第一篇：鐵路建設工程質量安全監管暫行辦國鐵工程監〔2016〕9號法

鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法

發布時間：2016-03-04 09:30來源：國家鐵路局 字號：TT

國鐵工程監〔2016〕9號

第一章 總則

第一條 為加強和規范鐵路建設工程質量安全監督管理，依據《建筑法》、《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路建設工程質量監督管理規定》等有關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實施的鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

第三條 實施鐵路建設工程質量安全監督管理的具體工作，主要包括辦理工程質量監督手續、開展監督檢查、受理投訴舉報、組織或參與事故調查、實施行政處罰、接受質量安全相關備案等。

第四條 鐵路建設工程質量安全監督管理應依據有關法律法規、監管職責規定、國家及鐵路行業工程建設強制性標準等進行。

第二章 監督管理

第五條 國家鐵路局負責鐵路建設工程質量安全行業監督管理，指導、協調地區鐵路監督管理局鐵路建設工程質量安全監督管理，對地方政府有關部門鐵路建設工程質量安全監管工作予以行業指導。

第六條 地區鐵路監督管理局負責轄區內鐵路建設工程質量安全行業監督管理和國務院投資主管部門審批（核準）鐵路建設項目的工程質量安全監督。

涉及跨越地區鐵路監督管理局監管轄區的鐵路建設項目，原則上由地區鐵路監督管理局各自負責本轄區內的工程質量安全監督，特殊情況可由國家鐵路局協調確定。

第七條 鐵路建設項目質量監督工作可依法委托符合條件的監督機構實施。

第八條 監督人員應恪盡職守、嚴守法紀、秉公辦事、清正廉潔，與監督對象有利害關系的，應主動回避。

第三章 監管內容

第九條 擬定鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃并組織實施。

第十條 開展鐵路建設工程質量安全監督檢查，組織或參與聯合檢查、專項檢查。

第十一條 受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報。

第十二條 組織或參與鐵路建設工程質量事故調查，按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。

第十三條 對鐵路建設工程質量安全違法違規行為依法實施行政處罰。

第十四條 在監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中和對存在的傾向性、突出性的問題，組織開展工程監督檢測檢驗工作。

第十五條 統計、報告、通報、分析鐵路建設工程質量安全事故及相關信息，分析鐵路建設工程質量安全形勢。

第四章 監督檢查

第十六條 鐵路建設工程質量安全監督檢查采取抽查、專項檢查等方式，并以抽查為主。主要內容包括：

1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規規章規定；

2.主要工程原材料、構配件和設備的質量，涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量，以及安全施工是否符合工程建設強制性標準規定；

3.鐵路建設市場主體的質量安全管理體系是否健全，質量安全責任是否得到落實；

4.工程質量監督手續是否依法辦理；鐵路建設工程安全施工措施、竣工驗收報告等是否按規定備案；竣工驗收過程和程序是否符合規定；

5.鐵路建設市場主體的主要質量安全管理人員是否按規定進行了安全生產知識和管理能力培訓并考核合格；

6.鐵路建設工程質量安全事故、投訴舉報的調查處理是否符合有關規定，相關質量安全問題是否按要求整改落實等。

第十七條 鐵路建設工程質量安全監督檢查時，應由2名及以上監督人員實施，可聘請相關業務專家參與。監督人員應主動出示證件，針對檢查發現的問題及時與被檢查單位進行確認，并有權采取下列措施：

1.要求被檢查單位提供有關鐵路工程質量、安全生產的文件和資料；向有關單位和人員了解情況；

2.進入被檢查單位施工現場進行檢查；

3.發現有影響工程質量的問題時，責令改正；

4.對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的，按規定作出行政處罰；

5.發現安全事故隱患，責令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員、暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備、器材等。

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第十八條 需要委托檢測檢驗的，應按政府采購相關規定委托具有國家規定資質的單位，并簽訂檢測檢驗委托合同。

第十九條 承擔鐵路建設工程檢測檢驗的機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系或其他利害關系；發現存在隸屬關系或其他利害關系的，應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第五章 事故處理

第二十條 鐵路建設工程發生質量事故或生產安全事故后，有關單位應按規定及時報告事故情況。

鐵路建設工程質量事故按《鐵路建設工程質量監督管理規定》逐級上報。鐵路建設工程生產安全事故在按《生產安全事故報告和調查處理條例》報告的同時，特別重大事故、重大事故還應逐級報告國家鐵路局；較大事故、一般事故還應報告地區鐵路監督管理局。

必要時，可以越級上報事故情況。

第二十一條 國家鐵路局、地區鐵路監督管理局接到事故報告后，按照事故調查處理有關規定處置。需要啟動應急預案的，按照《國家鐵路局突發事件應急預案（暫行）》處置。

第二十二條 鐵路建設工程質量事故實行分級調查。特別重大事故調查按照國務院有關規定辦理；重大事故由國家鐵路局組織調查；較大事故由地區鐵路監督管理局組織調查。一般事故由地區鐵路監督管理局組織調查或者委托建設單位（或者建設單位的上級單位）調查。國家鐵路局認為有必要的，可組織調查一般及較大事故。

鐵路建設工程質量事故等級劃分標準參照生產安全事故各等級經濟指標確定。鐵路建設工程生產安全事故或因工程質量造成人員傷亡的，執行《生產安全事故報告和調查處理條例》；因工程質量造成鐵路交通事故的，執行《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。

第二十三條 國家鐵路局和地區鐵路監督管理局按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。國務院或國家安監總局組織調查的，國家鐵路局派員參與調查；地方政府或地方安監部門組織調查的，地區鐵路監督管理局派員參與調查。

第二十四條 地區鐵路監督管理局應當對事故發生單位防范、整改措施的落實情況加強監督檢查。

第六章 附則

第二十五條 按照國家規定由省級人民政府或其他授權的單位審批、核準或自行決定的鐵路建設項目，其工程質量安全監管工作，相關審批、核準或自行決定部門可參照本辦法實施。

第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責解釋。

第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法》（國鐵工程監〔2014〕3號）同時廢止。

國家鐵路局 2016年2月25日

第二篇：《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》(鐵辦〔2008〕70號)

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

現將修訂后的《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》予以發布，自2008年6月1日起施行。鐵道部前發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督工作和監督行為，依據國家有關法律法規和鐵道部規章及相關規定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程質量安全監督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條 本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第六條 鐵路建設工程質量安全監督必須遵守法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定，根據鐵路行業有關技術標準、規程、規范、審核批準的設計文件等實施。

第二章

機構與職責

第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監督管理的規章制度，對鐵道部工程質量安全監督總站（以下簡稱監督總站）的具體業務實行領導。

監督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

依據鐵道部規定，在鐵路局所在地設區域監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站，工程質量安全監督業務由監督總站直接管理。

第八條 監督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，建立和完善鐵路建設工程質量安全監督檢查的相關制度；

2．負責鐵路行業建設工程質量安全監督檢查的管理，指導、檢查并考核監督站的工作；

3．組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，組織交流鐵路建設工程質量安全監督工作；

4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告，按規定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

6．負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的 人民來信、來電、來訪等舉報；

7．負責組織監督人員培訓，核發監督人員證件；

8．建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案，并定期公布；

9．按照委托權限依法實施行政處罰；

10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條

區域監督站和直屬監督站（以下簡稱監督站）負責管轄區域內鐵路建設工程質量安全監督。監督站的主要職責：

1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，制訂監督站工程質量安全監督相關制度；

2．對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

4．及時向監督總站報告鐵路建設工程發生的質量安全事故，參與事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權限依法實施行政處罰；

8．定期向監督總站報告工作；

9．完成監督總站組織或指定的監督檢查等任務。

第十條

監督站必須建立下列工作制度：

1．崗位責任制；

2．聘用監督人員管理制度；

3．監督檢查制度；

4．工程質量安全監督信息報告制度；

5．工程質量安全事故報告處理制度；

6．工程質量安全問題舉報受理制度；

7．委托監督檢測管理制度；

8．技術檔案管理制度；

9．監督費使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．監督工作紀律及有關規定。

第十一條

監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十二條

監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章

監督人員

第十三條 監督站設站長、副站長兼總工程師，監督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監督站日常工作。

監督站領導變動，在征求監督總站意見后按規定程序辦理。

第十四條 監督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職 稱。

第十五條 監督人員任職條件

1．具有工程類專業本科以上學歷，或連續從事工程質量安全管理工作滿15年；

2．從事鐵路建設相關工作5年以上；

3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

5．經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條 監督站除兼職站長外，其他監督人員必須是專職監督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業不少于1人。

第十七條 監督站根據工作需要，可聘用少量的監督人員。聘用的監督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監督項目的設計、施工、監理等單位有行政隸屬或經濟利益關系，不得從被監督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監督站必須與聘用監督人員簽訂協議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設工程質量安全監督人員必須持證上崗，監督人員依法執行職務時不得少于兩人，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

第十九條 質量安全監督證管理：

1．鐵道部統一頒發由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監督總站和監督站為單位統一編號的監督證； 2．監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證自動失效；

3．監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

4．監督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），經所在監督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監督總站，審查合格后頒發監督證。

5．監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

6．監督證不得轉借、涂改，違反規定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

7．聘用監督人員經監督站審核合格，并報監督總站批準后，由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證。

第二十條 監督人員有下列情況之一的，應調離監督機構：

1．違反監督程序實施監督的；

2．監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

3．違反監督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；

4．不參加考核或考核不合格的；

5．從事與監督工作無關的其他工作的；

6．違背廉政建設規定的;7．其他不宜從事監督工作的情況。

第四章

監督程序

第二十一條 鐵路建設工程質量安全監督工作從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

1．建設項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設計、施工、監理等合同副本；勘察設計、施工、監理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業安全生產許可證復印件；

4．已審核批準的設計文件目錄等。

未按規定辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監督站收到監督手續申報資料后的5個工作日內，完成審核工作，符合規定的，下發《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監督站在《鐵路建設工程質量安全監督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5），在規定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，介紹監督程序、監督人員，宣讀監督計劃，公布監督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中）等。

第二十五條 監督工作的主要方式：

1．對參建各方的質量安全行為進行抽查；

2．對參建各方的有關資料進行抽查； 3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢；

4．對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理；

5．按規定組織或參與對違法違規質量行為和質量問題、事故的調查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十六條 鐵路建設工程質量安全監督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發《鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監督整改要求。

第二十七條 監督站應建立工程質量安全問題臺帳，對發現的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監督站向驗收委員會提交經監督總站審核后的工程質量安全監督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監督站對驗收過程進行監督，并向鐵道部提交工程質量安全監督報告。

第二十九條

鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第三十條

監督站應建立監督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規定進行管理。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監督檔案應包括以下內容：

1．辦理監督注冊手續的相關資料及監督計劃；

2．首次監督會議紀要；

3．監督檢查記錄等資料；

4．質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

5．質量安全不良行為記錄；

6．質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

7．質量安全問題舉報受理情況；

8．質量安全監督信息或情況通報；

9．鐵路建設工程質量安全監督報告；

10．其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十一條 監督檢測是工程質量監督，以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監督單位應加強對監督檢測工作的管理。

第三十二條 監督總站負責制訂鐵路工程質量監督檢測機構條件，定期選定并公布監督檢測機構名錄；依據國家有關規定提出監督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監督檢測單位由監督站選擇，簽訂檢測合同。監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條 監督檢測費用小于招標規模規定的，應在監督總站公布的監督檢測機構名錄內選擇；達到國家規定招標規模的，必須按照有關規定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監督總站同意。

第三十五條 監督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發現檢測機構與其有聯系的，應立即終止合同，并追究相關監督人員的責任。

第三十六條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將從監督檢測機構名錄刪除，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監督費用

第三十七條 各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站按照規定收取，按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監督總站。

監督站日常經費由所在鐵路局依據監督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交 通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要且國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第四十條

監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執行。

以借用方式聘用監督人員費用由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監督站負責發放的，應在協議中明確委托發放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監督站負責發放。

第四十一條

為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條

監督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章

處罰程序

第四十三條 監督機構依據有關法律法規，對違規質量安全行為實施處罰。處罰一般由負責項目監督的監督站實施，也可由監督總站實施。

第四十四條

監督工作適用的處罰措施主要包括：責令 改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

1．主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

1．違規質量安全行為情節惡劣的；

2．違規質量安全行為危害后果嚴重的；

3．曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

6．拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

7．在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

8．已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條

監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第五十條

鐵路監督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章 考 核

第五十三條

監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核內容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監督檔案、信息化管理、監督費管理以及監督工作開展情況等。考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條

監督總站每年組織一次“全路工程質量安全優秀監督工作者”評選。監督站依據考核辦法對監督人員實施考核。

本人考核合格，所在監督站經監督總站考核優秀或 合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十五條

監督站和監督人員考核辦法由監督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章

附則

第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

附件：

1．鐵路建設工程質量安全監督人員審批表

2．鐵路建設工程質量安全監督申報表

3．鐵路建設工程質量安全監督書

4．鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知書

5．鐵路建設工程質量安全監督計劃

6．鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單

7．鐵路建設工程質量安全監督通知書

8．鐵路建設工程質量安全監督復工通知書

9．鐵路建設工程質量安全監督報告

第三篇：鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法.

鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法 國鐵工程監〔2014〕3號 第一章 總 則

第一條 為加強和規范鐵路建設工程質量安全監督管理，依據《建筑法》、《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局（以下簡稱地區鐵路監管局）、國家鐵路局工程質量監督中心的工程質量安全監督管理工作。

第三條 鐵路建設工程質量安全監督工作主要包括監督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調查等。

第四條 鐵路建設工程質量安全監督應依據有關工程建設的法律、法規、規章和國家及鐵路行業工程建設強制性標準等進行。

第二章 監管職責

第五條 鐵路建設工程質量安全監督實行分級負責、歸口管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作。

工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作。第六條 國家鐵路局工程監督管理司（以下簡稱工程監管司）負責組織鐵路建設工程質量安全監督及歸口管理，主要工作如下：

1.組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督管理制度并組織實施； 2.組織分析鐵路建設工程質量安全形勢，組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督工作計劃和總結；

3.指導、檢查地區鐵路監管局和工程質量監督中心鐵路建設工程質量安全監督工作；

4.組織開展鐵路建設工程質量安全專項檢查，對檢查發現的違法違規行為提出處罰意見建議；

5.組織調查國家鐵路局受理的鐵路建設工程質量安全投訴舉報，對查實的違法違規行為提出處罰及處理意見建議；

6.組織或參與鐵路建設工程質量事故調查，提出事故處理意見建議；按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查；

7.統計、報告、通報鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等； 8.參與國家有關部門牽頭的工程質量安全聯合監督檢查及各項相關工作，協調相關事宜。

第七條 地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作，主要工作如下：

1.負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督檢查，參與國家鐵路局組織的聯合檢查或專項檢查，組織開展轄區內的工程質量監督檢測檢驗工作；

2.分析轄區內鐵路建設工程質量安全形勢，擬定鐵路建設工程質量安全監督工作計劃并組織實施；

3.受理轄區內或國家鐵路局轉來的鐵路建設工程質量安全方面的投訴舉報，并進行調查；對國家鐵路局委托調查的投訴舉報進行調查并對違法違規行為提出處罰意見及處理建議；

4.組織或參與轄區內鐵路建設工程質量事故調查，按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查；

5.對轄區內監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰；

6.按規定報告、通報轄區內鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等。第八條 工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作，業務上接受工程監管司指導，主要工作如下：

1.負責國家鐵路局指定的鐵路建設工程質量安全監督檢查，組織工程質量監督檢測檢驗工作；

2.根據國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督工作計劃，擬定鐵路建設工程質量安全監督具體實施方案；

3.受理跨轄區（超出地區鐵路監管局管轄范圍）的鐵路建設工程質量安全投訴舉報，調查國家鐵路局指定的工程質量安全投訴舉報；

4．按規定進行鐵路建設工程質量事故調查并提出調查報告和處理意見；按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查；

5.對監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰；

6.建立和管理鐵路建設市場主體質量安全違法違規行為處罰檔案，按規定在國家鐵路局政府網站公布；

7.收集分析鐵路建設工程質量安全信息，定期報告鐵路建設工程質量安全情況，及時提出質量安全形勢預測及預警建議；協助制定鐵路建設工程質量安全監督制度及檢查標準；協助辦理鐵路建設工程質量安全投訴舉報受理及調查結果備案、統計、分析工作；

8.建立和管理全國鐵路建設工程質量安全專家庫。

第三章 監督檢查

第九條 鐵路建設工程質量安全監督檢查采取抽查、專項檢查等方式，并以抽查為主。

第十條 鐵路建設工程質量安全監督檢查的內容主要有：

1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規規章規定； 2.工程質量、安全施工是否符合工程建設強制性標準規定；

3.鐵路工程建設參建企業的質量安全管理體系是否符合有關法律法規規章規定；

4.鐵路建設工程質量安全事故報告是否符合有關法律法規規章規定； 5.鐵路建設工程質量安全事故發生單位的整改措施是否符合有關法律法規規章規定。

第十一條 鐵路建設工程質量安全監督檢查時，應由2名及以上監督執法人員共同實施。監督執法人員應主動出示證件，針對檢查發現的問題及時與被檢查單位進行確認，并有權采取下列措施：

1.要求被檢查單位提供有關工程質量、安全生產的文件和資料； 2.進入被檢查單位施工現場進行檢查； 3.發現有影響工程質量的問題時，責令改正； 4.糾正施工中違反安全生產要求的行為； 5.發現安全隱患，責令整改或停工整頓。

監督人員與監督對象有利害關系的，應主動回避。第十二條 鐵路建設工程質量安全監督需要委托檢測檢驗的，監督單位應委托具有國家規定相應資質的單位進

行，并簽訂檢測檢驗委托合同；監督檢測檢驗費用額度達到國家規定招標規模的，必須按照有關規定招標選擇檢測檢驗機構。監督單位委托的檢測檢驗機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系及其他利害關系；發現存在隸屬關系及其他利害關系的，監督單位應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第四章 投訴舉報處理

第十三條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心，應當向社會公布受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報的機構及聯系方式。

第十四條 地區鐵路監管局負責受理本轄區內的投訴舉報；工程質量監督中心負責受理跨轄區或國家鐵路局指定的投訴舉報，收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。

國家鐵路局收到的投訴舉報，轉送相應地區鐵路監管局或工程質量監督中心處理，對需要反饋辦理結果的，要求其在指定辦理期限內反饋結果和提交辦結報告。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織調查。

第十五條 國家鐵路局、地區鐵路監管局、工程質量監督中心收到鐵路工程質量安全投訴舉報后，能夠即時答復是否受理的，應采用書面形式即時答復；不能即時答復的，應在收到投訴舉報之日起15日內進行審查并書面告知投訴舉報人（投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外）。對于收到轉送、交辦的投訴舉報，應在收到之日起15日內決定是否受理并書面告知投訴舉報人（投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外），并及時通報轉送、交辦部門受理情況和辦理結果。

第十六條 有下列情形之一的投訴舉報，不予受理： 1.不屬于鐵路建設工程質量安全監督職責范圍的；

2.已經受理或正在辦理的投訴舉報，同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的；

3.投訴舉報受理單位已經做出處理決定，并且投訴舉報人沒有提出新的證據的；

4.對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。第十七條 負責處理投訴舉報的工作人員，與投訴舉報事項有利害關系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的，應主動回避。

第十八條 投訴舉報受理單位應當及時組織調查、核實有關情況，對查實的違法違規行為進行處罰或提出處罰建議，并將調查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內應予辦結，情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應告知投訴舉報人延期理由。

第五章 事故調查

第十九條 鐵路建設工程發生質量事故或生產安全事故后，有關單位應按規定及時上報事故情況。

（一）鐵路建設工程質量事故

1.特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務院； 2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局； 3.一般事故報至地區鐵路監管局。

（二）鐵路建設工程生產安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產監督管理總局、國務院；

2.較大事故逐級上報至國家鐵路局；

3.一般事故報至地區鐵路監管局。必要時可以越級上報事故情況。

第二十條 國家鐵路局、地區鐵路監管局在接到事故報告后，需要啟動應急預案的，按照《國家鐵路局突發事件應急預案（暫行）》處置。

第二十一條 鐵路建設工程質量事故實行分級調查處理制度。特別重大事故的調查程序按照國務院有關規定辦理；

重大事故由國家鐵路局組織調查；較大事故由地區鐵路監管局組織調查。地區鐵路監管局認為有必要的，可直接調查一般事故；國家鐵路局認為有必要的，可直接組織地區鐵路監管局或工程質量監督中心調查較大、一般事故。

地區鐵路監管局應對一般事故的報告、調查處理情況進行監督檢查。第二十二條 鐵路建設工程質量事故調查，應成立事故調查組。事故調查組應在60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的單位批準后，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的，所需時間不計入事故調查期限。

第二十三條 鐵路建設工程質量事故調查報告應當包括下列內容： 1.事故發生單位及工程項目概況； 2.事故發生經過；

3.事故造成的直接經濟損失； 4.事故發生的原因和事故性質；

5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議； 6.事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十四條 鐵路建設工程質量事故調查工作結束后，事故調查的有關資料應當由事故調查單位歸檔保存。

第二十五條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。原則上，由國務院或國家安監總局組織調查的，由工程監管司或工程質量監督中心派員參與調查；由地方政府或地方安監部門組織調查的，由地區鐵路監管局派員參與調查。

第二十六條 地區鐵路監管局應當對鐵路建設工程質量事故及生產安全事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第六章 處罰實施

第二十七條 對監督檢查、投訴舉報處理、質量事故調查中發現的質量安全違法違規行為，應責令停止違法行為、責令改正（限期整改），并依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序和相關法律、法規、規章規定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。

對需要給予暫停項目執行、暫停資金撥付、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫停執業、吊銷執業資格證書、依法追究刑事責任處罰的，由有關行政主管部門或司法機關處理。

第二十八條 現場監督檢查中，對發現的違法違規行為 給予警告處罰的，可由監督人員直接以書面形式向當事人宣 布并當場送達。第二十九條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量 監督中心在作出行政處罰決定之前，應告知當事人作出行政 處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有的權力； 作出較大數額罰款等行政處罰時，應告知當事人有要求舉行 聽證的權利。第三十條 當事人提出聽證的，由國家鐵路局或地區鐵 路監管局組織舉行聽證；當事人提出陳述、申辯的，應對陳 述、申辯進行核實，根據聽證結果和核實情況調整處罰決定。不得因

當事人陳述、申辯而加重處罰。第三十一條 對單位或個人的同一個違法違規行為不得 因監督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處 罰。第三十二條 參與鐵路工程建設的單位或個人質量安全 違法違規行為經查實的，應按規定在國家鐵路局政府網站向 社會公開。第三十三條 監督人員在監督工作中玩忽職守、濫用職 權、徇私舞弊，按規定給予行政處分；觸犯法律的，依法追 究法律責任。第七章 附則

第三十四條 本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責 解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。原鐵道部規范 性文件的規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第四篇：鐵總建設[2014]292號,鐵路建設項目工程質量管理辦法

鐵路建設項目工程質量管理辦法(鐵總建設[2014]292號)(word全)鐵路建設項目工程質量管理辦法（鐵總建設[2014]292號）第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設項目工程質量管理，保證鐵路建設工程質量，依據國家有關法律法規、行業規定以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。，第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的工程質量管理工作，其他鐵路建設項目可參照執行．，第三條 建設單位應依法選擇具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執行e公司相關規定及質量要求和質量責任；督促參建單位按國家、行業、息公司相關規定和合同約定履行工程質量職責，加強合同履行睹況檢查，依據合同追究參建單位的質量違約責任。

第四條 承擔鐵路建設任務曲建設、勘察設計、施工、監理等單位，應遵守國家法律、法規及建設工程質量管理的規定，執行國家、行業及總公司標準，依法對鐵路建設工程質量負責。第五條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的工程質量監督和檢查。

第六條 鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施和襲工驗收各臍段工作應達到規定要求和涿度。

建設單位應重點抓好質量“紅線”管理和工序轉換質量控制，質量問題未完整完成，工序驗收不合格，不得轉入下一道工序施工。

第七條 承擔鐵路建設的任何單位和各人不得降低工程建設標準，不得隨意壓縮工期，不得轉包或違法分包工程。第二章 工程質量管理體系

第八條 建設單位應組織勘察設計、施工、監理等單位，建立以質量目標、責任、制度、方法和控制體系為主要內容的鐵路建設項目工程質量管理體系。建設、勘察設計、施工、監理等單位應依據承擔的建設任務建立各自的質量管理體系。建設單位應組織對各參建單位的質量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設工程質量總目標是：工程質量符合國家、行業和總公司有關標準、規范及設計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質量合格。

建設單位應根據鐵路建設工程質量總目標，結合項目工程特點，細化制定本項目的質量目標和創優規劃，并督促勘察設計、施工、監理等參建單位制定相應的質量目標和創優規劃。同時，建設單位應分制定建設項目質量管理要點，將建設項目質量目標落實到建設管理工作中。

第十條 建設單位應嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設標準，依據批準的設計文件組織工程建設，對鐵路建設項目工程質量管理負責。并督促勘察設計、施工、監理等參建單位按國家、行業、總公司相關規定和合同約定履行相應的職責。

（一）勘察設計單位應按照勘察設計規程、規范、標準和審查批復意見進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

（二）施工單位應按照有關規程、規范、標準和審核合格的施工圖施工，對施工質量負責。

（三）監理單位應按照工程建設標準和監理規范實施監理，對施工質量承擔監理責任。

（四）第三方檢測單位應按規定開展質量檢測活動，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責；咨詢單位應依據相關標準、規定，開展咨詢工作，對咨詢結果負責。

建設單位應根據總公司規定，設置工程質量管理部門，配備質量管理人員，將質量管理責任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設計、施工、監理等單位按照合同約定設置現場機構，配備相應的管理、技術和作業人員，將質量責任落實到具體管理崗位、作業單元和作業人員。

第十一條 建設單位應根據國家、行業和總公司的有關規定，結合鐵路建設項目實際，制定各項管理制度，開展技術標準宣貫培訓，對作業標準提出統一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應科學合理選用技術標準，確保鐵路建設項目采用的工程措施安全可靠、經濟適用；細化完善內部各項管理制度、工作流程和作業標準。

（二）施工單位應根據技術標準、管理制度等制定各類工程作業標準，開展標準化作業，確保現場作業有序可控，工序質量全面達標。同時嚴格落實總公司和建設單位相關規定，制定內部各項管理制度和工作流程。

（三）監理單位應建立健全各項管理制度和工作流程，依據管理制度和技術標準要求，加強對鐵路建設項目實施過程的檢查和監控，實現現場質量管理、現場作業有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應根據有關標準、規范和規定，制定質量管理工作制度、流程和標準，并嚴格執行。

第十二條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位，應以確保質量安全為核心，深入推進建設項目標準化管理，積極運用全面質量管理、科技創新等方法，不斷提高工程質量管理水平。第十三條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應將以質量意識、質量行為、實體工程質量為主要內容的控制體系進行分解細化，統籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務的落實，提高工程質量管理的績效水平。

第十四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應加強培訓、檢查及考核，落實工作責任，嚴格執行各項管理制度，保證鐵路建設項目工程質量管理體系有效運行，實現鐵路建設工程質量全過程管理。第三章 強化質量意識

第十五條 鐵路建設項目工程質量管理，是鐵路建設項目標準化管理的核心內容之一，應貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

第十六條 建設單位應制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現場管理和作業人員質量意識和質量管理水平。

第十七條 建設單位應組織開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標競賽等形式，鼓勵參建單位結合各自優勢開展企業質量文化建設，不斷提高從業人員遵守質量管理規定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。第四章 工程質量控制 第一節 開工前期質量控制

第十八條 建設單位應加強建設項目前期工作，按規定逐項落實工程招標條件和開工條件，為確保工程質量奠定堅實基礎。建設單位應重點做好以下工作。

（一）強化勘察設計管理，組織做好地質勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設計文件初審、施工圖審核與優化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經審核或審核不合格的施工圖。

（二）項目具備工程招標條件后，通過招標選擇施工、監理單位，并在招標文件中明確質量要求、質量責任、質量違約處理方式、質量保修、質量回訪等內容。

（三）組織參建單位和相關專家對重大設計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓情況進行檢查。

（四）在建設項目指導性施工組織設計中明確項目質量目標和工程質量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設計單位開展設計技術交底工作，將設計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導或組織編制重難點工點或工序的施工作業指導書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導和檢查。

（七）按規定到政府部門指定的監督機構辦理鐵路建設項目工程質量監督手續，并向總公司內部監督機構備案。未辦理鐵路建設項目工程質量監督手續的，不得開工。

第十九條 建設單位應督促勘察設計單位落實標準化管理要求和總公司相關規定，按照規范規程和審查批復意見開展勘察設計工作，確保勘察設計工作質量。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）勘察單位應保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果齊全、真實、準確，滿足設計要求。設計單位應根據勘察成果進行設計，加強專業間協調，不得簡化程序和工序。設計文件應明確工藝工序及質量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應注明標準、規格、性能、使用注意事項等，其質量要求必須符合國家、行業、總公司有關標準和規范。設計中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料應在設計文件中作出詳細說明。屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中注明。

（三）按照工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核意見等優化完善勘察設計，并就采納情況向建設單位報告。

（四）在初步設計審批后及時成立施工現場設計配合機構，現場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現場配合經驗的勘察設計人員組成，并保持相對穩定。

（五）依據審核合格的施工圖設計文件進行設計技術交底，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項。對重點、特殊、高風險工程等應進行現場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底，說明新設備的專業分工。

（六）對建設、施工、監理單位核對施工圖中發現的問題進行答疑，對出現的差錯應及時更改并以書面形式送相關單位。

第二十條 建設單位應督促施工單位認真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設計和施工作業指導書編制等開工前施工準備工作。施工單位應重點做好以下工作。

（一）按投標承諾和合同約定，組建現場管理機構并設置專門質量管理部門，配備相應的管理、技術、施工人員和機械設備；未經建設單位同意，不得更換現場主要管理、技術人員。

（二）開工前應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計。

（三）根據指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，明確施工總體方案和工程質量控制要點，實施性施工組織設計經監理單位審核通過后報建設單位審批。

（四）按照管理有效、監控有力、運作高效的原則，分專業組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。

（五）結合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復雜或技術難度大的工程，編制施工作業指導書，明確工程準備、人機料配置、工藝工法、現場布置、質量控制要點等內容，并嚴格按照施工作業指導書組織施工。

（六）加強從業人員的教育培訓，提高從業人員的質量意識和業務能力，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員必須持證上崗。

第二十一條 建設單位應督促監理單位認真履行職責，做好施工圖核對、實施性施工組織設計審查等工作。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按照投標承諾和合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。未經建設單位同意，不得更換總監理工程師及監理工程師。

（二）根據規范規程和項目實際情況，編制《監理規劃》和《監理實施細則》，提出加強質量控制措施。

（三）在開工前應核對施工圖，發現差錯或與現場實際情況不符時，及時書面通知建設、設計、施工單位。

（四）按規定對施工單位的實施性施工組織設計、分包單位資質、進場機械數量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。第二節 工程實施階段質量控制

第二十二條 建設單位應加強工程實施階段質量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環管理，確保工程質量穩定受控。建設單位應重點做好以下工作。

（一）完善現場質量管理流程和工作標準，對流程中的關鍵風險點，應制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調整優化，實施動態管理；督促設計、施工、監理單位建立完善質量工作流程并認真執行。

（二）組織制定建設項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標準，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準開工，實現開工階段標準化管理。

（三）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產廠、供應商。加強設備器材上道前的檢測、驗收，嚴禁不合格產品上道使用。

（四）組織做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網進行統一管理，組織編制項目精密測量實施細則，規范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統一的精密測量數據庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續梁、四電工程及高風險隧道施工等首件評估工作，依據首件評估結果對作業指導書進行調整完善，改進相關工藝工法后在全線推廣應用。

（六）加強變更設計管理，建設項目涉及質量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設計。

（七）加強施工過程質量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質量專項治理工作，制作檢查記錄留存備查。按規定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標的，按程序和標準組織整改。

（八）落實質量“紅線”管理要求，將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標等作為質量“紅線”，從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理。嚴格執行工序交接檢查制度，組織對工序質量進行驗收，存在質量缺陷的，應責成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發現的問題建立質量問題庫，落實整改責任和時限，組織對整改情況進行復查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現閉環管理。

（十）定期組織分析項目質量現狀，及時總結推廣好的經驗做法；對暴露出的質量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復發生。對質量管理制度、作業標準等實施動態管理，持續改進質量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關科研單位開展技術創新工作，鼓勵參建單位將技術創新成果納入施工技術方案、作業指導書中，指導現場施工，不斷提高鐵路建設項目施工技術水平。鐵路建設項目所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規定通過技術鑒定（或評審）或審批，并制定相應質量驗收標準。未經鑒定（或評審）、批準或無質量驗收標準的，不得采用。

第二十三條 建設單位應督促勘察設計單位做好施工現場配合工作，及時解決現場出現的勘察設計問題。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）制定現場配合工作細則，配合建設單位處理涉及勘察設計的有關事宜，說明施工圖設計意圖并指導實施，對現場地質情況進行確認，及時解決施工過程中涉及勘察設計的問題。

（二）參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案做好施工圖優化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設計的應按規定及時履行變更設計手續，完成變更設計文件。

（四）按規定參加工程質量檢查，發現違反設計文件施工的，應及時通知建設、施工、監理單位，需設計提供解決方案的應及時提供。

（五）依據規范做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精測網CPⅠ、CPⅡ測設工作和建設期間的維護管理工作，指導施工單位做好CPⅢ設置。

（六）按規定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。

第二十四條 建設單位應督促施工單位嚴格按照規程規范和設計文件組織施工，開展標準化作業，強化質量自控措施，確保施工質量。施工單位應重點做好以下工作。

（一）依據設計文件和設計技術交底紀要，在作業前進行施工技術交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質量標準、作業標準、材料設備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術管理人員和作業人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求，并按規定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。對涉及結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規定在建設單位或者監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。不得使用未經試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用未經許可或認證的屬于依法依規實行許可或認證的建筑材料、建筑構配件和設備。

（三）按規定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標準化建設，推廣應用拌和站和試驗室管理信息系統，實現數據實時采集和在線傳輸與監控，確保實驗數據真實，切實控制原材料和混凝土質量，對質量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預制梁場、軌道板場、構件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產的砼制品、加工件等應實行工廠化生產，出廠成品、半成品應附質量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復測，在勘察設計單位指導下做好設計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設、軌道施工控制網加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構筑物精準定位，嚴格構筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計和繼續施工。需要進行變更設計處理的，應及時提出建議，并根據變更設計文件做好施工技術方案調整工作。

（七）落實標準化作業要求，嚴格工序管理，上一道工序檢查發現的質量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質量全面達標。

（八）在施工過程中應強化質量自控，建立健全質量檢驗檢測制度，按規定做好施工過程的檢查、記錄和簽認，及時處理自檢發現的質量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應留存影像資料，確保質量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發現的質量問題要按照時限要求認真組織整改，并建立質量問題庫，全面實現閉環管理。

（十）在自檢合格的基礎上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據首件認可結果對施工技術方案和施工作業指導書進行調整完善，嚴格按作業指導書組織實施。開展技術創新工作，進行工藝工法總結，成熟后及時推廣。

（十二）按規定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料真實、完整。第二十五條 建設單位應督促監理單位嚴格按照設計文件和監理規范實施監理，落實監理責任。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按規定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構配件、設備進場驗收工作，確保進場原材料、構配件、設備滿足質量標準要求。

（三）加強過程檢查，落實關鍵工序旁站制度，按規定進行平行檢驗和見證檢驗，認真核對現場實體和檢驗批記錄后及時簽認；對存在的質量問題，應留存影像資料，及時下達監理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經監理工程師現場簽認，不得進入下一道工序施工。

（五）按規定組織檢驗批、分項、分部工程質量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規定參加施工技術方案研究、變更設計現場簽認與方案研究等工作，并做好監理資料的收集、整理和歸檔。第三節 竣工驗收質量控制 第二十六條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，應按規定開展竣工驗收工作，未按規定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設項目靜態驗收、動態驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發現的質量問題，組織參建單位認真進行整改并進行復查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關規定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數及整理歸檔責任，督促勘察設計、施工、監理等單位編制鐵路建設項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設計速度200km/h及以上鐵路項目，應組織勘察設計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網及建網、復測等相關資料和結構物變形（基礎沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質量保修責任和開展工程質量回訪工作，及時發現并處理運營中暴露出的工程質量問題。

（四）按規定組織編制工程總結，全面記錄建設過程中質量管理的成功經驗和存在問題，為其他項目建設提供借鑒。

第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設項目，鐵路局應提前介入鐵路建設項目管理，組織建設項目竣工驗收工作，確保建設項目工程質量滿足運營開通要求。鐵路局應重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關規定提前介入鐵路建設項目管理，及時發現并向建設、監理和施工單位告知工程質量問題，提前明確設備接管主體單位，熟悉工程設備和標準，為建設項目開通運營和養護維修做好準備。

（二）組織建設項目靜態驗收、動態驗收或聯調聯試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設單位反饋驗收中發現的質量問題，并對整改情況進行復查。

（三）及時向建設單位反饋開通運營后暴露的質量問題，對施工單位保修后的工程質量進行檢查驗收。

第二十八條 建設單位應督促勘察設計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應按規定參加驗收工作，對發現的質量問題提出處理意見。

（二）勘察設計單位應按規定參加質量回訪工作，對運營中發現的質量問題提出解決方案。

（三）勘察設計單位應對工程中所使用的新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構向運營單位提交使用說明書和養護維修要點，對沿線主要地質災害類型和地點（段）進行說明。第二十九條 建設單位應督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設備安裝、調試并自檢合格，經監理單位同意后，向建設單位申請靜態驗收。

（二）施工單位按規定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發現的質量問題。靜態驗收中發現的質量問題應在動態驗收前整改完畢，動態驗收中發現的質量問題應在初步驗收 前整改完畢，初步驗收和安全評估中發現的影響行車安全的質量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設項目交付運營后，施工單位應對合理使用年限內的施工質量負責，對保修范圍和保修期限內發生的質量問題履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；按規定參加質量回訪工作，及時解決運營中發現的質量問題。第三十條 建設單位應督促監理單位重點做好以下工作。

（一）監理單位應對施工單位自檢情況進行現場檢查，確認達到驗收要求。

（二）監理單位應按規定參加竣工驗收，對驗收發現的質量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監理單位應按規定參加質量回訪工作，配合解決運營中發現的質量問題。第五章 工程質量檢查與考核

第三十一條 總公司有關部門和單位應履行各自的建設管理職責，做好有關質量管理工作，加強對建設單位質量管理工作的指導、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路建設項目工程質量的內部監督，內部監督的主要內容是建設、勘察設計、施工、監理、咨詢、檢測等單位的質量行為及工程實體質量。

第三十三條 總公司按照有關規定對建設單位質量管理工作進行考核。鐵路局應加強對項目管理機構質量管理工作的考核。

第三十四條 建設單位應按照總公司規定和合同約定，將有關檢查發現的實體質量問題、質量違規行為和質量事故，及時記錄有關單位和個人的不良行為，納入勘察設計、施工、監理、施工圖審核單位和物資設備供應商等信用評價，并進行責任追究。第六章 工程質量問題報告和調查處理

第三十五條 鐵路建設項目發生工程質量問題后，施工、監理單位應及時向建設單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴重工程質量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設單位應及時向總公司建設部、工管中心、工程監督總站報告。

屬有關部門、單位檢查發現的工程質量問題，建設單位應及時組織整改，并反饋問題整治情況和結果。第三十六條 鐵路建設項目工程質量問題調查處理實行分級管理制度。嚴重工程質量問題由總公司建設部或工程監督總站牽頭組織調查，提出處理意見報總公司批準；其他質量問題一般由建設單位調查處理。

總公司認為有必要調查處理的工程質量問題，由總公司或總公司授權有關部門組織調查。第三十七條 工程質量問題調查處理基本程序：

（一）現場查看質量問題情況，調閱設計文件、監理記錄、施工記錄及建設、咨詢相關文件等，對問題原因進行調查，必要時組織技術鑒定；

（二）認定責任單位和責任人；

（三）提出處理建議和整改、預防措施；

（四）提交調查報告。

第三十八條 鐵路建設項目經調查認定發生工程質量問題的，根據質量問題性質和責任，總公司對建設單位及責任人員進行考核和責任追究，要求建設單位在一定時間內不接受責任單位的投標。建設單位按規定及時記錄相關責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設項目發生工程質量事故后，事故發生單位及建設單位應按國家、行業和總公司有關規定及時報告，并做好事故調查配合工作。

第四十條 鐵路建設項目發生工程質量事故的，根據調查認定的質量事故性質和責任，總公司在一定時間內要求建設單位不接受責任單位的投標，并限制質量事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動；建設單位應記錄責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。第七章 附則

第四十一條 鐵路建設單位及人員在工程質量管理中發生違規違紀行為，以及由此引起不良后果的，總公司將依據有關規定追究責任。第四十二條 本辦法由總公司建設部負責解釋。第四十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。

第五篇：鐵建設[2009]210號《鐵路建設工程質量安全監督工作指南》

鐵道部文件

鐵建設[2009]210號

關于印發《鐵路建設工程質量安全

監督工作指南》的通知

各鐵路局，工管中心：

為進一步規范鐵路建設工程質量安全監督工作，推進監督工作標準化，現將《鐵路建設工程質量安全監督工作指南》發給你們，請認真執行。

第一章 總 則

第一條 為規范鐵路建設工程質量安全監督工作，適應監督工作標準化管理需要，確保監督工作質量，提高監督工作效能，依據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、鐵道部《鐵路建設工程質量管理規定》、《鐵路建設工程安全生產管理辦法》及《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》等法規制度，制訂本工作指南。

第二條 本工作指南適用于鐵路工程質量安全監督站(以下簡稱監督站)對新建、改建大中型鐵路建設項目開展的工程質量安全監督工作。

第三條

鐵路建設工程質量安全監督的依據為國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定，現行技術標準、規程、規范，經審核批準的設計文件等。工程質量安全監督機構遵照前述依據，依照本工作指南規定的程序，依法合規開展工程質量安全監督工作。

鐵路建設項目工程質量安全監督工作從辦理建設項目監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第四條

各級工程質量安全監督機構應以本指南規定為基礎，認真落實“管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化”要求，結合實際制定實施標準化管理程序文件，加強制度、機構和隊伍建設，明確工作流程，責任人和工作標準，創新工作目標、機制和方法手段，建立全員、全方位、全過程的標準化管理目標責任體系，全面實現監督工作有序可控和持續改進。

第五條 各級工程質量安全監督機構應結合監督標準化管理的開展，大力推進監督管理信息化建設，全面建立各項工作基礎數據庫，開發應用先進適用的信息傳輸、處理和分析、評價系統，加快構建統一的鐵路工程質量安全監督工作信息平臺，為鐵路工程質量安全監督工作規范、有序、高效開展提供支撐。

第二章監督機構

第六條 鐵道部工程質量安全監督總站(以下稱監督總站)受鐵道部委托，具體負責實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局所在地設區域監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站，各監督站業務工作由監督總站直接管理。

鐵路建設項目工程質量安全具體監督工作原則上由相應區域監督站負責。跨局界項目由監督總站指定牽頭負責監督站。特殊(技術新、標準高、難度大)項目由監督總站指定監督站負責。

第七條 監督站的主要職責

1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，制訂監督站工程質量安全監督相關制度；

2．對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設S-程質量安全監督報告； 4．及時向監督總站報告鐵路建設工程發生的質量安全事故，按規定參與事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行； 5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權限依法實施行政處罰； 8．定期向監督總站報告工作；

9．完成監督總站組織或指定的監督檢查等任務。

第八條

監督站設站長、副站長兼總工程師。站長對本站監督工作全面負責，站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，應設專職常務副站長主持監督站日常工作。監督站在編正式人員不少于9人，其中符合任職條件的專職監督人員數量不少于7人(線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員每專業不少于l人)。

第九條

除兼職站長外，監督人員必須專職從事監督工作，且必須滿足以下任職條件。

1．具有工程類專業本科以上學歷，或連續從事工程質量安全管理工作滿l5年；

2．從事鐵路建設相關工作5年以上； 3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識； 5．經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

監督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作應不少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

第十條 監督站主要負責人(站長、副站長等)的變動，應在征求監督總站意見后，按規定程序辦理。

第十一條 監督站確因工作需要，經監督總站審核同意可聘用少量的監督人員。聘用的監督人員必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術，年齡不大于65周歲，身體健康，不得與被監督項目的項目管理機構、設計、施工、監理等單位有行政隸屬或經濟利益關系。監督站聘用監督人員必須依法簽訂聘用合同，聘用退休返聘人員的，必須嚴格執行鐵道部有關規定。

第十二條 監督人員必須持證上崗，依法執行職務時不得少于兩人，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

第十三條

監督人員質量安全監督證由鐵道部統一印制并加蓋證件專用章，統一編號。1．證件申辦

正式在編人員符合監督人員任職條件的，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》(附件l)，由所在監督站、鐵路局人事部門審查合格后報監督總站，經審查批準后頒發監督證。2．證件年檢

監督證實行年檢制，每年3月1日至3月3 1日為證件年檢期，由各監督站收集本站監督人員的監督證，并填寫《鐵道部工程質量安全監督總站xx監督站監督證年檢匯總表》(附件2)，統一報監督總站。年檢合格的，在其監督證上加蓋年檢章。未經年檢的監督證自動失效。

3．聘用人員填寫《鐵路建設212程質量安全監督聘用人員審批表》(附件3)，經所在監督站審核合格、連同聘用合同復印件一起報監督總站審查批準后，由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，證件有效期不超過一年。

4．監督證(含臨時監督證)遺失應及時向監督站報告，監督站向監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發。

5．監督證(含臨時監督證)不得轉借、涂改，違反規定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

6．監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回其監督證并交回監督總站注銷；聘用人員解聘或辭職后，臨時監督證由監督站收回注銷，并報總站備案。

第十四條 監督站必須建立以下內部管理制度： 1．崗位責任制；

2．聘用監督人員管理制度； 3．監督檢查制度；

4．工程質量安全監督信息報告制度； 5．工程質量安全事故報告和處理制度； 6．工程質量安全問題舉報受理制度； 7．委托監督檢測管理制度； 8．檔案管理制度； 9．監督費使用管理制度； 10．廉政工作制度；

11．監督工作紀律及有關規定。

第十五條 監督站按必需且滿足預算管理原則配備交通工具、辦公通訊設備、檢測工具、照相攝像器材等。

第三章監督手續辦理

第十六條 鐵路建設項目開工前必須辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。辦理監督手續時，監督站應要求建設單位提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》(附件4)及以下相關資料：

1、建設項目審批文件的復印件；

2、指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；

3、勘察設計、施工、監理(咨詢)等合同副本；勘察設計、施工、監理等各責任主體單位的資質證書復印件及施工企業的安全生產許可證復印件；

4、已審核批準的設計文件目錄等；

5、監督站認為應當提供的與工程質量安全相關的其他資料等。

第十七條

監督站收到監督手續申報資料后的5個工作日內，完成對相關資料的審核。符合規定的，簽發《鐵路建設工程質量安全監督書》(附件5)。監督站認為需要補充有關資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》(附件6)。

第十八條 未按規定辦理鐵路建設工程質量安全監督手續的建設項目，一律不得開工。

第四章 監督計劃和首次監督會議

第十九條 監督站在下達監督書后應依據工程性質、規模、施工組織設計等，編制監督計劃(附件7)。監督計劃應明確項目監督人員、監督檢查方式、檢查主要內容和監督工作要求。監督計劃經監督站領導審定后，應及時送達建設單位。在執行過程中，可根據情況對監督計劃進行調整。

第二十條 監督站應及時組織召開建設、勘察設計、施工、監理(咨詢)等單位參加的首次監督會議，介紹監督人員、監督程序，宣讀監督計劃，宣布監督工作紀律，公布監督舉報電話(要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)，提出監督工作要求，形成會議紀要。

第五章監督檢查

第二十一條

監督檢查實行以抽查為主、區域檢查與聯合檢查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合、工程實體檢查與質量安全行為檢查相結合的方式。對鐵路大中型建設項目在初驗前的監督檢查每月不少于一次。

聯合檢查一般由監督總站統一組織安排。分段監督的同一鐵路建設項目聯合檢查可由牽頭監督站負責組織，檢查計劃和檢查結果報監督總站。第二十二條

監督檢查程序

監督站應結合項目和區域特點，按照以下程序，編制監督檢查管理程序文件，進一步細化檢查工作流程，規范監督檢查工作。

1．根據監督計劃，結合項目進展情況，制訂、季度檢查計劃。每次檢查前要進行認真準備，列出檢查項目，確定檢查內容，明確人員分工，有針對性地開展工作。

2．實施監督檢查，對影響主體結構、使用功能和施工安全的質量安全問題和隱患，必須現場即時簽發《鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單》(附件8)，并交付責任單位現場負責人簽字確認，當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明；對于簽發處罰通知單的問題，應采取攝影、攝像的方式進行現場取證。對符合《鐵路工程質量安全監督檢查實施臨時停工條件》(附件9)的，應立即責令停工。

3．檢查結束后，下達《鐵路建設工程質量安全監督通知書》(附件lO)，將檢查情況通知建設單位，對發現的問題提出有關整改要求。

第二十三條 監督站對檢查發現的問題應實行閉合管理。對于要求整改的問題，應明確整改期限和具體負責跟蹤整改情況的監督人員，責成相關單位及時整改、復查并上報整改結果，必要時監督站安排復查；對于要求臨時停工的工點，應責成相關單位在整改完畢后及時復查，并上報整改結果，經監督站確認或復查符合復工條件的，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》(附件11)。對檢查發現的工程質量安全問題和處理結果應及時建立工程質量安全問題臺賬(附件l2)。

第二十四條 質量行為監督檢查(參考附件l3、1—

13、4)

1、對建設單位重點檢查(1)開工報告手續辦理情況；

(2)對參建單位(含分包單位)資質審查情況；

(3)安質部門機構設置、人員配備、制度建設、責任制建立和運行情況；(4)組織施工圖文件審核、設計交底、設計變更等技術管理情況；(5)對參建單位履約檢查情況；(6)工程質量檢查及問題整改復查情況；(7)工程質量事故報告；

(8)組織單位工程質量驗收情況；、(9)工程竣工驗收情況。

2、對勘察設計單位重點檢查(1)初步設計批準文件的執行情況；(2)強制性標準執行情況；

(3)配合施工情況，包括配合組設置、人員配備、制度建設、責任制建立和運行情況以及設計交底、現場交樁、地質確認、設計變更等工作開展情況；

(4)地質資料與實際地質條件相符情況；(5)工程質量事故配合調查處理情況；

(6)按規定參加地基、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收的情況。3．對監理單位重點檢查

(1)監理人員資格及到位人員數量情況；試驗檢測設備配備及到位情況；試驗資質、試驗人員資格及試驗設備的計量檢定情況；

(2)監理規劃、監理實施細則(關鍵部位和工序的確定及措施)的編制、審批及執行情況；

(3)見證檢測和平行試驗情況；(4)重點部位、關鍵工序旁站監理情況；

(5)質量問題通知單簽發及質量問題整改結果復查閉合情況；(6)組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程質量驗收，參與單位(子單位)工程質量驗收情況；(7)監理資料收集整理情況。

4、對施工單位重點檢查

(1)質量管理部門機構設置、人員配備、制度建設及責任制建立和運行情況；試驗室資質、試驗人員資格及試驗設備的計量認證情況；特種作業人員上崗資格情況；

(2)主要施工設備配備及到位情況；(3)現場架子隊情況；

(4)施工組織設計或施工方案申報及執行情況；(5)國家、鐵道部有關規范、標準、規程的配備情況；

(6)現場施工圖核對、技術交底、作業指導書編制、測量、地質核對、變更設計等技術管理情況；

(7)檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質量的驗收情況；(8)質量問題檢查、整改及反饋情況；(9)質量事故報告及處理情況；(10)內業資料管理情況。5．對工程質量檢測單位重點檢查

(1)是否超越核準的類別、業務范圍承接任務；(2)檢測報告是否有效；(3)檢測依據是否正確；

(4)檢測結果與實際情況的符合性程度。

第二十五條 工程實體質量監督檢查

1、實體質量監督以抽查方式為主，應對抽查部位進行目測、實測、儀器檢測及質量安全保證資料的核查，并做好監督檢查記錄。對于有懷疑的部位，責成有關單位出具能證明工程質量符合要求的檢測報告，或直接委托有資質的檢測機構進行檢測。

2、重點檢查涉及結構安全和使用功能的實體質量。主要包括：(1)混凝土

配合比設計是否滿足設計及驗標要求；原材料各項指標是否滿足標準要求；原材料檢測項目和頻次是否滿足驗標要求；原材料的存放條件和標識是否符合要求；計量拌合設備是否滿足要求；鋼筋連接、安裝質量是否符合要求；混凝土檢測指標情況。(2)路基

地基處理、路基填筑等是否按要求安排工藝試驗段；地基處理質量是否達到設計及驗標要求；路堤(含過渡段)填料、壓實指標、檢測頻次是否滿足驗標要求；路基排水設施是否按設計施工；路基支擋結構的材料、尺寸是否符合設計文件；路塹開挖方式和邊坡防護是否按要求施作；路基沉降觀測及評估情況。(3)橋涵

明挖基礎的地基承載力情況；基樁檢測情況；樁與承臺、承臺與墩身間的連接質量；預制梁廠的生產許可；梁體養護方式；張拉／張放測量控制；壓漿和封端質量；梁體靜載試驗；現澆梁預壓、梁面高程控制；懸澆梁線型檢測；架橋機使用許可手續；支座錨栓孔注漿材料；支座合格證書。(4)隧道

洞口邊、仰坡周圍的排水溝、截水溝施作及坡面防護；是否按經批準的施工組織設計方案實施開挖；超前地質預報與地質核對情況；光爆效果；初期支護(噴射混凝土厚度、強度、平整度，錨桿數量、長度及灌漿，鋼拱架)；圍巖變形監控量測；超挖回填情況；防水板材質和鋪設質量；襯砌厚度、強度及填充密實情況；初期支護、仰拱、二襯是否嚴重滯后；棄碴場的設置和圍擋。(5)軌道

道碴生產廠家是否在《鐵路用道砟合格生產單位目錄》內；道砟材質、粒徑、形狀、清潔度；軌道器材是否符合國家和鐵道部的規定和標準要求；軌距、超高值檢測情況；道岔的安裝質量；無砟軌道鋪軌前是否已通過評估；無砟軌道鋪設精度及絕緣性能測試；無縫線路的鎖定軌溫；鋼軌焊接型式檢驗、接頭探傷檢驗情況。(6)四電工程

主要設備的規格、型號及產品合格證；柱、桿、塔、架等埋深、防護的距離及限界；主要部件耐壓試驗；絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻；各項綜合試驗資料。(7)站場房建工程

地基驗槽、主體結構、給排水等工程質量。第二十六條

施工安全監督檢查 1．對建設單位重點檢查

(1)安質部門機構設置、人員配備、制度建設及責任制建立和運行情況；(2)組織風險評估情況，對重點風險工點專項方案的審查情況；(3)安全隱患排查、治理及臺賬建立情況；(4)項目應急預案管理情況；(5)安全生產費驗工撥付情況；

(6)生產安全事故報告和配合調查處理情況。2．對勘察設計單位重點檢查

(1)施工安全風險、重大危險源的評估情況；

(2)設計文件中是否提出施工安全的重點部位、環節和防范安全事故的指導性意見；對采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，是否提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及意見；是否有保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全的設計方案和措施；

(3)是否根據地質條件、風險等級，提出施工超前地質預報的措施意見和方法(含施工方法、施工機具配置、風險防范預案和事故逃逸措施意見)；(4)是否根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，以及保證營業線施工期間安全運營的措施和施工注意事項。3．對監理單位重點檢查

(1)監理規劃(細則)是否包括施工安全監控內容，是否制定了對施工單位安全技術措施進行檢查的內容；

(2)對施工企業資質、安全生產許可證、三類人員(施工單位負責人、項目負責人和安全管理人員)及特種作業人員持證上崗等的審核情況；(3)對施工單位安全生產保證體系(含機構設置、人員配備、制度建設、責任落實等)審核情況；

(4)對施工單位應急救援預案審核情況；(5)對大型施工機械設備驗收手續審查情況；

(6)審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案情況；(7)巡視檢查危險性較大工程的作業情況；(8)監理發現的安全事故隱患、問題是否閉合管理。4．對施工單位重點檢查

(1)安全生產管理部門機構設置、人員配備、制度建設、責任制建立和運行情況；

(2)施工組織設計和專項施工方案編制、審批報批及實施情況；(3)安全生產教育培訓計劃的制定及實施情況；(4)特種作業人員持證上崗情況；

(5)施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的驗收和定期檢驗情況；

(6)營業線施工各項規章制度的執行情況；(7)危險部位安全警示標志設置情況；(8)重大危險源的登記、公示及監控情況；(9)企業內部安全生產檢查和事故隱患整改情況；(10)生產安全事故應急救援預案的建立與落實情況；(11)生產安全事故報告和處理情況。

第二十七條

監督站應加強對安全設施、環保設施工程質量以及與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產"情況的監督檢查。

第六章監督檢測

第二十八條

監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構借監督檢測名義開展經營、宣傳活動。

第二十九條 監督總站在每年l月31日前公布當年鐵路工程質量監督檢測機構名錄，有效期截至下次公布之日。

第三十條

監督站應結合工程的性質、特點、規模、結構形式、施工進度和質量狀況等因素，針對影響工程質量和結構安全的關鍵部位及相應的原材料、構配件等，擬定檢測計劃，確定檢測項目和費用。

第三十一條 單次檢測費用達到國家規定招標標準的，必須按照有關規定招標選擇檢測機構。未達到標準的，應在監督總站公布的監督檢測機構名錄內選擇，因特殊情況需委托名錄外檢測機構進行檢測的，應書面獲得監督總站同意。

第三十二條 監督站必須與檢測機構簽訂委托合同，嚴格合同管理檢測單價不得高于監督總站定期公布的監督檢測費用單價參考標準，沒有單價參考標準的檢測項目通過雙方協商確定。

第三十三條 監督站不得委托與被檢測工程的建設、勘察設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等有隸屬關系及其他利害關系的檢測機構承擔檢測工作。

第三十四條 監督站應做好監督檢測組織管理工作。每次監督檢測應指定專人負責，嚴格履行監督檢測程序。制訂周密的監督檢測計劃；對抽(取)樣樣品、檢測位置、工點及相關資料認真核實，要求施工、監理單位當場確認；對樣品進行編號和密封，并對樣品保管、運輸、試驗等過程進行嚴格監控。第三十五條

監督站應按照標準化管理有關要求，遵循下列監督檢測程序，編制監督檢測管理程序文件，并嚴格執行。

1．針對監督項目特點和進展情況，在批復的監督費預算內，制定檢測方案，確定檢測項目和數量； 2．選定檢測單位，簽訂檢測合同； 3．組織實施檢測；

4．檢測單位在約定時限內提交檢測報告；

5．監督站將存在的問題以監督通知書形式通知項目建設單位，明確整改要求。

第三十六條

檢測機構開展檢測工作的程序、方式必須符合有關規定標準，必須保證檢測結果真實、準確，并對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將記入質量安全不良行為檔案，并限制進入鐵路建設市場，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 監督站每年l月15日前將上一委托監督檢測情況(見附件14)，報監督總站。

第七章質量安全問題舉報的受理

第三十八條 任何單位和個人對鐵路建設項目的工程質量及施工安全方面的問題，均有權向鐵路建設行政主管部門或質量安全監督機構投訴。

第三十九條

監督站要在監督范圍內公布舉報地址和電話，及時受理工程質量和施工安全問題舉報。

第四十條

監督站要建立工程質量安全問題舉報臺賬(附件15)，對全部符合以下受理條件的，予以登記。1．有明確舉報對象； 2．有具體舉報事實；

3．屬于工程質量安全監督業務范圍的。

監督站要及時派專人負責舉報調查處理，查明舉報反映問題是否屬實，有舉報人聯系方式的，及時向舉報人反饋調查處理結果。

第四十一條

監督站應在舉報受理后30日內結束調查，并反饋舉報人調查結論。需要組織專家進行技術鑒定或委托試驗檢測的，所需時間不計入舉報調查時限。

第四十二條 監督站對監督總站轉來的舉報和本站受理的重大質量安全問題舉報(構成事故或被新聞媒體報道的)，應盡快組織調查處理，有關情況及時上報監督總站。調查處理報告應包括以下內容： 1．工點概況； 2．調查過程； 3．調查結論； ．

4．對發現的質量安全問題的處理要求； 5．對責任單位、責任人的處理建議； 6．調查組成員(簽字)。

第四十三條

在調查處理舉報過程中，確因需其他單位或個人配合而提供舉報材料有關內容的，必須經監督站主管領導同意。不論何種情況，嚴禁將舉報人個人信息透露給被舉報的單位和個人。

第四十四條

對于舉報反映問題屬實的，監督站應責成相關單位采取措施，消除隱患。達到不良行為記錄條件的，將責任單位(人)納入記錄并予以公示。構成質量安全事故的，按照事故調查處理有關規定及時上報和處理。

第八章竣工驗收監督

第四十五條

監督站應按照鐵路建設工程竣工驗收辦法的規定，對現場驗收的組織形式、驗收程序、執行標準規定等進行重點監督，如發現有違反驗收辦法規定的行為，應責令改正。

第四十六條 由國家主管部門或鐵道部組織的驗收，監督站向驗收委員會第一次會議提交經監督總站審核后的工程質量安全監督報告(或補充報告)，并參加驗收工作。

第四十七條

由鐵道部委托各建設單位組織的驗收，監督站對驗收過程進行監督，并在驗收工作結束后的5個工作日內向鐵路建設行政主管部門提交工程質量安全監督報告(或補充報告)，抄送監督總站。

第四十八條 工程質量安全監督報告(附件l6)應包括以下主要內容： 1．工程概況； 2．監督工作概況； 3．監督檢查情況； 4．監督檢測情況； 5．不良行為記錄及處理；

6．質量安全問題及事故的處理情況； 7．行政處罰及其他有關內容等； 8．建設單位組織驗收情況； 9．監督意見和建議。

鐵路建設工程質量安全監督報告必須由項目監督負責人簽認，并經監督站負責人審核同意并加蓋公章后出具。

第九章質量安全不良行為記錄

第四十九條

質量安全不良行為記錄，是指鐵路建設行政主管部門及其委托的監督機構對從事鐵路建設工程的勘察設計單位、施工單位、監理單位和檢測機構及其相關責任人員違反有關工程建設質量安全的法律、法規、規定、規范性文件、強制性標準，造成嚴重不良影響的行為進行記錄并對社會公布。

第五十條

勘察設計單位及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．違反有關法律法規規定或強制性標準要求，對鐵路工程質量安全造成一定影響的； 2．不認真履行勘察設計職責，被鐵道部有關部門或建設單位通報的； 3．由于勘察設計責任，導致發生工程質量安全事故的； 4．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規行為。

第五十一條

施工單位及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．轉包或違法分包工程； 2．經調查屬實的偷工減料；

3．嚴重污染或破壞環境(以媒體公布或部省一級業務主管部門通報為依據)；

4．發生工程質量責任事故或施212安全事故(含施工引起的鐵路交通事故)；

5．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規行為。

第五十二條 監理單位及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．弄虛作假，被鐵道部有關部門或建設單位通報的； 2．監理工作失職，所監理工程發生質量安全責任事故； 3．監理人員因不稱職或不廉問題被清退的； 4．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規行為。

第五十三條

工程質量檢測機構及責任人員有以下情況者，應納入質量安全不良行為記錄：

1．超越核準的檢測業務范圍從事鐵路工程質量檢測業務活動的； 2．出具虛假報告，結論與實際情況嚴重不符的； 3．其他嚴重影響工程質量安全的違法違規行為。

第五十四條

監督站應要求項目管理機構定期報送參建企業不良行為情況，對不良行為進行記錄、核實；監督站發現的不良行為應及時通報項目管理機構。監督站應在月報中向監督總站上報不良行為記錄(附件l7)。

第十章信用評價監督工作

第五十五條

監督站應按照部有關辦法規定，對建設單位組織的檢查、評價工作進行監督，提出獨立的信用評價監督報告。

第五十六條 對于監督檢查發現的符合信用評價扣分條件或降級條件的問題，監督站應及時以書面形式通報建設單位，納入信用評價。

第五十七條 監督站應對建設單位組織的施工企業和監理企業信用評價活動進行抽查，每個評價期內，抽查次數不少于一次。

監督抽查的主要內容為：建設單位評價的組織機構、評價程序、檢查過程、結果公示是否符合鐵道部有關規定，是否體現公開、公平和公正的原則。

第五十八條

監督站在接到建設單位信用評價結果后，準備信用評價監督報告，于規定時間內報監督總站。

第五十九條 監督站若發現評價活動存在違反鐵道部有關規定的情況，應要求建設單位進行更正，并在信用評價監督報告中反映。

第十一章 監督檔案和信息管理

第六十條 監督站對工程質量安全監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。

工程質量安全監督檔案按保存期限，分為以下兩類：

一類(保存至竣工驗收后l5年)： 1．鐵路建設工程質量安全監督書 2．鐵路建設工程質量安全監督計劃； 3．鐵路建設工程質量安全監督通知書； 4．鐵路建設工程質量安全問題臺賬；

5．鐵路建設工程質量安全問題舉報受理臺賬及相關資料； 6．鐵路建設工程質量安全事故臺賬及相關資料； 7．鐵路建設工程質量安全不良行為記錄； 8．鐵路建設工程質量安全監督報告； 9．其他有關工程質量的相關資料。

二類(保存至竣工驗收后5年)： 1．辦理監督注冊手續的相關資料； 2．首次監督會議紀要；

3．質量安全行為、實體質量和施工安全的檢查檢測資料； 4．質量安全問題的處理和行政處罰等資料； 5．質量安全不良行為記錄基礎資料； 6．信用評價監督資料；

7．質量安全監督信息或情況通報； 8．其他有關資料。

第六十一條 工程質量安全監督檔案統一用國際標準A4號紙，按檔案管理規定裝訂存檔。

第六十二條

監督站要按照監督總站信息化建設的統一要求，做好網站、數據庫建設等相關工作，確保信息報送渠道暢通，按規定及時發布和報送有關資料，及時記錄臺賬內容，更新數據庫信息。

第六十三條 監督站應及時向監督總站報送的各類信息(正式文件以書面報，其他信息類資料報電子版)主要包括：

1．工程質量安全監督月報，每月28日前報送。主要內容包括：(1)監督站本月工作大事記；

(2)本月發現的主要問題(附圖片)和采取的措施；(3)問題復查情況；

(4)本月受理的舉報調查處理情況。(5)本月不良行為記錄情況；

(6)本月監督工作情況匯總表(附件l8)；(7)下月監督工作計劃。2．工程質量安全監督半年報，每年的元月l5日和7月15日前報送。主要內容包括：

(1)監督站半年工作大事匯總；(2)監督人員統計信息表(附件l9)；(3)半年監督工作情況匯總表(附件l8)；(4)發現的主要問題及閉合情況匯總；(5)在監項目的總體質量安全狀況及問題分析；(6)監督工作效果分析；(7)監督站下(半)工作計劃。

3．總站安排的監督檢查情況匯報，檢查結束后3天內上報。4．總站安排的舉報調查處理情況匯報，要求時限內上報。5．對信用評價、不良行為的監督報告，按規定時間上報。6．工程質量安全事故報告及調查處理報告，立即上報。7．其他專題報告，按規定時間上報。

8．監督總站數據庫中需要填報的各類數據和信息，及時報送。

第六十四條 對《鐵道部政府信息公開實施辦法》規定屬于政務公開范圍的信息，按照規定的程序辦理。

第六十五條 監督站應遵守有關保密規定，未經上級部門同意，不得擅自向新聞媒體、無關單位和個人披露鐵路工程質量安全信息。

第十二章監督處罰

第六十六條 鐵路建設工程質量安全監督機構依據國家相關法律法規和有關規定，在委托權限內對質量安全違規行為實施處罰。

處罰一般由負責項目監督的監督站實施，也可由監督總站直接實施。

第六十七條

監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并傳達。

第六十八條 存在違規行為的參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰。

1．質量安全違規行為情節惡劣的； 2．質量安全違規行為危害后果嚴重的； 3．曾因相同質量安全違規行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的； 5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的； 6．拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的； 7．在共同質量安全違規行為中起主導作用的； 8．已發現自己的質量安全違規行為但仍使其繼續的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第六十九條

存在違規行為的參建單位或個人有下列情形之一的，可依法從輕或減輕處罰。

1．主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第七十條 監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做 出繼續封存或其他處理決定。

第七十一條 公民、法人或其他組織對鐵路建設工程質量安全監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第七十二條 鐵路監督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第七十三條 處罰涉及鐵路職工的，責成其所在單位按照鐵道所在單位有關獎懲規定給予處分。

第十三章監督費管理

第七十四條 監督站每年應按財務部門規定時間將次年監督出預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。

第七十五條

監督站日常經費由所在鐵路局依據審定的監督出預算和財政預算補助情況統籌安排。設備、儀器、交通工固定資產必須按國家和鐵道部管理辦法采購、管理。

第七十六條 監督費只能用于監督工作正常經費支出、聘用人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定的其他支出項目。

第七十七條 聘用監督人員費用由監督站參考當地水平自行，按勞資部門有關規定發放。

第七十八條 監督站可根據工作需要為監督人員辦理人身意害保險。

第七十九條

監督站應積極配合財政、審計等有關部門對監支出情況的監督檢查。

第十四章 監督工作考核

第八十條 監督總站依據《鐵路工程質量安全監督機構及人員考核辦法》規定，每年對各監督站進行一次考核。考容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監督檔案、信息化管理、監督費管理以及監督工作開展情況等。

第八十一條 監督站按考核辦法規定的考核內容和標準進行自我評價，于每年l2月5日前向監督總站上報自評報告，并接受監督總站工作組對監督站組織機構、人員、工作等情況的檢查。

第八十二條 監督站考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格。考核總分為100分，考核得分90(含)分以上為優秀，90(不含)分一75(含)分為合格，75(不含)分一60(含)、分為基本合格，60分以下為不合格。

第八十三條 監督站有下列情況之一的，考核時實行一票否決，考核為不合格。

1．不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

2．有監督人員在履行職務時存在嚴重違紀行為，受到黨紀處分、行政處罰或處分的；

3．監督費管理嚴重違反規定，被上級審計或財務部門檢查通報的。

第八十四條 監督站依據考核標準和考核程序對本站監督人員進行考核。監督總站對監督站考核監督人員情況進行抽查。監督人員考核結果分為合格和不合格。(一)考核標準：

能勝任所從事的監督工作，且無下列行為：

1．監督項目發生重大及以上質量事故或較大及以上安全事故的； 2．準許他人以本人名義從事監督工作，弄虛作假簽署監督文件； 3．未按照有關法律法規和監督程序規定開展監督工作，造成嚴重后果或不良社會影響；

4．其他失職或違法違紀行為。(二)考核程序

1．監督人員填寫《鐵路建設工程監督人員考核申請表》，報所在監督站。

2．監督站依據監督人員考核標準進行考核，簽署意見并加蓋公章，于每年12月5日前報監督總站備案。第八十五條 監督總站依據考核辦法，對監督站考核結果行文發布，對考核基本合格的監督站，由監督總站領導對監督站站長、副站長進行約談，提出改進要求；對考核不合格的監督站，責令整改。整改合格后，站長、副站長到監督總站匯報整改情況。連續兩次考核不合格的，取消鐵路建設工程質量安全監督資格，撤銷該監督站。

第八十六條 考核合格的監督人員準予辦理年檢。考核不合格的監督人員，責令整改，整改后仍不合格的，收回監督證，調離監督崗位。

第八十七條 對監督站或監督人員在工程質量安全監督工作中存在的違紀、違規行為，任何單位和個人均可向鐵道部建設管

理司或監督總站進行投訴舉報。構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

舉報電話：鐵道部建設管理司010—51847149，010—51848850(傳真)；監督總站010—51848870．010—51842837(傳真)。

附件：1．鐵路建設工程質量安全監督人員審批表

2．鐵道部工程質量安全監督總站XX監督站監督證年檢匯總表 3．鐵路建設工程質量安全監督聘用人員審批表 4．鐵路建設工程質量安全監督申報表 5．鐵路建設工程質量安全監督書

6．鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單 7．鐵路建設工程質量安全監督計劃

8．鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單

9．鐵路建設工程質量安全監督檢查實施臨時停工條件(暫行)10．鐵路建設工程質量安全監督通知書 11．鐵路建設工程質量安全監督復工通知書 12．鐵路建設工程質量安全問題臺賬 13．質量安全行為監督檢查表

14．鐵路工程質量監督檢測委托情況匯總表 15．鐵路建設工程質量安全問題舉報臺賬 16．鐵路建設工程質量安全監督報告

表

（見附件：鐵路建設工程質量安全監督工作指南附件17．鐵路建設工程不良行為記錄表

18．鐵路建設工程質量安全監督工作情況匯總表

．鐵道部工程質量安全監督總站墜監督站監督人員統計信息

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