第一篇：道路運輸管理部門行政執法公信力建設專項行動實施方案.

全市道路運輸管理部門行政執法公信力 建設專項行動實施方案

為認真觀察落實市三屆紀委二次全會議精神,進一步加 強運政直發隊伍紀律作風建設,按照市紀委開展兩個“專項 行動”安排部署的要求,結合交通運輸部《關于加強道路運 輸管理隊伍建設的指導意見》和《道路運輸管理工作規范》 , 市運管處在全市道路運輸管理機構開展行政執法公信力建 設專項行動,具體實施方案如下:

一、工作目標

通過扎實開展行政執法公信力建設專項行動,進一步加 強我市道路運輸管理機構和隊伍建設;繼續促進道路運輸管 理工作規范化建設進程;推進道路運輸管理機構行政執法標 準化、規范化建設,全面提高行政執法能力和水平,提升道 路運輸管理機構行政執法的社會形象和公信力。

二、組織機構

為做好專項行動工作 ,成立專項行動工作領導小組。組長: 副組長: 成員:

三、工作內容

(一 開展教育培訓。一是進行自主培訓, 重點學習《行 政強制法》 《中華人民共和國行政許可法》 《中華人民共和國

道路運輸條例》 《行政執法風紀 5個規范》 《交通行政執法忌 語》 《交通行政執法禁令》等法律法規,以及國家和自治區 有關交通發展的方針政策。二是以“統一培訓、統一標準、統一管理”為途徑,以集中學習、開展討論等多種形式,積 極開展道路運輸業務法規知識學習培訓,市運管處計劃將于 10月份舉辦道路運輸行政執

法人員法規知識培訓班, 開始行 政執法、執法文書制作等內容培訓班;組織執法骨干人員培 訓班,邀請武警官兵進行封閉式訓練,培訓后進行統一閉卷 考試;三是要加大對運政執法人員的約束,嚴格執行交通行 政執法人員資格管理制度,繼續在全市執法人員中推行《交 通行政執法忌語》 《交通行政執法禁令》 , 進行統一培訓考試, 提高執法水平。

(二 嚴格規范執法。一是道路運政執法必須團結協作, 不得各行其是、相互推諉、擅離崗位,要確保道路運政人員 的生命和財產安全,對暴力抗法的,除按照相關規定從嚴處 罰外,移交公安部門處理。二是道路運政人員應當模范遵守 和正確執行交通行政法律、法規及規范性文件,做到:違法 事實認定清楚,證據確鑿,適用法律、法規、規章準確,程 序合法,裁量得當,執法文書填寫齊全、規范,歸檔立卷及 時、完整。三是執法時不得違反規定攔截、檢查正常形式的 道路運輸車輛。四是執法時必須向當事人主動出示行政執法 證件,表明執法身份,說明執法要求,告知當事人義務。五

是執法中應當依法調查和收集證據,告知當事人認定的違法 事實,擬定行政出發的理由及依據,認真聽取當事人的陳述 和身邊并進行復核。六是執法中必須使用統一的交通行政執 法文書。必須嚴格按照交通行政執法文書有關填寫規范制作 和填寫,并加蓋具有執法主題資格的行政執法機構的行政印 章,不得任意省略或簡寫。制作的行政處罰文書必須真實有 效,不得弄虛作假。七是做出罰款的行政處罰決定,應嚴格 執行處罰標準。不得越權扣留非交通行政執法機構核發的其 他證件,對查扣的非法營運“黑車” ,不得親疏有別、徇私 舞弊,嚴禁私自直接處理非法營運車輛。八是道路運政人員 要自覺維護交通形象,著裝整齊,佩戴執法標志,做到儀表 整齊、風紀驗證、舉止端莊、動作規范,非公務時嚴禁著制 服出入娛樂場所。九是繼續推行首錯幫助、改過免罰、重大 行政處罰審查備案制度。禁止下達或變相下達罰款指標、創 收任務,禁止繼續收取明令取消的收費項目和非法設立新的 收費項目。十要嚴格按照《行政許可法》和《道條》規定范 圍、條件、程序、期限進行道路運輸許可, 將許可及時公示, 并在網站進行公示,同時在網站上向社會公布政策法規、服 務流程、辦事程序等,繼續在行政許可、陽關處罰、質量信 譽考核等涉及經營者利

益等方面實行“陽光工程” ,公示運 輸管理各項政策、法規、標準和程序,積極開展行風評議活 動,接受社會監督。

(三加強紀律作風建設。一是執法不廉,以權謀私, 以案謀私,利用職權收受賄賂,接受經營者宴請、饋贈,利 用職權吃拿卡要。二是執法不公,辦人情案、關系案;參與 或變相參與道路運輸經營以及道路運輸相關業務;包庇縱容 違法經營活動,與違法幾個迎著相互勾結充當保護傘。三是 幾率松弛,扇子脫離工作崗位,有令不行,有禁不止,甚至 頂風搞公路“三亂”行為。四是宗旨觀念不強,特權思想嚴 重,執法粗暴,態度蠻橫;五是服務水平不高,接聽群眾電 話,接訪群眾態度冷漠,相互推諉,慢待經營者,和經營者 爭吵。六是違反財務、罰沒收入管理制度,不執行收支兩條 線行為。

四、專項行動階段

第一階段:學習教育征求意見階段(2012年 6月 1日到 6月 30日。組織運政執法人員開展法律、法規、規章及國 家、自治區道路運輸相關方針政策等學習教育,進一步增強 運政執法人員法紀觀念和執法旅行市場監管執法只能的責 任感和使命感。

第二階段:查擺問題清理查糾階段(2012年 7月 1日至 11月 30日。進行“三查三破三立” ,即一查思想,破除特 權思想、樹立總之觀念;二查作風,破除官僚主義、樹立公 仆意識;三查紀律,破除自由渙散、樹立法紀觀念。

第三階段:落實整改建章建制階段(2012年 12月 1日

至 12月 31日。在清理查糾基礎上,針對查擺出來的問題 本著“誰主管,誰負責”和“邊查邊糾,糾建并舉”的原則, 認真進行整改,進一步完善各項規章制度,使道路運輸行政 執法活動置于法律和制度監督保障之下。

五、具體措施

(一加強培訓教育,提高思想認識。要把行政執法公 信力建設專項行動與創建文明行業、民主評議作風、行風熱 線、開展優化發展環境活動等有機結合起來,確保整頓活動 取得扎實成效。

(二加強組織領導,落實工作責任。切實做好專項行 動工作,要立足于全局,深刻認識專項行動重要性,各部門 要精心組織, 認真配合, 不脫離部門實際工作, 不搞花架子, 不走過場,務實求新。

(三加強督促檢查。要充分發揮社會監督作用,廣泛 聽取群眾和運輸經營者的意見,進一步改進運政隊伍建設工 作中存在的問題。

第二篇：道路運輸行政執法的規范化

《道路運輸行政執法的規范化》多媒體培訓課件

概述

為適應大規模干部培訓的需求，提高交通運輸行業管理干部隊伍的業務素質和管理能力,交通運輸行業管理干部培訓平臺協作組在已開發培訓課程的基礎上，組織制作了一系列多媒體培訓課件，以方便交通運輸行業廣大干部培訓學習。

本系列課件可供交通運輸行業各級領導干部、行政管理干部、各級各類管理人員及專業技術人員在培訓時使用,也可作為交通院校相關專業的教學輔助課件。

《道路運輸行政執法的規范化》是系列多媒體培訓課件之一，本課件內容包括道路運輸行政執法的理念、主體、范圍、行為、法律適用、程序、證據、文書、職責履行規范化等方面的問題。本課件由交通運輸部管理干部學院張柱庭教授主講。

第三篇：道路運輸專項整治實施方案

道路運輸專項整治實施方案

為認真貫徹各級政府主管部門及集團安全緊急會議精神，深刻吸取“7.22”客車燃燒事故教訓，杜絕此類事故發生，根據集團統一部署，分公司結合當前安全生產的實際情況，決定自2011年7月25日至10月31日，組織開展一次道路運輸專項整治活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹全市安全生產工作會議精神，遵循以人為本、關愛生命的理念，深刻吸取“7.22”客車燃燒事故教訓，排查整治營運車輛的安全隱患和安全管理的薄弱環節，杜絕重特大安全生產事故的發生，確保分公司安全生產形勢穩定，營造和諧穩定的發展氛圍。

二、組織領導

為加強專項整治活動期間的組織領導，分公司成立安全工作領導小組。組 長：李德濤

副組長：孫茂德、孫大學

成 員：李軍昌、房世川及各處室部門負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在分公司安全處，由王德剛同志任辦公室主任。領導小組對分公司專項整治活動期間的安全工作實施組織領導和監督檢查，協調處理活動期間的安全工作重大事項。

三、時間安排

這次專項整治活動，從7月25日起至10月31日結束，分三個階段進行，立即排查、立即整改，各階段互相銜接。具體安排如下：

第一階段：組織部署和隱患排查階段 各處室部門要結合本部門實際情況及存在的突出問題，認真排查、逐一梳理、落實責任、限期整改，要按照分公司實

施方案要求，開展整治活動。第二階段：集中整治階段

各處室部門要按照相關職責分工，在第一階段整治活動的基礎上，進一步強化工作措施，對隱患進行再排查再整改，鞏固活動成果。分公司對開展的整治活動進行抽查。第三階段：整改鞏固提高和總結驗收階段

各處室要對前期開展的集中整治活動進行總結，制定相關措施，保證整改質量，形成長效機制。

四、重點內容

這次集中整治活動，重點圍繞交通部、省、市及行業主管部門規定的運輸企業、營運車輛、客運汽車站、從業人員在運輸生產中存在的“GPS使用不當”、“三品查驗不到位”、“長途車輛和旅游車輛管控不到位”等安全生產隱患和“超員超載”、“超速”、“站外上下客”、“不按規定線路行駛”、“疲勞駕駛”、“不使用安全帶”、“危化品車輛違規運輸”等交通違法

行為進行整治。

強化安全制度落實檢查

1、機務處、安全處要分別負責檢查分公司營運車輛和

駕乘人員人員是否達到經營條件要求。

2、汽車站、自營車隊、生產運行處、監控室要嚴格“雙班駕駛員”、“夜班禁發”、“途中休息”、“連續駕駛時間”、“長途客車2點至5點停駛”等強制安全措施落實到位；

3、監控室負責GPS監控平臺的正常使用，實施24小時監控，建立、落實監控處置制度；負責每天發班前將GPS脫線車輛名單交車站報班人員；夜間值班領導負責協助監控值班人員加強“長途客車2點至5點停駛”措施的落實。

4、安全處、財務處負責安全經費的列支是否達到比例要求；

5、安全處負責安全生產管理制度的健全與落實；是否與承包經營者和營運車輛駕駛員簽訂《運輸安全生產責任書》；是否按規定對車輛投保承運人責任險；

從業人員培訓、教育是否落實；安全生產會議記錄、人員簽到制度是否建立。對存在重大隱患、不符合安全運行標準的，堅決停運整頓。強化營運車輛檢查。機務處、保衛處要對營運車輛狀況進行一次全面檢查，檢查車輛的制動、轉向、燈光、輪胎、座椅、車門、雨刷、安全錘、消防器材配備等是否符合安全要求；是否按期參加車輛綜合技術性能檢測和二級維護；車輛技術等級是否與經營范圍相適應；車輛是否按規定安裝并使用GPS行駛記錄儀；車輛是否按規定配備安全帶；客運車輛是否按規定進站經營。達不到車輛技術條件，安全無保障的車輛，一律停車、停班，收繳線路牌、營運證。

強化汽車站安全檢查。汽車站、機務處、保衛處按照交通部《汽車客運站安全生產規范》和山東省《道路客運站管理辦法》的要求，檢查汽車客運站的設施、設備、專業與管理人員

配備是否符合站級要求；業務操作規程和安全管理制度是否健全；危險品查堵制度是否落實；“三不進站、五不出站”是否得到落實；駕駛員隨車攜帶證件檢查、即時駕駛證明檢查和酒精檢測制度是否落實；人車聯檢制度是否落實；防漏油、防漏氣、防漏液、防易燃易爆品進站上車的“四防”安全檢查是否落實到位；報班員對GPS脫線車輛嚴禁報班。快遞人員負責做好托運行包的安檢，乘務員、駕駛員負責做好行車途中行包及乘車人員隨身攜帶物品的安檢；保衛處負責做好進站車輛、人員的安檢工作；負責營運客車出站檢查并做好登記，安檢人員簽字確認。強化從業人員檢查。汽車站、安全處要按照交通部《道路運輸從業人員管理規定》的要求，檢查道路運輸從業人員的從業資格證、駕駛證、即時駕駛證明是否真實合法有效；營運駕駛員的準駕資格是否與駕駛車輛一致；是否按期參加安全教育培訓；是否

具備安全常識和應急處置能力；承包車主和營運駕駛員是否與原始登記相符，是否與運輸企業簽訂《運輸安全生產責任書》。

對沒有經道路運輸管理機構考核合格，取得相應從業資格證的人員，嚴禁從事道路運輸經營活動。突出過程管控。

各處室部門要對本部門的安全例會過程、班前教育會過程、安全事故案例分析會過程、職工三級安全教育過程、人車聯檢過程、“三品”檢查過程、GPS監控過程、消防演練過程、值班巡查過程等安全管理過程進行全面檢查，確保流程規范、科學有效。加強對營運車輛的途中管控，及時糾正“超

速”等交通違法行為，嚴格途中站點行包檢查，堅決杜絕“三品”上車。

五、相關要求 加強領導，精心組織。各處室部門要高度重視這次集中整治活動，加強對整治活動的組織領導，要根據分公司整治活

動方案要求和本部門實際，結合暑期天氣熱、雨水多的天氣特點，針對本部門的環境、工作重點、薄弱環節及存在的突出問題，采取針對性措施，精心組織，認真實施。強化現場，落實責任。安全處自即日起要組織安全管理隊伍，分組分片到基層、到一線、到現場，全力組織好車輛的安全檢查和車主及駕駛人的安全教育活動，做到逐車逐人，一個不漏，并建立臺賬，做好現場記錄及檢查人簽字，做到誰檢查、誰保證、誰負責。嚴管重處，督查到位。分公司將把此次專項整治活動與送清涼、話安全、保平安活動結合起來，集團及分公司督導檢查小組將同時對此次專項活動進行督導檢查。各處室部門要確保檢查到位、整改到位、教育到位，對于車輛、人員不達標的要立即停運整改，整改到位后，經檢查達標后方可參加運營。總結經驗，信息暢通。各處室部門要認真貫徹整治活動的各項要求，既要確保

整治活動的數量，又要確保整治活動的效果和質量，確保信息暢通。

第四篇：2011年道路運輸行政執法培訓工作方案

2011年行政執法培訓工作方案

根據上級有關要求，結合我市運政執法實際，今年開展以“進一步提升行政執法工作能力和水平”為主題的法制培訓工作，為確保培訓工作有序開展，取得實效，制定本方案。

一、工作目標

通過形式多樣的學習教育培訓，營造學法、懂法、講法、用法的良好氛圍，進一步提高執法人員的政治思想素質，增強執法人員的法制意識；進一步提高執法人員的業務水平和依法行政的能力；進一步提高執法隊伍素質，規范執法行為，樹立運管隊伍的良好形象。

二、組織機構

組長：楊良俊

副組長：晉秀平、齊勝、李強、馬如平、沈潔芳 成員：洪軍、江風、徐雪松、徐崇朝、王平平、閆宗華、章世罡、姚文濤、吳忠婷、馮靜、周霆、王翀、張慶、李有生、路林林

領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2011年2月-3月）。制定法制培訓工作方案、印發給各縣所及處各部門。各縣所要根據方案

要求及時成立法制培訓工作領導小組并制定本單位的具體實施方案，組織實施。各縣所將具體實施方案報市處法制科備案。

（二）學習培訓階段（2011年3月—10月）。

1．學習培訓的方式及內容

學習培訓方式采取集中學習和自學相結合，集中學習時間不得少于20個學時，每周安排集中學習一次，授課人采取PPT形式進行教學，內容主要包括：

（1）法律；（2）行政法規；（3）地方性法規；（4）交通運輸部規章；（5）地方政府規章；（6）交通運輸部、省廳、省局規范性文件

2、根據上級要求，擇期開展脫產集中培訓（含軍訓和市處組織骨干培訓班）

3．培訓分工

市處法制科統一負責指導全市運管系統法制培訓工作。各縣所負責本單位的法制培訓工作，對本單位的執法人員按照方案進行培訓考核。

4．考試安排

每季度組織一次考試，各縣所自行出卷，年底市處將組織一次全市運政法人員考試。

（三）總結報告階段（2011年11月）。

各縣所對照法制培訓方案認真執行落實,并進行全面總結，于11月30日前向市處法制科提交總結報告。

四、工作要求

（一）各縣所要高度重視法制培訓工作，圍繞“進一步提升行政執法工作能力和水平”主題，切實解決行政執法工作和隊伍建設中存在的突出問題。

（二）注重培訓實效，提高行政執法水平。加強運政執法人員的專業知識和專業技能培訓，結合實際工作，認真開展“四學活動”，通過學習、思考、總結，進一步提高執法人員的綜合素質。

（三）加強對外宣傳和對內的信息交流。圍繞培訓主題，各縣市要定期編制培訓簡報，報送市運管處法制科。加強與各新聞媒體的溝通與聯系，以多種形式、從多個角度，全方位地做好宣傳工作。使社會各界充分了解運政執法工作，樹立運管隊伍新形象。

附：市處培訓課程表

第五篇：水土保持監督執法專項行動實施方案

開發建設項目水土保持監督執法專項行動實施方案

為深入貫徹水土保持法律法規，有效防治開發建設活動造成的人為水土流失，切實搞好我省開發建設項目水土保持監督執法專項行動，根據水利部《全國水土保持監督執法行動啟動視頻會議》的精神和《關于開展開發建設項目水土保持監督執法專項行動的通知》（水保[2007]407號）的部署和要求，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進經濟社會的又好又快發展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監督執法專項行動，實現以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監督執法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發建設項目水土保持督察工作的規范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

二、主要任務

開展水土保持監督執法專項行動，主要任務是摸清現狀，分類處理，督察整改，總結提高。

第一，各級水行政主管部門要充分利用已掌握情況和資料，對在建的以及2003年以來已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案，并對摸底調查情況進行匯總分析。要爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報方案開發建設項目的數量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規的規定，對存在違法違規行為的各級開發建設項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

第三，加強對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監督執法專項行動成果。

第四，監督執法專項行動中，各級水行政主管部門要注重總結先進做法和經驗，并以此為契機增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

三、組織領導和職責分工

我省水土保持監督執法專項行動要在水利部、流域機構的統一部署和具體指導下，由省水利廳組織各級水行政主管部門協調行動，分級負責。

（一）組織領導

省水利廳成立福建省開發建設項目水土保持監督執法專項行動協調小組，由吳章云副廳長任組長，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監察室、防汛辦、水保辦、水保監督站、水保監測站的負責同志，負責全面組織領導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對象。

協調小組下設辦公室，設在水土保持監督站，負責處理專項行動的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監督站、水保試驗站有關領導為辦公室副主任，協調各單位在其職責范圍內做好專項行動。

設區市、縣（市、區）水行政主管部門都應加強領導協調，負責組織好本行政區域的水土保持監督執法專項行動的各項工作。

（二）職責分工

1、省水行政主管部門

（1）配合水利部和流域機構監督執法專項行動督察巡視組，開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區域內專項行動；

（3）組織各設區市、縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對全省摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規項目，經省水利廳專項行動協調小組審定后，報請水利部（同時抄送流域機構）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對省本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬省本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對省本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況；

（8）根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

2、設區市水行政主管部門

（1）配合上級水行政主管部門監督執法專項行動督察巡視組開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區域內專項行動；

（3）組織各縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對本設區市的摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規項目，報請水利廳采取處理措施；（5）對設區市本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬設區市本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對設區市本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況；

（8）根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

3、縣（市、區）級水行政主管部門

（1）結合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

（2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003年以后已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案；

（3）協調各部門力量，爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發建設項目的數量及其基本情況；

（4）對縣本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬縣本級立項的，實施投資主體限批；

（5）對縣本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（6）對拒不停止和糾正違法違規行為、拒不落實整改要求的開發建設單位要認真復核其違法違規事實和情節，獲取有力證據，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關信息，由設區市或省級水行政主管部門負責處理。

四、違法違規行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類在建的開發建設項目（含未編報水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設施驗收的各類開發建設項目；

3、各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內容

開發建設項目水土保持違法違規行為分類：

第一類：沒有編報水土保持方案（含越級審批）。

第二類：（1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規實施農林開發項目。

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務的：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

（2）未組織開展水土保持監測工作或者編造虛假的水土保持監測數據；（3）未組織開展水土保持監理工作；（4）拒不繳納水土保持規費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規行為，發送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

第三，存在第三類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式下文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規行為和情節，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

5、對各類違法違規行為依法實施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發動

各級水行政主管部門負責組織發動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，提高水土保持依法行政水平，各設區市、縣（市、區）水行政主管部門應予積極配合；要廣開水土保持違法違規線索收集渠道，充分發揮公眾和電視、報紙、網站等新聞媒體的輿論監督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各級水行政主管部門按照職責分工做好監督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督、檢查。縣級水行政主管部門以本行政區域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級和各設區市水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規項目的調查；各級水行政主管部門，要按照專項行動領導小組的安排，組織對本級審批項目的重點督察和典型開發建設項目違法違規事實的認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；

3、對第一、第二類違法違規行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數據，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當地干部群眾的反映、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規事實（200字以內）；

4、對第三類違法違規行為進行核實登記；

5、提出處理建議。

（四）印發簡報，推動工作

省級和各設區市水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設立三種舉報受理方式：舉報電話（010）63202679，專用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報信件。

省水利廳舉報電話：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報信件，地址：福州市北環西路392號左海科技大廈A座4層，郵編：350003。

各設區市、縣（市、區）水行政主管部門要相應設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

（六）表揚鼓勵

省水利廳將對在本次專項行動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵；各設區市、縣（市、區）水行政主管部門也要對轄區內的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡；同時，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的地區提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

六、進度安排

總體安排：2007年10月啟動，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：啟動和培訓階段

1、省水利廳成立水土保持監督執法專項行動協調小組，召開協調小組第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統一組織監督執法人員的培訓。

2、省水利廳印發專項行動實施方案，明確各級水行政主管部門的任務和具體要求。

3、各設區市、縣（市、區）水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調查、排查、登記、上報階段

1、以縣級為單位，對在建、和2003年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。

2、省、設區市、縣（市、區）水行政主管部門在縣級水行政主管部門調查摸底的基礎上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發建設項目進行全面清理，建立本級開發建設項目水土保持檔案。

3、省、設區市、縣（市、區）水行政主管部門對存在水土保持違法違規行為的開發建設項目進行專項執法檢查，核定水土保持違法違規事實，印發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級處理階段

1、縣級水行政主管部門對各開發建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。

2、省和設區市水行政主管部門對大中型開發建設項目的水土保持整改情況進行監督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規行為，情節特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。

3、配合流域機構進行聯合專項執法檢查，核定違法違規事實，發送限期整改通知書。

4、對經過核實的有重大水土保持違法違規行為的大型開發建設項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結階段

1、各級水行政主管部門繼續組織對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結，總結經驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

3、認真總結專項行動的成績和經驗，對在專項行動中涌現出來的先進集體和先進個人，將由省水利廳或報水利部給予表揚。