第一篇：在全縣新農村重點示范村建設工作會議上的講話（寫寫幫整理）

在全縣新農村重點示范村建設工作會議上的講話

劉 春 茂（2009年7月30日）

同志們：

在全縣深入學習實踐科學發展觀活動、認真貫徹市委二屆六次全會精神的重要時刻，縣委、縣政府決定召開全縣新農村重點示范村建設工作會議，主要任務是敲定落實今年新啟動的５個重點示范村和５個鞏固村重點建設項目，進一步分解任務，逐級夯實責任，狠抓工作落實，率先把10個示范村建成新農村建設的“樣板”，以此帶動全縣新農村建設快速發展。剛才，永平同志宣讀了《關于認真做好2009年度社會主義新農村示范村重點項目建設工作的通知》，請大家仔細對照《通知》要求，全力抓好任務分解和責任落實。下面，我就如何抓好新農村重點示范村建設講三點意見。

一、深化認識，切實增強做好新農村重點示范村建設的責任感和使命感

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院在十六屆五中全會上根據我國經濟社會發展階段特征作出的重大戰略決策，是促進農業增效、農民增收、農村發展的重要舉措。加快新農村重點示范村建設，對于推進示范帶動、增加農民收入、縮小城鄉差距、壯大縣域經濟規模，推進率先突破發展、加快建設陜南經濟強縣有十分重要的意義。今年以來，在各級各部門和廣大干群的辛勤努力下，全縣新農村建設呈現出起點高、步伐快、亮點多的良好態勢。規劃編制快速推進，制定了《柞水縣新農村建設總體規劃》、5個示范村新農村建設規劃和16個鄉鎮的新農村建設規劃，全縣村級新農村建設規劃完成80%；大力推進“一村一品”，啟動建設了紅薯粉條、億升核桃等一批加工企業，農業產業化程度不斷提高；大力實施美化、綠化、亮化工程，開展村莊環境衛生整治，農村面貌發生了顯著變化；加大示范村重點項目建設力度，今年新啟動的５個重點示范村和５個鞏固村建設步伐明顯加快，有力促進了農業穩步發展、農民持續增收、農村和諧穩定，農村社會經濟呈現出快速發展的良好局面。

但是，我們必須清醒地認識到，我縣新農村建設仍處在低水平的運行階段，在發展的進程中存在著許多亟待解決的問題。一是思想認識有待于進一步提高。部分干部群眾對新農村建設內涵理解不深不準，誤認為新農村建設就是新村莊建設，實際工作中存在重村莊建設，輕產業開發；重物質基礎，輕民主管理。特別是個別村的“等、靠、要”思想，影響和制約了新農村建設進度。二是工作進展不夠平衡。由于受地域、資金、財力等因素的制約，各流域、各鄉鎮、各村組之間工作進展不平衡，特別是北線鄉鎮在資金投放、項目安排、干部配臵等方面有較大差異。三是規劃編制滯后。受規劃經費制約，村莊建設規劃行動遲緩，缺乏長遠性、科學性和可操作性，甚至一些村至今還沒有將發展規劃提上議事日程。四是主導產業發展緩慢。農業產業化經營程度低，各村主導產業不突出，“一村一品”不明晰，規模小，比重低，增收渠道單一，缺乏龍頭企業和支柱產業支撐。特別是今年的金融危機和新疆發生的打砸搶事件，對我縣的勞務品牌“柞水拾棉工”產生重要的影響。五是資金普遍短缺。我縣財政自給能力很低，目前仍處于依靠上級轉移支付度日的境地，縣本級財政可用于支持新農村建設的資金十分有限。省市也沒有安排新農村專項建設資金，導致資金投入嚴重不足。加之受部門條規限制，資金投入分散，使用效果不明顯，在實際工作中資金捆綁使用比較困難，嚴重制約了新農村建設項目的整體推進。六是工作機制還需進一步健全。特別是年度考核工作還沒有真正發揮出激勵和鞭策效應。針對這些困難和問題，全縣各級各部門務必站在全局和戰略的高度，充分認識抓好示范村建設的重要性，增強加快建設的緊迫感和責任感，多學習，多思考，多實踐，切實把思想統一到縣委、縣政府的安排部署上來，落實在具體行動上，集中時間，集中人力，集中財力，全面完成重點示范村建設各項任務。

二、突出重點，全面加快新農村重點示范村建設進度 加強新農村重點示范村建設，必須在項目建設、抓點示范、資金扶持、村級管理四個方面下功夫，不斷提高示范村建設層次和水平。

1、加快項目建設進度。加快項目建設是推進新農村重點示范村的重要載體。各試點鄉鎮和各有關部門要按照今天會議下發的《通知》要求，仔細分解項目任務，逐項夯實包抓領導和干部責任，明確完成時限，確保新農村示范村建設工作取得實效。承擔重點項目建設的單位要牽頭抓總，迅速會同各配合單位深入到項目實施村，逐項目實地研究制定具體建設方案，嚴格管理，嚴把工程質量，高標準完成建設任務。各配合單位也要充分發揮部門優勢，積極主動地承擔起共建責任，按照牽頭部門分解的工作任務制定幫建方案，落實幫建措施，密切配合，齊抓共管，確保新農村建設任務全面落實。各具體項目建設方案制定后要及時上報縣新農村建設工作領導小組審定。各包抓縣級領導要深入到責任村，加強工程進度督查，協調解決實際工作中的困難和問題。各級各部門要上下一心，加強溝通協調，充分發動群眾投資投勞，推動示范村高標準、高質量建設。

2、大力推進抓點示范。抓點示范是加快新農村建設的有效手段。今年9月，縣上將舉行全縣新農村建設觀摩會，組團深入16個鄉鎮現場觀摩評比新農村建設情況，這既是對各鄉鎮新農村建設工作的一次檢閱，更是一次展示成績、尋找差距、鼓勁趕超的促進會，各鄉鎮新農村建設工作能否經得起縣委、縣政府的檢驗，關鍵還在各級各部門的工作落實。因此，全縣各級各部門必須在思想上高度重視，行動上積極相應，作風上埋頭苦干，努力把工作干好、干出色、干出成績，在觀摩評比中取得優異成績。要按照“抓點示范、突出特色、以點帶面、整體推進”的建設思路，整合資源，挖掘潛力，每個鄉鎮至少挑選2-3帶動能力強、示范作用好的觀摩點，提前做好觀摩的各項準備工作。要抓住我縣融入關天經濟區、商柞高速公路開通等大好機遇，加快新村基礎設施、產業開發、移民安臵等工作建設力度，打造一批具有當地特色和風味的農家新村。同時，要積極包裝策劃一批農村發展的戰略性項目，加大項目爭取力度，創新招商引資方式，促進外來生產要素向柞水聚集。要堅持重點示范村建設與扶貧開發并重，大力發展循環農業，繼續實施“五通四改三建”，建立“三位一體”沼氣池，不斷改善農村村容面貌。

3、用足用活扶持資金。加強資金扶持是加快新農村重點示范村建設的根本保證。今年縣財政專門安排了300萬新農村示范村建設專項資金（今年啟動的示范村50萬、鞏固村10萬），全部用于材料費補助和技工工資。在這里我要強調的是，對新農村建設專項資金，各鎮村務必要做到專款專用，堅決不允許隨意挪用，強化群眾監督，搞好村務公開，確保把每一分建設資金花在明處、用在刀刃上。同時，各承擔項目建設的有關單位、部門要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各計其功”的原則，將財政資金、項目資金、社會資金和群眾投入捆綁使用，確保各自承擔的建設任務按期完工。各鄉鎮和示范村要廣開渠道，采取以獎代補鼓勵農民自主投工、投勞、投資和吸收企業及客商投資參加新農村建設等多種方法，充分調動社會各界人士參與新農村示范村建設的熱情，努力形成多元化的投入格局。

4、加強村級民主政治建設。加強村級民主政治建設是加快新農村重點示范村建設的組織保障。全縣各級各部門要結合“科學發展，升級晉檔”、“三融入三提升”黨建主題活動，進一步加強基層組織建設，努力把基層黨組織建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。要不斷健全村民自治機制，完善“一事一議”、村務公開、民主議事日制度及村民會議制度，依法落實民主決策和民主管理，加強群眾監督，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平。要加強農村社會治安綜合治理，妥善處理新農村房屋拆遷、土地征用、林里糾紛等各種矛盾，嚴厲打擊農村黑惡勢力和“黃賭毒”等違法行為，創建安居樂業的社會環境。要加強村級“兩委會”班子的學習、培訓和教育，嚴格黨紀黨規，按程序辦事，進一步增強干部領引經濟發展、搞好矛盾化解、協調各方關系、維護農村穩定的能力。

三、加強領導，確保新農村重點示范村建設取得實效 建設新農村重點示范村是一項龐大的社會系統工程，需要全社會的共同參與和支持。各級各部門必須進一步加強領導，夯實責任，狠抓落實，確保新農村重點示范村建設取得實效。

1、加強領導力量。各級各部門要按照縣委、政府的安排和部署，進一步加強領導，逐層落實責任，做到領導、干部、項目、資金、物資五到位。縣新農村建設領導小組要按照“縣指導、鄉（鎮）主抓、村實施”的工作機制，經常深入到示范村檢查指導，分析解決新農村建設中存在的困難和問題。各鄉鎮要進一步調整充實工作力量，抓好重點項目的具體組織實施，為示范村建設的順利推進提供堅強的組織保障。各包抓部門要結合學習實踐科學發展觀活動，認真搞好“四明確一承諾兩公開”工作，積極投入到重點示范村建設中去，切實為干部群眾辦實事、解難題，把貫徹落實科學發展觀的要求轉化為推動整改落實、加快示范村建設的實際能力和自覺行動。

2、夯實工作責任。各試點鄉鎮和各有關部門要按照《通知》的要求，明確職責，發揮優勢，齊抓共管，形成合力，確保新農村示范村建設工作落到實處。涉農部門要在調整農業結構、指導農民生產、幫助農民增收上做文章、出思路；交通、城建、國土等部門要在村莊規劃、道路建設、住宅建設等方面加強指導；人勞、扶貧、農業、科技、教育等部門要在搞好農民培訓、提高綜合素質上獻計出力；組織部門要在加強村“兩委會”班子培訓和農村基層民主建設方面，特別是“升級晉檔、科學發展”上狠下功夫；共青團、婦聯等人民團體要動員組織廣大青年、婦女和各方面的志愿者發揮帶頭作用，搞好幫扶活動。

3、加大宣傳力度。各級各部門要運用一切宣傳陣地和宣傳手段，充分發揮輿論宣傳作用，大力宣傳新農村重點示范村建設中的好做法、好經驗、好典型，在全縣營造比學趕超、爭先創優的良好工作氛圍。縣新農村建設領導小組辦公室要創辦新農村建設專題簡報，及時反映各級各部門工作動態，對試點示范村建設中存在的問題，要提出合理化建議，為領導決策提供第一手資料。各宣傳媒體要善于捕捉和挖掘新農村建設中涌現出來的先進人物和先進事跡，及時報道社會各界幫扶新農村建設的典型事例，充分調動、保護和發揮好各方面支持新農村建設的積極性，使越來越多的力量投入新農村建設之中。

4、完善督查考核。縣新農村建設領導小組及其辦公室要通過聽取匯報、實地查看等形式，加強對試點示范村建設全過程的監督檢查，及時發現和解決存在的突出問題，限期加以整改。縣委、縣政府督查室要把新農村試點示范村建設列入重點督查內容，加強督查督辦，使其按照既定的時間、步驟搞好建設。要進一步完善農業和農村工作考核細則和辦法，特別要做好9月觀摩評比和年終考核總評工作，并在年底對項目建設任務完成好、建設成效顯著的部門、單位進行表彰獎勵；對工作不力、任務完成差、影響全縣工作大局的部門、單位及相關責任人給與全縣通報批評并予以責任追究。

同志們，建設新農村重點示范村時間緊、任務重。各試點鄉鎮和各有關部門要要進一步解放思想、開拓創新，加強協調、緊密配合，扎實工作、狠抓落實，不斷加快重點示范村建設步伐，為推進率先突破發展、加快建設陜南經濟強縣做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

這次全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神，進一步加快我市重點鎮建設，推進城鄉一體化進程的一次重要會議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區和新繁鎮就加快和支持重點鎮建設介紹了經驗。他們的經驗具有很強的操作性和借鑒性，希望大家認真學習。市委、市政府對這次會議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就搞好我市重點鎮尤其是14個優先發展重點鎮建設，講幾點具體意見。

一、科學規劃，夯實重點鎮發展基礎

2004年，全市城鎮建設工作按照市委、市政府關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的總體要求，認真落實科學發展觀，積極主動適應鄉鎮行政區劃調整和機構改革給城鎮建設帶來的機遇和挑戰，切實加大城鎮基礎設施建設力度，著力培育城鎮特色，各項工作取得顯著成績。但城鎮發展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現在：一是平均使用力量，建設和發展的力度不夠；二是城鎮風貌雷同、特色不突出，基礎設施滯后，管理水平較差，產業支撐不足，農民集中居住建設不夠理想，重點鎮的輻射、帶動作用未能充分發揮；三是城鎮建設資金匱乏，普遍缺乏經營城市意識，運用市場化手段挖掘整合城鎮資源、吸引民間資金投資城建領域等方面的思路不廣、辦法不多，過多依賴上級給資金、給政策。

為集中人力、物力、財力和政策之力，打造一批能夠成為各區（市）縣經濟社會發展新支撐點的重點鎮，市委、市政府決定在全市30個重點鎮中再選擇出14個優先發展重點鎮，作為近幾年重點支持對象，力爭通過2—3年時間打造出一批亮點鎮。今后一段時間全市城鎮建設的重中之重就是要全力以赴地推進14個優先發展重點鎮的建設和發展。

科學規劃、合理定位是加快優先發展重點鎮建設和發展的關鍵。已確定的14個優先發展重點鎮的定位就是要盡快成為區（市）縣的第二個產業集中發展聚集地、人口聚集地、商業發展聚集地，建設成產業優勢明顯、人口聚集度高、人居環境優、綜合經濟實力和輻射帶動能力強、功能完善品位高有特色的小城市。通過3年左右時間的努力，使優先發展重點鎮成為3萬人以上的小城市，這只是近期目標。多年的小城鎮建設實踐表明，小城鎮的規模如果在3萬人以下，聚集功能、輻射功能、帶動功能以及城市資源綜合利用的效能都比較差。所以提出了經過3年左右時間把優先發展重點鎮發展成3萬人以上的小城市的奮斗目標。但要強調的是，在制定發展規劃時，不能只按照3萬人來規劃，剛才新繁鎮介紹他們是按20萬人口來規劃，淮口鎮是按10萬人口以上來規劃。今后一段時期是我國城市化加速的時期。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。規劃必須與這一大趨勢相適應，一定要有前瞻性。14個優先發展重點鎮要盡快完善發展規劃，為建設和發展奠定堅實基礎。

二、創新機制，增強重點鎮發展動力

目前，各重點鎮基礎還比較薄弱，要實現市委、市政府確定的發展目標，任務非常繁重。全市各級各部門要在重點鎮建設上實現機制創新，建立合力支持優先發展重點鎮建設和發展的工作格局。小城鎮建設中最大的一個問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區（市）縣、鄉鎮以及社會的力量，全力打造優先發展重點鎮。

一是要努力實現市、區（市）縣、鎮三級聯動的工作機制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對這項工作高度重視，決定將今年支持優先發展重點鎮的經費由去年的3000萬元增加到6800萬元，下一步還將隨著經濟發展，逐步增加財政對重點鎮建設的投入。但只有市財政的投入還不夠，還必須依靠區（市）縣、市級部門、鄉鎮的共同努力，才能實現我們提出的目標。首先，14個優先發展重點鎮所在的區（市）縣委和政府要給予高度重視和支持，要像青白江區和金堂縣一樣，從班子配備到政策、資金等各方面都向優先發展重點鎮傾斜，為其加速發展創造條件。如果區（市）縣僅僅把列入優先發展重點鎮作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。（春城書記插話：過去我們各級的重點鎮有200多個，我們一共就300多個鄉鎮，重點鎮多了就等于沒有重點，大家都爭取當重點鎮，有關部門不好不同意，最后就搞出了各級、各類的重點鎮，事實是效果非常不好，現在一定不能再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級部門要對優先發展重點鎮給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優先發展重點鎮傾斜。第三，鄉鎮要有不等不靠，奮發圖強，努力實現市委、市政府提出的優先發展重點鎮目標的奮斗精神。市上支持你們，區（市）縣支持你們，市級部門和區（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內因，你們自己要努力，這個至關重要。如果市、區（市）縣、重點鎮三級聯動，共同努力，通過2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮點鎮的目標一定可以實現。

同時，市上還考慮對優先發展重點鎮在人才資源、智力資源上給予支持。經過反復考慮，市上組織了專家顧問團。這些都是省內、市內城市建設、文化建設、產業發展、旅游開發等方面的優秀專家。區（市）縣和重點鎮要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們的知識來促進發展，積極主動請專家出謀劃策。

二是要抓住機遇，實現優先發展重點鎮重大項目建設的突破。今年是市委、市政府確定的項目年。各區（市）縣要強化“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的思路，抓緊優先發展重點鎮重大項目的實施，提高城鎮功能，加快產業培育。在重大項目建設安排上要立足當年，統籌三年，以一批重大項目的建設來提高城鎮承載力，增強城鎮“造血”功能。今年要根據實際，把能夠改善城市功能、促進城鎮城鄉一體化發展的基礎設施或公共服務設施建設，以及城鎮環境綜合整治工程，作為優先安排項目。重點鎮的發展不是簡單的人口聚集，必須要有產業的支撐。新繁鎮介紹的經驗很好，它有兩大支柱產業，一是家具二是泡菜。目前，14個優先發展重點鎮有的有一定的產業支撐，而且產業發展趨勢非常好，有的要薄弱一點。今年是市委、市政府確定的項目年，這是一個極好的機遇，要把抓項目作為一項十分重要的工作，認真抓好。

三是要切實搞好優先發展重點鎮的城鎮經營工作。在推進城鄉一體化工作之初，春城同志就提出，推進城鄉一體化中很重要的工作就是要建立市場配置資源的機制。小城鎮建設包括優先發展重點鎮的建設，除了政策性、財政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會資金來加快小城鎮建設。這是我們的薄弱環節，也是潛力所在。各重點鎮的領導要解放思想、更新觀念，充分開發和利用城鎮資源，加快優先發展重點鎮的建設。

四是要搞好農民新居工程建設，探索農民居住新模式。要加強農民新居工程建設的規劃和管理，把相對集中區的基礎設施建設作為農村發展環境建設工作的重要內容。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。農民新居工程建設通過規劃區土地“預征”的辦法和土地整理的方式，先行啟動“安置”性城市小區的建設，但要禁止開發商介入，防止操作變味、變形。要組織專門力量研究制定有關政策措施，引導和鼓勵農民向城鎮集中、向集中居住區轉移。今后農村建房，原則上停止零星分散建設，凡新建和改建房屋，必須相對集中，進入規劃的集中居住區。市小城鎮建設領導小組要牽頭選擇山丘、平壩等不同地域，開展農民集中居住區建設示范工程，每個郊區（市）縣也要選擇1—2個點進行試點。同時，要對農民集中居住區建設涉及的土地整理置換、承包地調整、利益補償等問題提供政策支持，搞好服務。

三、加強領導，強化重點鎮發展保障

加快優先發展重點鎮的建設和發展，是當前我市城鎮建設工作的中心任務。各區（市）縣和市級有關部門要按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，狠抓落實，做到責任到位、措施到位。

一是要提高認識，加強領導。對于優先發展重點鎮的建設，市委、市政府是高度重視的。希望各區（市）縣委、政府和市級各部門也要高度重視這項工作。如果區（市）縣做到真抓，市級部門做到真幫，那么這項工作就一定可以做好，目標也一定可以實現。

二是要強化目標管理制度。市上已將優先發展重點鎮的建設和發展納入目標管理，并制定了具體的考核辦法。各區（市）縣和市級有關部門要圍繞確定的重點鎮的經濟社會發展與建設目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限和完成質量。要嚴格獎懲，對優先發展重點鎮領導班子實行目標任務督查和責任追究制度，對完成目標任務的給予表彰和獎勵；對未完成目標任務的予以通報批評，并對領導班子作相應的調整。同時，優先發展重點鎮不是一定終身，要實行動態管理。年前要對各鎮的工作情況進行評估，達不到既定目標的重點鎮，給一定的整改期，整改后仍達不到要求的，取消其優先發展重點鎮資格。

第三篇：在農村工作會議上中央領導講話

在農村工作會議上中央領導講話

回良玉在中央農村工作會議上發表講話

年月日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發表題為《加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展》的講話，以下為講話全文：

加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭

年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計億斤，比上年增產億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入元，比上年增加元，實際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。

農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出億元，直接補貼個主產省區種糧農民。全國共安排直補資金億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等個糧食主產省區降低農業稅稅率個百分點，其他地區降低個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省市自主進行了免征農業稅試點。征收了年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業限期發放拖欠的農民工工資，限期兌現被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發區進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基

礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業投入力度，啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、國務院加強“三農”工作的重大舉措和各地區、各部門的豐富實踐，為今后農業和農村發展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發展規律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業。我國農業發展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，加強農業始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續著力鞏固和加強農業的基礎地位。三是堅持統籌城鄉發展，制定新階段促進農業和農村發展的重大政策措施。統籌城鄉發展方略的提出和實施，要求對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現在“三農”工作中，最重要的就是要實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。農業發展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業發展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉統籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業和農村發展的活力。鞏固和發展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創新。

在農業和農村發展呈現好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續幾年糧價低迷的情況下出現的合理回歸。農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮居民。由于收入基數差距大，農民收入要增長個多百分點才能趕上城鎮居民收入增長個百分點。目前城鄉居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續較快增加，突破農業和農村發展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰略，是我國農業發展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。對年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現盲目樂觀、忽視農業的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。

年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。做好年的農業和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發展宏觀調控的重要成果，必須穩定、完善和強化行之有效的支農政策。年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。農民為國家工業化作出了重大貢獻。同時，也出現了城鄉二元結構不斷強化、農村發展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協調發展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。在年月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展”。年，我國國內生產總值達到萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到以上，財政收入達到萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想。現在，我國正處在從人均國內生產總值美元向美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發展、改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發展全面納入整個國家現代化進程。要科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。總之，要通過進一步實施統籌城鄉發展的方略，建立新型的工農關系和城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續增長，而不是低速徘徊；農業與工業才能協調發展，而不是失衡加劇；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發展農業特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。

三、大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現，各方面反映很好。年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業和農村工作，更有力地促進農業和農村發展。

中央把提高農業綜合生產能力作為年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業綜合生產能力搞上去，把糧食穩定增產的基礎打牢。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的重要內容。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我國農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，全面提高農業現代化水平。

總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

一加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續發展，必須合理開發利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發利用和保護，全面提高農業資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。繼續實施天然林保護等重點林業生態工程，穩步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

二加強農業科技創新和應用能力建設。科技進步是農業發展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業科研的支持力度，加強農業重點實驗室等基礎設施建設，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。農業科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業技術推廣體制創新。加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

三加強農業物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區作業，擴大北方旱區保護性耕作試點范圍。開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和流通管理，穩定市場價格。切實保障農業用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發展設施農業。

四加強農民自我發展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。提高農民的自我發展能力，把人力資源轉變為人力資本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用的農業技術，提高科學種養水平，培養適應農業現代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業和農村經濟發展的要求。

五加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業增效、農民增收。積極推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發展相關的商貿業和服務業，促進農產品價值的順利實現。

六加強農業綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發布機制，做好農業信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態勢，爭取用幾年的時間，使農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

年的農業和農村工作，要在抓好農業綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩定增產、農民持續增收，穩定、完善和強化支農政策，繼續推進農村體制創新，繼續推進農業和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發展。

一穩定、完善和強化支農政策。年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，年要繼續穩定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業稅免征減征力度。對國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點。進一步降低農業稅稅率，同步降低農業稅附加。全面取消牧業稅。對國有農墾企業實行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農牧業稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續增加農業綜合開發資金。繼續推進“六小工程”建設。繼續增加農業科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發和農村社會事業支持力度。進一步增加扶貧開發資金，切實落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財政性支農資金將超過年。這表明，中央的支農政策不僅是連續和穩定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執行承包期年不變的規定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

二繼續深化農村改革。改革是推動農村經濟發展的不竭動力，億萬農民的積極性、創造性是推動農業農村持續發展的力量源泉。年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發展。

隨著農村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉鎮機構改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務，合理設置鄉鎮機構，妥善安排分流人員。完善農村義務教育管理體制，優化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質，保證教師工資按時足額發放。推進縣鄉財政體制改革，理順縣鄉財政體制，確保鄉鎮政權正常運行。重視研究解決鄉村債務問題。繼續做好減輕農民負擔工作。

加強農田水利基本建設，要適應農村稅費改革深入推進的新形勢，積極探新機制、新辦法。要把農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件和加重農民負擔嚴格區分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，鼓勵和引導農民群眾發揚自力更生的好傳統，對其直接受益的小型農田水利建設投工投勞。國家要設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小型水利設施所需材料給予適當補助。

農村金融體制改革，要針對農村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體制。繼續深化農村信用社改革，增強支農服務能力，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。縣域內的各金融機構要承擔義務，積極支持當地農業和農村經濟發展。加大政策性金融支農力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農村。培育多種所有制金融組織，加快農村金融產品創新，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。擴大農業政策性保險試點，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。注重發揮國有及國有控股糧食企業的主渠道作用。鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業到產區直接向農民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調控，完善儲備和吞吐調節制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農民種糧積極性。

推進征地制度改革，對于解決失地農民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業化的成果，具有重要意義。最近，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規定，要結合當地實際，深入細致地做好工作，為繼續推進土地征收制度改革積累經驗。

三繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整。實現糧食穩定增產和農民持續增收，必須優化農業和農村經濟結構。優化結構就是提高生產能力，優化結構就是提高經濟效益，優化結構就是提高競爭力。

一是切實抓好糧食生產。雖然我國糧食出現恢復性增長，但產需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務依然艱巨。各地區各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產，努力做到播種面積有所擴大，品種結構繼續優化，單產有所提高，總產穩定增加。要把扶持糧食生產的各項政策盡快落實到基層和農戶，引導農民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關部門要加強科技、農機、信息等服務，搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調整化肥出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。切實抓好優質糧食產業工程，加強商品糧生產基地建設，促進糧食增產與農民增收有機結合。

二是繼續優化農業結構。我國加入世界貿易組織開始進入后過渡期，農業對外開放進入一個新階段，農產品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農業結構調整，努力提高我國農業的整體素質。要大力發展特色農業，積極培育名優產品，加快建設農產品優勢產業帶，形成帶動當地經濟發展的支柱產業。大力發展畜牧業和水產養殖業，積極推進生產方式轉變，優化品種結構，促進規模化、集約化養殖。努力提高農產品質量安全水平，推進農業標準化，健全質量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業化龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結的機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發展壯大集體經濟，發揮集體經濟組織聯結農戶與市場、企業的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發展，積極扶持各類專業合作經濟組織。

三是加快發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是擴大農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與“三農”天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟發展。現在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同發展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發達地區向內地轉移符合環境保護要求的勞動密集型產業，重點發展農副產品加工業。幫助鄉鎮企業尤其是中西部地區鄉鎮企業提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展第三產業，繁榮小城鎮經濟。過去鄉鎮企業的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉鎮企業的發展和提高，仍然需要進一步創新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業。農民就業至關重要。不解決好農民的就業問題，就不可能實現農民富裕，也難以保持農村社會穩定。要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者。要按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題。根據市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。加強輸入地和輸出地的聯系和協調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。

五是進一步擴大農業對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業對外開放是大勢所趨，是我國農業發展的長遠利益所在。我國農業對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業利用外資與全國利用外資的規模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業對外開放，善用市場和機遇，善用規則和權利，在開放中發展好我國農業，在開放中保護好我國農業。加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰略，提升我國農業的國際競爭力。深入研究后過渡期農業的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

四加快農村社會事業發展。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協調發展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫療衛生工作。積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發。創新扶貧開發機制，加強東西協作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業，大力發展特色產業。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發展穩定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，真正把認識和行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環節，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發揮基層干部的作用。要按照中央的統一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業和農村工作的本領。

一是增強貫徹執行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當地實際，認真執行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創精神，善于發現和總結他們在實踐中創造的新鮮經驗，把他們的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創新，發展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。年有個省區、市要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境，不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，合理制定發展目標。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。現在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發現苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持農村社會穩定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領群眾發展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。加大優秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內評選表彰一批優秀農村基層干部。

做好年的農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

資料來源：新華網新浪網時間：年月日

第四篇：市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉一體化戰略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮，還應包括我們過去所說的重點規劃區，即五城區和ＸＸ高新區的城鄉結合區域，包括建成區和區（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮加上重點規劃區，我們對重點鎮建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉一體化的戰略部署，率先實現“三個集中”。我們推進城鄉一體化的戰略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區要全面落實這一部署。重點鎮也好，優先發展鎮也好，都還有農業、農村地區和農村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區還有什么區別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區確定為重點，就是認為這些地區可以先行一步實現“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現特色，正確處理好改革發展穩定的關系。城市建設包括小城鎮建設和推進城鄉一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發展階段，大家都面臨非常寶貴的發展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發，充分體現發展特色，是非常重要的。

推進發展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區形成的經營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮建設當中去。這個問題不解決好，發展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現一系列問題。二是規劃和建設要堅持適度超前原則。規劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區批評了同安鎮的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮就是再怎么發展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規劃，按照長遠規劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發展的意識，城市建設要真正落實到促進產業發展、群眾就業、財政稅收、繁榮地方經濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經驗，比如前幾年搞大規模的城市拆遷改造，卻沒有發生大的社會不穩定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩定的隱患。

總結經驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區（市）縣、各部門包括重點鎮的主要領導都在，我給大家把話說透：穩定和發展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發展條件、發展預期，就不要去搞大規模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優惠。但是，現在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發展中創造就業崗位。不創造就業崗位，就不是發展。我們講產業發展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業機會，創造了就業崗位，還會有人反對我們的發展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮黨委書記和鎮長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發展穩定三者的關系。如果市場化運作機制、經營城市的辦法不能有效實行，發展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創推進城鄉一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰略機遇期，進入了一個以科學發展觀為統領的新的發展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發展觀，扎扎實實推進城鄉一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉一體化戰略部署的重大意義。“六句話”也好，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在于體現了科學發展觀。市委、市政府已經多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉一體化工作的顧問。推進城鄉一體化也為專家、學者發揮作用提供了廣闊的舞臺。科技工作、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發展實踐中來，充分發揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發展任務很迫切，一個現實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求，加強對重點鎮建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉一體化的全面工作抓住不放。我們對優先發展鎮寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優先發展。同時鼓勵重點鎮“自學成才”，有的重點鎮發展條件可能比優先發展鎮條件還好，完全可以實現更高的目標。同樣，對全市200多個鄉鎮，也鼓勵大家因地制宜，體現特色，按照城鄉一體化的總體要求，走出一條新的發展道路來，取得新的發展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉一體化工作，今年在重點地區特別是14個優先發展鎮一定會取得新的成果。

市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經驗介紹，希望大家借鑒學習。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優先發展重點鎮建設講兩點意見。

一、優先發展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮中再篩選14個，作為優先發展重點鎮，按照推進城鄉一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮化建設。我們一定要從全局出發，抓好優先發展重點鎮建設。

（一）必須走規劃建鎮的路子。現在14個優先發展重點鎮，鎮域總人口69.97萬人，其中建成區人口24.92萬人，城鎮化率29%，到2007年，城鎮居住人口達到3萬人以上或鎮域城鎮化率60%以上，建設成為經濟增長快、人居環境優、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現這一目標，首先要把發展藍圖規劃好，找準自己的定位。比如，從規劃城鎮性質上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮，定位為工貿型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮，定位為商貿旅游型的有青白江城廂鎮，定位為旅游服務型的有溫江萬春鎮，定位為商貿型的有郫縣安德鎮。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區建設、風貌打造，強化規劃的執行和變現。

（二）必須走產業興鎮的路子。去年，14個優先發展重點鎮的鎮域地區生產總值79億元，到2007年，城鎮人均GDp達到3200美元以上；財政收入與GDp同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民純收入年均增長10%以上。實現這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發展鄉鎮企業，壯大特色主導產業，以工強鎮；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿市場流通，以商富鎮；通過開發文明住宅小區，創造良好的人居環境，以居托鎮；通過發展旅游、文化產業，做好人文自然環境的保護和優化，打造精品項目，以景亮鎮，構建符合當地實際的產業經濟支撐。總之，要突出發展特色，加快產業聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優先發展重點鎮建設成為企業的創業之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地。

（三）必須走可持續發展的路子。就城鄉一體化發展的趨勢而言，今天的重點鎮，就是明天的小城市。雖然14個優先發展重點鎮，目前發展目標只定到了2007年，但是抓好這14個鎮的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續發展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現下地敷設；城鎮生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產生活的發展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優先發展重點鎮的人口集聚度和產業聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環境，率先走上產業發達、生活富裕、環境良好的可持續發展道路，希望成為我市爭創“中國最佳人居環境獎”的鄉鎮典范。

二、做好計劃，扎實推進

去年，市委、市政府出臺了從加快重點鎮建設的意見，今年，又出臺了從加快優先發展重點鎮建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產業發展、加快基礎設施建設、統籌社會事業發展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優先發展的重點項目。我們一定要創新思路，做好計劃，強化措施，扎扎實實推進優先發展重點鎮建設。

（一）要計劃好融資。加快優先發展重點鎮建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑒中心城區的城市經營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產，完善城鎮建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資。總之要謀劃好融資，計劃好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強發展的能力。

（二）要計劃好項目。從14個優先發展重點鎮的現狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發展想加快也難以快起來，產業想做好也難以好起來。各重點鎮要抓住開展項目年工作的契機，優先做好基礎設施建設。比如，道路、電網改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛生、體育、社區公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規劃落實到項目的計劃，要認真做好三年計劃，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計劃等。要干一個就成一個，形成良性循環，避免出現欲速而不達的現象。

（三）要計劃好管理。提高優先發展重點鎮競爭力，除了要深化鄉鎮的機構配套改革，進一步理順關系、轉變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計劃好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規范化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環境管理制度。縣級行政執法和社會化服務機構，要向優先發展重點鎮延伸，優化城鎮發展環境，發揮示范帶動作用。

（四）要計劃好保障。按照既定目標，今后三年時間內，14個優先發展重點鎮大致每年城鎮化率要提高8%，每年需要轉移出來的農民超過7萬人。這么多的農民轉移出來，必將涉及到一系列失地農民的轉崗就業、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農民向城鎮合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以后，要確保新征地農民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發展得好，不斷提高統籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮建成全市鎮域經濟社會發展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優先發展重點鎮建設的各項目標任務，已經明確，現在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯動，開拓創新，推進落實，要以抓重點鎮的新舉措、抓發展的新突破，來開創全面深入推進城鄉一體化的新局面。

第五篇：在建設工作會議上的講話

同志們：

這次全省建設工作會議，是經省政府同意召開的。會議的主要任務是，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和全國建設工作會議的部署，回顧總結2003年全省建設工作情況，研究部署今年的工作。省政府對召開這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報。在1月2日召開的電視電話會議上，我對今年建設工作已作了簡要部署。下面，我再講幾點意見。具體工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建設工作取得的成績，進一步增強建設事業改革與發展的信心和決心

剛剛過去的一年，是全省人民經受嚴峻考驗，各項工作取得重大進展的一年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全省各級黨委、政府帶領廣大干部群眾，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實中央的重大決策和省委、省政府的工作部署，面對突如其來的“非典”疫情和特大洪澇災害，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，改革開放和現代化建設取得了顯著成績，各項主要經濟指標均達到1997年以來的最好水平。據初步統計，全年預計完成國內生產總值12000億元，增長13%以上；財政收入預計超過1960億元，同口徑增長20%以上；進出口總額將達1136億美元，同比增長61%。實際利用外資達到158.7億美元，同比增長50%左右，位居全國第一。同時，省委、省政府采取的重大發展舉措已初見成效，新型工業化布局全面展開，沿江開發集聚效應日益明顯。蘇南在全省的先導拉動作用進一步增強，蘇中開發開放迅速推進，蘇北工業化進程明顯加快，區域共同發展出現新的局面。總的看來，去年遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好，經濟生活的各個方面都發生了新的、積極的變化。市場活力明顯增強，民眾自主創業和企業自主創新成為生產力發展中最活躍的因素。產業升級步伐加快，高新技術和高成長產業成為新一輪增長的重要支撐力量。以人為本、統籌兼顧的指導思想更加明確，各項工作正在按照全面、協調、可持續發展的要求穩步推進。

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前建設工作中還存在不少薄弱環節。主要表現在：城市化發展不平衡，地區差異明顯，區域之間、城市之間的發展不夠協調，制約城市化發展的體制和政策障礙依然存在；城鄉規劃的調控作用有待加強，實施監督制約機制有待健全；城市建設偏重數量的擴張，對質量和內涵的追求相對不足；一些行業的改革力度還不夠大，改制工作不到位；建設領域一些熱點、難點問題依然突出，違規拆遷現象時有發生，拖欠工程款和農民工工資問題比較嚴重。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今年，是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發展，加快實現“兩個率先”目標重要的一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。當前，國際產業和資本正在繼續向我國沿海、沿江地區轉移，經濟全球化對我國城市經濟發展和城市建設必將產生深刻的影響。在黨的十六大和十六屆三中全會精神的鼓舞下，全國各地特別是沿海省市呈現出你追我趕、競相發展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，廣東提出了建設“珠三角大都市”的目標，與我省構建三大都市圈的理念相互呼應。在新形勢下，全省上下要緊緊圍繞“兩個率先”目標，堅持以加快富民為核心、改革開放為動力、結構調整為主線，著力推進經濟增長方式的轉變，努力提高質量和效益，保持全省經濟快速穩定增長的勢頭，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。全省建設戰線要緊緊抓住新機遇，增強信心，奮勇爭先，扎實工作，認真部署落實新一年的建設工作，加快推進全省建設事業的發展。

二、突出重點，深化改革，促進全省建設事業全面發展

在實現“兩個率先”的進程中，建設系統擔負著推進城市化進程、拉動經濟增長、改善城鄉人居環境的重任，省委、省政府對建設工作寄予厚望，全省人民對建設工作寄予厚望。我們一定要進一步解放思想，與時俱進，改革創新，以新的思路、新的措施、新的作風，努力做好今年的各項工作。

（一）以提升城市化內涵為主線，努力實現城市化工作的新突破。省委、省政府高度重視城市化工作，全省城市化工作取得了顯著成績，城市化已達到了較高水平。目前，全省城市化已進入了新的發展階段，僅靠城市數量擴張帶動城市化已不能適應形勢發展的要求，而應通過提高城市的內涵、完善城鎮體系、增強城市之間相互聯系和區域之間的相互協調來增強城市的綜合實力，促進經濟社會的全面發展。一是要牢固樹立全新的城市發展、城市經濟、城市文明理念。堅持發展這一主題，在全面提升城市化內涵和質量上下功夫，在提高城市綜合競爭力上做文章，實現城市的可持續發展。二是要積極推進城市之間、區域之間的協調發展。進一步推動以特大城市、大城市為中心，大中小城市及小城鎮協調發展的格局，建立等級規模協調、功能明確、空間布局合理的開放式、網絡型城鎮體系。要加快三大都市圈建設，積極實施沿江開發戰略，同步推進區域布局、產業集聚與城市建設，統籌安排重大基礎設施建設，實現基礎設施規模化建設與經營，促進區域資源的整合和集約利用，推動城鄉協調發展。三是要建設符合可持續發展要求的現代城市。把城市建設與經濟發展、生態環境建設有機統一起來，加強城市的規劃、建設和管理，創造良好的人居環境，提升城市品位，改善投資環境，為投資興業、集聚人才、經營和管理城市創造良好的條件。四是要推動城市化在城鄉之間的互動發展。促進城鎮產業發展、產業升級和結構調整，加快生產要素在城鄉之間合理流動，提高城鎮的經濟發展水平和綜合競爭力，提升城鎮的幅射和帶動作用，增加勞動力就業崗位，改善農村富余勞動力轉移就業環境，吸引農民進城。

今年，國務院將召開全國城市工作會議。同時，省委、省政府已決定召開全省第四次城市工作會議，研究解決實施城市化與城市現代化戰略中的重大問題，部署當前和今后一個時期城市化工作。省建設廳和有關部門要在前一段綜合調研的基礎上，積極做好準備，深入研究探討城市化、城市現代化和可持續發展等方面的問題，進一步提高認識，理清思路，更好地推動建設工作上新臺階。

（二）以體制創新為動力，進一步深化建設事業各項改革。推進改革創新，完善社會主義市場經濟體制，是十六屆三中全會的主題。按照省委十屆六次全會的精神，今年要切實加大推進全省改革的力度，成為“改革促進年”。建設系統要把全面推進改革作為今年工作的重點，進一步消除體制不順、機制不活的矛盾，促進建設事業的健康發展。今年，建設系統的改革任務很重，重點集中在投融資體制改革、市政公用事業改革和建筑業改革等方面。各地各有關部門要認真學習黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》精神，按照省委、省政府的工作部署，結合建設系統的實際，全面深入地推進改革工作。第一，以建立健全現代產權制度為重點，進一步深化建設系統各項行業改革。圍繞國有企業改革的中心環節，采用分類指導的辦法，加快建設系統改革步伐，把產權制度改革、所有制結構調整、分配制度改革等統籌結合起來，建立起科學有效的激勵約束機制，增強企業的活力，提高職工創業的動力，逐步建立符合市場經濟需要的現代企業制度。第二，加快推進和完善壟斷行業的改革。按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，深化市政公用事業改革，進一步開放、搞活市場，建立公開、公平、公正的市場運行機制，解決壟斷行業不同程度存在的缺乏競爭、人浮于事、效率低下的問題，切實提高服務水平，努力提高運營效率。第三，積極探索建立新的投融資體制。鼓勵各類經濟組織和個人參與投資，拓寬建設系統企業的融資渠道，逐步建立起多元化投融資機制。建立健全鼓勵社會投資的相關政策措施，減少行政干預，保護投資者權益。第四，積極引導民營企業發展。進一步確立民營企業在建設系統發展中的地位，創造平等的政策環境，參與市場公平競爭。鼓勵民營企業參與國有和集體企業的改革和資產重組，形成國資、民資、外資共同發展的新格局，促進民營經濟上規模、上水平，盡快改變我省建設行業民營企業特別是民營建筑業企業發展滯后的狀況。

（三）以規劃編制和實施為抓手，全面落實“五個統籌”發展的要求。十六屆三中全會提出的“五個統籌”要求，其核心是實現社會、經濟、環境的協調和可持續發展。城市規劃和都市圈規劃都是從全局的角度和眼光，統籌協調安排城鄉空間布局、資源保護利用、重大建設項目定點、城鎮相互協調發展等重大問題，是落實“五個統籌”發展的重要手段和有效措施。因此，規劃工作一定要突出為“五個統籌”服務這一主題，更好地為全省經濟社會發展服務。一是要發揮區域規劃在統籌城鄉發展中的調控作用。在省域城鎮體系規劃和南京、蘇錫常、徐州都市圈規劃的指導下，按照實施沿江開發戰略的要求，把深化沿江規劃作為今年工作的重點之一，盡快完成沿江規劃的編制工作。同時，要盡快啟動沿海規劃的編制，與滬浙聯手共建長三角城市群，主動參與、積極配合做好長三角城市群規劃編制工作。二是要建立省域城鎮體系規劃和都市圈規劃的實施機制。認真實施《江蘇省城鎮體系規劃》和三個都市圈規劃及相關的專業規劃，研究制定規劃的實施，明確經濟引導政策，建立和完善實施城鎮體系規劃、都市圈規劃建設管理的保障機制。進一步加強區域空間管理、資源保護、生態環境建設、重大基礎設施建設，優化產業結構和生產力布局，避免無序競爭和重復建設，提高綜合競爭力。三是要適應城市快速發展的要求，深化和完善城市規劃。當前，要在城市總體規劃的指導下，加快詳細規劃的編制工作，提高詳細規劃的質量和覆蓋率，為城市建設提供依據。四是要強化村鎮規劃工作。按照擇優培育重點中心鎮的要求，將重點中心鎮數量調整為100個左右。各地要加大投入，盡快完成重點中心鎮總體規劃的編制工作，并將村莊規劃的編制和實施工作擺上重要議事日程，通過規劃引導，結合農村五件實事的實施，積極推進農村新型社區建設，盡快改變農村居住分散、布局混亂的狀況。

（四）以加快建筑業和房地產業發展為重點，進一步提高建設事業對國民經濟的貢獻率。建筑業和房地產業發展速度快、活力強，增長潛力大，是國民經濟的支柱產業，備受各方面的關注。要進一步發揮房地產業對拉動投資、促進消費的重要作用。國家已經確立房地產業國民經濟支柱產業的地位。從我省經濟發展和城鎮居民的消費需求分析，住房消費作為城鎮居民的三大消費熱點之一，消費需求巨大，房地產業發展潛力廣闊。目前，省政府正在抓緊研究制定《省政府關于繼續深化改革促進房地產市場持續健康發展的若干意見》，并將在近期出臺。各地要明確房地產業發展的中長期目標，研究制定必要的政策措施，扶持房地產業的健康發展。要研究推進住宅產業現代化的經濟政策，加強宏觀調控，在優化結構、保持供求平衡的前提下，繼續保持適度的投資開發規模。要加強對房地產市場的監督管理，完善調控手段，提高調控能力，發揮金融的調控作用和房地產市場信息、預警預報體系對投資消費的引導作用，促進房地產業健康發展。要進一步加快建筑業的發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變。我省建筑業明確提出構建五大指標體系，實施三步走的戰略，力爭到2015年前實現建筑強省的奮斗目標。全省建筑行業要抓住機遇，進一步深化改革，不斷提高施工質量，加快科技創新步伐，積極拓展業務領域，集聚人才，積累資本，進一步增強企業競爭力，逐步建設一個具有江蘇特色、優勢突出、勞智結合、協調發展的新型建筑強省。要加快推進國有建筑企業改革，增強建筑業的整體實力，優化建筑業所有制結構。要積極培育大企業、大集團和大基地，在市場規范、資金融通、結構調整、財政投入等方面制定落實優惠政策，引導建筑業優勢企業做大做強。要積極調整市場布局，奮力拓展建筑業發展的新空間，提高在省外境外建筑市場的占有率。進一步深化勞動就業制度改革，轉移農村富余勞動力，讓更多的農民脫貧致富。要堅持“質量興業”，加大工程質量管理，大力開展“創名牌、創優質”活動，打好“江蘇”牌，維護建筑大省的良好形象，提高建筑業的競爭力。

（二）牢固樹立爭先創優意識，努力提高工作效率和水平。建設系統要牢固樹立爭先創優的意識，要有爭創一流的雄心，緊扣建設事業發展的主題，著力抓好全局性、區域性、前瞻性、示范性、基礎性的工作，實現一流的規劃設計、一流的建設質量、一流的產業發展、一流的典型示范與一流的建設隊伍的目標。我省的規劃工作、城市建設工作、房地產業和建筑業等四方面的工作，都要努力進入全國先進行列。

（五）以維護社會穩定為切入點，切實處理好建設領域亟待解決的熱點難點問題。建設系統改革以及城鎮房屋拆遷安置、清理拖欠工程款和農民工工資，都是當前社會關注的難點、熱點問題。在體制改革方面，由于體制轉軌、結構調整與社會轉型，引發一些矛盾和問題在所難免。要保障市政公用事業改革、城建投融資體制改革和建筑業改革的順利進行，關鍵是要正確處理好改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，正確把握各項改革措施的出臺時機和推行力度，有步驟、分階段地推進改革。要切實做到公正公平、公開透明，把廉政建設和群眾監督貫穿于改革的全過程，確保國有資產不流失，確保職工合法權益不受損害。在城鎮房屋拆遷工作方面，要統籌兼顧政府、企業和拆遷居民三者的利益。嚴格執行城市規劃，合理控制拆遷規模，不斷完善拆遷工作規章制度。嚴格執行法定拆遷程序，實施“陽光拆遷”，建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。重點發展中低價位普通商品住房和經濟適用住房，建立和完善面向城鎮低收入家庭的廉租房制度，繼續擴大廉租房受益面，切實解決拆遷居民的住房安置問題。要下大決心、花大力氣，切實解決好拖欠工程款和農民工工資問題，加強依法行政的力度，控制拖欠工程款的發生，解決企業的后顧之憂，保障農民工的合法利益。

三、加強領導，更新觀念，保障各項建設任務的順利完成在新的形勢下，全省建設工作承擔著繁重的任務，面臨著各種困難和挑戰。各級各有關部門要有充分的思想準備，切實加強組織領導，著力轉變工作作風，認真履行職責，確保各項工作落到實處。

（一）樹立正確的發展觀和政績觀。黨的十六屆三中全會提出 “五個統籌”、“五個堅持”的要求，為新時期做好建設工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各級各有關部門要認真學習胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上的講話精神，樹立全面、協調、可持續的發展觀，樹立正確的政績觀，高度重視并切實抓好建設工作。樹立科學的發展觀，就是要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，這既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是建設工作必須遵循的重要原則。樹立正確的政績觀，就是要堅持立黨為公、執政為民，把眼前利益和長遠利益統一起來，把個人的政績與國家、人民的利益統一起來，把對上級負責與對群眾負責統一起來，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。建設系統行業多，涉及面廣，特別是城市規劃、供水、供氣、公共交通、市容、房屋拆遷、房地產開發和物業管理等，直接面向群眾，服務群眾，與廣大群眾的生活密切相關。建設系統工作的好壞，直接關系到黨和政府的形象，關系到人民群眾的切身利益。全省建設系統的廣大干部職工一定要樹立全局觀念，增強群眾意識，以卓有成效的工作和優質的服務為群眾辦實事、做好事、解難事，切實維護廣大群眾的合法利益，讓群眾得益受惠。當前，各地各有關部門要結合本地區、本部門的實際，集中精力抓好今年的工作，做到早計劃，早落實，創造性地開展工作，不折不扣地把中央的決策和省委、省政府的部署要求落到實處。要抓主要矛盾，抓重點環節，抓關鍵措施，著力抓好關系全局發展的重大決策的落實，抓好關系群眾切身利益的熱點、難點問題的解決，努力在落實中出思路、出特色、出實績。要采取針對性的措施，層層落實責任，強化目標管理，切實解決工作中存在的問題，真抓實干，講求實效。

（三）切實轉變政府職能，努力提高管理水平。全省建設系統要按照胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，加強機關工作人員的思想作風建設，努力把理想宗旨轉化為堅定信念，把“三個代表”重要思想細化為行為準則，加快職能轉變，切實履行好對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。堅持依法行政，以建設文明法治行業為突破口，全面啟動建設系統依法治理工作。建設服務型、學習型、廉潔型機關，全面提高機關人員的綜合素質，提高工作效率和服務水平。牢記“兩個務必”，堅持廉潔從政，從嚴治政，堅持立黨為公、執政為民的宗旨，堅持群眾觀點、群眾路線、群眾標準，全心全意為群眾服務，為大局服務，為基層服務。自覺接受監督，做合格的人民公仆。

同志們，全省建設事業任務艱巨、責任重大。讓我們以強烈的服務意識、改革意識、爭先意識、示范意識，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，全面推進建設事業的改革和發展，為全省經濟社會發展和實現“兩個率先”目標作出新的更大的貢獻。

春節將至，借此機會，給大家拜一個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、事業有成、闔家幸福！

2003年，全省建設系統緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，堅定不移地以城市化和城市現代化總攬建設工作全局，扎扎實實地做好各項工作，取得了顯著成績。主要表現在以下七個方面。一是全省城市化水平穩步提升。到2003年底，全省城市化水平預計達到46.8%，比上年提高2.1個百分點。城市化進程的加快，有力地促進了工業化、信息化、國際化和市場化，對經濟社會的帶動作用日益增強。二是建設事業對國民經濟的貢獻率進一步增大。據初步統計，2003年建設事業實現產業增加值將達到2100億元，約占全省國內生產總值的17%以上。其中建筑業完成產值2600億元，比上年增長14.5%；實現增加值807億元，比上年增長11.4%，約占全省GDp的6.8%。房地產業完成投資809億元，比上年增長48.7%；實現增加值510億元，約占全省GDp的4.2%。三是城鄉規劃的調控作用有所加強。省城鎮體系規劃和三大都市圈規劃進一步完善。寧鎮揚泰通區域供水規劃已經省政府批準實施。蘇錫常都市圈軌道交通規劃研究成果已通過論證，沿江地區城市規劃編制工作已基本完成。2003年，全省城市規劃編制經費大幅度增長，各市普遍對城市總體規劃進行了調整或修編，詳細規劃和城市設計日益受到重視。四是城鎮基礎設施建設快速推進。全年完成城市基礎設施建設投資600多億元，比上年增長40%。區域基礎設施建設穩定推進，蘇錫常地區區域供水超額完成了省政府要求的42個鄉鎮聯網供水的任務。太湖、淮河、長江流域城鎮污水處理和“西氣東輸”工程建設進展順利。五是城市生態環境明顯改善。在常州成功舉辦了第三屆園藝博覽會。無錫、蘇州、揚州、昆山、張家港等市通過了國家園林城市(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的考核驗收，宜興市通過了省園林城市的考核驗收。揚州市人居環境建設等7個項目獲得了“江蘇人居環境獎”。六是建設事業各項改革有了新的突破。建筑企業改制工作已基本完成，改制面達到99%。市政公用行業和勘察設計行業的改制工作進一步推進。七是建設系統的干部職工經受住“非典”等特殊困難的考驗。抗擊“非典”期間，江蘇在北京、廣東等地的30多萬建筑施工人員堅守崗位，保證了施工的正常進行，充分展現了江蘇建筑企業的管理水平和建筑隊伍的組織紀律性，得到了當地政府的贊揚，為江蘇贏得了聲譽。以上這些成績的取得，是全省建設系統廣大干部職工共同努力的結果。借此機會，我謹代表江蘇省人民政府，向你們表示衷心的感謝和親切的問候。