第一篇：推進鐵路多元化經營的意見(鐵辦48號)

鐵辦〔2011〕48號

關于推進鐵路多元化經營的意見

部屬各單位，各鐵路公司(籌備組)：

改革開放以來，我國鐵路事業取得了長足發展和進步，但在 經營管理方面還存在思想觀念不適應、經營戰略不適應、體制機 制不適應等問題。為深入貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作時 的重要指示精神，更好地推進我國鐵路實現科學發展，鐵道部黨 組堅持以科學發展觀為指導，在認真分析鐵路面臨形勢任務的基 礎上，對推進鐵路多元化經營進行了深入研究，現提出以下意 見。

一、充分認識推進鐵路多元化經營的重要性和必要性

1．推進鐵路多元化經營是轉變鐵路發展方式的必然選擇。鐵路多元化經營是以市場需求為導向，充分發揮鐵路優勢，做優

二、正確把握推進鐵路多元化經營的總體思路和主要原則

4．推進鐵路多元化經營的總體思路是：深入貫徹落實科學 發展觀，轉變鐵路發展方式，轉換企業經營機制，以市場需求為 導向，以適應經濟社會發展需要和滿足廣大人民群眾需求為目 標，以拓展鐵路服務功能和提升服務質量為重點，構建多元化經 營管理體系，優化資源配置，大力拓展市場，形成運輸業與非運 輸業良性互動的格局，增加企業經濟效益，增強企業凝聚力，推 進鐵路科學發展。

5．推進鐵路多元化經營要把握以下主要原則：

堅持以市場需求為導向。主動適應市場需求變化，拓展經營 領域，豐富服務內容，提升服務質量，滿足多樣化、個性化的市 場需求。

堅持以拓展鐵路服務功能和提升服務質量為重點。統籌運用 各類生產要素，延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，開發具有比較優勢 的經營項目，不斷提升服務質量。

堅持依法規范經營。嚴格遵守國家法律法規和政策規定，規 范經營行為，強化基礎管理，樹立良好形象。

堅持社會效益和經濟效益相統一。以適應經濟社會發展需要 和人民群眾滿意為標準，以經濟效益為中心，在促進發展、服務 社會的同時，實現職工收入與企業效益同步增長。

三、規范構建鐵路多元化經營管理體系

6．推動協調發展。鐵路多元化經營業務由運輸業務和非運

在鐵路運輸企業的統一領導下，運輸站段和運輸輔助單位主 要承擔鐵路運輸業務和運輸輔助業務，不得設立非運輸企業，但 可根據其他業務發展情況設立相應的經營網點，利用既有資源開 展廣告資源開發、站車商業和旅行服務、自備機車、車輛外委檢 修服務以及地方鐵路、專用線、專用鐵路外委運營維護服務等其 他業務。

非運輸企業是鐵路運輸企業投資設立的法人實體。按照市場 需求和有關政策規定開展物流、旅游、客票代售、商貿、飯店、制造、房地產、物業管理、工程監理、文化產業等業務。

鐵路運輸企業要在依法合規的前提下，結合實際科學確定多 元化經營的業務分工。

9．規范財務核算。鐵路運輸企業要依法規范核算，真實反 映經營結果。鐵路運輸企業對運輸站段、運輸輔助單位開展的其 他業務收支，要和運輸業務收支統一核算。非運輸企業實行獨立 核算。

10．實行崗位管理。鐵路運輸企業機關和直附屬單位的職 工，運輸站段管理機構和運輸生產崗位的職工，運輸輔助單位管 理機構和運輸生產輔助崗位的職工，按鐵路運輸業崗位管理；運 輸站段和運輸輔助單位中專職從事其他業務的職工，以及非運輸 企業的職工，按非運輸業崗位管理。

四、不斷完善鐵路多元化經營的運行機制

11．建立成果共享機制。鐵路運輸業和非運輸業所形成的收

建立以考核安全質量效率為重點的工資分配機制。對非運輸業崗 位的職工，按照市場規則建立與經濟效益緊密掛鉤的工資分配機 制。

五、大力拓展鐵路多元化經營領域

16．不斷開拓鐵路多元化經營市場。抓住國家加快服務業發 展的機遇，結合區域經濟發展，以拓展鐵路服務功能為重點，發 揮鐵路優勢，優化資源配置，強化經營管理，著力培育具有市場 競爭力、以服務業為主體的支柱產業，提高經濟效益，增加就業 崗位。

17．大力發展客貨運輸核心業務。按照市場需求，改進產品 設計，改革運輸組織。在客運上，形成高速、快速、普速合理匹 配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產品，擴大鐵路客運市 場。在貨運上，大力發展大宗貨物運輸，開發快捷運輸、集裝箱 運輸、多式聯運等高端貨物運輸產品，拓展鐵路貨運市場。加快 客貨營銷由傳統方式向電子商務的轉變，實現鐵路與客戶遠程直 接服務；積極推廣電話訂票、互聯網售票、電子客票、銀行卡購 票、自動售檢票，網上受理貨運及物流服務需求，最大限度地方 便旅客和貨主。

18．加快發展現代物流。適應城市布局調整和區域經濟規 劃，統籌優化鐵路場站和物流基地功能布局，推進專用線、專用 鐵路、物流基地等設施建設，拓展鐵路貨運服務功能。通過鐵路 貨運客戶服務系統，統一受理接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、業務。

22.創新開拓新的市場。綜合利用既有信息資源，開發信息 增值服務，發展電子商務。統籌利用鐵路土地和房產資源發展房 地產業務，拓展路內外物業管理服務，探索開發保險業務。

六、認真落實推進鐵路多元化經營的保障措施

23．加強組織領導。推進管理創新。鐵道部相關部門要按照 職責分工，制定制度創新和管理創新的推進計劃，健全完善業務 調整、規范核算、機構設置、人員管理、資源運用、市場準入、項目開發、協調聯動和考核評價等配套措施和辦法，確保鐵路多 元化經營健康發展。鐵路運輸企業的各級組織、各個部門都要加 強對推進鐵路多元化經營的組織領導，健全完善制度和措施，逐 級落實責任，平穩有序地推進企業多元化經營管理體系和運行機 制建設，充分調動各方面的積極性，大力拓展市場，提高鐵路國 有資產運用效率和效益，實現社會效益和經濟效益的統一。

24．加強宣傳引導，營造良好環境。要把鐵路多元化經營的 宣傳教育納入宣傳思想工作的總體安排，大力宣傳推進鐵路多元 化經營的重要性和必要性，宣傳部黨組的部署和要求，宣傳多元 化經營的先進典型和經驗，加強市場經濟知識宣傳教育，不斷提 升職工的市場意識和經營能力。大力宣傳鐵路多元化經營對于完 善服務功能、提升服務質量、更好地適應經濟社會發展要求的重 要意義，營造良好的輿論環境。

25．統籌資源配置。調整優化結構。推進鐵路多元化經營，需要的信息平臺，實現信息共享，優化業務流程，以信息化促進 物流、商貿、旅游、票務、廣告等產業發展，提高經營管理水平，增強市場競爭能力。

29．加強班子建設，提升領導能力。以創建學習型領導班子 為載體，著力提升領導班子思想政治素質和能力水平，提高廉潔 從業自覺性；優化領導班子結構，注重把熟悉市場運行規則，具 有良好職業精神，懂經營、善管理的優秀管理人員充實到各級領 導班子；建立領導班子考核評價機制，完善考核評價辦法，強化 經常性動態考核；強化領導人員能力素質培訓，加強對經營管理 領導人員的監督和管理。

30．發揮組織作用，加強隊伍建設。緊密圍繞多元化經營中 心任務，深入開展“創先爭優“活動。根據多元化經營布局調 整和組織結構變化的實際，同步優化黨群組織設置，加強基層黨 群組織和制度建設，選好配強各級黨群組織負責人，創新黨群活 動載體和方式方法。充分發揮基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘 作用和先鋒模范作用，充分發揮工會、共青團組織作用。加強職 工崗位培訓，建立符合多元化經營特點和要求的選人用人和管理 機制，為優秀人才脫穎而出創造條件。大力加強思想政治工作，不斷改善職工生產生活條件，認真做好“三不讓”幫扶救助工 作，充分調動廣大職工在加快推進多元化經營中的積極性和主動 性。

鐵路運輸企業要根據本意見的要求，結合本單位的實際制定

第二篇：鐵路消防管理辦法(鐵公安2009-95號)[范文模版]

關于印發鐵路消防管理辦法的通知

鐵公安[2009] 95號

部屬各單位,鐵路公司(籌備組): 現印發《鐵路消防管理辦法》,自2009年6月1日起施行,鐵道部2000年3月13日印發的《鐵路消防管理辦法》,(鐵公安[2000]25號)同時廢止。

中華人民共和國鐵道部

二〇〇九年五月十九日

鐵路消防管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強鐵路消防工作,預防火災事故,減少火災危害,保障鐵路運輸生產、基本建設和人身、財產安全,根據《中華人民共和國消防法》,制定本辦法。

第二條 鐵路消防工作貫徹“預防為主,防消結合”的方針,按照“鐵道部統一領導,運輸企業全面負責,業務部門依法監管,職工群眾積極參與”的原則,實行消防安全責任制。

第三條 維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警、撲救火災是鐵路單位及職工的責任和義務。

第四條 鐵路消防工作由鐵路公安機關監督管理,并由鐵路公安機關消防機構負責實施。

第五條 對在鐵路消防工作中有突出貢獻的單位和個人,應當按照國家有關規定給予獎勵。

第六條 在鐵路管轄范圍內從事生產經營活動的單位和個人應遵守本辦法。在我國境內運行的國際列車也適用本辦法。

第二章 火災預防

第一節 基本規定

第七條 鐵路運輸企業應建立防火安全委員會或防火安全領導小組,定期召開會議,組織、協調本單位的消防工作,研究解決消防安全重大問題。

第八條 鐵路運輸企業各業務部門應結合業務工作履行消防安全管理和監督職能,做好本系統消防工作。

運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務等部門應組織各單位落實消防安全規章制度,加強消防安全管理和監督檢查,及時發現和整改火災隱患。

建設部門應嚴格執行國家和鐵道部工程建設消防技術標準,保證消防設施建設與鐵路建設同步規劃、同步建設、同步發展。

宣傳、培訓部門應將消防安全內容納入宣傳、教育、培訓工作,做到經常化、制度化、規范化。

工會、共青團應針對職工、青年等特點有針對性地開展消防宣傳教育。

鐵路公安機關消防機構和安全監察部門應依法履行監督檢查職責,督促有關部門和單位落實消防安全措施,消除火災隱患。

其他業務部門也應結合業務工作落實消防安全責任,做好消防工作。

第九條 鐵路運輸企業及所屬單位應當履行下列消防安全職責:(一)貫徹執行消防法律、法規、規章和有關規定,落實逐級消防安全責任制和崗位防火責任制,建立健全消防規章制度,制定安全操作規程。

(二)保證消防工作與生產經營和基本建設同計劃、同布置、同檢查、同考核、同獎懲。

(三)按照國家標準、行業標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。

(四)對火災自動報警、自動滅火等建筑消防設施委托有法定資質的檢測機構每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。

(五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。

(六)組織防火檢查,建立重大火災隱患督促整改工作制度,組織落實重大火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題。

(七)制定火災事故應急預案。

(八)法律、法規規定的其它消防職責。

單位法定代表人或主要負責人是消防安全責任人,對本單位的消防安全工作全面負責。

第十條 單位應確定本單位消防安全管理人。消防安全管理人可由分管領導擔任,負責日常消防管理工作。

消防安全管理人對本單位的消防安全責任人負責,實施并組織落實下列消防安全管理工作:(一)制定消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作。

(二)組織制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程,并檢查督促落實。

(三)制訂消防資金投入計劃和組織實施保障方案。(四)組織實施消防安全檢查和火災隱患整改工作。

(五)組織實施對消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護、保養,確保完好有效,確保疏散通道和安全出口暢通。

(六)組織管理義務消防隊。

(七)組織開展職工消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織火災事故應急預案的實施和演練。

(八)消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全管理情況,及時報告涉及消防安全的重大問題。

第十一條 消防安全責任人和消防安全管理人應定期接受消防安全專門培訓。

各單位應對職工進行經常性的消防安全知識培訓教育。定期對單位專(兼)職消防管理人員和消防設施操作人員,電工、電氣焊等特種作業人員,易燃易爆崗位作業人員,旅客列車工作人員,以及車站客貨運工作人員、機車司機進行消防安全培訓,達到“三懂三會”,即:懂得本崗位的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得火災的撲救方法,會報警、會使用滅火器、會撲救初起火災,經考試合格,持證上崗。新職工、其他從業人員和改變工種人員應經過消防安全知識教育,考試合格后,方可上崗。

第十二條 鐵路公安機關消防機構應當將旅客列車和人員密集場所、重點行車場所、物資集中場所、機車車輛存放場所、易燃易爆場所等一旦發生火災可能造成人員重大傷亡和財產重大損失及嚴重影響鐵路運輸的單位,確定為消防重點單位,并由鐵路運輸企業定期公布。

第十三條 消防重點單位除應當履行本辦法第十條規定的職責外,還應當履行下列消防安全職責:(一)確定消防工作的歸口管理職能部門,配備專(兼)職消防管理人員。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)實行每日防火巡查制度,建立巡查記錄。(四)定期對職工進行消防安全培訓,重要工種崗位職工必須經消防知識培訓合格后持證上崗。

第十四條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時,產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物,當事人在訂立的合同中應依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。產權單位和委托管理單位應督促檢查承包、租賃、委托經營各方履行消防安全職責。

兩個以上產權單位和使用單位的建筑物,各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任,確定建筑物消防安全統一管理單位,明確消防安全責任人,落實建筑物消防安全的統一管理。

第十五條 鐵路賓館、飯店、招待所、公寓、文化宮、俱樂部、歌舞廳、網吧等人員密集場所的耐火等級、防火分隔、安全疏散、防煙排煙、電氣設備及消防設施,必須符合 6

國家消防技術標準。嚴禁使用易燃可燃材料裝修,嚴禁擅自改變建筑結構和用途。

第十六條 鐵路貨場、危險品倉庫、燃油庫等易燃易爆以及其他具有火災、爆炸危險的場所禁止吸煙、使用明火,應設置明顯的警示標志。因特殊情況需要使用明火作業時,應當辦理動火審批手續,采取劃定區域、配備滅火器材等相應的消防安全措施,作業人員應當嚴格遵守消防安全規定。

第十七條 各單位應有計劃地逐步改善消防基礎設施,適應預防和撲救火災的需要。

對消防設施不符合國家和鐵道部有關消防技術標準的既有車站、編組站及客車存放場所,應制定整改計劃,逐步完善。

第十八條 新造機車、客車、動車組應通過采用新技術、新設備、新工藝,提高抗御火災能力。

客車、動車組、各種試驗、檢測等特種車輛及軌道車等自輪運轉特種設備選用的結構、保溫、絕緣、裝飾、涂料等非金屬材料應是難燃或阻燃材料,其燃燒性能、產煙毒性應達到國家和鐵道部有關技術標準。電氣線路敷設、電氣設備選用和安裝應滿足防火要求。

機車、發電車及其他特種車輛應配備火災自動報警和滅火裝置。

第十九條 運營客車改造為工程宿營車等局管路用車輛時,其內部間隔材料應采用不燃或難燃材料,用火用電應執行客車有關消防安全規定。嚴禁亂拉亂接電氣線路,嚴禁違 7

章使用電熱器具。嚴禁在車內吸煙和明火照明、取暖,點蚊香應采取防火安全措施。

工程車、軌道車等自輪運轉特種設備的消防安全管理由其主管部門制定專門規定。

第二十條 鐵路科研主管部門應制定消防科研攻關計劃,研究鐵路特長隧道、地下及水下隧道、特大型旅客車站以及動車組檢修庫等特殊場所的消防安全技術,制定完善相關標準。

第二十一條 鐵路運輸企業應逐步建立鐵路消防安全信息管理系統,運用現代化管理手段,實現消防安全重點單位的實時監測和預警監控。

第二十二條 地處林區、草原的鐵路單位應嚴格遵守林區、草原防火規定,加強防火宣傳教育,嚴格野外用火管理。進入林區、草原的機車車輛禁止在運行中清灰、拋焦,機車火星網、車輛閘瓦必須符合有關規定。

第二十三條 站區內和線路兩側的枕木、可燃材料應及時清理,按規定堆放。站區和線路兩側的枯草、可燃垃圾應及時清除。

第二節 旅客運輸防火

第二十四條 擔當旅客運輸的機車、客車、動車組必須符合鐵道部《鐵路機車車輛檢修規程》、《鐵路客車運用維修規程》和《鐵路動車組運用維修規程》等有關質量標準要求。

第二十五條 旅客列車應建立防火組織,實行崗位防火責任制,嚴格火源、電源管理,落實防火措施。

第二十六條 擔當旅客列車乘務工作的客運、車輛、乘警等乘務人員應進行崗前消防知識培訓,全員達到“三懂三會”,經考試合格后,持證上崗。

旅客列車消防安全管理的具體規定由鐵道部另行制定。第二十七條 新建、改建旅客車站的平面布置、防火分隔、耐火等級、安全疏散、防煙排煙及消防設施、器材的配備,應嚴格執行國家和鐵道部有關消防技術標準。

第二十八條 旅客車站集散廳、售票廳和候車室區域內嚴禁開設公共娛樂場所,站房其它區域開設公共娛樂場所應設置獨立的防火分區。站房內設置的餐飲、售貨等營業性場所,應符合消防安全規定。

第二十九條 旅客車站的電氣設備、線路必須符合國家有關電氣安全技術標準,并由持有合格證的專業人員負責安裝、維修。嚴禁違章使用電熱器具,嚴禁超負荷用電,嚴禁擅自拉接臨時電氣線路。

第三十條 車站行包房按貨物倉庫嚴格消防管理,車站應加強監督檢查。站臺臨時堆放行包應在指定區域,不得堵塞消防通道,不得埋壓、圈占、遮擋消防設施。

第三十一條 站區內進行機車、空調車加油以及電焊、氣割等火災危險性作業,應劃定安全區域、配備滅火器材、實施專人監護。

第三十二條 車站應嚴格落實易燃易爆危險物品查堵措施。車站配置的危險品檢查儀,應保持狀態良好,運轉正常。

第三十三條 車站應向旅客宣傳鐵路站車防火防爆的規 9

定。嚴禁攜帶易燃易爆危險物品進站上車,嚴禁在候車室等禁煙場所吸煙,不得在通道處堆放行李物品,不得擅自動用消防設施、器材。

第三十四條 候車室、集散廳、售票廳、旅客通道內應設置應急照明燈和疏散指示標志,疏散通道應保持暢通。

第三節 貨物運輸防火

第三十五條 裝載貨物的車輛應保持門窗完好,頂棚嚴密,防火板安裝符合部頒標準。地板破損的應采取防火鋪墊措施。

第三十六條 沿零辦公車、裝載生火加溫貨物車輛的火爐、煙筒、墊板、護欄應安裝牢固,煙筒與車頂四周必須用隔熱材料填充。

第三十七條 貨物包裝必須符合防火要求,貨物裝載執行配裝規定,嚴格計量,嚴禁超高、超載。

第三十八條 用敞車裝載易燃貨物或用易燃材料作包裝襯墊的貨物,裝載應緊密牢固,使用防火性能良好的篷布嚴密苫蓋。

第三十九條 運輸腐朽木材應采取噴涂防火劑、釘板等防火措施。

第四十條 凡裝運鋼錠、焦炭、爐灰等易含有火種的貨物和裝車前溫度較高、易發生自燃的貨物,必須進行冷卻,確認安全后方準裝車。

第四十一條 貨運員要認真執行監裝、監卸責任制,做好裝車后的檢查,防止發生普通貨物中夾帶易燃易爆危險物 10

品。裝卸作業中嚴禁明火照明和吸煙。

第四十二條 對生火加溫的貨車和液化氣罐車,托運人應派熟悉貨物性質的人員押運,并根據需要攜帶消防器材及必要的工具。

第四十三條 編組調車作業中,對裝有易燃易爆危險貨物的車輛,必須嚴格執行有關禁止溜放、限速連掛、編組隔離的規定。

第四十四條 編組站(場)根據需要設置固定的裝載壓縮氣體、液化氣體車輛的停留線,線路兩端道岔應扳向不能進入該線的位置并加鎖。停留線附近不得有雜草和其他易燃物,嚴禁明火作業。裝載危險貨物的車輛因編組作業需臨時在非固定線路上停留時,禁止在該線進行溜放作業。

第四十五條 機械保溫列車(車組)由配屬單位負責防火管理。列車上的柴油發電機組、蓄電池、儲油設備、電控裝置、爐灶,必須符合防火安全要求,確認良好后方準掛運。

第四十六條 貨運員、貨運檢查員、車號員必須認真檢查貨物列車防火安全狀態,包括車輛門窗關閉(需通風的貨物除外),危險貨物車編組隔離,篷布苫蓋、捆綁,腐朽木材防火處理是否符合規定,以及罐車有無泄漏,罐蓋配件是否齊全完好,有無扒乘貨車人員,并向押運人員宣傳防火注意事項。貨物押運人員應遵守《押運員須知》的規定。編入貨物列車的廠修客車,押運人員不得使用明火照明和使用自備的爐具做飯、取暖。

第四十七條 鐵路運輸企業應在分界站對進入的貨物列 11

車防火安全情況進行檢查。對檢查中發現的問題應及時處理,做好記錄通報有關單位。對有嚴重火災隱患的貨車應甩下處理。

第四十八條 檢查裝有易燃易爆危險貨物的車輛禁止用明火照明,檢修裝有可燃貨物車輛時禁止使用電、氣焊及其他噴火花的工具。

第四十九條 車站對在專用線裝載的列車(車輛)或托運人自行裝載的車輛,應嚴格檢查,確認防火安全狀態良好方可掛運。

第五十條 機車乘務員應認真執行機車防火有關規定,有關行車人員要認真了望,注意觀察列車運行狀態,發現火情立即通報有關部門,并采取相應措施,迅速撲救。

第五十一條 列車在高坡區段運行時,機車乘務員應按規定的操縱示意圖操縱機車,動力制動和空氣制動聯合使用,防止閘瓦磨托引起火災。

第五十二條 裝有危險貨物的車輛需要摘下施修時,在車站停留時間不得超過兩天。車輛調動時,必須按規定隔離。車輛維修和倒裝應在指定的安全區域進行。

第五十三條 沿線停車站要維護好治安秩序,防止扒車人員動火引起火災事故。

第四節 重點行車場所防火

第五十四條 通信、信號、信息、電力、行車調度等重點行車場所的建筑耐火等級、室內裝修必須符合有關消防技術標準。

第五十五條 電力、通信、信號電纜穿過房間隔墻、樓板處應采用防火堵料進行封堵。信號樓內的豎向風道、電纜豎井、電纜盒(槽)、走線架、地溝蓋板等均應采用不燃或難燃材料。

第五十六條 電力電纜與通信信號電纜應敷設在不同的溝、井內,必須在一起敷設時,應加設不導電、不燃燒的隔板進行分隔。室外地下敷設的電力、通信、信號電纜應采取填埋、密封等防火措施。

第五十七條 機房、主控室及其它電氣設備用房內嚴禁吸煙和堆放雜物,嚴禁違章使用電熱器具。

第五十八條 油浸變壓器和含油電氣設備應設置儲油或擋油設施。

第五節 貨場倉庫防火

第五十九條 貨場倉庫防火應嚴格執行公安部《倉庫防火安全管理規則》。

第六十條 貨場應設置醒目的防火標志,貨場內嚴禁吸煙和燃放煙花爆竹。

第六十一條 進入貨場的機動車輛應安裝防火罩。裝載貨物的機動車不得進入倉庫。

進入貨場的蒸汽機車應按規定裝設火星網,不準在貨場內清爐。

第六十二條 貨場內動用明火時,須經單位消防安全管理人批準,辦理《動火證》,并采取嚴格的安全措施。明火作業后應派人監護,確認安全后方可離開。

第六十三條 鐵路貨運倉庫屬綜合性中轉倉庫,其儲存貨物危險性分類,危險貨物按甲類管理,易燃貨物和普通貨物均按丙類管理。

第六十四條 危險貨物應按性質和保管要求,存放在指定的倉庫、雨棚和貨區。易燃氣體、液體應存放在蔭涼通風地點。遇潮或受陽光照射易產生有毒氣體或燃燒爆炸的危險貨物,不得在露天存放。危險貨物的存放保管,執行《危險貨物配裝表》的規定,對不能配裝或滅火方法相互抵觸的危險貨物,必須采取隔離措施。

第六十五條 庫存及露天存放的貨物,應分類、分批、分垛碼放。整車貨物垛與垛間距不應小于1.0米,零擔貨物堆碼也應留出防火間距。危險貨物每垛占地面積不宜大于50平方米。貨物堆碼不得埋壓圈占消火栓。主要通道寬度不應小于2.0米。

第六十六條 危險貨物應按規定標準包裝。承運時應嚴格檢查,嚴防跑、冒、滴、漏,確認無變質、分解、陰燃等現象,方可入庫。

第六十七條 危險貨物專用倉庫的布局、分類不得擅自改變,如需改變時,應報上級主管部門批準。

危險貨物運量小的車站,可根據危險貨物的性質,在普通倉庫內分隔或劃出專用貨位,但必須與其他貨物保持必要的防火間距,采取嚴密的防火措施,并報經上級主管部門批準。

第六十八條 危險貨物專用倉庫內不準設辦公室、休息 14

室。普通貨物倉庫內設辦公室,必須與庫房建筑做防火隔斷,取暖火爐的煙囪要加設防火網(罩)。

第六十九條 裝卸、搬運危險貨物應使用防爆叉車并隨車配備性能良好的滅火器。其他裝卸工具也應采取防火花措施。

第七十條 危險貨物裝卸作業時,應嚴格執行《鐵路危險貨物運輸規則》中有關防火安全的規定。

第七十一條 貨物倉庫的電氣裝置,應符合國家有關電氣設計規范和施工安裝驗收標準的規定。危險貨物倉庫、油庫的電氣裝置,應符合《爆炸和危險環境電力裝置設計規范》的規定。

第七十二條 貨物倉庫使用新型照明燈具,必須報經主管部門批準。倉庫內照明設備的開關、配電盤必須安裝在庫外,禁止使用不合格的保險裝置。倉庫內敷設的配電線路,應穿套金屬管或阻燃套管保護。

倉庫內不準使用電爐、電烙鐵、電熨斗等電熱器具和電視機、電冰箱等家用電器。

第七十三條 存放危險貨物和易燃貨物的倉庫內不準安裝使用移動照明燈具,應使用專用的防爆型庫房燈具。裝卸作業時,貨車內使用的移動式照明燈具應采用安全電壓,其變壓器、開關、電源插座不準安裝在庫內。

第六節 建設工程和施工工地防火

第七十四條 鐵路建設、設計、施工、工程監理單位應當遵守消防法規、國家和鐵道部工程建設消防技術標準,建 15

立建設工程消防質量管理責任制度,對建設工程消防設計、施工質量負責。

第七十五條 鐵路公安機關消防機構依法實施鐵路建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查。

第七十六條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,除本辦法第七十七條另有規定的外,建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內,將消防設計文件報鐵路公安機關消防機構備案,鐵路公安機關消防機構應當進行抽查。

第七十七條 鐵路大型人員密集場所和其他特殊建設工程,建設單位應當將消防設計文件報送鐵路公安機關消防機構審核。鐵路公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第七十八條 依法應當經鐵路公安機關消防機構進行消防設計審核的鐵路建設工程,未經依法審核或者審核不合格的,負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的,應當停止施工。

第七十九條 依法應當進行消防驗收的鐵路建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他鐵路建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。

第八十條 超出現行國家消防技術標準適用范圍以及按照現行國家消防技術標準進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構件耐火等設計時,難以滿足工程項目特殊使用功能的,可按有關規定采用建設工程消防性能化設計評估方法, 16

經專家論證后完善消防設計。

第八十一條 鐵路建設工程施工工地的消防安全管理由工程建設指揮部負責。工程建設指揮部應建立防火組織,制定用火用電、禁止吸煙、易燃易爆物品、施工垃圾、值班巡守、動火作業等消防安全管理制度,落實防火責任制。

工程建設指揮部應與施工單位簽訂消防安全責任書,明確各自消防安全責任,按照公安部《關于建筑工地防火基本措施》的規定,加強管理。

第八十二條 施工現場的作業、辦公、材料存放、住宿等區域應分開布設,防火間距、間隔、通道應滿足消防安全要求。

第八十三條 施工現場必須設置相應的臨時消防給水設施和滅火器材。

第三章 監督檢查

第八十四條 鐵路運輸企業應當落實消防工作責任制,對所屬各部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查。各部門應當結合鐵路運輸和季節特點,有針對性地組織消防安全檢查和開展消防安全專項整治活動,及時整改火災隱患。

第八十五條 鐵路公安機關消防機構對各單位遵守消防法律、法規情況依法進行監督檢查。并根據鐵路火災規律、運輸生產特點和重大節日、重大活動等消防安全需要,進行重點抽查。

公安派出所、乘警隊對管轄區域內各單位和旅客列車開 17

展消防監督檢查。

第八十六條 鐵路公安機關消防機構在消防監督檢查中發現重大火災隱患時,應書面告知鐵路運輸企業。鐵路運輸企業對重大火災隱患應當掛牌督辦,對可能危及公共安全的危險部位或場所應當停止使用。

第八十七條 鐵路公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

鐵路公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。

第八十八條 鐵路公安機關消防機構及其工作人員執行職務,應當自覺接受單位和公民的監督。

第八十九條 鐵路公安機關消防機構應根據公安部《消防監督技術裝備配備》有關規定配備交通、通訊工具和消防檢測、勘查、宣傳器材、設備以及個人防護裝備,提高工作質量。

第四章 火災撲救和事故調查

第九十條 鐵路運輸企業及所屬單位應當制定火災事故應急預案,建立應急響應和處置機制,為滅火救援工作提供保障。定期組織火災應急處置實戰演練,消防重點單位和旅客列車每年不少于2次。

發生火災的單位應立即向上級主管部門和公安機關報告。上級主管部門和鐵路公安機關接到火災報告后,應啟動 18

相應級別的火災事故應急預案,及時組織有關人員趕赴現場。

發生火災事故,鐵路運輸企業和鐵路公安機關應立即向鐵道部主管部門報告。

第九十一條 車站應制定接入和撲救起火列車的應急預案,相關內容應列入車站《工作細則》。有關行車人員發現列車發生火災時應立即向車站報警。車站接到報警后應啟動火災事故應急預案,同時向上級調度報告,并向119報警。

列車在區間發生火災必須停車時,按照《鐵路技術管理規程》中“列車在區間被迫停車規定”辦理。

起火列車在區間停車時的撲救工作,在鄰近車站站長和公安消防人員趕到前,旅客列車由列車長負責,貨物列車由運轉車長負責,沒有運轉車長的由牽引機車司機負責。

車站站長為撲救列車火災,有權調用站內各單位的人員、車輛、滅火器材和工具。

第九十二條 鐵路公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊接到火災報警后,必須立即趕赴火災現場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

第九十三條 火災事故原因調查按《中華人民共和國消防法》及公安部《火災事故調查規定》執行,由鐵路公安機關消防機構負責實施。

貨車火災和地面火災,由發生地鐵路公安機關消防機構組織調查。旅客列車、機車、機械保溫車和特種車輛火災,由發生地鐵路公安機關消防機構組織調查,如發生火災的上 19

述機車、車輛系非管轄單位配屬的,應將有關調查材料移交給所屬鐵路公安機關消防機構,由后者負責火災事故原因認定和火災統計。

因火災事故造成的鐵路交通事故按火災事故調查。第九十四條 凡發生火災事故,都應本著“四不放過”的原則,查明原因,認定責任,嚴肅處理。

第九十五條 火災事故統計按國家統計局、勞動部、公安部1996年印發的《火災統計管理規定》執行。因鐵路交通事故造成的火災,也列為火災事故統計,火災直接財產損失只計算被燒毀部分。

第五章 附則

第九十六條 鐵路運輸企業可依據本辦法制定實施辦法。

第九十七條 本辦法由鐵道部公安局負責解釋。第九十八條 本辦法自2009年6月1日起施行。

主題詞:公安 消防 管理辦法 通知 抄送:公安部,部內各單位。

鐵道部辦公廳 2009年5月21日印發

第三篇：鐵路多元化經營取得重要進展

-----鐵路多元化經營取得重要進展。

-----鐵路服務質量不斷提升。

-----鐵路安全工作力度不斷加大。

-----鐵路建設持續推進。

-----職工生活條件進一步改善。

___政治工作發揮了重要作用。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題 第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。第三，檢驗鐵路科學發展的中心任務是提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好的為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：關于提升鐵路多元化經營的思考

關于提升鐵路多元化經營的思考—wuji201306

關于提升鐵路多元化經營的思考

一、當前鐵路面臨的形勢

1.中國鐵路改革迫切需求

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟社會發展中的地位至關重要、責任非常重大。近年來，由于鐵路資產負債率持續增加，折舊、人工、資源等成本支出也持續大幅上漲，加上去年以來受宏觀經濟下行影響，鐵路運輸需求下滑，對鐵路運輸經營造成很大壓力，經營形勢非常嚴峻。在這種情況下，鐵道部不能再大包大攬，只有鐵路局走到市場第一線，充分發揮鐵路局開發市場的積極性、主動性和創造性，才能有效應對市場變化，增強鐵路抗經營風險的能力，提高鐵路經濟效益。實行鐵路體制改革，發揮鐵路市場主體作用，是鐵路應對當前嚴峻經營形勢的迫切需要。

2.鐵路實行市場化改革是大勢所趨

2013年3月全國“兩會”正式出臺鐵路改革方案。根據國外鐵路改革的成功案例來看，雖然美國、日本、德國采取的客、貨和路網經營形式各不相同，但其共同點都是實行鐵路政企分開。反觀我國幾十年來政企不分，導致的一系列問題一直得不到根本解決，并有積重難返之勢。并且根據眾多學者研究顯示，進行大部制，讓鐵路回歸市場屬性是改革的唯一出路。因此，借鑒國外成功經驗結合國內實際進行鐵路改革是必然之選。

二、鐵路多元化經營的意義

鐵路多元化經營戰略基本內涵是：以市場需求為導向，充分發揮鐵路優勢，做優做強客貨運輸這一核心業務，統籌使用各類生產要素，延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，開發具有比較優勢的經營項目，全方位拓展鐵路市場，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地增加鐵路自身經濟效益。這既是鐵路適應經濟社會發展、滿足人民群眾需要的客觀要求，也是我國鐵路實現科學發展的必然選擇。為了適應市場需求，必須大力推進多元化經營，統籌運用運力、設備、設施、土地、人力、技術、資金、信息等各類生產要素，依托運輸優勢，延伸鐵路客貨服務鏈條，拓寬經營領域，以市場需求為導向，大力開發具有比較優勢的項目，解決好市場需求與供給之間的矛盾，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾需求。

鐵路企業通過發展多元化經營，可以盤活路內閑置資產，加大對國有資產的增值保值力度，這具有重大現實意義。鐵路多元化經營作為鐵路經營的一個不可分割的部分逐步被認識，其經營發展不僅鞏固了整個鐵路行業的經營基礎，而且也為發展國民經濟、推進社會文化進步和豐富百姓生活做出了貢獻。鐵路運輸所處內部經營現狀和外部環境決定了發展鐵路多元化經營的必要性，而發展鐵路多元經營就必須尋求與鐵路運輸戰略相協調的多元化經營發展規劃道路。只有加強和改進經營工作，切實提高經營效益，把鐵路收入的“蛋糕”做大，我們才會有更充裕的分配資金，才能不斷改善職工生活水平，實現職工收入與企業效益同步增長，保持職工隊伍穩定。

三、我局多元化經營現狀

1.基本情況

2004年以來，全路掀起了大面積的撤站段、撤分局的鐵路改革。在此背景下，作為鐵路企業的一分子——多元經營企業，在這些改革中亦不例外。當時路局所屬的基層多元經營企業大多屬于“小、散、弱”類型，市場競爭力仍然很弱。多

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元經營企業對運輸主業的依附性過強，主輔界限還不夠清晰，資產監管還不到位，影響了多元經營的健康發展，與現代化生產企業存在較大的差距，鐵路多元經營企業的重組撤并迫在眉睫。

在這種歷史條件下，成都鐵路局對多元集團企業格局進行了一系列改革，為了整合優勢資源，撤銷了部分下屬法人企業，實現資產的重組和優化配置。目前已經初步完成了資源整合重組，避免了重復建設和資源內耗，為一些困難企業注入了活力，現有15家直屬企業去年總產值超過了300億元，為路局生產經營業績作出了較大貢獻。

2.存在的問題

從當前情況來看，我局非運輸業多元化經營雖然取得了很多成績，但同時也存在一些問題。沒有形成運輸業和非運輸業良性互動、協調發展的機制，企業和職工的積極性、主動性、創造性沒有充分發揮，制約了經營發展空間。筆者認為主要體現在以下方面：一是目前仍然存在個別經營困難的虧損企業，二是部分涉及路外競爭的企業市場主體地位和經營靈活性有待加強，三是部分企業在人才引進方面靈活性差，激勵機制受體制影響不利于吸引和留住人才，四是一些企業管理機構設置不符合市場化原則，辦事效率低。

四、促進多元化經營做大做強的思考

1.強化市場主體，提高企業經營靈活性

今年是鐵路體制改革的開局之年，也是路局“十年三步走”戰略第二階段起步之年，攻堅之年。當前的任務是，全面確立鐵路企業的市場主體地位，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的鐵路管理體制和運行機制，使鐵路資源配置更加優化，運輸組織指揮更加高效，經營管理更加規范，為鐵路的可持續發展提供動力和保障，充分發揮鐵路在經濟社會發展中的作用。

作為鐵路有機組成部分的非運輸業，雖然本身很大部分業務是面向市場的，但同樣需要進一步強化市場主體地位。積極探索鐵路走向市場的有效道路，讓多元化經營按市場化規律辦事，進一步減少行政干預，讓各實體單位放開手腳，參與到激烈的市場競爭中去。以市場規律為準則，以效率最優為原則，務實避虛，精兵簡政，因事設崗。多元化經營的鐵路系統要建立適應市場經濟的用人制度。對符合條件的路內專業人員可按規定的報批、聘任程序由企業自行聘任；對企業需要的少量具有特殊技能的人才，可對外招聘，并允許采用靈活的激勵機制留住關鍵人才。為適應企業的發展和經營業務的需要，合理確定人員管理制度。隨著鐵路的發展、轉換經營機制的改革，路局非運輸業市場主體地位的確立、經營自主權的擴大，經濟效益有望提升到一個新的高度。

2.圍繞鐵路改革，做大多元經營業務量

要在現有多元化經營取得的成績基礎上，進一步做大市場規模必須從兩方面進行突破。一方面是鞏固擴大既有業務市場份額，提高經營業績。既有業務企業主要有兩種類型。一是自主經營，獨立參與市場競爭的企業。如房地產、旅游、賓館等，該類企業對主業的依附較低，在激烈的市場競爭中具有一定的生存能力。因此擴大市場很大程度上需要企業自身努力。二是依附主業優勢，依靠主業業務的企業。主要包括各類運輸延伸服務業、施工業、廣告業業等。該類企業基本是利用主業壟斷經營地位或由主業提供保護性市場進行經營，市場競爭能力弱。這類企業做大做強主要依靠主業支持，但更需要企業自身充分發揮主觀能動性，積極拓展路外市場，增強市場生存能力。

另一方面，是緊緊圍繞當前鐵路體制改革，充分挖掘新的市場機會和曾經忽

略的需求市場。比如，在貨運組織改革中，爭取基于鐵路運輸的多式聯運，延伸到門到門的服務。集裝箱運輸和特種貨物運輸等貨物線下運輸服務比線上運輸利潤更具優勢，這樣的延伸服務收入和盈利能力將大幅度提升。

3.堅持開拓創新，做強多元經營競爭力

以我局為例，多元經營企業展開過多輪重組改革，取得了階段性成功，不少多元企業在優化重組中找到了新的經濟增長點，獲得了新的活力與生機。但我們也看到，仍有部分企業大而不強，盈利能力較差甚至出現虧損。因此，在鐵路走向市場直接面對競爭的大環境下，亟待提高企業市場競爭力。

面對現狀，增強企業競爭能力必須堅持管理創新。用激勵、放權等手段，最大成都地調動經營者積極性，使企業獲得自我造血機能，提升競爭能力。改變以收人為中心的考核體制，把利潤指標與管理者大額風險抵押制緊密掛鉤。為使企業適應市場競爭，必須注重自身的經營戰略和戰略管理能力。在管理結構中對經理人員的配置，應該精簡、合理和盡量減少層級。通過必要的管理教育和激勵措施，使企業的管理創新具備人力資源和管理素質上的保證。同時還要從依法合規經營等重要事項上加以監督，以降低風險，提高國有資產的運營效率。

4.開展系統研究，做好多元經營產業鏈

近年來關于鐵路多元化經營的研究越來越多，越來越深入。多數研究成果所揭示的一個現實問題是，當前我國鐵路多元化經營缺乏系統性。一方面一些領域存在一些重復投資重復建設，部分業務重疊，內部爭奪資源等現象，另一方面，某些領域卻存在業務空缺，沒有充分發揮鐵路資源優勢和效益。當然這與鐵路多經最初成立的歷史條件和原因密不可分，最近幾年雖然通過一系列重組整合，問題有所改善。但在如今新的鐵路系統性改革的歷史條件下，鐵路將走在市場最前沿，在激烈的市場競爭面前，如何充分挖掘鐵路主業之外的非運輸業市場價值提高整體盈利能力成了一項新的課題。因此，多元化經營將承擔更加重要的歷史角色。

開展系統性研究，充分利用鐵路主體優勢，理順管理體制，將多元化經營融合入路局整體戰略。科學系統地研究自鐵路設計、建設、營運、養護、報廢全生命周期中，具備開發潛力的領域或市場，構建現代物流、商貿服務、現代旅游、信息服務、工程建設以及加工制造等多元化經營產業鏈。從全產業鏈的視角，對鐵路非運輸業多元化經營進行業務流程的優化，促進鐵路多元化經營現有各系統之間業務合作，發掘新的市場空間，從而達到與鐵路運輸主業經營業務的密切配套。這樣將有利于多元化經營發揮出更大的優勢，更有利于非運輸業做大做強。

五、小結

長期以來，非運輸業一直作為運輸業的附屬和補充，在經營戰略上沒有從全局、從長遠進行統籌規劃，運輸業與非運輸業分割管理，資源分散，無法實現功能疊加、優勢互補，協同效應不足，整體合力不強。不適應市場競爭的要求，影響了鐵路市場份額和效益增長。就我局而言，加快落實路局市場主體地位，加快轉變發展方式，進一步優化資產和資源配置，增強企業內部發展動力，大力推進虧損企業扭虧轉盈，全面提升多元化經營效益。加強開放合作、互利共贏的觀念，避免企業之間無序競爭，使鐵路多元化經營潛力和優勢得到充分發揮，方能促使非運輸業多元化經營做大做強，更好更快地滿足干部職工日益增長的物質文化需求。

第五篇：(鐵建設[2009]154號)關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見

關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見

（鐵建設[2009]154號）

為全面貫徹落實“質量、安全、工期、投資效益、環境保護和技術創新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設標準化管理工作，努力建設精品工程和安全工程，高標準、高質量、高效率地完成大規模鐵路建設任務，根據“鏡頭不換、縱深發展”的工作思路，現就推進鐵路建設標準化管理，提出以下意見，請結合實際，貫徹落實。

一、進一步明確推進鐵路建設標準化管理的意義、目標和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設標準化管理，有效提高鐵路建設管理水平，高標準、高質量、高效率地完成大規模鐵路建設任務，是鐵路建設落實科學發展觀的重要內容，是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業管理水平和發展實力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎工作，加快推行鐵路建設標準化管理，全面提升鐵路建設管理水平。

2．總體目標

落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，推行統一的建設技術標準、管理標準、作業標準，建立鐵道部指導、建設單位為龍頭、參建各方各負其責、協同推進，體現先進性、系統性、統一性、文化性的鐵路建設標準化管理體系，形成建設項目各項工作閉環管理、有序可控，使建設項目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設標準化管理，必須以工程質量安全為核心。建設單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量萬無一失，使建設的每一項工程都能經得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現最優的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經驗，不斷研究鐵路建設新情況，探索高速鐵路建設規律，以科學的態度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，實現鐵路又好又快發展。

必須注重抓源頭、抓過程、抓細節。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健全建設標準體系，確保工程建設管理有完善的標準和規章制度，實現管理的規范化；抓過程，就是強化建設管理過程控制，加大現場檢查監督力度，抓好工程建設的動態監控和驗收考核，嚴格落實建設單位和參建單位的質量安全管理責任，確保每一個環節、每一道工序、每一項作業都實現閉環管理；抓細節，就是在工程建設全過程中突出細節控制，注重細節管理，以細節的可靠確保整個工程的質量和安全。

二、切實加強推進鐵路建設標準化管理的組織工作

深刻領會鐵路建設標準化管理的科學內涵，積極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網絡計劃技術等現代管理方法，建立健全技術、管理、作業三大標準，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面推進鐵路建設標準化管理。

1．制訂標準化實施方案

建設項目標準化管理是一項系統工程。各單位要以建設項目為依托，按照鐵路建設標準化管理總體目標和總體要求，對建設項目標準化管理工作進行統一規劃；要根據鐵道部和建設單位標準化管理推進要求和總體方案，結合本項目、本標段實際，按照管理制度、人員配備、現場管理和過程控制標準化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按照系統管理要求，將實施方案與總體方案、施工組織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優化。

2．發揮建設單位龍頭作用

建設單位是實施鐵路建設標準化管理的龍頭。要切實發揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號），按規定組建項目管理機構，配齊管理人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩定、體現“六位一體”管理要求的項目機構管理制度，完善工作流程，規范內部管理；要按照標準化管理要求，改進和加強對現場設計配合工作的管理，強化對施工單位項目部組建、文明工地建設和標準化作業的指導和檢查，理順對監理工作的管理，使監理真正成為建設管理的延伸；要將過程控制作為建設管理工作的重點，按照閉環管理的要求和建立標準、衡量偏差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉化為參建單位的行動；要按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發現問題、解決問題。要引導參建單位營造標準化管理的企業文化，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

3．確保全方位、全過程和全員參與

建設單位要將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資效益、環境保護、技術創新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環節；充分調動設計、施工、監理的積極性，形成全員參與、統一步調、統籌協調的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構。勘察設計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現場設計配合工作，規范變更設計，建成一批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規律的活動，制訂成規范的作業程序和作業標準，強化人員設備配備、過程控制、現場管理、標準作業等工作，建成一批標準化項目部、標準化作業隊和標準化工地。監理單位要認真履行監理職責，改進監理工作，推進施工現場、過程管理標準化，建成一批標準化監理站。各單位要加強人員培訓教育，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業，努力實現規范化、標準化作業。

4．建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設單位應根據責任目標，制定內部考核標準，依據標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據合同進行考核。各參建單位要依據有關規定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出鐵路建設標準化管理考核標準，將標準化管理工作統一納入建設單位的考核內容，考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設標準化管理的工作重點

推進鐵路建設標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發展”的工作思路和鐵路建設標準化管理體系框圖，以機械化、工廠化、專業化、信息化為支撐，與企業貫標緊密結合，進一步健全完善管理制度，實現管理制度標準化，在此基礎上，全面落實人員配備、現場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建設管理水平。

1．管理制度標準化

管理制度涵蓋技術、管理、作業三大標準和鐵路建設工作的方法面面，是全面推行標準化管理的基礎。

建設單位要嚴格執行鐵道部頒布的管理辦法，結合項目實際，依據國家和鐵道部相關規定，以《鐵路建設項目管理指南》（建建[2007]72號）為藍本，完善內部管理、勘察設計、招標及合同、計劃財務、工程管理、質量安全管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程。

勘察設計單位要嚴格遵守鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規定，依據鐵道部《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號），完善項目管理制度和勘察設計工作流程及責任制，制訂設計交底、配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規章制度。

施工單位要嚴格遵守鐵路建設項目施工管理規定及施工技術標準，組織項目部按照建設項目要求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工作業指導書、施工作業要點卡片等作業標準，并結合采用“四新”成果和現場實際，不斷完善和更新。監理單位要組織現場監理機構根據鐵道部規定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業內部管理制度，制訂現場監理機構的工作制度，明確工作內容、工作權限和崗位

職責，建立考核激勵機制；根據批準的實施性施工組織設計和施工作業指導書，編制監理實施細則；按標準化管理要求將監理工作進行分解，對檢查內容、檢查方法、檢查程序進行細化，并納入監理人員工作手冊。

2．人員配備標準化

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規定組建項目管理機構，根據項目管理需要，選擇有責任心、懂業務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現場管理機構，配齊配強現場管理人員。

勘察設計單位要按規定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要根據工程類型、規模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業隊，加強對技術人員、作業人員的崗前培訓，并按照考核辦法對員工進行考核。

監理單位要按照監理管理標準化實施方案和監理合同約定設置現場監理機構，配備具有良好的職業道德和專業技術水平、具備一定的組織協調能力、能獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員，并根據監理規劃和工程進展情況適時調整。

3．現場管理標準化

建設單位要加強與地方及有關部門的協調，落實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調查等問題。做好現場布局、施工組織編制等項目組織管理工作，組織確定項目總體生產布局，檢查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設施設計、建設是否滿足生產需要并做到經濟、合理；編制指導性施工組織設計并實行動態管理，對實施性施工組織設計進行審查。加強現場監督檢查，對設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現場地質資料核對確認，依據設計配合工作細則實施現場配合工作進行檢查；提出現場管理和文明工地的管理要求，對施工單位現場布置、施工設備配置、物資材料采購使用、技術工作、試驗室工作、質量工作、安全生產、環境保護、文明施工等現場管理情況進行監督檢查；督促監理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現場管理標準化的實現。

勘察設計單位要按照程序進行地質勘探、檢驗、審核現場調查資料，對設計方案進行比選、論證；按照合同約定完成勘察設計工作，根據設計圖紙供應協議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術交底、現場地質資料核對確認、測量控制網維護等現場設計配合工作；協助建設單位落實外部協議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協調工作。

施工單位要將現場管理標準化作為標準化管理的重點工作之一。要按照《鐵路建設項目現場管理規范》，按照以人為本、因地制宜、節約用地、滿足施工需要，做好施工現場布置工作；要做好現場安全防護設施、警示標志的設置和安全防護用品的配備，確

保現場作業安全、用電安全、危險爆破品使用安全；要做到現場各種質量數據、原始記錄真實完整，對質量現狀進行分析，及時總結改進；要加強現場環境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理現場廢物垃圾，整治道路污染。要規范管理機械設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械設備處于良好狀態；要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規范物資材料保管工作；要加強技術管理，組織做好施工圖現場核對、施工技術調查、施工技術交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規范試驗程序，實現專業化管理，保證抽樣的規范性和試驗結果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現文明施工目標。

監理單位要按照監理管理標準化實施方案，將現場質量安全監理作為監理工作的核心，嚴格按規定建立監理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規定頻次數量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監督檢查施工單位現場標準化管理制度及實施情況，檢查施工現場及文明工地建設，并督促整改；要對施工復測進行監督審核，對工藝試驗進行監督；要按照《監理規劃》、《監理實施細則》實施巡查和旁站監理工作。

4．過程控制標準化

過程控制是建設單位管理的重要內容，建設單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規和標準要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環管理。要組織勘察設計、用地預審申報、環境評價報批等前期工作。要以指導性施工組織設計為基礎，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監督；要對施工作業指導書、設計配合工作細則、監理細則實施情況進行監督；要加強對實施性施工組織設計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設計過程管理，加強質量、安全、投資等過程控制。

勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中；要根據現場變化及時完善勘察設計工作；要規范現場設計配合工作流程，實現設計配合工作程序標準化、規范化，并及時完成變更設計；要參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織設計和施工技術方案優化施工圖設計；要參與或配合質量、安全事故調查，按規定參加分部、分項工程驗收和竣工驗收。施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據建設單位指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，根據批準的實施性施工組織設計編制現場施工組織進度計劃和施工作業計劃，優化資源配置，按計劃組織實施；要落實質量責任制和程序性文件，實現全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設施，嚴格執行安全作業程序；要嚴格按照施工圖和作業標準進行施工，推廣符合現場實際、作業人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業標準中，落實到作業人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創新等工作。

監理單位要將建設單位確定并納入監理合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監理工作階段、各個監理環節和每個監理人員，按照持續改進和閉環管理的方式進行管理，實現每一項監理工作、每一個監理程序的標準化。要審核實施性施工組織設計、關鍵施工技術方案和專項施工方案，對驗工計價工程數量進行審核；要監督和檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監控、督導和評價，對工程實體質量實施監控，組織檢驗批、分項、分部工程質量檢查驗收，參與單位工程質量檢查驗收，使施工行為符合規程規范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進鐵路建設標準化管理工作

1．高度重視

各單位要加強對標準化管理工作的組織領導，主要領導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設標準化管理工作。

2．主動工作

各單位要增強推進鐵路建設標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升企業管理水平、增強企業自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設市場主體的必備要求，確保全員全方位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營造鐵路建設標準化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實

標準化管理的目的是確保建設目標的實現，衡量標準化工作的成敗關鍵在現場。各單位要參照《鐵路建設標準化管理體系框圖》補充、完善、細化并豐富標準化管理內容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每一個細節抓起，強化監督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術標準、管理標準、作業標準全面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現“兩層皮”現象。

4．學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設項目要積極評選推進標準化管理的典型單位，充分發揮示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平提高。

5．總結提高

各單位要將實施標準化管理作為一項長期工作，發揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。同時要及時總結推進標準化管理工作的經驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現動態管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發展。