樹形象、文明執法，內強素質、爭創一流”的基本原則，保持優良的執法整體水平。加大執法檢查力度，規范執法檢查行為，以制度為保障，以教育為抓手，縱深推進執法規范化建設。今年來，我局共立案查處各類市場違法違規案件400余件，始終保持著投訴、復議、訴訟的零記錄，出色地履行了保障市場正常交易秩序和保護群眾合法權益的神圣職責。

一、苦練內功，夯實行政執法工作基礎

基層工商執法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，具有特殊性。特別是在日趨復雜的執法環境下，貫徹理性、科學、文明、規范的執法要求，對工商基層的執法工作，特別是執法主體的素質能力，提出了新的挑戰和考驗，這就要求我們必須在提高干部職工的執法素質和執法能力上下真功、用實勁。我局通過“嚴格執法、公正執法、文明執法”三個意識的培養，整體推進我局行政執法隊伍的素質。采取“比、學、趕、幫”四步模式樹立行政執法規范化先進典型，提高加強執法規范化建設的自覺性。在全局范圍內培養樹立一批過硬的執法先進典型，通過總結交流、現場觀摩和巡回報告等形式，激勵和引導干部職工對照先進，更加自覺地解決執法思想偏差，進一步提高執法規范化水平。

（一）嚴格執法。

嚴格執法是我局對執法人員提出的基本要求，也是我局貫徹落實行政執法規范化建設的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。

1.認真執行執法資格崗位認證制度和案件主辦、協辦制度。我局探索推行全局范圍內的執法崗位資格考試和案件主辦人資格考試。全局從事行政執法工作的必須報名參加，考試成績在60分以上（包括60分）的取得行政執法上崗資格和行政執法案件協辦人資格；考試成績在80分以上（包括80分）的取得案件主辦人資格。凡是考試成績在60分以下的一律調離執法崗位。取得案件主辦人資格的執法人員，才可以牽頭辦理案件；未取得主辦資格的同志，只能協助辦理案件。

2.加大執法技能培訓力度，強化提升執法能力。

按照我局行政執法規范化建設的要求，堅持集中培訓與分散自學相結合的原則，將行政執法人員的教育學習制度化，以制度促學習，以考核促提高，有效開展執法技能培訓教育工作。一是在資金緊張的情況下，購買了電視機、多媒體教學儀及法律法規書籍100余冊。為各工商所、股、室、隊訂閱《工商行政管理》半月刊等專業性報刊雜志，為干部職工學法提供了充裕的物質條件；二是集中與自學相結合。縣局法制股每周二將本周主要學習內容打印張貼于大廳，每周五下午利用2-3個小時組織各股、室、隊集中自學,并討論工作中遇到的疑難問題，要求執法崗位人員刻苦學習新頒法律法規，勤做學法筆記，并撰寫學習心得或辦案體會，定期組織檢查。三是創新學習交流平臺，在***工商局局域網上建立“執法社區”，開辟“法律知識園地”、“辦案工作通報”、“疑難問題探討”、“辦案經驗點滴”等欄目，方便了執法人員學習與交流，營造了良好學習氛圍，提高了他們的法律素質和執法水平。四是開展流動課堂。按照事先制定的計劃，分管局長親自帶隊，組織法制股人員到各工商所采取傳授、講解、以案說法、疑難解答、座談講座等多種形式，學習了《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《反不正當競爭法》等法律法規以及新出臺的各項法律法規，增強了全體干部學法守法、懂法用法的意識，促進了依法行政，公正執法。五是定期培訓。縣局各股、室、隊年初擬定培訓計劃，組織行政執法崗位人員進行法律法規培訓，法制股、辦公室、監察室、人教股不定期地對培訓實施情況進行督查，對實施較好的股室給予口頭表揚考核，對于實施不力的單位予以限時實施.今年以來,全局共舉辦法律法規培訓班30余期，培訓達1200余人次。六是檢驗效果。***工商局深入開展“六個一”即一周一法一題、一季一年一考學法活動，每季度人教股和法制股聯合出法律法規題，對全局的干部職工的學習效果進行檢驗，對考試不及格且名次在后三名者按照縣局的各項規定予以處罰。舉行法律法規知識考試，及格率100%；在系統內開展行政執法情景模擬比賽；同時，***工商局還積極組織參加縣法制辦、縣司法局舉辦的普法培訓和普法考試。通過各種形式的學習考核，全體執法人員的理論水平和業務素質得到有效提高。

3.緊抓執法程序教育，規范辦案流程

嚴格執法同時要求執法人員注意不能粗暴執法，比如在詢問當事人、證人、違反法律行為人時必須要有兩位執法人員，檢查中必須出示證件，執法過程中必須按規定著裝，佩戴執勤標志，儀表端莊，語言文明。

（二）公正執法

公正執法是我國社會主義法制的基本要求，公正執法就是不偏不縱嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，要求我們在執法中，更加注意執法的公正性。要求執法人員認真履行工商行政管理行政執法職責，做到依法行政，執法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”

1.加強思想政治教育，夯實公正執法政治基礎。

公正執法，關鍵在于建設一支高素質的專業化工商行政執法隊伍。抓隊伍建設是一個標本兼治、治本為主的過程。近年來我局開展的集中教育整頓、轉變執法思想大討論等活動，確實是解決隊伍中存在突出問題的有效方式，把工作做在平時，把立足點放在提高工商執法人員的綜合素質上。要增強憂患意識和危機意識，切實把加強教育培訓、提高隊伍的政治業務素質作為迫在眉睫的任務來抓。通過抓培訓、抓教育、抓提高，千方百計地把隊伍的素質搞上去。組織學歷達標、全員培訓、崗位練兵等活動，促使執法人員利用班間班后時間學政治、學業務，不斷更新知識。

2.端正執法思想、完善規章制度、規范執法行為。

不定期的采取與執法崗位工作人員交心談心的方式，糾正行政執法工作中執法思想不端正，重實體，輕程序；重辦案數量，輕辦案質量；重打擊違法違章行為，輕保護當事人的合法權益等問題。完善規章制度，制定了《行政執法責任制管理辦法》、《罰沒物品管理辦法》、《首問責任制》、《過錯責任追究制》等一系列規范內部執法行為的管理辦法使各項執法活動有章可循。

（三）文明執法

文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，在具體的行政執法工作中，我們要求我們的執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格公正、文明執法，進一步加強我局行政執法隊伍建設、樹立工商行政執法隊伍新形象。全局執法人員通過各種形式，結合當前創先爭優活動，認真學習、深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。通過開展大討論等活動，有效地強化為民執法意識，樹立正確的執法觀念 牢固樹立為經濟建設服務、公正執法、為民執法的執法思想，始終把促進生產力的發展、促進先進文化的發展、實現人民群眾的根本利益，作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，把是否符合'三個代表'的要求和人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗和衡量工商行政管理工作的根本標準。

二、流程控制，規范行政執法工作程序

行政執法案件的質量是行政執法工作的生命線。案件質量的好壞，既體現在對違法行為事實和定性的準確性，也體現在辦案程序的合法性，辦案流程的規范性。任何一個環節的瑕疵，都可能造成整個案件的錯誤；任何一個流程的拖延，都可能導致對違法行為的放縱。因此，規范辦案流程，提高案件質量既是行政執法工作的出發點，又是行政執法工作的落腳點

（一）嚴格遵守辦案流程，促進行政執法工作規范化。嚴格依照《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》和相關法律法規的規定執法。嚴格執行持證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權，保證行政處罰的合法性、合理性。

（二）建立健全各項規章制度，努力完善行政執法規范 制度建設是各項工作有序進行的基礎和行政執法規范化建設的重要工作內容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規范性文件備案審查、執法人員學習培訓、行政處罰聽證、行政執法公示、過錯責任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執法責任制等制度，構建了較為完備行政執法規范化制度體系，形成了用制度規范行政執法工作的機制。在結合《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰案件程序規定》的基礎上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執法案件審查人員的條件、行政執法案件核審的范圍、行政執法案件核審的主要內容、行政執法案件核審的處理意見、行政執法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執法案件核審工作的指導，進一步規范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關規定。規定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現場檢查應當履行義務、違法證據的固定、執法文書的制作、權利的告知、處罰的執行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規范了當場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領導機構、明確了責任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執法評議考核工作力度，調動了執法人員工作的積極性，提高了監管與服務水平，使全局依法行政工作不斷朝著規范化的方向發展。

（三）規范行政處罰由自裁量權，塑造公平、公正執法形象

為了防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步規范行政執法行為，打造公正準確、科學詳盡、分層決策和責任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進執法公正、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容，一是結合現行法律法規認真梳理行政處罰自由裁量權的執法依據。按照行政職權法定的原則，對本部門執行的行政執法依據進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權編制成權力目錄，細化、分解到內設機構以及包括領導在內的每個工作崗位，重新界定每位領導干部和每個工作崗位的權力，避免權力行使的隨意性。二是結合《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》和《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》，在實際的行政執法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設。對裁量權適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權限的劃分、先例的執行、裁量的說明、處罰的幅度、情節的適用、處罰的階次、免責的特例、案件的移送，內部的監督和過錯的追究等內容做出了規定，建立了控制行政處罰自由裁量權的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執行《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施標準》的監督檢查和推行說理式執法文書等項工作。

（四）深入開展行政執法案卷評查活動，全面提升執法水平

幾年的執法實踐，我們深刻體會到執法案卷質量好壞直接反映行政執法水平的高低，執法案卷中存在的問題，實際上是行政執法工作中存在問題的集中體現。通過行政執法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執法人員的行政執法工作情況，有利于我們及時發現和糾正行政執法工作中存在的問題，防止和避免行政執法錯案的發生。為此，我們把行政執法案卷評查工作作為法制監督工作的重點，建立健全了一套行政執法案卷評查體系，有力地促進了全系統行政執法案件質量的提高，使行政執法行為得到進一步規范。一是建立健全行政執法案卷評查標準。結合行政執法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據確鑿、程序正當、手續完備、適用依據正確、合法和適當、立卷歸檔及時和案卷裝訂規范等9項共同標準，又結合行政處罰、行政許可和質量認證案卷的特點，根據對應的法律法規規章和相關規定，分別確定了各類案卷應當遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執法案卷評查標準，起到了用標準去指導和約束行政執法人員的具體行政執法行為的作用。二是建立起行政執法案卷評查長效機制。為真正實現行政執法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應付檢查等問題，我們從完善行政執法監督的長效機制出發，建立了長期開展行政執法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規定由執法部門對每個執法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經常化、制度化。三是開展優秀行政執法案卷評選工作。通過每年組織的行政執法案卷綜合評查活動，評選十大優秀案卷，對獲得優秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優秀案卷的內容進行詳細反映和指導性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執法人員學習的藍本，起到了引領和指導示范的作用。

三、多措并舉，完善執法規范化監督體制。

執法監督工作的重要任務是發現、查處執法過錯并追究執法過錯責任。通過積極、科學、有效的事后監督手段，及時發現和查處執法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發揮威懾和震懾作用，促進嚴格執法。

（一）積極推行政務公開。進一步了完善新聞發布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網絡、展板等形式公開執法范圍、執法依據、執法程序、執法標準、執法結果，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和選擇權。同時，建立執法投訴的回應制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監督渠道，自覺接受人大、政協、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）深化執法質量考評。執法質量考評，力求四個轉變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結合的方式轉變； 在考評內容上，由單純的質量考評，向質量考評與數量考評相結合方向轉變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日常考評相結合方向轉變。由縣局法制股、監察室負責上下半年各進行一次執法檢查，執法檢查結果將與單位及主要責任人的績效考核掛鉤。

（三）實行案件回訪。由監察室負責對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執法人員有無違法亂紀行為，聽取當事人對我局行政執法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。

（四）嚴格執法過錯責任追究。推行執法辦案責任制。出現執法過錯的，嚴格追究案件承辦責任、審核責任、審批責任等直接責任。執法過錯多發或者發生重大執法過錯的，堅決追究領導責任、管理責任、指導責任、監督責任、保障責任等間接責任，每一個環節都不放過。建立各個部門提供執法過錯信息、法制部門認定執法過錯責任、紀檢部門實施執法過錯責任追究的聯動機制。通過剛性問責，教育引導廣大執法人員規范執法行為，實現執法公正。經查證有違反上述規定的執法單位及執法人員，實行一票否決，取消辦案機構和執法人員當年評先評優資格，并按相關規定追究行政執法過錯責任。

在當前工商行政管理行政執法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規范，行政執法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結經驗，與時俱進，開拓創新，再接再厲，不斷提高行政執法規范化建設水平，在全社會樹立起良好的執法形象，為建立統一、高效、權威的市場監管新體制而不斷努力。