第一篇：全國主要高新區發展情況分析報告

建設世界一流科技園區試點高新區

發展情況分析報告

2011年是“十二五”的開局之年，國家高新區的發展又站在了一個新的起點上。為加強武漢東湖高新區與國內其他高新區的比較，我們通過與我國建設世界一流科技園區試點高新區的聯系，對六個試點高新區的2010年發展與“十二五”規劃情況進行了搜集和比較分析。現將有關情況報告如下：

一、建設世界一流科技園區試點高新區2010年經濟發展保持了 持續高速增長，呈現出一些新的發展特點

（一）各高新區經濟繼續保持持續高速增長

2010年，北京中關村科技園區、武漢東湖高新區、上海張江高新區、深圳高新區、西安高新區和成都高新區等6個建設世界一流高科技園區試點高新區經濟繼續保持持續高速增長，總體看，東湖高新區的經濟增長幅度處于前列。

中關村科技園區實現總收入15489億元，增長20%；工業總產值4835億元，增長17%；實際繳稅743億元，增長12%；利潤1293億元，增長15%；出口223億美元，增長7%。

西安高新區實現總收入達到4001.95億元，增長27.7%；完成固定資產投資341億元，同比增長29%。實現財政一般預算收入33億元，同比增長37.5%。實際利用外資4.81億美元，實際引進內資253.54億元，同比增長36.31%。

成都高新區的集中建設區（不含政策區）完成產業增加值520億元，同比增長25%；規模以上工業增加值300億元，同比增長35%，完成固定資產投資386.8億元，增長13.9%。完成財政總收入155.51億元，增長40%，其中地方財政一般預算收入42.36億元，增長25.93%。（注：在一個大的區域，產業增加值與GDP差不多）

深圳高新區完成工業總產值2600億元，同比增長18%；實現工業增加值630億元，同比增長28.5%，高于全市增速14.6個百分點.（2010年深圳高新區的統計數據是1996年批準建設的面積為11.5平方公里的園區的數據，區外產生的數據未統計在內。按照新的規劃面積185.6平方公里的經濟統計數據還未正式公布。）

上海張江高新區實現總收入6700億元，同比增長32%；在2010年的前三季度，工業總產值3148.71億元，同比增長26%；總稅收313.02億元，同比增長42%。

武漢東湖高新區實現企業總收入達到2918億元，增長29%；完成規模以上工業總產值2278億元，增長28.92%；完成規模以上工業增加值773億元，增長30.13%；完成全口徑財政收入96.76億元，增長33.4%。

（二）高新區加快推進轉型發展，大力發展高端服務業。2010年，國家高新區通過聚焦研發資源、聚焦高端人才、聚焦金融服務、聚焦創新載體等方式，升級制造業，發展高端服務業，主攻戰略性新興產業，培育新型業態和新興商業模式等方式，促進發展方式的轉型。從全國園區的比較來看，北京中關村、深圳高新區等東部沿海高新區近幾年把轉變發展方式放在了經濟發展的重要位置，實現了經濟發展形態的轉變。

中關村園區已經形成了創新驅動的發展格局，在研發設計、信息服務業、節能節水、生物及健康產業、物聯網、云計算、移動互聯網、微博、生物CRO等新領域培育形成了一批新興業態，誕生了一大批龍頭企業，逐步掌握了產業發展的主導權，正在改寫全球創新版圖。目前，中關村園區以研發為主導的高新技術服務業已經占到園區總收入的60%以上，而制造業的比重不足40%；特別是在中關村國家自主創新示范區核心區——海淀園，高新技術服務業已經占到總收入的80%左右，制造業不足20%。

深圳高新區通過創新體系建設、國際化推進、產業提升、空間布局擴展、新型高科技園建設、園區環境等六大創新工程的實施，走上了高產出高效益、集約化的發展道路，在新能源、互聯網與下一代移動通信、生物醫藥等領域居全國前列，在電子商務、文化創意等新興業態的培育方面領跑全國，每年都要涌現一大批創新型企業，帶動深圳市的創新能力躍居國內城市的首位。2009年，深圳高新區的深圳灣園區，每平方公里工業用地實現高新技術產品產值670多億元，稅收40多億元，凈利潤40多億元，居全國首位。

成都高新區初步形成了總部經濟、研發經濟、服務外包、高端服務業引領產業轉型升級的格局，高端服務業占整個高新區的的比重達到40%左右。成都高新區近幾年抓住了國際國內產業轉移的機遇，大力發展總部經濟，在引進了戴爾、德儀(TI)、富士康、仁寶、聯想等全球IT巨頭生產基地的同時，同步引進這些巨頭的研發基地和運營機構，避免產業轉移過程中的垂直整合模式，構筑了包含研發、運營、高端制造在內的立體式的產業生態，成為全球的IT巨頭俱樂部。在軟件服務外包方面，成都也是巨頭云集，已落戶軟件及

服務外包企業650家，聚集了IBM、諾基亞、甲骨文、華為、馬士基、西門子、阿里巴巴等一大批國際國內知名企業。全球軟件20強中有11家、服務外包100強中有5家已進駐天府新城。同時，成都還積極打造覆蓋西部、輻射國內外市場的游戲運營中心，引進國內網絡游戲前十強企業在成都建立運營中心。金山、盛大、完美時空等國內網游巨頭，以及包括全球排名前三的電競公司GGL和微軟Xbox360研發中心等國際大型游戲企業均聚集于此。2010年，成都高新區高端服務業實現總收入超過600億元，從業人員10多萬；其中軟件及服務外包產業將實現銷售收入400多億元，從業人員越過8萬。

西安高新區以“研發經濟、總部經濟、服務經濟、金融經濟、品牌經濟、低碳經濟”為重點，堅持高端引領，加快培育發展新興產業、新經濟形態和新商業模式，促進產業組織方式創新，推動了產業結構優化升級，構建了產業互動、優勢突出、持續發展的現代產業體系。近幾年，總部經濟、高端服務業成為西安高新區投資的新亮點，包括總投資300億元的西安高新區軟件新城建設、總投資30億的國家級數字出版基地、總投資60億元的中興通信公司全國最大的通訊產品研發及生產項目、總投資40億元的華為科技公司的研發中心建設，這一批研發、服務業重大項目的建設，為成都高新區高端產業騰飛提供強有力的起飛平臺。

資本市場成為促進國家高新區轉型的重要工具。近年來，隨著我國中小板、創業板的開通，我國資本市場的融資規模在全球遙遙領先。2010年，中關村科技園區新增上市企業39家、深圳高新區新增上市企業20多家、成都高新區和西安高新區各新增上市企業4

家，每一家上市企業都有獨特的商業模式、盈利模式，都在本行業具有較強的優勢。上市為這些企業的做大做強提供了基礎，資本市場成為高新區轉型的強大動力。

（三）重大項目建設成為高新區跨越發展的強大動力。“十一五”期間，中西部高新區的產業規模在全國高新區的位次顯著提升，其中東湖高新區的總排名上升為第5位，西安高新區排名第6位，成都高新區排名第4位。西安高新區、成都高新區在近幾年能夠實現重大跨越，關鍵是引進了一大批重大項目。

成都高新區實施追趕型跨越式發展戰略，堅持對外開放和自主創新相結合的發展路徑。在2010年，戴爾(成都)旗艦基地項目，仁寶集團制造基地及總部項目，德州儀器在中國大陸的首個生產制造廠項目，集生產、研發、銷售運營“三位一體”的聯想(西部)產業基地項目先后落戶成都高新區，富士康在成都投資的第一個生產性項目“鴻富錦”投產。這些重大項目發揮了帶動效應，使成都高新區迅速超越了一批沿海高新區，特別是IT產業實現每2年翻番的增長，成為中國的IT第四城。2010年，成都高新區引進世界500強企業就有4家，總數已超過50家。

西安高新區在“十一五”期間，成為跨國公司戰略布局和投資的高地。特別是在微電子、通信等領域，西安高新區抓住跨國公司延伸、整合在華產業鏈的機遇，著力引進研發、高端制造、服務營運的大項目，形成上下游配套的產業集群，近幾年迅速崛起成為全國的微電子和通信產業重鎮。引進的重大項目有全球半導體巨頭美光公司投資5.5億美元的半導體封裝測試生產基地、投資3億美元的超大規模集成電路加工生產基地；美國應用材料公司3億美元的

光伏產業研發中心、韓國信泰電子投資1.01億美元半導體零部件制造項目、美國GE電氣照明集團與陜西省電子信息集團合作的半導體照明研發生產基地項目等。

二、各高新區緊密結合所在地區的實際確定了“十二五”發展 的思路與目標

（一）在發展思路和戰略定位上面向世界。

六個建設世界一流科技園區試點高新區的“十二五”發展規劃，在發展思路上都確定了面向世界的產業發展、自主創新能力提升、現代城市建設的思路與目標，努力建成世界一流科技園區。

中關村國家自主創新示范區（2010—2020）規劃綱要確定，秉承“面向世界、輻射全國、創新示范、引領未來”的宗旨，堅持“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地”的戰略定位，服務首都建設世界城市，力爭用10年的時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。在“十一五”末要成為具有全球影響力的知識創造中心和技術創新中心；成為全球最活躍的創業投資中心之一；成為全球創新網絡的重要節點。

西安高新區要建設成為經濟發展快速、創新動力強勁、人居環境優美、社會發展和諧安定的國際化現代化科技產業新城，成為國家統籌科技資源示范區、國家自主創新示范區和世界一流科技園區示范區。

成都高新區將大力實施追趕型跨越式發展戰略，突出重大項目的帶動作用，著力打造、最能體現成都核心競爭力、最能代表成都國際化現代化水平、最能彰顯成都時代特色的高端產業基地和現代

化新城。

深圳高新區努力用5—10年的時間，建設成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，高科技企業走出去參與國際競爭的服務平臺，搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地，經濟社會和諧發展的世界一流高科技園區。

上海張江高新區面向全球，集成創新，通過塑造“科技的引領者、產業的革新者、創新要素的營運者”三種角色，以“搭平臺，抓兩端，促融合，創模式，育集群”為路徑，加快推動涌現一批高科技領域的新產品、新業態和新商務模式，成為國家創新戰略和培育自主創新高科技產業的示范引領區，成為推動上海經濟轉型發展的核心動力源，成為上海服務長三角、服務全國的科技服務平臺，成為具有創新資源配置能力的國內領先、國際一流的高科技園區。

武漢東湖高新區著力培養集聚一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高東湖高新區自主創新能力和輻射帶動能力，基本構成國家自主創新示范區創新體系框架，初步建成世界一流科技園區，為在2020年把東湖高新區打造成為“世界光谷”，建設成為“兩型社會”建設和創新驅動發展的典范奠定堅實的基礎。

（二）在發展目標上確定了較高的發展速度和經濟指標。中關村科技園區到2015年的目標是：總收入在2008年基礎上增長兩倍，達到4萬億元，年均增長10.7%；企業研發投入占總收入比例達到5%，發明專利年授權量比2008年翻一番；產業結構進

一步優化，高技術服務業占示范區GDP的比重達到65%以上；企業研發投入占總收入比例達到5%，發明專利年授權量比2008年翻一番；掌握一批產業關鍵核心技術和標準，培育出若干戰略性新興產業；形成一批年銷售收入過500億的大型企業，涌現出一大批創新能力強的中小企業。

西安高新區規劃在“十二五”時期，主要經濟指標保持年均25%的增速，到2015年，營業收入達到14000億元，工業總產值達到9000億元，增加值超過3500億元，財政一般預算收入達到120億元。R&D經費支出占營業總收入的6%，財政科技撥款占財政總支出的比重超過10%；新增企業孵化器與企業加速器面積100萬平方米，新增知識產權申請80000項，其中發明專利申請10000項，技術成果交易總額400億元。

成都高新區在“十二五”期間年均增長率保持在35%以上，到2015年，產業增加值將達到3000億元，力爭在總規模上居中西部高新區的首位。其中，在2011年產業增加值力爭達到1000億元，比上年增長90%。把重大項目作為產業發展的重中之重，以重大項目的順利建設，引領主導產業的跨越發展。

深圳高新區的重點是提升自主創新能力，成為國家戰略性新興產業的核心載體，加快調整結構是經濟發展的主要目標，經濟增長速度不再是主要目標。到2015年，深圳高新區的工業增加值要占全市的40%以上，高新技術產品產值占全市的近70%，年產值過千億的企業3家，主導或參與研制國際、國家或行業標準近2000項，每萬人年度發明專利授權量超過60件。

上海張江高科技園區（小張江）到2015年，經營總收入達到5500億元以上（其中2012年達到3000億元），年復合增長率高于浦東新區10個百分點以上；產業結構持續優化，三產比重超過65%以上。全力推動高新技術產業化進程，打造出三大超千億級戰略主導產業集群（電子信息制造、醫療健康以及軟件和信息服務業），兩個三百億級戰略新興產業集群（文化創意產業和新能源產業集群）和一個百億級戰略培育產業集群（大飛機研發）。

武漢東湖高新區在“十二五”時期，主要經濟指標年均增長率保持在25％左右。2015年企業總收入突破8000億元，全口徑財政收入達到350億元，地方一般預算收入達到60億元，固定資產投資五年合計達到2000億元。到2015年，研發經費投入占企業總收入的比例達到4%以上；申請專利數年均增長20%以上。

三、關于推進東湖高新區跨越式發展的建議

（一）加快發展產業高端和高端產業，加快發展方式轉型。從我國經濟發展的歷史階段看，經濟總量在躍居全球第二位后，轉變發展方式成為了經濟發展的主題，國家在財政、銀行信貸、資本市場、環保、土地、進出口等領域進行的一系列政策的重大調整，就是促進發展方式的轉變。因此，在我國下一輪的經濟發展中，誰能準確把握國家經濟轉型的趨勢，誰就能夠受到國家政策的青睞、受到國內國際資本的青睞、受到資本市場的青睞，誰就能夠脫穎而出。為此，東湖高新區要把加快發展方式轉型作為示范區建設的重中之重，要突出發展產業高端和高端產業。

一要通過加快技術研發創新和商業模式創新，轉變制造業的發展方式。推動優勢產業向價值鏈“微笑曲線”兩端延伸，促進主導

產業向高端龍頭行業集聚，促進企業向研發設計和品牌服務延伸，引導企業將研發、運營中心放在高新區，將核心技術和高端工藝放在高新區。

二要大力提升服務業競爭力，積極培育服務經濟新增長點，從根本上改變現代服務業比重偏低、對武漢新城支撐不夠的問題。加快發展文化創意、金融后臺等新興服務業；推動基于三網融合、物聯網和云計算的新興現代信息服務業領先發展，培育一大批具有創新性、示范性的現代信息服務業龍頭企業和一批具有競爭力、影響力的現代信息服務產品和服務品牌。

三要加快二、三產業的融合。要通過高端服務業的發展，促進第二產業價值鏈的延伸，提升第二產業的附加值和競爭力。要通過現代服務業的發展，打造武漢科技新城的高端服務品牌和全新的國際化形象，提升園區的品味，進一步增強對全球產業巨頭的吸引力，促進重大項目落戶高新區。

（二）著力引進和實施重大項目，突出其帶動效應，迅速壯大產業規模。

抓住全球產業轉移和發展格局調整的機遇，著力引進一批重大項目，是東湖高新區實現跨越的必由之路，在“十二五”發展中，高新區要突出重大項目的帶動作用。

一要支持龍頭企業擴張，促進其迅速做大做強。龍頭企業是重大項目的重要載體，要將高新區的產業規劃與千億元、百億元、十億元龍頭企業的培育相結合，制定龍頭企業培育計劃，出臺相關支持政策，將土地、信貸、財政等資源重點向龍頭企業傾斜。支持本土企業通過上市、對外并購、國際化發展等方式加快擴張，在全國

和全球范圍內整合和利用資源。

二要創新招商方式，突出招商重點。調整現有的招商格局，發揮各專業園區、專業基地招商引資的積極性，發揮各招商主體和區內企業、中介機構的積極性，構建新型的專業化招商體系。強化重點區域招商，策劃舉辦專題活動，努力促成帶動性強、稅源貢獻大的重大產業項目落戶。突出招商重點，抓住重點客戶招商，引進世界500強及國內外著名高科技企業的研發中心、高端制造和企業總部。

三要推進產業鏈招商，挖掘招商資源。發揮龍頭企業在產業發展中的組織作用，圍繞龍頭企業的發展推進招商；突出重大項目和龍頭企業的帶動作用，著力吸引國內外產業鏈上下游配套企業的集聚。

四要加強招商策劃。加強品牌策劃和營銷，發揮中國光谷、國家自主創新示范區等品牌的作用，加強園區品牌宣傳和形象推廣，充分發揮境內外主流媒體、專業媒體以及高新區網站、報刊的作用，進一步提升高新區的品牌知名度和美譽度，吸引全球巨頭入駐；策劃實施若干個具有重大影響力的招商活動。

（三）堅持創新驅動，著力提升自主創新能力。

圍繞示范區建設，進一步完善服務平臺、創新平臺和融資平臺，實現產學研相結合，促進科學發展、創新發展、綠色發展。

一要突出企業創新主體作用，營造良好創新環境，促進政府創新引導力、企業自主創新力、新興產業集聚力、領軍人才帶動力和政產學研聯盟綜合服務力等五大能力的顯著提升。

二要探索建立多元化投入體系。要提高研發投入，建議到2015

年，研發經費投入（R&D）占企業總收入的比例達到5%以上。完善高新區的投融資平臺，加快推進科技銀行（支行）、科技擔保公司的發展，為中小企業提供信貸支持。引進更多的風險投資基金、產業基金等科技金融機構。以科技金融投資平臺為龍頭，引進、聚集資金、項目和人才，形成創新、創業、創投互動的科技投融資服務體系。著力吸引中央企業的資金、國際大公司的資金和社會民間資金投入到高新區的發展中來。

三是推進專利戰略和技術標準戰略的實施。圍繞高新區產業規劃，建立支柱產業和新興技術標準體系。支持企業、行業協會和科研機構主持或參與國際標準、國家標準和行業標準的制（修）訂。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，促進企業核心技術和專利技術向標準轉化。引導企業將具有自主知識產權的核心技術和專利及時向標準轉化，進一步加強專利技術與標準有效結合，形成“產業技術化、技術專利化、專利標準化、標準國際化”的自主創新演進路徑。

武漢東湖高新區戰略發展研究院 執筆：王健群 陳要軍 夏漢武

第二篇：高新區發展建議（范文）

高新區發展建議

恰逢高新區發展20年之機，作為剛剛走進園區工作的我感觸頗深，在此也希望園區能夠百尺竿頭更進一步，故提出一些建議。

園區一直把工作重點放在經濟發展、民生和諧、社會管理等方面，但由于大量年青畢業生的涌入，以及部分低收入人群的生活狀況還是較為艱難，其中大多數群眾提出的“關于將發展廉租房建設并制定廉租房管理辦法列入區政府實事工程項目的建議”希望園區領導能夠足夠重視。

建議各級直管部門領導，特別是為群眾答疑解惑和一些窗口辦理工作要真正做到“求實、務實、落實”，在確保建議辦理的答復率和滿意率“兩個100%”的基礎上，進一步提升建議的辦成率。

對群眾的呼聲建議希望廣大園區領導和相關機構人員能夠注重時效性。一是要高度重視，區各承辦部門（單位）要把建議辦理工作作為人民政府“為人民服務”的最佳切入點，進一步增強做好辦理工作的責任感，自覺接受人大和群眾監督，高度重視人大建議辦理工作。二是要抓緊辦理，各部門（單位）要進一步加快辦理進度，并做到既要答復好更要落實好。對一些牽涉面廣、職責交叉的建議，各有關部門（單位）之間要加強溝通協作，相互支持和配合，共同做好建議辦理工作。三是要跟蹤督辦，有關部門要通過多樣形式，扎實開展建議辦理的督查督辦工作，通過督查督辦及時了解、發現和協調處理辦理工作中存在的問題和困難。同時，各部門（單位）在辦理中，要克服“重答復、輕落實”或“只承諾、不兌現”現象，對有條件解決的一定要抓緊時間及時解決，因受條件限制暫時難以解決的，應訂出計劃、創造條件、逐步解決；確實解決不了的，應如實向群眾說明原因，爭取群眾的理解和支持，真正做到以民為本。

第三篇：韶山高新區2017部門決算分析報告

韶山高新區2017部門決算分析報告

一、部門（單位）情況

韶山高新技術產業開發區管委會，主要職責是貫徹執行黨和國家關于發展高新技術產業的方針、政策和法律、法規、規章、研究制定和組織實施韶山高新區各項管理制度、探索發展模式、開展政策、法規宣傳教育，檢查督促有關政策、法規的執行；編制韶山高新區中長期建設、科技、經濟發展規劃并組織實施；負責韶山高新區區內企業的有關管理、指導、協調和服務工作；負責韶山高新區招商引資和投融資有關工作；負責韶山高新區的綜合、信息、統計、財政收支及國有資產管理；負責韶山高新區黨群、組織、紀檢監察、機構編制、人力資源和社會保障等有關工作；負責協調區內各種建設項目規劃立項和管理的相關工作；負責協調區內環保、市政管理、安全生產監督、土地利用及綜合管理、科技創新、知識產權、對外經濟技術合作、進出口事務等工作；負責協調區內社會管理綜合治理、征地、拆遷、安置等社會事務管理工作；承辦湘潭市委、市人民政府和韶山市委、市人民政府交辦的其他工作。高新區內設辦公室、產業發展（規劃建設、安全生產管理監督）局、招商合作局、財政投融資局、科技創業服務中心五個一級機構，1個暫保留機構（社會事務局）。單位共有編制16個，其中行政編制9人，參公事業編制5人；自收自支事業編制2人。

當年取得的主要事業成效。

今年以來，高新區圍繞“建設活力園區，創建國家級高新區”發展目標，聚焦經濟建設核心，緊抓加快發展主線，凝心聚力，真抓實干，各項重點工作實現或超過預期。1—11月，全區實現技工貿總收入142億元，財稅1.9億元，稅收1.01億元。全年預計實現技工貿總收入160億元，財稅收入2.7億元，稅收1.2億元，規模工業增加值占全市比重的90%。在全省園區最新綜合排名中位居23位，較之去年上升13位，經濟發展呈現出速度加快、結構趨優的良好態勢。

一、著力推進引鳳入巢工程，招商引資實現新突破

落地項目量質俱升。堅持差異化、特色化發展，圍繞主導產業鏈招商引資，全年引進湘潭大學韶山研究院、臻智環保裝備研究院、佳和新材料、諾鉑特高溫設備、可納普環保科技、貿翔生物科技等項目30個（其中，用地項目4個，總部經濟項目12個，租賃標準化廠房項目12個，增資擴股意向項目2個），實際落地項目17個，目前已投產運營11個，合同引資20億元，到位資金5億元，分別增長550%、41%。其中，項目引進和落地數量均是去年2倍以上，合同引資和到位資金增幅創歷年新高。

在談項目進展順利。推行在談項目動態跟進模式，加強在談項目的前期服務和推進力度，促成一批在談項目即將“瓜熟蒂落”。其中，鋰電新材料產業園項目試驗生產線啟動運行，并與全國知名企業新奧集團簽訂合作框架協議；軍夢人才培訓（韶山）基地項目簽約入園；長株潭博士創業園、可納普二期用地項目、順泰食品（投資超10億元）、保利集團軍民融合產業生產線等10余個項目正在洽談，取得實質性進展。

儲備項目及時謀劃。按照建鏈、補鏈、強鏈要求，在全面梳理、精心謀劃、充分論證的基礎上，建立項目信息庫，囊括北上廣深30余個項目。積極包裝策劃了總部經濟園、紅色文化創意產業園、新材料產業園等一批重大項目，為園區引進戰略投資者打包開發創造了有利條件。

二、著力推進項目建設工程，產業引擎再添新動能

加強統籌兼顧。遵循“快速立項一批、盡早開工一批、確保建成一批”原則，統籌推進項目建設，全年共啟動項目20個，完成固定資產投資41.3億元。其中，食品工業園、園區多功能服務中心投入使用，食品工業園獲評湘潭市優秀重點建設項目；三期、四期標準化廠房完成6.54萬平米建設，10家企業入駐投產；永泉南路、南環路、食源路、蓮花南路竣工通車；永誠鋼模、紅日檢測站、大學生創業基地完成主體建設；力和海得完成生產車間及綜合樓的主體建設；恒升機械、匯弘實業啟動廠房建設；三旺實業二期、新真喜完成土地平整；湘潭大學研究院完成概念及建筑規劃，設計已啟動招標程序；友誼橋污水處理廠完成前期工作，即將開工建設。

加強要素保障。結合全年重點項目建設任務，完成土地報批482畝，征地110畝，拆遷房屋55棟，平整項目用地500余畝，有力保障項目建設用地。結合全區開發建設資金需求，策劃包裝精深食品加工、城中村棚戶區改造等10余個融資項目，融資13.61億元。認真研究政策，積極對接上級部門，爭取保障性住房配套設施資金、“135”項目資金、污水處理廠配套資金3246萬元。

加強項目服務。推行“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”責任機制，開展“項目攻堅一對一”活動，全年領導班子帶隊深入項目工地20余次，采取“及時交辦、及時調度、及時解決”相結合的方式，有效化解了食品工業園、永泉南路安置補償、權屬爭議等一批遺留問題和矛盾糾紛，協助力和海得、永誠鋼模等項目完成各類手續辦理20余項。

三、著力推進轉型升級工程，創新創業取得新成效

產業發展后勁加大。深入推進供給側結構性改革，圍繞重點產業、重點企業、重點項目實施“一企一策”幫扶行動，加快產業轉型升級步伐。今年以來，先進制造、節能環保、食品醫藥三大主導產業穩中有進，工業總產值、工業增加值、財稅收入分別占全市總比重的86%、86%、40%，出口創匯1.2億美元。新增上市企業1家（嘉嘉旺在Q板上市），規模以上工業企業3家（共42家），工業總產值過億的企業5家（共31家），稅收過100萬的企業5家（共19家），滿負荷或基本滿負荷生產的企業達90%以上，恒欣實業、遠東鋼模、江冶機電、恒升機械產銷兩旺，海外市場份額平均增長35%，企業競爭力和發展效益全面提升。

平臺建設步伐加快。加快推進科技孵化器和創新平臺建設，中小創業孵化基地全面改造升級，“雙創”網絡服務平臺成功開通，注冊企業60余家，為企業提供服務20余項。大學生創業基地主體建成，即將投入使用。企業產學研結合不斷深入，與中南大學、湖南大學、湘潭大學、湖南科大等省內高校、科研院產學研合作率突破80%，兩化融合平臺覆蓋率達90%，新建江冶機電、新韶光2個省級工程技術研究中心。

成果轉化效果加強。深入推進創新驅動和知識產權戰略，加速企業科研成果轉化和產業化。全年高新區和企業共投入創新和技改資金8000萬元，實現高新技術增加值29.48億元，企業獲批知識產權100余項（實用型專利占80%以上），轉化成果50余項，承接省級以上科研項目4個。其中，恒升機械研發石墨烯/碳納米管提純設備關鍵純度可達99.99%，四棱數控“3500臥式5軸數控纖維纏繞機”研制成功，新韶光成功開發軍用系列發熱元器，毛家食品獲省級農業產業化龍頭企業，江冶機電的智能制造項目列入湘潭市智能化三年改造計劃。

四、著力推進自我革新工程，自身建設呈現新氣象

從嚴治黨強引領。以深化‘兩學一做’”為總攬，以推進“五化”建設為重點，以強化黨建引領為關鍵，實施“五大抓手強黨建”專項行動。即：抓學習教育，開展十九大精神宣貫、黨章黨規解讀等學習教育培訓6次，組織專題學習研討4次；抓組織建設，新建黨支部5個，整頓軟弱渙散黨組織1個，江冶機電創建“五化示范點”，發展黨員16名，支部“三會一課”、黨日活動等組織生活落實率100%；抓管理服務，開展主題黨建活動20余次，設立黨員示范崗30個，落實一攬子黨員管理制度，148名黨員信息全部錄入系統管理；抓活動陣地，按照“四場八室一沙龍”格局建成黨群服務中心，平均每天接待上級領導、黨員群眾100人次，承辦活動賽事20余次；抓作風建設，落實“一崗雙責”、廉政談話制度和作風督查，通報處罰工作履職不力等行為3起，整改“兩學一做”和巡查反饋問題20余個。按照“連心惠民”要求，解決幫扶對象困難10余個，捐贈錢物10萬余元，化解遺留問題、信訪積案20余起。

改革創新激活力。全力推動“去社會事務化”改革、機構人事機制體制改革、“放管服”改革、決策機制體制改革四個方面的改革，預計2018年1月底前全部到位。加快推進高新區與高新投政企分開、政資分開。目前，高新投已實現市場化、獨立化運行，并在融資籌資、招商引資、項目建設等方面均取得了積極成效。探索創新投融資方式，成功投資滴水洞礦泉水、毛家食品等一批優質項目，湖南省新興產業發展基金成功引入，全市首支10億元企業債券即將發行，5億元文創基金進入省政府審批程序。

文明和諧樹形象。對標創建文明城市標準和要求，開展大清掃、大整治、文明勸導系列行動100余次，維修、更換太陽能路燈174盞，購置垃圾設備200余套，新增綠化面積2000平米，繪制文明創建文化墻300余塊，制作文明創建宣傳專欄和廣告牌800余個，完成區內主干道兩側人行道提質改造和辦公樓的清洗整修，城鄉環境衛生整治位于全市同類單位前列，榮獲韶山市創建全國文明城市先進單位，全區職工素質形象和精神狀態大為改觀。全面落實生態環保和安全生產責任制，加快推進“兩型園區”建設，有效整改三鑫科技、三旺實業等一批安全生產和環保問題，節能減排達到省級標準，確保園區天藍水凈、空氣清新、環境優美、安全和諧。

綜上所述，高新區全年經濟數據、招商引資、項目建設、文明創建、自身建設等主要目標任務實現或超過預期，故自評為全市2017績效考核一類單位。

二、收入支出預算執行情況分析（見：2017部門決算分析評價表、2017部門決算填報說明表）

（一）收入支出預算安排情況。

本年財政撥款收入為254,361,456.00元，支出總額為254,361,456.00元。其中：人員經費支出為3,114,036.72元，占總收入的1.22%，日常公用經費支出216,595,993.87元，占總收入的85.15%，對企事業單位的補貼214,000,000.00元，占總收入的84.13%。

（二）收入支出預算執行情況。

今年總收入為258,361,130.59元，其中：財政撥款收入為254,361,456.00元，其他收入4,018,674.59元。總支出為258,361,130.59元，其中：人員經費支出為3,114,036.72元，占總收入的1.20%，日常公用經費支出216,595,993.87元，占總收入的83.83%，對企事業單位的補貼214,000,000.00元，占總收入的82.83%。

1．收入支出與預算對比分析。

本收入支出與預算相比差額為4,018,674.59元,主要是因為2017年高新區實行深化體制改革,管委會與高新投正式實行政企分離,管委會目前共有員工32人,比預算11人增加20人。本形成的差額主要為新增人員工資福利等人員經費支出。

2．收入支出結構分析。

（1）各項收入占總收入的比重，各項支出占總支出的比重（可分別制作餅狀圖）。

今年總收入為258,361,130.59元，其中：財政撥款收入為254,361,456.00元，占總收入的98.45%；其他收入4,018,674.59元，占總收入的1.55%。3．支出按經濟分類科目分析。

（1）“三公”經費支出情況：本年公務接待費198467.00元，比2016年公務接待費15152.00元增加183315元，主要原因是2017年之前高新區實行一套人馬兩塊塊牌子的模式，主要經濟業務放在韶山高新建設投資有限公司支出，加之財政對管委會預算僅為11名在職人員工資預算，無其他任務經費預算。2017年實行體制深化改革，管委會與高新投正式實行政企分離，管委會32名工作人名的人員經費及招高引資工作等重點項目的開支實行自主核算。因此2017年各項經費支出特別是公務接待支出（主要用于招商引資）較2016年有較大變化；無公務用車，因公出國（境）團組數及人數為0。

（2）會議費支出情況：無會議支出費用。

（3）培訓費支出情況：2017年培訓費支出7945元，比2016年865元增加7080元，主要是業務部門按上級文件精神參加相關培訓。

（三）年末結轉和結余情況。年末無結余

（四）當年預算執行中存在問題、原因及改進措施。預算安排僅為人員工資，其他經費考慮不足。

三、資產負債情況分析

我單位2017年年初賬面資產共計97,232,364.37元，其中期初固定資產32，400.00元，其他資產為97,199,964.37元。期末資產共計40,190,638.96元，固定資產總額為84,260.00元，其他資產為40,106,378.96元。年初賬面負債共計97,199,964.37元，期末負債共計40,106,378.96元，變動原因見決算表中“主要指標變動情況表”。

四、本部門決算等財務工作開展情況

本部門（單位）財務管理、決算組織、編報、審核情況按相關要求管理進行。

注：收入支出預算執行情況分析可參考部門決算分析評價表（見軟件查詢模板）及行政事業單位財務分析指標（附后）。

第四篇：“十一五”全國教育事業發展分析

全面落實教育規劃綱要 推進教育事業科學發展

——“十一五”全國教育事業發展分析

《中國教育報》2011年8月30第3版

■2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》的頒布，使全國教育事業發展在“十一五”末形成了明顯的后發優勢，各級各類教育有了更大的進展。

■“十一五”期間，各級各類教育實現持續發展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進一步滿足。與此同時，我們應該看到，當前在我國教育事業發展中也存在著一些不足，尤其是在促進教育公平、提高教育質量上還需作出更大的努力。

■針對我國當前教育事業發展存在的突出問題，我們要始終堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實教育規劃綱要，推進教育事業科學發展。

■張軍鳳 張武升

教育部最近發布的《2010年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國教育事業的改革發展取得了新進展。在全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布一周年之際，盤點“十一五”全國教育事業發展情況，厘清當前教育發展與教育規劃綱要提出目標的差距，探討如何把教育規劃綱要提出的改革發展舉措落到實處，對于推進教育事業科學發展具有重要意義。全國教育事業取得新進展

2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，使全國教育事業發展在“十一五”末形成了明顯的后發優勢，各級各類教育有了更大的進展。

——學前教育需求得到進一步滿足。“十一五”期間，全國新增幼兒園2.6萬所，尤其是在2010年一年之內就增加了1.22萬所；幼兒園在園人數比“十五”末增加了797.64萬人，幼兒園園長和教師數量實現較大幅度的增長，由2005年的83.61萬人，增加到了2010年的130.53萬人。學前三年毛入園率提高較快，僅在2010年一年之內就提高了5.7個百分點。

——特殊教育保持穩步發展。“十一五”期間，全國特殊教育學校增加了113所，在校生增加了6.12萬人，在普通小學、初中隨班就讀和附設特教班就讀學生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。

——義務教育進入全面普及發展的新階段。2010年，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。隨著學齡人口的逐年減少，“十一五”期間，全國義務教育學校共減少了11.64萬所，在校生減少了1858.98萬人；初中畢業生升學率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%，提高了17.82個百分點。

——高中階段教育需求持續增大。“十一五”期間，高中階段在校生增長了646.39萬人；毛入學率增長了29.8個百分點，2010年達到82.5%，已完成教育規劃綱要提出的2020年發展目標的91.67%。

——職業教育吸引力不斷增強，生源數量逐年增多。“十一五”期間，中等職業教育在校生增加了638.75萬人，招生數占高中階段招生總數的比例在2010年達到了51%，比2005年提高了38.24個百分點；高等職業院校增加了155所。

——高等教育規模不斷擴大。“十一五”期間，高等教育在學總規模達到3105萬人，比“十五”末增加了805萬人，已完成教育規劃綱要提出的2020年發展目標的87.46%；在校生總數增加了825.96萬人，其中研究生增加了55.98萬人；高等教育大眾化水平不斷提高，毛入學率達到了26.5%，比“十五”末提高了5.5個百分點。

——繼續教育實現穩步發展。“十一五”期間，平均每年培養非學歷教育學生5734萬人次，共掃除文盲561.59萬人。

——民辦教育發展呈上升趨勢。“十一五”期間，民辦教育學校數增加了3.28萬所；各類民辦教育在校生數達到了3392.96萬人，比“十五”末增加了1224.86萬人。

教育事業發展的特點與不足

“十一五”期間，全國教育事業發展取得了顯著成績，為實現教育規劃綱要提出的發展目標奠定了堅實的基礎。“十一五”全國教育事業發展的特點可以集中概括為：各級各類教育實現持續發展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進一步滿足。與此同時，我們應該看到，當前在我國教育事業發展中也存在著一些不足，尤其是在促進教育公平、提高教育質量上還需作出更大的努力。——學前教育資源仍然短缺，辦園體制有待完善。學前教育資源遠不能滿足適齡兒童入園需求，致使在全國一些地方“入園難”問題較為突出。2010年，全國學前三年毛入園率僅為56.6%，距教育規劃綱要提出的2020年發展目標還差13.4個百分點；學前教育辦園體制有待完善，公辦幼兒園所占比例較小，政府主導責任未能完全落實。2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，其中，民辦幼兒園10.23萬所，占幼兒園總數的68.02%，公辦幼兒園僅占31.98%。

——特殊教育體系有待完善，教育質量有待進一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實施有針對性教育的特殊教育體系還不完善；特殊教育學校建設仍待加強；隨班就讀和普通學校特教班規模仍待擴大。2010年，在普通小學、初中隨班就讀和附設特教班就讀學生占特教在校生的比例為60.99%，比2005年減少了2.14個百分點。

——義務教育中熱點難點問題較為突出。當前，人民群眾較為關心的義務教育方面的問題主要有義務教育階段擇校、進城務工人員子女接受義務教育和減輕中小學過重課業負擔，等等。

——高中階段學校建設有待加強。高中階段學校數逐年減少，但是學校規模越來越大，校均在校生數已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人。

——職業教育資源不足，結構亟待完善。中等職業教育發展產生了資源減少與受教育需求逐步增長的矛盾。“十一五”期間，全國中等職業學校減少了594所，而在校生數卻增加了638.45萬人；中等和高等職業教育比例仍不協調，2010年高等職業院校占中高等職業學校總數的比例是8.24%，僅比2005年提高了1.23個百分點。

——高等教育質量有待提高，高等教育結構亟待優化。隨著高等教育規模的逐年擴大，如何提高教育質量成為高等教育發展面臨的一個重要問題。此外，要適應社會發展對各級各類高級專門人才的需求，高等教育在專業、類型、層次結構和人才培養結構方面也需要進一步進行調整和優化。

——繼續教育規模亟需擴大，質量有待提高。全國繼續教育的參與率仍然較低，2010年接受非學歷繼續教育學生數僅比2005年增加了101.1萬人次。繼續教育師資隊伍不足、質量不高，而且繼續教育機構數量在逐年減少，這都在很大程度上阻礙了繼續教育質量的提高。“十一五”期間，全國職業技術培訓機構共減少了6.92萬所。

——民辦教育結構仍不協調。民辦教育雖然從整體來說實現了持續發展，但各級各類民辦教育發展并不協調，產生了明顯的“中間凹陷”現象，即民辦幼兒園發展較快，民辦高等學校也有少量增加，但是，民辦義務教育和高中階段教育（包括中等職業教育）發展遲緩，學校數量在逐年減少。

堅持“20字方針”實現教育事業新發展

教育規劃綱要是新世紀指導我國教育改革發展的第一個綱領性文件，是在新形勢下對我國教育事業發展的準確判斷和科學謀劃。針對我國當前教育事業發展存在的突出問題，我們要始終堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實教育規劃綱要，推進教育事業科學發展。

——大力普及發展學前教育。堅持發展學前教育的公益性和普惠性原則，強調政府主導，突出政府責任，加大政府投入，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，采取多種形式擴大學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，逐步提高學前一年、二年、三年毛入園率。

——完善特殊教育體系，提高特殊教育質量。制定特殊教育學校基本辦學標準，凡市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都要按照標準建有一所特殊教育學校；深化教育教學改革，形成面向各類和各年齡段殘疾人，滿足其生活、學習和工作需要的特殊教育體系；各省、自治區、直轄市根據經濟發展水平，制定特殊教育生均公用經費標準；擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。——推進義務教育均衡發展。切實保障每一個適齡兒童少年，尤其是進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童接受義務教育的權利；大力推進義務教育學校標準化建設，加強師資隊伍建設，不斷縮小義務教育的校際差距、城鄉差距和區域差距，全面提高義務教育質量。——積極普及高中階段教育。加強普通高中學校建設，適度減小學校規模，實現普通高中多樣化發展，不斷提高教育質量；基本保持普通高中和中等職業學校招生比例大體相當。

——充實職業教育資源，完善職業教育結構。要加大投入，采取各種優惠政策，積極扶持發展職業教育，保持職業教育學校的適當規模，促進中等和高等職業教育比例逐步協調。

——提高高等教育質量，優化高等教育結構。通過高考招生制度改革、教育教學改革和創新人才培養模式，調整高等教育人才結構，提高高等教育質量；完善實施高等教育質量評估機制，整合高等教育資源，優化高等教育專業、類型和層次結構。

——統籌繼續教育全面發展。整合各類繼續教育資源，采取靈活多樣的形式，為學習者提供適其所需的教育；大力發展非學歷繼續教育，加強對繼續教育師資的培養和培訓，規范和推進面向繼續教育的職業培訓機構發展，繼續做好掃除文盲的工作，加強對繼續教育的質量監控和評估。

——促進民辦教育協調發展。修訂《民辦教育促進法》，大力扶持民辦教育發展；促進民辦義務教育和高中階段教育發展，形成各級各類民辦教育的合理結構。

注：本文教育事業發展有關數據均引自《全國教育事業發展統計公報》（2005年-2010年）。（作者單位：天津市教育科學研究院）

第五篇：濟南高新區國有資產運營現狀分析報告

濟南高新區國有資產運營現狀分析報告 北大縱橫 聲明 本報告為中期報告，所有意見均非最終結論 本報告旨在對濟南高新區國有資產運營管理的現狀進行分析和診斷，不針對任何部門和個人 目錄 前言 ………………………………………………………………………………………………………………4 濟南高新區的發展階段 ………………………………………………………………………………………7 濟南高新區國有資產現狀分析 ……………………………………………………………………………12 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 ………………………………………………………………26 總結 ……………………………………………………………………………………………………………51 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 前言 北大縱橫項目組進行了比較廣泛的資料收集、相關人員的訪談和企業調研，對高新區管委會相關領導、高新控股集團、金橋高新發展集團、齊魯軟件園、創業服務中心、出口加工區等近四十人進行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎上，形成項目第一階段報告之一《濟南高新區國有資產運營現狀分析》。本報告是對濟南高新區國有資產運營管理的現狀進行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產生的根源，本報告與《開發區模式研究報告》及《濟南高新區國有資產整合模式報告》一起，作為項目第一階段管理調研及業務整合模式的成果。對本次調研、訪談予以大力支持的各位領導和人員致以衷心的感謝！在過去的一個多月中，項目工作按計劃取得了良好的進展 管理調研及業務整合模式 戰略規劃設計 組織結構設計 階段1 階段2 階段3 下屬公司高管激勵機制設計 階段4 3 項目啟動 0 內、外部資料收集 1 開發區模式借鑒 4 國有資產整合模式設計 內部訪談 2 35天 20天 10天 30天 5 現狀分析 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 濟南高新區的發展階段 第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國有資產的保值增值，國有資產的投資主體不明確、產權不清晰 新區的開發需要大量資金，目前財政壓力較大，下屬國資企業缺乏造血機能，依靠財政意識較濃。如何經營好國有資產，減少國家投入，成為經營高新區的前提條件 招商引資 建設高新區 經營高新區 建設高新區，成立八大公司 工業發展總公司 物資總公司 投資總公司 開發建設總公司 物業總公司 保稅倉庫 進出口公司 信息快報集團 金橋集團 八大園區 高新控股 三大園區 資料來源：訪談 濟南高新區發展的第一個階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 建設高新區 1991年，濟南高新技術開發區成立，到2000年為第一個發展階段，期間成立了八大公司。工業發展總公司：下屬100多個企業，后虧損1000萬破產 物業總公司：現正在做改制方案 物資總公司：虧損5000萬，破產 開發建設總公司：從郊區劃過來，改制難度大 進出口公司：已脫離關系 投資總公司：虧損過億，后改為事業單位，為高新區融資平臺，現為高新控股子公司 保稅倉庫：現正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年7000萬 信息快報集團：曾經效益很好，一年盈利一千萬，后破產 資料來源：訪談 濟南高新區發展的第二個階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 招商引資 第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區在主要領導號召下進行全員招商，成立八大園區和金橋集團 金橋集團整合了所有國有資產，但是產權沒有變更，只是行政管理權集中，由于種種原因虧損嚴重。后國有資本營運公司獨立出來 這一階段，國有資產管理較為混亂，許多項目盲目投資。為了完成招商引資任務，影響了其他業務的發展 資料來源：訪談 濟南高新區發展的第三個階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 經營高新區 第三階段從2005年初至今，由于領導班子換屆，新領導班子認識到全員招商的弊端和國有資產保值增值的重要性，提出經營高新區的思路 由全員招商改為專業化招商，將招商職能歸到招商局，除園區外，其他單位不必進行招商活動 成立高新控股集團，整合國有資產并盤活經營，制定國有資產保值增值指標 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 內容概述 項目小組對濟南高新區國有資產的分布情況及各國資單位控股、參股公司資產情況做了調查 國有資產存在經營管理與資產所轄關系脫離現象，國有資產管理的權、責、利不一致，管理體制不順暢 國資企、事業單位經營效益較差，收入來源較為單一，主要靠租金收入，大多數單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財政給與支持 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 濟南高新區管委會組織結構圖 管委會 辦 公 室 投資服務局 國土資源局 行政執法局 法制局 宣傳部 社會事務局 科技 經濟 發展 局 組織部 教育局 人事 勞動 與社 會保 障局 招商局 規劃環保局 財政局 建設局 審計監察局 司法局 濟南高新控股集團 濟南出口加工區 齊魯軟件園發展中心 山東金橋高新發展集團 高新技術創業服務中心 濟南高新區下屬企業、事業單位構成 管委會 濟南高新控股集團 濟南出口加工區 齊魯軟件園發展中心 山東金橋高新發展集團 高新技術創業服務中心 濟南東正科技開發有限公司 泰山賢文電子產業有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟南高新區投資總公司 科信擔保服務中心 山東大學齊魯軟件學院 開發建設總公司 濟南東源供水有限公司 濟南東新熱電有限公司 物業管理總公司 開發建設發展中心 保稅倉庫 有管理權和產權關系 有管理權但沒有產權關系 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 高新區管委會全資企、事業單位資產情況表 1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合計 60,207,012.93 98,624,184.77 高新技術創業服務中心 509,562,578.37 723,334,559.18 齊魯軟件園發展中心 264,927,746.98 408,180,277.97 金橋集團 1,041,039,420.48 3,095,611,785.15 濟南高新控股集團 凈資產（元）總資產（元）單位名稱 數據來源：各單位資產負債表 高新控股集團控股、參股企業情況表 99.32% 2199 山東泰山賢文公司 80.04% 1600 齊魯軟件大廈有限公司 90% 4139.2 科信擔保服務中心 90% 19989.77 齊魯軟件學院發展中心 73.80% 39062.02 投資總公司 90.00% 90 濟南東正科技開發有限公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 10.00% 100 濟南華明微珠材料公司 1.59% 1790.63 濟南市商業銀行 2.29% 946.71 山東航空公司 20.00% 250 中關村海外科技園公司 20.00% 4163.25 山東松下映像產業公司 21.00% 187.21 山東華泰保爾公司 23.80% 200 山東明天集團公司 25.00% 300 齊魯軟件園信息產業有限公司 46.15% 200 商河長安工業開發有限公司 49.00% 12950 濟南國際會展中心 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 數據來源：《高新控股集團股權企業投資情況表》 88167.79 控、參股單位投資額合計 21087.8 參股單位投資額合計 67079.99 控股單位投資額合計 投資額（萬元）類別 金橋集團、軟件園、創業服務中心控股、參股企業情況表 49.87% 2416 濟南東新熱電有限公司 60% 1200 濟南東源供水有限責任公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 8.5% 8.5 山東高新工程設計公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 軟件園參股企業 金橋集團控股、參股企業 25% 20 北京科思力有限公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 創業服務中心參股企業 37.5% 30 濟南物華天寶 50% 30 濟南華拓科技 13% 30 山東萬方匯博 12.9% 30 山東匯盛天澤 37.5% 30 濟南明陽公司 23% 30 濟南龍昌自動化 4.615% 60 濟南蓓力粉技術工程公司 14% 7 濟南創服企業孵化器有限公司 8.33% 10 亞美公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 國有資產存在經營管理與資產所轄關系脫離現象，國有資產管理的權、責、利不一致，管理效率低 經營管理 火炬大廈、創新大廈、留學生創業園一期 創業服務中心 投資公司 資產所轄關系 管委會希望國資企業實現的是政府要求的功能性意志，而非企業本身的經營需求 國資企業在運作過程中，逐漸失去自我的經營意識，以事業單位的身份在高新區的經營中發揮作用，實際發揮不出經營作用 所以通過資產紐帶聯系在一起的國資企業，沒有對下屬資產進行經營的可能，無法按照企業化的運作來經營國有資產，而全部等待管委會的行政決策來代替經營決策，失去本身發展的能動性 說明 物業總公司、建設發展總公司、建設發展中心、保稅倉庫 金橋集團 國資處 經營管理 資產所轄關系 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 國資企、事業單位構成 國有資產分布狀況 國有資產經營管理與資產所轄關系 國有資產經營效益 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 國有資產經營效益較差，大多數企、事業單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財政補貼 2005年高新區國資單位經營效益表 雖然財政投資巨大，但是高新區內的國資單位盈利能力較低，多年來幾乎沒有上繳財政利潤（除營運公司曾上繳過300萬）財政投入無法形成良性的資金循環，財政累計貸款達50個億，財務風險很大 資料來源：各單位資產負債表、利潤表(0.52%)3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93(316,705.21)創業服務中心 0.03 % 22,114,185.32 18,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齊魯軟件園(7.09%)65,652,073.91(13,142,464.48)264,927,746.98(17,766,711.86)金橋集團 3.99 % 59,628,081.95 21,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股 凈資產 收益率 主營業務收入 主營業務利潤 凈資產（元）凈利潤（元）單位名稱 園區內寫字樓、廠房租金較低，國資單位的收入來源較為單一，主要靠租金收入 國資單位的收入來源主要依靠寫字樓租金，因而造成一些單位的租金收入只能維持運營費用，有的甚至還需要財政補貼 0.7 凱貝特基地 0.7 環保科技園 1 大學科技園 0.2 出口加工園 0.8 創業服務中心 1.0 齊魯軟件園 租金（元/平方米/天）單位名稱 高新區各園區寫字樓、廠房租金 資料來源：山東房地產網，2005年濟南市寫字樓市場回顧及未來展望 2006-1-20，http://www.tmdps.cn 注：平均租金（按使用面積,使用率按70%計算，單位：元/平米/天）為了引入企業，創造稅收，高新區寫字樓的租金價格為濟南市最低 2005年濟南市寫字樓租金 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 內容概述 融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環路，缺乏科學的投資決策程序和風險監控機制 多個主體進行基礎設施建設，權、責、利主體不清晰，監督制約機制難以建立, 資產管理的責任難以落實，難以發揮資產經營的作用，影響資金使用效率 全員招商向專業化招商轉變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費 房地產開發業務較為薄弱，房地產企業規模較小，專業化程度較低；對房地產業務缺乏統一規劃和協調 齊魯軟件園的經營模式對于其他園區具有借鑒意義，濟南出口加工區和濟南高新技術創業服務中心面臨經營困境，需要采取措施加以解決 缺乏高素質的專業人才和管理人才，官本位意識較重，競爭意識較弱；在企業化經營的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 目前高新區融資渠道較為單一，無法滿足新區大規模建設所需大量資金 說明：目前融資渠道單一的狀況與政企關系不清有關。政企關系不清將導致產權關系不清。由于無法提供投資人清晰的產權結構，必然引起市場的質疑。投資人不清楚投資對象的資產狀況，也就無法對投資風險做出評估，必然會出現政府一方面大力推動產權多元化，而另一方面社會資本卻難有真實舉動的尷尬局面。銀行貸款 工程聯建 吸引外部投資 目前高新區融資主要以銀行貸款為主 融資主體為高新控股集團（以前是投資公司）融資資金全部上繳財政局 齊魯軟件園及其他國資單位采取聯建方式，解決建設資金緊張問題 以土地作為投入，吸引外部企業資金進行建設 會展中心等項目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金 投入運營后，按合作開發合同規定的利潤分配比例進行利益分配 現有融資渠道 資料來源：訪談 融資和投資未能形成封閉的環路，財務風險全部轉嫁到財政局，財政資金嚴重不足 財政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財政 撥付資金 使用單位 融資和投資未能形成封閉的環路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監管難度較大 財務風險全部轉嫁到財政局，財政資金嚴重不足 財政局 銀行還貸 新區建設 下屬企業 日常開支 稅收一年7億 銀行負債50億，每年還本付息4.5億 新區建設今年需要34.5億 下屬企業改制和維持、管委會日常開支需 要大量資金 資料來源：訪談 缺乏科學的投資決策程序，投資缺乏風險監控，財務風險較大 管委會 財政局 投資項目 上報 上報 審批 撥款 投資決策缺乏科學的程序 有些投資項目是形象工程或是純粹為了招商引資 缺乏專業機構進行投資分析和決策，對投資項目的監督機制不健全 投資項目的財務風險全部由財政局承擔，財務風險很大 投資回報率低 投資 政府職能 基礎設施 風險投資 參股企業 引入外部資本較少，財政投入比例過大 建設主體不清，資金使用缺乏監管 對小企業的支持力度不夠，要求過高的成功率 缺乏適時的退出機制，造成國有資產的沉淀 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 基礎設施建設的資金來源較為單一，但正在進行吸引外部資本的有益嘗試 財政局 道路建設 供水設施建設 供熱設施建設 供電設施建設 煤氣設施建設 …… 基礎設施建設資金的主要來源是財政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導致建設資金不足 基礎設施建設較難在短期內產生回報，盈利模 式較難實現，因此如全部資金由財政投入，風 險較大 投入資金 管委會 綠化公司 提供土地使用權 無償進行綠化帶建設 綠化公司無償進行綠化帶建設和維護，為高新 區節省大量資金 高新區為綠化公司提供大面積土地的使用權，為綠化公司解決用地問題 這是一種吸引外部資本、解決建設資金的先進 模式，應該大力推廣 資料來源：訪談 多個主體進行基礎設施建設，各自為政，資產管理的責任難以落實，難以發揮資產經營的作用，影響資金使用效率 高新區的基礎設施建設是以建設局為主，原國有資本營運公司、金橋集團、中心區指揮部、教育局、創業服務中心等單位和部門分頭進行，建設主體不清 由于缺乏一個獨立完整的實體來進行基礎設施建設，造成資產難以落實、資金使用效率不高、責任不清等弊端 基礎設施建成后，其資產落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產經營 建設局 原國有資本營運公司 金橋集團 財政局 投入資金 基礎設施建設 創業服務中心 中心區指揮部 教育局 資料來源：訪談 建設局承擔基礎設施監管和建設任務，權、責、利主體不清晰，監督制約機制難以建立 投資 建設 監督 政 府 管理 基 礎 設 施 政府既是投資方、又是建設方、也是監督管理方，缺乏有效的監督管理機制，建設質量及資金使用效率無法得以保障 監 督 建 設 局 基 礎 設 施 建設 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 由全員招商向專業化招商轉變，提高了招商效率，減少了資源的浪費 高新區只有招商局和齊魯軟件園、創業服務中心、出口加工園三個園區有招商任務，而且各自有不同的定位。招商人員更專業化、資源利用率更高。招商從過去被動地“招”企業變成改善高新區軟環境和硬環境，主動地吸引企業投資 階段1：1991-2000年 階段2：2000－2005年 階段3：2005年至今 全員招商階段 專業化招商階段...全員招商階段 高新區幾乎所有部門都有招商指標，造成不計代價招商，資源重復浪費，企業主營業務荒廢。而且各部門之間爭奪客戶、惡性競爭，損害高新區整體利益。高新區國有資產的保值增值目標不被重視，國有資產使用效率較低，財政投入較大。國有資產為了招商而投資參股企業，沒有適時的退出機制，造成一定的損失 專業化招商階段 資料來源：訪談 招商局與各園區招商工作定位是明晰的 管委會招商局 齊魯軟件園 出口加工區 創業服務中心 主要負責高新區整體的招商工作，按照所招企業的特點，推薦到齊魯軟件園、出口加工區、創業服務中心和新區。主要針對軟件 類高科技企業 主要針對 出口企業 主要針對創業初 期中小企業企業 招商局和園區的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門 利益和績效考核的壓力，有時出現多個部門爭奪一個企業的情況，導 致高新區整體利益受損。說明： 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 高新區房地產開發業務較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進而轉為新一輪的投資 目前，高新區國資單位的房地產開發業務較為薄弱，具有房地產開發經驗的主要有三家企業：齊魯軟件園、建設發展中心、高新控股集團（原營運公司）。房地產開發經驗較少，專業人才較少 臨時 2500 獨立開發 寫字樓 高新控股集團（原營運公司）國家示范小區、建安成本較高 二級 3600-4300 獨立開發 民用住宅 建設發展中心 價格低、銷售速度快、為園區發展解決資金問題 臨時 2350 聯建 寫字樓、小區 齊魯軟件園 特點 資質 價格（元/平方米）開發模式 產品類型 單位 高新區的房地產開發職能沒有充分利用，未能從房地產開發過程中積累大量資金用于高新區建設 缺乏對土地的一級開發和成片經營，未能通過土地的升值獲取更多的資金 資料來源：訪談 房地產開發多由下屬企業獨立進行，缺乏統一規劃和協調，不利于高新區整體房地產市場的培育 高新控股 金橋集團 齊魯軟件園 建設發展中心 房地產部門 對房地產業務缺乏統一規劃，各開發公司從局部利益出發，專注于自己的業務，缺乏橫向聯系，降低了土地資源利用效率 缺乏對高新區整體區域進行房地產開發的專業化公司 高新控股 金橋集團 齊魯軟件園 高 新 區 資料來源：訪談 房地產企業規模較小，專業化程度較低 齊魯軟件園 建設發展中心 高新控股 沒有專業的房地產公司和較高資質，專業員工較少，規模小 建設經驗較豐富，具備開發大型樓盤的能力，有穩定的客戶群體 開發模式值得借鑒，有利于園區的長期發展 有較高的房地產企業資質，有較專業的員工，規模小 有較豐富的建設經驗，具備開發大型樓盤的能力 成本控制和經營管理有待提高 沒有專業的房地產公司和較高資質，專業員工較少，規模小 建設經驗較少，缺乏開發大型樓盤的能力 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環境，拉動了軟件產業發展，其經營模式對于其他園區具有借鑒意義 硬環境建設 軟環境建設 齊魯軟件創業廣場，入園企業近400 家，從業人員 17000 多人 涉足工業房地產，在招商引資帶動產業方面進行了探索 營建松下廠房 怡和產業基地 IT產業基地 建設住宅小區 五大平臺 人才平臺：基礎人才培養（齊魯軟件學院）、中級人才培訓、高級人才培養 技術平臺：試驗平臺、應用平臺、網絡會議室、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實驗室、PC服務器網絡系統 協作平臺：國際合作聯盟、電力軟件企業聯盟、交通軟件企業聯盟、DSP應用軟件企業聯盟 融資平臺：擔保中心，采取聯產聯保 為企業提供全方位服務 包括工商、稅務、職稱評定、科技項目申報等 提倡星級服務：服務態度、服務效率、主動服務 軟件專業孵化器 產業區 配套生活區 支持平臺 服務 濟南出口加工區前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項業務進展緩慢 存在的問題 原因 發展方向 管理 招商引資環節薄弱，目前只有四家企業投產、三家企業在建、四家企業有意向 基礎設施建設進展緩慢 租金水平較低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入 園區定位為出口加工型企業，招商引資限制較大 地理位置受限制，交通較為不便，增加企業運輸成本 周邊環境較差，基礎設施不完善 地價相對較高，15萬/畝，而青島出口加工區為10萬/畝 增加保稅物流功能，計劃今年實施 住宅和商業地產開發，完善配套設施和改善周邊環境 事業單位管理體制 人員身份復雜，公務員、事業編制、企業編制員工并存 資料來源：訪談 由于科技城劃給歷下區，濟南高新技術創業服務中心將流失部分企業，租金收入和稅收將有所減少 存在的問題 解決辦法 管理 科技城劃給歷下區，中心內部分企業因無法享受優惠政策而流失，租金收入和稅收將有所減少 三-五年內，孵化場地只剩5萬平米 提高服務水平，將企業吸引到中心區大學科技城和環保科技城 將創業大廈、火炬大廈、留學生創業園等房產整體出租或出售 加快東區創新創業園的建設 事業單位企業化管理 人員身份復雜，公務員、事業編制、企業編制員工并存 資料來源：訪談 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 投融資業務 基礎設施建設 招商業務 房地產業務 園區經營業務 國資單位人力資源管理 總結 企業化經營的單位中有多種人員身份，在人力資源管理上不能采用統一的方式和標準，對管理造成了很大的難度 50 20 29 1 創業服務中心 603 13 500 41 29 企業編制（個）711 104 4 總計 24 10 1 出口加工區 540 40 0 金橋集團 50 8 1 齊魯軟件園 47 17 1 高新控股集團 總數 事業編制（個）公務員（個）單位 三種不同身份的員工在同一個單位，招聘、考核、激勵、晉升、離職等制度有很大差別，難以建立有效的激勵約束機制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理現象 資料來源：訪談 缺乏高素質的專業人才和管理人才，員工“官本位”意識較重，競爭意識較弱，缺乏有效的考核和激勵制度 缺乏大量高素質的專業人才和管理人才，不利于為高新區的建設發展提供人力資源的保障 人員素質 人員意識 官本位意識較重，看重身份、等級和工作的穩定性，市場競爭意識較弱 管理體制 除軟件園外，基本延續傳統的管理體制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激勵制度 現有的人力資源狀況和管理體制不利于高新區的發展和國有資產的運營 建立現代企業人力資源管理制度，按貢獻大小決定獎懲、升遷，員工可上可下，吸引和培養專業人才和管理人才 資料來源：訪談 小結：國有資產管理模式形式上是“政企分開”，實際運行中是“政企合一”，國資企業的企業化經營的邊界不清 子公司 董事會 業務部門 國資企業 總經理/副總經理 職能部門 管委會 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 形式上 實際運行中 “政企分開”，管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業經營活動，只起監督協調作用，國資企業作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業的經營權相分離 “政企合一”，管委會與國資企業沒有清晰的邊界，管委會過多干預企業的經營活動，不僅行使審批、規劃、協調等行政職能，還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務。企業承擔過多的政府職能，基本上沒有自我決策權 沒有清晰 的邊界 **局 **局 **局 **局 導讀 前言 濟南高新區的發展階段 濟南高新區國有資產現狀分析 濟南高新區國有資產運營管理現狀分析 總結 由于高新區采用的管理模式與當前高新區所處的階段性不匹配，產生了一系列的管理問題 當前所處的發展階段 正常運營和管理階段 開發區建設的早期 開發區成熟階段 當前采用的管理模式 不匹配 國有資產管理體制有待改善，經營效益較差，大多數企、事業單位不能盈利或是盈利較少 融投資體制存在弊端，責任不清晰，財務風險轉嫁到財政局，建設資金不足 基礎設施建設運營的主體不清晰，經營責任難以落實，資金使用效率不高 房地產開發業務較為薄弱，缺乏統一的規劃，未能將高新區建設提供有力的資金支持 這些問題的根源來主要來自于兩個方面 形式上是“政企分開”，管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，國資企業作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理 但在實際運營過程中是“政企合一”，管委會與國資企業沒有清晰的邊界，管委會過多干預企業的經營活動，不僅行使審批、規劃、協調等行政職能，還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務。企業承擔過多的政府職能，基本上沒有自我決策權 政府與企業的關系沒有清晰界定 國有資產經營管理與資產所轄關系脫離 管委會希望國資企業實現的是政府要求的功能性意志，而非企業本身的經營需求 國資企業在運作過程中，逐漸失去自我的經營意識，以事業單位的身份在高新區的經營中發揮作用，實際是發揮不出經營作用的 所以通過資產紐帶聯系在一起的國資企業，沒有對下屬資產進行經營的可能，無法按照企業化的運作來經營國有資產，而全部等待管委會的行政決策來代替經營決策，失去本身發展的能動性 司 北 大 橫 詢 管 縱 諮 公 理 謝 謝！