第一篇：臨沂市旅游資源保護與開發管理辦法(精)

臨沂市旅游資源保護與開發管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我市旅游資源開發行為，加強對全市旅游資源和生態環境的保護，根據《風景名勝區條例》、《山東省旅游條例》等法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為發展旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素。包括已開發的各類自然遺產、文化遺產、地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、濕地、溫泉、湖泊、河流等各類旅游資源，也包括未開發的具有旅游開發利用價值的各種物質和非物質資源。

本辦法所稱旅游項目是指圍繞旅游資源開發為旅游活動提供服務的配套設施，包括食宿、交通、游樂設施、商業網點，以及其他必要的旅游區(點)服務設施。

本辦法所稱旅游區（點）是指經縣級以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。

第三條凡在本市范圍內從事旅游資源開發、旅游項目建設和旅游區（點）經營管理的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條市、縣區旅游行政主管部門按照統一領導、分級管理的原則，負責本轄區內旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游區（點）經營服務的指導和監督管理工作。

鄉鎮人民政府負責協助旅游行政主管部門做好轄區內旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游區（點）經營的有關監督管理工作。旅游資源較為豐富、具有旅游前景的鄉鎮所在地人民政府應配備專（兼）職的旅游管理工作人員。

發改、國土資源、水利、環保、交通、民政、規劃、建設、農業、林業、漁業、民族宗教、文化、公安、工商、稅務、衛生、物價、流通、民航等有關部門按照各自職責，做好相關工作，促進旅游業的發展。

第五條旅游資源的開發和利用必須遵循“政府主導、統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護、永續利用”的原則，以規劃為前提，以市場為導向，突出地方特色，達到經濟效益、環境效益和社會效益相協調。

第六條 市、縣區人民政府對在旅游資源保護、開發建設、經營管理、文明服務等方面做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 資源保護

第七條旅游資源保護堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，實現協調監管、合理利用、科學發展的目標。

第八條利用自然旅游資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境；利用歷史人文旅游資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。開發建設旅游項目，應當進行環境影響評價，其建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調。任何組織和個人不得破壞旅游資源。禁止在旅游資源地開山、采石、挖砂、取土、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。

第九條 旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，縣區人民政府應按照國家有關規定做好轄區內旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游規劃的基礎數據。

第十條市、縣區人民政府旅游行政主管部門應當加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識，應當對各類各項旅游資源劃定保護范圍，實行掛牌保護。

第十一條任何社會團體和個人都有權利和義務依法從事旅游資源保護工作。對于發現的旅游資源破壞事件，任何團體和個人都有權利向當地旅游行政主管部門舉報。第十二條開發建設旅游項目，施工建設單位應具備有關施工建設許可證和相應的資質條件，在施工建設過程中必須保護建設地周圍的景物、植被、水體和地貌，工程竣工驗收前應及時清理施工現場，不得在旅游資源地及外圍保護地帶內傾倒建筑廢棄物。

第十三條旅游資源外圍保護地帶內的建設應與旅游資源的主題景觀環境相協調；建筑設計應當貫徹適用、美觀、安全的原則，符合國家有關節約資源、抗御災害等規定。

第十四條旅游者在旅游資源地游覽，不得有下列行為：

（一）在景物、設施上刻劃、涂污或者攀折樹木和采摘花卉等損毀景物、林木植被和公用設施等行為；

（二）亂扔垃圾、污物等；

（三）從事封建迷信活動，行乞、酗酒滋事；

（四）燃燒樹葉、荒草、垃圾，在禁火區內吸煙、動用明火；

（五）未經批準在旅游資源地內采集物種標本；

（六）私埋亂葬；

（七）捕獵野生動物；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第三章 開發建設

第十五條各級人民政府應將旅游資源的規劃、開發、建設和發展，納入國民經濟和社會發展規劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎設施和配套設施，鼓勵和扶持旅游資源開發建設。

第十六條 旅游資源開發建設必須編制旅游規劃（包括總體規劃和詳細規劃，以下簡稱“旅游規劃”），其規劃應當符合市、縣區區域旅游發展總體規劃和所在區域城鄉規劃、村鎮規劃的要求，并納入所在區域有關城鄉規劃的總體規劃。

旅游規劃的編制實行“事先立項”制度。編制旅游規劃的委托單位在與規劃編制單位簽訂編制合同前7個工作日內，逐級向旅游行政主管部門申請規劃編制立項，由市旅游行政主管部門對立項申請、編制合同、規劃編制單位資質等進行事先審查，對未經立項審查而委托編制的旅游規劃，市旅游行政主管部門不予評審。

規劃編制單位在編制縣區區域旅游規劃以及旅游區（點）開發建設規劃之前，應當事先征求市、縣區旅游行政主管部門的意見；規劃編制結束后，由市旅游行政主管部門負責組織實施旅游規劃評審工作；旅游規劃通過評審后，由市旅游行政主管部門出具審查意見后，經縣區人民政府批復實施。對未經市旅游行政主管部門組織通過評審而申請報批的旅游規劃，縣區人民政府不予批復實施。對未經縣區以上人民政府批準的旅游規劃一律不準實施。旅游規劃經批準后，任何單位和個人都必須嚴格執行，不得擅自改變。確需調整、變更、修編旅游規劃的，必須按原審批程序報批。

第十七條 旅游規劃應當與土地利用規劃相適應，與其他有

關規劃相協調，可根據國民經濟發展形勢和旅游發展實際需要，對相關規劃提出改進要求。編制其他規劃，具備旅游開發條件的，應當統籌考慮旅游功能，為旅游業預留發展空間。旅游規劃應當遵守國家基本建設計劃有關規定，旅游規劃所確定的旅游開發建設項目，應當根據國家基本建設程序有關規定進行報批，并納入國民經濟和社會發展計劃。

第十八條 旅游項目開發建設實行“預先初審”制度。開發建設旅游項目必須逐級征求旅游行政主管部門的意見，未經市旅游行政主管部門審核的旅游資源開發建設項目一律不得開工建設。對新建、改建、擴建旅游項目的規劃選址、項目立項及旅游配套設施建設，應依據批準的旅游規劃和可行性研究報告，經當地旅游行政管理部門審查，報請市旅游行政管理部門同意后，憑市旅游行政主管部門出具的《旅游開發建設項目初審意見書》到相關部門辦理有關手續。

第十九條在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，對利用原有建設用地的旅游項目，國土資源部門要在法律政策許可范圍內優先安排用地，提高審批效率；旅游開發項目建設需要占用農用地的，要適當安排用地指標，優先辦理用地手續。市外企業在我市投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和旅游規劃的前提下，按有關規定供地。對列入省、市旅游業發展規劃的旅游業聚集區、重點項目要合理安排用地指標。

第二十條旅游開發建設項目以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年度繳納。旅游企業有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規定進行補償。

第二十一條各旅游資源地現有的非旅游項目，不再批準擴大生產規模；有污染的企業要限期遷出旅游資源地。旅游資源地內的土地、山地、林地、水面等資源的出租和轉讓，需經旅游等相關部門批準。按照誰投資、誰受益和所有權、管理權與經營權分離的原則，鼓勵以轉讓、承包、租賃等方式吸引各類資本參與旅游資源的開發建設。法律、法規、規章另有規定的除外。

第二十二條開發和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、寺廟建筑、園林、特色建筑等人文資源作為旅游項目，應堅持“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，不得改變其特有的歷史風貌。

第二十三條國家旅游度假區、省級旅游度假區和市級旅游度假區按有關規定批準設立。未經批準，任何組織和個人不得以國家旅游度假區、省級旅游度假區或市級旅游度假區的稱謂從事開發和經營活動。

第二十四條開發旅游資源和建設旅游項目，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態環境以及資源地風貌；

（二）興建宣揚封建迷信、淫穢和有害公民身心健康的項目；

（三）在旅游資源地內進行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；

（四）盲目、重復建設，或者未經有關部門批準開發建設旅游資源項目及配套設施；

（五）在核心旅游資源地內建設賓館、飯店、招待所、培訓中心、療養院以及與旅游資源保護無關的其他建筑物。

第二十五條項目單位或其上級主管部門應將旅游項目開發建設情況按規定報送旅游行政主管部門。

第二十六條取得旅游資源開發使用權的單位和個人，應當按合同規定和旅游規劃要求進行開發建設。

第四章 經營管理

第二十七條各級人民政府旅游行政主管部門應當加強對旅游區（點）的監督管理，規范旅游景區管理制度，維護旅游市場秩序，受理并妥善處理旅游者投訴，保護旅游者合法權益。

第二十八條各級人民政府旅游行政主管部門應當加強對旅游區（點）營業前（含試營業）的綜合驗收管理，經綜合驗收符合要求的，方可營業。旅游區（點）經營涉及公眾安全的特種旅游項目，其設施、設備應當按照國家有關規定，經有關法定機構檢驗，取得合格證后方可投入運營。

第二十九條旅游區（點）經營者應遵守下列規定：

（一）編制、實施旅游區（點）旅游規劃；

（二）制定、落實旅游區（點）管理制度；

（三）設置為旅游者提供服務和受理投訴的游客中心；

（四）完善符合國家標準的公共信息圖形標識；

（五）公開服務收費項目和收費標準，亮照經營、明碼標價；

（六）接受旅游行政主管部門和其他有關部門的監督管理；

（七）有效保護和管理自然景物、人文景觀、文物古跡和歷史遺址，落實保護責任；

（八）加強旅游區（點）環境衛生管理；

（九）向社會公布投訴、咨詢電話和電子信箱；

（十）旅游區（點）經營者應遵守的其他規定。第三十條實行旅游區（點）等級評定制度。旅游區（點）等級評定按照國家有關規定辦理。未被評定等級的旅游景區，不得使用等級稱謂從事經營活動。未經市旅游行政主管部門組織實施旅游規劃評審的旅游區（點），不再受理國家A級旅游區申報。

第三十一條旅游區（點）經營者應當健全旅游區（點）檔案，對旅游區（點）的歷史沿革、資源狀況、生態環境、服務設施、經營及建設活動的基本情況和有關資料進行整理歸檔，妥善保管。

第三十二條旅游區（點）經營者應當建立健全旅游安全管理責任制度，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施，完善安全防范措施，對可能危及旅游者人身和財產安全的場所和旅游項目設置顯著的警示標志，劃定警戒范圍和采取必要的防護措施，消除安全隱患；制定突發事件處理應急預案，迅速合理處置突發事件，并及時向當地政府旅游、公安、安監等行政主管部門報告。

第三十三條 旅游區（點）經營者應當按照價格主管部門的規定設置單一門票和聯票，供旅游者自主選擇。禁止向旅游者強行出售聯票，禁止擅自設置景中景門票。門票價格應當公開。調整門票價格應當提前三個月進行公示。價格主管部門在確定或調整旅游區（點）門票價格時，應征求旅游行政管理部門意見，必要時應當依法舉行聽證會。旅游區（點）經營者應當按照有關規定，對老年人、殘疾人、現役軍人等對象減免門票費。

第三十四條旅游區（點）經營者應加強對從業人員的職業技能培訓。國家規定應當具備崗位資格或職業資格的，必須取得相應資格證書。

第三十五條旅游區（點）經營者應充分利用現有信息技術建立健全旅游電子商務平臺，開展網上旅游信息發布、查詢、預訂和結算，促進旅游目的地營銷系統的建設及應用。

第三十六條任何組織和個人不得擅自在旅游區（點）及其周圍擺攤、設點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務。在旅游區（點）管理范圍內從事商業經營活動的單位及個人，須經旅游區（點）經營者同意，按照核定的營業地點、經營范圍開展經營活動，并接受工商、稅務、衛生等行政主管部門的監督管理。

第三十七條旅游區（點）經營者應積極開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品。在旅游區（點）從事商業經營的單位和個人應主要經營特色工藝品、旅游紀念品、特色副食品、土特產品、照相攝影器材、醫療服務及游客生活必需品等項目。第三十八條在旅游區（點）從事經營和服務，不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

（一）不履行或者不完全履行旅游合同或約定；

（二）不按照國家標準、行業標準提供服務；

（三）強迫旅游者接受服務，尾追游客強行推銷，哄抬物

價、欺詐游客等行為；

（四）對服務范圍、內容、標準等做虛假或者容易產生誤解的宣傳；

（五）提供質次價高的服務；

（六）出售假冒偽劣商品；

（七）侵害旅游者人身和財產安全；

（八）侵害旅游者合法權益的其他行為。

第三十九條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及其委托的監督管理機構應當建立健全旅游投訴制度和旅游行政執法程序，公布旅游投訴電話和其他聯系方式，嚴格履行職責，秉公執法。

第五章 法律責任

第四十條違反本辦法的規定，旅游區（點）服務質量降低或者不符合相應等級標準的，由評定機構降低其等級或者取消其等級稱謂。未被評定等級或者已被取消等級的旅游區（點）使用等級稱謂以及等級旅游區（點）使用不真實等級稱謂從事經營活動的，由旅游行政主管部門依據《山東省旅游條例》第五十二條的有關規定，責令其停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 對未經批準，擅自以國家旅游度假區、省級旅游度假區或者市級旅游度假區稱謂從事開發經營活動的，由市旅游行政主管部門依據《山東省旅游條例》第五十條的規定，責令停止違法行為，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第八條、第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十八條的規定，由有關行政主管部門依據法律、法規、規章的規定予以處理。

第四十三條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執行公務，違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執行公務構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以依法向人民法院申請強制執行。

第四十五條旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責，致使旅游者和旅游經營者的合法權益受到嚴重損害的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條旅游資源涉及宗教場所的，對宗教場所的管理按照宗教管理的有關規定執行。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。

主題詞：旅游管理 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，臨沂軍分區。各人民團體。

臨沂市人民政府辦公室 2009年3月25日印發

第二篇：臨沂市旅游資源的現狀和開發保護

摘要： 綜合分類整理了臨沂市的旅游資源，簡單分析了臨沂市旅游資源的利用所存在的問題，對如何進行科學地開發和利用進行了深入研究。我們認為，首先應構建出臨沂旅游資源綜合開發的體系，把整體規劃、突出特色、協調發展作為基本的開發理念。必須深化對資源的認識，提高開發品位，科學定位產品，突出沂蒙個性，準確把握市場，最終實現擴大資源效益。

關鍵字：臨沂市旅游資源分類整理開發利用資源效益

Key words

Travel orientation;historical and cultural traveling;countermeasure;tourist resource;local characteristics

一、臨沂市旅游業優勢

蒙山高，沂水長，沂蒙山區好地方。素以沂蒙山區而著稱的山東省臨沂，位于山東省東南部，轄三區九縣，面積1.72萬平方公里，人口1000萬，是山東省面積最大、人口最多的行政區。臨沂地處東南沿海，地理位置優越，區位優勢明顯，基礎設施完善。區位上，東靠日照港、嵐山港和連云港，屬新亞歐大陸橋東方橋頭堡范疇，處于山東和江蘇兩個經濟大省的交界處，南北交匯，海陸兼濟，發展空間廣闊。

1、交通條件

臨沂飛機場通達全國十幾個城市，京滬高速公路、日東高速公路、新亞歐大陸橋鐵路、沿海鐵路大通道在臨沂市境內縱橫交錯，構成了一個非常便捷的陸海空立體交通主干網，2、地理條件

臨沂市地貌類型多樣，融北國的粗獷風光與南國的魚米之鄉風韻于一體，鐘靈毓秀，儀態萬方。北部是綿延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望無際的沖積平原。北部的蒙山，以“天然氧吧”、“養生長壽”而聞名，橫亙數百里，七十二主峰、三十六洞天，集險、奧、幽、曠、奇、雄、秀于一體，遙對泰山，雄奇壯美。蜿蜒的沂河，如鑲嵌的玉帶，縱貫全境，充滿靈氣。南部的臨郯蒼平原，沃野萬頃，稻花飄香。

3、歷史條件

臨沂古城已有2400多年的歷史。聞名中外的《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡就出土在這里，擁有精美的漢畫像石刻的沂南北寨漢墓是國家級重點文物保護單位，臨沂市博物館存有文物萬余件，其中國家級文物300余件。臨沂還是一代名相諸葛亮、書圣王羲之、書法家顏真卿、算圣劉洪，以及曾子、匡衡、王祥等的故鄉。他們燦若星辰，光照千秋，折射著沂蒙大地人杰地靈、鐘靈毓秀的光輝。

臨沂市是著名的革命老區。戰爭年代，沂蒙人民為抗擊外來侵略和中國革命的勝利作出了巨大的貢獻和犧牲，三萬沂蒙的優秀兒女獻身疆場。車輪滾滾的支前隊伍、送子送郎參軍的動人場面、紅嫂的感人故事、名垂青史的孟良崮戰役記下了這一段光榮的革命業績。

二、臨沂的旅游資源分類及其特色簡介

1、自然資源

1）、山東地下大峽谷

山東地下大峽谷：國家4A級旅游區。位于沂水縣城西南8公里龍崗山下，是一座風貌奇特的溶洞王國。規劃占地32平方公里。該景區是集休閑、游憩、娛樂、度假、溶洞漂流

為一體的旅游項目。洞體長度6100米，是江北第一長洞，中國特大型著名溶洞之一。洞穴沿290-320度方向延伸，由一條西北/東南走向的巨大喀斯特裂隙發育而成，形成于約0.65億年至2.3億年前。景觀特點一是氣勢雄偉壯麗，峽谷深切近百米、兩壁如削、寬處百余米、窄處僅可容身，成具體而微之地下三峽。洞內有一河、九泉、九宮、十二瀑、十二峽等景觀100余處。地下暗河漫長而曲折，水量充沛，四季長流，地下河瀑布十分壯觀，在我國北方溶洞內實屬罕見。利用暗河水勢開發的1000米漂流項目，被上海大世界基尼斯記錄總部認證為“中國最長的溶洞漂流”項目。洞內常年溫度在17/18攝氏度，冬暖夏涼，四季宜人，接待游客不受季節和天氣影響。旅游區先后被山東省旅游局確定為全省重點探險項目，被山東省人民政府命名為“山東龍崗省級地質公園”。

2）、蒙山旅游區

蒙山旅游區為國家4A級旅游區，省級風景名勝區，省級文明風景旅游區，山東十大最美的地方之一。蒙山為泰沂山脈系的一個分支，跨臨沂市平邑、蒙陰、費縣和沂南四縣，西北東南走向，綿亙75公里，總面積1,125平方公里，主峰龜蒙頂(因狀如巨龜而名)海拔1,156米，為山東省第二高峰，距泰山120公里，與之遙相呼應，堪稱伯仲，素有“岱宗之亞”的美譽；另有較大山峰300余座，深谷陡澗300余條，素有“七十二主峰，三十六洞天”之說蒙山亦是歷史文化名山。2,000余年來，一直為文人騷客、帝王將相所矚目。孔子曾多次登臨蒙山，有“孔子登東山而小魯”之說。楚國老萊子、戰國縱橫家鬼谷子、漢朝史學家蔡邕等曾隱居此山。唐代大詩人李白、杜甫曾結伴游蒙山，杜甫寫下“余亦東蒙客，憐君如弟兄。醉眠秋共被，攜手同日行”的佳句。唐玄宗曾率群臣登臨蒙山；北宋文學家蘇軾登蒙山寫有“不驚渤海桑田變，來看龜蒙漏澤春”的名句，清帝康熙的《蒙陰曉雪》和乾隆的《望蒙山雪色》等詩篇，都對蒙山頌揚備至。

蒙山亦是養生長壽勝地，空氣極佳，負氧離子含量為每立方厘米220萬個單位，具全國之最，被專家譽為“天然氧吧”、“世界養生長壽圣地”。蒙山旅游區分為龜蒙、云蒙、天蒙和彩蒙四個景區，主要旅游景點有：萬壽宮、承天宮、朝天宮、慈寧宮、觀音殿、玉皇廟、南天門、桃花峪、龜蒙頂、大洼、孔子小魯處、明廣寺、海螺寺、鬼谷子講堂、蒙山疊翠、林海花潮、雨王廟、水簾洞、望海樓、云霞洞、百花峪、觀峰臺、云蒙峰、云蒙湖等。

3）、莒南天佛旅游區

國家3A級旅游區。位于莒南縣城北，真山、真水、真大佛是其主要特色，天然大佛全長3800米，頭枕西南青山，腳抵東北明湖；大雄寶殿、臥佛殿，藏經樓、鐘樓、鼓樓、舍利寶塔等相繼建成，氣象萬千。

蓮花湖面積700畝，像一面明鏡鑲嵌在景區中央。鏡臺觀佛、菱榭晚照、靜海慈航、菩提曉月、般若悠然等景觀是蓮花湖著名景點。九頂蓮花山，觀音閣，山東麓，山西麓，栗園大觀亭、鳳凰亭，一線洞天、鱷魚出水、猿人沉思、金鰲聽禪等景點情趣盎然。觀佛臺位于天佛景區中央，是觀佛拜佛的圣壇。

4）、“沂水天然地下畫廊”旅游風景區

“沂水天然地下畫廊”旅游風景區，位于沂蒙生態第一鄉、“紅嫂故里”--山東省沂水縣院東頭鄉留虎峪。景區規劃面積6平方千米，總投資6000萬元，其中一期工程投資2600萬元。景區由三部分組成：包括百萬年繪就的“天然地下畫廊”；按三星級標準規劃建設的度假村--“怡然居”；有“沂蒙第一生態谷”之稱的生態山林。是一處集地下奇觀、休閑娛樂、會議、餐飲、居住、商務、科普、健身等為一體的休閑游樂中心。

5）、沂蒙石林

沂蒙石林號稱“北國石林”，是全國農業旅游示范點、國家地質公園。位于費縣城南玉環山麓、溫涼河畔，是集奇石異巖、梨園風光、佛教文化與一體的絕景。沂蒙石林占地面積1500畝，以文韜武略為主線，安裝精品石4000余塊，再現了光輝燦爛的人類文化：九龍廣

場——龍生九子栩栩如生，好漢歌——梁山好漢沙場點兵，火炬林——沂蒙革命圣火經久不息，地下石林、石海——再現了宏達的海底化石奇觀，生肖園——人類生命觀感天人合一，石林湖——綠波萬頃，以及石林山莊、石林采摘園等。以其獨特的造型、宏大的規模、雄壯的氣勢，被譽為世紀之交中國北方發現的最偉大的自然奇跡。

6）、馬陵山地質公園

馬陵山地質公園是郯廬斷裂帶出露最好、各種構造形跡齊全的地段，規模壯觀，內容豐富；馬陵山上發育國內少見的第四紀活斷層，斷裂兩側地層年代相差超過億年，可使您實現“一步億年”的跨越。

2、人文資源

1）、諸葛亮故里

沂南縣秦、漢、三國以至兩晉時期稱陽都縣，是一代賢相諸葛亮的誕生地，也是大書法家顏真卿的祖居地和后裔居住地。諸葛亮文化旅游區，國家3A級旅游區。位于沂南縣城區西側。從京滬高速沂南縣出口下，沿迎賓大道北行25公里可達。距臨沂市60公里。公元181年，諸葛亮出生于瑯琊國陽都縣（今山東省沂南縣磚埠鎮），為了弘揚諸葛亮文化，于1993年，在臥龍山東側建諸葛亮公園，2005年景區進行了擴建、質量提升，正式對外宣傳推介并開放。

諸葛亮文化旅游區占據著臥龍山整個東部山體，上半部分山翠水清，風光秀美，整個山體遍布奇石，形態各異。下半部分以一代智圣諸葛亮的生平為主線，仿漢代的建筑風格，建設了諸葛亮銅像、回音壁、漢街思古、武侯雙闋、智慧橋、圣賢路、乾隆御碑亭、諸葛宗祠、諸葛茅廬、八卦迷宮等景點。可以讓游客充分領略到一代智圣的豐功偉績、漢代的文化氣息以及陽都的人杰地靈。

2）、王羲之故居

國家3A級旅游區。位于臨沂市區洗硯池街中段，交通便利，地理位置優越，是為紀念我國歷史上最偉大的書法家王羲之而建。2003年，為紀念王羲之誕辰1700周年，中共臨沂市委、市政府投資6700萬元對故居進行了擴建，整修后的王羲之故居占地面積80畝，除了保持原有風貌，又新辟了一些景點。故居四面青墻環繞，綠樹如蔭，園內溪水潺潺，垂柳依依，翠竹滴翠，錦魚游泳，目前，故居內有硯池懷古、鵝池水暖、曲水流觴、圣光普照、曬書臺、五賢祠等景區、景點。各類旅游設施齊全完備，服務質量一流，是中國書法尋根之旅的絕佳去處。

3）、銀雀山漢墓竹簡博物館

國家3A級旅游區。位于臨沂城內，是我國第一座遺址性漢墓竹簡博物館。該館以1972年在銀雀山漢墓同時發掘《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡而馳名中外，先后被列為“新中國30年十大考古發現”、“新中國50年影響最大的考古發現”和“中國20世紀100項考古大發現”。該館總占地面積10，000平方米，1981年2月動工興建，1989年09月建成并正式對外開放

4）、羅莊寶泉寺公園

國家2A級旅游區。寶泉寺地理位置優越，南涑河橫貫東西，沿河群泉密布，蔚為壯觀。寺址周圍怪石嶙峋，形成天然石林。寺前分布著成片古生物化石群，經省考古鑒定，為幾億年前奧陶紀海洋古生物化石。據元代（公元1318年）《重修寶泉寺院記》碑文記載，古寺創建

于唐代佛教盛興之際，至今已有千年歷史。后經各代歷次增修，使之廟宇恢宏，規模壯闊，香火鼎盛，聞名遐邇。1999年10月山東美華集團并購了寶泉寺舊址，進行了擴大重修，并更名為寶泉寺旅游區。

寶泉寺旅游區重建以來，先后投資2500多萬元，對寺內的文物古跡進行修繕，并開發了新的旅游景點。寶泉寺的十大景點有名泉花去薈萃、奇石驚天、皇瑩賓館、古寺晨鐘、秘藏林區、在水一方、圣賢云集、老年樂園、樹林區、園藝區。

三、開發過程中存在的問題

第三篇：淺談中國旅游資源開發與保護

淺談中國旅游資源 開發與保護

旅游資源(Tourist Resources),又稱作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能夠吸引旅游者產生旅游動機并實施旅游行為的事物與因素。它們能夠被旅游業開發利用,并且在通常情況下能夠產生社會效益、環境效益和經濟效益。

旅游資源既包括具象的,例如風景名勝、文物古跡、主題公園、自然或人文特殊景觀、節慶活動、會展、娛樂中心、會議中心、購物場所、某些特殊勞務等,也包括抽象的,例如社會風氣、文明程度等；更有綜合的

人類旅游活動的歷史極其久遠。從生產水平提高到產品除了維持生存需要之外有了剩余的時候,一部分人便開始了對精神生活的追求,也便開始了旅游活動。一般將此時期的旅游稱為“旅行”,以區別于現代的旅游。人們主要是對自然山水、文物古跡的游覽和對社會風情的考察,也涉及歌舞、雜技、動植物等。當時較多的是從屬于政治、軍事、商業、文化、宗教等活動,這些可以從《莊子》、《山海經》、《論語》、《詩經》、《穆天子傳》、《史記》、《戰國策》等中國古代文獻中得到大量有關信息。

自從1841年英國人托馬斯·庫克開創了近代旅游業之后,由于旅游日益成為大眾生活中的一部分,而人們的興趣是多層面的；由于旅游業競爭的激烈,迫使旅游業經營者必須想方設法來迎合旅游者的需要,不斷創造新的旅游項目；由于科學技術的發展和資金的積累與集中,使得一些新穎的創意能夠得以實現。這在現代人造景觀建設中尤其突出,所以旅游資源的內容日益豐富。旅游活動也從一般的游覽觀光到尋求親身體驗、感受刺激、增長知識、度假療養、休閑,所以原先看來很平常的事物或原本是科研、文教和生產的單位,現在也頗受旅游者的青睞,不僅自然風光、文物古跡、風土民情,而且生產和商業場所、文教單位、科研基地、電視塔以及文化名人、長壽者等,也常有旅游者光顧,乃至地震、火山爆發等自然災害,戰爭、監獄等社會現象,也都已被利用來發展旅游業。高度發達的現代文明也是一種不可忽視的旅游資源,這不僅因為文明發達的國家和地區自然科學技術和經濟發達,并因此能夠創建許多新奇的、高科技的旅游項目以吸引游人。這種文明本身就是一種極大的旅游吸引力,特別是吸引那些希望了解其成功途徑、學習科學技術的人們前往考察。旅游資源的范疇,隨著時代的推移和旅游需求的多樣化而逐漸擴展。

總之,現代已經很難找出哪一類事物和現象絕對不可能被用作旅游資源了,而且絕大部分原來都是其他產業的資源或產品。

首先必須確定分類標準。標準不同,其分類結果必將大相徑庭。人們可以從旅游資源產生的原因和歷史、是否可以再生、利用方式、賦存狀況等各種角度來對其進行分類。

較為普遍的是從其產生原因或稱為屬性的角度,將其分為自然旅游資源與人文旅游資源兩大類。

自然旅游資源主要與各地自然條件相關。各地的自然條件與地球的形成、地殼的變化、大氣環流等有直接關系,也與其地理區位有關。它們決定了山地的高度及走向、巖石的性質及風化程度,河流的水量及其季節變化,氣候條件和動植物品種等,故自然旅游資源具有明顯的地帶性。某些自然旅游資源還具有垂直分布特征,以動植物最為明顯。各種自然因素之間會相互作用,因而某些自然旅游資源的分布互為條件,例如巖石性質與泉水的出露及水質,海拔高度、氣候條件與生物群落,流水切割與峽谷等。

人文旅游資源主要與人類歷史有關。文物古跡多分布在人類文明發展較早、人類活動較頻繁的地區；而現代城市、游樂項目多分布于現代經濟較發達的地區；至于少數民族風情則多分布于遠離政治經濟中心的邊遠地區,因為歷史上少數民族多因曾受到壓迫和排擠而不得不逃避到偏遠、荒蕪地區以求生存。如今那些地區也較少受到外來文化的干擾,獨特的民族風情得以較好地保持下來。另一方面,人文旅游資源必須以自然條件為基礎,在許多方面表現出自然因素的影響。即以建筑而言,氣候濕熱地區的建筑物較輕盈單薄,寒冷地區則較厚重,房頂的坡度與雨量有直接關系。

旅游開發是一種經濟技術行為,即運用適當的經濟、技術資源,特別是智力資源,以使旅游資源由資源優勢產生經濟、社會和環境效益的過程。其中,資源和市場是基礎,經濟、技術是先決條件,正確處理旅游業發展同環境、同旅游資源保護的關系是前提。但是人們越來越認識到智力的重要性,因為只有獨具匠心的規劃開發才可以創造出出類拔萃的旅游項目。唯此才能保證其在劇烈的競爭中具有優勢。

受自然條件和歷史因素影響,旅游資源的分布和開發條件并不平衡。有的地方原本缺乏價值高的旅游資源,為發展旅游業便創造旅游資源。有的地方雖有旅游資源,卻“藏在深山人未識”,或雖明知其存在而因不具備某些條件無法被旅游者利用,只有經過規劃開發才能產生具有足夠旅游吸引力的旅游點,有些旅游資源已經在利用,為了提高其效益還應加強開發力度。

所以,旅游開發包括三重內涵：一是從無到有,創造新的旅游項目；二是使尚未被利用的旅游資源變得能夠為旅游者所利用,并產生效益；三是使已被利用的旅游資源進一步深入開發,增加其開發利用的深度和廣度,以提高其效益。

旅游業是否能夠順利、持續地發展,在很大程度上也取決于環境狀況。故幾乎在世界上提出全球環境可持續發展問題的同時,也就提出了旅游業的可持續發展問題。

為了旅游持續、健康地發展,并充分發揮旅游的積極影響和抑制消極影響,專家們開始提出“旅游生存戰略”的命題。1995年4月,聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等,在西班牙召開了“可持續旅游發展世界會議”。包括中國在內的75個國家和地區的代表出席了會議。會議通過了《可持續旅游發展憲章》和《可持續旅游發展行動計劃》。《憲章》指出,旅游具有兩重性,一方面能促進社會經濟和文化發展,另一方面也加劇了環境的損耗和地方特色的消失。而旅游業賴以發展的資源是有限的,故要求改善環境質量的呼聲越來越高。《憲章》呼吁國際社會各政府當局與人士,接受其提出的目標和原則。主要有：旅游發展必須考慮生態環境的承受能力,符合當地經濟發展狀況和社會道德規范；旅游要與自然、文化和人類生存成為一個整體,保持旅游地原有的平衡的關系；在制定旅游發展戰略過程中,要充分認識當地傳統習慣和社會活動,注意維護地方特色、文化和旅游勝地,尤其在發展中國家更是如此。

旅游可持續發展是我國旅游業發展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國旅游業還存在著許多不良因素制約著旅游業的可持續發展。這些問題的解決依賴于科學的規劃與管理，依賴于健全的機制，依賴于完善的法律法規體系，依賴于全體公民的共同行動，依賴于科學技術的大力支持。我國旅游業的可持續發展雖任重道遠，但前途無限光明，只要全國上下共同努力，我國旅游業必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

參考文獻：

陳衛東，旅游持續發展規劃初探，地理學與國土研究，1995 馬勇，李璽，.旅游景區管理，中國旅游出版社，2006 石鳳英《論自然保護區旅游的持續發展》地理學與國土研究，1994第4期

劉麗梅.旅游企業環境意識的調查研究.世界地理研究,2008, 17(2): 166-174

第四篇：旅游資源開發與保護思考

旅游管理（1）班

3100511139

么雪玲

旅游資源保護與開發的思考

旅游業作為第三產業在國民經濟中發揮著越來越重要的作用，但隨著旅游資源的大規模開發隨之而來的就是開發帶來的問題，有的對旅游資源的保護性差，導致了旅游資源的破壞，從而失去了其原有的價值。

在旅游活動給景區帶來經濟利益的同時也要注重對其的保護，應該處理好旅游資源開發與保護的關系，在發開的過程中，遵循可持續發展原則，把對旅游資源的破壞降到最小限度之內。在開發與保護發生沖突時，應以保護優先，避免損害長期利益。

對旅游資源避免大規模的盲目開發建設，充分考慮到影響其資源保護的各種因素，實行整體保護，并合理對其再利用。

在一些著名的山地旅游中，開發商過分的注重對其交通的開發，如索道、水泥道等，這雖然為游客上下山提供了便利，但這樣卻失去了爬山最原始的樂趣，無法體驗那種跋山涉水的地感覺，也對山體造成了一些破壞，我認為這樣的開發應適當，能滿足游客的基本需求即可。

在旅游景區的商店、通訊、醫療衛生設施建設應該因地制宜，適可而止，像那些土特產品店、文物古玩店等就不是多多益善，應該設在景區外交通集散地或住宿區，使景區更像是景區而不是大型露天商場。

在對一些人文景觀的開發時，應該注重其內在價值的開發，這樣對旅游資源的價值是高層次利用。對文物的修復，要建立在不改變其原狀的前提下。還有就是對一些世界遺產、文物保護區的旅游資源應該是保護多于開發。

對旅游吸引物進行的修繕、恢復、擴建與美化，應該尊重自然和歷史，以保持景觀的真實性、完整性為原則，并不是越多越大越高越時尚越好。原始美、殘缺美、蒼涼美是自然歷史文化內涵的美，因其難得見與無法復制顯得更為可貴。

現在知名的景點越來越多，隨著經濟條件的提高，景區內的高檔設施越來越多，這類設施的建設越多對景區的破壞就越大，其實景區內的設施不必要多豪華，能滿足游客的基本需求，符合景區的整個審美、低碳、環保就行。

旅游資源的開發要以生態環境為導向而不是以市場為導向，要以保護為前提。在一些旅游資源的開發時也要加強管理，對開發中違反法規的應該予以處罰。對于公眾，應該加強對公眾的教育，使人們提高對資源的保護意識和自覺性，倡導健康文明消費，開展生態旅游，降低旅游區內的高檔消費需求，從而抑制開發商開發高檔設施，更好的保護資源。

景區景點內要加強對工作人員的管理，健全景區內的一些制度，還要嚴格控制旅游接待量，避免超承載量對景區資源造成損耗。

總之，要平衡旅游資源保護與開發的關系，實現旅游的可持續發展。

第五篇：淺談旅游資源的開發與保護

淺談旅游資源的開發與保護

——以涿州三義宮為例

旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風景旅游資源包括：高山，峽谷，森林，火山，江河，湖泊，海灘，溫泉，野生動植物，氣候等，可歸納為地貌，水溫，氣候，生物四大類。人文景觀旅游資源包括：歷史文化古跡，古建筑，民族風情，現代建設新成就，飲食，購物，文化藝術和體育娛樂等，可歸納為人文景物，文化傳統，民情風俗，體育娛樂四大類。而涿州的三義宮就屬于人文景觀旅游資源

一、涿州三義宮旅游資源開發與保護的現狀

１涿州三義宮的歷史背景

歷史上的三義宮，始建于隋代，唐、遼、元、明、清代均有修葺，距今已有一千四百多年的歷史。明正德三年（1508年）武宗皇帝朱厚照親賜璽書“敕建三義宮”，整座廟宇規模宏大、氣勢雄偉，文化底蘊豐厚。是尋千古一拜，覓忠義之魂的最佳場所。華北地區最大的木雕塑像群，宮內古柏參天，高大俊秀，人物塑像栩栩如生，歷代帝王、將相、文人、墨客爭相來此，徘徊瞻眺，留連往返，清代王銳新“詠樓桑”中提到“千秋正統垂青史，兩字公平定紫陽，多少稱王稱帝者，問誰廟貌似樓桑”。遺憾的是三義宮被毀于60年代末期。涿州三義宮的文化背景

一個成功的歷史事實、一個人生飛越的道家圣地；一個戰火連綿的時代，三個人所熟知的歷史人物，從這里改變了命運。中華民族的歷史長河中留下了他們濃重而光輝的一筆，他們的精神為世人所共仰。千百年來，來這里拜謁的人絡繹不絕，留下了許多膾炙人口的名篇佳作，成為人們尋找忠義誠信、寄托一諾千金的地方。這里是“義”文化的發源地和三國文化之始地。這個令人神往的地方便是桃園結義故地——涿州市三義宮。三義宮（又名三義廟）三國演義從這里開篇，桃園義氣到此處尋根，后人為紀念劉備、關羽、張飛在此桃園三結義而建。劉備、關羽、張飛從這里徹底改變了命運，奠定了一個強大的事業基礎。涿州三義宮的開發與保護現狀

1996年涿州市旅游文物局經多方努力，按以前的建筑布局、規模又進行了修復，重建后的三義宮，采用以前明代傳統三進院落布局，由外向里依次為山門、馬神殿、關羽殿、張飛殿、正殿、退宮殿、武侯殿、少三義殿，按原有形式內塑87尊塑像。2000年12月涿州市三義宮旅游開發有限公司投資150萬元，完成了對三義宮品牌的調研和策劃，三義宮的發展定位，進行了大規模的修繕和改造，使三義宮又重現了往日的風采，生動的再現了三國時期蜀漢的大部分文臣武將，滿足人們對代表著“忠義誠信”故地、對中華民族優秀傳統文化了解的要求。每年吸引來大批海內外專家、學者，來三義宮考察；東南亞劉、關、張、趙宗親會曾多次組織會員來三義宮省親祭祖。韓國LG集團、日本中華五千年歷史文化探訪團、日本北海道江別日中友好協會、日本亞太文化促進會等多家企業和機構組織高級管理人員來三義宮進行“團隊精神”教育。

蒼桑的歷史看似被清風吹盡，了無塵跡，著實讓您慨嘆事過境遷。如今的三義宮正以新的姿態屹立在您面前，宮內布局又重現了三國時期的風采。身臨其境，讓人們回憶起那段久已逝去的刀光劍影的三國時代，體會到劉備、關羽、張飛氣吞山河的“忠義誠信”的豪情。并且，三國歷史文化經久不衰，劉備、關羽、張飛桃園三結義在大陸、日本、韓國、東南亞、港、澳、臺，乃至世界各地的炎黃子孫中廣為傳頌，成為千古佳話。因此每年都吸引大批游客慕名前來觀光旅游，體驗“義”文化之精髓。

二、涿州市三義宮旅游資源開發與保護存在的問題

１ 項目開發缺乏新意

涿州三義宮已開發的旅游項目少，僅有的幾項也是落入陳套，缺乏新意。其自身的突出優勢是古老的建筑，悠久的歷史文化，建筑和文化才是三義宮的主體，所以應該突出主體，但目前多數的開發項目陳舊，主要因為因為開發資金不足受限制，想通過簡單大眾的游樂設施迅速獲取經濟效益回報。其實，項目除了常見的科教、避暑、度假、野營等外，可以和保健旅游、文化旅游等結合起來。只要抓住現代游客的需求心理，挖掘新的森林旅游活動項目，這樣就能吸引更多的市民參與涿州三義宮旅游中。

２ 開發建設缺乏資金

在人文景觀項目開發中，涿州三義宮以往的開發式各顯神通，爭取吸引各方投資者。受原來國有古建經營方式的，一部分人文景觀的旅游開發資金引進意識較弱，仍然存在等、靠、要的思想。由于開發資金來源不足，涿州三義宮的開發建設按照現有的經濟實力小打小鬧，建設零星分散不成氣候的小景點，普遍存在項目太多太小、低水平重復建設、沒有形成規模經營、經濟效益差的現象。沒有總體的運籌帷幄，眾多投資主體各自為戰，部分基礎設施、接待條件較差，難以吸引游客，多處于半開發狀態，造成了旅游資源的浪費。

３ 注意環境保護

旅游資源開發與生態環境保護的重要意義 旅游業作為資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然生態環境和人文環境的質量。如果旅游區的整體生態環境優美，就能有力地吸引游客前來觀光賞景，促進并帶動當地經濟的發展。而大自然的美麗風光又能夠讓人們體會到良好生態環境帶來的種種美好感受，從而激發人類盡自己所能保護生態環境的良好愿望。旅游資源與生態環境息息相關。通常意義上的生態環境是指“以整個生物界為中心，可以直接或間接影響人類生活的自然因素和人工因素的環境系統。它由包括各種自然物質、能量和外部空間等生物生存條件組合成的自然環境和經過人類活動改造過的人工環境共同構成。”自然景觀旅游資源就是自然環境的一部分，保護環境在很大程度上也是保護了旅游資源。

三、涿州市三義宮旅游資源開發與保護的建議

做好規劃，分步實施

古建文化具有專一性與獨特性，在保護好原有景觀資源不受破壞的前提下，突出以古建筑景觀為主，結合其他自然景觀和人文景觀，進行全面規劃和合理布局，根據古建文化的地域特點、經營習慣、發展方向等做好規劃設計，對整個三義宮的景觀格局作出定量定性，對功能區劃分、旅游環境容量、游覽線路、景點設計、服務設施等作出合理的安排，并應該綜合考慮到具體的實力，保障規劃能夠分步實施。突出民族特色和地方特色

首先是民族特色，寓民族共性于地方個性之中。有悠久歷史的文明古國是我們的民族共性，各地旅游資源的特點是其地方個性。例如風景如畫的漓江和雄偉壯觀的萬里長城都有它們各自的個性。開發旅游資源必須使其具有獨特的觀賞價值。并擴大對外交流，面對新的市場機制，古建文化要有所發展，在國內國外打響自己的品牌，吸引更多的游客，真正成為市場的主體，就必須按照企業制度要求，花力氣進行內部改革，擺脫原來國有林場計劃經濟模式的，活躍思路，擴大對外的交流聯系。古建文化只有通過走出去、引進來，不斷與外界進行相互交流和，特別是參與國際交流，才能看到自己與世界的差距，才能學習國外先進的經營理念、管理方式和。古老文明、現代文明和自然風景協調發展

開發旅游資源，進行旅游設施的建設，要注意不破壞自然景觀，不破壞原來環境的格調。例如建爬山纜車時不應破壞原山景色的秀麗和雄偉；高層的現代化建筑避免建在古色古香的民族風格建筑物旁邊。更要注意保護歷史文物古跡，不能因建設現代文明而毀掉了古老文明。旅游資源開發要與自然環境相適應，著重環境保護和生態平衡

旅游業被稱為“無煙工業”，指的是它不產生工業“三廢”，但旅游業同樣會產生污染。現代旅游業中，賓館飯店排放的生活污水是不容忽視的污染源，餐廳酒樓產生的廢氣和噪聲成了居民的投訴熱點，海濱旅游區的無度開發會導致破壞水生生物的生態平衡。這些都是旅游業發展給環境造成的危害，必須制定法規和措施保護環境。例如泰國芭提雅海濱度假地規定，40個床位以上的旅館要有污水處理設施，以保證海灣水域的衛生。土耳基禁止在沙灘上插太陽傘以防埋在沙里的海龜蛋受損，禁止在沙灘上開汽車及用強烈照明燈以免嚇跑大海龜。注意兼顧經濟效益、生態效益和社會效益。開發旅游資源要以盡量小的投資開發更多的項目，令其更有吸引力，以收到更大的經濟效益。但一定要防止只顧經濟效益而濫加開發，以致破壞自然環境，這是“殺雞取卵”的錯誤做法。