第一篇：武威市城鄉規劃管理辦法

武威市城鄉規劃管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了進一步推動城鎮化，加強城鄉融合，協調空間布局，提升人居環境, 改善建筑風貌，規范建設項目規劃管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》、《甘肅省建設項目規劃許可辦法》、《甘肅省城鎮規劃管理技術規程（試行）》、《全域武威城鄉融合發展總體規劃》、《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》、《金色大道沿線新農村建設規劃》及相關法律、法規等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各類建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱規劃區，是指市域、城市、園區、鄉鎮、新農村社區的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

《全域武威城鄉融合發展總體規劃》的規劃區是指武威市行政區劃內所有城鄉規劃建設用地范圍。

《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》的規劃區包括金色大道串連的東、西兩個片區。西片區是指武威金太陽新能源高新技術集中區、武威新能源裝備制造產業園區、涼州城中心城區、甘肅武威工業園區、榮華工業園區、武南鎮、甘肅武威黃羊工業園區、古浪新區、土門化工建材工業園區、馬路灘林場、黃花灘生態移民區；東片區是指大靖新城。規劃區范圍詳見附件2：《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》。

涼州城中心城規劃區是指《武威市城市總體規劃》確定的中心城區，北至金色大道，東至金色大道和馬蹄溝河，南至連霍高速公路，西至金武高速公路所圍合的區域。

縣城、園區、鄉鎮、新農村社區的規劃區由各級人民政府、園區管委會等在相關總體規劃中確定。

本辦法所稱新農村社區，是指按照城鄉融合發展要求，沿空間發展軸線、產業聚集區周邊或在組團發展核內所形成的具有一定規模、功能服務配套齊全、產業設施布局合理的可打破原有村莊界限的新型農村生產生活單元。

第三條 城鄉規劃管理工作按照統一指導、屬地化管理的原則，實行分級管理。武威市規劃局對全市城鄉規劃工作實行統一指導，目前暫時具體負責涼州城中心城規劃區內的城市規劃管理工作。各區、縣人民政府和園區管委會應建立健全城鄉規劃管理機構，按法律法規和各類城鄉規劃的要求，加強各自行政區域內的城鄉規劃管理工作。

第四條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章 鄉村規劃管理

第五條 編制鄉村規劃，應以《全域武威城鄉融合發展總體規劃》、《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》、《金色大道沿線新農村規劃》、《武威市城市總體規劃》和各縣城總體規劃等規劃為依據。

第六條 武威市規劃局負責《全域武威城鄉融合發展總體規劃》、《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》、《金色大道沿線新農村規劃》等市域或跨縣域規劃的編制和修編維護工作；

各鄉、鎮人民政府負責編制本行政區域內鄉、村莊和新農村社區修建性詳細規劃；

跨行政區域的新農村規劃由所跨行政區域的上一級城鄉規劃主管部門負責組織編制。

第七條 為了簡化程序，節約時效，增強直接操作性，鄉、村莊、新農村社區規劃編制可突破建設部《村鎮規劃編制辦法》的規定，將總體規劃與詳細規劃內容合并，一步到位編制修建性詳細規劃，用于指導建設實施。

鄉、村莊、新農村社區修建性詳細規劃應包括以下基本內容：

（一）在對建設條件進行分析及綜合技術經濟論證的基礎上，確定規劃區范圍；

（二）對住宅、道路、綠化、公共場所、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產生活服務設施、公益事業等各項建設用地進行合理布局和景觀規劃設計;

（三）對住宅、醫院、學校和托幼等有日照要求的建筑進行日照分析;

（四）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計;

（五）市政工程管線規劃設計和管線綜合;

（六）豎向規劃設計;

（七）提出耕地、自然資源和歷史文化遺產的保護范圍和保護措施；

（八）防災減災規劃；

（九）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第八條 《金色大道沿線新農村規劃》和《金色大道沿線新農村社區規劃建設導則》由武威市人民政府批準，用于指導全市新農村建設。

鄉總體規劃須經鄉人民代表大會審查同意，由鄉人民政府報區、縣人民政府批準。新農村社區規劃須經規劃涉及村民會議討論同意，由鄉、鎮人民政府報區、縣人民政府批準。村莊修建性詳細規劃須經村民會議討論同意，由鄉、鎮人民政府報區、縣人民政府批準。

金色大道沿線鄉村規劃由區、縣人民政府批準后，報武威市規劃局備案。

第九條 區、縣人民政府城鄉規劃主管部門主管本行政區域內的鄉村規劃管理工作；

鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉村規劃管理的具體工作；

村民委員會配合區、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鄉、鎮人民政府做好鄉村規劃管理工作。

第十條 在鄉、村莊、新農村社區規劃區內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，經鄉、鎮人民政府同意，轉報區、縣人民政府城鄉規劃主管部門核定，核發《鄉村建設規劃許可證》。

第十一條

申請《鄉村建設規劃許可證》，建設單位或個人應當根據建設項目性質提供以下資料：

（一）鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供有關部門的批準、核準、備案文件；

（二）需要占用農用地的建設項目，應當提供農用地轉用的批準文件；

（三）二層及以上農宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供具有相應設計資質的設計單位編制的建設工程設計方案。

第十二條 建立鄉村規劃師制度，為鄉村規劃提供人才保障和技術支撐。在重點鄉鎮進行鄉村規劃師試點工作，逐步在全市范圍內推行鄉村規劃師制度。鄉村規劃師制度詳見附件6：《武威市鄉村規劃師管理細則》。第三章 城鎮《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程

規劃許可證》管理

第十三條 依法以劃撥方式提供國有建設用地使用權，且由有關投資主管部門批準、核準的建設項目，建設單位在報送批準、核準前，應當向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申請核發《建設項目選址意見書》。其它建設項目可以直接申請《規劃條件通知書》和《建設用地規劃許可證》。

批準類建設項目，建設單位申請辦理《建設項目選址意見書》時需提交項目投資主管部門出具的項目建議書批復文件或關于同意開展項目前期工作的文件；核準類建設項目，建設單位申請辦理《建設項目選址意見書》時需提交該項目屬于核準類的相關文件。

第十四條 規劃區內的各類建設項目，在建設用地使用權劃撥或者出讓、轉讓過程中，由城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃和相關規定，提出規劃條件。規劃條件必須嚴格依據控制性詳細規劃，符合對該地塊的控制要求。

第十五條 以出讓方式提供國有土地使用權的項目，國有土地出讓前，必須取得《規劃條件通知書》。

《規劃條件通知書》是在《建設用地規劃許可證》階段，按照控制性詳細規劃，對項目建設用地的容積率等規劃指標規定的整體控制區間范圍。《建設工程方案核定通知書》是在《建設工程規劃許可證》階段，按照國家相關規范的要求對設計方案的各項規劃指標進行具體核定。核定的容積率等指標只要在《規劃條件通知書》規定的區間范圍內，均符合城鄉規劃管理的要求。

城鎮土地價格的決定因素包括社會、經濟、政策、自然、交通條件、公共基礎設施水平、區域環境條件，土地使用限制等諸多方面，地價應根據《城鎮土地估價規程》評估確定，不應直接依據容積率確定土地價格。

第十六條 規劃條件是修建性詳細規劃編制、建筑方案設計和審批及后期管理的重要依據。

建設單位或個人應當按照城鄉規劃主管部門確定的規劃條件進行規劃和建設。任何單位和個人不得擅自變更城鄉規劃主管部門確定的規劃條件。

第十七條 規劃條件分為強制性條件和指導性條件。

強制性條件，是在實施規劃控制和管理時必須遵守執行的內容。強制性條件包括：用地范圍、用地面積、用地性質、容積率（或者建筑面積）、建筑密度、建筑高度、綠地率、交通出入口方位、停車泊位及其它需要配置的公共設施、市政公用設施用地面積（或者建筑規模）；文物古跡、歷史文化風貌保護地段的控制要求；名木古樹保護要求和市政基礎設施特定要求。違反強制性規劃條件的，應當按照嚴重影響城市規劃的行為，依法進行查處。

指導性條件，是在實施規劃控制和管理時需要參照執行的內容。指導性條件包括：建筑體量、風格、色彩和景觀環境要求。

第十八條

在規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的項目，持有關部門批準、核準、備案的文件和土地預審意見書，向城鄉規劃主管部門申請辦理《建設用地規劃許可證》。

第十九條

對尚未編制控制性詳細規劃的區域，城鄉規劃主管部門應盡快組織編制控制性詳細規劃，實現控制性詳細規劃的全覆蓋。對暫未編制控制性詳細規劃又確需進行項目建設的，由城鄉規劃主管部門委托具備城鄉規劃編制資質的單位，根據城市總體規劃和規劃編制規范及其強制性條文擬定規劃條件。

第二十條

規劃條件一經出具，原則上不得變更。對涉及公共利益確需變更容積率的，由相關部門提出申請，注明相關理由，按規定進行論證，在不違反強制性規范的前提下，按程序進行調整并報相關部門備案。

規劃條件的變更應符合周圍環境要求和設施承載條件，不得損害公共利益和利害關系人的合法權益。

第二十一條

變更規劃條件，必須符合以下條件之一：

（一）因城鄉規劃調整或者修編造成地塊發展條件變化的;

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓用地的大小及相關建設條件發生變化的;

（三）國家和省上有關政策發生變化的；

（四）因拆遷安置需提高容積率的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

符合變更條件的，應當按照相關程序進行。不符合變更條件的，應當明確告知不予變更。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向有管理權的城鄉規劃主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證》，城鄉規劃主管部門在受理《建設工程規劃許可證》申請后，在規定期限內核定建設工程設計方案，對符合《建設用地規劃許可證》的設計方案核發《建設工程規劃許可證》。

第二十三條 為了提高建設工程設計質量，建設工程應進行設計方案比選。提交城鄉規劃主管部門核定的設計方案，必須有甲級設計資質的設計單位提供的設計方案。

第二十四條 申請設計方案核定的建設工程申報資料必須齊全，設計方案深度應當達到國家、省上有關規定標準，并符合《規劃條件通知書》的要求，申報方案深度要求詳見附件4：《建設工程方案設計深度要求》。

凡申報資料不齊全、設計深度達不到規定標準或不符合《規劃條件通知書》要求的，一律不予受理，并書面告知理由。

第二十五條 建設工程設計方案受理后，由城鄉規劃主管部門進行初審，審核其是否符合規劃條件,并對日照分析報告進行校核。對不符合規劃條件、不滿足日照等要求的予以退件，對符合要求的，組織方案評審會審查。

第二十六條 建設工程設計方案評審會由城鄉規劃主管部門組織召開，邀請省內外相關專家參加評審。

建設工程設計方案評審會應通過比選確定設計方案,并提出修改意見。城鄉規劃主管部門根據修改意見向建設單位出具《規劃設計方案修改通知書》，設計單位應根據《規劃設計方案修改通知書》對設計方案做出修改和完善。

第二十七條 建設工程設計方案經核定同意后，城鄉規劃主管部門在13個工作日內辦理《建設工程設計方案核定通知書》和《建設工程規劃許可證》。《建設工程設計方案核定通知書》應當附建設工程總平面圖等附圖和附件。

法定附圖包括總平面圖、綠化平面圖、整體效果圖以及各單體建筑各個外立面標準色彩和材質效果圖，沿城市主要干道建設工程應附夜景亮化設計效果圖。建設工程包括兩棟及兩棟以上建筑的，應附有包含每棟建筑物建筑面積、層數、高度等內容的建筑特征表，住宅樓應附有標明總建筑面積、住宅套數、套建筑面積等內容的住宅面積表。各階段申報的附圖、附件應加蓋設計單位出圖章、注冊建筑師注冊印章并有設計責任人員簽字。

辦理時限是指方案受理、核定和《建設工程規劃許可證》辦理時間，方案修改時間不包含在內。

第二十八條

建筑物的臺階、平臺、窗井均不得超出建筑控制線。除連接城市地下管線工程、通道的地下設施外，地下建筑、建筑基礎均不得超出用地界線。圍墻應在建設用地范圍內設置，采取通透的圍欄形式，與綠化相結合，并與周邊建筑風格相協調。

第二十九條

城市規劃區沿街門店招牌應按照《武威市城市規劃區招牌管理辦法》的要求設置。招牌的設置實行統一管理、分類指導，形成“整齊、規范、美觀、協調、安全、環保”的招牌體系。同一街區所有沿街門店招牌應統一色系、字體、高度與厚度，同一建筑門店的招牌，底線應整齊劃一。

新建建筑招牌位置、規格和風格應與建筑方案一起核定，建設工程投入使用后，未經核定招牌的部位不得增設招牌。招牌管理規定詳見附件7：《武威市城市規劃區招牌管理辦法》。

第三十條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑物、構筑物使用期限為1年，臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除，確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿前30日內向原批準機關提出繼續使用申請，經原批準機關批準后，方可繼續使用，延期只能一次并不得超過1年。

第四章 城鎮建設工程規劃竣工驗收和批后監督管理

第三十一條 建設工程設計方案批準后,城鄉規劃主管部門應當依法將核定的建設工程設計方案在網站和現場醒目位置進行公示，公示內容由城鄉規劃主管部門依據方案核定的要求制定并落款，現場公示牌的尺寸統一為6m×3m，公示牌距離地面2米。

規劃公示的主要內容應包括總平面圖、效果圖、核定的主要經濟技術指標等，住宅樓項目還應公示物業服務用房、公廁等屬于業主共有的建筑面積。

公示期限自工程開工至工程規劃竣工驗收合格。

第三十二條 建設工程設計方案批準后，設計、施工、監理、工程質量監督、房屋產權管理等單位及部門應按照《建設工程規劃許可證》核定的方案進行設計、施工、質量監督、辦理房屋產權證書等。確需變更規劃核定相關內容的，應收回已核發《建設工程規劃許可證》，按照法定程序重新核發《建設工程規劃許可證》。

第三十三條 建設工程施工過程中，城鄉規劃主管部門按批準的內容進行監督檢查，對違反規劃的建設工程，城鄉規劃主管部門應責令停工、限期整改并依照《城鄉規劃法》的相關規定給予處罰。

第三十四條 城鄉規劃主管部門應對建設工程進行現場服務和監督。對主體工程完工進行外裝修的工程建立動態巡查制度，在每項工程主體完工、外裝修之前，應組織力量到施工現場進行技術服務和現場監督，監督檢查建設工程按方案核定的內容進行施工，并對總圖布局、綠化、造型、尤其是外墻裝飾施工的色彩、材質進行檢查，對不符合規劃要求的下發整改通知書。

整改通知書應包括以下內容：

1、現場檢查中發現需要整改的問題；

2、要求建設單位組織自查，進一步發現問題，靠實責任，落實整改的有關要求；

3、方案核定通知書及其附圖是規劃整改的直接依據，建設單位在整改過程中，如建設單位提出要求，規劃部門應隨時提供規劃服務；

4、整改通知書一式兩份，由建設單位、城鄉規劃主管部門簽字、蓋章后雙方留存；

5、監督檢查中需明確的其它要求。

第三十五條 武威市行政區域內經城鄉規劃主管部門核發《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》的建設工程，均須按照本辦法的規定進行建設項目竣工規劃驗收工作，竣工規劃驗收由核發《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》的城鄉規劃主管部門實施。

第三十六條 已核定并公示的設計方案是規劃竣工驗收的直接依據，任何單位未經規劃批準不得隨意變更。對不按照已核定設計方案進行初步設計、施工圖設計和建設的項目，按《城鄉規劃法》等法律法規的相關規定對相關責任主體進行查處。

對規劃驗收中綠地率達不到方案核定標準的，責令建設單位進行整改，整改后仍然達不到方案核定標準的，按違法建設依照《城鄉規劃法》等法律法規的相關規定進行處罰。

第三十七條 城鄉規劃主管部門在受理建設工程竣工規劃驗收申請后，應當在6個工作日內對已批準的文件、圖紙逐項完成現場核實工作。竣工規劃驗收合格的，由城鄉規劃主管部門核發《建設工程竣工規劃驗收合格書》。竣工規劃驗收不合格的，應予以書面告知。竣工驗收具體程序見附件5：《武威市建設項目竣工規劃驗收實施細則》。

第三十八條 未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》的建設項目，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房產行政主管部門不得辦理房屋產權登記。

第三十九條 建設工程竣工驗收投入使用后，任何單位和個人不得隨意更改規劃確定的使用功能和建筑效果。

第五章 法律責任

第四十條 對違反城鄉規劃既定的規劃條件和國家及省上相關強制性規范條文提交設計方案、擅自變更已核定并公示的設計方案進行初步設計或施工圖設計的設計單位，城鄉規劃主管部門建立不良行為記錄及公告制度，并按相關規定進行處罰，情節惡劣者清除武威設計市場。

第四十一條 未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第四十二條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得《建設工程規劃許可證》，但未按《建設工程規劃許可證》的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合《建設工程規劃許可證》要求的。

（二）未取得《建設工程規劃許可證》即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第四十三條 對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得《建設工程規劃許可證》；

（二）對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第四十四條 第四十二條規定以外的違法建設行為，均為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第四十五條 對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（二）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（三）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第六章 附 則

第四十六條 本規定自發布之日起實行，有效期五年。

總體規劃》

附件1：《全域武威城鄉融合發展總體規劃》

附件2：《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區 附件3：《金色大道沿線新農村建設規劃》

附件4：《武威市建設工程方案設計深度要求》

附件5：《武威市建設項目竣工規劃驗收實施細則》

附件6：《武威市鄉村規劃師管理細則》

附件7：《武威市城市規劃區招牌管理辦法》

第二篇：武威市節約用水管理辦法[推薦]

武威市節約用水管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條 為加強計劃用水和節約用水管理，全面推進節水型社會建設，促進全市經濟社會可持續發展，依據《中華人民共和國水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等有關法律、法規及政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內從事取水、供水、用水以及相關管理活動的單位和個人。

第三條 市、縣（區）人民政府要把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，采取多種措施，推動全市節約用水工作。

任何單位和個人都有節約用水的義務，并有權對違法用水行為進行制止和舉報。

第四條 市、縣(區)人民政府要加強對節約用水工作的領導，建立健全節約用水管理機構及服務體系，明確各部門、各單位的工作重點和工作責任，逐級建立責任制。

第五條 市、縣(區)人民政府要鼓勵和支持節約用水新技術、新工藝、新設備的開發、引進、推廣、應用等工作。

第六條 市水行政主管部門負責全市節約用水工作的組織實施和監督管理,擬定節約用水政策,編制節約用水規劃,制定相關標準,組織、指導和監督全社會節約用水工作。

縣(區)水行政主管部門負責本行政區域內的節約用水監督管理工作。

市、縣(區)人民政府有關部門，按照各自職責分工，負責本行業的節約用水管理工作。

第七條 市、縣(區)人民政府要建立節水型社會建設專項資金。專項資金主要用于節水項目建設補助、節水技術推廣、節水宣傳培訓、獎勵節約用水成績顯著的單位和個人。

第八條 新建、擴建、改建的建設項目，應制訂節水措施方案，配套建設節水設施，節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

設計單位應當按照國家、省、市的節水標準和規范要求進行節水方案設計；建設行政主管部門在審批建設項目設計方案時，應就節水方案征得同級水行政主管部門的同意。

項目竣工驗收時，水行政主管部門應當參與對節水設施的驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

已建成的項目未安裝節水設施的，由水行政主管部門責令限期安裝。

第九條 各級人民政府應積極開展節水型單位創建活動和普及節水器具與設備工作，加強節約用水宣傳和教育，大力宣傳節約用水政策、法規，普及節水科學知識，增強全民節水意識。

第二章 計劃用水管理

第十條 全市實行計劃用水，嚴格實行總量控制和定額管理相結合的管理制度。

第十一條 用水總量實行分級控制管理，總量指標由水行政主管部門統一核定下達，任何單位和個人不得隨意變更。

第十二條 市水務局根據省水利廳石羊河流域管理局制定的流域水量分配方案，將水量分配到各縣（區）、各行業。

供水單位和用水戶要根據《武威市行業用水定額標準》和生產經營需要，于每年十一月三十日前提出下一用水計劃申請，經縣（區）行業主管部門綜合平衡后，報同級水行政主管部門審批。武威城區公共供水范圍內的用水計劃申請由市自來水公司向涼州區水務局提交。

縣（區）水務局應在每年十二月三十一日前將下一的用水總量指標逐級下達到各供水單位和用水戶，同時報市水務局備案。

臨時用水戶，應提前二十個工作日向所在水行政主管部門提出用水計劃申請，經核定批準后供水單位方可供水。

新增用水戶，應提前二十個工作日到所在水行政主管部門申請用水總量指標，經核定批準后方可取用水。

第十三條 城鎮供水單位和農村水管單位應對用水戶安裝符合國家標準的水計量設施。用水戶應采取合理措施保護水計量設施。

城鎮供水單位和農村水管單位應加強對計量設施的檢查與維護。水計量設施發生損壞的，其管理單位應在三日內修復或更換，屬于用水戶保護不周損壞的，由用水戶承擔修復或更換所發生的費用。

第十四條 充分發揮水價的調節作用，嚴格執行武威市物價局核定的水價標準，對居民生活用水實行階梯式水價，對其它行業用水實行定額管理和超定額累進加價制度。

第十五條 水行政主管部門和相關單位應建立節水信息管理系統。完善供水、用水、節水信息統計報告制度。供水單位應依據供水計量設施，統計用水戶的用水量，按季度報水行政主管部門備案。第三章 農業節水管理

第十六條 各級人民政府要以節約用水、高效用水為核心，指導農業生產經營單位和農戶調整農業種植結構，推廣高效節水技術，發展高效節水農業，壓縮高耗水的農作物種植面積。

第十七條 各級農、林、水務部門要研究、示范、推廣節水灌溉技術。農田生產全面普及小畦灌、全膜覆蓋、壟作溝灌等節水技術。各灌區應當根據當地自然條件和經濟發展水平，因地制宜地推廣噴灌、滴灌等高效節水技術，提高農業灌溉用水效率和效益。

第十八條 農田灌溉用水實行以水定地、配水到戶、憑票供水的管理制度。各灌區要加強與農民用水者協會的溝通，配水到輪次，合理分配各季節灌水量，促進農業結構調整，推動種植區域化布局。

第十九條 農田灌溉用水應做到“面積、水量、水價、水費”四公開，張榜公示，接受群眾監督。

第二十條 各級水務部門要建立、培育和完善水市場，鼓勵節約用水，為用水戶進行水量交易、水票流轉提供便利條件。

第二十一條 規范農民用水戶協會的運行管理，充分發揮協會對末級渠道維護和參與用水管理的作用。

第二十二條 積極開展節水灌溉試驗，研究各種農作物和林草的需水規律，為現代農業灌溉用水提供科學依據。第四章 工業節水管理

第二十三條 工業企業應當加大節約用水資金投入，改進用水工藝，采取清污分流、閉路循環、一水多用、污水達標處理利用等辦法，降低清潔水消耗量，提高水的重復利用率。

第二十四條 鼓勵發展低耗水型產業，大力推廣節水工藝、技術和設備，逐步淘汰耗水量大的落后生產工藝和設備。

第二十五條 水生產企業應當采用先進制水技術，減少制水水量損耗。制水損耗應當達到國家規定的標準。

第二十六條 產生污水的工業企業必須建設和使用污水處理設施設備，做到達標排放。

第二十七條 工業企業應建立健全計劃用水和節約用水管理制度，定期進行水平衡測試，降低跑、冒、滴、漏損耗。工業企業主管部門應加強對企業節水情況的監督檢查。第五章 城鎮節水管理

第二十八條 城鎮居民生活污水和各類服務行業排放的污水必須集中處理、達標排放。

第二十九條 用水大戶要逐步建設中水回用設施，對達標處理的中水就近利用。

第三十條 供水單位要加強供水管網維護管理，提高供水管網監測和維護管理水平，降低管網的漏失率。

第三十一條 用水單位和個人應當安裝使用節水型設備和器具，禁止使用國家明令淘汰的耗水量高的設備以及未通過節水產品認證的用水器具。

第三十二條 居民生活用水應當一戶一表，計量收費。

第三十三條 城鎮綠化要選種耐旱型花草樹木，并采用噴灌、滴灌等節水灌溉方式，有條件的區域使用中水澆灌。

第三十四條 洗車業應當循環用水，推廣環保洗車技術。

第三十五條 洗浴業、水上娛樂業和游泳場館要配套節約用水設施，并接受水行政主管部門和有關部門的監督檢查。

第三十六條 城鎮供水行政主管部門要強化各類用水戶的用水管理，完善供用水管理制度，提高管理質量和水平，降低管理成本。第六章 獎勵與處罰

第三十七條 建立節約用水獎勵制度，對有下列情形之一的單位和個人，由政府予以表彰獎勵。

（一）供水企業供水損耗低于國家標準的；

（二）在污水處理、中水回用工作中做出顯著成績的；

（三）在節水科研和管理制度創新方面取得重要成果的；

（四）在節約用水管理工作中表現突出的；

（五）對舉報和制止違法用水行為經查證屬實的。

第三十八條 違反本辦法有下列行為之一的單位和個人，由水行政主管部門責令限期改正，逾期不改的可通知水管理單位停止供水。

（一）未按規定申請用水指標或用水指標未經批準擅自取用水的；

（二）擅自停止使用已建成的節約用水設施的；

（三）擅自改變用水性質的；

（四）未按規定改造安裝節水器具的；

（五）跑、冒、滴、漏水嚴重的。

第三十九條 違反本辦法有下列行為之一的單位和個人，由相關部門責令限期改正，并按涉水法律處罰。

（一）建設項目的節水設施未建成或驗收不合格擅自投入使用的，由水行政主管部門依據《中華人民共和國水法》第七十一條規定處罰；

（二）生產、銷售國家明令淘汰的用水設備和產品的，分別由縣級以上質量技術監督部門和工商部門依據《中華人民共和國水法》第六十八條規定處罰；

(三)工業企業污水處理不能達標排放的，由縣級以上環境保護主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》有關條款規定處罰；

(四)擅自損壞和改動計量設施的，由計量行政主管部門依據《中華人民共和國計量法實施細則》第五十一條或《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第五十五條規定處罰；

(五)拒不安裝用水計量水表和超越計量設施竊取水的，由供水主管部門會同公安機關依據《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第五十五條規定處罰。

第四十條 對有關部門工作人員因玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的責任人由其主管部門或者行政監察機關視其情節輕重依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。第六章 附則

第四十一條 本辦法自2010年8月1日起施行,有效期5年。

第三篇：武威市城市供熱管理辦法

武威市城市供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強武威城區（以下簡稱為城區）供熱管理，合理利用能源，保護環境，減少污染，維護熱源生產單位、供熱產銷單位和熱用戶的合法權益，促進城區供熱事業健康發展，根據建設部《市政共用事業特許經營管理辦法》、《工程建設標準強制性條 文（住宅設計規范GB50096—1999）》及國家發改委、建設部《城市供熱價格管理暫行辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 城區供熱應當堅持優先發展集中供熱、限制和改造分散供熱，統一規劃、分級負責、分層管理的原則。

第三條 市建設行政主管部門主管全市的供熱建設和供熱管理工作。主要負責城區中央、省屬駐武單位、市級單位供熱站（點）的建設和管理工作。涼州區政府負責城區區屬單位供熱站（點）的建設和管理工作。市（區）發改、環保、物價、國土、規劃、勞動、安監、質監、工商、**、消防、電力等有關部門和單位應當按照各自的職責，積極配合，協同搞好城區供熱建設和管理工作。

第四條 城市供熱逐步推行清潔能源供熱和分戶計量用熱。熱源生產單位、供熱產銷單位應當確保城區供熱正常進行，并積極推進城區供熱的科技進步，提高城區供熱的技術水平、管理水平和供熱效果。

第二章 供熱規劃、建設管理

第五條 城市熱源、熱網建設嚴格按照城市供熱規劃進行，新建、改建、擴建和更新城區供熱規劃，應當符合城市建設總體規劃。編制城區供熱規劃應當遵循因地制宜、合理布局、統籌安排、分期實施的原則。同時，應嚴格按照國家法律規定，對未進行環境影響評價、未通過環保部門審批的工程不予實施。

城市熱源建設應當符合集中供熱的要求，重點支持下列集中供熱項目：(一)熱電聯產及其配套管網設施；

(二)供熱能力達到100萬平方米的區域供熱廠及其配套管網設施。在已按規劃實施集中供熱的區域內，不得新建供熱站。

第六條 城區供熱建設資金通過國家投資、供熱單位自籌、吸納民間資金、銀行貸款、利用外資等渠道籌集。

第七條 新建、改建、擴建和更新工程必須配套建設供熱設施，并按環保部門批準的就近供熱點進行配套。

新增、擴大供熱面積的供熱并網工程，須經市（區）供熱主管部門批準后方可實施。第八條 城區供熱工程設計與施工，應當按規定通過招標投標程序發包，由具有相應資格、資質的單位承擔，并嚴格執行建設項目環境保護的有關規定和國家有關技術標準、規范。城區供熱工程竣工后，必須按國家規范標準和有關規定驗收，未經驗收或驗收不合格的工程不得投入使用。驗收工作由市（區）供熱主管部門牽頭組織，環保、質監、規劃、市政等相關部門、單位配合。

第九條 新建民用建筑的供熱采暖系統應當按照分戶可控計量的要求進行設計。熱源生產單位、供熱產銷單位和熱用戶按產權歸屬對供熱設施進行管理和維護。無管理、維護能力的產權熱用戶可以委托供熱產銷單位有償代管代修其供熱設施。供熱產銷單位公用管網應送至城市主次干道道路建筑紅線處，與用戶地界管網接口。用戶自建的供熱設施應執行供熱產銷單位的技術質量標準，不符合要求的，供熱產銷單位不予接口。

以供熱產銷單位與熱力用戶管網接口為界，劃分雙方的產權界限及設施維護責任，供熱產銷單位對其經營使用的供熱設施管網負責維護管理，熱用戶選配技術人員負責本單位或本樓（院）用熱設施的維護管理，也可集體委托供熱產銷單位有償維護或管理。

第十條 供熱產銷單位應當按照規定在其供熱設施及其安全距離范圍內設置明顯的安全保護標志。

第十一條 在城區供熱設施地上、地下安全保護區內，禁止任何單位和個人從事下列危害供熱設施安全的行為：

（一）修建建筑物、構筑物、堆放物品；

（二）挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探等；

（三）排放污水，堆放垃圾、雜物；

（四）其它影響供熱設施安全的行為。

第十二條 任何單位和個人不得擅自拆改和移動城區供熱管網、標志、閥室、井蓋、閥門、儀表等設施。

第十三條 凡可能危及供熱設施安全或影響供熱設施正常運行的工程項目，須經市（區）供熱主管部門同意并采取必要的防護措施后方可施工。市（區）供熱主管部門同意前應當征求供熱產銷單位的意見，供熱設施發生故障需搶修的，可以先行施工，后補辦手續。

第十四條 因室內裝飾影響供熱設施搶修時，用戶應無條 件自行拆除；不自行拆除的，給自身、他人和供熱單位造成損失且影響供熱效果的，由該用戶承擔。非住戶裝飾等原因影響供熱效果的，由供熱產銷單位負責。第十五條 熱源生產單位出口處的計量儀表，由熱源生產單位負責維護管理；單位用戶進口處的計量儀表，由供熱產銷單位負責維修管理。供用熱雙方因供熱計量數據發生爭議的，由質量技術監督部門裁定或向人民法院起訴。

與供熱設施配套的消煙除塵、隔消聲器、固體廢物防治、水污染防治等環保設施的日常維護管理由熱源生產、供熱產銷單位負責，發生環保設施停用、運轉不正常或超標排污，由環保部門依法處理。

第三章 供熱特許經營管理

第十六條 城市供熱實行特許經營制度。

具備國家規定供熱條 件的供熱產銷單位，按照規定的程序與市（區）供熱主管部門簽訂《供熱特許經營協議》，取得供熱產銷特許經營權后，方可進行供熱產銷經營活動。

第十七條

取得供熱特許經營權的供熱產銷單位有下列行為之一的，市（區）供熱主管部門應當依法終止供熱特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

（一）未經許可，擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）未經許可，擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

（四）未經許可，擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（五）供熱產品質量達不到協議條 款標準，嚴重影響公眾利益的；

（六）法律、法規終止的其他行為。

市（區）供熱主管部門應當建立供熱特許經營權實施臨時接管的應急預案。對獲得供熱特許經營權的企業取消特許經營權并實施臨時接管的，必須依照有關法律、法規的規定進行，并召開聽證會。

第十八條

供熱產銷單位按照規定的程序，以競標方式取得特許經營權，并應當具備以下條 件：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）有相應的從業經歷和良好的業績；

（五）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經營方案；

（七）地方性法規、規章規定的其他條 件。

第十九條 取得特許經營權的供熱產銷單位經營情況，由市（區）供熱主管部門組織專家進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施評估。

第二十條

禁止偽造、涂改、出租、借用、轉讓和出賣供熱資質證書。第二十一條

供熱產銷單位在協議有效期內單方提出解除協議的，應當于每年7月底提出申請，市（區）供熱主管部門應當自收到申請后的20日內作出答復。在市（區）供熱主管部門同意解除協議前，供熱產銷單位必須保證正常的經營與服務。供熱特許經營權發生變更或者終止時，市（區）供熱主管部門必須采取有效措施保證供熱的連續性和穩定性。

第四章 供、用熱管理

第二十二條 供熱產銷單位在擴大供熱面積、增加熱用戶前，應當向市（區）供熱主管部門申報熱源和增容方案，經協商同意后，按規定辦理供用熱入網手續。并網工程費用由供用熱雙方以合同形式約定。

供熱產銷單位確需在既有管網上新增負荷或者接碰管線的，必須征得管網產權單位的同意。

熱用戶確需在既有管網上新增負荷或者接碰管線的，必須征得供熱產銷單位的同意。

第二十三條 熱源生產單位和供熱產銷單位應簽定《供熱合同》，熱用戶與供熱產銷單位應簽定《用熱合同》。供用熱合同的主要內容包括供用熱期限、供熱參數、室內溫度、事故維修責任、收費標準、結算辦法、供用熱雙方權利、義務和違約責任等。

第二十四條 熱源生產單位應遵守下列規定：

（一）按《供熱合同》向供熱單位提供熱水、蒸汽。

（二）從事特種作業的人員應當依法取得相應的資格證書，確保供熱安全。

（三）按規定安裝的檢測儀器儀表及安全附件，安裝前和使用當中必須由法定的檢測檢定機構進行強制檢定。

（四）供熱參數（不低于國家設計規范標準18℃±2℃和供熱輸出水溫度及回水溫度的標準）應當符合國家、省、市有關規定。

第二十五條

供熱產銷單位應遵守下列規定：

（一）按規定向用戶供熱、供汽，保證供熱、供汽質量，在一個采暖期內，經市（區）供熱主管部門兩次檢查，供熱質量達不到標準的，責令限期改正；

（二）對用戶報修請求應當按規定及時處理；

（三）供熱企業的管理人員在入戶檢查檢修、排除故障、收取熱力費時，應當持有本單位簽發的工作證件并主動出示。

（四）因重大設備事故不能正常供熱或停止供熱12小時以上的，供熱產銷單位應及時報告市（區）供熱主管部門并通知熱用戶，立即組織搶修，盡快恢復供熱。當供熱設施發生漏水等危及公共安全和影響系統供熱的故障時，供熱單位必須及時搶修。

（五）供熱產銷單位未取得市（區）供熱主管部門同意不得隨意在供暖期停止供暖。

（六）供熱產銷單位未經市（區）供熱主管部門同意不得擅自停止經營。原供熱設施、設備不得另作它用，所占用場地不得改作其他用途。

（七）供熱產銷單位也必須遵守本辦法第二十四條

（二）、（三）項的規定。

第二十六條 用戶應遵守下列規定：

（一）用戶應當在規定的期限內按照價格主管部門核定的標準向供熱產銷單位足額交納熱費，不得拖欠或者拒繳；

（二）產權單位熱用戶應確定管理機構和人員，加強供熱設施管理，并按供熱產銷單位的要求安裝監測、計量儀表及排氣閥；

（三）工業蒸汽用戶應按供熱單位要求提供必要的用汽參數和月用汽計劃；

（四）不得自行擴大用熱面積、改變用熱設施使用性質及運行方式；

（五）不得擅自在室內采暖系統上安裝熱水循環裝置或竊熱設施，嚴禁私放、偷用供熱管網軟化水。

（六）共用一個供熱系統的用戶，不得單獨提出停熱申請。

（七）其它影響供熱的行為。

第二十七條 供熱產銷單位應當保證供熱質量。非分戶熱計量區域熱用戶室溫合格率不低于97%，室內溫度晝夜為18℃±2℃，不低于16℃。但有下列情形之一的除外：

(一)熱用戶擅自改動室內墻體結構和供熱管道，或者對采暖設施進行包裝的；

(二)熱用戶供熱系統設計、安裝不符合國家規范并對供熱質量產生實質性影響的；

（三）室外溫度持續低于供熱設計規范的。

（四）其它非供熱單位因素。前款所列情形須經市（區）供熱主管部門核實。第二十八條 城區采暖期自當年十一月一日起至次年三月三十一日止。在設計規范內供熱產銷單位應當保證居民用戶室內溫度達到國家設計規范標準（第二十七條 所列情形除外），非居民用戶的室內溫度由供用熱雙方在供用熱合同中約定。一個供熱系統中居民用戶室內平均溫度應當不低于國家設計規范標準±2℃。居民用戶室內日平均溫度達不到設計規范的，熱用戶有權要求供熱產銷單位采取措施達到規定溫度。供熱產銷單位應在接到用戶報告后24小時內，查清原因，并予解決。或者用戶向市（區）供熱主管部門投訴。

因室內溫度發生爭議，熱用戶室溫應以法定計量檢測機構檢測記錄的溫度為準。

因供熱產銷單位責任造成用戶24小時以上供熱質量不達標并經市（區）供熱主管部門核實，低于室溫合格標準2℃以內的，供熱產銷單位按日向熱用戶退還低溫期的半額熱用費；低于室溫合格標準2℃以上的，供熱產銷單位按日向熱用戶退還低溫期的全額熱用費。凡屬用戶設施設備、用熱建筑物保溫不好等原因造成的供熱質量不達標，其責任由用戶自負，供熱產銷單位應組織技術力量，提出技改方案，由用戶自行解決，其費用由用戶承擔。

第二十九條 為確保公有供熱設施資產安全和公共設施利益安全，市（區）供熱主管部門應定期對供熱產銷單位的資產狀況及經營狀況進行評估，并公布評估報告。供熱產銷單位不準以任何形式擅自將經營的供熱設施資產進行處置或抵押。

供熱產銷單位應當建立供熱服務承諾制度，將規范化服務的標準、內容、違約責任等向社會公開，提供優質服務，接受社會監督。

供熱產銷單位應當建立健全供熱故障緊急搶修制度，配備搶修隊伍、裝備，向用戶公布值班地點、值班電話及服務公約。

第五章 熱用費管理

第三十條 供熱價格實行政府定價或政府指導價。供熱價格按價格主管部門核定的標準執行。供熱單位應向社會公示供熱價格標準。

第三十一條 工業蒸汽用戶每月十日前向供熱產銷單位預交本月計劃用汽量50%的熱費，月底結清。采暖用戶應在每年十月底前向供熱產銷單位繳納本采暖期熱費。一次**不清的，可分期交付，但熱費必須在次年三月三十一日前繳清，特殊情況雙方協商確定。熱用戶逾期未交納熱用費的，應當按照合同約定支付違約金。

由民政部門發證的低保人員和勞動部門發證的下崗人員等困難群眾按國家、省、市有關規定執行。

第三十二條 由于供熱產銷單位原因使實際供熱期限少于規定供熱期限的，供熱產銷單位應核減部分熱費。因停水停電以及其它不可抗力等原因造成停暖的，供熱產銷單位應當及時通知熱用戶采取保暖措施，并報市（區）供熱主管部門備案。

連續停暖時間超過24小時以上，停暖期間熱費應退還用戶。由于事故造成熱用戶供熱設施損壞的，由供熱產銷單位負責及時修復，不得向用戶加收費用。產權單位自行維護的住宅住室溫度低于供熱溫度標準的，由產權單位負責解決。新建房屋在尚未進戶空閑期間的熱費，由建設單位承擔。

不同高度建筑物的收費標準雙方合同約定。沒有合同約定的，收費標準按價格主管部門核定的標準執行。

第三十三條

對于在規定的期限內不交熱用費的單位和個人，供熱產銷單位可以在一定范圍內公告催繳。對于拒交拖欠熱用費的單位和個人，供熱產銷單位可以停止供熱，因停止供熱造成的損失由欠費者承擔；其所欠熱用費，供熱產銷單位應當依法追繳。

對于在當年采暖期前一次**清全部熱用費的單位和個人，供熱產銷單位可以給予一定優惠。

第三十四條

不需采暖的房屋所有權人，應當于供熱前30日內向供熱產銷單位提出拆除、鎖閉用熱設施的書面申請。

供熱產銷單位在收到房屋所有權人的書面申請后，應當于10日內予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響正常供熱的，應當予以同意并由供熱產銷單位拆除、鎖閉其用熱設施，同時終止《用熱合同》。因拆除、鎖閉用熱設施所發生費用由房屋所有權人承擔；對于可能對其他熱用戶利益和正常供熱造成損害或者威脅的，不予同意并書面告知理由，其用熱設施不得拆除、鎖閉，房屋所有權人應當按規定繳納熱用費。

被拆除、鎖閉其用熱設施的房屋所有權人在恢復用熱時，應當與供熱產銷單位重新辦理供、用熱手續，重新安裝、開啟其用熱設施所發生的費用由房屋所有權人承擔。

第六章 法律責任

第三十五條 熱源生產單位、供熱產銷單位違反本辦法規定，給對方造成損失的，由市（區）供熱主管部門責令其改正，給予警告，并令其承擔賠償責任。逾期不改的，由市（區）供熱主管部門終止協議，取消其特許經營權。

第三十六條 違反本辦法有下列行為之一的，由市（區）供熱主管部門予以處罰：

（一）違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條 規定，責令停止違規行為，限期改正，并賠償經濟損失。

（二）違反本辦法第十六條 規定，未辦理特許經營許可證擅自從事供熱經營活動的，供熱產銷單位成立、合并或者變更法定代表人，未辦理變更手續的，偽造、轉讓和出賣供熱資質證書的，由市（區）供熱主管部門按有關規定處罰。

（三）熱源生產單位違反本辦法第二十四條，供熱產銷單位違反第二十一條、第二十五條 規定，責令限期改正、予以警告和責令其依法賠償損失。第三十七條

違反本辦法有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門予以處罰：

（一）違反本辦法第五條 規定，城區集中供熱規劃、工程未進行環境影響評價、未經環保部門審查批準，擅自開工建設的，責令停止違規行為，限期改正，并依據有關法律法規對責任單位予以處罰。

（二）違反本辦法第十五條 規定，擅自停用環保設施，或者設施運轉不正常，造成污染糾紛或超標排污的，責令限期改正，并依法加倍征收排污費和處以罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十四條

（二）、（三）項規定的，由質量技術監督等部門責令限期改正，并按有關規定進行處罰。

第三十九條 供熱產銷單位管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 妨礙城區供熱行政管理人員執行公務，應當給予治安管理處罰的，由供熱機關依照有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第四十二條 各縣及縣(區)的小城鎮和城市規劃區范圍以外的供熱管理參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法所稱供熱產銷單位，是指向熱用戶供應熱能的單位。本辦法所稱熱用戶，是指用熱的單位和個人。

第四十四條 本辦法由市建設委員會負責解釋。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。2003年5月28日市政府印發的《武威城區供熱管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：白銀市城鄉規劃管理辦法

第一章總則

第一條為了科學制定我市城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，明確有關部門職責，保障城鄉規劃順利實施，促進城鄉經濟、社會、文化和環境協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》、《甘肅省建設項目規劃許可辦法》等有關法律、法規，結合我市城鄉規劃管理工作實際情況，制定本辦法。第二條本市轄區內制定、修改、實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，遵守本辦法。

本辦法所稱規劃區，是指市域、城市、園區、鄉鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，應當實行規劃控制的區域。

第三條制定和實施城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，合理布局區域的人口、產業、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產，注重保護地方特色、民族特色、傳統文化和歷史風貌，著力保護和改善生態環境，并符合防災減災、公共安全和公共衛生的需要。

本市設立市城鄉規劃委員會。市城鄉規劃委員會對重要的城鄉規劃編制與實施進行事前論證、審議。市城鄉規劃委員會的日常工作由市城鄉規劃行政主管部門承擔。

市城鄉規劃行政主管部門負責本市的城鄉規劃管理工作，經市人民政府授權，可以在特定區域設立派出機構；縣區城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作；鎮、鄉人民政府按照本辦法承擔本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

與城鄉規劃管理有關的其他行政主管部門應當依照有關法律法規和本辦法的規定，在各自職責范圍內做好城鄉規劃的相關工作。

第四條各級人民政府應當將城鄉規劃工作經費納入政府公共財政預算，保障城鄉規劃研究、編制和基礎地理空間信息系統建設以及城鄉規劃管理工作的正常開展。

第五條經依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，任何單位和個人未經法定程序不得修改。任何單位和個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

第六條城鄉規劃經依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規劃許可和查處違反城鄉規劃的建設行為的結果應及時向社會公開，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第七條城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

第八條 各級城鄉規劃行政主管部門應開展規劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉規劃數據庫的建設和管理，加強城鄉規劃檔案管理，積極開發利用規劃成果，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第九條在規劃區內實施的建設項目，實行建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程規劃竣工驗收合格書等規劃許可制度和建設工程選址、建設工程設計方案審查、規劃核實、工程竣工規劃驗收等規劃工作規定。各級城鄉規劃行政主管部門可根據需要制定詳細的工作規定。第二章城鄉規劃的制定、修改與審批

第十條編制城鄉規劃應當按照計劃進行。城鄉規劃編制計劃由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織制定，依照法律、法規確定的審批權限報送審批。

編制城鄉規劃，應當符合法律、法規、規章和有關技術規范的要求，并使用坐標系、高程系統一的地形圖。

第十一條市、縣人民政府負責編制城市（區）總體規劃。組織編制總體規劃過程中，要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織原則，在政府統一領導下，由城鄉規劃行政主管部門會同發改、國土、建設、環保等相關部門，共同編制。總體規劃經同級人民代表大會或常務委員會審查同意后，報上級人民政府審批。

第十二條各級城鄉規劃行政主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府報上一級人民政府審批。控制性詳細規劃成果應當采用紙質及電子文檔形式備案。

第十三條各級城鄉規劃行政主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地段的修建性詳細規劃，并報城市和縣人民政府審批，其他應編制修建性詳細規劃的地區由建設單位組織編制，并報各級城鄉規劃行政主管部門審定。

第十四條鄉規劃由鄉人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議，將審議意見和根據審議意見的修改情況與規劃成果一并報送縣級人民政府審批。

第十五條村莊規劃應以行政村為單位，由所在地的鎮或鄉人民政府組織編寫，村委會應指定人員參與村莊規劃編制過程，并協助做好規劃相關工作，村莊規劃成果完成后，必須要經過村民會議或村民代表會議討論同意后，方可由所在地的鎮或鄉人民政府報縣級人民政府審批。

第十六條各類開發區（園區）的規劃由市、縣區城鄉規劃行政主管部門會同開發區（園區）管委會組織編制，并按有關規定程序審批。各類開發區（園區）的規劃應當符合城市總體規劃。

第十七條跨縣區的區域規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

第十八條市、縣行業主管部門應當按照各自職責會同城鄉規劃行政主管部門，根據總體規劃的要求，對涉及城鄉空間安排的市政基礎設施、公共服務設施、商業網點、水系、綠化、防災減災、地下空間開發利用、舊城改造與更新、戶外廣告設置等組織編制專項規劃，報市、縣人民政府審批。各類專項規劃之間應當銜接。控制性詳細規劃應當落實各類專項規劃的有關內容。

法律、行政法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定。

第十九條市、縣城鄉規劃行政主管部門、鎮人民政府可以組織編制重要地段的城市設計，報市、縣人民政府同意后，納入控制性詳細規劃。城市設計應當對城市建筑、公共空間的形態、布局和景觀各要素進行規定。

第二十條城鄉規劃的組織編制機關應當定期對城鄉規劃的實施情況進行評估，并根據評估情況，依法進行修改、補充和完善城鄉規劃的相關內容。

第二十一條因總體規劃的修改，或者經評估確定，需要對專項規劃、控制性詳細規劃的內容進行修改的，應當由組織編制機關報原審批機關同意后編制修改方案。修改后的各類規劃按照原審批程序報批。第二十二條各類城鄉規劃的制定、修改，應當組織公眾參與，廣泛聽取公眾對規劃方案的意見和建議，組織規劃編制的機關應當充分考慮公眾的意見，認真對待，采納合理意見和建議，并在報送審批的材料中附上公眾意見采納情況及理由。

第三章 建設用地規劃管理

第二十三條按照國家規定需要批準或者核準或以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當依照有關規定向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；其他建設項目不需要申請核發選址意見書。

城鄉規劃行政主管部門經審查認為符合城鄉規劃的，核發選址意見書，認為不符合城鄉規劃的，應當書面說明理由。

第二十四條建設項目選址意見書自核發之日起一年內有效，在有效期內未取得建設項目批準、核準文件，辦理建設用地規劃許可證的，建設項目選址意見書失效，需要時應當重新辦理。

第二十五條建設用地的規劃條件根據控制性詳細規劃、專項規劃和建設項目的具體情況確定。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

規劃條件分為強制性內容和引導性內容，強制性內容包括：用地位置、用地面積、用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共服務設施、基礎設施配套要求和地下空間開發利用要求等；引導性內容包括：建筑形式、色彩、風格要求等。城鄉規劃主管部門可以根據相關規劃的要求和建設用地的性質將引導性內容調整為強制性內容；涉及地下設施與周邊地區設施相互聯通的，由城鄉規劃主管部門在規劃條件中予以明確。

第二十六條在原有土地上進行建設的，建設單位應當向項目所在地城鄉規劃主管部門報送項目設計方案等資料，城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃、專項規劃等對建設項目設計方案進行審核。

第二十七條以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，城鄉規劃主管部門應當在出讓前提出規劃條件。規劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

第二十八條轉讓土地進行建設的，應當將土地使用權屬人已經取得的規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。需變更規劃條件和分割土地轉讓的，應當重新申請規劃條件，并將規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。

新的土地使用權屬人應當申請換發建設用地規劃許可證。

第二十九條建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更規劃條件的，按照法定程序進行審批。

第三十條城鄉建設和發展應當注重地下空間的開發與綜合利用，遵循統一規劃、分層開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空等需要，與地面設施建設相結合。

利用地下空間進行建設的項目，應當符合地下空間規劃，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可；涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環境保護的地下建設項目，應當符合相關法律、法規的規定。

地下建設項目應當在地下空間規劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間進行建設。第三十一條建設用地規劃許可證包括符合城鄉規劃要求的附圖和附件。附圖包括明確建設用地范圍、代征用地范圍和有關控制線的地形圖；附件包括紅線圖和《規劃條件通知書》等文件。建設單位應當在建設用地規劃許可證有效期內辦理用地手續，在有效期內未取得用地手續的，建設用地規劃許可證失效,需要時應當重新辦理。

第三十二條 鼓勵節約集約利用土地。第四章 建設工程規劃管理

第三十三條在城市規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持使用土地的有關證明文件、建設項目批準、核準或備案文件以及符合國家和地方有關設計標準、擬定的規劃條件、規劃管理有關規定的建設工程設計方案，向城鄉規劃主管部門申請建設工程設計方案審查；

（二）城鄉規劃主管部門對建設工程設計方案中涉及城鄉規劃的內容依據規劃條件以及相關法律、法規、規章的規定進行審查；

（三）建設工程設計方案要依法在工程實施地點和其他公示平臺進行公示，公示期滿后，公眾沒有提出意見或建議的，城鄉規劃主管部門按規定核發建設工程規劃許可證。公示期間，有公眾提出意見或建議的，對合法、合理的建議，建設單位和規劃部門應予采納，必要時調整建設工程設計方案，對不合法、不合理的建議或意見，由建設單位和規劃部門給予書面說明，城鄉規劃主管部門按規定核發建設工程規劃許可證。

屬應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向城鄉規劃主管部門和建設主管部門書面報告，并在其確定的期限內補辦各項手續。

城鄉規劃主管部門應當將審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第三十四條建設工程規劃許可包括下列內容：

（一）建設位置，建設規模；

（二）建筑使用性質，建筑布局的總平面圖，建筑單體的平面圖、立面圖、剖面圖，建筑面積；

（三）建設用地出入口、綠地、停車場（庫）的布局及規模，用地內主要道路及管線布局，場地豎向標高；

（四）市政基礎設施項目的總體布局、規模及道路、管線控制標高、管長、管徑、管位等；

（五）規劃條件確定的其他相關內容。

第三十五條建設工程的規劃許可申報資料必須規范齊全，應當提供有相應設計資質的設計單位出具的正式文本、圖紙和電子文檔。

第三十六條建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后，應當按照許可內容進行建設。確需變更許可內容的，應當按照以下程序辦理：

（一）向城鄉規劃主管部門提出書面申請；

（二）城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃法律、法規和規劃條件對變更的內容進行審查；

（三）申請變更的內容涉及利害關系人利益的，城鄉規劃主管部門應當公示，并可以通過座談會、聽證會等方式聽取利害關系人意見；

（四）城鄉規劃主管部門允許變更許可內容的，出具同意的書面意見。

已領取預售許可證的房地產建設項目，不得申請變更建設工程規劃許可的內容。

建設單位和個人申請建設單位名稱變更的，應當提供有關合同和發改、土地、工商行政管理等主管部門出具的證明文件。

第三十七條 在規劃區內進行大中型戶外廣告固定設施建設的，建設單位或者個人應當依法向城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證。

城鄉規劃主管部門應當對大中型戶外廣告固定設施的尺寸、規格等涉及城鄉規劃的內容進行審查；經審查同意的，城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

建設單位或者個人確需變更許可內容的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理變更手續。

第三十八條土地使用權人在規劃區內進行臨時建設的，應當取得城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設和已取得臨時建設用地規劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規劃許可證或者臨時建設用地規劃許可證確定的用途，不得轉讓。

第三十九條在符合規劃要求的前提下，建設單位（個人）可以向城鄉規劃主管部門申請在原址上重建、改建，但不得改變原建筑（構筑）使用性質、突破原建筑（構筑）基底、擴大原建筑（構筑）面積、增加原建筑（構筑）高度，并符合原建設工程規劃許可證確定的其他條件。如有改變，應按相關規定重新申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十條建設單位應當在建設工程規劃許可證有效期內辦理開工手續，在有效期內未取得開工手續的，建設工程規劃許可證失效,需要時應當重新辦理。

第五章 規劃核實和驗收

第四十一條對規劃審批的建設項目實行規劃許可承諾制，在核發建設項目工程規劃許可證之前，建設單位（個人）按照白銀市建設工程規劃批后管理登記表要求，簽訂承諾書，并嚴格按承諾實施。第四十二條建設工程竣工后，建設單位（個人）應當向城鄉規劃主管部門申請建設工程竣工規劃驗收。驗收合格后，核發建設工程規劃竣工驗收合格書。

未依法取得建設工程規劃竣工驗收合格書的，建設單位或者（個人）不得組織竣工驗收。

第四十三條建筑工程交付使用后，房屋所有權人、管理人或者使用人不得擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途。確需改變房屋用途的，應當依照有關法律和法規的規定執行。

房屋權屬證書載明的房屋用途應當與建設工程規劃許可證確定的建筑使用性質一致；有關行政主管部門核發與房屋用途相關的行政許可證件時，應當與房屋權屬證書載明的房屋用途一致。第六章 監督檢查

第四十四條各級人民政府以及城鄉規劃行政主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改和各類建設活動的監督檢查。

各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮（鄉）人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十五條市城鄉規劃行政主管部門應當建立城鄉規劃督察員制度，并組成規劃督察組，對縣區人民政府以及城鄉規劃行政主管部門和其他有關部門編制各類城鄉規劃、實施城鄉規劃許可和違法建設查處等工作進行監督檢查。

第四十六條各級人民政府應當建立城鄉規劃行政執法聯動機制和查處違法建設的信息共享機制，加強對城鄉規劃工作的監督檢查和對違法建設的查處，提高城鄉規劃管理工作的效能。

各級人民政府應當明確相關部門在城鄉規劃監督檢查中的具體任務和目標，加強對城鄉規劃監督檢查工作的統籌協調。

第四十七條城鄉規劃行政主管部門應當加強對建設項目的監督檢查；制定城鄉規劃巡查制度，定期巡查，發現違法建設的，應當及時制止、查處。

第四十八條城鄉規劃行政主管部門應當接受公眾對城鄉規劃工作的監督，及時受理單位和個人提出的意見和建議。

第四十九條監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。第五十條各類規劃文書失效的，審批機關應當依法辦理其注銷手續。

第七章 法律責任

第五十一條縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門應當對建設項目規劃許可的實施情況進行監督檢查。必要時可以進入現場進行勘測，發現違反規劃許可的行為，有權責令有關單位和人員停止違法行為。

城鄉規劃行政主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第五十二條建設行政主管部門在設計審查、施工許可及質量監督等管理活動中發現建設工程規劃許可證及審定建設工程設計方案有違反建設工程強制性標準的，應當明確指出并退回設計審查、施工許可和質量監督申請，相關責任由建設單位、規劃許可部門及相關責任人承擔。

第五十三條實行城市管理綜合執法的縣區，按照有關規定，在規劃區內未經規劃審批的建設項目，由城市管理綜合執法部門查處。

第五十四條各類開發區（園區）規劃管理工作，由開發區（園區）管委會負責。

第五十五條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，各級人民政府可以責成有關部門及時采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第五十六條城鄉規劃主管部門違法作出行政許可的，上級城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。第五十七條違反本辦法規定的行為，有關法律、法規已有處理規定的，從其規定。第八章 附 則

第五十八條本辦法有效期為5年,有效期滿自動失效。

第五十九條 本辦法自發布之日起施行,以前印發的有關規定與本辦法不符的，按本辦法執行。

第五篇：葫蘆島市城鄉規劃管理辦法

【全文】

葫蘆島市城鄉規劃管理辦法 遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令

第152號

現將《葫蘆島市城鄉規劃管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

市長 都本偉

2013年10月29日

葫蘆島市城鄉規劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及規劃區內的城鄉建設活動，應當遵守本辦法。

第三條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的城鄉規劃，并有權對違反城鄉規劃的行為進行檢舉或者控告。

不符合法定條件或者未經法定程序,任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉規劃。

第四條 市、縣（含縣級市，下同）人民政府城鄉規劃主管部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府應當依法做好本行政區域內的城鄉規劃工作。發展改革、國土資源、住房和城鄉建設、交通、環境保護等有關管理部門應當按照各自職責，依法做好城鄉規劃的相關工作。第二章 城鄉規劃的制定

第五條 本市城鄉規劃包括市域內跨縣、區的城鄉規劃，葫蘆島市城市規劃，興城市城市規劃，縣人民政府所在地鎮和其他鎮規劃，鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第六條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。第七條 城市、鎮總體規劃的內容應當包括：

（一）城市、鎮的發展布局；

（二）功能分區；

（三）用地布局；

（四）綜合交通體系；

（五）禁止、限制和適宜建設的地域范圍；

（六）各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

第八條 城市、鎮控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

控制性詳細規劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。第九條 修建性詳細規劃應當包括下列主要內容：

（一）綜合分析和總平面設計；

（二）道路交通設施和市政工程管線設置；

（三）公共服務設施；

（四）工程量、拆遷量和造價估算。

編制修建性詳細規劃和進行建筑設計應當結合所在區域的風貌特征，注重與周邊建筑的協調，延續城市歷史文脈。

第十條 市域內跨縣、區的城鄉規劃由市規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。需要報省人民政府審批的，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會依法審議后，報省人民政府審批。

第十一條 城市、鎮總體規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）葫蘆島市總體規劃由葫蘆島市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會依法審議后，由市人民政府報省人民政府審批。

（二）興城市總體規劃由興城市人民政府組織編制，經本市人民代表大會常務委員會依法審議和葫蘆島市人民政府審查通過后，由葫蘆島市人民政府報省人民政府審批。

（三）建昌縣人民政府所在地鎮總體規劃由建昌縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會常務委員會依法審議后，報市人民政府審批。

（四）其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經本級人民代表大會依法審議后，報上一級人民政府審批。

第十二條 城市、鎮控制性詳細規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）城市控制性詳細規劃由城市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；

（二）建昌縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由建昌縣城鄉規劃主管部門組織編制，經建昌縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和葫蘆島市人民政府備案；

（三）其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十三條 鄉規劃由所在鄉人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議，報上一級人民政府審批。

鄉控制性詳細規劃由鄉人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十四條 村莊規劃由所在鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條 有關管理部門會同城鄉規劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態環境保護、人民防空、防災減災、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項規劃，應當符合省域城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。需要進行環境影響評價的，應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定進行環境影響評價。

第十六條 市、縣（含縣級市、區）人民政府有關主管部門應當根據城鄉規劃編制需要，及時提供國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

第十七條 規劃草案報送審批前，城鄉規劃組織編制機關應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。公告的內容，應當在政府信息網站、局域網站以及當地主要新聞媒體上公布。

城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃批準后十五日內向社會公布經依法批準的城鄉規劃。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第三章 城鄉規劃的實施

第十八條 城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排交通、供電、供水、排水、燃氣、環衛、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第十九條 城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的期限為五年。第二十條 城市地下空間的開發和利用應當符合城鄉規劃，并依法履行規劃審批手續。建設項目按照相關規定必須配建地下工程或者根據城鄉地下空間規劃需要預留連接通道以及附屬設施出口的，應當根據有關部門規定的規模、位置和要求，與地面工程同時設計、同時辦理規劃審批。

第二十一條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第二十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）含有建設項目基本情況的選址申請書；

（二）建設單位法人等相關證明文件；

（三）建設項目需要批準、核準的證明文件；

（四）建設項目選址方案有關圖件；

（五）建設項目土地預審文件、環境影響評價批復文件，以及經國土資源主管部門備案的壓覆礦產資源評估報告或者相應材料、地質災害危險性評估報告；

（六）國家安全、地震、氣象、文物、軍事管理等部門依法出具的意見書；

（七）法律、法規、規章規定的其他材料。

國家和省確定的重大建設項目、確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的建設項目，還應當提交選址可行性論證報告。

受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審查。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發選址意見書；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第二十三條 建設項目選址直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，城鄉規劃部門核發選址意見書前，應當在政府門戶網站或者建設項目現場等場所進行公告，公告期限不少于十日。

城鄉規劃部門應當自核發選址意見書之日起十五日內，將選址意見書和建設項目有關情況依法向社會公示，但依法應當保密的內容除外。

第二十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核，對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第二十六條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。第二十七條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮規劃區內的建設項目，建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續后，應當按建設工程規劃許可證要求，由具有相應測繪資質的單位進行放線，并報城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府驗線。驗線合格后方可施工。

第二十九條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第三十條 建設工程完成施工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等材料，向城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。建設單位或者個人在申請建設工程規劃核實前，應當對建設工程規劃許可證確定拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和其他設施全部拆除并清理場地。

城鄉規劃主管部門應當在接到申請之日起五日內，派員到現場進行核實。經核實符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門向建設單位出具規劃核實證明；對不符合規劃條件的，應當依法提出處理意見。

第三十一條 未經規劃條件核實或者雖經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構報送有關竣工驗收資料。城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第三十二條 未取得建設用地規劃許可證和建設用地批準手續的建設工程，設計部門不得對該項目工程進行設計。未取得建設工程規劃許可證的建設工程，有關單位不得施工、供水、供電。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十三條 經依法批準的城鄉規劃，不因法定事由，未經法定程序不得修改。

第三十四條 城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

規劃評估報告應當包括下列內容：

（一）規劃公示情況和公眾意見；

（二）公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規劃實施情況；

（三）自然資源、生態環境、歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

（四）綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

（五）重大建設項目選址的規劃實施情況；

（六）城鄉規劃組織編制機關的意見。城市總體規劃實施情況評估工作，原則上應當每二年進行一次，確定開展評估工作的具體時間上報城市總體規劃審批機關。

第三十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可依法組織修改城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的城市總體規劃、鎮總體規劃應當依照法定的審批程序報批，并依法向社會公布。第三十六條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可依法組織修改近期建設規劃、控制性詳細規劃：

（一）總體規劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設項目選址影響規劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第三十七條 確需修改城市、鎮控制性詳細規劃，應當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改控制性詳細規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關的同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。第三十八條 在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第三十九條 市、縣、鄉、鎮人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十條 市、縣、鄉、鎮人民政府以及市、縣城鄉規劃主管部門每年應當對城鄉規劃許可實施情況進行檢查。檢查的主要內容包括：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規劃許可；

（二）城鄉規劃許可的執行情況；

（三）規劃控制情況；

（四）建設工程竣工規劃核實；

（五）建筑物、構筑物的規劃使用性質；

（六）按照相關規定應當監督檢查的其他內容。

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被檢查的單位或者個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員應當為被檢查的單位或者個人保守技術秘密和商業秘密。

第四十二條 城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃監測系統，完善城鄉規劃信息平臺，建立城鄉規劃工作的公眾參與制度；設立、公布監督舉報電話和電子信箱，主動接受公眾對城鄉規劃實施情況的監督。

城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。城鄉規劃主管部門及相關單位和人員應當主動接受和配合新聞媒體對城鄉規劃實施情況的輿論監督。

第四十三條 依法應當給予行政處罰，而城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第四十四條 城鄉規劃主管部門違法作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第四十五條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十六條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。第四十七條 不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第四十八條 違法收入按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。

第四十九條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。第五十條 城鄉規劃主管部門依法做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期未拆除的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，建設工程所在地的縣級以上地方人民政府可以責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附則

第五十一條 本辦法未盡事宜按國家和省規定執行。

第五十二條 本辦法執行中的具體問題由市城鄉規劃局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。《葫蘆島市城市規劃管理辦法》（市政府令第31號）同時廢止。