第一篇：臨沂市城鄉規劃管理辦法

臨沂市城鄉規劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉規劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環境，促進城鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》及有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 制定和實施城鄉規劃，進行城鄉各項建設，必須遵守本辦法。

本辦法所稱的城鄉規劃，是指各級人民政府為了實現城市和鄉村的經濟社會發展目標，協調城鄉空間布局和各項建設活動的綜合部署。城鄉規劃是規范城鄉各項建設活動，保障社會發展整體利益，促進可持續發展的準則。

城鄉規劃包括：城鎮體系規劃、行政建制市規劃（以下簡稱城市規劃）、行政建制鎮規劃（以下簡稱鎮規劃）、行政建制鄉規劃（以下簡稱鄉規劃）和村莊建設規劃，城市規劃、鎮規劃包括總體規劃、詳細規劃。

市人民政府根據需要在總體規劃的基礎上編制分區規劃、市域城鎮體系規劃。

第三條 城鄉土地開發利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從規劃管理。

機場、鐵路、公路等專門性規劃必須符合城鄉規劃。

江河流域規劃、土地利用總體規劃等應當與城鄉規劃相協調。

第四條 城鄉規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發展、經濟發展與生態建設和環境保護的關系。

第五條 臨沂市規劃局（以下稱市城鄉規劃行政主管部門）主管全市城鄉規劃管理工作，負責臨沂市城市規劃區范圍內規劃的統一管理工作，負責臨沂市城市規劃區范圍內以及其他重點建設項目、重點保護區域、跨縣區的建設項目的建設用地和建設工程的規劃編制、審批以及違法建設的查處等工作；指導本行政區域內各縣的規劃編制與實施工作。其派出機構依照規定的權限負責轄區內規劃的管理工作。

臨沂市城市規劃區是指蘭山區、羅莊區、河東區、臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟開發區行政區域（面積1748．60平方公里）以及蒙陰縣岸堤水庫城市水源保護區（面積214．3平方公里），總面積1962．9平方公里。

市城鄉規劃行政主管部門未設派出機構的縣，縣城鄉規劃行政主管部門按照規定的權限負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，業務上接受市城鄉規劃行政主管部門的指導。

發展改革、國土、環保、建設、房管、城管執法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，協同城鄉規劃行政主管部門做好規劃管理工作。

辦事處、鄉（鎮）人民政府應當配合做好本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

城市社區居民管理委員會、鄉（鎮）的村（居）民委員會應當配合做好本自治組織所轄區域內的城鄉規劃管理工作。

第六條 市人民政府設立城鄉規劃委員會，對重要的城鄉規劃進行審議，其審議意見作為市人民政府決策的依據。市城鄉規劃委員會的日常事務由市城鄉規劃行政主管部門負責處理。

第七條 本辦法所稱各項建設是指新建、擴建、改建、翻建各類房屋建筑、市政管線、架空桿線、鐵路、地下通道、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、圍墻、停車場、堆料場等建設工程和一切構筑物以及城市雕塑、建筑小品等。

重要街道、歷史文化街區和市人民政府規定的特定地區的現有建筑物改造和外部裝修，視同建設工程。

第八條 各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉規劃的編制與審批

第九條 制定城鄉規劃應當遵循下列原則：

（一）應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路；

（二）嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合理利用地上地下空間，促進可持續發展；

（三）促進城鄉可持續發展，縮小地區差別和城鄉差別；

（四）嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環境；

（五）確定合理的城鎮發展布局、規模，引導城鄉協調發展；

（六）維護社會公平，體現公眾意志，促進社會公益事業發展；

（七）符合防火、防爆、抗震、防洪、衛生、治安、交通管理、人民防空建設等要求；

（八）鎮、鄉規劃應當有利于推進農業產業化經營，促進農村經濟發展，改善農民生產生活條件。

第十條 編制城鄉規劃應當委托具備相應資質的城鄉規劃設計單位承擔；不得無資質或者超越資質許可范圍編制城鄉規劃。

第十一條 編制城鄉規劃，應當綜合考慮自然環境、人文因素、居民生活和經濟發展的需要，對城鄉空間環境作出統一規劃，提高城鄉環境質量、生活質量和城鄉景觀藝術水平。

第十二條 編制城鄉規劃應當采用城鄉規劃行政主管部門認可的城鄉勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。

各級人民政府有關行政主管部門以及相關單位應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第十三條 城鄉規劃的編制、審批必須執行國家和省有關城鄉規劃的強制性標準和程序，以國家和省頒布的城鄉規劃技術規范及市人民政府批準的本市城鄉規劃技術標準為主要技術依據。

城市總體規劃的強制性內容應當包括：發展目標和規模，用地布局和功能分區，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

鎮、鄉總體規劃的強制性內容應當包括：根據農村經濟發展和產業結構調整確定鎮（鄉）發展目標和規模，用地布局和功能分區，鎮（鄉）域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態、資源、環境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第十四條 臨沂市城市總體規劃經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審查，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

第十五條 臨沂市境內的省級開發區總體規劃由市人民政府負責組織編制，報省人民政府審批，并納入臨沂市城市總體規劃。

第十六條 臨沂市城市各項專業規劃，由市城鄉規劃行政主管部門組織各專業主管部門按照城市總體規劃的要求編制，經市城鄉規劃行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批，并納入市城市總體規劃。

第十七條 控制性詳細規劃由城鄉規劃行政主管部門組織編制，按規定權限由市或縣人民政府審批。

修建性詳細規劃由城鄉規劃行政主管部門組織編制，經城鄉規劃行政主管部門同意，也可以由建設單位根據城鄉規劃行政主管部門提出的規劃設計條件，委托具備相應資質的城鄉規劃設計單位編制。重要的修建性詳細規劃按規定權限由市或縣人民政府審批，其他的修建性詳細規劃由城鄉規劃行政主管部門審批。

第十八條 臨沂市人民政府負責組織編制臨沂市城市總體規劃和城市分區規劃，具體工作由市城鄉規劃行政主管部門承擔，并按法定程序報批。

縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣級人民政府負責組織編制，經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

第十九條 城市市區范圍內的鎮、鄉，不再單獨編制總體規劃和詳細規劃。

城市市區范圍內的村莊，不再單獨編制村莊建設規劃。

第二十條 下列規劃，應當經市城鄉規劃委員會審議：

（一）臨沂市城市總體規劃、分區規劃和臨沂市城市規劃區范圍內的控制性詳細規劃；

（二）歷史文化名城保護規劃、風景名勝區規劃；

（三）各項專業規劃；

（四）其他重要規劃。

市城鄉規劃委員會在審議前款所列的各項規劃前，應將規劃內容公開展示，并通過專家咨詢、座談會、聽證會或論證會廣泛聽取社會各界的意見。

第二十一條 經批準的城鄉規劃應當公布，公眾可以對其查詢。

第二十二條 城鄉規劃經批準后必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自編制、修改和廢止已批準的城鄉規劃。確需變更的，必須有利于提高城鄉的社會效益、環境效益，并按照法律法規規定的編制程序和審批權限辦理。凡涉及重大變更的應按審批權限重新報批。

市政府可以根據發展的需要，對已批準的城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。但有下列重大變更之一的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批：

（一）規劃期限變更的；

（二）城鎮性質、用地發展方向改變的；

（三）城鎮人口或用地規模的變更量超過25％的；

（四）城鎮主要功能分區使用性質改變的；

（五）城鎮中心區、對外交通樞紐位置改變的；

（六）城鄉主要道路改變走向或寬度變更量超過三分之一的。第三章 城鄉規劃的管理 第一節 建設用地規劃管理

第二十三條 城市總體規劃應當和土地利用總體規劃相協調，符合經濟和社會發展規劃綱要的要求，城市規劃區內的土地利用必須符合城市總體規劃，服從城市規劃管理。

第二十四條 建設單位用地需編制詳細規劃的，由城鄉規劃行政主管部門按照下列程序組織編制：

（一）建設單位持土地使用權屬證件和建設項目立項文件、現狀地形圖，向城鄉規劃行政主管部門提出申請；

（二）城鄉規劃行政主管部門依據城鄉總體規劃或分區規劃對編制申請書進行審查，對符合城鄉規劃要求的，簽發規劃設計條件通知書及附圖；對不符合城鄉規劃要求的，給予書面答復；

（三）建設單位依據規劃設計條件通知書及附圖提出規劃設計方案，報城鄉規劃行政主管部門審查；

（四）城鄉規劃行政主管部門對符合規劃設計條件的規劃設計方案，簽發規劃設計方案審查意見書；對不符合規劃設計條件的規劃設計方案，給予書面答復；

（五）建設單位依據規劃設計方案審查意見書提出詳細規劃圖和說明書，報城鄉規劃行政主管部門審查；

（六）城鄉規劃行政主管部門對符合規劃設計方案審查意見書的詳細規劃，核發詳細規劃批準文件；屬市人民政府審批的重要詳細規劃，由市城鄉規劃行政主管部門報市人民政府審批后核發詳細規劃批準文件；經批準的詳細規劃，由城鄉規劃行政主管部門在詳細規劃圖上簽章；對不符合規劃設計方案審查意見書的詳細規劃，由城鄉規劃行政主管部門給予書面答復。

第二十五條 城鄉規劃區內的建設項目選址和布局應當符合城鄉規劃。各類新建、擴建、改建工程項目應當取得建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

第二十六條 建設項目選址意見書的核發按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理。

（一）縣人民政府發展改革行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書；

（二）跨縣區的建設項目選址意見書由市城鄉規劃行政主管部門核發；

（三）市、區人民政府發展改革行政主管部門審批的建設項目，由市城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書；

（四）省人民政府發展改革行政主管部門審批的建設項目，由市城鄉規劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書；

（五）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由市城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書；

（六）國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由市城鄉規劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書，并報國家城鄉規劃行政主管部門備案。

第二十七條 建設項目選址意見書按下列程序辦理：

（一）建設單位持項目建議書批準文件向當地城鄉規劃行政主管部門提出選址申請，填報《建設項目選址意見書申報表》；

（二）城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址建議和規劃條件，作為項目可行性研究的依據；

（三）城鄉規劃行政主管部門確認建設項目可行性研究報告符合城鄉規劃選址要求后，在法律規定時限內核發建設項目選址意見書或上報省城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書；對不符合規劃選址要求的，應當給予書面答復。

第二十八條 建設用地規劃許可證的核發實行市、縣兩級管理。

市城鄉規劃行政主管部門負責市城市規劃區內的建設用地規劃許可證的核發。

各縣城鄉規劃行政主管部門負責縣規劃區內的建設用地規劃許可證的核發。

跨縣區的建設用地規劃許可證以及機場、重要交通設施、城市水源地、風景名勝區、歷史文化遺存區等規劃控制區域的建設用地規劃許可證由市城鄉規劃行政主管部門核發。

第二十九條 建設用地規劃許可證按下列程序辦理：

（一）建設單位或個人持批準建設項目的有關文件，向城鄉規劃行政主管部門提出定點申請；

（二）城鄉規劃行政主管部門根據建設項目的性質、規模，按照城鄉規劃的要求，經實地勘察，初步選定建設項目的用地位置和界限，并向建設單位或個人提供建設用地的規劃設計條件；

城鄉規劃行政主管部門審查建設單位或者個人委托作出的建設用地的詳細規劃（規劃設計總圖），確定用地位置和界限，經審查符合規劃設計條件的，在法律規定時限內核發建設用地規劃許可證；不符合規劃設計條件的，由城鄉規劃行政主管部門書面通知建設用地單位重新設計；

（三）建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源管理部門申請用地。

第三十條 城市規劃區內國有土地使用權的出讓、轉讓必須符合城市規劃。

出讓國有土地使用權，必須由城鄉規劃行政主管部門提供出讓地段的規劃設計條件及附圖后，方可出讓。受讓方應當在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。

國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城鄉規劃行政主管部門申請換領建設用地規劃許可證。國有土地使用權轉讓合同，應當附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖，原出讓合同中的規劃設計條件不得擅自變更。

受讓方在取得建設用地規劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權權屬證明手續。

第三十一條 在辦理出讓、轉讓建設用地過程中，如需改變用地界限和用地位置的，須經城鄉規劃行政主管部門同意并辦理變更手續。

國土資源管理部門辦理用地手續后，用地單位應將相關文件報送城鄉規劃行政主管部門備案。

第三十二條 取得建設用地規劃許可證的用地單位和個人不得擅自變更規定的內容，確需改變土地使用性質及用地界限的，應重新辦理建設用地規劃許可證。

建設單位或個人領取建設用地規劃許可證后六個月內未辦理土地使用手續的，建設用地規劃許可證自行作廢。

第三十三條 建設項目的選址，涉及防火、防洪、排水、園林綠化、市政公用設施、環境保護、衛生防疫、風景名勝、歷史街區、文物古跡、優秀歷史建筑、機場凈空、微波通訊以及基本農田、蔬菜基地、濕地等，由城鄉規劃行政主管部門會同有關主管部門審查，按照法律法規的有關規定辦理。

在城市規劃區內進行挖取砂石、土方，圍填水面，設置生產、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，必須經城鄉規劃行政主管部門批準。

第三十四條 城鄉規劃確定的公共用地和專業用地，未經法定程序批準，任何單位和個人不得擅自改變其用途和在用地內設置各種設施。

第三十五條 在實施城鄉規劃過程中，根據城鄉發展和公共利益需要調整用地的，應當按規定程序報經批準。調整用地所涉及區域的單位和個人必須服從。

第二節 建設工程規劃管理

第三十六條 在城市規劃區內，新建、改建或擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程設施，必須向城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

城市規劃區范圍內的建設項目由市城鄉規劃行政主管部門審批并核發建設工程規劃許可證。

各縣規劃區內建設項目由各縣城鄉規劃行政主管部門審批并核發建設工程規劃許可證。

跨縣區的建設項目以及機場、重要交通設施、歷史文化遺存區、城市水源地、城市規劃區范圍內風景名勝區等規劃控制區域的建設項目的建設工程規劃許可證由市城鄉規劃行政主管部門核發。

第三十七條 臨沂市城市總體規劃確定的城市水源保護區（蒙陰縣岸堤水庫及匯水范圍內）的規劃管理由市城鄉規劃行政主管部門委托蒙陰縣城鄉規劃行政主管部門（蒙陰縣建設局）承擔，具體負責建設項目報建受理和違法建設查處工作。應上報市城鄉規劃行政主管部門和市規劃委員會審批的建設項目，需在7個工作日內完成審查并上報。

第三十八條 建設工程規劃許可證的核發按照下列程序辦理：

（一）建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件等有關文件向城鄉規劃行政主管部門提出建設申請；

（二）城鄉規劃行政主管部門根據城市規劃，提出建設工程規劃設計要求，作為工程設計的依據；

（三）城鄉規劃行政主管部門審查建設項目設計方案；

（四）城鄉規劃行政主管部門確認建設工程施工圖符合規劃要求后，核發建設工程規劃許可證；不符合要求的給予書面答復。

建設單位或個人領取建設工程規劃許可證后六個月內不開工建設的，建設工程規劃許可證自行作廢。

第三十九條 城鄉規劃行政主管部門應當依照規劃的要求和標準，審查建設工程設計，嚴格控制建設項目的建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退用地界線和規劃道路紅線等。在沒有編制詳細規劃的地段，建設工程的建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓（包括后退用地邊界、道路紅線、河道藍線）等技術指標按有關規定執行。

第四十條 設計單位必須按照城鄉規劃行政主管部門提出的有關規范標準和規劃設計要求進行建設工程設計。

嚴禁設計單位承攬無城鄉規劃行政主管部門規劃設計要求的工程設計。

第四十一條 建設、施工單位必須按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工，全面完成建設用地范圍內的各項建設。

任何單位或者個人不得擅自變更經批準的設計文件，確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續。

第四十二條 在建設過程中發現地下文物古跡、各種工程管線、測量標志等，應當立即停止施工，采取有效保護措施，并及時報告城鄉規劃行政主管部門和有關主管部門。

第四十三條 城鄉規劃行政主管部門應當對其批準的建設工程進行全過程規劃管理。

建設單位或個人在建設工程開工前，必須在施工現場按規定設置規劃公示牌進行公示，公示時間為申請放線前至工程建成后通過竣工規劃驗收止，公示期間如有損壞、遺失，須及時重新制作。

建設單位或個人在建設工程開工前，必須向城鄉規劃行政主管部門申請規劃放線、驗線、驗槽。經驗線合格的，城鄉規劃行政主管部門簽發驗線合格通知書；不合格的，應當書面通知其不得開工。

建設工程竣工后，建設單位或個人必須向城鄉規劃行政主管部門申請竣工規劃驗收，驗收的內容應當與規劃許可證批準的內容一致，包括：建筑的總平面位置、層數、高度、立面、使用性質和建筑規模；用地范圍內和代征地范圍內應當拆除的建筑物、構筑物及其它設施的拆除情況；綠地規劃實施情況；單體配套設施建設情況。地下管線工程應當在覆蓋前進行規劃驗收。

居住區（包括居住小區、居住組團）的配套設施和環境建設應當與住宅建設同步完成。未能同步完成的，對相應的住宅建筑不予進行竣工規劃驗收。

對未經規劃竣工驗收或者雖經規劃竣工驗收但沒有取得建設工程竣工規劃驗收合格證的建設工程，有關部門不得給予辦理產權登記、營業執照等手續。

第四十四條 建設單位或個人在辦理建設工程規劃許可證前，應與城建檔案管理部門簽訂《臨沂市建設工程竣工檔案移交合同書》，并以此作為有關部門核發建設工程規劃許可證、施工許可證及辦理工程質量監督手續的依據之一。

在工程竣工驗收前，必須由城建檔案館對工程竣工檔案進行預驗收，預驗收合格的工程項目方可組織竣工驗收。

建設單位在建設工程竣工驗收后六個月內，應按規定向城建檔案管理部門報送一套齊全、規范、完整的竣工檔案，經審查合格并全部接收進館后，由城建檔案管理部門核發《臨沂市建設工程竣工檔案驗收意見書》及《山東省建設工程檔案合格證》，作為辦理房產確權手續的重要依據。

第四十五條 建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證核準的使用性質。需要變更建筑物使用性質的，應當報城鄉規劃行政主管部門批準，辦理有關手續，申請重新核發建設工程規劃許可證或者其他批準文件。

第四十六條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構筑物的外裝修設計及裝飾材料色彩的選用，應當報城鄉規劃行政主管部門批準后方可實施。

第四十七條 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開設門、窗、洞等，確需改變的，應當報城鄉規劃行政主管部門批準。

第四十八條 城市道路兩側沿街單位一般不再建設圍墻，應當設置綠籬或透景墻，確需建設圍墻的，應當報城鄉規劃行政主管部門批準。

第四十九條 沿城市道路兩側破墻開門開店，必須向城鄉規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。

第五十條 建設工程按照規定配建的綠地、停車場（庫）、無障礙設施、道路管線、消防、環境保護、環境衛生和夜景亮化等市政、公用、綠化和公共服務設施，應當與建設工程統一設計、同步建設、同時交付使用，不得改作他用。

第五十一條 建設工程設計涉及歷史街區保護、文物保護、環境保護、環境衛生、衛生防疫、綠化、國防、人防、消防、抗震、防洪、排水、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測量標志等，應當符合國家、省和本市的有關規定。

第三節 市政工程規劃管理

第五十二條 市政工程是指：

（一）道路。主要包括：

1、規劃區內的公路、道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設施等；

2、鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

3、廣場、停車場；

（二）管道工程。主要包括：

1、供水管道：輸水、配水管道及其他專用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水溝渠；

3、燃氣、熱力管道；

4、特殊管道：氣體、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；

（三）線路工程。主要包括：

1、電力線路：輸電、配電線路，電車線路及照明線路；

2、電訊線路：有線通訊導管、電纜，電臺、雷達，專用廣播和其他有線、無線電訊通路；

（四）抗震、防震工程；

（五）人防工程：地下人防工程設施、地下通道、地溝；

（六）防洪設施：城市河道、堤壩、護岸等；

（七）公園、城市綠地；

（八）夜景亮化工程；

（九）環境衛生、環境保護設施；

（十）城市發展需要的其他市政工程；

（十一）上列市政工程的附屬設施。

第五十三條 凡有道路管線工程建設任務的單位，應在每年十二月底前，向城鄉規劃行政主管部門提報下一年度的道路管線工程建設計劃。

第五十四條 各類市政工程建設，應符合規劃和國家有關規定及技術規范的要求。

第五十五條 在城市規劃區內新建、擴建市政工程必須經批準，取得建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證后，方可進行建設。市政工程竣工后，由城鄉規劃行政主管部門參與竣工驗收，取得建設工程竣工規劃驗收合格證，方可辦理產權登記、營業執照等手續。

市、縣城鄉規劃行政主管部門分別負責其規劃區內市政工程建設的規劃審批事項。

第五十六條 市政工程建設的報批、審批程序按本辦法第二十七條、第二十九條、第三十八條所列程序辦理。

第四節 村鎮規劃管理

第五十七條 制定和實施村鎮規劃，在村鎮規劃區內進行各類建設，必須遵守本辦法。但國家征用集體所有土地進行建設的除外。

本辦法所稱村鎮，是指村莊、鄉和建制鎮（以下簡稱鎮）。

本辦法所稱村鎮規劃，是指一定時期內村鎮的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排。

本辦法所稱村鎮規劃區，是指村鎮建成區和因村鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村鎮規劃區分為村莊規劃區、鄉規劃區和鎮規劃區。

第五十八條 市城鄉規劃行政主管部門主管市城市規劃區內的村鎮規劃管理工作，各縣人民政府城鄉規劃行政主管部門主管本行政區域內的村鎮規劃管理工作，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。市城鄉規劃行政主管部門對各縣城鄉規劃行政主管部門的村鎮規劃管理工作進行指導和監督。

城市規劃區內村鎮規劃的制定和實施，按照城市規劃的法律、法規執行。

第五十九條 編制村鎮規劃，必須按照《村鎮規劃標準》和《建制鎮規劃建設管理辦法》，以國民經濟和社會發展五年規劃綱要、縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專項規劃相協調。

第六十條 村鎮規劃包括鎮總體規劃和詳細規劃、鄉總體規劃、村莊建設規劃。

村鎮規劃區的具體范圍，在鄉（鎮）總體規劃和村莊建設規劃中劃定。

鎮詳細規劃應當在鎮總體規劃指導下，具體安排鎮駐地的各項建設。其主要內容包括：住宅、企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設的具體安排。

村莊建設規劃的主要內容：包括人口和建設用地發展規模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標等。

第六十一條 鄉（鎮）總體規劃期限：近期規劃為5年，遠期規劃一般為15－20年。

村莊建設規劃期限一般為5－10年。

第六十二條 鄉（鎮）總體規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，經鄉（鎮）人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府審批。

村莊建設規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，經村民討論同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府審批。

第六十三條 村鎮規劃經批準后，由鄉（鎮）人民政府公布。

第六十四條 經批準的村鎮規劃，任何單位和個人不得隨意調整和變更。因社會經濟發展需要，經鄉（鎮）人民代表大會或村民會議同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案；涉及村鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第六十二條規定的程序辦理。

第六十五條 在村鎮規劃區內新建、改建、擴建居民住宅、鄉鎮企業、公共設施、公益事業、路邊店等必須符合村鎮規劃，服從規劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規劃的實施。

第六十六條 在村鎮規劃區內進行各類建設，必須按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》和《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》的規定辦理有關批準手續，并按照規劃進行建設。

第六十七條 任何單位和個人不得在村鎮規劃區外進行各類建設。確需建設的，其位置須由縣級城鄉規劃行政主管部門會同有關部門決定，并按照本辦法規定辦理規劃建設審批手續。

第六十八條 建設、施工單位必須按照設計圖紙施工。任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙，確需變更的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第六十九條 鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業等建設，建設單位和個人應當向縣級人民政府城鄉規劃行政主管部門提出開工申請，經審查批準并定位驗線后，方可開工。

農（居）民建房，應當向鄉（鎮）人民政府提出開工申請，經審查批準并定位驗線后，方可開工。

第七十條 未經鄉（鎮）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

臨時建筑物、構筑物和其他設施使用期滿后，使用單位或個人應當自行拆除。

第七十一條 在村鎮規劃區內進行各類建設的單位，應當按規定繳納基礎設施配套費?；A設施配套費必須專項用于基礎設施的建設。

第七十二條 縣級人民政府城鄉規劃行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當加強村莊、集鎮規劃建設檔案的管理工作。

村鎮規劃和各類建設項目的檔案由鄉（鎮）人民政府保管，重要的由縣級人民政府城鄉規劃行政主管部門和鄉（鎮）人民政府分別保管。

第七十三條 未設鎮的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執行。

第五節 風景名勝區規劃管理

第七十四條 省級、市、縣級風景名勝區經審定公布后，市、縣人民政府應當組織城鄉規劃行政主管部門、有關部門及時編制風景名勝區規劃；具體編制任務應當委托具有相應資質等級的規劃設計單位承擔。

風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

風景名勝區總體規劃應當包括下列內容：風景資源評價；生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度；風景名勝區的功能結構和空間布局；禁止開發和限制開發的范圍；風景名勝區的游客容量；有關專項規劃。

風景名勝區詳細規劃應當根據核心景區和其它景區的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規模，并明確建設用地范圍和規劃設計條件。

風景名勝區詳細規劃，應當符合風景名勝區總體規劃。

第七十五條 風景名勝區規劃按照下列程序編制、報批：

（一）國家重點風景名勝區總體規劃，由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審查，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。詳細規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府城鄉規劃行政主管部門審批；

（二）省級風景名勝區總體規劃，由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；詳細規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批，報省人民政府城鄉規劃行政主管部門備案；

（三）市、縣級風景名勝區的總體規劃和詳細規劃，分別由市、縣城鄉規劃行政主管部門組織編制，由同級人民政府審批。

（四）跨縣、區行政區域的風景名勝區規劃，按行政區劃分別組織編制，并報其共同的上級人民政府城鄉規劃行政主管部門統一協調后，按前款規定程序分別報批。

第七十六條 風景名勝區各項建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的審批程序按本辦法第二十八條、第二十九條、第三十八條的程序辦理。第六節 城市雕塑規劃管理

第七十七條 城市雕塑（含臨時雕塑）是指在城市規劃區范圍內的道路、廣場、綠地、居住區、風景名勝區、公共建筑及其他活動場地建設的室外雕塑。

前款所列各項城市雕塑的規劃、創作、設計和建設適用本辦法。

第七十八條 市城鄉規劃行政主管部門主管全市城市雕塑建設管理工作，下設城市雕塑辦公室，各縣城鄉規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市雕塑工作，上級城鄉規劃行政主管部門對下級城鄉規劃行政主管部門的城市雕塑工作進行指導和監督，對其違法或不當行為予以糾正。

市城鄉規劃行政主管部門對城市雕塑管理的主要職責如下：

（一）依照臨沂市城市總體規劃編制臨沂市城市雕塑規劃；

（二）組織編制城市雕塑區域規劃；

（三）審批城市雕塑區域規劃、城市雕塑建設項目；

（四）審查單位或個人的城市雕塑創作設計資格；

（五）組織城市雕塑竣工驗收；

（六）擬定有關城市雕塑的維護及管理細則。

第七十九條 市城鄉規劃行政主管部門設立城市雕塑藝術評審委員會。城市雕塑藝術評審委員會由市城鄉規劃行政主管部門會同有關部門聘請專家組成，協助市城鄉規劃行政主管部門對城市雕塑的規劃設計和創作方案進行評審。

第八十條 城市雕塑規劃應由具有相應資質的城市規劃設計單位和《城市雕塑創作設計資格證書》持有者相結合，進行編制。

城市雕塑規劃按專項規劃要求組織審查，并經市人民政府批準后實施。

第八十一條 承擔城市雕塑創作設計，必須持有《城市雕塑創作設計資格證書》。未持有《城市雕塑創作設計資格證書》者不得獨立承擔城市雕塑創作設計任務。

凡在本市從事城市雕塑設計的人員，應當具備國家法律、法規規定的資質，并到城市雕塑行政主管部門備案。

第八十二條 城市雕塑創作設計必須符合城市雕塑規劃。城市雕塑創作設計的主題應體現城市歷史文化的脈絡，并與所處環境相協調。

城市雕塑創作設計方案應包括城市雕塑環境設計。

第八十三條 從事城市雕塑創作設計的單位或個人必須自覺接受市城鄉規劃行政主管部門對城市雕塑創作設計、工程建設的檢查、指導和監督。

第八十四條 城市雕塑建設項目實行《中華人民共和國城市規劃法》規定的“一書二證”制度（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）。

選址意見書為立項審批的必備文件，城市雕塑建設項目的立項按有關規定審批。

第八十五條 城市雕塑建設項目由建設單位向城鄉規劃行政主管部門提出書面申請建設，申請建設時應提交下列文件和資料：

（一）雕塑項目申請書；

（二）城市雕塑的設計方案； 1、1：500或1：200平面配置圖；

2、雕塑小樣及照片；（1）高度（長度）四米以上十米以下的為五分之一；（2）高度（長度）十米以上的為二米；

3、雕塑環境透視圖；

4、雕塑夜間燈光效果圖；

5、雕塑制作材料的說明；

6、設計及制作人員資質證書；

7、造價（包括稿酬、材料費、制作費）。

第八十六條 城市雕塑建設單位或個人向城鄉規劃行政主管部門申請核發選址意見書。核發的選址意見書應包括城市雕塑的題材、規模、尺寸、位置和范圍。

城市雕塑建設項目選址意見書的核發按下列規定管理：

（一）在全國具有影響的重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑，由省城鄉規劃行政主管部門初審后，報國家城雕委審核，經建設部批準后，由市城鄉規劃行政主管部門核發；

（二）在全省具有影響的重要地段、重要題材和重要政治、歷史人物雕塑、城市標志性雕塑以及雕塑（含基座）總高度或寬度在5米以上的，經所在地城鄉規劃行政主管部門初審，由市城鄉規劃行政主管部門審核，報省城鄉規劃行政主管部門批準，并報國家城雕塑委備案后，由市城鄉規劃行政主管部門核發；

（三）在城市公園、廣場、主要出入口地段（包括機場、碼頭、車站等）建立的城市雕塑以及雕塑（含基座）總高度或寬度3米以上的，由所在地城鄉規劃行政主管部門審核，報市城鄉規劃行政主管部門批準，并報省城鄉規劃行政主管部門備案后，由所在地城鄉規劃行政主管部門核發；

（四）在城鄉規劃區內建設的其他城市雕塑以及雕塑（含基座）總高度或寬度3米以下的，由所在地城鄉規劃行政主管部門審批。

第八十七條 城市雕塑建設單位或個人取得選址意見書后，方可委托有相應資質的單位或個人承擔城市雕塑創作設計任務。

城市雕塑創作設計方案實行分級評審，本辦法第八十六條第（一）、（二）款所列城市雕塑項目的創作設計方案，由省城鄉規劃行政主管部門組織評審，第（三）、（四）款所列城市雕塑項目的設計方案由市城鄉規劃行政主管部門組織評審，報省城鄉規劃行政主管部門備案。

提交評審的城市雕塑創作設計方案應包括：指導思想、題材內容、位置范圍、城市環境，設計創作的模型、效果圖、各部分尺寸、材質，作者姓名、制作單位、造價、環境設計及有關說明。

第八十八條 城市雕塑建設項目立項批準后，由城市雕塑建設單位或個人按規定向城鄉規劃行政主管部門申請核發建設用地規劃許可證，并視其用地情況按規定向土地管理部門申請辦理土地使用手續。

第八十九條 城市雕塑創作設計方案通過評審批準確定，并取得土地使用手續后，由建設單位向城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，經城鄉規劃行政主管部門審批同意后，方可動工興建。

城市雕塑設置和建設單位必須按照批準的城市雕塑設計方案進行施工。確需變更的，應當報原批準機關審核批準，并辦理規劃變更手續。

承擔城市雕塑創作設計的單位或個人必須指導城市雕塑工程制作和施工的全過程，保證按批準的設計方案施工和良好的工程質量。

城市雕塑建設工程放線、驗線按本辦法第四十三條執行。

第九十條 未取得建設工程規劃許可證或不按建設工程規劃許可證內容要求進行建設的城市雕塑、建筑小品等建設工程，屬違法建設，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門按本辦法第一百一十一條的有關規定給予處罰。

第九十一條 城市雕塑建設和城市雕塑建設的環境工程應配套建設，同時完成，城市雕塑竣工后，由城鄉規劃行政主管部門組織有關部門進行驗收，驗收合格的，方可對外開放。

驗收不合格，由城鄉規劃行政主管部門向設置單位提出整改意見或限期拆除，限期整改完成后，重新報請驗收。

經驗收合格的城市雕塑建設項目，建設單位或個人須將城市雕塑的有關圖紙、照片和文字資料等報送市城建檔案館存檔。

第九十二條 城市雕塑建成后，由建設單位負責維護和管理，保持城市雕塑的完好和整潔。

第九十三條 市級以上開發區、風景名勝區的雕塑管理參照本辦法執行。

第七節 臨時建設、臨時用地規劃管理

第九十四條 臨時建設是指經城鄉規劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其它設施。臨時用地是指建設工程施工堆料、堆物或其它情況需要臨時使用并按時收回的土地。

第九十五條 任何單位或個人在規劃區內進行臨時建設的，必須征得有關部門同意后，向城鄉規劃行政主管部門提出申請，經審查批準核發臨時建設工程規劃許可證，經城鄉規劃行政主管部門放線、驗線后，方可按批準的內容進行建設。

任何單位或個人在規劃區內，需要臨時使用土地的，必須向城鄉規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設用地規劃許可證后，方可到有關部門辦理手續。

市、縣城鄉規劃行政主管部門分別負責其規劃區內的臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的審批、核發。

第九十六條 建設單位或個人在領取臨時建設工程規劃許可證或臨時建設用地規劃許可證三個月內未進行建設或使用土地的，其規劃許可證自行失效。

第九十七條 臨時建設、臨時用地的使用期限不得超過兩年，如需延期使用的，須在使用期滿30日前，向城鄉規劃行政主管部門和國土資源行政主管部門申請辦理延期使用手續。

臨時建設、臨時用地使用期滿后，使用單位和個人應在30日內自行拆除、清場，并到原批準機關辦理相應手續。

臨時建設、臨時用地如遇國家建設需要，使用單位和個人應及時拆除、退地。

第九十八條 臨時建設工程規劃許可證，不得作為房屋確權的依據。

臨時建設和臨時用地不得買賣、交換、出租、轉讓、贈與或擅自改變其使用性質。在臨時用地上，不得建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

第四章 監督與檢查

第九十九條 城鄉規劃行政主管部門應當將規劃審批事項的內容、條件、辦理程序和時限進行公示，接受監督。

第一百條 市、縣人民政府及城鄉規劃行政主管部門應當對城鄉規劃實施情況進行監督檢查。

市、縣人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉規劃的實施情況。

第一百零一條 任何單位和個人有權監督城鄉規劃的實施，有權向城鄉規劃行政主管部門舉報違反城鄉規劃的行為。

城鄉規劃行政主管部門對公民、法人或者其它組織的舉報應當及時受理，并調查落實。

第一百零二條 市人民政府對在城市規劃工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第一百零三條 城鄉規劃行政主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，有權進行查閱或者復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題做出解釋和說明；

（三）責令有關單位和人員停止違反法律、法規和城市規劃的行為。

監督檢查人員履行監督檢查職責，應當出示規劃執法檢查證件。被檢查的有關單位或者個人應當配合監督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監督活動。

第一百零四條 建設單位或者個人應當在建設工程施工現場的醒目位置，對建設工程規劃許可證的內容予以公示。

第一百零五條 規劃行政執法部門應當加強巡查，及時發現和制止違法建設行為。

第一百零六條 城鄉規劃監督檢查情況和處理結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當通過政府網站等形式公開，供公眾查閱和監督。

第五章 法律責任

第一百零七條 違反城鄉規劃行政主管部門提出的規劃設計要求，所完成的城鄉規劃設計成果無效。

第一百零八條 城鄉規劃未按規定程序報批的，城鄉規劃成果無效。

第一百零九條 未取得建設項目選址意見書而取得可行性研究報告批準文件的，可行性研究報告中的項目選址無效。

第一百一十條 在城市規劃區內未取得建設用地規劃許可證或擅自變更建設用地規劃許可證內容而取得土地權屬證明和占用土地的，土地權屬證明無效，占用的土地由市或縣人民政府責令退回。

第一百一十一條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門依據《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第四十九條的規定責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門責令限期改正，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。

第一百一十二條 違反臨時建設、臨時用地規劃管理規定，在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的，由城鄉規劃行政主管部門依據《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第五十一條的規定責令停止建設、限期拆除或者沒收所建工程設施。

第一百一十三條 對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第一百一十四條 建設單位將未取得建設工程竣工規劃驗收合格證的建設工程交付使用的，有關部門不得發給房屋權屬證明等文件。

第一百一十五條 建設單位或個人擅自放線驗線或未按放線驗線要求施工的，按本辦法第一百一十一條的規定處罰。

第一百一十六條 設計單位未按照城鄉規劃行政主管部門提出的規劃設計要求和有關規范進行建設工程設計的，由城鄉規劃行政主管部門依據《山東省歷史文化名城保護條例》第三十九條的規定責令限期改正，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款。

第一百一十七條 施工單位未按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工的，由城鄉規劃行政主管部門依據《山東省歷史文化名城保護條例》第四十條的規定責令停止施工，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第一百一十八條 規劃編制單位有下列行為之一的，由城鄉規劃行政主管部門依據《城市規劃編制單位資質管理規定》第二十八條、第三十一條的規定對其規劃編制成果不予審批，責令其停止編制或限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（一）無《資質證書》承擔城鄉規劃編制業務的；

（二）弄虛做假騙取《資質證書》的；

（三）涂改、偽造、轉讓、出賣、出租、出借《資質證書》的；

（四）轉包城市規劃編制任務的。

第一百一十九條 違反市政工程、風景名勝區規劃管理規定，進行違法建設的，按照有關法律法規處罰。

第一百二十條 建設單位或個人拒不執行城鄉規劃行政主管部門作出的責令停止建設或者限期拆除決定的，作出決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執行。

第一百二十一條 在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府城鄉規劃行政主管部門依據《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》第三十五條的規定責令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。

農村居民未經批準或者違反法規的規定建設住宅的，鄉（鎮）人民政府可以按照前款規定處罰。

第一百二十二條 未經批準擅自在村鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其它設施的，由鄉（鎮）人民政府依據《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》第三十七條的規定責令限期拆除，并處以1000元以下的罰款。

第一百二十三條 當事人對城鄉規劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第一百二十四條 無權審批、越權審批、違反規劃審批以及其它違反法律、法規規定審批的，其審批行為無效，依據該批準文件進行的建設工程按違法建設處理。

對違法審批的單位主管人員和直接責任人員，由其單位或者上級主管部門給予行政處分；違法審批造成經濟損失的，違法審批單位應當依法承擔賠償責任。

第一百二十五條 城鄉規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第一百二十六條 各縣人民政府可以根據本辦法制定實施細則。

第一百二十七條 本規定自發布之日起施行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二篇：白銀市城鄉規劃管理辦法

第一章總則

第一條為了科學制定我市城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，明確有關部門職責，保障城鄉規劃順利實施，促進城鄉經濟、社會、文化和環境協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》、《甘肅省建設項目規劃許可辦法》等有關法律、法規，結合我市城鄉規劃管理工作實際情況，制定本辦法。第二條本市轄區內制定、修改、實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，遵守本辦法。

本辦法所稱規劃區，是指市域、城市、園區、鄉鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，應當實行規劃控制的區域。

第三條制定和實施城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，合理布局區域的人口、產業、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產，注重保護地方特色、民族特色、傳統文化和歷史風貌，著力保護和改善生態環境，并符合防災減災、公共安全和公共衛生的需要。

本市設立市城鄉規劃委員會。市城鄉規劃委員會對重要的城鄉規劃編制與實施進行事前論證、審議。市城鄉規劃委員會的日常工作由市城鄉規劃行政主管部門承擔。

市城鄉規劃行政主管部門負責本市的城鄉規劃管理工作，經市人民政府授權，可以在特定區域設立派出機構；縣區城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作；鎮、鄉人民政府按照本辦法承擔本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

與城鄉規劃管理有關的其他行政主管部門應當依照有關法律法規和本辦法的規定，在各自職責范圍內做好城鄉規劃的相關工作。

第四條各級人民政府應當將城鄉規劃工作經費納入政府公共財政預算，保障城鄉規劃研究、編制和基礎地理空間信息系統建設以及城鄉規劃管理工作的正常開展。

第五條經依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，任何單位和個人未經法定程序不得修改。任何單位和個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

第六條城鄉規劃經依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規劃許可和查處違反城鄉規劃的建設行為的結果應及時向社會公開，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第七條城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

第八條 各級城鄉規劃行政主管部門應開展規劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉規劃數據庫的建設和管理，加強城鄉規劃檔案管理，積極開發利用規劃成果，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第九條在規劃區內實施的建設項目，實行建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程規劃竣工驗收合格書等規劃許可制度和建設工程選址、建設工程設計方案審查、規劃核實、工程竣工規劃驗收等規劃工作規定。各級城鄉規劃行政主管部門可根據需要制定詳細的工作規定。第二章城鄉規劃的制定、修改與審批

第十條編制城鄉規劃應當按照計劃進行。城鄉規劃編制計劃由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織制定，依照法律、法規確定的審批權限報送審批。

編制城鄉規劃，應當符合法律、法規、規章和有關技術規范的要求，并使用坐標系、高程系統一的地形圖。

第十一條市、縣人民政府負責編制城市（區）總體規劃。組織編制總體規劃過程中，要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織原則，在政府統一領導下，由城鄉規劃行政主管部門會同發改、國土、建設、環保等相關部門，共同編制?？傮w規劃經同級人民代表大會或常務委員會審查同意后，報上級人民政府審批。

第十二條各級城鄉規劃行政主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府報上一級人民政府審批?？刂菩栽敿氁巹澇晒麘敳捎眉堎|及電子文檔形式備案。

第十三條各級城鄉規劃行政主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地段的修建性詳細規劃，并報城市和縣人民政府審批，其他應編制修建性詳細規劃的地區由建設單位組織編制，并報各級城鄉規劃行政主管部門審定。

第十四條鄉規劃由鄉人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議，將審議意見和根據審議意見的修改情況與規劃成果一并報送縣級人民政府審批。

第十五條村莊規劃應以行政村為單位，由所在地的鎮或鄉人民政府組織編寫，村委會應指定人員參與村莊規劃編制過程，并協助做好規劃相關工作，村莊規劃成果完成后，必須要經過村民會議或村民代表會議討論同意后，方可由所在地的鎮或鄉人民政府報縣級人民政府審批。

第十六條各類開發區（園區）的規劃由市、縣區城鄉規劃行政主管部門會同開發區（園區）管委會組織編制，并按有關規定程序審批。各類開發區（園區）的規劃應當符合城市總體規劃。

第十七條跨縣區的區域規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

第十八條市、縣行業主管部門應當按照各自職責會同城鄉規劃行政主管部門，根據總體規劃的要求，對涉及城鄉空間安排的市政基礎設施、公共服務設施、商業網點、水系、綠化、防災減災、地下空間開發利用、舊城改造與更新、戶外廣告設置等組織編制專項規劃，報市、縣人民政府審批。各類專項規劃之間應當銜接?？刂菩栽敿氁巹潙斅鋵嵏黝悓ｍ椧巹澋挠嘘P內容。

法律、行政法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定。

第十九條市、縣城鄉規劃行政主管部門、鎮人民政府可以組織編制重要地段的城市設計，報市、縣人民政府同意后，納入控制性詳細規劃。城市設計應當對城市建筑、公共空間的形態、布局和景觀各要素進行規定。

第二十條城鄉規劃的組織編制機關應當定期對城鄉規劃的實施情況進行評估，并根據評估情況，依法進行修改、補充和完善城鄉規劃的相關內容。

第二十一條因總體規劃的修改，或者經評估確定，需要對專項規劃、控制性詳細規劃的內容進行修改的，應當由組織編制機關報原審批機關同意后編制修改方案。修改后的各類規劃按照原審批程序報批。第二十二條各類城鄉規劃的制定、修改，應當組織公眾參與，廣泛聽取公眾對規劃方案的意見和建議，組織規劃編制的機關應當充分考慮公眾的意見，認真對待，采納合理意見和建議，并在報送審批的材料中附上公眾意見采納情況及理由。

第三章 建設用地規劃管理

第二十三條按照國家規定需要批準或者核準或以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當依照有關規定向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；其他建設項目不需要申請核發選址意見書。

城鄉規劃行政主管部門經審查認為符合城鄉規劃的，核發選址意見書，認為不符合城鄉規劃的，應當書面說明理由。

第二十四條建設項目選址意見書自核發之日起一年內有效，在有效期內未取得建設項目批準、核準文件，辦理建設用地規劃許可證的，建設項目選址意見書失效，需要時應當重新辦理。

第二十五條建設用地的規劃條件根據控制性詳細規劃、專項規劃和建設項目的具體情況確定。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

規劃條件分為強制性內容和引導性內容，強制性內容包括：用地位置、用地面積、用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共服務設施、基礎設施配套要求和地下空間開發利用要求等；引導性內容包括：建筑形式、色彩、風格要求等。城鄉規劃主管部門可以根據相關規劃的要求和建設用地的性質將引導性內容調整為強制性內容；涉及地下設施與周邊地區設施相互聯通的，由城鄉規劃主管部門在規劃條件中予以明確。

第二十六條在原有土地上進行建設的，建設單位應當向項目所在地城鄉規劃主管部門報送項目設計方案等資料，城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃、專項規劃等對建設項目設計方案進行審核。

第二十七條以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，城鄉規劃主管部門應當在出讓前提出規劃條件。規劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

第二十八條轉讓土地進行建設的，應當將土地使用權屬人已經取得的規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。需變更規劃條件和分割土地轉讓的，應當重新申請規劃條件，并將規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。

新的土地使用權屬人應當申請換發建設用地規劃許可證。

第二十九條建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更規劃條件的，按照法定程序進行審批。

第三十條城鄉建設和發展應當注重地下空間的開發與綜合利用，遵循統一規劃、分層開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空等需要，與地面設施建設相結合。

利用地下空間進行建設的項目，應當符合地下空間規劃，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可；涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環境保護的地下建設項目，應當符合相關法律、法規的規定。

地下建設項目應當在地下空間規劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間進行建設。第三十一條建設用地規劃許可證包括符合城鄉規劃要求的附圖和附件。附圖包括明確建設用地范圍、代征用地范圍和有關控制線的地形圖；附件包括紅線圖和《規劃條件通知書》等文件。建設單位應當在建設用地規劃許可證有效期內辦理用地手續，在有效期內未取得用地手續的，建設用地規劃許可證失效,需要時應當重新辦理。

第三十二條 鼓勵節約集約利用土地。第四章 建設工程規劃管理

第三十三條在城市規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持使用土地的有關證明文件、建設項目批準、核準或備案文件以及符合國家和地方有關設計標準、擬定的規劃條件、規劃管理有關規定的建設工程設計方案，向城鄉規劃主管部門申請建設工程設計方案審查；

（二）城鄉規劃主管部門對建設工程設計方案中涉及城鄉規劃的內容依據規劃條件以及相關法律、法規、規章的規定進行審查；

（三）建設工程設計方案要依法在工程實施地點和其他公示平臺進行公示，公示期滿后，公眾沒有提出意見或建議的，城鄉規劃主管部門按規定核發建設工程規劃許可證。公示期間，有公眾提出意見或建議的，對合法、合理的建議，建設單位和規劃部門應予采納，必要時調整建設工程設計方案，對不合法、不合理的建議或意見，由建設單位和規劃部門給予書面說明，城鄉規劃主管部門按規定核發建設工程規劃許可證。

屬應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向城鄉規劃主管部門和建設主管部門書面報告，并在其確定的期限內補辦各項手續。

城鄉規劃主管部門應當將審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第三十四條建設工程規劃許可包括下列內容：

（一）建設位置，建設規模；

（二）建筑使用性質，建筑布局的總平面圖，建筑單體的平面圖、立面圖、剖面圖，建筑面積；

（三）建設用地出入口、綠地、停車場（庫）的布局及規模，用地內主要道路及管線布局，場地豎向標高；

（四）市政基礎設施項目的總體布局、規模及道路、管線控制標高、管長、管徑、管位等；

（五）規劃條件確定的其他相關內容。

第三十五條建設工程的規劃許可申報資料必須規范齊全，應當提供有相應設計資質的設計單位出具的正式文本、圖紙和電子文檔。

第三十六條建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后，應當按照許可內容進行建設。確需變更許可內容的，應當按照以下程序辦理：

（一）向城鄉規劃主管部門提出書面申請；

（二）城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃法律、法規和規劃條件對變更的內容進行審查；

（三）申請變更的內容涉及利害關系人利益的，城鄉規劃主管部門應當公示，并可以通過座談會、聽證會等方式聽取利害關系人意見；

（四）城鄉規劃主管部門允許變更許可內容的，出具同意的書面意見。

已領取預售許可證的房地產建設項目，不得申請變更建設工程規劃許可的內容。

建設單位和個人申請建設單位名稱變更的，應當提供有關合同和發改、土地、工商行政管理等主管部門出具的證明文件。

第三十七條 在規劃區內進行大中型戶外廣告固定設施建設的，建設單位或者個人應當依法向城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證。

城鄉規劃主管部門應當對大中型戶外廣告固定設施的尺寸、規格等涉及城鄉規劃的內容進行審查；經審查同意的，城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

建設單位或者個人確需變更許可內容的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理變更手續。

第三十八條土地使用權人在規劃區內進行臨時建設的，應當取得城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設和已取得臨時建設用地規劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規劃許可證或者臨時建設用地規劃許可證確定的用途，不得轉讓。

第三十九條在符合規劃要求的前提下，建設單位（個人）可以向城鄉規劃主管部門申請在原址上重建、改建，但不得改變原建筑（構筑）使用性質、突破原建筑（構筑）基底、擴大原建筑（構筑）面積、增加原建筑（構筑）高度，并符合原建設工程規劃許可證確定的其他條件。如有改變，應按相關規定重新申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十條建設單位應當在建設工程規劃許可證有效期內辦理開工手續，在有效期內未取得開工手續的，建設工程規劃許可證失效,需要時應當重新辦理。

第五章 規劃核實和驗收

第四十一條對規劃審批的建設項目實行規劃許可承諾制，在核發建設項目工程規劃許可證之前，建設單位（個人）按照白銀市建設工程規劃批后管理登記表要求，簽訂承諾書，并嚴格按承諾實施。第四十二條建設工程竣工后，建設單位（個人）應當向城鄉規劃主管部門申請建設工程竣工規劃驗收。驗收合格后，核發建設工程規劃竣工驗收合格書。

未依法取得建設工程規劃竣工驗收合格書的，建設單位或者（個人）不得組織竣工驗收。

第四十三條建筑工程交付使用后，房屋所有權人、管理人或者使用人不得擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途。確需改變房屋用途的，應當依照有關法律和法規的規定執行。

房屋權屬證書載明的房屋用途應當與建設工程規劃許可證確定的建筑使用性質一致；有關行政主管部門核發與房屋用途相關的行政許可證件時，應當與房屋權屬證書載明的房屋用途一致。第六章 監督檢查

第四十四條各級人民政府以及城鄉規劃行政主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改和各類建設活動的監督檢查。

各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮（鄉）人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十五條市城鄉規劃行政主管部門應當建立城鄉規劃督察員制度，并組成規劃督察組，對縣區人民政府以及城鄉規劃行政主管部門和其他有關部門編制各類城鄉規劃、實施城鄉規劃許可和違法建設查處等工作進行監督檢查。

第四十六條各級人民政府應當建立城鄉規劃行政執法聯動機制和查處違法建設的信息共享機制，加強對城鄉規劃工作的監督檢查和對違法建設的查處，提高城鄉規劃管理工作的效能。

各級人民政府應當明確相關部門在城鄉規劃監督檢查中的具體任務和目標，加強對城鄉規劃監督檢查工作的統籌協調。

第四十七條城鄉規劃行政主管部門應當加強對建設項目的監督檢查；制定城鄉規劃巡查制度，定期巡查，發現違法建設的，應當及時制止、查處。

第四十八條城鄉規劃行政主管部門應當接受公眾對城鄉規劃工作的監督，及時受理單位和個人提出的意見和建議。

第四十九條監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。第五十條各類規劃文書失效的，審批機關應當依法辦理其注銷手續。

第七章 法律責任

第五十一條縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門應當對建設項目規劃許可的實施情況進行監督檢查。必要時可以進入現場進行勘測，發現違反規劃許可的行為，有權責令有關單位和人員停止違法行為。

城鄉規劃行政主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第五十二條建設行政主管部門在設計審查、施工許可及質量監督等管理活動中發現建設工程規劃許可證及審定建設工程設計方案有違反建設工程強制性標準的，應當明確指出并退回設計審查、施工許可和質量監督申請，相關責任由建設單位、規劃許可部門及相關責任人承擔。

第五十三條實行城市管理綜合執法的縣區，按照有關規定，在規劃區內未經規劃審批的建設項目，由城市管理綜合執法部門查處。

第五十四條各類開發區（園區）規劃管理工作，由開發區（園區）管委會負責。

第五十五條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，各級人民政府可以責成有關部門及時采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第五十六條城鄉規劃主管部門違法作出行政許可的，上級城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。第五十七條違反本辦法規定的行為，有關法律、法規已有處理規定的，從其規定。第八章 附 則

第五十八條本辦法有效期為5年,有效期滿自動失效。

第五十九條 本辦法自發布之日起施行,以前印發的有關規定與本辦法不符的，按本辦法執行。

第三篇：葫蘆島市城鄉規劃管理辦法

【全文】

葫蘆島市城鄉規劃管理辦法 遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令

第152號

現將《葫蘆島市城鄉規劃管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

市長 都本偉

2013年10月29日

葫蘆島市城鄉規劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及規劃區內的城鄉建設活動，應當遵守本辦法。

第三條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的城鄉規劃，并有權對違反城鄉規劃的行為進行檢舉或者控告。

不符合法定條件或者未經法定程序,任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉規劃。

第四條 市、縣（含縣級市，下同）人民政府城鄉規劃主管部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府應當依法做好本行政區域內的城鄉規劃工作。發展改革、國土資源、住房和城鄉建設、交通、環境保護等有關管理部門應當按照各自職責，依法做好城鄉規劃的相關工作。第二章 城鄉規劃的制定

第五條 本市城鄉規劃包括市域內跨縣、區的城鄉規劃，葫蘆島市城市規劃，興城市城市規劃，縣人民政府所在地鎮和其他鎮規劃，鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第六條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。第七條 城市、鎮總體規劃的內容應當包括：

（一）城市、鎮的發展布局；

（二）功能分區；

（三）用地布局；

（四）綜合交通體系；

（五）禁止、限制和適宜建設的地域范圍；

（六）各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

第八條 城市、鎮控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

控制性詳細規劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。第九條 修建性詳細規劃應當包括下列主要內容：

（一）綜合分析和總平面設計；

（二）道路交通設施和市政工程管線設置；

（三）公共服務設施；

（四）工程量、拆遷量和造價估算。

編制修建性詳細規劃和進行建筑設計應當結合所在區域的風貌特征，注重與周邊建筑的協調，延續城市歷史文脈。

第十條 市域內跨縣、區的城鄉規劃由市規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。需要報省人民政府審批的，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會依法審議后，報省人民政府審批。

第十一條 城市、鎮總體規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）葫蘆島市總體規劃由葫蘆島市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會依法審議后，由市人民政府報省人民政府審批。

（二）興城市總體規劃由興城市人民政府組織編制，經本市人民代表大會常務委員會依法審議和葫蘆島市人民政府審查通過后，由葫蘆島市人民政府報省人民政府審批。

（三）建昌縣人民政府所在地鎮總體規劃由建昌縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會常務委員會依法審議后，報市人民政府審批。

（四）其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經本級人民代表大會依法審議后，報上一級人民政府審批。

第十二條 城市、鎮控制性詳細規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）城市控制性詳細規劃由城市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；

（二）建昌縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由建昌縣城鄉規劃主管部門組織編制，經建昌縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和葫蘆島市人民政府備案；

（三）其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十三條 鄉規劃由所在鄉人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議，報上一級人民政府審批。

鄉控制性詳細規劃由鄉人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十四條 村莊規劃由所在鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條 有關管理部門會同城鄉規劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態環境保護、人民防空、防災減災、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項規劃，應當符合省域城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。需要進行環境影響評價的，應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定進行環境影響評價。

第十六條 市、縣（含縣級市、區）人民政府有關主管部門應當根據城鄉規劃編制需要，及時提供國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

第十七條 規劃草案報送審批前，城鄉規劃組織編制機關應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。公告的內容，應當在政府信息網站、局域網站以及當地主要新聞媒體上公布。

城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃批準后十五日內向社會公布經依法批準的城鄉規劃。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第三章 城鄉規劃的實施

第十八條 城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排交通、供電、供水、排水、燃氣、環衛、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第十九條 城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的期限為五年。第二十條 城市地下空間的開發和利用應當符合城鄉規劃，并依法履行規劃審批手續。建設項目按照相關規定必須配建地下工程或者根據城鄉地下空間規劃需要預留連接通道以及附屬設施出口的，應當根據有關部門規定的規模、位置和要求，與地面工程同時設計、同時辦理規劃審批。

第二十一條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第二十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）含有建設項目基本情況的選址申請書；

（二）建設單位法人等相關證明文件；

（三）建設項目需要批準、核準的證明文件；

（四）建設項目選址方案有關圖件；

（五）建設項目土地預審文件、環境影響評價批復文件，以及經國土資源主管部門備案的壓覆礦產資源評估報告或者相應材料、地質災害危險性評估報告；

（六）國家安全、地震、氣象、文物、軍事管理等部門依法出具的意見書；

（七）法律、法規、規章規定的其他材料。

國家和省確定的重大建設項目、確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的建設項目，還應當提交選址可行性論證報告。

受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審查。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發選址意見書；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第二十三條 建設項目選址直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，城鄉規劃部門核發選址意見書前，應當在政府門戶網站或者建設項目現場等場所進行公告，公告期限不少于十日。

城鄉規劃部門應當自核發選址意見書之日起十五日內，將選址意見書和建設項目有關情況依法向社會公示，但依法應當保密的內容除外。

第二十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核，對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第二十六條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。第二十七條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮規劃區內的建設項目，建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續后，應當按建設工程規劃許可證要求，由具有相應測繪資質的單位進行放線，并報城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府驗線。驗線合格后方可施工。

第二十九條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第三十條 建設工程完成施工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等材料，向城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。建設單位或者個人在申請建設工程規劃核實前，應當對建設工程規劃許可證確定拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和其他設施全部拆除并清理場地。

城鄉規劃主管部門應當在接到申請之日起五日內，派員到現場進行核實。經核實符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門向建設單位出具規劃核實證明；對不符合規劃條件的，應當依法提出處理意見。

第三十一條 未經規劃條件核實或者雖經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構報送有關竣工驗收資料。城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第三十二條 未取得建設用地規劃許可證和建設用地批準手續的建設工程，設計部門不得對該項目工程進行設計。未取得建設工程規劃許可證的建設工程，有關單位不得施工、供水、供電。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十三條 經依法批準的城鄉規劃，不因法定事由，未經法定程序不得修改。

第三十四條 城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

規劃評估報告應當包括下列內容：

（一）規劃公示情況和公眾意見；

（二）公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規劃實施情況；

（三）自然資源、生態環境、歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

（四）綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

（五）重大建設項目選址的規劃實施情況；

（六）城鄉規劃組織編制機關的意見。城市總體規劃實施情況評估工作，原則上應當每二年進行一次，確定開展評估工作的具體時間上報城市總體規劃審批機關。

第三十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可依法組織修改城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的城市總體規劃、鎮總體規劃應當依照法定的審批程序報批，并依法向社會公布。第三十六條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可依法組織修改近期建設規劃、控制性詳細規劃：

（一）總體規劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設項目選址影響規劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第三十七條 確需修改城市、鎮控制性詳細規劃，應當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改控制性詳細規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關的同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。第三十八條 在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第三十九條 市、縣、鄉、鎮人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十條 市、縣、鄉、鎮人民政府以及市、縣城鄉規劃主管部門每年應當對城鄉規劃許可實施情況進行檢查。檢查的主要內容包括：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規劃許可；

（二）城鄉規劃許可的執行情況；

（三）規劃控制情況；

（四）建設工程竣工規劃核實；

（五）建筑物、構筑物的規劃使用性質；

（六）按照相關規定應當監督檢查的其他內容。

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被檢查的單位或者個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員應當為被檢查的單位或者個人保守技術秘密和商業秘密。

第四十二條 城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃監測系統，完善城鄉規劃信息平臺，建立城鄉規劃工作的公眾參與制度；設立、公布監督舉報電話和電子信箱，主動接受公眾對城鄉規劃實施情況的監督。

城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。城鄉規劃主管部門及相關單位和人員應當主動接受和配合新聞媒體對城鄉規劃實施情況的輿論監督。

第四十三條 依法應當給予行政處罰，而城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第四十四條 城鄉規劃主管部門違法作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第四十五條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十六條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。第四十七條 不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第四十八條 違法收入按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。

第四十九條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。第五十條 城鄉規劃主管部門依法做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期未拆除的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，建設工程所在地的縣級以上地方人民政府可以責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附則

第五十一條 本辦法未盡事宜按國家和省規定執行。

第五十二條 本辦法執行中的具體問題由市城鄉規劃局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行?！逗J島市城市規劃管理辦法》（市政府令第31號）同時廢止。

第四篇：德州市城鄉規劃管理辦法

德州市城鄉規劃管理辦法（討論稿）

2009年9月1日

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，保護生態資源，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行

各項建設，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，是指城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉

規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。

本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設

和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城鄉總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當綜合考慮人口和資源因素，以

生態環境承載能力為基礎，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，合理確定城鄉建設規模和時序，防止污染和其他公害，保護歷史文化遺產，優先發展城鄉基礎設施和公共服務設施的建設，適應國防建設、公共衛生和公共安全的需要，提高防災減災能力。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保

護等法律、法規的規定。

第四條 城鄉土地開發利用和各項建設必須符合城鄉規劃，服從規

劃管理。

機場、鐵路、公路等專門性規劃必須符合城鄉規劃。

江河流域規劃、土地利用總體規劃等應當與城鄉規劃相協調。

第五條 城鄉規劃管理工作實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃核實合格證制度。

第六條 德州市城市規劃局（以下稱市城鄉規劃主管部門）主管全

市城鄉規劃管理工作，負責德州市城市規劃區范圍內規劃的統一管理工作，負責德州市城市規劃區范圍內以及其他重點建設項目、重點保護區域、跨縣區的建設項目的建設用地和建設工程的規劃編制、審批等工作；指導本行政區域內各縣的規劃編制與實施工作。其派出機構依照規定的權限負責轄區內規劃的管理工作。第七條 縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作?？h(市)城鄉規劃主管部門業務上接受市城鄉規劃主管部門指導。

第八條 區人民政府應當按照上級人民政府的要求，依法承擔本行

政區域內城鄉規劃的有關工作。

辦事處、鄉（鎮）人民政府應當配合做好本行政區域內的城鄉規劃

管理工作。

發展改革、國土、環保、建設、房管、城管執法、公安、交通、水

利、工商、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，協同城鄉規劃主管部門做好規劃管理工作。

第九條 市（縣）人民政府設立城鄉規劃委員會，對重要的城鄉規

劃進行審議，其審議意見作為市（縣）人民政府決策的依據。市城鄉規劃委員會的日常事務由市城鄉規劃主管部門負責處理。

第十條 各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預

算，并予以保證。

第二章 城鄉規劃的編制與審批

第十一條 制定城鄉規劃應當遵循下列原則：

（一）應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持中國特色的城鎮化道路；

（二）嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合理

利用地上地下空間，促進可持續發展；

（三）應當綜合考慮歷史文化資源、人文因素、居民生活和經濟發

展的需要，對城鄉空間環境作出統一規劃，以提高城鄉環境質量、生活質量和城鄉景觀藝術水平。

（四）確定合理的城鎮發展布局、規模，引導城鄉協調發展；

（五）維護社會公平，體現公眾意志，促進社會公益事業發展；

（六）符合防火、防爆、抗震、防洪、衛生、治安、交通管理、人

民防空建設等要求；

（七）鎮、鄉規劃應當有利于推進農業產業化經營，促進農村經濟

發展，改善農民生產生活條件。

第十二條 編制城鄉規劃應當委托具備相應資質的城鄉規劃設計單

位承擔；不得無資質或者超越資質許可范圍編制城鄉規劃。

第十三條 編制城鄉規劃應當采用城鄉規劃主管部門認可的城鄉勘

察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。各級人民政府有關行政主管部門以及相關單位應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第十四條 城鄉規劃的編制、審批必須執行國家和省有關城鄉規劃 的強制性標準和程序，以國家和省頒布的城鄉規劃技術規范及市人民政府批準的本市城鄉規劃技術標準為主要技術依據。

第十五條 城鄉總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮 的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

控制性詳細規劃確定具體地塊的建設用地范圍和性質、開發強度、空間布局管理，應當包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎設施、公共服務設施、主要出入口方位及專項規劃的要求等指標。

修建性詳細規劃內容包括建設條件分析、空間布局、景觀設計、交

通組織方案和設計、市政工程管線規劃設計、管線綜合和豎向規劃設計等。

第十六條 德州市城鄉總體規劃由市人民政府負責組織編制，經市

人民代表大會或常務委員會審查同意后，報山東省人民政府審批；縣級市城鄉總體規劃由縣級市人民政府組織編制，經德州市人民政府審查后，報山東省人民政府審批。第十七條 縣人民政府所在地鎮(辦事處)的總體規劃由縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會或常務委員會審查同意后，報德州市人民政府審批。

第十八條 縣(市)所轄的其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經鎮人民代表大會審議，報縣人民政府審批。

第十九條 規劃的組織編制機關報送城鄉總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第二十條 縣(市)范圍內的鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組

織編制，報縣(市)人民政府審批。德州市規劃區范圍內的村莊規劃應當符合德州市城市規劃，由鎮(鄉)人民政府組織編制，經所在區人民政府審查，報德州市人民政府批準。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十一條 按照總體規劃要求需要編制的各類行業專項規劃，由

有關部門會同城鄉規劃主管部門組織編制，報市、縣(市)人民政府批準，并納入城市總體規劃。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十二條 控制性詳細規劃由城鄉規劃主管部門組織編制，按規

定權限由市或縣人民政府審批，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。修建性詳細規劃由城鄉規劃主管部門組織編制，經城鄉規劃主管部門同意，也可以由建設單位根據城鄉規劃主管部門提出的規劃條件，委托具備相應資質的城鄉規劃設計單位編制。重要的修建性詳細規劃按規定權限由市或縣人民政府審批，其他的修建性詳細規劃由城鄉規劃主管部門審批。

第二十三條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉

規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材

料中附具意見采納情況及理由。

第二十四條 下列規劃，應當經市城鄉規劃委員會審議：

（一）德州市城市總體規劃和德州市規劃區范圍內的控制性詳細規

劃；

（二）歷史文化遺產保護規劃、風景名勝區規劃；

（三）各項專業規劃；

（四）其他重要規劃。

市城鄉規劃委員會在審議前款所列的各項規劃前，應將規劃內容公開展示，并通過專家咨詢、座談會、聽證會或論證會廣泛聽取社會各界的意見。

第二十五條 城鄉規劃經批準后必須嚴格執行，任何單位和個人不

得擅自編制、修改和廢止已批準的城鄉規劃。確需變更的，必須有利于提高城鄉的社會效益、環境效益，并按照法律法規規定的編制程序和審批權限辦理。凡涉及重大變更的應按審批權限重新報批。

第三章 建設用地規劃管理

第二十六條 城鄉規劃區內的土地和各項建設必須符合城鄉規劃，服從城鄉規劃管理。

第二十七條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第二十八條 建設項目選址意見書的核發按建設項目計劃審批權限

實行分級規劃管理。

（一）縣人民政府發展改革行政主管部門審批的建設項目，由縣人

民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

（二）跨縣區的建設項目選址意見書由市城鄉規劃主管部門核發；

（三）市、區人民政府發展改革行政主管部門審批的建設項目，由

市城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

（四）省人民政府發展改革行政主管部門審批的建設項目，由市城

鄉規劃主管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

（五）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由市

城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

（六）國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由市城鄉規劃主

管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書，并報國家城鄉規劃行政主管部門備案。

第二十九條 建設項目選址意見書按下列程序辦理：

建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部

門提交下列材料，申請核發選址意見書：

(一)書面申請；

(二)擬建項目情況說明；

(三)經相應資質單位測繪的現狀地形圖；(四)法律、法規、規章規定的其他材料。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢。對符合城鄉規劃的，核發選址意見書；對不符合城鄉規劃的，不得核發選址意見書，并書面答復和說明理由。

第三十條 建設單位在取得《建設項目選址意見書》后一年內，建

設項目可行性研究報告或項目核準文件未獲批準或又未申請延期的，《建設項目選址意見書》即行失效，確需延期的，應在期滿一個月前，向核發機關申請延期，延長期不得超過六個月。

第三十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，在辦理

劃撥土地批準手續前，建設單位應當向城鄉規劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設用地規劃許可證：

(一)書面申請；

(二)建設項目批準、核準或者備案文件；(三)經相應資質單位測繪的現狀地形圖；(四)法律、法規、規章規定的其他材料。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢。對符合城

鄉規劃及相關規定的，核發建設用地規劃許可證，并提出建設用地規劃條件；對不符合的，不得核發建設用地規劃許可證，并給予書面答復。第三十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在出讓前城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃提出規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

規劃條件應當包括出讓地塊的位置、范圍、面積；使用性質、容積

率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標、主要出入口方位、綠地率和須配置的基礎設施、公共服務設施；各類規劃控制線、建筑界線。規劃條件可以提出包括出讓地塊范圍內應當由建設單位配套建設的公共服務設施和基礎設施的用地面積及其他相關要求。

第三十三條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂

國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證：

(一)書面申請；

(二)建設項目批準、核準或者備案文件；(三)國有土地使用權出讓合同；

(四)經相應資質單位測繪的現狀地形圖。

法律、法規對部分建設項目在環境保護、交通影響、地質災害、消

防、抗震、防雷、防洪等有明確要求的，建設單位在申請辦理建設用地規劃許可證時，應當向城鄉規劃主管部門提交政府有關主管部門的書面審查意見。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢。對符合相

關要求的，核發建設用地規劃許可證；對不符合的，不得核發建設用地規劃許可證，并給予書面答復。

第三十四條 國土資源管理部門在簽訂國有土地使用權出讓合同時，不得變更城鄉規劃主管部門提供的作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件；城鄉規劃主管部門不得在核發的建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十五條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓

方應當執行原出讓合同中規定的規劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城鄉規劃主管部門申請換領建設用地規劃許可證。國有土地使用權轉讓合同，應當附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖，原出讓合同中的規劃設計條件不得擅自變更。

第三十六條 在辦理出讓、轉讓建設用地過程中，如需改變用地界

限和用地位置的，須經城鄉規劃主管部門同意并辦理變更手續。

國土資源管理部門辦理用地手續后，用地單位應將相關文件報送城

鄉規劃主管部門備案。第三十七條 建設單位在取得《建設用地規劃許可證》后六個月內未辦理土地使用手續的，《建設用地規劃許可證》即行失效，確需延期的，應在期滿一個月前，向核發機關申請延期，延長期不得超過六個月。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內，嚴格控制臨時使用建設用地。

確需臨時使用的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時用地規劃審批手續。城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發臨時建設用地規劃許可證的決定。

臨時建設用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當

在期滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請。延長使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時建設用地使用期滿，使用單位應當無條件清場退地。

臨時建設用地不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質，不得

用于建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

第三十九條 在實施城鄉規劃過程中，根據城鄉發展和公共利益需要調整用地的，應當按規定程序報經批準。調整用地所涉及區域的單位和個人必須服從。

第四章 建設工程規劃管理 第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施建設的，須向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十一條 市規劃區范圍內的建設項目由市城鄉規劃主管部門審

批并核發建設工程規劃許可證。

各縣規劃區內建設項目由各縣城鄉規劃主管部門審批并核發建設工

程規劃許可證。

跨縣區的建設項目以及機場、重要交通設施、歷史文化遺存區、城

市水源地、城市規劃區范圍內風景名勝區等規劃控制區域的建設項目的建設工程規劃許可證由市城鄉規劃主管部門核發。

第四十二條 建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請領

取建設工程規劃許可證：

(一)書面申請；

(二)建設項目批準、核準或者備案文件；(三)建設工程使用土地的有關證明文件；(四)經相應測繪資質單位測繪的現狀地形圖；

(五)經相應資質單位審核論證的規劃（建筑）方案；(六)經相應圖紙審查資質單位審查的建設工程施工圖紙；

(七)規劃批前公示合格通知書等規劃公示證明；(八)法律、法規、規章規定的其他材料。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內審查完畢。對符合相

關規劃要求的，核發建設工程規劃許可證；對不符合的，不得核發建設工程規劃許可證，并給予書面答復。

第四十三條 在縣(市)所轄的鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉

村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件和建設工程設計方案向鄉、鎮人民政府提出書面申請，經鄉、鎮人民政府審查后，報縣(市)城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設

以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第四十四條 簡易建設工程是指配合市政、園林工程等建設的建筑

小品和雕塑；單獨建設的圍墻、大門；兩層以下、建筑面積二百平方米以內的民用建設工程。

在城市、鎮規劃區內進行簡易建設工程建設的，按照下列程序辦理：(一)建設單位或者個人持有關部門批準文件、土地使用權屬證件、現狀地形圖及建筑方案等，向城鄉規劃主管部門提出書面申請；

(二)城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發建

設工程規劃許可證的決定。

第四十五條 在城市、鎮規劃區內建設臨時建筑物、構筑物，建設

單位或者個人應當持使用土地的證明文件、建設工程設計方案等材料，向城鄉規劃主管部門書面申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十日內作出是否核發臨時建

設工程規劃許可證的決定，并在核發的臨時建設工程規劃許可證中注明使用期限。

臨時建筑物、構筑物使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當在期滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請。延長使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時建筑物、構筑物使用期滿，建設單位應當自行拆除，并清理場地。

第四十六條 經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案或者建

筑方案應當作為建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的附件。

第四十七條 設計單位必須按照城鄉規劃主管部門提出的有關規范

標準和規劃條件進行建設工程設計。設計單位不得承攬無城鄉規劃主管部門規劃條件或設計要求的工程設計。

第四十八條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證及其

附件的要求組織建設項目施工圖設計，向建設行政主管部門依法申請領取施工許可證件。

第四十九條 建設單位應當自取得建設工程規劃許可證之日起一年

內依法取得施工許可證件，逾期未取得的，建設工程規劃許可證自行失效。

第五十條 建設、施工單位必須按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工，全面完成建設用地范圍內的各項建設。

任何單位或者個人不得擅自變更經批準的設計文件，確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續。

第五十一條 建筑高度二十四米以下的建筑物與北側住宅建筑的建

筑間距，按照法律、法規、規章和國家標準、技術規范確定日照間距系數。

建筑高度二十四米以上的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，或者

國家強制性標準對日照有特殊要求的其他建筑物與南側建筑物之間的建筑間距，應當通過日照分析綜合確定。第五十二條 沿用地界線布置的建筑物、構筑物退讓地界的距離應當符合消防、防空、抗震、防雷、防洪、衛生等法律、法規、規章的規定和國家標準、技術規范，并按照規劃要求與用地界線外的相鄰建筑物、構筑物合理分攤建筑間距。

第五十三條 新建、擴建、改建建筑物、構筑物毗鄰各類規劃控制

線的，應當按照法律、法規、規章的規定和國家標準、技術規范合理退讓規劃控制線。

建筑物、構筑物需同時退讓各類規劃控制線的，應當以退讓距離中

最大距離為準。

第五十四條 地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得

超出其用地界線，并依法退讓各類規劃控制線，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十五條 毗鄰機場、氣象臺(站)、地震臺(站)、電臺、電視臺

和通訊設施新建、擴建、改建建設工程的，應當在凈空、視距、傳輸、抗干擾、隱蔽偽裝等方面符合其專業控制要求。

第五十六條 分期建設的居住類建設項目，配套設施和環境建設應

當與住宅建設同步完成。未能同步完成的，對相應的住宅建筑不予進行竣工規劃核實。第五十七條 建設單位在建設項目方案審定前與建設項目的工程放、驗線后，應當在施工現場醒目位置設置批前與批后公示牌。公示牌一般需載有以下內容：

(一)建設項目名稱、建設規模及主要指標；(二)建設單位、設計單位、施工單位名稱；

(三)建設工程設計方案的總平面圖和立面效果圖；(四)投訴、舉報受理途徑和單位；

(五)城鄉規劃主管部門要求的其他內容。

第五十八條 建設單位或個人在建設工程開工前，必須向城鄉規劃

主管部門申請規劃放線、驗線、驗槽。經驗線合格的，城鄉規劃主管部門簽發驗線合格通知書；不合格的，應當書面通知其不得開工。

第五十九條 建設工程竣工后，建設單位或個人必須向城鄉規劃主

管部門申請竣工規劃核實，合適的內容應當與規劃許可證審批的內容一致，包括：建筑的總平面位置、層數、高度、立面、使用性質和建筑規模；用地范圍內和代征地范圍內應當拆除的建筑物、構筑物及其它設施的拆除情況；綠地規劃實施情況；單體配套設施建設情況。地下管線工程應當在覆蓋前進行規劃核實。對未經規劃竣工核實或者雖經規劃竣工核實但沒有取得建設工程竣工規劃核實合格證的建設工程，有關部門不得給予辦理產權登記、營業執照等手續。

第六十條 建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證核準的使用

性質。需要變更建筑物使用性質的，應當報城鄉規劃主管部門批準，辦理有關手續，申請重新核發建設工程規劃許可證或者其他批準文件。

第六十一條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構筑物的

外裝修設計及裝飾材料色彩的選用，應當報城鄉規劃主管部門批準后方可實施。

第六十二條 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面

形式或者在建筑立面重新開設門、窗、洞等，確需改變的，應當報城鄉規劃主管部門批準。

第五章 城鄉規劃的修改

第六十三條 城鄉規劃的修改必須按照《中華人民共和國城鄉規劃

法》和其他有關法律、法規規定的條件、程序辦理。

第六十四條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照法定程序

對控制性詳細規劃進行修改：

(一)因總體規劃修改對城鎮布局和功能產生重大影響的；(二)規劃實施中經組織編制機關組織論證認為確需修改并經原審批機關審查同意的；

(三)因實施涉及公共利益的國家、省、市重點工程項目需要修改的；(四)法律、法規規定的其他情形。

第六十五條 建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更規劃

條件的，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件、建設用地規劃許可證和現狀地形圖，向城鄉規劃主管部門提出書面申請。城鄉規劃主管部門經審查，對符合控制性詳細規劃的，應當自重新提出規劃條件之日起二十日內將變更后的規劃條件通報同級國土資源管理部門并依法公示。

第六十六條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的

總平面圖不得隨意修改。如確需修改的，城鄉規劃主管部門應當將修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時間不得少于七日。

第六十七條 位于城市重要地塊的建筑物、構筑物和城鄉規劃主管

部門在審批時對建筑物、構筑物的外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設置等有明確規劃要求的，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應當依法辦理規劃變更手續。

第六章 市政工程規劃管理 第六十八條 市政工程是指：(一)道路。主要包括：

1、規劃區內的公路、道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交

通性綠地、交通管理設施等；

2、鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

3、廣場、停車場；

(二)管道工程。主要包括：

1、供水管道：輸水、配水管道及其他專用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水溝渠；

3、燃氣、熱力管道；

4、特殊管道：氣體、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；(三)線路工程。主要包括：

1、電力線路：輸電、配電線路，電車線路及照明線路；

2、電訊線路：有線通訊導管、電纜，電臺、雷達，專用廣播和其他

有線、無線電訊通路；

(四)抗震、防震工程；(五)人防工程：地下人防工程設施、地下通道、地溝；(六)防洪設施：城市河道、堤壩、護岸等；(七)公園、城市綠地；(八)夜景亮化工程；

(九)環境衛生、環境保護設施；(十)城市發展需要的其他市政工程；(十一)上列市政工程的附屬設施。

第六十九條 凡有道路管線工程建設任務的單位，應在每年十二月

底前，向城鄉規劃主管部門提報下一的道路管線工程建設計劃。

第七十條 各類市政工程建設，應符合規劃和國家有關規定及技術

規范的要求。

第七十一條 在城市規劃區內新建、擴建市政工程必須經批準，取

得建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證后，方可進行建設。市政工程竣工后，由城鄉規劃主管部門參與竣工核實，取得建設工程竣工規劃核實合格證，方可辦理產權登記、營業執照等手續。

第七十二條 市、縣城鄉規劃主管部門分別負責其規劃區內市政工

程建設的規劃審批事項。在城市規劃區內新建、擴建和改建鐵路站線、道路廣場、橋梁隧洞、人防坑道、堤防駁岸、公交場站、給水、排水、燃氣、熱力、輸油管道和電力、電信、電車饋（觸）線路以及微波通道、無線電臺站、環境衛生、園林綠化等工程設施的，應當到城鄉規劃主管部門辦理建設工程規劃許可手續。

第七十三條 城市市政、公用和其他工程設施須按照下列程序申請

領取建設工程規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持地形圖以及其他有關文件，向城鄉規劃

主管部門提出建設工程申請；

（二）城鄉規劃主管部門根據規劃提出規劃設計要求及管線線由走

向；

（三）建設單位或者個人根據城鄉規劃主管部門提出的設計要求委

托設計，設計后向城鄉規劃主管部門提交設計文件和圖紙；

（四）城鄉規劃主管部門審定設計文件和圖紙設計方案，劃定紅線

圖，確定線由位置；

（五）城鄉規劃主管部門核發（市政）《建設工程規劃許可證》； 第七十四條 地下工程覆土前，建設單位或個人須向當地城鄉規劃

主管部門申請復驗，復驗無誤后方可進行覆土。涉及易燃、易爆、有毒、強腐蝕性等地下工程，還須獲得有關部門的許可后，方可覆土。

第七十五條 城市主要道路設計應同時進行無障礙設計。在道路紅

線范圍內，除按規劃須在路側設置的公用設施外，不得設置任何建筑物、構筑物。

第七十六條 城市市政、公用設施工程應當根據城市開發建設需要，按照綜合協調、超前規劃、配套建設的原則和先地下后地上的順序進行。城市建設有關管理部門在安排城市市政、公用設施工程項目時，應當按照城市規劃的要求同步建設。

第七十七條 城市市政、公用設施，因特殊情況暫時不能按照規劃

修建需在局部地段臨時修建的，必須向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

第七章 村鎮規劃管理

第七十八條 制定和實施村鎮規劃，在村鎮規劃區內進行各類建設，必須遵守本辦法。但國家征用集體所有土地進行建設的除外。

本辦法所稱村鎮，是指村莊、鄉和建制鎮（以下簡稱鎮）。本辦法所稱村鎮規劃，是指一定時期內村鎮的經濟和社會發展、土

地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排。本辦法所稱村鎮規劃區，是指村鎮建成區和因村鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村鎮規劃區分為村莊規劃區、鄉規劃區和鎮規劃區。

第七十九條 市城鄉規劃主管部門主管市城市規劃區內的村鎮規劃

管理工作，各縣人民政府城鄉規劃主管部門主管本行政區域內的村鎮規劃管理工作，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。市城鄉規劃主管部門對各縣城鄉規劃主管部門的村鎮規劃管理工作進行指導和監督。

城市規劃區內村鎮規劃的制定和實施，按照城市規劃的法律、法規

執行。

第八十條 編制村鎮規劃，必須按照《村鎮規劃標準》和《建制鎮

規劃建設管理辦法》，以國民經濟和社會發展五年規劃綱要、縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專項規劃相協調。

第八十一條 村鎮規劃包括鎮總體規劃和詳細規劃、鄉總體規劃、村莊建設規劃。

村鎮規劃區的具體范圍，在鄉（鎮）總體規劃和村莊建設規劃中劃

定。

鎮詳細規劃應當在鎮總體規劃指導下，具體安排鎮駐地的各項建設。

其主要內容包括：住宅、企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設的具體安排。

村莊建設規劃的主要內容：包括人口和建設用地發展規模，建設用

地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標等。

第八十二條 鄉（鎮）總體規劃期限：近期規劃為5年，遠期規劃

一般為15－20年。

村莊建設規劃期限一般為5－10年。

第八十三條 鄉（鎮）總體規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，經

鄉（鎮）人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府審批。

村莊建設規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，經村民討論同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府審批。

第八十四條 村鎮規劃經批準后，由鄉（鎮）人民政府公布。第八十五條 經批準的村鎮規劃，任何單位和個人不得隨意調整和

變更。因社會經濟發展需要，經鄉（鎮）人民代表大會或村民會議同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。第八十六條 在村鎮規劃區內新建、改建、擴建居民住宅、鄉鎮企業、公共設施、公益事業、路邊店等必須符合村鎮規劃，服從規劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規劃的實施。

第八十七條 在村鎮規劃區內進行各類建設，必須按照《村莊和集

鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》和《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》的規定辦理有關批準手續，并按照規劃進行建設。

第八十八條 任何單位和個人不得在村鎮規劃區外進行各類建設。

確需建設的，其位置須由縣級城鄉規劃主管部門會同有關部門決定，并按照本辦法規定辦理規劃建設審批手續。

第八十九條 建設、施工單位必須按照設計圖紙施工。任何單位和

個人均不得擅自更改設計圖紙，確需變更的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第九十條 鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業等建設，建設單

位和個人應當向縣級人民政府城鄉規劃主管部門提出開工申請，經審查批準并定位驗線后，方可開工。

農（居）民建房，應當向鄉（鎮）人民政府提出開工申請，經審查

批準并定位驗線后，方可開工。第九十一條 未經鄉（鎮）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

臨時建筑物、構筑物和其他設施使用期滿后，使用單位或個人應當

自行拆除。

第九十二條 在村鎮規劃區內進行各類建設的單位，應當按規定繳

納基礎設施配套費?；A設施配套費必須專項用于基礎設施的建設。

第九十三條 縣級人民政府城鄉規劃主管部門和鄉（鎮）人民政府

應當加強村莊、集鎮規劃建設檔案的管理工作。

村鎮規劃和各類建設項目的檔案由鄉（鎮）人民政府保管，重要的

由縣級人民政府城鄉規劃主管部門和鄉（鎮）人民政府分別保管。

第九十四條 未設鎮的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民

點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執行。

第八章 規劃實施的監督管理

第九十五條 市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和城鄉規劃主管部

門應當依法加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。監督檢查情況和處理結果應當依法向社會公開，供公眾查閱和監督。城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃監督檢查和信息公開、查詢制度，依法公布建設工程規劃許可證的核發情況，使利害關系人知曉城鄉規劃管理有關事項。

第九十六條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門和其他有

關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。有關部門應當自接到舉報或者控告之日起十日內組織核查、處理；對不屬于其職責范圍內的事項，應當及時移送有關部門。接受舉報或者控告、受理移交舉報或者控告的部門，應當為舉報人、控告人保密。

第九十七條 城市管理行政執法部門在日常監督檢查中，發現違反

城鄉規劃管理的行為，對立案查處情況、作出的行政處罰決定及其執行情況，應當分別自立案之日、決定送達之日和執行完畢之日起七日內告知有關城鄉規劃主管部門。

城鄉規劃主管部門對依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處

后至行政處罰執行完畢前，不得辦理任何規劃手續，并應當對城市管理行政執法部門查處違法建設行為提供技術支持。

第九十八條 對具有下列情形之一的單位，城鄉規劃主管部門應當

告知有關資質管理部門和其他有關管理部門，并可以向社會公告：

(一)超越資質進行設計的；

(二)為未取得建設工程規劃條件的單位進行設計的；

(三)拒不履行城鄉規劃主管部門、城市管理行政執法部門作出的處理決定的；

(四)違反法律、法規進行建設活動的。

城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取

以下措施：

(一)要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進

行復制；

(二)要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

(三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行

為。

城鄉規劃主管部門工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出

示執法證件，為被檢查單位保守技術秘密和商業秘密。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第九十九條 城鄉規劃主管部門在監督檢查時、在監督檢查和查處

違反城鄉規劃管理的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。第一○○條 市、縣(市)人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督；鄉、鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第九章 法律責任

第一○一條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城鄉

規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；(二)違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第一○二條 未取得建設工程規劃許可證建設的或者未按照建設工

程規劃許可證的規定建設的，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，城市管理行政執法部門應當責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十的罰款。第一○三條 未取得鄉村建設規劃許可證擅自建設或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，由鄉、鎮人民政府組織拆除。

第一○四條 建設單位或者個人有下列行為之一的，責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經批準進行臨時建設的；

(二)未按照批準內容進行臨時建設的；

(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第一○五條 違反本辦法規定，未在建設工程竣工核實后六個月內

向城鄉規劃主管部門報送有關竣工核實資料的，責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第一○六條 城鄉規劃主管部門及其他相關行政機關的工作人員在

執行公務過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。

第一○七條 各級人民政府及有關部門超越法定職權或者違反法定

程序審批建設用地、建設項目的，其批準文件、證件無效，由發放上述批準文件、證件的機關的上級主管部門或者監察機關對其負責人和主要責任人給予行政處分。第一○八條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十章 附則

第一○九條 各縣（市、區）人民政府可以根據本辦法制定實施細

則。

第一一○條 本規定自發布之日起施行。法律、法規、規章另有規

定的，從其規定。

第五篇：張家口市城鄉規劃管理辦法

張家口市城鄉規劃管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了科學制定和嚴格實施城鄉規劃，加大城鄉統籌力度，推進城鄉建設一體化，改善人居環境，促進城鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《河北省城鄉規劃條例》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條

制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃、后建設的原則，注重近期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關系，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四條

市、鎮規劃區內的城鄉土地開發利用和各項建設活動應當符合城鄉規劃的要求，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

第五條

城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

各類專項規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。

第六條

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制、管理及規劃信息系統建設、新技術應用等經費納入本級財政預算。

第七條

經依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，不得擅自修改；確實需要修改的，應當依照法定程序和權限進行。

第八條

本市行政區域內的任何單位和個人都必須遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

任何單位和個人都有權對城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃要求，可以向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門查詢。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當健全相關制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關規定提供相關信息，認真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個人都有權向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理。

第二章

城鄉規劃管理機構

第九條

本市城鄉規劃管理實行“市—縣（區）—鎮（鄉）”三級管理體制，并確定相應管理機構和人員。市人民政府城鄉規劃主管部門根據實施城鄉規劃的需要，可以設置派出機構。

第十條

市人民政府城鄉規劃主管部門主管全市城鄉規劃工作。具體負責市規劃區范圍內的城鄉規劃管理工作；指導各縣的規劃編制與實施工作；組織開展城鄉規劃研究，推廣先進技術,培訓規劃管理人員；負責規劃信息等城鄉規劃基礎工作。

橋東區、橋西區、高新技術產業開發區、市產業集聚區的市城鄉規劃主管部門派出機構，負責轄區內建設項目規劃的初審、監督、檢查和監察工作；負責核發鄉村建設規劃許可證等工作。

縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。各縣人民政府有條件的應單獨設置城鄉規劃主管部門，暫不具備條件的，應加強規劃管理力量，提升規劃管理水平和規劃審批效能。

鎮、鄉人民政府應當確定相應機構或者專人負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

發改、國土、環保、住建、公用、園林、城管執法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，配合城鄉規劃主管部門做好規劃管理工作。第十一條 本市實行城鄉規劃委員會審議制度。市、縣人民政府城鄉規劃委員會是本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構。城鄉規劃委員會的日常事務由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責處理。

城鄉規劃委員會由本級人民政府及其相關行政主管部門負責人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉規劃委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。城鄉規劃委員會應吸納國內外知名專家充實專家庫。

第三章

城鄉規劃的制定

第十二條

城市總體規劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。其他鎮的總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十三條

納入城市規劃建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊不再單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃；納入鎮規劃建設用 地范圍內的村莊，不再單獨編制村莊規劃。

第十四條

市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。鎮、鄉人民政府組織編制的鎮總體規劃、鄉規劃在報送縣人民政府審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

村莊規劃在報送審批前，應當先經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

編制城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌市、縣行政區域范圍內的鎮、鄉發展布局，對區域內的資源保護和利用、各項基礎設施、公共服務設施和防災等城市安全設施布局進行綜合安排。

編制鎮總體規劃應當按照適度集聚、節約用地、有利于農業生產、方便農民生活的要求，確定鎮域內村莊布點，統籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施、防災等公共安全設施。

編制鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，優先安排必需的基礎設施和公共服務設施建設，體現民族、地方、農村特色，促進新農村建設。

第十六條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。規劃區范圍、規劃區建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。鄉規劃的內容應當包括：規劃區范圍，村莊發展布局及功能分區，生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排等。

村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地范圍、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

第十七條

市的各專項規劃、縣人民政府所在地鎮的各專項規劃，分別由市、縣人民政府有關部門依據總體規劃組織編制，經本級人民政府城鄉規劃主管部門審查后，報市或者縣人民政府審批。

其他鎮的各專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

法律、行政法規對專項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。第十八條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門，根據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發利用專項規劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通訊等各類管網進行統籌安排。

地下空間開發利用專項規劃應當報市或者縣人民政府審批。第十九條

市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市控制性詳細規劃，報市人民政府審批，并報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第二十條

市主城區范圍內，原則上建設用地面積兩公頃以上的建設項目或者單體建筑面積一萬平方米以上的公建項目，應當由建設單位組織編制修建性詳細規劃。重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐、城市主要出入口、公共設施以及其他重要地段的修建性詳細規劃，可以要求建設單位組織編制，也可以由城鄉規劃主管部門組織編制。

市主城區范圍內，原則上主要道路兩側、重要街區、重要節點的和單體建筑面積一萬平方米以上的修建性詳細規劃提交市人民政府城鄉規劃委員會審議，報市人民政府審批。

縣行政區域內修建性詳細規劃編制的具體要求由縣人民政府確定。

修建性詳細規劃（或建設工程設計方案的總平面圖）提交審定，需同時提交建設用地規劃許可證，未取得建設用地規劃許可證的修建性詳細規劃（或建設工程設計方案的總平面圖），城鄉規劃主管部門不予審定。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門在審定前，應當在項目所在地予以公告，征詢公眾意見。公告時間不得少于十日。居住區規劃設計應符合《城市居住區規劃設計規范》所規定的各項技術指標，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應埋入地下；有關設施須按指定位置設置，用于設施保護的建筑須進行美化包裝。市政公用設施應與住宅建筑同步規劃、同步設計、同步建設。

第二十一條

各級人民政府城鄉規劃主管部門，應當依據總體規劃，按照城鄉規劃實施及城鄉規劃管理的需要開展城市設計，注重城市設計的整體性，突出城市特色，并充分發揮城市設計的控制和指導作用。城市設計應著重從以下方面進行：城市風貌、城市色彩、城市天際線、城市主要道路兩側、城市主要出入口、重要區域、重要節點等。

第二十二條

編制城鄉規劃應當充分考慮防御自然災害和安全事故的需要，統籌安排相關基礎設施。

編制地質災害易發區的城鄉規劃時，應當組織進行地質災害危險性評估。

第二十三條

歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃，保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規劃報省人民政府審批。

第二十四條

城鄉規劃報送審批前，城鄉規劃組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

城鄉規劃組織編制機關應當將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報送審批的材料中。第二十五條

城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

城鄉規劃組織編制機關可以采用設置展館或者通過網站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉規劃。

第二十六條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應開放規劃設計市場。城鄉規劃編制單位應當在相應資質等級許可范圍內從事城鄉規劃編制工作。城鄉規劃組織編制機關或者單位，應當遵循公開競爭、擇優選佳的原則，選用高等級、高水平、高知名度的規劃編制單位。

外埠城鄉規劃編制單位承攬本市行政區域內除總體規劃以外的城鄉規劃編制任務后五日內，向市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第四章

城鄉規劃的修改

第二十七條

城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關專家對規劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網站、報刊等方式征求公眾意見。

第二十八條

城市總體規劃、鎮總體規劃的修改應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，并依照本辦法規定的審批程序報批。

第二十九條

鄉規劃、村莊規劃有下列情形之一的，組織編制機關應當組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確實需要修改規劃的；

修改鄉規劃、村莊規劃，組織編制機關應當組織論證，依照本辦法規定的審批程序報批。

第三十條

城市總體規劃、鎮總體規劃已經依據法定程序修改或者因實施涉及公共利益的工程建設需要的，有關組織編制機關應當組織修改專項規劃，并依照本辦法規定的審批程序報批。

第三十一條

控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本辦法規定的審批程序報批：

（一）城市總體規劃、鎮總體規劃已經修改，對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（二）國家和省重點建設項目對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（三）經評估發現控制性詳細規劃內容存在明顯缺陷的；

（四）法律、行政法規規定需要修改的其他情形。

第三十二條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本辦法規定的審批程序報批：

（一）因控制性詳細規劃的修改導致無法按照修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（二）因文物保護、地質災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

按照前款規定確實需要修改的，審定機關應當將修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見，公示時間不得少于十日；因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章

城鄉規劃的實施

第一節

一般規定

第三十三條

市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

第三十四條

自然保護區、水源地和水系保護區、行滯洪區、生態控制區、風景名勝區等區域保護范圍內從事建設活動，除按有關法律、法規的規定辦理審批手續外，必須取得規劃許可。

在文物保護單位的建設控制地帶內進行工程建設，其建設工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物主管部門審查同意后，報本級人民政府城鄉規劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護單位的建設控制地帶內進行工程建設，其建設工程設計方案報省人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第三十五條

開發利用地下空間，應當兼顧防空、防災等要求，并與地面建設工程合理銜接，依法辦理規劃許可手續。與地面建設工程同時開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

第三十六條

房屋登記機構核發的房屋權屬證件上載明的建筑物用途，應當與建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的用途。確實需要改變用途的，應當符合城鄉規劃的相關規定，滿足建筑安全、環境、交通、相鄰關系等方面的要求，并征得包括業主在內的利害關系人的同意后，報建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證審批機關審批。

第三十七條

任何單位和個人不得違反建設工程規劃許可及有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質等。確實需要改變的，應當重新申請辦理建設工程規劃許可。

第三十八條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規范、規定，組織制定當地的城鄉規劃管理技術規定，報市、縣人民政府批準后公布實施。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門及有關部門應當嚴格實施城市“五線”（紅線、黃線、藍線、綠線、紫線）管理，加強對城市道路、城市綠地、城市水體、城市基礎設施、城市歷史文化街區和歷史建筑等的管理和保護，并在城鄉規劃管理技術規定中予以明確。

第三十九條

建設單位和個人在取得選址意見書一年內未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規劃許可證一年內未辦理用地批準文件，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原規劃許可自行失效。

第四十條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當自核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起十個工作日內，在網站、報刊等媒體公布規劃許可有關內容。

屬于住宅建筑的，建設單位應當在房屋預售、銷售場所公布規劃條件、建設工程規劃許可證、經審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖。規劃條件應當明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用等規劃要求；以及同步建設的公共服務設施和市政基礎設施建設時序。公布期限截止于建設項目規劃條件核實之日。

第四十一條

任何單位和個人在機場凈空保護區域內新建、擴建、改建建（構）筑物或者其他設施，必須向市人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃許可。市人民政府城鄉規劃主管部門在審批機場凈空保護區域內的建設項目時，應審核其是否符合機場凈空保護的要求，批準前應征求機場管理部門的意見。

本辦法所稱機場凈空保護區域，是指根據國務院、中央軍委《關于保護機場凈空的規定》規定的機場凈空要求劃定，用于保證軍（民）用航空器在機場起飛和降落安全的空間范圍。

第四十二條

加強對城市道路以及配套基礎設施建設的規劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設項目，應當進行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應當進行調整。

第四十三條

城市新區開發和舊區改建應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

城市舊區改建要統籌安排，有計劃有步驟地進行，并堅持成片規劃、成片改造，嚴格限制零星建設和插建。確定為近期規劃改造區域內的所有建筑物、構筑物和其他設施，不得擴建、改建和翻建。

市主城區范圍內，主要道路兩側、重要街區、重要節點嚴禁沿街布置底商住宅樓，確實需要沿街布置的商業建筑應獨立設置；建筑高度三十五米以上的高層住宅體量不宜太大，面寬原則上不應大于六十米。

第四十四條

設置戶外廣告、宣傳欄、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必須符合城鄉規劃。

第二節

建設項目選址規劃管理

第四十五條

按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按下列規定申請核發建設項目選址意見書：

（一）國務院、省人民政府有關部門批準或者核準的建設項目，應當經市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；

（二）市、縣人民政府有關部門批準或者核準的建設項目，向本級人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區域的建設項目，應當在有關的縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向市人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；

（四）其他需要核發選址意見書的建設項目，應當按照有關法律、行政法規的規定申請核發選址意見書。

第四十六條

申請核發建設項目選址意見書，應當提交下列材料：

（一）建設項目選址申請；

（二）批準類建設項目的項目建議書批準文件以及項目可行性研究報告；

（三）核準類建設項目的擬報批的項目申請報告以及項目可行性研究報告；

（四）標明建設項目擬選址位置的地形圖；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環境等可能產生不利影響的建設項目，還應當提供建設項目選址論證報告。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織有關專家對建設項目選址論證報告進行論證。

第四十七條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據建設項目的性質、規模和城鄉規劃要求，可以組織現場踏勘，審查建設項目選址方案。

第三節

建設用地規劃管理

第四十八條

在市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當提出出讓用地的規劃條件，并作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

在市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，應當在核發建設用地規劃許可證時提出規劃條件。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。國有土地依法轉讓時，應當附具原有規劃條件；原有規劃條件所依據的控制性詳細規劃已經依法修改的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據修改后的控制性詳細規劃，重新提出規劃條件。沒有規劃條件的國有土地依法轉讓前，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃提出規劃條件，作為國有土地使用權轉讓合同的組成部分。

規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。

第四十九條

任何單位和個人不得擅自變更規劃條件。因公共利益、公共安全確實需要變更規劃條件的，應當經原出具規劃條件的市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得批準：

（一）不符合控制性詳細規劃的；

（二）不符合鄉規劃、村莊規劃的；

（三）法律、行政法規規定不得改變規劃條件的其他情形。

第五十條

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設用地規劃許可申請；

（二）建設項目批準或者核準、備案文件；

（三）國有建設用地使用權出讓合同；

（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

第五十一條

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設用地規劃許可申請；

（二）建設項目批準或者核準、備案文件；

（三）建設項目選址意見書；

（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門受理申請后，應當現場踏勘規劃用地，核實建設用地位置和界限。經審查符合要求的，核發建設用地規劃許可證，并附具規劃條件及有關技術規定要求。

市、縣人民政府土地主管部門應當及時將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉規劃主管部門通報。

第五十二條

自市、縣人民政府城鄉規劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設單位提出規劃條件之日起二年內，市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設單位未在劃撥、出讓土地上進行建設的，該規劃條件自行失效。

在規劃條件有效期內，國有土地使用權劃撥、出讓前，控制性詳細規劃經依法修改的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當重新確定規劃條件，及時向本級人民政府土地主管部門通報。第五十三條

改建、擴建建設項目涉及用地性質、用地范圍、用地面積等調整的，建設單位應當向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按土地管理等法律、行政法規的規定辦理有關手續。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發改建、擴建的建設項目建設用地規劃許可證前，應當在建設項目所在地顯著位置公示變更后的規劃條件，征求利害關系人意見，必要時組織聽證。

第四節

建筑工程規劃管理

第五十四條

建設單位和個人在市、鎮規劃區內進行工程建設，應當向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

前款所稱的工程建設，是指建筑物、構筑物等工程建設，市政工程除外。

第五十五條

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設工程規劃許可申請；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設工程設計方案；

（四）法律、行政法規規定的其他材料。

除提交前款規定的材料外，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交經批準的修建性詳細規劃；屬于原有建筑物改建、擴建的建設項目，還應當提交建筑物的權屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環境可能產生不利影響的建設項目，還應當提交說明材料和技術依據。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發建設工程規劃許可證。

第五十六條

在鄉、村莊規劃區內興辦企業、公益事業，建設鄉村公共設施、集中村民住宅建設等工程，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理審批手續，并按照以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）申請人持項目批準或者核準、備案文件、占用土地權屬證件原件、市或者縣人民政府土地主管部門的土地預審意見、占用土地原權屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設的意見、建設工程規劃設計方案等有關材料，向占用土地所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請；

（二）鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報區或者縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）區、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發鄉村建設規劃許可證。

第五十七條

村民在鄉、村莊規劃區內的集體土地上申請新宅基地建設住宅的，在辦理農用土地轉用審批手續后，按照以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關材料，向新宅基地所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請；

（二）鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報區或者縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）區、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發鄉村建設規劃許可證。

第五十八條

村民在鄉、村莊規劃區內自己原有的宅基地上建設住宅，應當符合鄉規劃、村莊規劃，不得超出原有宅基地的范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，經村民委員會同意，向所屬的鎮或者鄉人民政府備案。

第五十九條

建設工程竣工驗收前，建設單位和個人應當及時向原建設工程規劃許可證頒發機關申請規劃條件核實，并提交下列材料：

（一）建設工程規劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應測繪資質證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規規定的其他材料。

經核實，符合建設工程規劃條件要求的，原建設工程規劃許可證頒發機關應當出具規劃條件核實證明。對未取得規劃條件核實證明的，市、縣人民政府有關部門不予辦理竣工驗收備案、房屋登記手續。

規劃條件核實結果應當公布。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收材料。

第六十條

分期實施的建設工程可以分期進行規劃條件核實。建設工程的分期實施范圍應當相對完整，并在建設工程規劃許可證附圖中明確分期同步配套建設的基礎設施、公共服務設施。建設工程的分期實施范圍內的各類建設項目應當同時竣工，未同時竣工的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不予分期核實。

第五節

市政工程規劃管理

第六十一條

市政工程包括：

（一）道路：市規劃區內的公路、城市道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設施等；

（二）鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

（三）停車場、廣場：公共停車場、專用停車場、廣場；

（四）機場：飛機活動區域的裝置、設施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃氣、熱力管道和特殊管道及相應的各類場、站、點等；

（六）線路工程：電力、電訊線路及城市發展需要的其他管線等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城鄉河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設；

（九）公園、城市綠地，雕塑工程建設，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相關附屬設施。

第六十二條

各類市政工程建設，應符合城鄉規劃和國家有關規定及技術規范的要求。

第六十三條

凡有道路管線工程建設任務的單位，應在每年十二月底前，向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門上報下一的道路管線工程建設計劃。

第六十四條

在市規劃區內新建、擴建、改建市政工程必須辦理規劃手續，取得建設工程規劃許可證后，方可開工建設。

第六十五條

市政工程建設的報批、審批程序依照本辦法第四十六條、第五十條、第五十一條、第五十五條所列程序辦理。市政工程竣工規劃驗收依照第五十九條辦理。

第六十六條

市、縣城鄉規劃主管部門應組織編制綜合管線規劃，并依據綜合管線規劃對市政建設項目進行審批。道路管線、綠化、亮化工程的建設應當與道路、橋梁等工程的建設規劃相結合，與道路、橋梁同步辦理規劃許可手續。

第六十七條

城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設的，須向市或者縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉彎處以及直線段上按一定距離設置標志。

第六十八條

在城市道路、地下各種管線和公用消防設施上不準興建任何影響交通、市容、安全的建筑物、構筑物，不準堆料作業、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個人不得占用高壓電力走廊。

第六節

臨時用地和臨時建設規劃管理

第六十九條

在市、鎮規劃區內因建設工程施工、堆料等需要臨時使用土地的，應當先經市或者縣人民政府城鄉規劃主管部 門同意，報本級人民政府土地主管部門審批。

第七十條

在市、鎮規劃區內進行臨時建設，建設單位應當向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發臨時建設工程規劃許可證。

第七十一條

有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設工程規劃許可證：

（一）歷史文化街區核心保護范圍內的；

（二）影響近期建設規劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規禁止的其他情形。

第七十二條

臨時建設工程規劃許可證的使用期限不得超過二年。確實需要延長使用期限的，應當在有效期屆滿之日三十日前，向批準機關申請延續手續，經批準可以延續一次，但延長期限不得超過二年。

臨時建設工程建設規劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，建設單位應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地。

第六章

監督檢查

第七十三條

各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第七十四條

上級人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當加強對下級人民政府及其城鄉規劃主管部門規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導，建立健全城鄉規劃管理監督檢查和考核評價制度。

第七十五條

市人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉規劃督察員，依據有關法律、法規，對城鄉規劃編制、審批、實施和修改進行督察。

第七十六條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當對批準后的建設工程的基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環境設施等建設過程進行監管。經檢查不合格的，責令改正；改正后符合要求的，方可進行下一階段施工。

各類工程都必須由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門定位放線后，方可開工建設，嚴禁建設單位和個人私自放線。

第七十七條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息監測系統。

第七十八條

監督檢查城鄉規劃實施情況和處理結果除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章

法律責任

第七十九條

各級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由監察機關或者上級行政機關責令改正，通報批評；拒不改正的，對有關負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者違法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（四）對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

（五）對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程以及擅自改變建設工程規劃許可內容進行房屋權屬登記的；

（六）同意修改經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的；

（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第八十條

城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第八十一條

施工單位未按照建設工程規劃許可證及其附件要求進行施工建設的，由本級人民政府建設行政主管部門依法處罰。

第八十二條

違反城鄉規劃有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施用途的，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十三條

違反建設工程規劃許可有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第八十四條

未在住宅建筑房屋預售、銷售場所公布規劃條件、建設工程規劃許可證、經審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第八十五條

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由市、縣人民政府城鄉規劃執法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

（二）違反控制性詳細規劃重要控制性內容的；

（三）占用文物保護單位保護范圍用地進行建設的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第八十六條

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七條

市、縣人民政府城鄉規劃執法部門作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關部門應當報告本級人民政府。

市、縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施，并在實施強制拆除前發布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，市、縣人民政府有關部門可以依法強制拆除。

第八章

附

則

第八十八條

市規劃區總面積為《張家口市城市總體規劃（2000—2020）》中劃定的2080平方公里，具體范圍包括市區行政轄區（橋東區、橋西區、宣化區、下花園區）、高新技術產業開發區、市產業集聚區、宣化縣部分鄉鎮（包括姚家房鎮、沙嶺子鎮、大倉蓋鎮、顧家營鎮、賈家營鎮西部地區及江家屯鄉、塔兒村鄉北部地區、洋河南鎮）、崇禮縣高家營鎮、萬全縣部分鄉鎮（包括萬全鎮、孔家莊鎮）、懷安縣左衛鎮北部地區。

市主城區指橋東區、橋西區、宣化區、下花園區、高新技術產業開發區城市現狀建成區和規劃的城市用地發展范圍以及規劃洋河新區城市發展范圍。

第八十九條

察北、塞北管理區的規劃和管理，參照本辦法有關縣規劃管理的規定執行；未設行政建制的農場、林場場部及其居民點的規劃和管理，應當參照本辦法有關鎮、鄉、村莊規劃管理的規定執行。

第九十條 市主城區范圍內，市人民政府城鄉規劃主管部門及市人民政府城市管理行政執法部門，應按照市人民政府《關于進一步強化城市規劃執法責任的實施意見》（張政辦[2009]38號）中確定的職責分工，有效遏止違法建設問題的發生，并加強對臨時建設、戶外廣告的監督管理。

第九十一條

本辦法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日張家口市人民政府公布實施的《張家口市城市規劃管理實施辦法》（張政[1996]33號）同時廢止。