第一篇：2012年臨沂市政府工作報告

政府工作報告

2012年2月29日在臨沂市第十八屆人民代表大會第一次會

議上臨沂市市長 張務鋒

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、全市經濟社會發展躍上新臺階，站在新的起點上

市十七屆人大一次會議以來，在市委正確領導和市人大、市政協及社會各界的大力支持下，在歷屆打下的良好基礎上，市政府團結帶領全市人民，堅持以科學發展觀為統領，以沂蒙精神為動力，以富民強市為目標，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，全面落實“四三二一”（四大戰略：新型工業強市戰略 城鎮化主導戰略 商文旅引領戰略 東接南融戰略。三大亮點：抓好現代農業 重視高新技術 加強招商引資。兩大主題：建設中心城市 發展縣域經濟。一大目標：建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”）總體發展思路，加快建設經濟大市、商貿強市、文化名市、宜居城市，扎實推進科學發展、和諧發展、率先發展，全市經濟社會發展取得了令人自豪的成就，沂蒙大地展現出絢麗風采。

——黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷沂蒙革命老區，千萬人民熱切期盼、含金量高的國家中部地區優惠政策成功獲批，與省里規劃建設的精品鋼基地，成為我市新一輪區域協調發展的“兩大助推器”。

——沂蒙精神得到大力弘揚，成為新時期山東精神的核心和聞名全國的政治品牌；四家紅色旅游景區被確定為山東省黨員領導干部黨性教育暨馬克思主義群眾觀教育基地，創造了具有時代內涵和地方特色的黨性教育“沂蒙模式”；去年春天我市遇到了百年不遇的大旱，北京和蘭州軍區部隊官兵千里馳援找水打井，沂蒙大地再次呈現出軍愛民、民擁軍的感人情景。

——綜合實力跨入全國地級城市50強、列第48位，地方財政收入在全省位次前移；中國地熱城、溫泉之城、書法名城、市場名城、板材之都、物流之都、綠色經濟十佳城市、糧食生產先進市等稱號相繼落戶我市，創造了在全省、全國有重大影響的“臨沂速度、模式和經驗”。

——臨沂經濟技術開發區和高新技術產業開發區先后升格為國家級開發區；臨港經濟開發區、湯泉旅游度假區獲批為省級開發區和度假區；14家省級以上開發區成為經濟跨越發展的重要平臺。

——“一創六建”完美收官，以地級市第一名榮膺全國文明城市，成功創建國家園林城市、環保模范城市、衛生城市和中國優秀旅游城市，爭創全國雙擁模范城實現“三連冠”；獲得中國城鄉建設范例城市、全國數字城市建設示范市等稱號，代表山東省接受國家淮河流域水污染防治工作考核獲第一名，城市知名度和美譽度大幅提升。

——社會事業取得重大進展，高等教育、職業教育和基礎教育體系不斷完善，義務教育適齡人口入學率保持100%，高中段入學率達到95%；臨沂大學正式掛牌，青島理工大學、山東醫專、山東交通技術學院臨沂新校區投入使用，臨沂技師學院、職業學院、高級技校、高級財經學校先后成立，招生規模不斷擴大。科技創新邁出較大步伐，累計獲得省級以上科技獎勵72項，被授予國家科技進步考核先進市。文化事業和產業快速發展，成為全國文化體制改革先進地區，廣播電視發射塔和市圖書館、博物館、城市規劃展館、科技館新館、文化藝術中心相繼建成；沂蒙革命紀念館、臨沂大劇院正加緊建設；電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等文藝作品獲得國家級大獎。體育事業蓬勃發展，建成了濱河百里健身長廊，首創并成功舉辦了全國紅色運動會，是全國連續舉辦F1摩托艇世錦賽、世界杯滑水賽和中美澳藝術滑水對抗賽的唯一城市。

——民生建設實現歷史性突破，城鄉居民養老保險比國家規定時間提前一年半實現全覆蓋；在全國第一個建成啟用由政府投資的進城務工人員綜合服務中心；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位，“先看病、后交費”新型就診模式在政府辦鄉鎮衛生院、社區衛生中心全面推行；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪難題的“五個一”經驗在全國推廣，被評為全國社會治安綜合治理優秀市和中國全面小康最具安全感城市。溫家寶、李長春、賀國強、***、劉云山、李源潮、馬凱等中央領導同志和姜異康、姜大明、劉偉等省領導同志視察時熱情鼓勵、高度評價：臨沂的發展變化大，老區人民的精神狀態好；是我們國家改革開放、科學發展、造福人民的一個生動寫照；一座新城拔地而起，已經成為山東省和全國革命老區的一張名片。目前，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感明顯增強。在中科院發布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感居全國第二位，“幸福寫在了老區人民的臉上”！

在國際金融危機持續蔓延、各種困難和挑戰前所未有的嚴峻形勢下，為保持經濟社會平穩較快發展，市政府積極有效地開展了各項工作：

(一)著力抓調整促轉型，提高發展質量效益。圍繞科學發展主題和轉方式、調結構主線，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力推進發展速度、質量、效益的有機統一。去年，完成生產總值2771億元、地方財政收入141多億元，分別是2007年的1.7倍和2.1倍。協調發展特色農業、新型工業和現代服務業。三次產業比例由2007年的12.4：51：36.6調整為10.1：49.9：40。農業基礎進一步鞏固，糧食總產實現“八連增”，財政累計投入“三農”資金454億元，發展各類優質農產品基地483萬畝，認證“三品一標”1007個，我市供應上海世博會的農產品基地數量占全省的一半以上。工業主導產業和骨干企業進一步壯大，規模以上工業企業實現增加值1230億元、利稅492億元，年均分別增長16%和25%以上；重點培育的七大傳統產業、“四新一高”產業和“雙50”企業完成的增加值，分別占規模以上工業的72.5%、12.5%和29.4%；華盛江泉、金鑼、臨礦、臨工、天元五家企業，主營業務收入分別過百億元；中國馳名商標由6件增加到25件、中國地理標志商標由1件增加到16件；建筑業實現產值350多億元，是2007年的2.3倍。服務業支撐能力增強，臨沂商城與阿里巴巴實現戰略合作，成功舉辦了“臨博會”、“板博會”等大型展會，商城市場年成交額達到850億元；文化產業增加值、旅游總收入占生產總值比重分別達到4.8%和10.6%，提高1.5個和3.8個百分點；服務業增加值占生產總值比重連年居全省前三位。加快科技進步，先后建設省級以上工程技術研究中心27家、院士工作站11家；與中國科學院等100多個高等院校、科研院所建立產學研合作關系，累計破解技術難題5600多項；高新技術產業產值占規模以上工業比重為20.6%，較2007年提高6個百分點。加強生態建設，按規定淘汰落后產能，累計關停“土小企業”3000余家，“十一五”節能減排任務全面完成，省控河流提前一年實現“穩定恢復魚類生長”要求。扶持民營經濟發展，個體工商戶、農民專業合作社數量分別列全省第三位和第一位，民營經濟實力顯著增強。

(二)著力抓縣域促跨越，推動經濟協調發展。把突破縣域經濟作為富民強市的基礎來抓，整合多方資源，打出一套有力有效的“組合拳”。市委、市政府出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的決定》，制定“三年倍增計劃”，修訂考核獎懲辦法，設立2億元專項資金，將市級創業投資引導基金規模擴大到全省地級市第一位，激勵和支持縣區抓項目、爭跨越、壯實力。固定資產投資適度增長、質量提高。共完成規模以上固定資產投資5065億元，新開工5000萬元以上項目2275個，其中過億元587個、10億元14個；臨工-沃爾沃大型挖掘機、常林高端液壓主件、新光滌綸長絲、萬福農博園、立晨木業綜合利用、名嘉廣場、費縣“兩河”改造等一批大項目和好項目投產達效或正在建設。消費較快增長，社會消費品零售總額1366億元，年均增長20%，增幅連年居全省首位。外需保持穩定，累計完成進出口總額190億美元、實際利用外資12億美元、市外資金881億元。園區經濟加快壯大。14家省級以上開發區，實現的地方財政收入占全市的35.3%。縣域財力壯大，去年三個縣區地方財政收入增幅超過30%，羅莊區和沂水縣分別達到12.9億元、10.6億元，蘭山區地方財政收入突破30億元、進入全省20強。省政府主要領導同志對我市發展縣域經濟的做法予以充分肯定。

(三)著力抓對接促統籌，改善城鄉環境面貌。加快北城新區、濱河景區和涑河片區開發建設，魯南蘇北區域特大城市框架拉大，濱水生態特色日趨鮮明，建成區人口、面積分別達到172萬人和173平方公里，比2007年增加29萬人和54平方公里。推廣費縣創新縣城管理的經驗，推動各縣城與中心城區銜接融合。沂水縣被評為全國文明縣城，平邑縣、臨沭縣獲得省級文明城市稱號，全市城鎮化率為49.6%、年均提高1.8個百分點。市委、市政府出臺《關于加快小城鎮建設的意見》，連續三年每年安排1.2億元專項資金，扶持重點鎮打造縣域經濟文化次中心。去年，12個市級優先發展重點鎮完成基礎設施投資230多億元，全市地方財政收入過億元鄉鎮有16個。積極建設農村社區，自2009年起連續三年每年拿出3億元，用于獎補農村住房建設，由此帶動投資800多億元；累計新建農村住房36.4萬戶、改造危房7.5萬戶，完成了421個社區氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上工程”；全省生態文明鄉村建設現場會在我市召開，推廣了“蒙陰經驗”。完善基礎設施配套，青蘭高速、菏兗日鐵路電氣化改造、市內沿河大通道、雙嶺路立交橋、飛機場一期改造提升等重大交通工程建成投入使用；在全省率先提前完成851座水庫的除險加固任務，建成了劉家道口水利樞紐、30萬噸水廠等一批水利設施，沂河、沭河防洪能力從不足20年一遇，分別提高到50年、100年一遇，全市新增和改善灌溉面積275萬畝，近151萬人飲水困難問題得到解決；通硬化路、客車、自來水、有線廣播電視的行政村分別達到99%、98%、80%和100%，戶用沼氣數量居全省第一。

(四)著力抓改革促創新，增強發展活力。加快資本重組，完成國有企業改制35家。實行財力下移、收入屬地管理辦法，財政收入年均增長19.7%。推進多元化融資，新引進外地股份制銀行7家，設立村鎮銀行4家、小額貸款公司25家、融資性擔保公司27家，新增境內外上市企業14家、累計達到25家，各金融機構人民幣存貸款余額為2507億元和1834億元，年均增長21.2%和17.4%，“三押一推”助企融資658億元。堅持保供應、保紅線“兩手抓”，建設用地報批總量和城鄉增減掛鉤項目區規模居全省前列，政府土地出讓收益58.5億元，被評為全國“雙保工程”成效顯著單位。穩步實施農村綜合配套改革，中央和省里推廣了我市農村資金互助合作社發展、供銷社“一網兩平臺”建設等做法，集體林權制度改革受到省委、省政府表彰。深化行政管理體制改革，市縣鄉機構改革基本完成，價格、戶籍、勞動人事等改革進展順利。

(五)著力抓民生促和諧，提高市民幸福指數。我市承擔著全省九分之一的民生建設任務。我們始終把保障和改善民生作為重大政治責任，堅持“用財政的錢做好保民生的事情、用市場和社會的錢做好促發展的事項”。各級民生投入累計517億元，去年投入占財政總支出的63.8%。市民收入呈兩位數增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，分別達到21440元和8018元，年均增長13.7%和14.2%。就業形勢穩定，新增城鎮就業再就業57萬人，轉移農村勞動力129萬人，城鎮登記失業率連年控制在3.5%以內。社會保障提標擴面，率先在全省實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，城鄉低收入家庭實現應保盡保，企業退休人員基本養老金連續7年增長14%以上，城鎮醫療保險凈增138萬人；不斷完善住房保障制度，先后建成保障性安居住房573萬平方米。去年，市委、市政府在全省首先召開民生建設大會，出臺了《關于保障和改善民生的意見》，確定“十二五”期間，集中力量辦好“十項民生大事”，今明兩年重點抓好“二十件民生實事”。堅持把發展社會事業放在民生工作的重要位置。人口計生工作基礎更加扎實，有效遏制了違法生育，把住了穩定低生育水平和依法行政“兩條底線”；群眾性精神文明創建活動深入開展，民主法治建設不斷加強，積極健康、文明和諧的社會風尚進一步形成；安全生產、食品藥品監管、治安和信訪秩序良好，社會更加和諧穩定。省委、省政府主要領導同志，對我市民生建設做法給予高度評價。

(六)著力抓效能促服務，營造良好投資環境。建立層級聯動的行政服務體系，累計建成市、縣行政服務大廳12個，鄉鎮便民服務中心143個。持續開展優化發展環境大討論和服務企業“四比四看”活動，較好地調動了廣大干部群眾干事創業的積極性，營造了親商、安商、富商的良好社會氛圍。實行項目建設聯審聯批制度，行政審批事項提速88%。堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協和社會輿論監督，及時辦結了人大代表建議、政協委員提案。推行政府信息公開，“行風熱線”、“馬上就辦”欄目成為全國政務行風品牌。強化公共服務，國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作成效顯著；婦女兒童、慈善、殘疾人和老齡事業有序發展，統計、審計、民族、宗教、檔案、對臺、外事、僑務、應急管理、保密、史志、人民防空、防震減災、紅十字會、氣象、鹽務等工作都取得了新成績。各級政府廉政勤政一起抓，依法實施行政監察和審計監督，黨風廉政建設責任制得到有效落實。

革命老區經濟社會發展的實踐，使我們深刻體會到：第一，必須堅持發展為要、轉調趕超。在激烈的區域競爭中，看不到差距是最大的差距，不進則退、小進也是退。只有牢牢抓住第一要務，不動搖、不懈怠、不折騰，加快科學跨越發展，才能不斷縮小與發達地區的差距。第二，必須堅持搶抓機遇、與時俱進。新情況、新問題層出不窮，機遇稍縱即逝。只有解放思想而不因循守舊，搶抓機遇而不錯失良機，緊跟時代、改革創新、開拓進取，才能把握發展主動權，增創競爭新優勢。第三，必須堅持以人為本、民生優先。民生連著民心，發展為了人民。只有傾注真情實感、投入“真金白銀”，全面保障和改善民生，共建共享改革發展成果，才能激發全民干事創業熱情，增強內生動力和發展活力。第四，必須堅持同心同德、凝聚合力。建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”，離不開全市人民的共同努力。只有精誠協作，和衷共濟，心往一處想，勁往一處使，才能實現大發展、開創新局面。

成績和經驗來之不易，飽含著上級領導的親切關懷和各方面的關心幫助，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾和外地來臨沂投資創業者，向給予市政府工作全力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休干部和社會各界人士，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位以及國內外朋友，表示崇高敬意和真誠感謝！

全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要表現在：縣域經濟發展相對滯后，自主創新能力不夠強，高新技術產業和現代服務業發展不夠快，轉方式、調結構任重道遠；資源環境和土地、資金等生產要素約束趨緊，部分中小企業生產經營困難加重；城鄉二元結構比較突出，統籌發展的途徑有待拓寬；公共服務和社會管理存有薄弱環節，民生建設與人民群眾的期待還有不小差距；個別部門和工作人員作風不正，消極腐敗現象仍有發生，政府自身建設需要進一步加強，等等。對此，我們要高度重視，認真解決。

二、圍繞好中求快“過四五”、富民增收“雙翻番”（即到2016年，地方財政收入突破400億元，地區生產總值突破5000億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到4萬元、1.5萬元以上，力爭翻一番）目標，謀劃新發展、實現新跨越

當前，我市正處在科學發展、轉調趕超的新時期，縣域經濟發展步入了提升發力、起步跨越的新階段。機遇大于挑戰，希望多于困難。一方面，國際金融危機仍在延續，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升；國內區域競爭日益激烈，周邊城市發展很快，我們面臨著“南北夾擊”的巨大壓力。另一方面，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，要素資源配置成本相對較低；我國經濟穩中求進，宏觀經濟政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性；國家中部地區政策效應加速釋放，這都為我市轉調趕超提供了良好機遇。我們要審時度勢，揚長補短，始終保持時不我待的機遇意識，堅韌不拔的頑強作風，創先爭優的拼搏精神，全力推動經濟社會發展新跨越。

不久前勝利閉幕的市第十二次黨代會，是站在新起點、推動新發展的關鍵時刻召開的重要會議；規劃的宏偉藍圖，方向明確，部署得力，提振信心，催人奮進。市政府將認真落實好市黨代會提出的各項任務。今后五年政府工作的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，全面落實“四三二一”總體發展思路，圍繞好中求快“過四五”、富民增收“雙翻番”的奮進目標，突出主題主線，全力突破縣域經濟、統籌城鄉發展、保障改善民生，力促形成經濟發展新優勢、協調發展新格局、跨越發展新動力、沂蒙文化新魅力、富裕幸福新家園、和諧發展新局面、“兩型”社會建設新樣板，加快建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”。今后五年的主要目標任務是：

——在轉調趕超上實現新跨越。大力實施新型工業強市和商文旅引領戰略，積極打造現代農業新亮點，堅持改造提升傳統產業和發展戰略性新興產業“雙輪驅動”，構建現代產業體系。以縣域、鎮域為主戰場，以培植新增長點為主攻方向，以項目建設為主抓手，以財政增收為重要目標，認真貫徹擴大內需方針，出臺支持縣區經濟社會發展的具體意見，放大政策優勢，挖掘資源潛力，堅決打贏突破縣域經濟發展這場“新孟良崮戰役”，實現經濟總量進位、發展速度領先、質量效益提升。到2016年，地方財政收入、生產總值分別達到400億元和5000億元；規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長20%和18%以上；服務業增加值占GDP的比重達到50%，繼續保持全省領先地位；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的26%以上，科技創新成為經濟發展的主要驅動力；各縣區綜合實力在全省的排名明顯前移。

——在統籌發展上實現新跨越。大力實施城鎮化主導戰略，加快構建生態宜居中心城區、特色魅力縣城、繁榮生機小城鎮和美麗有序農村社區同步建設、協調發展的新型城鎮化格局。到2016年，全市城鎮化率達到57%以上。更加注重城鄉區域和經濟社會各環節全面、協調、可持續發展，促進公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸、基礎設施建設重點向農村轉移，加快發展教育、文化、衛生、體育等各項事業。到2016年，終身教育體系進一步完善，主要勞動年齡人口平均受教育年限11年以上；文化產業增加值占GDP比重達到8%，基本建成15—20分鐘公共文化服務圈；公共醫療衛生服務明顯加強，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解；競技體育水平提高，群眾性體育和健身設施基本實現社區全覆蓋。加強生態建設，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，確保圓滿完成節能減排、人口和計劃生育、安全生產等各項約束性指標，力爭資源節約型和環境友好型城市建設走在全省前列。

——在改革開放上實現新跨越。大力實施“東接南融”戰略，強化招商引資，高層次承接產業轉移，引進戰略性投資，今后五年實際利用市外資金1500億元以上；加快轉變對外貿易增長方式，優化出口商品結構，外貿進出口總額年均增長10%以上。堅持以改革增強動力和活力，扎實推進重點領域和關鍵環節的改革，逐步健全有利于科學發展的體制機制。

——在保障民生上實現新跨越。堅持把保障改善民生貫穿于政府工作的全過程，處理好發展經濟與改善民生的關系，全面落實民生建設大會精神，抓好各項惠民政策和民生大事、實事的實施，努力讓千萬沂蒙人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、行有所暢。到2016年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到4萬元和1.5萬元以上；城鎮職工醫療保險和居民醫療保險覆蓋率達到95%，全面構筑起覆蓋城鄉的“社會保障網”，基本建成民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

各位代表，沂蒙大地是一片奉獻的熱土、發展的沃土；與時俱進、開拓進取，是新時期沂蒙精神的重要內涵；創先爭優、不甘落后，是沂蒙人民的品格。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷，有市委的堅強領導，有廣大干部群眾的拼搏努力，今后五年科學發展的宏偉藍圖一定能夠實現，臨沂將成為一個富有魅力、充滿活力、更具實力的現代化區域中心城市！

三、以加快突破縣域經濟、統籌城鄉發展和保障改善民生為重點，扎實做好今年各項工作

縣域經濟是轉調趕超的最大潛力，新型城鎮化是科學跨越發展的強力支撐，保障改善民生是全部工作的出發點和落腳點。突出抓好這三項重點工作，符合省委、省政府的部署要求，符合臨沂市情，是落實“四三二一”總體思路的具體體現，是廣大干部群眾的共同愿望，是事關全局，影響深遠的戰略性舉措。我們將堅定不移、用心著力、常抓不懈、務求實效，以此帶動全市經濟社會更好更快發展。

2012年是實施“十二五”規劃的重要一年，是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，也是我市實現縣域經濟“三年倍增計劃”的關鍵之年。我們將堅持“穩中求進、進中求快、能快則快、快中求效”的工作基調，牢牢把握擴大內需這一戰略基點、發展實體經濟這一堅實基礎、加快改革創新這一強大動力、保障和改善民生這一根本目的，全面做好穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作。

主要預期目標是：生產總值增長11%以上，地方財政收入增長16%以上，規模以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，外貿進出口增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長11%、農民人均純收入增長11.5%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。人口自然增長率、萬元GDP能耗和主要污染物排放總量削減率等約束性指標，確保完成省政府下達的任務。在工作中，努力爭取各項指標完成得更快更好些。

(一)加快重點項目建設，打造新的經濟增長點。突出抓好招大引強。用足用好“兩大助推器”，積極向上爭取更多的資金和項目；抓住山東鋼鐵產業結構調整試點機遇，主動對接日照精品鋼基地，力爭鋼鐵產業發展實現突破；創新招商模式，優化投資服務，加快建設臨港產業基地、莒南臨港產業配套基地、臨沂現代物流基地三個海洋產業聯動示范項目，努力爭取世界500強和央企、省屬大企業來我市投資，在投資過100億元的工業大項目上早日實現突破。突出開發礦產資源。編制實施礦業經濟發展總體規劃和優勢礦種開發專項規劃，加大勘探力度，落實礦產資源儲備制度，對接核心技術、市場需求、戰略合作者和產業鏈條，新上一批鐵礦石、石英砂、白云巖、石膏、黃金等特色資源精深加工企業，盡快將資源轉化為現實生產力。突出提高項目建設速度、質量和效益。更加注重與產業集群發展、鏈條延伸相銜接，新上科技含量和附加值高、產業帶動和集聚力強的大項目、好項目；加大建設推進力度，對確定的市級重點項目，逐個倒排工期，每年兩次觀摩、巡查，全力推進，爭取策劃項目早落地、開工項目早投產、投產項目早見效。今年，市里將集中力量建設平邑高科技薄膜太陽能及半導體LED封裝一體化產業園、臨沭常林20萬噸高端精密鑄件、莒南義信高檔重型數控機床產業化、蒙陰冶金渣資源化利用、高新區雷士照明產業園、郯城李莊家電產業園等工業項目；經濟開發區福德新城國際農業產業園、沂南濱河優質蔬菜長廊等農業項目；蘭山鴻儒國際文化廣場、羅莊工商貿博覽城、臨空經濟區、費縣蒙山旅游和蒼山蘭陵、郯城馬陵古鎮等服務業項目，發揮重點項目帶動發展的作用。

(二)加快新型工業化，培植千億級主導產業和百億級骨干企業。培育主導產業。設立專項資金，實施生產要素傾斜政策，引導主導產業向優勢區域聚集，力爭機械、冶金、食品、木業、化工、醫藥六大產業產值過5000億元；規劃建設戰略性新興產業示范基地和物聯網等應用示范工程，促進信息化和工業化深度融合，新增省級以上技術創新平臺20家以上，爭取“四新一高”戰略性新興產業銷售收入增長30%以上，高新技術產業產值占比提高1個百分點以上；加強工業園區、專業鎮、特色產業基地以及孵化器建設，推動省級以上開發區向產值500億元、1000億元邁進，形成經濟增長極。打造領軍企業。扶持骨干企業實施兼并聯合和技術改造，創建名企、名家、名品，提高質量水平，增強整體實力，爭取新增沂州、臨鋼、金升、金正大4家主營業務收入過百億元企業。壯大企業家隊伍。引導優秀企業家開拓視野，提高戰略決策的能力和水平；組織開展好企業和企業家“雙十佳”評選活動，對做出突出貢獻的給予表彰獎勵，賦予應有的政治榮譽和社會地位。同時，認真貫徹中央關于加強和促進工商聯工作的意見，充分發揮工商聯作為社團組織業務主管單位的作用，培育發展和規范管理社會組織；全面落實國家促進非公有制經濟發展的兩個36條，進一步完善資金、用地等方面的政策，實施技術創新、中小企業培育成長、特色產業提升和“一企一技術”計劃，大力扶持民營企業發展，促其快速成長為骨干企業。

(三)加快發展現代農業，打響“生態沂蒙山、優質農產品”品牌。積極推進農業科技進步，健全縣鄉農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務體系，確保今年底所有鄉鎮全部建立監管機構；改善工作條件，提高基層農技人員待遇，實現在崗人員與事業單位人員工資收入平均水平相銜接；實施科技特派員、農業良種工程和科技富民強縣專項行動計劃，創新農村經濟發展方式，推動農機與農藝結合、良種和良法配套，認定市級農業科技示范園10家以上，抓好沂水縣國家現代農業示范區建設。加強優質農產品基地和品牌創建，擴大沂沭河高效生態特色農業長廊、環蒙山林果和中藥材、臨郯蒼優質高產田“一廊一環一板塊”規模，新增優質農產品基地50萬畝、有影響力的品牌50個，全面提高農業規模化、標準化、品牌化水平，爭創農產品質量安全放心市；搞好農業綜合開發，開展高產創建活動，建設百億斤糧食產能大市，確保糧食總產“九連增”。提高產業化經營水平，培育一批省級、國家級農民專業合作示范社，加大對農業龍頭企業的扶持力度，促進農產品加工增值；發揮沂蒙優質農產品交易中心和蔬菜、果品、養殖三個聯合社的作用，完善農產品流通體系，強化優質農產品聯合推介、捆綁營銷，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向渠道。加快灌區續建配套、河道治理和水土保持等水利重點工程建設，爭創高效節水示范縣和小型農田水利重點縣，新增有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收面積28萬畝。抓好農村新能源推廣應用，新增農村沼氣用戶3萬戶、大中型沼氣池和秸稈氣化站100處以上。認真落實強農惠農富農政策，將小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種植大戶每畝再給予10元獎勵；加強農民負擔監管，保護群眾合法權益。

(四)加快商文旅引領，建設魯南蘇北服務業中心和區域文化大市。圍繞建設國際商貿城，推動臨沂商城上市、國際采購中心和信用品牌建設，發展會展經濟，推廣電子商務，擴大地產品加工規模，做大做強骨干物流企業，鞏固商貿物流優勢，爭取臨沂商城交易額今年突破千億元。圍繞建設“紅色旅游名市、旅游經濟強市”，推進蒙山旅游資源整合，爭創5A級風景區；打造溫泉旅游度假、濱河旅游長廊、鄉村生態旅游、紅色旅游等精品景點景區，規劃建設沭馬風景旅游區、“沂河—分沂入沭—沭河古道—馬陵山”旅游客運航道，豐富旅游產品體系，塑造“好客山東、親情沂蒙”形象品牌，爭取旅游總收入占GDP的比重達到11%以上。圍繞實現文化產業大繁榮，深度開發特色文化資源，提高文化創新能力，規劃建設書法、兵學、孝悌、民俗、紅色文化產業基地，發展影視制作、藝術設計、網游動漫、新聞出版和特色工藝產業，爭取文化產業增加值占生產總值的比重超過5%。圍繞新興服務業提質增效，扎實開展省級服務業綜合改革試點，制定實施新興服務業集聚園區建設規劃，研究論證設立環蒙山生態文化旅游經濟區，構筑服務業發展的大平臺、新平臺，爭取重點培育的服務業園區營業收入和稅收分別增長20%以上，服務業增加值占比提高2個百分點。

(五)加快以中心城區和小城鎮為重點的“四點對接”，統籌城鄉發展。全面加強城鄉規劃、建設和管理，著力構建布局合理、設施配套、功能健全的新型城鎮化體系，提高城鎮承載力和產業支撐力。

推進功能完善。強化中心城區帶動作用，圍繞做優新區、做暢老區、提升南區、繁榮西區、突破東區，搞好北城新區和涑河片區一期配套、二期開發及老城區改造，落實蘭山區“三城三片”、羅莊區“一城五基地”和河東區“五區托一城”規劃，促進中心城區與周邊縣城、開發區融合聯動發展；建設濱河景區靚麗風景帶、文化休閑帶，以籌備舉辦全省第四屆園林綠化博覽會為契機，實施好清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化工程，搞好濱河景區書法廣場二期、湖心島、環城生態林帶建設，打造“水綠一體”的城市大客廳、大花園。強化縣城與中心城區的銜接和對鄉鎮的輻射作用，促進費縣、沂南、臨沭等“衛星城”盡快融入“半小時城市生活圈”，推動其他縣城建設整體上水平。強化小城鎮承上啟下、連接城鄉的重要節點作用，完善配套基礎設施，提高公共服務能力。抓好新型農村社區建設，繼續實行組織部和農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“一部四辦”聯動機制，加大政策扶持和考核獎懲力度，打一場沿河、沿線、沿路和礦山塌陷區舊村改造攻堅戰，爭取年內完成9.5萬戶農房建設和2萬戶危房改造任務。加強基礎設施，積極推進臨棗和青臨高速公路、機場擴建二期、山西中南部鐵路通道臨沂段、膠新鐵路電氣化改造和朱保火車站貨場、東接長深高速的沭河大橋建設（公路局），完成棗臨鐵路、三河口祊河隧道、南環路、西環路、205國道改建等重點工程，新建、改建農村公路1500公里，新增鐵路營業里程60公里、航線2-3條，進一步構建通暢、安全的立體交通體系；完善供氣、供水、供電、供暖設施，各縣區全部通上管道天然氣，完成臨沂城30萬噸東線供水工程和“十二五”電網建設任務的60%，新增城區供熱面積500萬平方米。

推進產業融合。堅持新型工業化、城鎮化和農業現代化同步，以優先發展重點鎮為突破口，深化擴權強鎮改革，建設聚集園區，壯大鎮域實力，支撐縣域經濟。建好“工業產業園”，優化城鎮與園區功能布局，引導項目向園區集中，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目；建好“農業示范園”，扶持農業龍頭企業、農業專業合作社領辦創辦基地，擴大農產品精深加工規模，帶動農村經濟發展上水平；建好“文化商旅園”，依托文化、商貿和旅游特色資源，主動適應群眾日益增長的物質文化生活需要，積極發展商業街區、休閑和健身娛樂區；建好“小區宜居園”，加強公共服務設施建設，實行流動人口居住證制度，吸納更多農民進入小城鎮居住和投資興業。爭取今年全市地方財政收入過億元鄉鎮(街道)超過20個。

推進科學管理。結合《魯南地區城鎮發展規劃》，修編城市總體規劃，加強控制性詳細規劃和村鎮規劃，提高規劃水平，實現市域規劃全覆蓋。以鞏固提升全國文明城市創建成果為總抓手，倡樹“美麗臨沂我的家”理念，完善網格化管理模式，推進數字城市建設，構筑“大城管”格局，打造“和諧城管”品牌，堅持不懈地開展城鄉環境綜合整治，加快實現農村道路硬化、植樹綠化、衛生凈化、環境美化、村居亮化“五化”全覆蓋，加大新建農村社區“三上”工程力度，建立健全城鄉互動的文明創建長效機制，確保在全國城市文明程度指數測評中再度進入第一方陣。今年，市區新建、改造農貿市場15處、機械化清掃率達到60%，新配國有公交車100輛、新增停車泊位9000個；全市實現生活垃圾處理設施“一縣一場、一鎮一站”，全面完成村、社區生活垃圾收集站點和分散式生活污水處理設施建設任務，確保中心城市和縣城污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到90%和95%。

(六)加快生態文明建設，創造綠色經濟發展模式。加強“兩型”社會建設。積極開展“兩型”示范區和示范單位創建活動，努力在“兩型”產業發展上求突破、見實效。加強節能減排。實行單位生產總值能耗和能源消費總量“雙控”管理，強化結構、工程、管理減排措施，推廣節能環保新技術、新產品和合同能源管理制度，加強工業、建筑和交通等重點領域節能減排，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，爭創國家級“可再生能源建筑應用示范城市”、“交通管理模范城市”；大力發展循環經濟，加快臨沂(羅莊)循環經濟示范區、金升國家“城市礦產”示范基地、德力西再生資源產業園建設，創建江北最大的再生資源循環經濟產業基地。加強生態保護。完善“治、用、保”流域治污體系，搞好環境風險防控，認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出環境問題，保障飲用水水源地安全，確保省控河流消除劣五類水體、市控河流恢復魚類生長；強化大氣污染聯防聯控，將PM2.5納入常規空氣質量監測，開展深度治理，增加“藍天白云、繁星閃爍”天數；深入開展全民植樹造林活動，抓好水系、荒山、干線公路和村鎮綠化，爭創“國家森林城市”；實施更加嚴格的水資源管理制度，科學配置、節約使用，創建“省級節水型城市”；建立礦產資源開發和生態環境補償機制，整頓秩序、提高效益；加強生態文明鄉村建設，營造“綠富美”家園；重視自然保護區和濕地等生態功能區建設，提高環境承載力。認真落實各項約束性指標。嚴守底線，堅決不要帶血、帶污、失衡和犧牲子孫后代資源基礎的GDP，努力實現經濟發展與生態文明“雙贏共享”。

(七)加快改革開放，營造有利于科學跨越發展的良好環境。推進國有企業改革和國有資產集中統一監管，實現資產保值增值。深化財稅體制改革。加強非稅收入收繳管理和部門預算編制制度建設，增強公共服務能力；整合預算內外資金，集中財力辦大事，提高資金使用效益；建立政府債務規模控制和風險預警機制，規范舉債融資行為。拓寬融資渠道。完善金融生態建設考核機制，推進社會信用體系建設，優化金融業發展環境；健全金融組織，搞好農村信用社改革，積極引進外地股份制銀行，大力發展小額貸款公司、融資性擔保公司和農村資金互助社、村鎮銀行，確保信貸增幅高于全省平均水平、增量高于上年；堅持金融服務實體經濟的本質要求，創新金融產品和服務方式，開展區域集優債務融資試點，加大對“三農”、中小企業特別是小微企業的信貸支持；繼續抓好企業上市工作，推動宏藝科技、力士德、立晨物流等企業上市融資。推行集約節約用地制度。堅持“以畝產論英雄”，盡快盤活存量土地；落實建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡政策，積極向上多爭取用地指標，全力保障重點項目建設需要。加強創新型人才隊伍建設。實施人才強市戰略，大力引進和培養人才，爭取新引進院士團隊成員50名以上，面向全國引進急需的博士研究生100名、碩士研究生116名；制定優秀人才獎勵辦法，抓好有突出貢獻的中青年專家和中等職業技術人才的培養，積極利用好本地人才，不斷滿足經濟社會發展的人才需求。搞好農村綜合改革。完善農村基本經營制度，繼續推動農村產權、集體林權制度改革，抓好國家和省級小城鎮綜合配套改革及國有林場改革試點，基本完成集體土地所有權確權登記頒證，加快包括農戶宅基地在內的建設用地使用權和房屋所有權登記頒證工作，擴大土地承包經營權登記試點，增強農村發展活力。創新文化管理體制。鞏固經營性文化單位轉企改制成果，推進文化市場綜合執法改革，培植大型廣電、報業、傳媒和網絡集團。全方位擴大對外開放。實行更優惠引資引智政策，進一步營造創新創業的良好氛圍；優化出口商品和市場結構，促進加工貿易轉型升級；支持有條件的企業開展境外資源開發和優勢產能轉移，更好地利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”。

(八)加快保障改善民生，增進市民福祉。堅持帶著感情和責任，積極而為、量力而行，不亂許愿、不吊胃口，多干少說、說到做到，努力把好事辦實、實事辦好，辦到老百姓心坎上。

抓增收帶民富。積極擴大就業，把促進高校畢業生就業放在首位，繼續開展“三支一扶”等基層服務項目，啟動實施大學生社區就業計劃；持續開展“春風行動”，幫助失地農民、進城務工人員、城鎮困難群體和退役人員就業，今年新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業15.6萬人；加強各類孵化器、創業園區等基地建設和管理，每個縣區至少建立1處集培訓、就業、孵化等功能于一體的創業服務中心，以創業帶動就業。強化收入調節，將企業工資指導基準線提高15%，最低工資標準平均增長15.8%；完善機關事業單位工資制度，提高城鄉居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重；搞好產業化扶貧和互助資金試點，大力實施“雨露計劃”和科技扶貧，把農村扶貧標準提高到每人每年2500元。

抓保障解民憂。進一步完善社會保險體系，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數，分別達到90.5萬人、198萬人、49萬人、87萬人和45萬人，企業退休人員養老金平均增長10%以上，符合條件、愿意參加新農保的人員應保盡保。進一步完善社會救助體系，按規定提高城市低保標準，農村低保標準不低于每人每年1800元。對低保、“五保”對象推行醫療救助“一站式”即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助標準封頂線由3000元提高到8000元；貧困患者大病救助水平市級達到2萬元、縣區不低于1萬元；建成市殘疾人康復中心，鄉鎮殘疾人康復指導站、康復站和社區康復室覆蓋率達到100%，對6歲以下殘疾兒童實施免費搶救性康復；為集中供養的“五保”老人每人每天提供一袋奶、一個雞蛋，使所有敬老院全部實現集中供暖；在山區找水打井714眼，全面解決規劃區內剩余30萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點6525人的搬遷避讓任務。進一步完善住房供應體系，加大保障性住房建設力度，大力開發中小套型普通商品房，新建經濟適用房6600套、公共租賃住房3700套，改造棚戶區8980戶。

抓普惠促民享。優先發展教育。落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元；新建幼兒園149所，改擴建296所；均衡發展義務教育，著力解決農村兒童上學路途遠和進城務工人員子女入學問題；將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元；繼續實施中小學校舍安全工程，加強校車監管，維護校園周邊治安環境，保障學生安全；大力發展職業教育和社區教育，加強實用技術、科普、法律等方面知識培訓，提高全民文明素質；積極參與臨沂大學共建，支持高等學校強化軟硬件建設，提高特色辦學水平。促進市民健康。深化醫藥衛生體制改革，新農合政策范圍內住院報銷比例達到75%以上、財政補助標準提高到每人每年240元，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛生室；對參加城鎮醫保、新農合的人員，在縣級醫療衛生機構推廣實行“先看病、后交費”就診模式；加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。推進文化共享。加強公共文化設施建設，繼續辦好書圣文化節、諸葛亮文化旅游節等重大節會，推動公共文化向基層傾斜、農村延伸、公眾開放，新建公共電子閱覽室2000個，新增直播衛星廣播電視用戶1.1萬戶，實現所有行政村文化大院和農家書屋全覆蓋；加大文化市場綜合執法和“掃黃打非”力度，凈化社會文化環境。強化便民服務。構建面向群眾的公共服務平臺，每個鄉鎮建成行政服務便民中心，實現市縣鄉三級行政服務體系整體聯動、資源共享；完善城鄉體育設施配套，提高公共健身服務能力，推進市民健身中心和市體校新校區建設，舉辦好市第五屆全民運動會、全國第三屆紅色運動會暨首屆大學生紅運會，加快建設水上運動娛樂之城；健全生活服務設施，新增放心早餐網點200個；強化利益導向，促進優生優育，穩定低生育水平；同時，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好廣播電視、出版、檔案、地方史志等工作，發展民族、宗教、外事、僑務、紅十字會、氣象、老齡等事業。

抓穩定保民安。創新社會管理，加強對流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織的服務，實行規范化、人性化管理。嚴格落實安全生產責任制，全面排查整改安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。完善突發公共事件應急管理和防災減災體系，宣傳培訓應急救護知識，做好抗震設防、重點傳染病防控和各類災害預防工作，提高應急反應和處置能力。堅持不懈地抓好食品藥品安全監管，強化源頭治理，確保人民群眾飲食用藥安全有效。健全社會穩定風險評估和大調解機制，暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理合法訴求。加強商品特別是農產品價格調控，確保市場穩定。深入開展“六五”普法，增強市民法制意識。堅持社會治安動態防控，嚴厲打擊刑事犯罪活動，全力維護社會穩定。

各位代表，沂蒙人民為革命和建設做出過巨大的犧牲和奉獻，理應更好地分享改革發展成果。我們一定深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，讓千萬人民生活得更加富裕、更為幸福、更有尊嚴！

四、大力弘揚沂蒙精神，全面加強政府自身建設

沂蒙精神是推動科學發展的政治優勢和強大動力。面對當前復雜多變的嚴峻形勢和科學跨越發展的繁重任務，市政府要大力弘揚沂蒙精神，進一步加強自身建設，牢記使命，執政為民，勤勉盡責，親民愛民，不斷提高政府的創新力、執行力和公信力，決不辜負全市人民的信任和期望。

第一，強化創新意識，保持奮發有為的精神狀態。牢固樹立終身學習理念，建設學習型政府。加強理論武裝，提升境界、開闊眼界，不斷提高貫徹方針、制定政策、破解難題、實施戰略的能力和水平。牢固樹立沒有調查就沒有發言權的理念，大興調查研究之風。深入基層和企業，及時把握群眾所思所盼、所需所求，努力集聚民智、匯聚民意、凝聚民力。牢固樹立創先爭優理念，自信不自滿、知難不畏難、昂揚不張揚，勇于探索，大膽實踐，用市場的手段推進發展，用改革的辦法破解難題，使政府工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。

第二，強化大局意識，凝聚團結實干的工作合力。團結是品質境界，也是大局形象；團結就有力量，既出和諧和實績，也出凝聚力和生產力。我們要像愛護自己的眼睛一樣，倍加顧全大局、珍視團結，大事講原則、小事講風格，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，精心維護來之不易的大好局面。堅持同心同德、同心同向、同心同行，做到履職到位不缺位、工作補臺不拆臺，既要爭“單項獎”，更要奪“團體冠軍”。

第三，強化宗旨意識，永葆為民服務的公仆本色。政府工作人員為民服務要全心全意，決不能半心半意，更不能三心二意。要教育引導各級各部門“把口袋里的生產力全都掏出來”，滿腔熱情地幫助企業排憂解難；視人民為親人，多做面對面、手拉手、心連心的工作，做到知民情、解民憂、暖民心，始終保持與人民群眾的血肉聯系。要突出投資、社會事業和非行政許可審批三個重點領域，清理和精簡行政審批事項，落實“兩集中、兩到位”機制，完善“一費制”運行模式，加快辦事節奏；對各項工作，立說立行、馬上就辦，對重點任務實行責任分解、節點控制、專項督導、定期調度，做到快辦辦好；健全政策落實和工作考核評價體系，推行行政問責，確保政令暢通。要推行“一線工作法”，實行領導干部包扶主導產業、骨干企業、重大項目和重點城鎮，以及聯系困難企業、貧困村莊、特困群眾制度，努力做到情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線推進，取得實實在在的成效；繼續精簡文件、會議，減少慶典研討論壇活動，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，創造經得起實踐、群眾、歷史檢驗的業績。

第四，強化法治意識，樹立遵紀守法的良好形象。嚴格依法行政。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人民政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議，完善公共權力運行制約和監督機制，讓權力在陽光下運行；扎實開展“行政程序年”活動，組織實施好《行政強制法》和《山東省行政程序規定》，充分發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用；規范自由裁量權，確保公正、文明、規范執法。科學民主決策。健全專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，切實做到沒有廣泛征求意見的不決策、沒有經過深入調查研究的不決策、沒有經過充分咨詢論證的不決策，增強政府決策的前瞻性、針對性和指導性、實效性。堅持廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；加強行政監察和審計監督，健全各級公共資源交易平臺，強化工程建設、國有資產、土地出讓、政府采購等重要領域監管，從源頭上預防和治理腐敗；勤儉節約，從嚴控制和壓縮行政經費。要堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白為官，以依法行政、清明廉潔的良好形象取信于民。

各位代表！科學發展的責任重于泰山，幸福美好的前景令人鼓舞。站在新起點，推動新發展，實現新跨越，是光榮使命和共同責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，按照市第十二次黨代會謀劃的宏偉藍圖，團結一心，群策群力，科學務實，銳意進取，合力譜寫富裕美麗“大臨沂、新臨沂”建設的嶄新篇章，共同創造沂蒙人民更加輝煌的明天！

第二篇：臨沂市河東區2011年政府工作報告

臨沂市河東區2011年政府工作報告

——2011年2月18日在河東區第十七屆人大四次會議上

河東區區長 李枝葉

各位代表：

現在，我代表河東區人民政府向大會作工作報告，請連同《河東區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期和2010年的政府工作

“十一五”時期是我區發展歷程中很不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機等各種困難挑戰，區政府在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結依靠全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞打造“半壁江山”的戰略部署，堅決貫徹上級一系列方針政策，搶抓機遇、開拓進取，奮力攻堅、創先爭優，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，經濟社會實現了又好又快發展。

（一）“十一五”是經濟實力顯著提升的五年。始終堅持把發展作為第一要務，制定實施了打造“半壁江山”五年發展規劃，落實擴內需、保增長的一系列措施，理清工作思路，加快經濟建設，綜合實力躍上新臺階。2010年全區實現地區生產總值120億元，規模以上固定資產投資60億元，社會消費品零售總額50億元，地方財政收入5.1億元，分別增長16%、35%、25%和32.9%，“十一五”時期年均分別增長14.8%、26.3%、27.6%和27.7%。三次產業結構由“十五”末的11.8：55.9:32.3調整到6.7:50:43.3。

——項目建設成效顯著。堅持把項目建設作為打造“半壁江山”的第一抓手，抓住國家擴大內需的機遇，連續四年開展“項目建設年”活動，以“一號工程”為引領，嚴格落實項目協調推進機制和督導考核機制，保證重點項目的順利實施。“十一五”時期實施投資過3000萬元的項目126個，完成投資118億元，宏藝科技、天一液壓、蒙凌汽車橋、中聯水泥、觀唐溫泉、紫荊城、世界建筑博覽

園等一批重點項目相繼建成或開工，經濟發展的后勁進一步增強。2010年著力推進了“8+10+40”的重點項目，完成投資34億元。

——工業實力明顯增強。堅持把工業化作為打造“半壁江山”的第一支撐，按照“園區承載、項目主導、集群發展”的工作思路，扎實開展“工業振興年”活動，做大做強工業經濟。2010年規模以上工業實現產值150億元、增加值45億元、利稅6.9億元，分別增長30%、20%和30.8%，“十一五”時期年均分別增長26.3%、27.6%和26.9%。2010年全區有31家企業產值過億元，15家企業稅收過千萬元，四大主導產業實現產值100億元；完成技改投入40億元，高新技術產業實現產值44億元，增長30%，宏藝科技公司成功創建了國家級企業技術中心。“十一五”時期培育中國馳名商標2件，省著名商標13件、名牌產品10件；國家級“守合同、重信用”企業1家、省級16家、市級24家；被授予“中國鑄造產業集群試點區”、“中國脫水蔬菜加工城”稱號。河東工業園區建設快速推進，入園企業達到75家，2010年完成工業總產值32億元、稅收7200萬元，分別增長44%和106%。

——農業基礎得到鞏固。堅持把“三農”工作作為打造“半壁江山”的第一基礎，積極推進優質農產品基地建設，大力發展高效品牌農業，提升農業產業化水平。“十一五”時期年均糧食總產穩定在20萬噸以上，苗木花卉種植面積達到2.4萬畝，沂州海棠被推選為市花，榮獲“中國海棠之都”、“中國木柳之都”稱號。發展省級農業產業化龍頭企業8家、市級33家，建設優質農產品基地23萬畝、“雙備案”基地6萬畝，流轉土地面積7.8萬畝，榮獲“中國蓮藕之鄉”、“中國草莓之鄉”、“全國農產品加工業示范基地”和“山東省農業產業化先進縣（區）”稱號，被農業部列入“全國蔬菜重點區域基地縣（區）”。2010年新增省級農業產業化龍頭企業4家、優質農產品基地8.3萬畝、“雙備案”基地1.3萬畝，建設生態林場3.3萬畝，被確定為“山東省出口農產品質量安全示范區”、“全國首批重點推進出口食品農產品質量安全典型示范區”，“沂州海棠”地理標志商標通過國家工商總局批準，榮獲“中國醬菜之鄉”稱號。

——服務業發展亮點紛呈。堅持把服務業作為打造“半壁江山”的第一亮點，以“三大板塊”為載體，加快推進五金城、汽車城、食品城、溫泉城、航空城“五城”建設，服務業優勢進一步彰顯。整合提升商貿物流業，“十一五”時期開工建設商貿物流項目33個，搬遷提升鋼材市場，臨沂車輛服務中心建成并投入使用，建成16個汽車4S店，“汽車城”形成規模，成功爭創“中國五金產業工貿城”。實施“萬村千鄉”市場工程，建成日用品直營店11處、便民店312個，農資直營店9處、農資農家店315個，被中華全國供銷合作總社確定為“全國供銷社綜合改革試點縣（區）”。規范發展溫泉旅游業，拉開了中國湯頭溫泉城開發建設框架，規劃建設了觀唐溫泉等一批溫泉旅游綜合開發項目，被授予“中國地熱城”稱號。大力發展文化旅游業，完成臨沂國際影視城、濱河游樂園、新四軍軍部舊址紀念館等一批文化旅游項目建設，文化產業產值占GDP的比重達到5.3%。拓寬發展金融服務業，成立2家小額貸款公司、1家村鎮銀行、1家證券營業部。2010年末金融機構存款余額115億元、貸款余額73.5億元，分別比年初增加19.5億元和11.5億元，比“十五”末增加56.5億元和24.4億元。

（二）“十一五”是城鎮建設日新月異的五年。始終堅持把城鎮化作為打造“半壁江山”的第一戰略，按照“345”的發展定位，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，城鎮化水平有了新提高。2010年城市建成區面積達到22.9平方公里，比“十五”末增加5.9平方公里；城鎮化率達到52.6%，綠化覆蓋率達到43%，分別比“十五”末提高20.6個和7.7個百分點。

——城鄉規劃實現新突破。與臨沂市建設區域性特大中心城市相銜接，發揮規劃先導作用，突出漢唐風格，組織編制了河東區空間發展戰略研究、河東區旅游發展總體規劃、濱河區域控制性詳細規劃等11項規劃和8個鄉鎮街道總體規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編，完成河東區村鎮體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃、80個中心村規劃。加強城鄉規劃管理，加大規劃執法力度，城鄉規劃建設秩序進一步規范。

——城鎮建設實現新跨越。持續開展“城市建設推進年”活動，加快推進基礎設施建設，中心城區輻射帶動作用不斷增強。“十一五”時期完成城市基礎設施建設投資9.3億元，新建改建城區道路82公里，敷設供排水管網420公里、燃氣管網209公里，新增城區綠化面積552萬平方米，安裝路燈3700盞，濱河東路、342省道改造、污水處理廠、政務大廈等一批基礎設施項目建成投入使用。推進濱河區域開發建設，完成搬遷面積497萬平方米、還建面積178.4萬平方米、房地產開發面積218萬平方米。2010年完成城市基礎設施建設投資2.8億元，完成十大路網建設工程，新建自來水供水管網18.6公里、燃氣管網57公里，新增城區綠化面積116萬平方米，安裝路燈760盞。完成搬遷面積150萬平方米、還建面積60萬平方米、房地產開發面積120萬平方米。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，完善功能配套，提升承載能力。“十一五”時期完成小城鎮基礎設施建設投資7.6億元，新建改建區鄉村道路294公里、大中橋梁14座，區鄉村道路總里程達到958公里，比“十五”

末增加255公里。完成商業建設86萬平方米、公共建設46萬平方米、生產性建設214萬平方米。建設供排水設施197公里、農田水利工程210處、沼氣池1.5萬個。新建擴建220千伏、110千伏變電站6座，成功創建“全國電氣化縣（區）”。2010年完成小城鎮基礎設施建設投資2.3億元，新建改建縣鄉道路28.3公里、村道21.5公里，改造危橋2座。完成商業建設14.9萬平方米、公共建設20.9萬平方米、生產性建設44.7萬平方米，擴建110千伏八湖變電站。

——社區建設呈現新亮點。把農村社區建設作為統籌城鄉發展的突破口，推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射。2009年啟動農村住房建設和危房改造工作，兩年共建設農房23440戶、改造危房2455戶、總建筑面積289.4萬平方米，整體工作保持全市第一、全省領先，被民政部確定為“全國農村社區建設實驗縣（區）”。2010年重點實施6個農村示范社區建設，建設多層住宅樓31棟、1876戶。城市社區建設穩步推進，45個城市社區辦公服務用房面積均達到300平方米以上、17個達到了1000平方米以上，三官廟社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”。

——環境整治展現新形象。全面貫徹和落實臨沂市“一創六建”工作部署，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鎮管理要求，推進管理重心下移，在鄉鎮街道和工業園區成立城管中隊，城鎮管理水平進一步提高。實行城鄉環衛一體化管理，城區建成29處公廁、13處垃圾收集站、6處環衛工人休息室，建立了“村收、鎮集、區運、市處理”的生活垃圾處理體系。扎實開展城鄉環境綜合整治，全面推進村莊硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化”工程建設，完成村莊道路硬化面積190萬平方米、綠化面積180萬平方米，安裝路燈5710盞，村莊“五化”達標率達到95.1%。

（三）“十一五”是改革開放深入推進的五年。始終堅持把改革開放作為打造“半壁江山”的第一動力，激活內力、借助外力，挖掘潛力、形成合力，改革開放形成新局面。

——各項改革穩步推進。順利完成政府機構、區鄉財政體制、農村綜合配套、國有糧食企業、水利工程管理體制、畜牧獸醫管理體制、企業產權制度等改革，農村土地使用權、行政審批管理制度、文化管理體制、集體林權制度、醫藥衛生體制等改革扎實推進，基本藥物制度順利啟動實施。承擔了我市“兩型”社會建設改革試點重要任務，德力西再生塑料產業園被確定為臨沂市再生資源生態工業

園區，被省國土資源廳確定為全省8個“城鄉建設用地增減掛鉤試點示范縣（區）”之一，前三批增減掛鉤指標總規模4063畝通過省級驗收，第四批、五批正按時序推進。

——招商引資富有成效。把招商引資作為“一把手”工程，創新招商引資體制機制，實行項目集中奠基制度，全力推進招商引資。“十一五”時期共引進項目1080個，實際利用區外資金126.4億元、境外資金6899萬美元，分別是“十五”的2倍和2.2倍，連續四年獲得“全市招商引資工作先進縣（區）”稱號。2010年全區招商引資項目126個，先后6批次為52個項目集中奠基，實際到位區外資金26.8億元，利用境外資金1550萬美元，增長18.8%。

——對外貿易持續擴大。積極引導企業調整優化出口產品結構，幫助企業開拓市場，組織企業參加各類經貿洽談會和展銷活動，擴大產品市場份額，促進外經貿穩定增長。“十一五”時期完成進出口總額9.6億美元，其中出口9.3億美元，分別是“十五”的3.1倍和3.3倍，連續三年獲得“全市外經貿工作先進縣（區）”稱號。2010年完成進出口總額2.8億美元，其中出口2.7億美元，分別增長51.3%和48.7%。

——境外投資快速增長。充分利用國家貼息扶持政策，鼓勵引導有條件的企業以多種形式擴大境外投資與合作，建立生產基地或貿易中心，拓寬企業發展空間。“十一五”時期辦理境外投資項目21個，完成境外投資1億美元。2010年新辦境外投資項目4個，完成境外投資3405.4萬美元。

（四）“十一五”是民生事業長足發展的五年。始終堅持把保障民生作為打造“半壁江山”的第一責任，認真落實上級各項民生政策，每年重點實施十項民生工程，發展社會事業，民生質量得到新改善。2010年城鎮居民人均可支配收入19000元，農民人均純收入6900元，均增長16%，比“十五”末分別增加9871元和3329元。

——社保體系更加健全。深入開展“四個三”活動，“十一五”時期新增城鎮就業再就業2.4萬人，培訓農村勞動力4.9萬人、轉移8.6萬人，城鎮登記失業率控制在1.65%以內。城鄉居民最低生活保障標準和五保供養標準逐年提高，低保對象達到11715人，五保供養人數達到1687人。各項社會保險參保人數達到19.7萬人，保險基金結余4.1億元。2010全區新增城鎮就業再就業5640人，培訓農村勞動力2.3萬人、轉移2萬人。

——社會事業全面進步。“十一五”時期實施市級以上科技項目120個，專利持有量達到870件，再次被授予“全國科技進步先進區”。新建校舍8.8萬平方米，創建省級規范化學校2處、市級16處。建成9個鄉鎮街道綜合文化站、306個農村文化大院和316個文化信息資源共享工程基層服務點。創作了區歌《紫氣東來》和《走進河東》、《千年湯泉》、《沂州海棠》等一批文藝文學作品，“龍燈扛閣”入選國家級非物質文化遺產名錄，成功爭創“全省社會文化先進區”。新農合人均籌資標準穩步提高，參合率穩定在98%以上，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。人口和計劃生育工作扎實開展，成功爭創“全國計劃生育優質服務先進單位”、“全省人口和計劃生育工作先進集體”。雙擁工作扎實有效，成功爭創“全省雙擁模范區”。婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到較好保障。統計、物價、審計、檔案、史志、兵役、國防教育、通信、郵政、外事僑務、民族宗教等各項社會事業健康發展。

——生態環境明顯改善。重點實施了18家工業企業節能技術改造，淘汰關閉了“土小”項目1300余家；扎實開展水污染防治工作，高質量完成15項迎淮重點工程，順利通過迎淮考核和創模復核驗收，“十一五”節能減排任務全面完成。“山東省濱河濕地生態可持續發展實驗區”規劃順利實施，創建“全國生態建設示范區”通過專家評審。大力發展循環經濟，加快推進清潔生產，建成德力西、魯南有色金屬、中綠資源等一批再生資源產業項目，6家企業通過清潔生產審核，14家企業通過ISO14001環境管理體系認證。

——平安建設卓有成效。深化“平安河東”建設，信訪總量、刑事案件數量穩中有降，安全生產指標持續下降，應急管理、社會治安和食品藥品監管工作全面加強，社會局面持續穩定，被評為“全省信訪工作先進單位”、“平安山東建設先進區”。

（五）“十一五”是政府建設全面加強的五年。始終堅持把職能轉變作為政府工作的重點，不斷推動管理創新，加強作風建設，提升行政效能，政府自身建設取得新進展。

——文明建設不斷提高。大力推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和各種精神文明創建活動，培育和弘揚團結實干、負重奮進、只爭朝夕、敢于爭先、科學發展的新時期河東精神，社會文明程度和群眾素質全面提高，順利通過全國城市公共文明指數測評，被命名為山東省創建文明城市工作先進區。

——效能建設全面提升。深入貫徹落實科學發展觀，扎實開展解放思想大討論系列活動，政府服務群眾、服務發展的能力明顯提高。扎實開展“行政效能建設年”活動，加快作風轉變，建立健全了“爭先進位、立說立行，馬上就辦、辦就辦好”的工作機制。規范行政審批事項，加強電子政務建設，辦好行風熱線，開展行風評議機關活動，政府機關工作效率和服務水平有了大的提高。

——法制建設得到加強。全面推進依法行政，加強行政執法監督，“十一五”時期舉辦法制培訓班24期，培訓行政執法人員3800人次，辦理行政復議案件58件。圓滿完成了“五五”普法任務，政府機關工作人員的法制觀念和依法辦事能力不斷增強。認真執行區人大及其常委會決議，堅持重大事項向區人大常委會報告、向區政協通報制度，辦理人大代表議案、建議304件，政協委員提案416件，辦復率100%。

——廉政建設取得成效。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷強化行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違法違紀案件，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。

各位代表，回顧“十一五”奮斗歷程，我們在面對國內外形勢起伏波動的不利影響下，在經受發展環境復雜多變的磨礪考驗中，取得了成就、鑄就了輝煌。這是上級黨委政府和區委科學決策、正確領導的結果；是區人大、區政協和社會各界獻計獻策、鼎力支持的結果；是全區人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向關心支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心支持參與河東發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。回首“十一五”，我們深刻體會到：解放思想是引領科學發展的重要法寶。必須堅持以思想的大解放推動干部群眾創造力的釋放，以觀念的大更新加快各項工作的創新，在解放思想過程中謀求科學發展的新途徑，實現科學發展的新跨越。加快發展是落實科學發展的根本舉措。必須堅持把加快發展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，牢牢抓住工業化、城鎮化兩大戰略，堅定不移地推進項目建設、培植服務業，構筑區域經濟發展的新優勢。改革開放是促進科學發展的活力之源。必須堅持以改革求突破、以創新促發展，制定有利于科學發展的改革措施，創新有利于擴大開放的體制機制，靠深化改革激活發展動力，借擴大開放增

添發展活力。改善民生是推動科學發展的最終目標。必須堅持把群眾利益作為工作的出發點和落腳點，把解決好群眾關心的熱點難點問題作為工作的著力點，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。社會穩定是實現科學發展的基本保障。必須堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，維護公平正義，妥善化解矛盾，強化社會治安，全力保持社會穩定，在和諧穩定中加快發展，在加快發展中促進和諧穩定。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，工業支撐能力不強，產業結構層次較低；公共財力不足，城鄉發展欠賬較多，保障和改善民生的能力以及公共服務能力尚需全面加強；政府工作效率和服務水平有待進一步提升，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求

“十二五”時期仍然是河東經濟社會發展的重要戰略機遇期。從國際形勢看，世界經濟正逐步溫和復蘇，全球化深入發展，科技創新孕育新機遇，為我們加快發展提供了良好的外部環境。從國內環境看，我國經濟步入常規增長軌道，整體上處于工業化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發展和提升水平的關鍵時期，中央高度重視革命老區的發展，省委加快推進魯南經濟區的規劃建設，為我們新一輪經濟社會快速發展創造了有利條件。從河東實際看，經過這些年的快速發展，綜合經濟實力逐步提升，城鄉面貌發生顯著變化，廣大干部群眾干事創業的熱情高漲，葛溝鎮整體劃轉又拓寬了發展空間，我們完全具備實現跨越發展的基礎。同時，也要清醒地看到，加快發展面臨的不確定因素在增加，經濟持續增長的資源環境約束在增強，統籌城鄉發展的壓力在增大。我們必須深刻認識新形勢新變化，積極把握新機遇新挑戰，努力實現新跨越新突破。

“十二五”時期我區經濟社會發展的奮斗目標是：到2015年，全區地區生產總值達到260億元、規模以上固定資產投資達到160億元、社會消費品零售總額達到140億元、地方財政收入達到11億元，年均分別增長15%、22%、22%和18%；農民人均純收入達到14000元，城鎮居民人均可支配收入達到36000元，年均分別增長15%和14%；人口自然增長率控制在6‰以內；全面完成市政府下達的節能減排指標。工作上重點把握好以下五個原則：

——堅持以科學發展為主題。把握發展是硬道理的本質要求，牢牢抓住第一要務不放松，更加注重以人為本，更加注重統籌兼顧，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現經濟社會好中求快、快中求好、又好又快發展。

——堅持以方式轉變為主線。把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，更加注重經濟增長速度與結構質量效益相統一，更加注重經濟發展與人口資源環境相協調，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

——堅持以改革開放為動力。以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，破除發展障礙，化解發展難題，加快構建有利于科學發展的體制機制，努力擴大對外開放，以開放促發展、促改革、促創新。

——堅持以自主創新為支撐。健全多元化投入機制，強化技術人才支撐，突出企業創新主體地位，加快科技成果向現實生產力轉化，提高自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

——堅持以和諧構建為根本。正確把握改革力度、發展速度和社會感受度之間的關系，建立健全社會管理機制，完善公共服務體系，加快發展社會各項事業，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧進步。

三、2011年政府工作的目標任務和工作重點

2011年是我區打造“半壁江山”的爭強年，是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”規劃的開局之年。做好今年的工作，對于鞏固應對國際金融危機成果、穩定經濟增長、確保“十二五”規劃順利啟動實施具有十分重要的意義。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一二三”的工作思路和工作目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力壯大經濟總量、推進結構調整；著力深化改革開放、增強發展活力；著力提高民生水平、增進社會和諧；著力加強政府建設、提升執政能力，努力實現經濟社會又好又快發展。經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值增長15%，規模以上固定資產投資增長25%，地方財政收入增長20%，社會消費品零售總額增長22%，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失

業率控制在2%以內，人口自然增長率控制在6‰以內；萬元GDP能耗下降3.43%，全面完成市政府下達的節能減排指標。

圍繞上述任務目標，突出抓好以下四個方面的工作。

（一）堅持工業振興和項目帶動，壯大發展實力。把工業振興作為轉方式調結構的重要抓手，一手抓存量提升，一手抓增量優化，提升工業整體競爭力。

大力推動工業發展。把加快工業發展作為“一號工程”，實施“5521”工程，完成技改投資50億元，完成高新技術產業產值50億元，稅收過千萬元的企業達20家，1家企業上市。加快改造提升傳統產業，擴大蒙凌機械、大林食品、華太電池等企業生產規模，重點發展五金機械、食品加工兩大產業集群和五金機械、食品加工、輕工工藝、建筑材料四大主導產業，確保兩大產業集群產值均過50億元，四大主導產業完成產值120億元。大力培植發展新興產業，開工建設華太鋰離子電池生產線等項目，力爭在高端裝備制造、新能源和節能環保、新醫藥、新材料等領域實現較大提升，積極爭取市新興產業創業引導資金，為新興產業發展創造良好條件。加快發展高新技術產業，重點扶持科技型中小企業，新認定高新技術企業1家，國家火炬計劃重點高新技術企業2家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到35％。加大科技轉化與推廣，推進一批企業實現產學研聯合，全年爭取各類科技項目25項以上，市級以上無償科技資金500萬元以上。組織開展“市場營銷年”活動，鼓勵扶持企業開發適銷對路產品，積極參加各類經貿洽談和展銷活動，擴大產品市場占有份額。科學制定工業發展的獎勵辦法，突出工業增量、科技創新、財稅貢獻等方面的獎勵。努力擴大進出口，促進外經貿穩定增長，全年實現外貿進出口總額2.8億美元，其中出口2.7億美元。鼓勵企業到境外投資，力爭年內新增3家境外投資企業，實現境外投資2200萬美元。加快企業上市步伐，積極為宏藝科技、大林食品、蒙凌機械、澳美紡織、天一液壓等企業提供服務，爭取有2家企業上市。實施品牌帶動戰略，爭創中國馳名商標1個，省著名商標3個，省名牌產品2個，市級以上消費者滿意單位5家，市級以上“守合同、重信用”企業6家。繼續開展企業家培訓，組織50名骨干企業家和金融部門負責人赴日本培訓學習。

全力推動項目建設。堅持把增加投資規模作為促進經濟發展的根本性舉措，扎實開展“項目建設振興年”活動。實施“411”工程，確立40個區級重點項目，成立10個區重點工程指揮部，爭取10

個項目列入市重點項目。統籌推進重點項目建設，成立重點項目手續辦理小組，跟蹤辦理各項手續，確保重點項目建設進度，重點抓好五金產業園、世界建筑博覽園、汽車主題公園、中國湯頭溫泉城等工程項目。堅持重點項目觀摩點評制度，組織安排好蒙凌機械、東興電鍍、奧達建陶、錦昇板材、遠通汽車超市、城鎮建設重點項目，以及各鄉鎮街道、工業園區重點項目等市、區委理論讀書會觀摩點。緊盯國家和省市投資方向和計劃安排，全年爭取競爭性項目50個以上，爭取競爭性資金2億元以上。圍繞轉方式調結構的要求，大力開展招商引資活動，更多地引進一批經濟效益好、帶動作用強的大項目、好項目，全年引進區外資金24億元以上，境外資金1500萬美元，新開工項目50個以上。突出大工業項目招商，區級班子領導和區直部門主要負責人爭取引進1個工業項目，相公、九曲、鄭旺至少引進一個投資過5000萬元的工業項目，其他鄉鎮街道至少引進1個投資過3000萬元的工業項目。加強鄉鎮街道、工業園區財源建設，大力實施財政增收“321”工程，力爭3個鄉鎮街道（工業園區）地方財政收入過5000萬元，2個過2000萬元，1個過1.5億元。加強銀政企合作，每季度舉辦一次銀政企洽談會，金融部門新增貸款15億元以上。完善企業擔保體系，大力推行“三押一推”等有效貸款方式，爭取企業融資增長20%以上，實現臨沂河東齊商村鎮銀行、億嘉擔保、奧蒙公司、信生公司增資擴股。

著力推動園區擴張。加快河東工業園區基礎設施建設，高標準打造華龍路、紫昇街，確保中昇信息服務中心大樓投入使用，全年引進2個過億元的工業項目，2個過5000萬元的工業項目，2個過3000萬元的工業項目，實現利用區外資金3億元以上，確保晨陽風機、順通汽車等11個項目落地建設。加快企業規模膨脹，突出抓好凱佳食品二期、金森建陶二期、三豐化工二期等10個項目，力爭全年實現工業總產值40億元、利稅4億元。加快推進相公工業園建設，完善提升規劃，強化基礎設施配套，與河東工業園區對接，基本達到“七通一平”標準，著力抓好聯眾鎳鐵、太平洋紙業等項目建設，力爭引進項目10個以上，實現工業產值6億元、利稅5000萬元以上。

（二）堅持城鎮主導和社區示范，筑牢發展平臺。把城鎮建設作為轉方式調結構的強力支撐，全面加強城鄉規劃、建設和管理，加快形成濱水、生態、宜居城市特色。

做優中心城區。按照“345”的城鎮發展戰略定位，完善提升城市規劃，推進城區北上東進，打造商務中心區、城市綜合體。實施路網建設工程。投資1.5億元，完成海棠街、孝友路北段、順和路、李公街東段、李公街西段、皇山路南段、桃源街東段、蘭亭路南段、三和東街東段、金雀山東路東段、智圣路北段、鳳儀街、鞏村街等13條道路的新建、改建工程。實施管網配套工程。新建供排水管網20公里，新增自來水用戶1萬戶；新敷設燃氣管網10公里，新發展管道燃氣用戶2000戶；啟動城市集中供熱工程建設，實現部分小區集中供熱；改造人民大街東段雨污混流管網和東興路鐵路橋污水管網等。實施園林綠化工程。投資5000萬元，完成蘭亭路南段、鳳凰大街東段、皇山路南段等城市道路綠化，同步推進新建道路和公共綠地、街頭綠地、單位庭院和住宅小區綠化建設，新增城區綠化面積30萬平方米。實施城市亮化工程。投資1000萬元，完成城區主干道兩側新建樓宇亮化，安裝路燈400盞。加快舊村搬遷步伐，實施三官廟、鐘莊、胡莊、桃園、北王莊、褚莊、張莊等社區搬遷，全年完成搬遷面積150萬平方米。加快城區商業網點建設，支持骨干連鎖超市等商業載體建設，改造提升九曲店農貿市場，實現九州超市項目竣工營業。加強城市數控管理，深入開展城區環境整治，提升規范東興路、鳳凰大街等城區主要道路廣告。深入推進創衛工程，確保通過技術評估和專家評審；積極參與全市全國文明城市創建、全國衛生城市創建工作，爭創全省文明城市。

做好中心城鎮。以打造城市副中心為目標，加快推進湯頭、相公、鄭旺三個中心鎮建設，實施道路建設、供水排水、燃氣鋪裝、商貿服務、社區建設、綠化美化、旅游開發等工程，全年完成基礎設施建設投資1.5億元，綠化覆蓋率達到40%以上，爭取鎮駐地道路“五化”率達到100%。加快污水處理設施建設，籌備建設相公、鄭旺污水處理廠，配套污水收集管網。加快鄉鎮街道駐地開發建設，完成商業開發建設10萬平方米，公共設施建設12萬平方米，生產性建設20萬平方米，綠化建設50萬平方米，開展爭創市級生態園林城鎮活動，創建1個市級生態園林城鎮。繼續開展“城鄉環境綜合整治年”活動，全面完成城鄉環境綜合整治三年任務。加快城區和鄉鎮街道環衛體制改革，實現環衛保潔、垃圾清運市場化運作。

做大示范社區。扎實推進城鄉社區建設，在區直部門開展“為社區辦三件實事”活動。加快農村社區建設，建成太平白塔、湯頭集沂莊、八湖新五湖、湯河洽溝、鄭旺后洪瑞、相公分金臺6個農村示范社區、30個農村規范化社區。啟動新一輪農村示范社區建設，抓好劉團社區規劃建設，打造全國一流社區。加快城市社區建設步伐，將獨樹頭等15個社區打造成現代化的生態宜居社區。加強社區服務中心建設，依托城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和舊村改造，同步建設社區服務中心，全年新建20個社區服務中心。拓展社區服務功能，開展社會保障、治安調解、計劃生育、文體教育、環境衛生等公益性、經營性、互助性服務活動。深入開展和諧社區創建活動，提升設施配套水平和社區居民素質，力爭20%以上的城市社區達到省級和諧社區標準。

（三）堅持三產提升和土地保障，增強發展活力。把服務業提升作為轉方式調結構的戰略舉措，放在突出位置，抓好各類載體建設，帶動服務業擴大規模、優化結構、提升層次。

鞏固提升商貿物流業。大力發展現代物流、電子商務、會展經濟，提高流通現代化水平。加快城東物流園區和五金產業園建設步伐，完成五金產業園一期工程，組織好第二屆中國臨沂市場貿易博覽會五金展會，提升“五金城”。依托臨沂車輛服務中心，加快推進遠通汽車超市二期項目、蒙凌汽車銷售服務項目、德正達工程機械及配件市場二期項目、正直二手車市場項目、金碩資源報廢汽車拆解等項目建設，爭取全年建成13個汽車4S店、2個工程機械4S店、1座大型汽車修理廠，提升“汽車城”。實施機場經濟區改造工程，穩步推進片區規劃、社區和企業搬遷、路網建設，爭取開工建設2個過3000萬元的服務業項目，建設“航空城”。依托鐵路貨運場，加快鐵路物流園區建設，打造倉儲物流平臺。

加快發展文化旅游業。加快湯泉旅游度假區規劃建設，打造“中國湯頭溫泉城”。①規劃提升工程。完成旅游度假區總體規劃和核心區控制性詳細規劃，編制旅游度假區專項規劃，爭創省級旅游度假區。②基礎設施配套工程。完成湯頭南外環道路建設相關工作，建成覆蓋溫泉城的自來水供水管網，完成重點項目區的電力配套。③項目建設工程。推進項目建設，加快齊魯園、名仕溫泉、魯商集團旅游開發等項目建設，爭取晉商產業園等項目落地，完成煤炭、煙草職工療養大樓建設。④溫泉企業提升工程。推進觀唐、御湯苑、億利達3家溫泉企業提質提檔，觀唐溫泉通過四星級溫泉大酒店評審；提升知春湖度假村，將觀唐溫泉、知春湖度假村打造成國際一流的溫泉度假區。⑤環境整治工程。深入推進溫泉城“五化”建設，加快沿街建筑改造，形成獨具特色的“溫泉古鎮”。加強文化產業規劃，推動文化產業發展。加強公共文化服務體系建設，提升鄉鎮街道綜合文化站、農村（社區）文化大院，年內建成60個標準化“農家書屋”。鞏固擴大與市廣播電視臺戰略合作成果，大力發展以視頻為核心的廣播電視綜合業務，積極探索網絡融合形勢下業務發展新路子。加強文化精品創作，完成1—3部文藝作品，參加省市文化精品工程評選；搞好柳琴戲《前河灣》巡演，開展慶祝建黨90周年和“紅色戲劇進百村”活動。舉辦第三屆生態文化旅游周系列活動。加強文化遺產保護，完成第三次全國文物普查工作。加快推進濱河濕地公園、汽車主題公園等景區景點建設，打造濱河文化旅游長廊，力爭全年接待國內外游客300萬人次，實現旅游總收入20億元，文化產業增加值占GDP的比重超過5.5%。

強化土地保障和開發。抓好湯頭土地綜合整治項目，成立工程指揮部，制定項目區總體規劃和五年配套實施方案，啟動項目區首批5個行政村的搬遷改造；加快推進土地掛鉤試點，完成第四批、推進第五批，利用好1711畝周轉指標；加大土地監管力度，對進入閑置期的土地掛牌督辦，提高土地利用率，各鄉鎮街道、工業園區至少完成100畝閑置、低效利用土地的盤活任務；完成八湖金剛嶺土地開發整理項目，完成太平9000畝中低產田開發改造項目。堅持把房地產業作為經濟社會發展的重點產業來抓，保持適度土地供應，加快濱河開發步伐，強力推進紫荊城、三江領秀等16個在建項目，爭取濱河海韻、泰宏置業、東來置業、水年華等4個項目開工，完善長泰置業、正直置業等6個項目手續，全年完成房地產開發面積60萬平方米以上。加快還建工程步伐，完成獨樹頭、北王莊、楊莊等社區多層樓及郁九曲、劉村、趙莊等社區高層樓的還建、回遷工作，全年完成還建面積50萬平方米以上。

（四）堅持農業增效和民生改善，普惠發展成果。把保障和改善民生作為轉方式調結構的出發點和落腳點，落實各項支農惠農政策，大力發展現代農業，積極發展社會事業，健全完善基本公共服務體系，辦好關系群眾切身利益的實事。

實施富民工程。加快轉變農業發展方式，制定實施《河東區生態農業發展規劃》，不斷提高農業標準化、規模化和集約化水平。認真實施“十百萬”糧食高產創建項目，爭取立項實施“千億斤糧食生產建設規劃”項目，全年糧食總產穩定在20萬噸以上。積極發展高效品牌農業，加快沂蒙優質農產品基地建設和品牌創建，重點推進苗木花卉、優質蔬菜、食用菌產業發展，大力推進規模化、標準化、品牌化生產經營，加快中華海棠園和葛溝萬畝草莓示范園建設，新發展沂州海棠4000畝、食用菌栽培2000畝、草莓2000畝，全年新增優質畜禽養殖示范小區5個，新增優質農產品生產基地4萬畝、出口“雙備案”基地1萬畝，新認證農業“三品”品牌6個，新注冊農產品商標18個。扶持農業龍頭企業發展，引導八湖、鄭旺、葛溝等鄉鎮農產品加工企業擴大精深加工和銷售規模，新增省級農業產業化龍頭企業2家、市級5家，新建畜禽加工企業1家，新發展農民專業合作組織20家以上。加強農產品質量安全監管，完善農產品標準體系、質量追溯體系和化學投入品配送服務體系，規劃建設農業發展中心大樓，建成區農產品綜合質檢站。深化集體林權制度改革，推進林業生態建設，爭取成立河東區濱河生態林場，實施第二批中央長江防護林工程，全年完成造林面積1.8萬畝。

實施惠民工程。重點抓好10項惠民工程。①路水電建設工程。建設改造區鄉道路21公里，村道28公里；配合搞好長深高速、市東外環、臨港路、臨沂城30萬噸供水工程管線延伸等項目建設。投資3000萬元，完成葛溝灌區五期節水改造工程；爭取石拉淵灌區攔河壩工程、湯河河道治理項目批復實施。投資2億元，新建110千伏三和智能變電站，完成112公里10千伏配網線路建設；投資1800萬元，改造低壓臺區80個，新增布點變壓器90臺，完成46個新建小區的電網提升改造。②農村飲水安全和新能源建設工程。加快實施農村飲水安全三年建設規劃，投資1000萬元，解決1.26萬人飲水安全問題。推廣聯戶和大型沼氣工程，新建農村戶用沼氣池1000個。③消費服務工程。推進農貿市場提升、區超對接和社區商業示范工程，繼續實施“萬村千鄉市場”和“雙百市場”工程建設，新建鄉鎮街道農資、日用品直營店4家，整合村級加盟店60家。更加有效地開展家電、汽車下鄉和以舊換新等活動，增強消費對經濟發展的拉動力。深入開展“滿意消費惠萬家”活動，營造誠信經營、滿意消費的良好環境。④教育體育發展提升工程。均衡發展義務教育，啟動“山東省教育示范區”爭創工作，籌備區體育館建設，扎實開展全民健身工作。規范發展學前教育，學前三年兒童入園率達到85%以上；推進學校規范化建設，新建河東工業園區實驗學校初中部，投資2000萬元，完成11處中小學校舍加固改造任務，爭取市級規范化學校3處，省級規范化學校1處，省級教學示范學校2處。⑤醫藥衛生改革工程。穩步推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，新農合各級財政補助標準提高到人均200元、住院補償封頂線統一提高到不低于8萬元，參合率保持100%。加強城鄉公共衛生服務體系建設，完成區醫院門診大樓建設和重點鄉鎮衛生院、村衛生室改造提升。組織實施好重大公共衛生項目，堅決防止手足口病等重大疫病流行。大力開展食品和藥品安全專項整治，保證廣大群眾飲食用藥安全。⑥農村住房建設和危房改造工程。用足用好土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤政策，進一步抓好農村住房建設和危房改造，啟動整村遷建村莊22個，確保新建農房4200戶、改造危房1000戶。⑦土地流轉工程。完善區、鄉、村三級土地流轉交易服務平臺，新增流轉土地面積2萬畝。推進農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，新發展土地合作社20家。⑧城鄉就業工程。實施“援企就業計劃”和“創業引領計劃”，支持各類勞動者自主創業、自謀職業，新增城鎮就業4000人，城鎮登記失業率控制在2%以內。推進農村勞動力就業技能和轉移培訓工程，積極發展農村二、三產業，全年培訓勞動力2萬人，轉移1.5萬人。⑨社會保障完善工程。繼續擴大社會保險覆蓋面，全年社會保險擴面2萬人，征繳各項社保費1.5億元，企業退休人員養老金每月人均增加140元。大力發展慈善事業，提高社會救助水平，城市低保標準不低于上城鎮居民人均消費支出的25%，農村低保標準由1200元提高到1400元。推進敬老院規范化建設，新增3個鄉鎮街道敬老院達到省級

敬老院標準。⑩社會事業發展工程。強化人口和計劃生育目標責任制，全面落實各項獎勵扶助政策，嚴格依法行政，穩定低生育水平。落實涉農收費“四項監督制度”，切實減輕農民負擔。進一步加強審計工作，充分發揮審計的“免疫系統”功能。健全雙擁工作各項制度和長效機制，鞏固雙擁成果。做好第六次人口普查和全國第一次水利普查工作，確保普查質量。繼續開展殘疾人“危房改造”、“無障礙進家庭”工程和“光明行動”，完善殘疾人社會保障和服務體系。

實施安民工程。突出抓好重點企業和建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗，嚴格控制用能總量。加強環境保護，建立健全“治、用、保”水污染防治體系，鞏固水污染防治成果；深入開展大氣污染防治，強化五金加工窯爐、鍋爐廢氣和搬遷工地、建筑工地揚塵污染、機動車尾氣治理，堅決整治取締“土小”項目。加快低碳技術研發應用，發展循環經濟和環保產業，拓展德力西再生塑料產業園產業體系，論證新上1個深加工項目。深入開展“平安河東”創建，全面推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，持續開展“掃黑除惡”、“打霸治痞”、打擊“兩搶一盜”、“物流園區綜合整治”等專項整治活動，不斷提高人民群眾的安全感。堅持用群眾工作統攬信訪工作，完善社會風險評估機制，實行人民建議征集制度，扎實開展區鄉兩級大接訪、信訪事項專項整治和信訪復核聽證等工作，正確處理人民內部矛盾。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展“安全生產基層基礎深化年”活動，確保人民群眾生命財產安全。建立和完善社會預警體系和應急管理機制，有效應對各類突發事件。

四、加強政府自身建設

面對新形勢新任務，必須準確把握大勢，推進政府管理創新，加強作風建設，不斷提高政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的能力和水平。

提高發展的能力。不斷強化發展是第一要務的觀念，把發展作為解決一切困難和問題的關鍵，努力提高政府機關人員推動發展的本領。學習領會新時期上級的路線、方針、政策和戰略決策，深入把握工業化、城鎮化等方面的發展規律，努力提高分析形勢、克服困難、引領發展的預見性、敏銳性和能動性。深入開展調查研究，準確把握社情民意，找準轉方式、調結構、促發展的關鍵點和著力點。

樹立法治的理念。把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程，規范行政執法行為，強化執法監督檢查，嚴格按照法定權限和程序行使政府職權，維護社會公正。加強法制宣傳教育，啟動實施

“六五”普法規劃，不斷增強政府工作人員的法制觀念和依法辦事能力。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。

強化為民的意識。堅持立黨為公、執政為民，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅持群眾立場，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。進一步優化財政支出結構，加大民生工程和公共服務領域投入，有效改善民計民生條件。切實加強農產品價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，突出醫藥價格、教育收費等檢查重點，維護人民群眾切身利益。

錘煉務實的作風。加強政府機關作風建設，把心思放到干事業上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上。堅持重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效，不擺花架子，不搞形象工程，不做表面文章。進一步清理行政審批事項，大力推進電子政務平臺建設，努力精簡會議和文件，深化政務信息公開，著力提高政府機關辦事效率。健全完善工作落實推進機制，咬住工作目標不放松，落實政策措施不放松，解決具體問題不放松，確保各項任務目標落到實處。

提升清廉的形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極開展廉政風險防范管理工作，注重治本和預防，健全完善懲治和預防腐敗體系。深化重點領域綜合治理，進一步規范土地招拍掛、建設工程招投標、政府采購和產權交易等行為。加大審計監察力度，嚴懲違法違紀行為，堅決糾正部門和行業不正之風。大力發揚清正廉潔、艱苦奮斗的作風，勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，樹立和維護政府的清廉形象。

各位代表！宏圖凝眾志，重任催奮進。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，同心同德，開拓進取，為推動全區經濟社會又好又快發展，加快打造“半壁江山”，建設富強美麗的新河東而努力奮斗！

第三篇：臨沂市城市規劃

臨沂市“十二五”國土資源

開發利用規劃

（征求意見稿）

臨沂市國土資源局 二〇一一年五月二十日

目 錄

一、“十一五”國土資源開發利用保護回顧...............1

（一）國土資源開發利用基本概況..................1

（二）土地和礦產開發利用取得的成績..............3

（三）存在問題..................................7

二、“十二五”國土資源開發利用的指導思想和主要目標...9

（一）指導思想..................................9

（二）主要目標.................................10

三、“十二五”主要資源供需評價分析..................13

（一）建設用地.................................13

（二）主要礦產資源.............................15

四、“十二五”國土資源開發利用保護..................17

（一）合理利用土地資源，優化空間布局...........17

（二）科學開發礦產資源，保障安全供應...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

臨沂市國土資源開發利用“十二五”規劃

（征求意見稿）

一、“十一五”國土資源開發利用保護回顧

“十一五”時期是我市工業化、城鎮化、市場化、信息化加速推進的重要時期，是應對國際金融危機，貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式根本改變的關鍵時期。五年來，全市土地資源供求矛盾和壓力空前緊張，礦產資源消費量逐年攀升，在保障發展和保護資源的“兩難”挑戰中，國土資源工作基本實現從單純的資源管理向資源、資產、資本三位一體的綜合管理的轉變，初步構建了保障和促進科學發展的新機制。

（一）國土資源開發利用基本概況

“十一五”期間，我市的國土資源初步達到了合理開發、高效利用和有效保護的目標。耕地以及基本農田保護得到了全面落實；新一輪土地利用總體規劃（2006-2020年）順利編制完成，調整了土地利用結構，優化了建設用地和基本農田布局，為經濟社會提供了新的發展空間；開展了第二次土地調查，摸清了全市各類土地現狀，建立了土地調查數據庫，實現了調查成果信息化管理；初步實現土地利用信息互聯共享，獲取和管理國土資源信息能力明顯提高；大力實施城鄉建設用地增減掛 1 鉤試點，積極開展農村土地綜合整治，順利完成全市13個省級開發區的土地集約利用評價，率先啟動蘭山區土地節約集約利用研究；國土執法力度不斷加強，市轄區違法用地案件總數、面積和占用耕地面積分別比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，無證勘查開采礦產案件發生率下降55．26％；全市國土資源系統的機構改革基本完成。

“十一五”期間，全市土地開發整理復墾工作逐步制度化、規范化，共投入各類資金5.3億元，開發、復墾、整理土地面積48.7萬畝，整治規模48．7萬畝，新增耕地8.06萬畝，為實現耕地占補平衡打下了堅實的基礎；土地市場逐步完善，經營性用地全部走招拍掛的路子；土地資產經營步入良性循環，政府收益不斷有新突破，“十一五”期間土地出讓收入448．61億元，實現政府收益187．59億元；總計報批建設用地16．75萬畝，保證了全市各類發展用地需求。地籍管理方面，國有、集體土地使用權登記分別為32821宗和44892宗，抵押登記5571宗、金額392億元。

到“十一五”末，全市已探明礦種84種（含亞種）。開采37種，其中探明儲量的有35種，累計探明各種礦產資源總量約787.34億噸。新增礦產資源儲量30億噸，其中鐵5．03億噸、鈦鐵5．67億噸、白云巖3億噸，估計礦產資源收益6．1億元。2008年被命名為全國第二個“中國地熱城”。在全省率先建成覆蓋全境的C級GPS和三等水準控制網。

（二）土地和礦產開發利用取得的成績

1、堅持保護耕地的基本國策。“十一五”期間正確處理了經濟發展和保護耕地的關系，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保了耕地面積總量不減少，質量不降低。開展了基本農田保護管理信息系統建設，建立了市、縣、鄉三級耕地數據庫。強化土地開發、整理、復墾政策措施，落實耕地占補平衡制度。在全市主要交通沿線、成片基本農田保護區周圍等區域設立了各類基本農田保護標志牌4298個。耕地保護質量監測點187個，對耕地特別是基本農田的質量進行監督檢查，實現了對耕地質量變化的動態監測。“十一五”期間我市的基本農田保持在744683公頃，市國土資源局被表彰為全國基本農田保護工作先進單位。耕地總量連年實現動態平衡，實有耕地面積超過省政府給下達的耕地保有量，為實現可持續發展和保證糧食安全奠定了基礎。

2、實施用途管制，強化對建設用地的宏觀調控。“十一五”期間，我市經濟快速發展，建設用地需求不斷增大，為防止盲目圈地、占地，促進土地的合理、高效利用，一方面，我們以土地利用總體規劃為龍頭，以實施用途管制為手段，科學編制了第三輪土地利用總體規劃（2006-2020年）和土地供應計劃，從規劃用途、用地規模、用地定額、投資強度等方面不斷加強對建設用地的審批管理，使供地規模和供地結構日趨合理；另一方面，建立并不斷完善土地市場動態監測系統，開展 了臨沂市城區基準地價更新、城市地價動態監測和土地市場動態監測，制定了市轄三區征地區片綜合地價與征地統一年產值標準；及時對土地供應市場進行報告和分析，保障各項建設對用地的需求。

3、實施“三大工程”，全力為經濟社會建設提供用地保障。“十一五”期間，面對土地管理政策越來越嚴、用地形勢異常嚴峻的實際，為緩解建設用地壓力，我們立足盤活存量土地，走內涵挖潛、集約用地的路子，一是大力實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。2006年，我市被國土資源部批準為全國第一批增減掛鉤試點市，目前全市實施掛鉤項目區達到119個，總規模面積36569.8畝，涉及14個縣區684個村莊，規模全省第一。二是積極實施舊村整合改造和合村并點工程，在搞好全市舊村存量土地調查的基礎上，積極引導舊村改造和村莊合并，對舊村改造和村莊合并騰出的土地，重新確定用地性質，安排新上項目。至2009年底，全市完成村居改造499個，建成居民還建樓374棟，處理利用閑置宅基地70479宗。鄉鎮和村居數目由原來的252個和9580個減少到181個和7251個。三是全力實施存量土地盤活、閑置土地處置工程。按照“退二進三”政策，鼓勵污染大、效益差的工業企業搬遷改造，騰出的土地用于發展第三產業，優化城區土地利用結構。開展了土地出讓合同專項和房地產用地專項整治行動，清理閑置土地36宗，房地產用地715宗，面積28800畝，調查房地產開發企業288家。“三大工程”的實施，為在新形勢下保障建設用地供給探索出一條新路子。

4、土地市場建設逐步走向制度化。“十一五”期間，我們堅持資源和資產管理并重，以實現政府高度壟斷土地一級市場和服務企業為中心，以建立公開、公平、公正、有序的土地市場為目標，不斷規范、完善國有土地儲備機制，全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓。積極探索土地儲備信息化管理水平，建成了臨沂市土地市場網上交易系統。土地出讓程序更加嚴謹、規范，土地市場化配置水平不斷提高，政府土地資產收益不斷取得新突破。2006年，全市政府土地收益僅為26.1億元，2007年為29.8億元，2008年達到29.03億元，2009年政府收益猛增至39.92億元，2010年實現政府收益56．83億元，首次突破50億元關口。

5、礦產開發監管模式不斷完善。建立了礦業權數字化管理系統。開展了礦產資源衛星遙感監控，研發了礦產開發遠程監控系統。全市共實地核查采礦權509個，引入控制點980個，埋設露天界樁2251個，形成了全市礦產資源與礦業權分布圖和控制點網圖。深入推進資源整合，大中型礦山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；預計2010年底，全市礦山數量保留570個。著力提高資源開發利用的科技含量，積極鼓勵礦山企業發展礦產品深加工，拉長產業鏈條，促進礦業經濟發展模式的轉變。嚴格采礦權設置總量調控和審查審 批，嚴格采礦登記審查審批，嚴格實行窗口辦文制度、現場聯合踏勘制度、會審制度、開發利用方案審查制度、有效期屆滿標注和提前通知制度等，有效提高了采礦權審查審批質量和時效。

6、礦權制度改革不斷深化，市場競爭機制初步建立。“十一五”期間，實施采礦權集體審查、審批、審核集體會審制度和采礦權登記審查現場查看制度，開展了礦業權實地核查工作，建成全市采礦權網上招拍掛交易系統，努力推進礦產資源資產經營水平，礦產資源市場化的配置不斷提高。到2010年底，全市保有礦山數量548個，較2005年壓減51．72％，大中型礦山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，礦產資源集約化、規模化開發水平大大提高，實現礦產資源出讓價款1．23億元。

7、地質勘查市場投資活躍，礦產勘查成效顯著。投入各級財政資金近1億元，設立探礦權52處，市場勘查項目265處。新發現大中型礦產地22處，新增查明礦石資源儲量30億噸，其中新增鐵、白云巖等資源儲量9．3億噸，蒼山蘭陵特大型鐵礦遠景資源量16億噸，礦石資源儲量增長創歷年來新高。開展了礦權滅失地及成礦遠景區調查工作；圍繞“金屬鎂”產業進行了全市白云巖礦調查，啟動了沂蒙山地區航空物探工作，完成了除蒙山及其周圍的禁飛區外的全市一比五萬航空磁法及放射性測量。成功申報中國地熱城稱號。將歸來莊金礦和 楊莊鐵礦命名為“國家級綠色礦山”。開展了全市探礦權整合工作，在2008年探礦權項目的基礎上壓減百分之二十。完成了全市礦產資源利用現狀調查和壓覆礦產資源情況調查工作。

（三）存在問題

縱觀我市的國土資源管理工作，經歷了一個由逐步開拓探索再逐步規范的過程，各項工作取得了一定的成績，但同時也暴露了一些問題和矛盾。

1、土地保護特別是基本農田保護的任務艱巨。“十一五”期間，全市耕地保有量持續減少，根據二次調查數據，到2010年初，全市耕地總量844127.66公頃，基本農田面積745733公頃。耕地保有量比“十一五”規劃確定的目標數減少了13925.34公頃（858053公頃），基本農田減少了1050公頃。少數基層干部群眾對保護耕地、依法管地和依法用地的重要性認識不足，用地需求持續剛性增長，耕地保護與經濟發展的矛盾比較突出，實現耕地總量動態平衡的壓力非常大。

2、城鎮規模不斷擴大，規劃調整頻繁。這幾年，全市經濟發展較快，城鎮化平均每年提高2個百分點，城鎮規模迅速擴大，造成城市規劃調整頻繁，出現了城市規劃與土地規劃在空間布局上的矛盾，需要通過修改土地利用總體規劃來滿足城市發展的需求。僅2008年，全市共計召開土地利用總體規劃修改論證會六次，涉及調整土地總面積641公頃，其中耕地面 7 積379公頃。

3、城鄉建設用地節約集約利用程度低。農村建設用地規模大、布局散，超標嚴重。多數村莊存在低效、閑置利用宅基地等問題，“滿天星”、“空心村”、“攤大餅”現象突出。部分村莊沿公路擴展，見縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。鄉村基礎設施建設滯后，整體檔次不高。工業園區利用低效，產出強度不高。城鎮建設用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未盡土地。這些閑置地、空閑地分布零碎，布局分散，很難規模利用。

4、礦產資源開發利用中，基礎地質調查與礦產勘查工作基礎性地質工作缺乏創新，技術手段單一。礦產開發集約化程度偏低，布局不夠合理。資源利用率較低，仍存在浪費資源的現象。部分礦山企業，包括個別大型礦山采選水平、回采率雖相對較好，但綜合利用率仍較低。礦山地質環境形勢嚴峻，礦山環境綜合治理力度需進一步加強。礦業秩序維護任務仍然十分艱巨。礦政管理存在薄弱環節，技術力量薄弱，難以適應礦產開發監督管理工作的需要。

二、“十二五”國土資源開發利用的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十二五”時期，是我市實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革，實現經濟轉型的攻堅時期。這一時期，國土資源保障與經濟發展的矛盾將進一步加大。如何處理好國土資源開發利用、保護與經濟社會發展的關系，提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力，將是國土資源“十二五”規劃的基本出發點和著力點。

根據黨的十七屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，確定本次規劃的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“大臨沂、新臨沂”建設，以服務經濟發展方式轉變為主線，以構建保障和促進科學發展新機制為核心，堅持統籌保障與保護、服務與監管、改革與維權，著力實施“雙保”工程、“雙基”工程和節約優先策略，著力加強工作布局、管理創新和制度設計，切實增強國土資源保障能力和保護水平，為促進全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

（二）主要目標

“十二五”期間，全市國土資源開發利用的主要目標是：

1、實施用途管制，農用地特別是耕地得到有效保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎地位，保障糧食安全。確保到“十二五”期末，全市耕地面積不低于842500公頃，基本農田面積不低于744683公頃。嚴格土地利用總體規劃和建設用地計劃管理，從嚴控制非農建設占用耕地。“十二五”期間，農用地轉用于建設用地不超過11026公頃，其中建設占用耕地不超過10250公頃。設立耕地保護專項基金，探索經濟手段實現耕地和基本農田保護新機制。嚴格執行耕地占補平衡制度，根據土地利用總體規劃確定的耕地保有量指標，層層落實耕地保護的領導目標責任制和考核體系。

2、統籌安排各類建設用地，保障經濟發展用地需求。充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，嚴格控制新增建設用地規模，提高土地資源集約利用水平和有效供給能力。“十二五”期間，全市新增建設用地總量不超過13800公頃。實施建設用地差別化管理，優先保障國家水利、能源、交通等重點項目的建設用地。積極搞好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治。通過調整土地利用結構，整治挖潛，盤活存量土地，逐步改變城鄉建設用地低效利用狀況。引導農村居民點向中心村和城鎮集中，企業向工業園區集中，推行村莊整理。

3、大力開展土地整理、復墾，積極穩妥推進農村土地綜 合整治。“十二五”期間，全市土地整理、復墾和開發補充耕地13800公頃。結合城鄉建設用地增減掛鉤，統籌規劃、聚合資金、整體推進農村土地整治，促進城鄉統籌和新農村建設。“十二五”期間，重點是加大舊村改造及各類工礦廢棄地的復墾力度，推進基本農田質量建設，加大對基本農田整理力度，改善耕作條件，提高耕地質量。

4、加強礦產資源勘查，保持重要礦產資源不斷增長與經濟發展需求的基本平衡。廣泛吸收外來資金，堅持以市場需求為導向、以經濟效益為中心的經營性勘查活動。加大重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查力度，特別是加強沂沭斷裂帶多金屬找礦研究。開展優勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破。推廣礦山開采遠程監控系統，充分利用礦產資源儲量利用調查成果，建立開采礦山資源儲量動態管理系統，實現資源儲量定量動態管理。

5、加強礦產資源的保護與開發。建立適應社會主義市場經濟體制要求的礦產資源管理體制，保護和合理利用礦產資源，最大限度地滿足和發揮礦產資源的經濟效益、社會效益，有效保護礦產資源和治理礦山地質環境，促進礦業可持續發展。以提高可持續發展的保障能力為總目標，實現公益性與商業性地質礦產勘查分制運行、良性互動，并與區域性經濟發展能力基本相適應。保護性開發優勢礦產資源，按開發利用總量調控約束性指標和預期指標及礦業權設置目標，建立和完善合 理開發利用礦產資源的政策措施，使我市礦產資源開發利用達到健康發展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4億元，新增儲量不低于20億噸，礦產資源對經濟的拉動作用明顯增強。

6、進一步加強礦山環境的綜合整治。努力提高礦山綜合利用的能力，礦產資源集約化規模化開發水平進一步提升，總回收率提高5％，采礦回采率達到87%，選礦回收率達到90%；礦山生態環境恢復治理率達到60%以上，礦山地質災害危險性評估實施程度達到100%，礦山環境恢復達到90%以上，礦山地質災害治理達到90%以上。建立健全地質災害監測預警和群測群防體系，落實地質災害防止責任，加大防災知識宣傳普及力度，提高對突發性地質災害的應急反應能力。規劃期基本消除亂采濫挖、采富棄貧，采易棄難，重采輕護等破壞性開采現象，建立優勢礦產資源有序、集約開采利用的新格局。

7、加強國土資源信息化建設。基本建立國土資源調查評價與監測技術應用體系。建成市、縣（區）、鄉（鎮）、三級國土資源信息網絡體系。建設內容涵蓋土地、礦產、地質環境等領域的國土資源基礎數據庫。建立以臨沂市國土資源電子政務平臺為核心的政務管理信息系統。完善政務管理與社會服務信息一體的臨沂市國土資源門戶網站。

三、“十二五”主要資源供需評價分析

（一）建設用地

“十二五”期間，我市正處于工業化、城鎮化加快推進時期。經預測，到2015年，全市戶籍人口1070萬人，城鎮人口達到600萬人，城鎮化水平達到55%以上，全市將新增建設用地16940公頃，其中占用耕地10250公頃。

1、城鎮用地規模預測。據預測，到2015年，我市中心城區人口達到250萬人（2010年156萬人），建成區面積達到220平方公里（2010年154平方公里），新增建設用地66平方公里，“十二五”期間，平均每年增加13.2平方公里。城市用地擴大規模占用耕地按70%計算，“十二五”期間中心城市發展需占用耕地4620公頃。

縣城用地預測。根據市域城鎮體系發展規劃，到2015年，9個縣城建成區人口按170萬人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地規模達到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公頃。

建制鎮用地預測。根據預測，到“十二五”期末，建制鎮人口將達到180萬。按人均130平方米推算，到2015年，建制鎮用地規模將達到234平方公里，平均每年增長5平方公里，“十一五”期間新增用地2500公頃。由于城鎮用地擴大規模，13 主要為村鎮建設用地轉換而來，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公頃。

綜上預測，“十二五”期間，城鎮建設用地共需增加耕地8300公頃。

2、交通用地預測。根據我市的交通用地發展規劃預測，“十二五”期間，我市計劃實施棗臨鐵路、東平鐵路、朐沂鐵路及膠新鐵路電氣化改造等工程，并建設長深高速、棗臨嵐高速、新棗高速等高速公路建設。同時還有臨沂北鐵路物流園、沂水鐵路物流園等工程。預計“十二五”期間，各項交通建設共需占地1600公頃，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公頃。

3、水利建設用地預測。“十二五”期間，農田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水處理場二期等工程為主，預計需增加用地300公頃，其中占用耕地230公頃。

4、獨立工礦用地預測。根據我市經濟發展趨勢及今后的用地政策，工業項目一般要上工業園區，除特殊必須獨立選址的外。據預測，“十二五”期間，獨立工礦用地需新增用地240公頃，其中占用耕地200公頃。

5、旅游用地預測。“十二五”期間，我市的旅游業將有很大發展。一部分旅游景點將擴建，一部分與之配套的服務設施也將增加，據預測，“十二五”期間，將新增用地1200公頃，其中占用耕地400公頃。

“十二五”期間，國家對土地的供應將越來越嚴格，據分 析，這段時期，國家對我市的土地供應計劃大約在1-1.5萬畝/年，除能源、交通、水利等重點工程外，我市大部分用地指標只能通過城鄉建設用地用地增減掛鉤、土地綜合整治、工礦廢棄地復墾整理等置換而來。目前，全市農村居民點人均近200平方米，人均用地面積大大超過國家規定標準。在農村，空心村現象大量存在，村內空閑地大量閑置。隨著節約集約用地政策的引導，通過增減掛鉤加大舊村改造的投入將騰退出大量建設用地。據測算，全市到2015年通過農村建設用地整理可置換指標25000公頃。因此，從我市土地保障程度看，盡管目前存在諸多困難，但是只要政策到位，資金到位，還是能滿足全市經濟社會發展用地需求的。

（二）主要礦產資源

1、能源礦產

煤是我市的主要能源礦產，全市煤田總面積380多平方公里，礦產地33處，近年大面積開采，資源消耗較快。2008年底，全市煤炭保有儲量僅有5352萬噸，居全省第十位，屬缺煤地區。預計到“十二五”期末，全市總消耗煤可達8000萬噸，每年需從外地調進煤炭800萬噸左右。我市地熱資源品質優良，水溫在29℃-80℃之間，2009年底，我市已開發利用的地熱資源量為1049.37萬立方米，探明資源總量1.27×10焦耳。“十二五”期間，我市將進一步加大中國地熱城建設，充15 分利用地熱這一清潔無污染的可再生能源發展建筑業。

2、金屬礦產

（1）我市是魯南地區最大黃金產地，黃金產量居全省第四位，按“十二五”期末黃金產量3478千克推算，總體來看我市黃金儲量能滿足“十二五”期間礦山生產需求量。

（2）鐵是我市另一主要金屬礦產，2008年底，全市鐵礦石保有量7.88億噸，居山東省第二位。目前，主要以出售礦石原料為主，基本滿足需求，其它金屬礦產儲量嚴重不足。

3、非金屬礦產

（1）石膏。我市石膏資源儲量豐富，現有探明基礎儲量19973.2萬噸，保有資源儲量18784.35萬噸，設計生產能力391萬噸，產量333萬噸。預計2010年我市石膏總需求量為80萬噸左右，以此為基數，按3%年均遞增率計算，2015年石膏需求量120萬噸左右，相當于當年產量的36%左右。我市石膏資源豐富、產量大，完全能滿足需求。

（2）水泥用灰巖。水泥工業是我市建材工業的支柱產業之一，而水泥生產的最主要原料就是水泥用灰巖，已探明儲量1億噸以上。2015年水泥產量規劃為1100萬噸以內，按每噸水泥消耗2噸灰巖計算，預計水泥用灰巖需求量分別為2200萬噸。我市水泥灰巖儲量豐富、前景好、開采方便、能滿足水泥工業“十二五”期間的生產需求。

（3）石英砂巖。我市雖然有豐富的石英砂巖資源，已探 明儲量為14016.6萬噸，保有儲量1.3億噸，預計2010年底產量1000萬噸以上，足以滿足我市生產需求和市場消費需要。

（4）金剛石。查明礦產資源儲量1018.4萬克拉，在建礦山設計年采礦石120萬噸，年生產金剛石20-25萬克拉。預測“十二五”期間年開采礦石800萬噸，年產金剛石165萬克拉，能夠滿足需求。

（5）河砂資源在我市比較豐富，但須對總量進行控制。硫、磷、鉀鹽等原料的礦產十分缺乏，完全依賴外部資源的供應。

4、水汽礦產

地下水資源總量22.52億噸，居山東首位，可采資源量15.55億噸，居全省第三位。已鑒定的天然礦泉水共21處，至2009年底開發利用的只有8處。目前礦泉水供應集中在桶裝水市場，作為生活飲用水進入家庭，礦泉水銷路及開發前景較好。

四、“十二五”國土資源開發利用保護

（一）合理利用土地資源，優化空間布局

“十二五”期間，要加強保護和合理利用農用地，科學調控建設用地，更加注重土地生態環境建設。按照“資源節約型和環境友好型”社會改革建設的要求，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經濟發展、耕地保護和生態建設的關系，保障全市經濟、社會發展用地需求。

1、以保護耕地和基本農田保護為中心，增強土地資源環境承載能力。“十二五”期間，我市的基本農田面積不少于744683公傾，耕地不低于842500公頃。為了實現這個目標，必須建立和完善耕地保護新機制。第一，嚴格執行基本農田保護制度，落實土地用途管制，強化耕地占補平衡管理，探索建立耕地保護利益獎懲和補償制度，設立耕地保護基金和劃定永久性基本農田，提高農民保護耕地的積極性和主動性。第二，要建立土地供需雙向調節機制。強化需求側管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求。嚴格控制建設占用耕地，在農用地轉用審批中，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，嚴格執行耕地“占一補一”規定。第三，要積極開展土地整理、復墾、開發和土地綜合整治，適度開發土地后備資源，保障補充耕地任務實現。“十二五”期間，土地整理、復墾和開發補充耕地13800公頃。土地開發、復墾和整理要強化質量管理，健全評價、考核、監督機制。要在加強基本農田質量建設，補充耕地質量考核的基礎上，實現有效耕地面積增加，農業生產條件改善，新農村建設加強，生態環境有效改善。

2、實施節約優先戰略，保障經濟發展用地需求。“十二五”期間，是我市工業化、城鎮化、信息化深入推進時期，各類建設用地大量增加。堅持節約優先戰略，實現節約集約用地，是保障發展用地需求的根本途徑。要嚴格控制新增建設用地總規 模，實行供需雙向調節和差別化的管理制度。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，控制增量，盤活存量，鼓勵利用存量土地。嚴格執行國家產業政策，《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，嚴格執行建設項目用地定額標準，防止低水平重復建設，提高土地的投入、產出率。對不符合供地政策，達不到供地定額標準的一律不供地。搞好建設項目用地預審，積極引導建設項目不占或少占耕地。加強建設用地批后監管，嚴格執行《臨沂市國有建設用地批后監管暫行辦法》，設立建設用地現場公示牌，執行開工、竣工申報制度和建成項目核驗制度。探索用經濟手段處理閑置地、低效地。

3、加強土地利用總體規劃的實施，優化土地利用結構和布局。切實貫徹節約集約用地制度，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎配置進行科學安排，合理確定城鎮用地規模，合理控制城鎮基礎設施，社會各項事業和行政辦公用地規模，嚴控大型商業設施和高檔商品房用地。要合理調整土地利用結構和布局，改變分散布局工業區的模式，對園區建設，做到高起點規劃、高標準投入、高效益產出，鼓勵跨鄉、鎮、區集中建立工業區，引導工業項目向工業集中區集中。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤。合理調整城鎮建設用地的規模和空間布局，重點開展城中村，城鄉結合部和農村居民點用地整理，鼓勵遷村并點，建造多層公寓式農民住宅，積極引導農村居民住宅逐步向小城鎮和中心村集中。注意維護好農民土地權利，調 整土地收益分配關系。

4、推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制。要在“十一五”期間土地市場化配置的基礎上，進一步完善管理方式，更加注重市場調節、制度設計和宏觀管理。切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產、資本三位一體轉變。要全面發揮資源的利用效率、資產收益和資本增值功能，實現由審批、發證、收費的傳統管理模式向資源實物形態、要素形態與價值形態相結合的綜合管理模式轉變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍。推進城鄉統一的土地市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。推廣經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌的網上交易制度，打造公開、透明、高效的土地交易市場，強化對協議出讓土地的監管，推進工業用地招標、掛牌和拍賣方式供應，鼓勵工業用地實行租憑制度。

（二）科學開發礦產資源，保障安全供應

堅持開源和節流并舉，保護與開發并重，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，調整和優化礦業結構，提高礦產資源利用水平。

1、加強礦產資源勘查。一是加快礦業權有形交易市場建設。二是不斷完善地質勘查等專項規劃，加大重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查力度。三是建立科技管礦新機制，利 20 用先進的技術手段，不斷完善礦業權網上交易系統；進一步推廣礦山開采遠程監控系統，充分利用礦產資源儲量利用調查成果，建立開采礦山資源儲量動態管理系統，實現資源儲量定量動態管理。四是推動全市綠色礦山建設，制定全市綠色礦山建設意見，發揮山東黃金歸來莊金礦及山東興盛楊莊鐵礦兩個國家級綠色礦山品牌的引領作用，開展全市綠色礦山建設。

2、強化資源開發調控，推進節約集約利用。一是精心規劃布局，優化礦業結構。以礦山企業制度創新為動力，重新構筑礦業發展的微觀基礎，發展以股份制為主體的現代礦山企業，建立規范的法人企業結構，用規范的股份制取代不規范的合伙制。二是深入推進資源整合，轉變發展模式。依靠技術先進、資金雄厚、市場競爭力強的大企業、大集團，有選擇地引進戰略投資者進入，打造產業集群，收縮資源開發戰線，推進規模化、集約化開發。三是拉長產業鏈條，提高資源利用效率。培植形成一批發展循環經濟的區域和企業群體，延伸產業鏈條，提高資源轉化率和附加值，形成最合理的資源配置和產業鏈結構。

3、推進礦權市場建設，深化礦權制度改革。繼續堅持政府高度壟斷礦權一級市場，積極規范采礦權出讓機制，全面推行網上出讓；加強礦產儲備，完善儲備機制；規范采礦權二級市場，積極搭建礦權二級市場交易平臺，探索建立礦權轉讓預登記制度，及時發布擬轉讓礦業權、交易結果、礦產品供求等 信息，搞活二級流轉市場，防止暗箱操作造成非法轉讓行為的發生。

4、完善監管長效機制，維護礦業秩序穩定。著眼于礦業秩序的長治久安，規范和強化縣、鄉鎮政府在礦業秩序維護工作中的主體地位。一是加大基層動態巡查監管力度，及時掌控礦產開發秩序動向。建立采礦權人依法辦礦誠信體系，對礦山企業實行星級管理。二是推廣應用礦業秩序科技監管手段，充分利用礦產資源衛星遙感、礦產開發遠程監控等科技手段，提高礦業秩序監控的密度和廣度，及時發現和查處違法行為。三是有重點的開展對非法采礦打擊行動，嚴防反彈回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期間，要著力組織實施好以下重大工程：

1、基本農田整理工程。實施六大工程區片：沂河谷地基本農田整理工程、祊河谷地基本農田整理工程、北部山區臺地基本農田綜合整理工程、沭東丘陵坡地基本農田整理工程、郯南平原基本農田整理工程、蒼北山區坡地基本農田整理工程。每個工程區片內每年安排2～3個整理項目。

2、農村建設用地整治工程。實施六大農村土地綜合整治示范區項目：蘭山區李官鎮整鎮集中推進型土地綜合整治項目、蒼山縣蘭陵鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、河東區湯頭辦事處城鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、莒南縣大 22 店鎮重點旅游區環境改善型土地綜合整治項目、臨港經濟開發區坪上鎮城鎮中心社區聚集型土地綜合整治項目、費縣汪溝鎮和蘭山區半程鎮重點交通沿線環境改善型土地綜合整治項目。六個示范區建設總體目標是：從2010年到2012年，整治總規模30.9萬畝，建設高標準基本農田23.64萬畝，新增耕地2.47萬畝，提高糧食產能0.36億斤。

3、后備土地開發工程。根據土地利用適宜性，在保護生態安全的前提下，合理開發利用土地后備資源。重點安排沂水北部、沂南西部、蒙陰西北部、平邑西部、費縣北部、蒼山西北部、莒南東部、郯城東南部、臨沭東北部九個開發工程片區。

4、沿河生態敏感區保護治理工程。維護我市河流水系生態環境，投資實施沿河生態敏感區保護工程。在沂、沭河等主要河流沿線大力植樹造林，建設生態林網；加強河道治理，提高防洪標準；加強水污染防治和水資源保護，提高自凈能力，嚴格控制入河排污總量，完善水質監測系統。

5、國土資源政務管理信息化工程。圍繞強化資源監管，提供優質服務目標，加強審批管理系統建設，實現行政審批網絡化運行。針對土地、礦產、測繪等業務管理主體，優化業務流程，建設涵蓋市、縣、鄉三級政務管理內容的綜合政務管理體系。進一步完善建立公文流轉、人事、黨建、財務等綜合事務管理信息系統。

6、礦山土地生態恢復治理工程。重點治理項目有：京滬 高速公路蒙陰段破損山體治理；平邑石膏礦區生態環境綜合治理；蒼山石膏和鐵礦區生態環境綜合治理；蒙陰-沂水灰巖礦生態環境綜合治理；平邑灰巖區、花崗巖采區生態環境綜合治理；費縣灰巖區綜合治理；馬陵山生態環境綜合治理。

7、重點礦種、重點礦區、整裝勘查區的勘查工程。加強沂沭斷裂帶多金屬找礦研究，開展優勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破，繼續開展礦山深部及外圍找礦，重點是蒼嶧鐵礦區、蘭陵鐵礦區、歸來莊金礦區、銅井金礦區。加大沂沭斷裂帶、蒙山斷裂、孫祖斷裂、甘霖斷裂地區的地熱勘查工作。

8、三大礦山資源開發。主要是蒼山蘭陵鐵礦開發，沂水鈦鐵礦資源節約與綜合利用和沂水白云巖礦開發。這些新發現礦山資源順利開發利用，將大大緩解我市礦產資源供給不足的壓力。

六、保障措施

1、轉變思想，加快建立保障科學發展新機制。當前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經濟時期的影子，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念仍然亟待轉變。要加快建立保障科學發展新機制，解放思想、更新觀念，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。

2、嚴格實施規劃，促進國土資源保護和合理開發利用。24 當前全市土地利用總體規劃（2006-2020）和礦產資源總體規劃（2006-2015）已通過驗收，這為全市國土資源科學、合理、高效地開發利用指明了方向。必須進一步樹立土地利用總體規劃和礦產資源規劃的權威性，并充分運用法律、經濟、行政手段強化規劃的實施管理。以規劃為龍頭，切實提高規劃的宏觀調控作用。

3、嚴格依法行政，加強國土資源執法監察。嚴格執行國土資源保護和管理的法律法規，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產資源的行為，加強土地監管，嚴格執法程序，積極探索國土資源執法監察的新機制，推行動態巡查制和執法責任追究制，保持高壓態勢，全面保障“十二五”期間耕地和礦產資源保護目標。

4、加強制度建設，保障重大工程順利實施。針對“十二五”期間重大工程，制定實施管理辦法，嚴格實施項目公告制度、招投標制度，工程監理制度和目標責任制度等，規范管理行為。設立重大工程實施管理機構，或由工程所在地國土資源行政主管部門，統一管理和具體負責每項規劃重大工程的實施。

5、培養管理科技人才，提高隊伍素質。加強干部教育培訓，優化國土資源隊伍的知識結構和專業結構。努力提高國土資源人員管理水平和技術水平，造就一支能適應現代國土資源管理形勢的專業隊伍。注重培養和引進高層次人才和各類復合 型人才，努力打造一批有創新能力的骨干。

第四篇：臨沂市勞動合同

編號:

勞 動 合 同

甲方（用人單位）名稱： 法定代表人（主要負責人）： 注冊地址： 經營地址： 聯系電話：

乙方（勞動者）姓名： 性別： 戶籍所在地： 現居住地址： 身份證號碼： 聯系電話：

臨沂市勞動和社會保障局制

根據《中華人民共和國勞動合同法》及相關法律、法規的規定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 經甲乙雙方協商一致，采取下列第 種形式確定勞動合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）無固定期限：自 年 月 日起。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任務為期限：自 年 月 日起至 時止。

二、工作地點和工作內容

第二條 甲乙雙方約定勞動合同履行地為。第三條 甲方根據工作崗位實際需要，安排乙方從事 工作。甲方根據工作需要，經雙方協商一致，可以調整乙方工作崗位或安排從事臨時性工作。調整乙方工作崗位須應當簽訂變更協議，崗位調整后，不影響本合同的繼續履行。

甲乙雙方可以簽訂崗位協議書，約定崗位具體職責和要求。第四條 乙方應按照甲方安排的工作內容及要求，認真履行崗位職責，按時完成工作任務，遵守甲方依法制定的規章制度。

三、工作時間和休息休假

第五條 甲方安排乙方執行 工時工作制。

（一）標準工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時。

（二）綜合計算工時工作制：平均日和平均周工作時間不超過法定標準工作時間。

（三）不定時工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作，集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方

式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。

第六條 甲方依法保證乙方的休息權利。乙方依法享受法定節假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權利。

第七條 甲方嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫乙方加班。確因生產經營需要，經與工會和乙方協商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時。因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，并且每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第八條 甲方根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法確定本單位的工資分配制度和工資支付制度。甲方制定或調整工資分配制度和工資支付制度，應與企業工會或職工代表平等協商，向全體勞動者公布，并向勞動保障行政部門備案。

第九條 乙方的工資水平，由甲方遵循同工同酬原則，按照法律法規、國家宏觀調控政策和本單位的工資分配制度，結合乙方的勞動崗位、勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條 經雙方協商，甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標準為 元/月（周），績效工資（獎金）依據甲方經濟效益和乙方實際勞動貢獻確定。

（二）計件工資。乙方的勞動定額為

，計件單價為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度和工資支付制度確定。具體辦法和標準是。

第十一條 雙方約定試用期的，乙方試用期期間的工資標準為 元或執行甲方依法制定的工資分配辦法確定的試用期工資標準。

第十二條甲方于每月 日前以貨幣或轉賬形式足額支付乙方工資。如遇節假日或休息日，應提前至最近的工作日支付。

甲方應書面記錄支付乙方工資的時間、數額、工作天數、簽字等情況留存備查，并向乙方提供工資清單。

第十三條 甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日工作的，應依法安排乙方補休或者按照國家相關規定向乙方支付加班工資。

國家和省規定應由甲方支付的艱苦崗位津貼、中夜班補貼等津貼、補貼，由甲方在約定的工資標準以外向乙方另行支付。

第十四條 本合同簽訂后，根據本單位經濟效益變動狀況，參照政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位以及地區、行業人工成本和工資水平、物價增長等因素，甲方、代表乙方的工會或職工代表均可提出對本單位工資水平進行調整的方案和意見。經甲方與工會或職工代表平等協商、達成一致，公示或告知勞動者后，可對乙方工資標準和工資水平進行調整。

乙方工作崗位變更的，甲方可按工資分配制度規定對乙方工資標準進行相應調整。

第十五條 經雙方協商一致確定對乙方工資標準或勞動定額、計件單價進行調整的，應及時將調整后的標準和數額載入本合同附表，甲方簽章、乙方簽字后生效。

第十六條 甲方生產工作任務不足，不能提供工作崗位使乙方待工的，甲方應按月支付乙方生活費。

五、社會保險和福利待遇

第十七條 甲乙雙方必須按照國家和地方有關社會保險的法律、法規和政策規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方個人繳納部分由甲方代扣代繳。

第十七條 乙方在合同期內，休息休假、患病或負傷、患職業病或因工負傷、生育、死亡等待遇，以及醫療期、孕期、產期、哺乳期的期限及待遇，按相關法律、法規的規定執行。

第十八條 甲方為乙方提供以下補充保險和福利待遇：。

六、勞動保護、勞動條件和職業危害防護

第十九條 甲方建立健全操作規程、工作規范和勞動安全衛生、職業危害防護制度，并對乙方進行必要的培訓。乙方在勞動過程中應嚴格遵守各項制度規范和操作規程。

第二十條 甲方為乙方提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。安排乙方從事有職業危害作業的，定期為乙方進行健康檢查。

第二十一條 甲方對可能產生職業病危害的崗位，應當向乙方履行如實告知的義務，并對乙方進行勞動安全衛生教育，預防勞動過程中的事故的發生，減少職業危害。

第二十二條 甲方違章指揮、強令冒險作業，危及乙方人身安全的，乙方有權拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更

第二十三條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務。第二十四條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響本合同的履行。

第二十五條 甲方發生合并或者分立等情況，本合同繼續有效，由承繼甲方權利和義務的單位繼續履行。

第二十六條 經甲乙雙方協商一致，可以變更本合同約定的內容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止

第二十七條 甲乙雙方解除、終止本合同，應當按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規定進行。

第二十八條 甲乙雙方解除、終止本合同，符合《勞動合同法》第四十六條規定情形的，甲方應依法向乙方支付經濟補償。

第二十九條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續履行本合同 的，甲方應當繼續履行；乙方不要求繼續履行本合同或者本合同已經不能繼續覆行的，甲方應當依法按照經濟補償金標準的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動合同，給甲方造成損失的，應當承擔賠償責任。第三十條 解除、終止本合同時，甲方應當依據有關法律法規等規定出具解除、終止勞動合同的證明，并在十五日內為乙方辦理檔案和社會保險、黨團等關系轉移手續。

乙方應當按照雙方約定，辦理工作交接。甲方應當支付經濟補償的，在辦結工作交接時支付。

甲方對已經解除或者終止勞動合同的文本，至少保存二年備查。

九、其他事項

第三十一條 甲方為乙方提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓，雙方可以訂立專項協議，約定服務期。

乙方違反服務期約定的，應當按照約定支付違約金。

第三十二條 乙方負有保密義務的，雙方可以訂立專項協議，約定競業限制條款。

乙方違反競業限制約定的，應當按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十三條 以下協議作為本合同的附件：

1、崗位協議書

2、培訓協議書

3、保密協議書

4、……

第三十四條 雙方約定的其它事項：

第三十五條 甲乙雙方因履行本合同發生勞動爭議，可以協商解決。協商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第三十六條 本合同未盡事宜，按國家和地方有關規定執行。第三十七條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要負責人）

簽字日期： 年 月 日

乙方（簽字）

簽字日期： 年 月 日

第五篇：臨沂市基本情況

臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北。現轄9縣3區和3個開發區，180個鄉鎮、街道，7167個行政村（居），1072.5萬人，總面積1072萬平方公里，平原、山區、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。先后成功創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國創建文明城市工作先進市、全國社會治安綜合治理優秀市，中國城鄉建設示范城市，被授予中國書法名城、中國地熱城、中國市場名城稱號。2009年，我市被國家統計局評為新中國成立60周年60個“中國城市發展代表”城市之一。在今年中科院發布的294個城市幸福感調查中，臨沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋時建啟明城，秦時屬瑯琊郡，漢代設臨沂縣，清設沂州府。1950年設臨沂專區。1994年，經國務院批準改設地級臨沂市。臨沂有著燦爛的歷史文化。聞名中外的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡就出土于臨沂。孔子72賢徒中有13人生長在臨沂。歷史上24孝中有7孝在臨沂。諸葛亮、王羲之、顏真卿和珠算發明家劉洪等都出生或曾生活在這里。

革命老區。抗日戰爭和解放戰爭時期，我黨我軍先后在這里創建了濱海、魯中、魯南革命根據地。1940年8月，這里成立全國第一個中國共產黨執政的省級人民政權—山東省戰時工作推行委員會，1945年改稱山東省人民政府。

山東黨政軍機關、八路軍第一一五師、八路軍第一縱隊、新四軍、華東局機關、華東野戰軍曾長期駐扎在這里。劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無產階級革命家都曾經在這里工作過。當前根據地420萬人，120多萬人次擁軍支前，有21.4萬人參軍參戰，有10.5萬名革命烈士在這里獻出了寶貴生命。革命戰爭年代，涌現出紅嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

資源大市。農副產品產量高、質量好，有花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗、茶葉八大特色基地和蔬菜、果品兩大優勢產業。礦產資源種類較多，已發現和探明儲量的礦產有78種，其中，白云巖儲量居全國第一位，金剛石、石英砂、陶瓷土儲量居全國第二位。依托豐富的資源優勢，培植壯大了食品、冶金、化工、木業、機械、建材、醫藥、紡織服裝等八大支柱產業和化肥、木業、食品三大產業集群。去年全市規模以上工業企業達到了4154家，實現增加值1093.5億元；業務收入過億元、10億元企業分別達到851家、53家，利稅過億元企業達到39家。

旅游勝地。蒙山被譽為“天然氧吧”和“養生長壽山”，是國家4A級旅游景區；全長3800米的莒南天然臥佛被譽為“世界奇觀”；沂水地下大峽谷全長6100米，被譽為“中國地下河漂流第一洞”；沂河小埠東橡膠壩1247米，被列入世界吉尼斯紀錄；銀雀山漢墓竹簡博物館、王羲之故居、山東省政府

舊址（八路軍115師司令部）、孟良崮戰役紀念館、平邑自然博物館等一批名勝古跡和旅游景點在全省乃至全國有較高的知名度。

商貿名市。臨沂市區有各類商品市場97處，去年批發市場市場交易額達到1100多億元，其中臨沂商城經營攤位5萬余個，經營人員15萬人，日上市商品3萬多個品牌系列，每天進入市場交易的達30萬人次，商品交易輻射全國各省、市、自治區，遠銷10多個國家和地區，去年交易額突破720億元，在全國批發市場中列第二位。

生態水城。沂河、涑河縱貫全境，流域面積占全市總面積的77%，沂河水源地是淮河流域水質最好的地區，沂河風景區被列為首批國家18個水利風景區之一。臨沂城區已建成7座橡膠壩、8道節制閘，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62億立方米，形成了“六河貫通、八水繞城”的水城景觀；沂河南北直線道理191公里已全部建成通車，中心城市建成區綠化覆蓋率達到41.02%，人均公園綠地面積達到17.04平方米。

樞紐城市。兗石、膠新鐵路形成十字交叉，京滬、日東、青蘭三條高速公路縱橫交錯，高速公路、公路通車里程分別達330公里、2萬公里，均居全省前列；市區距嵐山、日照、連云港三大港口均在120公里左右，距青島港20公里；臨沂飛機場為國家二級機場，目前已開通航線16條，使我市

與外界的往來更加便捷。

改革開放以來，臨沂大致經歷了脫貧、基本小康和建設全面小康的發展階段。1985年，臨沂被列為全國18個連片扶貧地區之一，到1995年在全國率先整體脫貧，2000年與全國同步基本實現了小康。近幾年來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，創作性地貫徹執行中央、省委省政府系列方針政策和決策部署，開拓進取，扎實工作，經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了“十一五”期間年均增長14.4%；完成地方財政收入115.5億元，年均增長18.7%；完成規模以上固定資產投資1408億元，年均增長19.4%。今年以來，全市上下圍繞建設富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這一目標，全面實施新型工業強市、城鎮化主導、商文旅引領、東接南融四大戰略，著力打造現代農業、高新技術、招商引資三大亮點，突出做好中心城市、發展縣域經濟兩大主題，經濟社會繼續保持平穩較快發展。上半年，全市實現生產總值1352.4億元，同比增長11.4%；實現地方財政收入88.9億元，增長29.9%；規模以上工業完成值增加621.2億元，增長16.2%；完成固定資產投資670.7億元，增長23.8%；社會消費品零售總額656.2億元，增長17.5%；城鎮居民收入人均可支配收入10220元、農民人均現金收入4756元，分別增長14.3%和20.4%。