第一篇：道路運輸行政執法的規范化

《道路運輸行政執法的規范化》多媒體培訓課件

概述

為適應大規模干部培訓的需求，提高交通運輸行業管理干部隊伍的業務素質和管理能力,交通運輸行業管理干部培訓平臺協作組在已開發培訓課程的基礎上，組織制作了一系列多媒體培訓課件，以方便交通運輸行業廣大干部培訓學習。

本系列課件可供交通運輸行業各級領導干部、行政管理干部、各級各類管理人員及專業技術人員在培訓時使用,也可作為交通院校相關專業的教學輔助課件。

《道路運輸行政執法的規范化》是系列多媒體培訓課件之一，本課件內容包括道路運輸行政執法的理念、主體、范圍、行為、法律適用、程序、證據、文書、職責履行規范化等方面的問題。本課件由交通運輸部管理干部學院張柱庭教授主講。

第二篇：2011年道路運輸行政執法培訓工作方案

2011年行政執法培訓工作方案

根據上級有關要求，結合我市運政執法實際，今年開展以“進一步提升行政執法工作能力和水平”為主題的法制培訓工作，為確保培訓工作有序開展，取得實效，制定本方案。

一、工作目標

通過形式多樣的學習教育培訓，營造學法、懂法、講法、用法的良好氛圍，進一步提高執法人員的政治思想素質，增強執法人員的法制意識；進一步提高執法人員的業務水平和依法行政的能力；進一步提高執法隊伍素質，規范執法行為，樹立運管隊伍的良好形象。

二、組織機構

組長：楊良俊

副組長：晉秀平、齊勝、李強、馬如平、沈潔芳 成員：洪軍、江風、徐雪松、徐崇朝、王平平、閆宗華、章世罡、姚文濤、吳忠婷、馮靜、周霆、王翀、張慶、李有生、路林林

領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2011年2月-3月）。制定法制培訓工作方案、印發給各縣所及處各部門。各縣所要根據方案

要求及時成立法制培訓工作領導小組并制定本單位的具體實施方案，組織實施。各縣所將具體實施方案報市處法制科備案。

（二）學習培訓階段（2011年3月—10月）。

1．學習培訓的方式及內容

學習培訓方式采取集中學習和自學相結合，集中學習時間不得少于20個學時，每周安排集中學習一次，授課人采取PPT形式進行教學，內容主要包括：

（1）法律；（2）行政法規；（3）地方性法規；（4）交通運輸部規章；（5）地方政府規章；（6）交通運輸部、省廳、省局規范性文件

2、根據上級要求，擇期開展脫產集中培訓（含軍訓和市處組織骨干培訓班）

3．培訓分工

市處法制科統一負責指導全市運管系統法制培訓工作。各縣所負責本單位的法制培訓工作，對本單位的執法人員按照方案進行培訓考核。

4．考試安排

每季度組織一次考試，各縣所自行出卷，年底市處將組織一次全市運政法人員考試。

（三）總結報告階段（2011年11月）。

各縣所對照法制培訓方案認真執行落實,并進行全面總結，于11月30日前向市處法制科提交總結報告。

四、工作要求

（一）各縣所要高度重視法制培訓工作，圍繞“進一步提升行政執法工作能力和水平”主題，切實解決行政執法工作和隊伍建設中存在的突出問題。

（二）注重培訓實效，提高行政執法水平。加強運政執法人員的專業知識和專業技能培訓，結合實際工作，認真開展“四學活動”，通過學習、思考、總結，進一步提高執法人員的綜合素質。

（三）加強對外宣傳和對內的信息交流。圍繞培訓主題，各縣市要定期編制培訓簡報，報送市運管處法制科。加強與各新聞媒體的溝通與聯系，以多種形式、從多個角度，全方位地做好宣傳工作。使社會各界充分了解運政執法工作，樹立運管隊伍新形象。

附：市處培訓課程表

第三篇：行政執法規范化服務措施

根據《省人民政府關于印發省政府自身建設年工作要點的通知》（云政發〔〕27號），省人民政府效能建設工作辦公室把市作為全省實施《行政人員規范化服務守則》試點市。為切實加強市各級政府自身建設，推進政務規范化建設和管理，結合實際，制定市行政機關實施《行政人員規范化服務守則》試點方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本、依法行政和執政為民，進一步轉變機關工作作風，強化機關內部管理，改進機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能，增強政府的執行力和公信力；不斷強化公務員依法行政、執政為民的理念，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標準化和程序化水平。通過實施《行政人員規范化服務守則》，達到全市行政機關工作人員的作風和形象有明顯好轉，內部管理的制度和機制有明顯改進，為民服務的質量和效率有明顯提高，依法行政、誠信服務的能力有較大提升，機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強，人民群眾對政府的滿意度有較大提升的目的。

二、實施范圍和重點

全市各級行政機關和納入公務員法參照管理的事業單位，均要實施《行政人員規范化服務守則》。

實施行政機關《行政人員規范化服務守則》，按照先開展試點，再逐步推開的基本原則開展工作。試點階段重點選擇行政許可集中、開展行政執法以及與社會、群眾聯系密切的“窗口”單位。市直行政機關確定市行政服務中心、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市國土資源局、市民政局、市衛生局、市工商局為先期開展試點單位。各縣（區）也要結合實際，選擇和確定先期開展試點的單位。

三、實施內容

先期開展實施《行政人員規范化服務守則》試點的單位要圍繞以下10個方面的內容組織實施（具體內容詳見附件）。

（一）服務儀容儀表規范。包括服飾、儀容、儀態和服務態度等方面；

（二）服務語言行為規范。包括語言和行為的規范；

（三）服務導引標識規范。包括業務辦理區域標識和宣傳公告區域標識的規范；

（四）服務承諾事項規范。包括服務承諾制和限時辦結制；

（五）一次性告知規范。包括一次性告知的內容、要求和監督管理；

（六）首問首辦服務規范。包括首問首辦責任人的職責、程序等方面；

（七）服務事項辦理規范。包括一般事項、特殊事項、重大事項的承諾制辦理辦結時限等方面；

（八）AB角服務規范。包括主要責任人（A角）和備崗負責人（B角）的工作職責等方面；

（九）服務投訴辦理規范。包括投訴方式、投訴受理規范、投訴辦理規范、投訴立卷歸檔以及投訴紀律等方面；

（十）服務職業道德規范。主要包括行政人員在服務過程中應遵循的職業道德標準。

四、實施步驟和方法

《行政人員規范化服務守則》實施工作采取全市統一部署，分級負責，先行試點，逐步推廣的方法和步驟，分五個階段進行：

第一階段：學習培訓和宣傳階段（年7底前）。全市各級行政機關和參照公務員法管理的事業單位，要把《行政人員規范化服務守則》納入學習的主要內容之一，列入學習型機關建設的重點予以保障，要按照突出主旋律、增強凝聚力、提升執行力的要求，結合全市優化軟環境、增強軟實力制度創新工作，實行全員學習。先期開展試點的單位，要在認真組織學習的基礎上，開展全員培訓，規范行政人員行政服務。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規范化服務守則》，人人遵守《行政人員規范化服務守則》，人人執行《行政人員規范化服務守則》。各縣（區）、各部門要采取多種形式加大《行政人員規范化服務守則》的宣傳力度，讓社會各界和廣大群眾知曉《行政人員規范化服務守則》，知曉辦事的政策、條件、程序、權限和時限，為實施《行政人員規范化服務守則》營造良好的社會氛圍。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點單位要根據《行政人員規范化服務守則》的要求，結合本部門（單位）的職能職責，制定總體工作方案和具體的實施辦法。總體工作方案要圍繞服務儀容儀表規范、服務語言行為規范、服務導引標識規范、服務承諾事項規范、一次性告知規范、首問首辦服務規范、服務事項辦理規范、AB角服務規范、服務投訴辦理規范和服務職業道德規范10個方面的內容制定。具體的實施辦法根據試點單位實際，整合部門職能，對原制定的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，制定出行政人員規范化服務具體的實施辦法；對納入機構改革的部門（單位），要結合制定的“三定方案”和《市人民政府關于保留取消和調整市級行政審批項目的決定》（臨政發〔〕134號）要求，對本單位的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，明確責任人。主要包括：工作職能、服務承諾事項及其政策依據、資格條件、辦理程序、工作標準；實行限時辦結的工作事項及其辦結時限；服務指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作。同時制定出行政人員規范化服務具體的實施辦法。各試點單位制定的總體工作方案和具體的實施辦法請于8月4日前報市人力資源和社會保障局。

第三階段：組織實施階段（年8月5日至10月）。試點單位要著眼于優化服務，立足于規范，以新機制、新制度規范行政人員的行政行為，提高行政效率。要整合部門職能，明確崗位職責，規范服務意識，優化辦事流程，明確規范化服務標準，強化管理機制。按照制定的《行政人員規范化服務守則》總體工作方案和具體的實施辦法，加強領導，逐項抓緊抓好實施工作的落實。不斷完善服務儀容儀表規范、服務行為和語言規范，服務事項承諾規范、服務辦理規范、服務投訴處理規范，推進行政人員的規范化服務管理，著力提升服務水平。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，把組織實施的內容及時向社會公開、公告，讓社會各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務的各個環節，以實際行動取信于民。

第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關部門抽調工作人員組成督查組，定期、不定期對實施《行政人員規范化服務守則》的試點單位進行專項督查。同時充分發揮新聞媒體和服務對象的監督作用，認真受理舉報投訴，嚴肅查處違規行為。對實施試點單位的好措施、好辦法和好經驗進行總結推廣；對貫徹落實不力的試點單位進行通報批評，限期整改；對弄虛作假，造成惡劣影響的，要追究有關人員的責任。市人民政府將把各級政府、各部門執行《行政人員規范化服務守則》的情況納入工作目標考核。市人力資源和社會保障局、市監察局要會同市政府督查室、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動態督查，確保工作全面貫徹落實。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。試點單位要充分認識實施《行政人員規范化服務守則》的重要性、必要性和緊迫性，把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，切實加強領導，抓緊抓實《行政人員規范化服務守則》的組織實施工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，由主要負責人履行第一責任人的職責，把本級、本部門實施《行政人員規范化服務守則》作為當前和今后一段時間的一項重要工作，主動把自己擺到實施活動中來，帶頭學習提高、帶頭接受監督，以實際行動作好表率。

（二）強化宣傳，營造氛圍。試點單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執行《行政人員規范化服務守則》營造良好的氛圍和環境，在辦公場所張貼實施“行政人員規范化服務守則”內容；各新聞單位要大力宣傳、報道和推廣在實施“行政人員規范化服務守則”中的好經驗和好做法，推動全市“行政人員規范化服務守則”的實施。

（三）突出重點，抓出成效。試點單位要將實施“行政人員規范化服務守則”與深入學習貫徹落實科學發展觀和正在開展的“向楊善洲同志學習，做人民滿意的好黨員、好干部”以及優化軟環境增強軟實力制度創新等系列活動結合起來，與本部門和單位的中心工作結合起來，明確目標任務，以實施“行政人員規范化服務守則”來促進各項工作任務的完成，堅持做到“兩促進、兩不誤”，確保實施工作抓出成效。

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第四篇：旬邑縣道路運輸管理所行政執法記錄儀使用規定

旬邑縣道路運輸管理所 執法記錄儀使用管理規定

第一條

為確保道路運輸行政執法人員正確合法使用執法記錄儀，切實提高道路運輸行政執法人員自我約束、自我防范意識，有效減少執法風險和執法信訪、投訴、復議、訴訟，維護當事人合法權益，保障道路運輸行政執法人員依法履行職責，結合道路運輸管理工作實際，制定本規定。

第二條

執法記錄儀納入道路運輸執法執勤工作的內設機構及其行政執法人員的裝備配備范圍。

第三條

所內設歸隊要按照歸口管理、分工負責的原則，嚴格履行下列職責：

所辦公室是執法記錄儀使用管理的主管部門，負責執法記錄儀的采購、配發、維修等，組織行政執法人員對使用管理執法記錄儀進行專門培訓，負責執法記錄儀使用管理工作的指導、協調、考評。定期對各執法執勤單位執法記錄儀保管、使用情況進行檢查，做好執法記錄儀的維護、更新及管理工作。根據領導指示和工作需要，通過提取、調看執法記錄儀信息，開展執法監督督察，了解一線行政執法人員的執法行為，及時糾正不規范的執法行為；執法人員執法行為被投訴的，及時收集、保存相關信息，作為調查處理的重要依據。

所信息室負責做好執法記錄儀的后臺建設及維護。稽查中隊、客運、貨運、治超等股隊負責督促本股隊道路運輸行政執法人員執法記錄儀的日常使用，并收集使用中存在的問題及改進建議。在使用現場執法記錄儀進行執法時，要求同步錄音錄像的應遵循同步攝錄、集中管理、規范歸檔、嚴格保密的原則，確保視聽資料的全面、客觀、合法、有效。

第五條 各執法股隊主要負責人為本單位執法記錄儀使用管理工作的第一責任人，明確專人為本股隊的執法記錄儀管理員，對執法記錄儀進行管理維護，建立執法記錄儀配備使用情況臺帳，明確記載執法記錄儀使用人員、交接時間等有關內容，專用設備不得與互聯網或其他與工作無關的設備連接。

第六條

道路運輸行政執法人員在以下執法執勤活動時應使用執法記錄儀：

（一）道路運輸現場執法檢查營運車輛；

（二）現場扣押、查封、扣留、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳涉案財物；

（四）抓捕、押解、辨認；

（五）調查取證、治安調解、當場處罰、訊（詢）問；

（六）查處交通違法行為，處理交通事故，交通設卡查緝；

（七）執法檢查；

（八）信訪接待；

（九）處臵群體性事件；

（十）其他現場執法執勤活動。

第七條 在執法執勤中遇有下列情形可以停止使用執法記錄儀：

（一）舉報人、證人、被害人等明確要求停止使用的；

（二）采取秘密偵查手段的；

（三）在公共交通工具上無法使用的；

（四）涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的；

（五）因天氣等自然原因無法使用的；

（六）其他情況不能使用的。

對上述情況，道路運輸行政執法人員應當在執法執勤結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據，報本股隊負責人審核后，一份交由執法記錄儀管理員留存，一份報機關法制管理人員備案。

第八條 執法記錄儀的使用應當自道路運輸行政執法人員執法執勤時開始，至執法執勤結束時停止，執法記錄信息應當客觀、完整。任何人不得私自復制、保存、刪除、修改執法記錄信息。

第九條 道路運輸行政執法人員在使用執法記錄儀之前，應當對設備進行全面檢查，確保無故障，主電池和備用電池電量充足，內存卡有足夠儲存空間，確保時間、地點等印鑒信息準確。

第十條 道路運輸行政執法人員應當在執法工作結束后24小時內，將執法記錄信息移交本單位執法記錄儀管理員，執法記錄儀管理員應當在24小時內按要求將執法記錄信息儲存在所機關后臺管理系統專用服務器。

執法記錄信息保存期限一般為三個月，但重要信息應當長期保存。

第十一條 執法記錄信息需要作為證據使用的，由執法執勤道路運輸行政執法人員申請，經本單位主要領導審批同意后，由執法記錄儀管理員提供復制信息，并對調取情況記錄在案。

第十二條 上級公安機關在案件研究、監督檢查等工作中，需要調取執法記錄信息的，執法執勤單位應如實提供執法記錄信息，并對調取情況記錄在案。

第十三條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

第十四條 道路運輸行政執法人員應當嚴格遵守保密及國有資產管理的有關規定，對執法記錄儀妥善保管和維護，不得擅自轉借他人使用。

執法記錄儀損壞需進行維修的，不得自行到社會上的修理部門維修，應當在發現損壞24小時內交由本級公安機關警務保障部門統一進行維修。

第十五條

道路運輸管理所不定期對股隊的執法記錄儀使用管理情況進行日常檢查，檢查情況計入股隊和道路運輸行政執法人員的執法檔案；對檢查中發現的問題，應當及時采取措施進行糾正。第十六條 在監督檢查工作中發現有下列情形之一的，應視為執法過錯，在采取相應監督措施的同時，移交紀檢監察或政工部門追究相關責任人的責任：

（一）不按規定使用執法記錄儀，引發群眾涉法信訪、投訴造成嚴重后果的；

（二）執法不規范或不文明引發網絡、媒體負面炒作的；

（三）違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的；

（四）對執法記錄信息進行刪改，弄虛作假的；

（五）不按規定儲存致使執法記錄信息損毀、丟失，并造成嚴重后果的；

（六）其他違反執法記錄儀使用管理相關規定，造成嚴重后果的。

第五篇：道路運輸行政執法中的行政強制問題研究.

道路運輸行政執法中的行政強制問題研究 朱鴻娟(遼寧省交通廳運輸管理局 , 沈陽 110003 摘 要 :闡述 了行 政 強 制的 基 本 概念、設 定 依據 和 種 類 , 并 針 對道路 運輸 行 業 管 理 的實 際 , 分析 《 行 政 強 制 法 》 對道路 運輸 管 理 的 影響 及 在 道路 運輸 行 政執 法 中行 政 強 制的 應 用 問 題 , 著 力 解決 道路 運輸 行 政執 法 難問 題。關鍵詞 :道路 運輸;行 政執 法;行 政 強 制

中圖分類號 :U492文獻標識碼 :B 文章編號 :1673－6052(2012 10－0108－03 2012年 1月 1日 , 《 行政強制法 》 正式實施 , 這 是一部規范行政強制措施和行政強制執行的設定及 實施程序 , 促進和監督行政機關依法履行職責 , 保護 公民、法人和其他組織合法權益的法律。它明確規 范了行政強制措施的設定權、種類、實施主體、實施 程序和行政強制執行程序 , 兼顧公民權利和行政權 力 , 對行政強制權規范和保障并舉 , 確立了行政強制 合法、適當、教育和強制相結合、正常程序等基本原 則 , 統一了實施行政強制的基本規則 , 有利于解決行 政執法實踐中行政強制 “ 亂 ”、“ 攬 ”、“ 軟 ” 等突出問 題 , 為行政執法人員提供了法律依據 , 明確了執法界 限 , 為行政機關更加合法、合理地實施行政強制 , 切 實提高依法行政水平, 樹立良好政府形象 , 加快建設 法治政府產生積極意義。

道路運輸管理機構 , 作為行政法規授權單位 , 依 法行使本地區道路運輸行業的市場監督、管理工作 , 在行政監管工作中 , 有對違法行政相對人進行依法 查處 的 權 力 , 這 就 涉 及 到 行 政 強 制 的 適 用 問 題。《 行政強制法 》 出臺后 , 對道路運輸管理機構查處違 法行為的執法方式提出了嚴峻的考驗。下面本人結 合 《 行政強制法 》 , 就行政強制的概念、種類、設定依 據及道路運輸行政強制問題做一分析。

1行政強制的基本概念

根據 《 行政強制法 》 的規定 , 行政強制 , 包括行 政強制措施和行政強制執行。

1．1行 政 強 制 措 施的 認 定 要 素

認定行政強制措施 , 應當同時具備以下要素 :(1 應當是針對公民人身自由或公民、法人和 其他組織財物實施的措施;(2 應當是采取的暫時性限制或者控制行為;(3 是由行政機關(包括法律、行政法規授權的 組織 實施的強制行為;(4 應當有具體的行政強制措施的設定。1．2行 政 強 制 執 行的 認 定 要 素 認定行政強制執行 , 應當同時具備以下要素 :(1 應當是強制履行行政決定的行為 , 即先有 行政決定 , 再有執行行為;(2 是應當由當事人自己履行的執行行為 , 當 事人不履行的 , 可以是強制當事人自己履行 , 也可以 由行政機關代履行;(3 實施主體是有強制執行權的行政機關或者 行政機關申請人民法院強制執行;(4 應當有具體的行政強制執行事項的設定。2行政強制的設定依據(1 行政強制措施由法律、行政法規、地方法規 在各自的權限內設定 , 規章無權限定。

(2 行政強制執行的方式和行政機關的直接強 制執行權只能由法律設定。但有四個例外 :一是突 發事件的強制執行可以由行政法規規定;二是 《 行 政強制法 》 第四十五條對加處罰款和滯納金的行政 強制執行規定了普遍授權;三是 《 行政強制法 》 第五 十條規定了對危害交通安全、造成環境污染或者破 壞自然資源的 , 行政機關可以代履行排除妨礙、恢復 原狀等義務;四是 《 行政強制法 》 第五十二條對需要 立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物的 , 行政機關可以立即代履行。符合上述四類情形的 , 可以適用上述相關條款的普 遍授權 , 即可以不需要直接上位法的法律依據。3行政強制的種類

3．1行 政 強 制 措 施的 種 類

《 行政強制法 》 第九條規定行政強制措施的種 類 , 包括限制公民人身自由 , 查封場所、設施或者財

· 801 ·北 方 交 通 2012 物 , 扣押財物 , 凍結存款、匯款和其他行政強制措施 等五類。

《 道路旅客運輸及客運站管理規定 》 第八十二 條規定 :“ 客運經營者違反本規定后拒不接受處罰 的 , 縣級以上道路運輸管理機構可以暫扣其 《 道路 運輸證 》 等道路運輸管理機構頒發的相關證件 , 簽 發待理證 , 待接受處罰后交還。” 《 道路貨物運輸及 站場管理規定 》 第六十一條規定 :“ 道路貨物運輸經 營者違反本規定后拒不接受處罰的 , 縣級以上道路 運輸管理機構可以暫扣其 《 道路運輸證 》 等道路運 輸管理機構頒發的相關證件 , 簽發待理證 , 待接受處 罰后交還。” 這兩個部令中均有關于暫扣道路運輸 證件的規定。《 行政強制法 》 第九條規定的行政強 制措施種類中規定了 “ 扣押財物 ” 這一行政強制措 施 , 而道路運輸管理中暫扣的道路運輸證件是否屬 于 “ 扣押財物 ” 中的 “ 財物 ” , 即暫扣證件是否屬于行 政強制措施 ? 下面我們就這一問題進行一下分析。根據 《 行政強制法 》 第二條規定關于行政強制 措施的定義 , 作為行政強制措施需具備其一要素為 :應當是針對公民人身自由或公民、法人和其他組織 財物實施的暫時性控制。

(1 關于對道路運輸證件是否屬于 “ 扣押財物 ” 中財物的理解

道路運輸行政執法中暫扣的道路運輸證件體現 為 :一是對道路運輸從業人員頒發的從業資格證;二 是對道路運輸經營者的道路運輸營運車輛頒發的道 路運輸證、客運標志。道路運輸證件是道路運輸管 理機構依法準予道路運輸從業人員和道路運輸經營 者的車輛從事道路運輸經營活動的資質、證明 , 是道 路運輸從業

人員和道路運輸經營者依法申請而取得 的 , 這是一種資質權 , 通過證件形式體現 , 證件反映 該資質權的所有者 , 這不同于通過購買、轉讓等方式 獲得的設備、設施等具體實在的有形物體。本人認 為 , 道路運輸證件屬于財物 , 它既是真是存在的物 質 , 背后也代表了所有者從事道路運輸活動的資格 , 具有價值性 , 應屬于違法相對人的財物。

(2 關于對財物暫時性 “ 控制 ” 的理解

行政強制法對行政強制措施的規定是 “ 為制止 違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險 擴大等情形 ” , 而對公民、法人和其他組織財物實施 的暫時性控制。本人認為此處 “ 控制 ” 既可包括對 財物的直接控制 , 如查封、扣押 , 也可包括對財物的 間接控制 , 如暫扣行政相對人所擁有的設備設施的 資質證明 , 使該設備設施失去暫時使用性 , 即通過間 接控制公民財物 , 便于約束、限制行政相對人違法行 為 , 控制危害的進一步擴大等行政目的的實現;道路 運輸行業的暫扣道路運輸證件措施 , 是道路運輸管 理機構通過暫扣行為 , 控制違法從業人員或非法車 輛繼續參與營運 , 是為了制止違法行為、保存違法證 據、避免危害發生等而采取的行政強制行為 , 而且是 依附于行政處罰等行政決定的 , 是為行政決定服務 的。因此 , 應當認定為是行政強制措施。

《 道路旅客運輸及客運站管理規定 》、《 道路貨 物運輸及站場管理規定 》 中暫扣道路運輸證件的規 定 , 在實際中能有效約束、制止違法行為 , 保證執法 行為通暢 , 行政處罰決定得到及時、有效執行。但根 據 《 行政強制法 》 關于規章無權設定行政強制措施 的規定 , 該條文應予刪除 , 但這無形中給原本執法難 的道路運輸管理機構帶來巨大的挑戰。保留的 《 中 華人民共和國道路運輸條例 》(以下簡稱 《 國條 》 第 六十三條暫扣車輛規定 , 也僅是對無道路運輸證又 無法當場提供其他有效證明車輛予以暫扣 , 執法方 式單一 , 執法難度加大。

3．2行 政 強 制 執 行的 種 類

《 行政強制法 》 第十二條規定行政強制執行的 方式 :加處罰款或者滯納金 , 劃撥存款、匯款 , 拍賣或 者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 , 排除 妨礙、恢復原狀 , 代履行和其他強制執行方式等六 類。

《 國條 》 及其部令規章均未涉及該六類行政強 制執行 , 我省 《 遼寧省道路運輸管理條例 》(以下簡 稱 《 省條例 》 第五十條第三款規定了關于拍賣暫扣 車輛、設備、工具的行政強制執行 :“ 違法當事人應 當在車輛、設備、工具被暫扣之日起 7日內到指定地 點接受處理。逾期不接受處理的 , 道路運輸管理機 構可依法作出處罰決定 , 并將處罰決定書送達違法 當事人。違法當事人無正當理由逾期不履行處罰決 定的 , 道路運輸管理機構可申請人民法院強制執行 , 或者依法拍賣暫扣的車輛、設備、工具。拍賣價款扣 除拍賣費用、暫扣期間保管費用、抵扣罰款、滯納金 后 , 余款退還違法當事人。” 因行政強制執行只能由 法律設定 , 所以 《 省條例 》 關于拍賣這一行政強制執 行與 《 行政強制法 》 規定相違背 , 現已刪除。在實踐 中 , 根據 《 行政強制法 》 第五十三條規定 , 當事人在 法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟 , 又 不履行行政決定的 , 道路運輸管理機構可以自期限 屆滿之日起三個月內 , 申請人民法院強制執行。對 依據 《 國條 》 第六十三條已采取暫扣車輛措施的 , 運 ·901·

第 10期 朱鴻娟 :道路運輸行政執法中的行政強制問題研究 管機構依法作出行政處罰決定后 , 可以根據 《 行政 強制法 》

第四十六條第三款的規定 , 當事人逾期未 履行法定義務 , 在法定期限內不申請行政復議和提

起行政訴訟 , 應當向當事人出具 《 行政強制執行催 告書 》 , 經催告仍不履行的 , 可以將暫扣的財物依法 拍賣抵繳罰款。4

關于行政處罰中罰款與行政強制中加處罰款的 關系問題 道路運輸法規、規章中的罰款條款是行政決定

本身 , 是一種行政處罰。《 行政處罰法 》 第五十一條 規定的行政機關對到期不繳罰款的 , 每日按罰款數 額的 3%加處罰款 , 《 行政強制法 》 第四十五條規定 的當事人逾期不履行金錢給予義務的 , 行政機關可

以加處罰款或者滯納金。由于加處罰款屬于間接強 制 , 雖然能起到督促當事人履行金錢給付義務的作 用 , 但如果當事人不理會、不畏懼加處罰款帶來的經 濟上和心理上的壓力 , 這種間接強制有可能就對當 事人起不到應有的作用 , 金錢給付義務的行政決定 仍得不到履行 , 行政管理目的有可能落空 , 就有可能 損害社會秩序和公共利益 , 因此在這種情況下必須 通過采取直接強制的手段方式可實現行政管理目 的。這里的加處罰款都是屬于為了使違法當事人履 行行政決定而設定的行政強制執行 , 是關于行政強 制執行的普遍授權性條款 , 因此 , 道路運輸管理機構 對違法當事人逾期不繳納罰款的 , 可以直接依據上

述規定 , 向其每日按罰款數額的 3%加處罰款 , 申請 人民法院強制執行行政處罰決定。5做好道路運輸行政執法工作

(1 加強培訓、提高執法人員業務素質。執法 人員的執法行為涉及到公民、法人和其它組織的切 身利益 , 道路運輸行政執法具有快速、流動、分散的 特點 , 執法人員必須具備較豐富的法律知識 , 特別必

須熟悉道路運輸的法律法規 , 才能做到準確、合理、有效地執法。因此 , 為從根本上強化行政執法 , 提高 執法水平, 必須把加強培訓、提高執法人員業務素質 作為提高執法能力和水平的根本措施。

(2 規范行政執法程序。行政執法程序是法律 規范預先設定的 , 它是對行政主體行使職權過程設 置的一種制約。在道路運輸執法中一般程序處罰案 件涉及立案、違法行為調查、送達違法行為通知書、重大案件集體討論、作出行政處罰決定、送達回證等 多個程序 , 執法人員如果缺少其中某個步驟 , 就可能 涉及程序違法。因此規范行政執法程序 , 對于改善 行政執法活動 , 提高行政執法水平, 具有重要的意義 和作用。

(3 做好文書使用和檔案管理工作。行政處罰 案卷可以反映行政處罰案件辦理的全部過程 , 正確 填寫、使用處罰文書 , 做好案卷歸檔工作 , 既有助于 對執法人員的行政處罰行為進行監督檢查 , 又有助 于在行政爭議中對所實施行政行為進行舉證 , 為行 政處罰爭議的解決提供證據支持。

參考文獻

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[M ]．法律出版社 , 2001．8． [4]莫于川 ．行政強制操作規范與案例 [

M ]．法律出版社 , 2011．9．Research on Administrative Coercion in Administrative Enforcement of law of Road Transport Abstract Basic concept , set basis and categories of administrative coercion are discussed , the influence of Law on Administrative Coercion on road transport control and the application problems of administrative coercion in administrative enforcement of road transport are analyzed , based on the reality of road transport industry management , and efforts are made to resolve the difficulty in administrative enforcement of road transport．

Key words Road transport;Administrative coercion;Administrative enforcement of law ·011·北 方 交 通 2012