第一篇：“優化發展環境年”活動的實施方案

遵化市安全生產監督管理局

關于開展“優化發展環境年”活動的

實施方案

為進一步提高行政效能，切實在做好安全生產工作的同時，優化發展環境，促進經濟發展，根據中共遵化市委、遵化市人民政府《關于開展“優化發展環境年”活動的實施意見》要求，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以優化發展環境為中心，以規范執法、優質服務、提高效能、落實問責為突破口，堅持標本兼治，糾建并舉，注重預防的方針，不斷查找工作差距、提高辦事效率、強化跟蹤督查，為建設“繁榮綠色幸福新遵化”提供有力保障。

二、總體目標

牢固樹立“發展是第一要務，服務是第一責任，群眾滿意是第一標準”的理念，緊緊圍繞服務理念最先進、服務態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事成本最低廉、辦事能力最優秀、干部隊伍最廉潔的“六個最”目標，進一步解放思想，開拓創新，建立優化發展環境長效機制，著力解決安全生產監管的突出問題，大力營造濃厚的“為民、利民、便民”氛圍，通過打造優秀的服務團隊，打造優良的服務品牌，努力打造安全穩定的經濟社會發展環境。

三、工作任務

（一）進一步提高工作效率，優化再造行政審批流程。一是堅決杜絕廳外審批，實現職責履行陽光透明。在審批大廳之外受理、運轉、批復手續是滋生不良作風的主要途徑，也是紀檢監察部門查處的重點，與優化發展環境背道而馳。今年，我局將重新梳理安全生產領域的審批、核準、備案項目，對應進審批大廳而未進入的，一律全盤納入。實現審批與管理科室職能上分離，運轉中配合。對已進入審批大廳的審批、核準、備案項目要進一步優化調整運轉流程，堵塞漏洞，避免推諉扯皮。二是優化審批流程，理清行政審批與管理監察的職能關系，實現“一站式”審批。行政審批工作是我局落實優化發展環境的重要環節，也是我局各項工作的第一關口。要在“審批、管理、監察、培訓、技術服務、事故查處”六大工作體系之中，嘗試探索“銜接制約、有機一體”的管理格局。審批環節要按照“簡化、高效”原則，從企業提出申請至手續辦結全過程“一站式”服務。涉及局內其他科室參與的，由審批科室溝通、聯絡，統一組織安排；監管科室和其他有關科室的意見或建議，由審批科室匯總后告知企業，并留存備查。決不能把職責規定應由審批科室負責的局內流轉跑辦手續推給企業，加重企業負擔，影響發展環境。今后凡發現廳外審批或濫用職權影響審批進展的現象，我局將本著“事兒不行糾事，人不行換人”的原則，嚴肅查處，決不姑息。三是關口前移，避免企業因先天不足而致手續半途而廢。行政審批不是為企業設臵障礙，而是幫助企業合法規范地取得手續。因此，我局的審批工作要做到關口前移，避免企業因為缺少一些要件而致手續在辦理過程中半途而廢。一方面要多與國土、商務、規劃、發改、2 工信等“上游部門”結合，了解這些部門企業手續辦理情況，針對企業實際，提出我局意見和建議。另一方面，提前介入企業現場，配合局內監管科室，共同對企業基建和生產經營情況進行督導，幫助企業按設計規范施工或生產經營，為下步手續辦理打下基礎。進而使企業問題盡可能地解決在萌芽狀態甚至是未萌之前，避免因先天不足而影響企業辦證，或遭受重大損失，甚至引起怨恨。

（二）進一步規范行政執法，優化再造公平、公正的安監團隊。一是梳理行政執法依據。列出入企檢查表，梳理出行政執法檢查內容所依據的法律、法規、規章名稱、條款內容和處罰的依據及標準。二是明確行政執法責任。根據實際情況，將職權分解到科室和執法崗位，并采取流程圖與文字說明相結合的方式，將行政執法程序中的各個環節、執法崗位的職權責任明細化，并對社會公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序辦事。三是改進行政執法作風。行政執法人員在執法過程中應當做到語言文明，態度和藹，禮貌待人。要遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。四是規范行政執法行為。要按照年初制定的執法計劃開展執法檢查，認真落實入企檢查備案制度。在行政執法過程中，嚴格遵守《行政處罰法》，做到違法事實清楚，處罰依據充足，程序符合規定，文書填寫規范。自由裁量嚴格執行國家安監總局《安全生產行政處罰自由裁量標準》。每一個行政執法案件都要形成規范的案卷，并歸檔統一保管。

（三）進一步增強服務意識，優化再造全新的行業作風。堅持服務是第一責任的理念，進一步改進工作作風，規范入企檢查行為，牢固樹立“處罰不是目的，幫助企業查找問題、提高安全生產的意識和水平才是執法目的”的思想，將服務寓于執法之中。一是推行“首查不罰”執法。在檢查過程中，遵循“規范警告在先，查處罰款在后”的原則，對發現的問題，一般首先對被檢查單位進行警告，下發整改意見通知書，責令其限期整改。二是推行“提醒”執法。深入企業檢查時，要宣傳安全生產法律法規，要求企業自覺遵守相關規定，并主動為企業提供相應的技術指導和服務，幫助企業制定整改措施。三是推行“微笑”執法。在執法過程中擺正執法與被執法的關系，不居高臨下、盛氣凌人，說好每一句話，接待好每一個人，辦好每一個案件。四是推行“無情面”執法。對存在非法違法生產經營建設行為和存在重大安全隱患的企業，必須嚴加監管，嚴厲處罰，不講情面，以此促使企業依法生產經營，有力維護安全生產秩序和人民群眾的生命財產安全。

（四）進一步提高公信力，優化再造科學、民主、依法的新風尚。提升安監行政執法公信力，實現科學行政、民主行政、依法行政，全面貫徹依法治安、依法興安方略。一是建立健全安監行政執法責任追究機制。根據有權必有責的原則，在分解執法職權的基礎上，對各安監執法人員違反法定義務的不同情形，依法追究相應責任。二是加強自身建設，打造公正廉潔的隊伍。要加強安監行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治安方略，自覺地推行依法行 4 政，恪守職業道德，秉公執法，堅決抵制人情案、關系案、金錢案，杜絕利益執法，預防執法腐敗。要提高執法能力，采取集中學、自學等方式，重點學習有關安全生產法律法規和規章制度，以科學理論和現代知識武裝頭腦，指導實踐，推動工作，提高依法行政能力。

四、時間安排

此次活動分五個階段進行：

第一階段（2月20日至2月29日）：發動調研階段。召開專題動員大會，使全體工作人員融入到“優化發展環境年”活動中，組織工作人員開展“優化發展環境，從我做起，從現在做起”的大討論，認真學習我市、我局優化經濟發展環境的措施、制度、規定，深入基層開展調研，結合我局現狀和個人實際，找準存在的差距和問題，對全市、全局優化發展環境提出合理化建議。通過宣傳發動和學習調研，統一思想，提高認識，營造氛圍。

第二階段（3月1日至3月15日）：自查自糾階段。結合實際，對有悖于發展環境年活動要求的有關情況進行一次自查，認真對照方案要求，一項一項進行查缺補漏，查找出本局和個人存在問題，確保各項工作要求全部落到實處。要重點開展“五查五看”：一查服務意識，看為企業解決了多少實際困難和問題，是否存在影響發展環境的問題；二查機關效能，看干部職工的工作作風好轉多少，是否存在敷衍了事現象；三查機關形象，看群眾滿意度提高多少，是否存在行政訴訟、行政復議現象；四查法治觀念，看依法行政水平提升多少，是否存在違法行政、有禁不止 5 的問題；五查制度建設，看建立優化發展環境長效機制的要求落實了多少，是否存在流于形式的問題。

第三階段（3月16日至3月31日）：整改提高階段。對于自查出來的問題，認真分析原因，研究制定整改措施，落實整改責任人，立足于逐項整改到位。同時，建章立制，建立優化發展環境長效機制，形成以制度管人、管事的新機制。

第四階段（4月1日至11月30日）：嚴格落實階段。全局工作人員認真落實我市、我局優化發展環境的各項規章、制度，提高工作效率，切實為企業服務，堅持寓執法于服務中，做到“在服務中監管，在監管中服務”，幫助引導企業安全生產、安全發展。

第五階段（12月1日至12月31日）：總結評比階段。對優化發展環境年活動開展情況進行認真全面的回顧總結，全員寫出書面總結材料，在12月15日前上交遵化市安監局“優化發展環境年”活動領導小組辦公室。將優化發展環境落實情況作為年終科室考核的一項重要內容，并評選出遵化市安監局優化發展環境標兵。

五、保障措施

（一）健全組織，加強領導。為確保實效，成立遵化市安監局“優化發展環境年”活動領導小組。組長由黨組書記、局長李海鵬擔任，副組長由李春生、王效中、李全、楊曉華、管志強、付海云、孟慶田等同志擔任，成員為各科室負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由李春生兼任，具體負責方案制定、統籌協調、組織學習、督促檢查等工作。

（二）統一思想，提高認識。優化發展環境是實現經濟社會發展的重要舉措，全體工作人員要按照優化發展環境年活動的要求，統一思想，提高認識，并結合自身工作的實際，強化服務意識，牢固樹立為企業服務的思想，積極為企業辦實事、辦好事，以自己實際行動為優化發展環境多作貢獻。

（三）注重學習，提高素質。把思想教育、作風建設貫穿于活動的全過程。按照“打造優秀服務團隊，打造優良服務品牌”的要求，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，使誠實守信、依法行政、熱情服務成為機關工作人員共同的價值取向和行為規范。不斷打牢求真務實的思想基礎，不斷強化加快發展、服務至上、講求效率、依法行政和爭先創優的理念。

（四）強化督查，追究問責。全體工作人員要增強服務意識，以群眾滿意為標準，嚴禁工作中不作為、亂作為，打造求真務實的機關；要在依法行政的前提下，做到服務第一，嚴格程序，執法到位，以安全保優化，以優化促發展；要通過考評、責任追究等制度相應落實，嚴格規范行政行為，不斷強化自我監督；要強化督導檢查，對推諉扯皮、故意刁難等行為將實行嚴格的追究問責。

第二篇：優化發展環境活動實施方案

優化發展環境活動實施方案

根據《中共咸陽市紀委<關于印發優化發展環境活動實施方案>的通知》精神，為進一步改進黨員干部工作作風，全面加強機關行政效能建設，下大力氣解決影響和制約發展的突出問題，不斷強化抓環境、促發展的責任意識和大局意識，促進全市煤炭工業又好又快發展，結合“三為”主題實踐階段的任務和要求，現制定我局優化發展環境活動實施方案如下:

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，按照在全市開展的“為黨旗增輝、為發展服務、為百姓造福”創先爭優主題實踐活動的安排部署，堅持以“轉變作風、優化環境、提升效能”為目標，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以群眾滿意、企業滿意、上級認可為標準，切實轉變工作作風，強化工作責任，規范行政行為，提高工作效能，優化服務質量，自覺接受監督，增強機關黨員干部自身的凝聚力、執行力、創造力和戰斗力，努力營造效率高、服務優、誠信佳的煤炭工業發展軟環境，促進全市煤炭工業又好又快發展。

二、目標任務

我局優化發展環境活動的總體目標任務：一是全體干部職工的作風明顯好轉；二是為基層服務的質量和辦事效率明顯提高；三是是機關內部管理制度得到健全和完善；四是建設有利于煤炭工業科學發展的思想輿論環境和廉潔高效的政務環境；五是機關依法行政、誠信服務的能力顯著增強；六是煤炭企業、人民群眾、社會各界對煤炭行業管理的滿意度大幅提升；

七是全面完成市委、市政府年初確定的目標任務，全市煤礦安全生產形勢持續平穩，煤礦開發建設加速推進，各項工作邁上新臺階。

三、活動內容

這次優化發展環境活動的重點是進一步轉變作風，提升履職能力，核心是加強依法行政，進一步推進優化發展環境工作向經常化、制度化發展，具體有六個方面內容：

(一)鞏固拓展行政審批改革成果。嚴格執行行政許可項目目錄管理，對本局不符合優化發展環境的政策性文件進行認真清理，該廢止的堅決廢止，該規范的予以規范，最大限度地精簡行政審批事項，減少環節，簡化程序，壓縮時限。運用監督、檢查、備案等管理手段，加強對已取消的行政審批事項的后續監管工作。對保留的行政審批項目，將審批項目、依據、程序、時限等向社會公布，接受公眾監督，著力打造公開透明的政策環境。

（二）加強規范性文件監督管理。嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度。嚴格規范性文件審查備案制度。由本局制定的規范性文件應及時向市委、市政府上報備案，提高規范性文件的法律審查率和報送備案率。

（三）進一步加強機關效能建設。結合我局實際，修改完善首問負責制、限時辦結制、服務承諾制和機關年終考核等項制度，積極推行績效考核和績效評估，切實解決推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。嚴格執行限時辦結制和行政問責制、民主集中制等項制度，認真履行煤炭行業“統籌規劃、組織協調、監督檢查、提供服務”和強化安全監督管理等項職能

職責，促進全市煤炭工業安全發展、科學發展。

（四）積極推行政務公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過網站、公示欄等形式，主動向社會公開領導及工作人員姓名和電話、本單位職責范圍、管理權限、政策法規、工作制度、審核事項、審核依據、審核條件、辦事程序、辦結時限、監督舉報電話等政務公開信息，在辦公樓懸掛機關工作人員勤務動態牌和辦事指南，懸掛機關工作承諾，方便群眾辦事，實行陽光作業。設立監督投訴電話，建立監督舉報機制，自覺接受煤炭企業和社會各界的監督，按照程序和流程，及時辦理來信來件。

（五）加快完善監督制約機制。實行嚴格的責任追究制。結合全市煤炭工作實際，依照崗位工作職責、《黨風廉政建設工作責任書》和主要工作任務責任分解等有關制度文件進行問責。凡企業、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效率低下等不履行或不正確履行職責的行為，一經查實，嚴格進行問責。建立完善監督檢查制度。進一步規范執法文書，規范執法行為，嚴格自由裁量，堅決杜絕行政執法中的不正之風和違法亂紀行為。

（六）切實強化紀律監察。由局黨組紀檢組牽頭對以下

情況加強監督檢查。一是加大對優化投資發展環境的紀律規定、關于進一步推進依法行政優化投資發展環境的若干規定等制度的監督落實，為企業發展保駕護航。二是加大對落實優化發展環境活動各項工作落實情況的監督檢查力度，切實開展執法檢查、效能監察和廉政監察。三是加大對影響和破壞發展環境行為的查處力度，對不作為、亂作為、嚴重影響和破

壞發展環境行為的典型案件公開曝光。

四、主要工作安排

緊密結合全市“三為”主題實踐活動的安排部署，把優化發展環境活動融入到集中教育、主題實踐、總結驗收三個階段活動中，融入到為煤炭企業辦實事、辦好事的實踐中。

（一）成立市煤炭局優化發展環境活動領導小組及辦公室，負責制定和修訂實施方案，加強對各項制度實施工作的統籌協調、組織領導和監督檢查。

（二）采取靈活多樣的形式，組織干部職工深入學xxx省、市關于優化發展環境活動相關政策文件、領導講話精神及我市制定的優化發展環境制度，充分認識加強發展軟環境建設的重要意義，增強投身發展環境建設的自覺性，增強責任感和緊迫感。

（三）根據國家、省、市煤炭工作會議精神，對2011主要工作任務進行責任分解，簽定目標任務管理責任書、黨風廉政建設責任書，明確責任單位和責任人，實行目標管理，實施立項督辦。

（四）將本部門貫徹落實服務承諾制等的具體意見和措施，以電視、廣播、報紙、網絡等形式，通過媒體向社會公開承諾，進一步充實完善煤炭局政務信息內容。

（五）建立社會監督機制。通過設立公開投訴舉報電話、舉報信箱等形式，暢通社會公眾監督渠道。

（六）采取設立征求意見箱、發放征求意見表、召開座談走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是服務對象的意見和建議。

（七）深入開展作風自查活動，深入查找分析存在的問題和根源。一查思想觀念，看是否因循守舊、不思進取，怕負責任、怕擔風險，得過且過；二查服務態度，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；三查工作作風，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四查辦事效率，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現場辦結率不高，以及以核準、備案之名搞變相手法的問題；五查廉潔自律，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權謀私、“吃、拿、卡、要、報(銷)”等問題；六查嚴肅執紀，看各種影響和有礙發展環境的人和事是否得到了嚴肅查處。

（八）開展專項行政效能監察。局領導小組對各科室貫徹落實限時辦結等制度的工作情況、工作效果進行考核評估，加強調查研究，不斷總結完善，對完成工作目標任務的情況，進行跟蹤督查，對措施不力、工作不到位、效果不佳的科室，給予通報批評。

五、具體要求

（一）加強組織領導。為切實加強對我局優化發展環境活動的組織領導，局黨組決定成立市煤炭局優化發展環境活動領導小組，負責活動的組織實施

（二）加強督促檢查。健全機制，規范運作，做到歸口管理、分級負責、有訴必理、有理必果，督辦的事項做到“事事有回音，件件有著落”。通過組織開展明察暗訪等多種途徑，運用信件復函、督查通知書和督查情

況通報等形式，加強工作督查，積極促進影響機關效能建設和發展投資環境突出問題的有效解決。

（三）推動工作落實。機關干部職工要加強學習，樹立“抓環境建設、促工作落實、推社會發展”的思想理念，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，轉變工作作風，加強依法行政，提高工作效率，推進機關效能建設和投資發展環境的不斷優化，促進全市煤炭工業又好又快發展。

第三篇：發展環境優化年

在全市“發展環境優化年”活動動員暨政務公開政務

服務工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，對全市“發展環境優化年”活動進行全面動員，對政務公開政務服務工作進行安排部署。因為等下要參加省政府全會，在煉紅書記作重要講話之前，我先講四點意見。

一、正確估價全市優化環境和政務公開工作的形勢近年來，全市各級各部門按照市委、市政府的統一部署，不斷深化政務公開、規范行政行為、改進政府服務，有效提升了辦事效率，提高了服務水平，優化了發展環境，贏得人民群眾好評，促進了經濟社會又好又快發展。一是行政效能明顯提升。實行一次性告知、超時缺席默認和聯合審批制度，推行網上審批、在線辦理，行政審批效率提升30%以上。率先全省開展非行政許可項目清理工作，取消非許可行政審批事項37項，調整191項，保留229項，精簡、優化幅度達50%。二是服務體系逐步健全。在完善市本級、建好區縣（市）政務中心基礎上，大力推進鄉鎮（街道）基層服務平臺建設。目前，全市鄉鎮（街道）基本實現便民服務中心全覆蓋，同時將服務平臺向村（社區）延伸，初步建成三級平臺四級聯動的服務體系，群眾辦事更加方便。三是服務水平不斷提高。推行政務服務標準化、人性化、溫情化，開辟重大投資項目、大學生創業就業、創業富民“綠色通道”，去年市政務大廳共接待辦事群眾101.5萬人次，受理各類事項72.7萬件，辦結72萬件，市政務中心繼續保持全國政務公開政務服務先進單位榮譽，連續五屆被評為全省政務公開政務服務工作先進單位。四是管理機制日益完善。77家市直部門編寫了規范權力運行制度匯編，明晰了工作權責和流程。市優化效能辦以“兩幫兩促”為平臺，完善重點工程建設問題收集、信息反饋、工作調度與協調處理機制，主動對接項目服務，協調解決問題50余次。加強行政效能監管，去年共辦結行政效能投訴246件，群眾滿意率達93%。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經濟發展環境和政務公開工作中還存在一些突出問題：一是群眾“想公開、等公開”的事項還比較多。去年我市主動公開各類政府信息40多萬條，但仍存在群眾“想看的看不到，不想看的到處有”的現象，群眾重點關注的教育、醫療、社保等信息和惠民政策、資金收支等情況，還存在公開不全面、更新不及時等問題。二是群眾“辦事難、辦事慢”的問題仍然突出。目前各部門單位及辦事窗口“門難進、人難找、臉難看”的現象明顯好轉，但個別工作人員服務意識淡薄，一些事項不向服務對象一次性告知說清楚，一些可以馬上辦理的事項卻要拖幾天。另外，還有個別“一站式”服務窗口只能受理、不能辦理，服務功能不齊全。三是審批“環節多、時間長”的問題依舊存在。我市近幾年雖然已經完成了四輪行政審批項目清理工作，但目前審批事項、審批環節仍然較多，審批周期長，有的項目審批下來最少需要4－6個月，不僅要耗費企業、單位大量的人力物力，而且很多時候耽誤了最佳投資期，延誤了工期，影響了項目建設進度。

二、清醒認識優化環境和政務公開工作的新要求

優化經濟環境、深化政務公開，直接關系著全市經濟社會發展大局，中央、省里有明確要求，人民群眾充滿期待，我們一定要按照“六個走在前列”的要求，認清發展大勢，把握最新形勢，通過優化環境來打造投資“洼地”，通過政務公開來規范行政服務，推動長沙經濟社會更好更快發展。

一是區域競爭對優化發展環境帶來新考驗。區域經濟之間的競爭，主要是發展環境的競爭。誰能創造更好的發展環境，誰就能吸引更多的生產要素，誰就能掌握更大的發展主動權。長沙的發展環境，總的來說是好的，企業到長沙投資的熱情也非常高，這些年，比亞迪、廣汽菲亞特、藍思科技、上海大眾等大項目相繼落戶就是一個很好的證明。但地區之間的競爭日益激烈，一個項目往往有許多地方在爭，這個時候拼的是什么？拼的主要是資源和環境，但環境更重要。因為一個地區的資源尤其是自然資源總是特定的、有限的，人力資源也是短期內很難改變的，但良好的環境完全可以通過我們的主觀努力去創造。從某種意義上說，抓優化環境就是抓招商引資，抓優化環境就是抓經濟發展。長沙的經濟總量已躋身全國省會城市第七位，有的同志可能覺得可以松口氣了，但從今年上半年經濟運行的情況來看，我們已經是腹背受敵了，中部省會城市中，武漢已經遙遙領先，鄭州咄咄逼人，合肥也緊隨其后，如果我們沒有危機感，不謀劃新發展，不形成新優勢，就很可能在新一輪競爭中處于被動。省委要求長沙“六個走在前列”，市委已經吹響號角，全面部署開展大競賽活動，我們的突破口在哪里？說到底還是要在“三高”上下功夫，努力建設高素質的隊伍、高品質的城市、高效率的政府，形成投資洼地，吸引更多的項目落戶長沙、更多的企業投資長沙。

二是作風建設對改進政務服務提出新要求。作風是人民群眾和市場主體評判我們工作的一把“尺子”。今年中央出臺了八項規定，省委、省政府在全省部署開展了“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，市委、市政府也專門制定了一系列作風建設的新規定，但是作風怎么轉？我認為，我們除了要嚴格執行中央、省、市關于作風建設的各項禁止性規定外，更重要的還是主動改進我們的服務，自覺提升服務水平。紙上談兵不如下馬服務。作風建設決不能喊在口頭上，停留在會議上，一定要體現在我們對企業、對群眾的服務上。我們一些部門抓作風建設，會議開了，干部也下去了，但涉及到審批事項，還是快不起來，說到底還是部門利益作祟，舍不得放下手中那點權力。有的項目審批手續要一年甚至更長的時間才能下來，企業對此意見較大。反觀沿海先進城市，不少地方都在大刀闊斧地推進行政審批改革，比如，廣州市原來一個投資項目要經20個部委、蓋108個章、需799個審批工作日，僅從拿地到開工便要259個工作日，但他們通過優化行政審批，現在審批時限縮減到37個工作日。我看，簡政放權、優化行政審批就是最有效的作風建設，我們要借鑒廣州、深圳、溫州等地的先進經驗，進一步清理行政審批事項，優化行政流程，縮短審批時限。同時，要變被動服務為主動服務，變“坐堂審批”為上門服務，真正為企業和群眾提供方便快捷的政務服務。

三是人民群眾對建設陽光政府充滿新期待。陽光是最好的防腐劑。一些領域之所以容易出問題，說到底還是權利運行的過程缺乏透明度，從而為權力尋租、以權謀私等違法違紀行為提供了滋生空間。要斬斷權力的“黑手”，最有效的手段就是實施政務公開，讓權力在陽光下運行，接受人民群眾的監督。同時，隨著民主法制的進步，人民群眾對政府信息的知情權有新的期望，保障知情權不僅是制度設計的需要，更是實現人民群眾當家作主的需要，對于屬于必須公開的政務信息，如果群眾申請公開而不予公開，就很可能坐“被告席”。過去幾年，我們在提高政府工作透明度上有過一些探索，比如邀請市民代表列席政府常務會議，這樣做的目的就是要主動告訴群眾市政府在做些什么，決策是怎么做出的，我們決不做高高在上的政府。最近，國務院辦公廳印發了《當前政府信息公開重點工作安排》，對當前九個重點領域的政府信息公開工作進行了部署，并明確提出爭取在2015年之前實現全國市縣級政府“三公”經費全面公開。我們一定要按上級要求落實，切實保障群眾的知情權，創造條件讓群眾監督政府。

三、突出重點深入開展“發展環境優化年”活動

開展“發展環境優化年”活動，是市委、市政府作出的一項重大決策部署。各級各部門要牢固樹立環境就是競爭力，環境就是生產力的理念，按照今天會議下發的工作要點，明確責任目標，采取有效措施，將各項工作部署落實到位。重點抓好以下工作：

（一）改革行政審批制度，提高政府辦事效率。政府工作效率的高低，主要體現在行政審批的時間長短和方便程度上。我們一定要下大力氣優化程序，減少審批，真正做到服務高效率、工作快節奏。一是要繼續精簡行政審批項目。目前，我省的審批項目在中部六省中最少，長沙作為省會，一定要在這項工作上做到全省第一。要貫徹落實國務院《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則和“該取消的一律取消、該調整的必須調整”的要求，認真組織實施行政審批事項的清理、取消和調整工作，進一步減少審批項目。各相關單位要破除狹隘的部門意識，積極主動地對待這項工作。二是強力實施審批流程再造。各相關部門要加強對本單位政務服務窗口的授權，盡可能將審批權力并入窗口統一行使，壓縮辦事時限。密切部門合作，探索聯合審批機制，深化并聯審批的范圍和層次。今年市政府出臺了《長沙市工業項目行政審批流程優化實施方案》，各相關職能部門要認真落實文件要求，為工業項目做好服務工作。此外，由市發改委牽頭的優化政府投資項目前置審批辦事流程的專項治理，也要盡快取得突破。三是加快電子審批網絡建設。進一步推進網上政務服務和電子監察系統運用，將行政審批非許可事項上線運行，全市各級各部門行政審批辦件要求100%上線運行，并納入電子監察系統，完善“陽光監督碼”，杜絕網上審批“體外循環”。

（二）加強行政效能監督，優化經濟發展環境。要把企業滿意、群眾滿意作為最高工作標準，把安商富商和便民利民作為第一要求，加強行政效能監督，著力打造發展洼地。一是突出效能監督重點。各級各部門要圍繞市委、市政府重大決策部署，結合群眾反映比較強烈的重點、熱點和難點問題等開展專項效能監察，對關鍵崗位開展重要崗位效能監督。同時，監察機關要適時組織企業、群眾對市直單位和重要崗位的負責人開展評議，對反映較大或評議不合格的單位和個人要從嚴追究責任。二是加強效能投訴工作。我市的“12342”行政效能投訴熱線每年都處理幾百件效能投訴，為企業和群眾辦了一些實事。今年要進一步擴大投訴熱線的知曉率，加大直查、快辦力度，發現和解剖一批典型案例，為企業和群眾實實在在地解決問題。三是營造寬松發展環境。嚴格落實每月1－20日為企業“寧靜日”制度，所有涉企檢查必須到同級優化辦備案。各區、縣（市）要建立優化辦、重點辦、項目公司等組成的優化重點項目建設環境聯系會議制度，形成工作合力，推進重點項目建設。落實省委、省政府《關于進一步促進產業園區發展的意見》，確保市、區縣（市）職能部門對國家級、省級園區的經濟社會管理有關權限授權到位，對園區涉企行政事業性收費、經營服務型收費推行減免制度，降低營商成本。

（三）深化政府信息公開，提升政務服務水平。公道不公道，公開就知道。建設公開透明的政府是民心所向，是充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，提升政府公信力的內在要求。一是拓展信息公開領域。要把公開透明的要求貫穿于政府重大決策的各個環節，將信息公開領域拓展到財政資金、住房保障、食品安全、環境保護、價格和收費等重點領域，進一步主動公開，促進政務服務水平的提高。二是完善政務公開平臺。將政務服務體系建設作為一項民生實事工程來抓，突出鄉鎮（街道）政務服務中心標準化建設，強化政務服務中心的便民服務功能，推進便民服務事項進駐中心，實現群眾所需政務服務就近申報、就地辦理。三是建立市民服務熱線。整合職能部門服務和投訴熱線，建立“統一指揮、多方聯動”的12345社會求助平臺和市民服務熱線，并按照“統一受理、分類處理、限時辦結、過錯問責”、“誰主管、誰負責，誰辦理、誰答復”，以及“首接負責制”原則，辦理群眾訴求事項和政風行風媒體監督單位提出的意見和建議，加快推進服務型政府建設。

四、以過硬措施推動優化環境和政務公開工作落到實處 優化經濟發展環境，既是一項長期艱巨的任務，又是當前一項現實緊迫的工作。要以建設人民滿意政府為目標，上下聯動、齊抓共管，以強有力的舉措落實各項工作任務，共同為經濟社會發展營造良好的環境。

一是要凝聚工作合力。優化經濟發展環境是一項系統工程，是全市上下的共同責任。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利于優化發展環境的事情就自覺執行，主動落實，不講條件；凡是涉及多個部門、單位的事情，都要主動協調，密切配合，確保政令暢通。市紀委、市監察局要加強機關效能監察，市委宣傳部要做好輿論引導工作，市政務服務中心要統籌協調全市政務公開政務服務各項工作，確保工作正常開展，努力形成部門聯動、齊抓共管的良好局面。二是要創新工作方法。堅持以改革的勇氣和責任擔當，創新工作思路、工作內容和工作方法，全面推動優化環境和政務公開各項工作的開展。比如，項目前期工作就有很大的優化空間，有的項目可以實行備案制，有的可以考慮進行區域性環評。這方面，有的區縣作了很好的嘗試，寧鄉對符合條件的政府投資項目和工業招商引資項目實行“模擬審批”制度，大大縮短審批時間，提高了工作效能，值得全市借鑒推廣。

三是要推動工作落實。將優化發展環境作為提升行政效能的重要內容予以落實，將目標任務分解到單位、細化到處室、明確到個人，一項工作一項工作地推進、一個環節一個環節地落實。要嚴格考評問責，對責任落實、作風改進不到位的，不僅要影響考評，而且要嚴格責任追究，并向社會公開通報。要主動接受社會各界監督，促進服務水平持續提升。

同志們，優化發展環境事關民心向背、事關發展大局、事關政府形象。希望大家從現在做起，從每個人做起，以優化經濟發展環境的實際成效，推動全市經濟社會又好又快發展，為長沙實現“六個走在前列”目標作出更大的貢獻！

第四篇：環境優化年實施方案

鎖發?2011?15號

中共鎖石鎮委員會鎖石鎮人民政府 關于印發《鎖石鎮2011年開展“環境優化

年”活動實施方案》的通知

各黨總支、責任區、委室站所、縣屬駐鎮相關單位，村：

《鎖石鎮2011年開展“環境優化年”活動實施方案》已經鎮黨委、鎮人民政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知

中共鎖石鎮委員會

鎖石鎮人民政府

2011年3月12日

鎖石鎮2011年開展“環境優化年”活動

實 施 方 案

為認真貫徹落實縣委政府關于2011年開展“環境優化年”活動的決策部署，進一步改善和優化我鎮經濟發展環境，促進鎮域經濟健康快速發展，現提出如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，以服務項目、服務基層、服務群眾為主線，進一步提升服務意識和落實服務措施，切實提高服務質量，解決民生問題，為我鎮經濟發展創造優良的軟環境。

二、工作目標

扎實開展“環境優化年”活動，應達到以下目標要求：提高機關行政效能，優化經濟發展環境，確保政令暢通，為企業（項目）發展創造一個良好的市場環境、法制環境、政務環境和周邊環境。

三、工作要點

1、嚴厲打擊“三強”。嚴格執行《中共雙峰縣委辦公室雙峰縣人民政府對強行阻工、強裝強卸、強攬工程事件實施責任追究的規定》和《雙峰縣干部問責暫行辦法》，進一步加大對損害經濟發展環境行為的打擊力度。5月份，在全鎮范圍開展打擊“三強”專項行動。

2、規范涉企檢查。嚴格執行《湖南省規范涉企檢查若干規定》，落實企業“寧靜日”制度。每月1至20日為企業寧靜日。在此期間，除涉及國家安全、公共安全、人民群眾生命財產安全、環境保護與生態安全的執法檢查以外，執法部門不得隨意進入企業開展執法檢查。

3、嚴格規范涉企收費。杜絕搭車收費。所有涉企收費單位都必須在鎮優化辦發放的涉企收費登記本上先行登記收費依據、項目、金額，否則企業有權拒絕。

4、嚴格執行涉企矛盾調處責任制。我鎮成立涉企矛盾處理領導小組，按“誰主管，誰負責 ”和“屬地管理”的原則，及時調處涉企矛盾。

5、提高行政效能。鎮屬各部門要嚴格按政務公開的要求公開業務范圍、崗位職責、辦事程序、辦事人員、收費標準及辦事人員聯系電話。駐村干部要將民情聯系卡及時發放到全鎮各農戶手中。

6、強化檢查督查。成立優化經濟發展環境專項督查隊伍，對各企業及項目的施工和生產環境的優化工作進行定期督查和不定期抽查。設立督查專員制度，駐點每個重點企業和重點項目，專門負責經濟發展環境和施工進度的督查。對涉企投訴，鎮效能辦要及時屆入。

四、保障措施

（一）加強組織領導。深入推進“環境優化年”要與“項

目建設年”、“作風建設年”活動相結合。我鎮成立“環境優化年”領導小組。由鎮黨委書記賀燕飛任顧問，鎮長趙向陽任組長，紀委書記鐘友文任常務副組長，其它班子成員任副組長，各單位主要負責人任成員。領導小組下設辦公室，由鐘友文兼任辦公室主任。

建立優化環境聯席制度，每季召開一次領導小組聯席會議，對重要工作和重大問題進行研究解決。

（二）嚴格責任追究。嚴格執行《中共雙峰縣委辦公室雙峰縣人民政府對強行阻工、強裝強卸、強攬工程事件實施責任追究的規定》和《雙峰縣干部問責暫行辦法》，進一步加大對損害經濟發展環境行為的問責力度，建立黨政問責、組織處理、紀律處分三位一體的責任追究模式。對公職人員充當保護傘、以權謀私、煽動、唆使“三強”行為的，一律先停職，再立案查處。村支兩委主要負責人不支持、不配合的，內出現一次的，對其主要負責人進行誡勉談話；出現兩次的，在全鎮范圍內通報批評；出現三次以上的，是黨員的由鎮紀委立案查處，非黨員的鎮里將按相關規章制度嚴肅處理。特別是對幕后操作、唆使、煽動或直接參與“三強”行為的村支兩委負責人，堅決依法依規予以嚴懲。鎮紀委今年要查辦黨員干部損壞經濟發展環境案1件以上。

（三）完善綜合考核。要進一步完善對各村、各單位的優化考核，在12月份組織測評。加強對考評結果的運行，考評結果作為各單位黨風廉政考核、行風評議、績效考核的重要依據，表彰獎勵在考評中分數排名靠前的單位和部門，對排名靠后的部門和單位的主要領導進行誡勉談話，并取消在黨風廉政責任制考核和績效考核中的評先評優資格。

（四）加大宣傳力度。各總支要將優化環境宣傳標語張貼到村組、張貼到每個項目的工地和每個企業。對破壞經濟發展環境的行為，要進行公開曝光，對整治“三強”典型案例要及時通報。

主題詞：環境優化年 方案 通知

中共鎖石鎮委辦公室2011年3月12日印發

（共印100份）

第五篇：大悟縣水產局優化發展環境建設年活動實施方案

大悟縣水產局優化發展環境建設年活動

實 施 方 案

為進一步優化我縣經濟發展環境，加快推進“脫貧奔小康，建設全省山區經濟強縣”步伐，縣委縣政府決定今年開展優化發展環境建設年活動。根據縣委、縣政府統一部署，經局黨總支研究決定，在全局開展“優化發展環境建設年”活動，力爭把優化發展環境，創建環境優勢作為我縣漁業經濟實現又快又好發展的客觀要求，認真解決本行業突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、廉潔高效的工作運行機制。為確保此次活動健康有序地進行，結合我局工作職能，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹悟發（2010）9號文件精神，圍繞全縣漁業工作，以爭先進位抓落實為切入點，以執政為民，執法為民，服務社會漁業，優化漁業發展環境為著力點，創新機制，突出重點，整體推進，切實解決影響發展的突出問題，力爭在提升全體干部的素質能力上取得新成效；為構建和諧社會作出新貢獻；在推進懲防體系建設上取得新進展；在轉變工作作風上取得新進步；在加強系統管理上邁出新步伐；在社會化服務上有新舉措。

二、工作目標和任務

通過扎實開展“優化發展環境建設年”活動，實現“五個明顯”的目標要求：

一是機關作風明顯好轉。中心意識、大局觀念增強，政令暢通；干部職工的綜合素質明顯提高；“團結、務實、廉潔、高效”的氛圍的濃厚；艱苦奮斗、干事創業的積極性高。

二是工作效率明顯提高。內部運行機制流暢，工作節奏快；辦事環節少，手續簡便；服務承諾兌現，各類服務事項限時辦結率達到有關規定要求。

三是服務質量明顯改善，服務措施周到細致。在為水產養殖戶和廣大群眾提供方便、快捷、高效、優質服務方面有新突破；社會滿意率不斷提高，部門形象不斷提升。

四是執法管理明顯規范。機關內部職責明確，各項制度健全，監督制約有效。縣漁政站依法履行職責，嚴格、公正、文明執法；亂收費、亂攤派、亂罰款、吃拿卡要等不正之風得到有效遏制。

五是事業發展明顯進步。盡職盡責，爭先進位抓落實，工作目標圓滿完成，重點工作有較大突破。

為實現以上目標，要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實規范收費行為

1、縣漁政站要按照政務公開的要求，將本單位的行政事業性收費項目及標準、行政審批（許可）及服務事項流程圖、相關法律法規、收費依據等在縣政府門戶網站和縣行政服務中心網站給予公開，并及時更新相關內容。嚴格按照悟價費證20091801號收費許可證規定的范圍及標準收繳各項費用，不準擅自設立收費項目，擴大收費范圍和提高收費標準。收費人員在收費時必須

持有《收費許可證》、《行政執法證》或工作證，并且使用財政部門統一印制的行政事業性收費票據。

（二）切實規范行政執法行為

1、提高行政執法質量。縣漁政站要切實轉變行政理念，堅持以人為本、執法為民，堅持文明執法，堅持處罰與教育相結合，端正執法目的，改進執法作風。進一步完善執法程序，對執法環節、步驟等依據相關法律、法規進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體。要公平對待行政相對人，不偏私，不歧視，切實做到公平公正執法。

2、改進行政執法方式。建立以教育為目的的預警執法機制，對于初次違規且情節輕微的，應先下達行政改正，并提供行政政策、業務指導，幫助整改；對于法律、法規規定不能免罰的，要從教育和有利于發展的角度出發，按下限數額處罰，同時將行政處罰審批表和處罰告知書報縣政府法制辦備案。

（三）切實提升服務質量

漁業養殖戶或群眾來電話、來訪、辦事，相關責任人要熱情接待。業務、科教等股室在接受相關業務咨詢時，要為漁業養殖戶排憂解難，認真、細致、負責地給予解答，不能以任何借口推諉、拒絕、搪塞咨詢人。縣漁政站面向社會服務對象申請辦理的事項，凡法律、法規、規章有明確時限要求的，必須在法定期限內或本單位承諾的期限內辦結，做到簡單性事項隨到隨辦，一般性事項限期內辦，重大緊急事項特事特辦、急事急辦。對于不屬

于本單位職責范圍內的事項，應向辦事人耐心解釋，并提供熱情的咨詢服務。

三、工作措施

（一）加強組織領導。以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好此次活動，努力實現發展環境得優化，人民群眾得實惠，確保本次活動取得實實在在的成效。局機關成立領導小組和工作機構，水產局局長為開展優化發展環境建設年活動的第一責任人，分管副局長為直接責任人，領導班子其他成員實行“一崗雙責”，做到組織到位、責任到位、工作到位。局機關各股、二級單位要把優化發展環境建設年活動納入重要議事日程，與中心工作、業務工作一同部署、一同落實，為優化發展環境提供強有力保障。

（二）加強宣傳工作。我局的優化發展環境建設年活動按照宣傳發動、自查自糾、整改、總結四個步驟進行。要組織干部職工集中學習夏賢格同志在全縣優化發展環境建設年活動動員大會上的講話和《中共大悟縣委大悟縣人民政府關于開展優化發展環境建設年活動的意見》以及相關文件精神，統一對開展優化發展環境建設年活動的認識，自查自糾在社會化服務、科學發展方面存在的突出問題。派專人負責在縣政府門戶網站、電視臺、《大悟信息》等媒體、刊物上宣傳本部門開展此項活動的動態，引導全系統關注環境、維護環境、優化環境。及時整改在優化發展環

境建設年活動中出現的各項問題，對好的做法、好的經驗進行歸納總結，為今后的工作提供指導。

（三）加大問責力度。為加強水產系統干部職工的人員管理和監督，切實解決不作為、慢作為、亂作為問題，促進勤政廉潔，優化發展環境，依據即將出臺的《大悟縣黨政機關工作人員問責問廉問效辦法（試行）》，對影響和破壞我縣漁業經濟發展環境的行為要嚴格實行責任追究，嚴厲查處，公開曝光，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關處理，形成責任體系的閉環效應。

局機關各股及二級單位要增強政治意識、大局意識，把優化發展環境，列入工作重點。各股室、二級單位“一把手”是落實這項活動的第一責任人，要親自抓好這項活動的安排部署、責任分工、組織協調和監督檢查等工作，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作合力。真正形成人人講環境，事事講效率，共同做貢獻的濃厚氛圍，為真正使我縣的經濟發展環境更優，各項事業發展更快作出應有的貢獻，樹立良好的社會新形象

大悟縣水產局

二0一0年七月八日