第一篇：張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進城鄉(xiāng)建設一體化，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃、后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四條

市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設活動應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

各類專項規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

第六條

各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理及規(guī)劃信息系統(tǒng)建設、新技術應用等經(jīng)費納入本級財政預算。

第七條

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確實需要修改的，應當依照法定程序和權限進行。

第八條

本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都必須遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當健全相關制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關規(guī)定提供相關信息，認真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個人都有權向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理。

第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構

第九條

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行“市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”三級管理體制，并確定相應管理機構和人員。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，可以設置派出機構。

第十條

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。具體負責市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；指導各縣的規(guī)劃編制與實施工作；組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，推廣先進技術,培訓規(guī)劃管理人員；負責規(guī)劃信息等城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎工作。

橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門派出機構，負責轄區(qū)內(nèi)建設項目規(guī)劃的初審、監(jiān)督、檢查和監(jiān)察工作；負責核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等工作。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各縣人民政府有條件的應單獨設置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，暫不具備條件的，應加強規(guī)劃管理力量，提升規(guī)劃管理水平和規(guī)劃審批效能。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當確定相應機構或者專人負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、公用、園林、城管執(zhí)法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃管理工作。第十一條 本市實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常事務由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關行政主管部門負責人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應當根據(jù)本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應吸納國內(nèi)外知名專家充實專家?guī)臁?/p>

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條

城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十三條

納入城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設用 地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃。

第十四條

市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當報經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送縣人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎設施、公共服務設施和防災等城市安全設施布局進行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點，統(tǒng)籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施、防災等公共安全設施。

編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎設施和公共服務設施建設，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進新農(nóng)村建設。

第十六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，村莊發(fā)展布局及功能分區(qū)，生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排等。

村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地范圍、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。

第十七條

市的各專項規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項規(guī)劃，分別由市、縣人民政府有關部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市或者縣人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的各專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

法律、行政法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進行統(tǒng)籌安排。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當報市或者縣人民政府審批。第十九條

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府審批，并報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第二十條

市主城區(qū)范圍內(nèi)，原則上建設用地面積兩公頃以上的建設項目或者單體建筑面積一萬平方米以上的公建項目，應當由建設單位組織編制修建性詳細規(guī)劃。重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐、城市主要出入口、公共設施以及其他重要地段的修建性詳細規(guī)劃，可以要求建設單位組織編制，也可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

市主城區(qū)范圍內(nèi)，原則上主要道路兩側、重要街區(qū)、重要節(jié)點的和單體建筑面積一萬平方米以上的修建性詳細規(guī)劃提交市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，報市人民政府審批。

縣行政區(qū)域內(nèi)修建性詳細規(guī)劃編制的具體要求由縣人民政府確定。

修建性詳細規(guī)劃（或建設工程設計方案的總平面圖）提交審定，需同時提交建設用地規(guī)劃許可證，未取得建設用地規(guī)劃許可證的修建性詳細規(guī)劃（或建設工程設計方案的總平面圖），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予審定。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應當在項目所在地予以公告，征詢公眾意見。公告時間不得少于十日。居住區(qū)規(guī)劃設計應符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》所規(guī)定的各項技術指標，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應埋入地下；有關設施須按指定位置設置，用于設施保護的建筑須進行美化包裝。市政公用設施應與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。

第二十一條

各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當依據(jù)總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要開展城市設計，注重城市設計的整體性，突出城市特色，并充分發(fā)揮城市設計的控制和指導作用。城市設計應著重從以下方面進行：城市風貌、城市色彩、城市天際線、城市主要道路兩側、城市主要出入口、重要區(qū)域、重要節(jié)點等。

第二十二條

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮防御自然災害和安全事故的需要，統(tǒng)籌安排相關基礎設施。

編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當組織進行地質(zhì)災害危險性評估。

第二十三條

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護規(guī)劃報省人民政府審批。

第二十四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報送審批的材料中。第二十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關可以采用設置展館或者通過網(wǎng)站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十六條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應開放規(guī)劃設計市場。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當在相應資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關或者單位，應當遵循公開競爭、擇優(yōu)選佳的原則，選用高等級、高水平、高知名度的規(guī)劃編制單位。

外埠城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承攬本市行政區(qū)域內(nèi)除總體規(guī)劃以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務后五日內(nèi)，向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第二十七條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)站、報刊等方式征求公眾意見。

第二十八條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。

第二十九條

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關應當組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確實需要修改規(guī)劃的；

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機關應當組織論證，依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。

第三十條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO需要的，有關組織編制機關應當組織修改專項規(guī)劃，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。

第三十一條

控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報批：

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）國家和省重點建設項目對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。

第三十二條 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報批：

（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（二）因文物保護、地質(zhì)災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實需要修改的，審定機關應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見，公示時間不得少于十日；因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)

一般規(guī)定

第三十三條

市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。

第三十四條

自然保護區(qū)、水源地和水系保護區(qū)、行滯洪區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域保護范圍內(nèi)從事建設活動，除按有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)外，必須取得規(guī)劃許可。

在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，其建設工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物主管部門審查同意后，報本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，其建設工程設計方案報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第三十五條

開發(fā)利用地下空間，應當兼顧防空、防災等要求，并與地面建設工程合理銜接，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同時開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十六條

房屋登記機構核發(fā)的房屋權屬證件上載明的建筑物用途，應當與建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的用途。確實需要改變用途的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關系等方面的要求，并征得包括業(yè)主在內(nèi)的利害關系人的同意后，報建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批機關審批。

第三十七條

任何單位和個人不得違反建設工程規(guī)劃許可及有關規(guī)定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實需要改變的，應當重新申請辦理建設工程規(guī)劃許可。

第三十八條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家和省的有關技術規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報市、縣人民政府批準后公布實施。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關部門應當嚴格實施城市“五線”（紅線、黃線、藍線、綠線、紫線）管理，加強對城市道路、城市綠地、城市水體、城市基礎設施、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑等的管理和保護，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定中予以明確。

第三十九條

建設單位和個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準文件，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原規(guī)劃許可自行失效。

第四十條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報刊等媒體公布規(guī)劃許可有關內(nèi)容。

屬于住宅建筑的，建設單位應當在房屋預售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖。規(guī)劃條件應當明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；以及同步建設的公共服務設施和市政基礎設施建設時序。公布期限截止于建設項目規(guī)劃條件核實之日。

第四十一條

任何單位和個人在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建建（構）筑物或者其他設施，必須向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的建設項目時，應審核其是否符合機場凈空保護的要求，批準前應征求機場管理部門的意見。

本辦法所稱機場凈空保護區(qū)域，是指根據(jù)國務院、中央軍委《關于保護機場凈空的規(guī)定》規(guī)定的機場凈空要求劃定，用于保證軍（民）用航空器在機場起飛和降落安全的空間范圍。

第四十二條

加強對城市道路以及配套基礎設施建設的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設項目，應當進行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應當進行調(diào)整。

第四十三條

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

城市舊區(qū)改建要統(tǒng)籌安排，有計劃有步驟地進行，并堅持成片規(guī)劃、成片改造，嚴格限制零星建設和插建。確定為近期規(guī)劃改造區(qū)域內(nèi)的所有建筑物、構筑物和其他設施，不得擴建、改建和翻建。

市主城區(qū)范圍內(nèi)，主要道路兩側、重要街區(qū)、重要節(jié)點嚴禁沿街布置底商住宅樓，確實需要沿街布置的商業(yè)建筑應獨立設置；建筑高度三十五米以上的高層住宅體量不宜太大，面寬原則上不應大于六十米。

第四十四條

設置戶外廣告、宣傳欄、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二節(jié)

建設項目選址規(guī)劃管理

第四十五條

按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按下列規(guī)定申請核發(fā)建設項目選址意見書：

（一）國務院、省人民政府有關部門批準或者核準的建設項目，應當經(jīng)市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（二）市、縣人民政府有關部門批準或者核準的建設項目，向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設項目，應當在有關的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（四）其他需要核發(fā)選址意見書的建設項目，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)選址意見書。

第四十六條

申請核發(fā)建設項目選址意見書，應當提交下列材料：

（一）建設項目選址申請；

（二）批準類建設項目的項目建議書批準文件以及項目可行性研究報告；

（三）核準類建設項目的擬報批的項目申請報告以及項目可行性研究報告；

（四）標明建設項目擬選址位置的地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提供建設項目選址論證報告。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織有關專家對建設項目選址論證報告進行論證。

第四十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以組織現(xiàn)場踏勘，審查建設項目選址方案。

第三節(jié)

建設用地規(guī)劃管理

第四十八條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，應當在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。

需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。國有土地依法轉讓時，應當附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)修改后的控制性詳細規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權轉讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。

第四十九條

任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實需要變更規(guī)劃條件的，應當經(jīng)原出具規(guī)劃條件的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準：

（一）不符合控制性詳細規(guī)劃的；

（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得改變規(guī)劃條件的其他情形。

第五十條

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設項目批準或者核準、備案文件；

（三）國有建設用地使用權出讓合同；

（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第五十一條

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設項目批準或者核準、備案文件；

（三）建設項目選址意見書；

（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應當現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實建設用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并附具規(guī)劃條件及有關技術規(guī)定要求。

市、縣人民政府土地主管部門應當及時將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報。

第五十二條

自市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設單位提出規(guī)劃條件之日起二年內(nèi)，市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設單位未在劃撥、出讓土地上進行建設的，該規(guī)劃條件自行失效。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權劃撥、出讓前，控制性詳細規(guī)劃經(jīng)依法修改的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當重新確定規(guī)劃條件，及時向本級人民政府土地主管部門通報。第五十三條

改建、擴建建設項目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設單位應當向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按土地管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴建的建設項目建設用地規(guī)劃許可證前，應當在建設項目所在地顯著位置公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關系人意見，必要時組織聽證。

第四節(jié)

建筑工程規(guī)劃管理

第五十四條

建設單位和個人在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

前款所稱的工程建設，是指建筑物、構筑物等工程建設，市政工程除外。

第五十五條

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設工程規(guī)劃許可申請；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設工程設計方案；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交經(jīng)批準的修建性詳細規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴建的建設項目，還應當提交建筑物的權屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提交說明材料和技術依據(jù)。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第五十六條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設鄉(xiāng)村公共設施、集中村民住宅建設等工程，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）申請人持項目批準或者核準、備案文件、占用土地權屬證件原件、市或者縣人民政府土地主管部門的土地預審意見、占用土地原權屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設的意見、建設工程規(guī)劃設計方案等有關材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報區(qū)或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）區(qū)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第五十七條

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報區(qū)或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）區(qū)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第五十八條

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設住宅，應當符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地的范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，經(jīng)村民委員會同意，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府備案。

第五十九條

建設工程竣工驗收前，建設單位和個人應當及時向原建設工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機關申請規(guī)劃條件核實，并提交下列材料：

（一）建設工程規(guī)劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)核實，符合建設工程規(guī)劃條件要求的，原建設工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機關應當出具規(guī)劃條件核實證明。對未取得規(guī)劃條件核實證明的，市、縣人民政府有關部門不予辦理竣工驗收備案、房屋登記手續(xù)。

規(guī)劃條件核實結果應當公布。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收材料。

第六十條

分期實施的建設工程可以分期進行規(guī)劃條件核實。建設工程的分期實施范圍應當相對完整，并在建設工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設的基礎設施、公共服務設施。建設工程的分期實施范圍內(nèi)的各類建設項目應當同時竣工，未同時竣工的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實。

第五節(jié)

市政工程規(guī)劃管理

第六十一條

市政工程包括：

（一）道路：市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、城市道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設施等；

（二）鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

（三）停車場、廣場：公共停車場、專用停車場、廣場；

（四）機場：飛機活動區(qū)域的裝置、設施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃氣、熱力管道和特殊管道及相應的各類場、站、點等；

（六）線路工程：電力、電訊線路及城市發(fā)展需要的其他管線等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城鄉(xiāng)河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設；

（九）公園、城市綠地，雕塑工程建設，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相關附屬設施。

第六十二條

各類市政工程建設，應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關規(guī)定及技術規(guī)范的要求。

第六十三條

凡有道路管線工程建設任務的單位，應在每年十二月底前，向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報下一年度的道路管線工程建設計劃。

第六十四條

在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建市政工程必須辦理規(guī)劃手續(xù)，取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可開工建設。

第六十五條

市政工程建設的報批、審批程序依照本辦法第四十六條、第五十條、第五十一條、第五十五條所列程序辦理。市政工程竣工規(guī)劃驗收依照第五十九條辦理。

第六十六條

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織編制綜合管線規(guī)劃，并依據(jù)綜合管線規(guī)劃對市政建設項目進行審批。道路管線、綠化、亮化工程的建設應當與道路、橋梁等工程的建設規(guī)劃相結合，與道路、橋梁同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第六十七條

城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設的，須向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉彎處以及直線段上按一定距離設置標志。

第六十八條

在城市道路、地下各種管線和公用消防設施上不準興建任何影響交通、市容、安全的建筑物、構筑物，不準堆料作業(yè)、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個人不得占用高壓電力走廊。

第六節(jié)

臨時用地和臨時建設規(guī)劃管理

第六十九條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設工程施工、堆料等需要臨時使用土地的，應當先經(jīng)市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門同意，報本級人民政府土地主管部門審批。

第七十條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，建設單位應當向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

第七十一條

有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證：

（一）歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的；

（二）影響近期建設規(guī)劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第七十二條

臨時建設工程規(guī)劃許可證的使用期限不得超過二年。確實需要延長使用期限的，應當在有效期屆滿之日三十日前，向批準機關申請延續(xù)手續(xù)，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，但延長期限不得超過二年。

臨時建設工程建設規(guī)劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，建設單位應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設并清理場地。

第六章

監(jiān)督檢查

第七十三條

各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第七十四條

上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價制度。

第七十五條

市人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關法律、法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修改進行督察。

第七十六條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對批準后的建設工程的基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設施等建設過程進行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責令改正；改正后符合要求的，方可進行下一階段施工。

各類工程都必須由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線后，方可開工建設，嚴禁建設單位和個人私自放線。

第七十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息監(jiān)測系統(tǒng)。

第七十八條

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況和處理結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章

法律責任

第七十九條

各級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機關或者上級行政機關責令改正，通報批評；拒不改正的，對有關負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權或者違法核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續(xù)的；

（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合要求的建設工程以及擅自改變建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行房屋權屬登記的；

（六）同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的；

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第八十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第八十一條

施工單位未按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件要求進行施工建設的，由本級人民政府建設行政主管部門依法處罰。

第八十二條

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關規(guī)定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施用途的，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十三條

違反建設工程規(guī)劃許可有關規(guī)定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第八十四條

未在住宅建筑房屋預售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第八十五條

未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

（二）違反控制性詳細規(guī)劃重要控制性內(nèi)容的；

（三）占用文物保護單位保護范圍用地進行建設的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第八十六條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關部門應當報告本級人民政府。

市、縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并在實施強制拆除前發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，市、縣人民政府有關部門可以依法強制拆除。

第八章

附

則

第八十八條

市規(guī)劃區(qū)總面積為《張家口市城市總體規(guī)劃（2000—2020）》中劃定的2080平方公里，具體范圍包括市區(qū)行政轄區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)）、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宣化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括姚家房鎮(zhèn)、沙嶺子鎮(zhèn)、大倉蓋鎮(zhèn)、顧家營鎮(zhèn)、賈家營鎮(zhèn)西部地區(qū)及江家屯鄉(xiāng)、塔兒村鄉(xiāng)北部地區(qū)、洋河南鎮(zhèn)）、崇禮縣高家營鎮(zhèn)、萬全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括萬全鎮(zhèn)、孔家莊鎮(zhèn)）、懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)北部地區(qū)。

市主城區(qū)指橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃的城市用地發(fā)展范圍以及規(guī)劃洋河新區(qū)城市發(fā)展范圍。

第八十九條

察北、塞北管理區(qū)的規(guī)劃和管理，參照本辦法有關縣規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行；未設行政建制的農(nóng)場、林場場部及其居民點的規(guī)劃和管理，應當參照本辦法有關鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第九十條 市主城區(qū)范圍內(nèi)，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及市人民政府城市管理行政執(zhí)法部門，應按照市人民政府《關于進一步強化城市規(guī)劃執(zhí)法責任的實施意見》（張政辦[2009]38號）中確定的職責分工，有效遏止違法建設問題的發(fā)生，并加強對臨時建設、戶外廣告的監(jiān)督管理。

第九十一條

本辦法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日張家口市人民政府公布實施的《張家口市城市規(guī)劃管理實施辦法》（張政[1996]33號）同時廢止。

第二篇：張家口市物業(yè)管理辦法

張家口市物業(yè)管理辦法

（2007年9月29日草案）

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)的合法權益，根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱物業(yè)，是指各類房屋及與之相配套的設施、設備和相關場地。

本辦法所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

第四條 新建住宅小區(qū)實行綜合物業(yè)管理，老舊小區(qū)和其他物業(yè)應創(chuàng)造條件逐步實行物業(yè)管理。

同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，有兩個以上建設單位的，應當共同選聘一個物業(yè)管理企業(yè)。

第五條 鼓勵物業(yè)管理實行社會化、市場化、專業(yè)化管理服務與業(yè)主自治相結合的體制。住宅物業(yè)管理可以實行選聘制，辦公樓、商業(yè)大廈、機關、學校、廠礦等非住宅物業(yè)管理實行選聘和委托制。無論采取何種體制或管理模式，均應實行自愿的原則。第二章 管理機構與職責 第六條 張家口市房管局是本市物業(yè)管理的行政主管部門（以下簡稱市物業(yè)管理行政主管部門），負責全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。

市物業(yè)管理行政主管部門的主要職責是：

㈠貫徹落實物業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)職能負責制定本市物業(yè)管理政策及規(guī)范性文件。

㈡指導縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門工作，對物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營服務活動和資金使用情況實施檢查、監(jiān)督。㈢負責新建住宅小區(qū)項目物業(yè)管理方案的備案。

㈣負責三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)的核準、年檢工作，從業(yè)人員的崗位培訓和住宅小區(qū)物業(yè)管理“達標創(chuàng)優(yōu)”的考評工作。

㈤負責代管主城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)共用部位、共用設施設備專項維修資金的歸集、建帳、審核使用與管理工作。㈥負責市區(qū)物業(yè)管理小區(qū)等級認定備案工作。縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門的主要職責是：

㈠貫徹落實物業(yè)管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對所轄區(qū)物業(yè)管理活動實施檢查、監(jiān)督。

㈡會同相關部門具體指導住宅小區(qū)組建業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，做好備案工作和協(xié)調(diào)相關部門之間的工作關系。

㈢負責代管本轄區(qū)內(nèi)住房專項維修資金的歸集、建帳及使用管理工作。

㈣負責本轄區(qū)物業(yè)管理招投標工作。㈤受理物業(yè)管理活動中的投訴、糾紛、信訪，依法查處本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動中的違法、違規(guī)行為。

第七條 建設、規(guī)劃、公用事業(yè)、財政、公安、民政、物價、工商、稅務、電力、郵政、電信、廣電等有關行政管理部門應當按照各自的工作職責，協(xié)同實施本辦法。

第八條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會應在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法履行自治管理職責，并負有指導、監(jiān)督住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的工作。

第三章 業(yè)主及業(yè)主大會

第九條 房屋的所有權人為業(yè)主。物業(yè)的承租人和其他人為物業(yè)使用人。

業(yè)主在物業(yè)管理活動中，享有下列權利：

㈠按照物業(yè)服務合同的約定，接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務； ㈡提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關事宜提出建議； ㈢提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議； ㈣參加業(yè)主大會，行使投票權；

㈤選舉業(yè)主委員會委員，并享有被選舉權； ㈥監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；

㈦監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務合同；

㈧對物業(yè)共用部位、共用設施設備和相關場地使用情況享有知情權和監(jiān)督權；

㈨監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設施設備專項維修資金（以下簡稱專項維修資金）的管理和使用； ㈩法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十條 業(yè)主在物業(yè)管理活動中履行下列義務： ㈠遵守業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則；

㈡遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度；

㈢執(zhí)行業(yè)主大會的決定和業(yè)主大會授權業(yè)主委員會作出的決定； ㈣按照有關規(guī)定交納住房專項維修資金； ㈤按物業(yè)服務合同的約定及時交納物業(yè)服務費用； ㈥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十一條 業(yè)主公約依據(jù)相關法律法規(guī)制定，它是業(yè)主共同遵守的行為準則，對全體業(yè)主具有普遍約束力。

第十二條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。

業(yè)主大會應當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益。

第十三條 一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。

物業(yè)管理區(qū)域的劃分，應主要考慮物業(yè)的共用設施設備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設等因素。具體辦法按省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主準備成立業(yè)主大會的，應當在物業(yè)所在地的區(qū)、縣物業(yè)管理行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）的指導、協(xié)助下，由社區(qū)居委會牽頭組成由業(yè)主代表、建設單位或管理單位代表、社區(qū)居委會代表參加的籌備組，負責業(yè)主大會的各項籌備工作。

籌備組應當自成立之日起30日內(nèi)，按規(guī)定程序組織召開首次業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。

第十五條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主戶數(shù)較多的，可以幢、單元、樓層為單位，推選一名業(yè)主或業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議，并從業(yè)主或業(yè)主代表中推薦業(yè)主委員會成員候選人。

只有一個業(yè)主的，或者業(yè)主戶數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責。第十六條 業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權：住宅物業(yè)每套一票（包括車庫）。非住宅物業(yè)每一百平方米建筑面積為一票（不足一百平方米的按一票計算），每增加一百平方米增加一票。第十七條 業(yè)主大會履行下列職責： ㈠制定、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則；

㈡選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作； ㈢選聘、續(xù)聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；

㈣決定專項維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實施；

㈤制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護方面的規(guī)章制度；

㈥法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關物業(yè)管理的職責。第十八條 業(yè)主大會會議可以采取集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。

業(yè)主大會作出業(yè)主共同管理權利的重大事項決定，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總人數(shù)過半的業(yè)主同意。包括：⑴制定業(yè)主大會議事規(guī)則。⑵制定和修改建筑物及附屬設施的管理規(guī)約。⑶選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員等。⑷選聘、續(xù)聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)；

業(yè)主大會作出共有設施的重大事項決定，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意。包括籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金；改建、重建建筑物及其附屬設施。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法作出的決定，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。

第十九條 業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構，應當履行下列職責：

㈠召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；

㈡代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同； ㈢及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務合同； ㈣監(jiān)督業(yè)主公約的實施； ㈤業(yè)主大會賦予的其它職責。

第二十條 業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持有關資料到物業(yè)所在地的物業(yè)管理行政主管部門備案，并持物業(yè)管理行政主管部門出具的“業(yè)主委員會印章刻制證明”，到刻字社刻制印章。業(yè)主委員會產(chǎn)生后，應建立會議制度、匯報制度、交接制度、公章管理制度等。

業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)，業(yè)主委員會要在業(yè)主大會后30日內(nèi)，與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同。一般合同期限不得少于3年。

第二十一條 業(yè)主委員會應當由5~17人單數(shù)組成，其成員不得在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)管理服務活動。業(yè)主委員會每屆任期3年，每屆期滿2個月前，由本屆業(yè)主委員會主持召開業(yè)主大會，選舉下屆業(yè)主委員會。業(yè)主委員會委員可連選連任。

逾期未換屆的，轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門應指派工作人員會同社區(qū)居委會等相關部門指導其換屆工作。

原業(yè)主委員會應當在其任期屆滿之日起10日內(nèi)將其保管的物業(yè)各類資料、印章及其他財物完整地移交新一屆業(yè)主委員會。

第二十二條 在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業(yè)管理活動無關的決定，不得從事與物業(yè)管理無關的活動。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當配合公安部門、社區(qū)居委會依法履行自治管理職責，共同做好維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關工作。并接受其指導和監(jiān)督。第四章 前期物業(yè)管理

第二十三條 在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)之前，建設單位選聘物業(yè)管理企業(yè)實施前期物業(yè)管理，并簽訂書面的前期物業(yè)服務合同。

業(yè)主委員會代表業(yè)主大會與選聘或續(xù)聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務合同生效時，前期物業(yè)服務合同即行終止。

在前期物業(yè)管理期間，物業(yè)交付使用前發(fā)生的物業(yè)服務費用由建設單位承擔。物業(yè)交付業(yè)主后的物業(yè)管理服務費，由業(yè)主承擔。當事人另有約定的除外。

第二十四條 規(guī)劃、設計新建住宅小區(qū)時，應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局物業(yè)管理設施，并按照不低于開發(fā)建設住宅總建筑面積千分之二的比例規(guī)定建設物業(yè)管理用房，費用計入建筑成本。

物業(yè)管理用房屬于全體業(yè)主共同所有，無償用作物業(yè)管理活動。第二十五條 建設單位在住宅項目開工建設前應當周密制定小區(qū)物業(yè)管理方案。具體明確小區(qū)封閉、安全防護、物業(yè)服務內(nèi)容、標準、招投標方式、物業(yè)用房、業(yè)主臨時公約、建立專項維修資金制度及如何貫徹規(guī)劃設計等內(nèi)容，應有書面承諾并報轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門備案。

建設單位要與選聘的物業(yè)管理企業(yè)進行物業(yè)管理交接驗收，并向物業(yè)管理企業(yè)移交物業(yè)管理用房，公建配套設施、設備和相關物業(yè)資料。在前期物業(yè)管理服務合同終止時，業(yè)主委員會如另選聘物業(yè)管理企業(yè)時，前期物業(yè)管理企業(yè)應當無條件移交物業(yè)管理用房、設施、設備、資料以及代管的專項維修資金等，并辦理移交手續(xù)。

第二十六條 在辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)時，開發(fā)建設單位應當向選聘的物業(yè)管理企業(yè)移交下列資料：

㈠竣工總平面圖，單體建筑、結構、設備竣工圖，配套設施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗收資料；

㈡設施設備的安裝、使用和維護保養(yǎng)等技術資料； ㈢物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件； ㈣物業(yè)管理所必需的其他資料。

第二十七條 住宅物業(yè)的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。15萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須通過公開招標方式選聘物業(yè)企業(yè)。3萬至15萬平方米的住宅小區(qū)，可公開招標或邀請招標。

投標人少于3個或者住宅區(qū)建筑面積小于3萬平方米的，經(jīng)物業(yè)所在地的縣、區(qū)以上物業(yè)管理行政主管部門批準，可以采用協(xié)議方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。

招標方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的，招標人應按以下規(guī)定時限完成招標工作：

㈠現(xiàn)售商品房項目應在售房前30日完成；

㈡預售商品房項目應在取得《商品房預售許可證》之前完成； ㈢非出售的新建物業(yè)項目應當在交付使用前90日完成。

第二十八條 業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位、共用設施設備的所有權、收益權或者使用權，建設單位和任何個人不得擅自處分。第二十九條 開發(fā)建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔物業(yè)的保修責任。

在保修期限內(nèi)發(fā)生的屬于保修范圍的質(zhì)量問題，開發(fā)建設單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。委托物業(yè)管理企業(yè)負責物業(yè)保修的，開發(fā)建設單位應按規(guī)定支付物業(yè)保修費用。

第五章 物業(yè)管理服務

第三十條 物業(yè)管理企業(yè)應當具有獨立的法人資格，經(jīng)濟上獨立核算，能夠承擔民事責任。

從事物業(yè)管理項目企業(yè)，必須持有行政主管部門核發(fā)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等證件，方可開展物業(yè)管理經(jīng)營活動。外地物業(yè)管理企業(yè)進入本市承接物業(yè)管理項目的，應當在物業(yè)服務合同簽訂后15日內(nèi)攜工商營業(yè)執(zhí)照、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書、物業(yè)服務合同、物業(yè)企業(yè)業(yè)績簡介等向市物業(yè)管理行政主管部門備案。第三十一條 從事物業(yè)管理的人員應當按國家有關規(guī)定取得職業(yè)資格證書方可上崗。物業(yè)管理企業(yè)的管理技術人員中應有一定比例的中級以上職稱，物業(yè)管理項目負責人應當由物業(yè)管理師擔任。第三十二條 業(yè)主委員會應當與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務合同。

物業(yè)服務合同應當對物業(yè)管理事項、服務質(zhì)量、服務費用、雙方的權利義務、專項維修資金的使用與管理、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責任等內(nèi)容進行詳細約定。

物業(yè)管理企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同的約定，提供相應的服務。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務合同的約定，導致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應當依法承擔相應的經(jīng)濟損失和法律責任。第三十三條 物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時，應當與業(yè)主委員會辦理物業(yè)驗收手續(xù)。

物業(yè)服務合同終止時，業(yè)主大會選聘新的物業(yè)管理企業(yè)的，物業(yè)管理企業(yè)之間應當做好交接工作。并在15日內(nèi)騰出占用的物業(yè)管理用房等各項設施及所有物業(yè)資料。

第三十四條 物業(yè)管理企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專項服務業(yè)務委托給專業(yè)性服務企業(yè)，但不得將該區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人。

委托給專業(yè)性服務企業(yè)的管理服務活動，違反本辦法和物業(yè)服務合同的行為，物業(yè)管理企業(yè)應當承擔連帶責任。

第三十五條 物業(yè)服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點，分別實行政府定價、指導價和市場調(diào)節(jié)價，并在物業(yè)服務合同中明確約定。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的車輛停放管理服務，實行政府定價。普通住宅區(qū)公共性物業(yè)服務收費實行政府指導價。

高級公寓、別墅區(qū)等高標準住宅區(qū)以及辦公寫字樓、工業(yè)商業(yè)等類別的物業(yè)服務收費，實行市場調(diào)節(jié)價。

協(xié)商確定的物業(yè)服務收費標準及收取方式都應當在小區(qū)內(nèi)予以公示，接受業(yè)主的監(jiān)督。同時，物業(yè)管理企業(yè)要向物業(yè)所在地政府價格主管部門和房產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十六條 業(yè)主應當根據(jù)物業(yè)服務合同的約定交納物業(yè)服務費用。業(yè)主與物業(yè)使用人簽訂的租賃協(xié)議，其物業(yè)服務費用應由物業(yè)使用人交納，從其約定，業(yè)主負有連帶交納責任。

已竣工但尚未出售或者未交給物業(yè)買受人的物業(yè)，所發(fā)生的物業(yè)服務費用應由建設單位交納。

已交給物業(yè)買受人的物業(yè)但尚未居住的，所發(fā)生的物業(yè)服務費用應由業(yè)主按有關規(guī)定或約定的收費標準交納。

第三十七條 按照規(guī)定向業(yè)主收取物業(yè)服務費用的，其他任何單位和個人不得重復收取性質(zhì)相同的費用。

第三十八條 市、縣、區(qū)物價主管部門會同同級物業(yè)管理行政主管部門，應當加強對物業(yè)服務收費的監(jiān)督。

第三十九條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應當按購房款總額的2%交納住房專項維修資金。高層住宅（設有電梯）的業(yè)主，按購房款總額的3%交納專項維修資金。

業(yè)主繳存的住房專項維修資金屬于業(yè)主所有，專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設施設備的中修、大修、更新和改造，任何單位和個人不得挪作他用。

住房專項維修資金，由市、縣（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門負責組織直收和代管，在指定銀行專戶存儲。住房專項維修資金的收取、使用、管理的辦法，由市房管局會同市財政局依法制定并具體實施。

第四十條 物業(yè)管理企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務合同以外的服務項目，服務報酬由雙方約定。

第四十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等所發(fā)生的費用，應當由主管單位向最終用戶收取相關費用。

前款費用也可以委托物業(yè)管理企業(yè)代收。委托方應當與物業(yè)管理企業(yè)簽訂代收合同，明確代理權限，并支付代理服務費用。禁止將代理服務費用向用戶分攤，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。

第四十二條 對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)管理企業(yè)應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。

有關行政管理部門在接到物業(yè)管理企業(yè)的報告后，應當依法對違法行為予以制止或者依法處理。

第四十三條 物業(yè)管理企業(yè)應當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時，物業(yè)管理企業(yè)在采取應急措施的同時，應當及時向有關行政管理部門報告，協(xié)助做好救助工作。

第四十四條 物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動中的權利義務由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)和業(yè)主公約的有關規(guī)定。物業(yè)使用人違反本辦法和業(yè)主公約的規(guī)定，有關業(yè)主應當承擔連帶責任。第四十五條 縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門應建立投訴舉報制度，接受和處理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴。并自受理投訴之日起10日內(nèi)，在調(diào)查、核實的基礎上，書面答復投訴人。

第六章 物業(yè)的使用與維護

第四十六條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設的公共建筑和共用設施不得改變用途。

業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當在依法辦理有關手續(xù)后告知物業(yè)管理企業(yè)；物業(yè)管理企業(yè)確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當提請業(yè)主大會討論決定同意后，依法辦理有關手續(xù)。第四十七條 業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)不得擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地，損害業(yè)主的共同利益。

因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的同意；物業(yè)管理企業(yè)確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業(yè)主委員會的同意。

業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)應當將臨時占用、挖掘道路、場地，在約定期限內(nèi)恢復原狀。

第四十八條 供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關管線及設施設備的維修、養(yǎng)護的責任。前款規(guī)定的單位因維修、養(yǎng)護等需要，臨時占用、挖掘道路、場地的，應當及時恢復原狀。

第四十九條 業(yè)主需要裝飾裝修房屋的，應當事先告知物業(yè)管理企業(yè)。

物業(yè)管理企業(yè)應當將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知業(yè)主。

第五十條 住房保修期滿后，住房自用部位和自用設施、設備的維修養(yǎng)護，由業(yè)主承擔維修養(yǎng)護責任。業(yè)主可以自行維修養(yǎng)護，也可以委托代修，并承擔維修養(yǎng)護的費用。業(yè)主與使用人另有約定的除外。第五十一條 住房的共用部位，以及建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、物業(yè)管理用房和其他公共場所、公用設施，屬全體業(yè)主共有。保修期滿后，物業(yè)管理企業(yè)應當依照有關規(guī)定和物業(yè)服務合同的約定定期進行養(yǎng)護和維修。

第五十二條 物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權益時，責任人應當及時維修養(yǎng)護，相鄰業(yè)主、使用人應當給予配合。相鄰業(yè)主、使用人阻撓維修養(yǎng)護，造成其他業(yè)主、使用人財產(chǎn)損失的，應當負責賠償。

責任人不履行維修養(yǎng)護義務的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)管理企業(yè)維修養(yǎng)護，費用由責任人承擔。給他人造成損失的，責任人應當承擔相應賠償責任。

第五十三條 利用物業(yè)共用部位、共用設施設備進行經(jīng)營性活動的，應當在征得相關業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。所得收益歸業(yè)主所有，主要用于補充住房專項維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。

第五十四條 物業(yè)管理企業(yè)有下列行為的，業(yè)主委員會有權予以制止并要求限期改正，情節(jié)嚴重的有權解除物業(yè)服務合同。㈠對房屋及公用設施、設備不按規(guī)定維護修繕的； ㈡管理制度不健全，管理混亂的； ㈢擅自擴大收費范圍，提高收費標準的。

第七章 罰則

第五十五條 違反本辦法的規(guī)定，住宅物業(yè)的建設單位未通過招投標的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)或者未經(jīng)批準，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正，給予警告：可以并處10萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本辦法的規(guī)定，建設單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 違反本辦法的規(guī)定，不移交有關資料的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正；逾期仍不移交有關資料的，對建設單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本辦法的規(guī)定，未取得資質(zhì)證書從事物業(yè)管理的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照本條第一款 規(guī)定處罰，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。

第五十九條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正，處委托合同價30%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。委托所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設施設備的維修、養(yǎng)護，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用；給業(yè)主造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十一條 違反本辦法的規(guī)定，挪用專項維修資金的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門追回挪用的專項維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)管理企業(yè)挪用專項維修資金，情節(jié)嚴重的，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

第六十二條 違反本辦法的規(guī)定，建設單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十三條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房的用途的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；有收益的，所得收益用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設施設備的維修、養(yǎng)護，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用。

第六十四條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規(guī)定予以罰款；所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設施設備的維修、養(yǎng)護，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用： ㈠擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設的公共建筑和共用設施用途的；

㈡擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的； ㈢擅自利用物業(yè)共用部位、共用設施設備進行經(jīng)營的。

個人有前款規(guī)定行為之一的，處1000元以上1萬元以下的罰款；單位有前款規(guī)定行為之一的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。第六十五條 違反物業(yè)服務合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務費用的，業(yè)主委員會應當督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業(yè)管理企業(yè)可向人民法院起訴。

第六十六條 業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第六十八條 根據(jù)本辦法的規(guī)定，市物業(yè)管理行政主管部門可制定相關細則及配套文件。

第六十九條 本辦法中有關專業(yè)用語的含義：

㈠住宅的自用部位和自用設備，是指戶門以內(nèi)的部位和設備，包括水、電、氣戶表以內(nèi)的管理和自用陽臺。

㈡住宅的共用部位，是指住宅主體承重結構部位（包括樓板、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎等）、戶外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳等。

㈢住宅的共用設施設備，是指住宅小區(qū)或單幢住宅內(nèi)，建設費用已分攤進入住房銷售價格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電線路、照明、鍋爐、暖氣線路、煤氣線路、消防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。㈣業(yè)主，是指房屋的所有權人。包括私有房產(chǎn)、公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)的房屋所有權人。

㈤業(yè)主公約，是指對有關物業(yè)的使用、維護、管理，業(yè)主的共同利益，業(yè)主履行的義務，違反公約應當承擔的責任等事項依法作出的約定。㈥業(yè)主大會議事規(guī)則，是指業(yè)主大會的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權確定辦法、業(yè)主委員會的組成和委員任期等事項依法作出約定。㈦物業(yè)管理用房，是指物業(yè)辦公用房、物業(yè)清潔用房、物業(yè)儲藏用房、業(yè)主委員會辦公用房等。

第七十條 各縣物業(yè)管理可根據(jù)本辦法制定實施細則。第七十一條 本辦法自 年 月 日起施行。原《張家口市城市住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：白銀市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章總則

第一條為了科學制定我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，明確有關部門職責，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《甘肅省建設項目規(guī)劃許可辦法》等有關法律、法規(guī)，結合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實際情況，制定本辦法。第二條本市轄區(qū)內(nèi)制定、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，遵守本辦法。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指市域、城市、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，應當實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護地方特色、民族特色、傳統(tǒng)文化和歷史風貌，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災減災、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

本市設立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施進行事前論證、審議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)市人民政府授權，可以在特定區(qū)域設立派出機構；縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本辦法承擔本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關的其他行政主管部門應當依照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

第四條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入政府公共財政預算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃研究、編制和基礎地理空間信息系統(tǒng)建設以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的正常開展。

第五條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個人都應遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為的結果應及時向社會公開，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

第八條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，積極開發(fā)利用規(guī)劃成果，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第九條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施的建設項目，實行建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃竣工驗收合格書等規(guī)劃許可制度和建設工程選址、建設工程設計方案審查、規(guī)劃核實、工程竣工規(guī)劃驗收等規(guī)劃工作規(guī)定。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要制定詳細的工作規(guī)定。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改與審批

第十條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照計劃進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定，依照法律、法規(guī)確定的審批權限報送審批。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關技術規(guī)范的要求，并使用坐標系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十一條市、縣人民政府負責編制城市（區(qū)）總體規(guī)劃。組織編制總體規(guī)劃過程中，要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織原則，在政府統(tǒng)一領導下，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同發(fā)改、國土、建設、環(huán)保等相關部門，共同編制。總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會或常務委員會審查同意后，報上級人民政府審批。

第十二條各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案，其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。控制性詳細規(guī)劃成果應當采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。

第十三條各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地段的修建性詳細規(guī)劃，并報城市和縣人民政府審批，其他應編制修建性詳細規(guī)劃的地區(qū)由建設單位組織編制，并報各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審定。

第十四條鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議，將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成果一并報送縣級人民政府審批。

第十五條村莊規(guī)劃應以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編寫，村委會應指定人員參與村莊規(guī)劃編制過程，并協(xié)助做好規(guī)劃相關工作，村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府審批。

第十六條各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃由市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會組織編制，并按有關規(guī)定程序?qū)徟８黝愰_發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。

第十七條跨縣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

第十八條市、縣行業(yè)主管部門應當按照各自職責會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對涉及城鄉(xiāng)空間安排的市政基礎設施、公共服務設施、商業(yè)網(wǎng)點、水系、綠化、防災減災、地下空間開發(fā)利用、舊城改造與更新、戶外廣告設置等組織編制專項規(guī)劃，報市、縣人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應當銜接。控制性詳細規(guī)劃應當落實各類專項規(guī)劃的有關內(nèi)容。

法律、行政法規(guī)對專項規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地段的城市設計，報市、縣人民政府同意后，納入控制性詳細規(guī)劃。城市設計應當對城市建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀各要素進行規(guī)定。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關應當定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況，依法進行修改、補充和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關內(nèi)容。

第二十一條因總體規(guī)劃的修改，或者經(jīng)評估確定，需要對專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容進行修改的，應當由組織編制機關報原審批機關同意后編制修改方案。修改后的各類規(guī)劃按照原審批程序報批。第二十二條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改，應當組織公眾參與，廣泛聽取公眾對規(guī)劃方案的意見和建議，組織規(guī)劃編制的機關應當充分考慮公眾的意見，認真對待，采納合理意見和建議，并在報送審批的材料中附上公眾意見采納情況及理由。

第三章 建設用地規(guī)劃管理

第二十三條按照國家規(guī)定需要批準或者核準或以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當依照有關規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門經(jīng)審查認為符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書，認為不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當書面說明理由。

第二十四條建設項目選址意見書自核發(fā)之日起一年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)未取得建設項目批準、核準文件，辦理建設用地規(guī)劃許可證的，建設項目選址意見書失效，需要時應當重新辦理。

第二十五條建設用地的規(guī)劃條件根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設項目的具體情況確定。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

規(guī)劃條件分為強制性內(nèi)容和引導性內(nèi)容，強制性內(nèi)容包括：用地位置、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共服務設施、基礎設施配套要求和地下空間開發(fā)利用要求等；引導性內(nèi)容包括：建筑形式、色彩、風格要求等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)相關規(guī)劃的要求和建設用地的性質(zhì)將引導性內(nèi)容調(diào)整為強制性內(nèi)容；涉及地下設施與周邊地區(qū)設施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃條件中予以明確。

第二十六條在原有土地上進行建設的，建設單位應當向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送項目設計方案等資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等對建設項目設計方案進行審核。

第二十七條以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在出讓前提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

第二十八條轉讓土地進行建設的，應當將土地使用權屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉讓的，應當重新申請規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。

新的土地使用權屬人應當申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十九條建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更規(guī)劃條件的，按照法定程序進行審批。

第三十條城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當注重地下空間的開發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空等需要，與地面設施建設相結合。

利用地下空間進行建設的項目，應當符合地下空間規(guī)劃，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可；涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環(huán)境保護的地下建設項目，應當符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

地下建設項目應當在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間進行建設。第三十一條建設用地規(guī)劃許可證包括符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的附圖和附件。附圖包括明確建設用地范圍、代征用地范圍和有關控制線的地形圖；附件包括紅線圖和《規(guī)劃條件通知書》等文件。建設單位應當在建設用地規(guī)劃許可證有效期內(nèi)辦理用地手續(xù)，在有效期內(nèi)未取得用地手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證失效,需要時應當重新辦理。

第三十二條 鼓勵節(jié)約集約利用土地。第四章 建設工程規(guī)劃管理

第三十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或者個人持使用土地的有關證明文件、建設項目批準、核準或備案文件以及符合國家和地方有關設計標準、擬定的規(guī)劃條件、規(guī)劃管理有關規(guī)定的建設工程設計方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程設計方案審查；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程設計方案中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容依據(jù)規(guī)劃條件以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行審查；

（三）建設工程設計方案要依法在工程實施地點和其他公示平臺進行公示，公示期滿后，公眾沒有提出意見或建議的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。公示期間，有公眾提出意見或建議的，對合法、合理的建議，建設單位和規(guī)劃部門應予采納，必要時調(diào)整建設工程設計方案，對不合法、不合理的建議或意見，由建設單位和規(guī)劃部門給予書面說明，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

屬應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和建設主管部門書面報告，并在其確定的期限內(nèi)補辦各項手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第三十四條建設工程規(guī)劃許可包括下列內(nèi)容：

（一）建設位置，建設規(guī)模；

（二）建筑使用性質(zhì)，建筑布局的總平面圖，建筑單體的平面圖、立面圖、剖面圖，建筑面積；

（三）建設用地出入口、綠地、停車場（庫）的布局及規(guī)模，用地內(nèi)主要道路及管線布局，場地豎向標高；

（四）市政基礎設施項目的總體布局、規(guī)模及道路、管線控制標高、管長、管徑、管位等；

（五）規(guī)劃條件確定的其他相關內(nèi)容。

第三十五條建設工程的規(guī)劃許可申報資料必須規(guī)范齊全，應當提供有相應設計資質(zhì)的設計單位出具的正式文本、圖紙和電子文檔。

第三十六條建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，應當按照許可內(nèi)容進行建設。確需變更許可內(nèi)容的，應當按照以下程序辦理：

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)劃條件對變更的內(nèi)容進行審查；

（三）申請變更的內(nèi)容涉及利害關系人利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當公示，并可以通過座談會、聽證會等方式聽取利害關系人意見；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門允許變更許可內(nèi)容的，出具同意的書面意見。

已領取預售許可證的房地產(chǎn)建設項目，不得申請變更建設工程規(guī)劃許可的內(nèi)容。

建設單位和個人申請建設單位名稱變更的，應當提供有關合同和發(fā)改、土地、工商行政管理等主管部門出具的證明文件。

第三十七條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行大中型戶外廣告固定設施建設的，建設單位或者個人應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對大中型戶外廣告固定設施的尺寸、規(guī)格等涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容進行審查；經(jīng)審查同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人確需變更許可內(nèi)容的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理變更手續(xù)。

第三十八條土地使用權人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證，但建設項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設和已取得臨時建設用地規(guī)劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規(guī)劃許可證或者臨時建設用地規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉讓。

第三十九條在符合規(guī)劃要求的前提下，建設單位（個人）可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請在原址上重建、改建，但不得改變原建筑（構筑）使用性質(zhì)、突破原建筑（構筑）基底、擴大原建筑（構筑）面積、增加原建筑（構筑）高度，并符合原建設工程規(guī)劃許可證確定的其他條件。如有改變，應按相關規(guī)定重新申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第四十條建設單位應當在建設工程規(guī)劃許可證有效期內(nèi)辦理開工手續(xù)，在有效期內(nèi)未取得開工手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證失效,需要時應當重新辦理。

第五章 規(guī)劃核實和驗收

第四十一條對規(guī)劃審批的建設項目實行規(guī)劃許可承諾制，在核發(fā)建設項目工程規(guī)劃許可證之前，建設單位（個人）按照白銀市建設工程規(guī)劃批后管理登記表要求，簽訂承諾書，并嚴格按承諾實施。第四十二條建設工程竣工后，建設單位（個人）應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程竣工規(guī)劃驗收。驗收合格后，核發(fā)建設工程規(guī)劃竣工驗收合格書。

未依法取得建設工程規(guī)劃竣工驗收合格書的，建設單位或者（個人）不得組織竣工驗收。

第四十三條建筑工程交付使用后，房屋所有權人、管理人或者使用人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途。確需改變房屋用途的，應當依照有關法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

房屋權屬證書載明的房屋用途應當與建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑使用性質(zhì)一致；有關行政主管部門核發(fā)與房屋用途相關的行政許可證件時，應當與房屋權屬證書載明的房屋用途一致。第六章 監(jiān)督檢查

第四十四條各級人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改和各類建設活動的監(jiān)督檢查。

各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第四十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并組成規(guī)劃督察組，對縣區(qū)人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和違法建設查處等工作進行監(jiān)督檢查。

第四十六條各級人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聯(lián)動機制和查處違法建設的信息共享機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對違法建設的查處，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。

各級人民政府應當明確相關部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務和目標，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第四十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對建設項目的監(jiān)督檢查；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查制度，定期巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當及時制止、查處。

第四十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時受理單位和個人提出的意見和建議。

第四十九條監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十條各類規(guī)劃文書失效的，審批機關應當依法辦理其注銷手續(xù)。

第七章 法律責任

第五十一條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對建設項目規(guī)劃許可的實施情況進行監(jiān)督檢查。必要時可以進入現(xiàn)場進行勘測，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃許可的行為，有權責令有關單位和人員停止違法行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第五十二條建設行政主管部門在設計審查、施工許可及質(zhì)量監(jiān)督等管理活動中發(fā)現(xiàn)建設工程規(guī)劃許可證及審定建設工程設計方案有違反建設工程強制性標準的，應當明確指出并退回設計審查、施工許可和質(zhì)量監(jiān)督申請，相關責任由建設單位、規(guī)劃許可部門及相關責任人承擔。

第五十三條實行城市管理綜合執(zhí)法的縣區(qū)，按照有關規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃審批的建設項目，由城市管理綜合執(zhí)法部門查處。

第五十四條各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃管理工作，由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負責。

第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，各級人民政府可以責成有關部門及時采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第五十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。第五十七條違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。第八章 附 則

第五十八條本辦法有效期為5年,有效期滿自動失效。

第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,以前印發(fā)的有關規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

【全文】

葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法 遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令

第152號

現(xiàn)將《葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

市長 都本偉

2013年10月29日

葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設活動，應當遵守本辦法。

第三條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有權對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行檢舉或者控告。

不符合法定條件或者未經(jīng)法定程序,任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四條 市、縣（含縣級市，下同）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、環(huán)境保護等有關管理部門應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第五條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市域內(nèi)跨縣、區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，葫蘆島市城市規(guī)劃，興城市城市規(guī)劃，縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第七條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：

（一）城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局；

（二）功能分區(qū)；

（三）用地布局；

（四）綜合交通體系；

（五）禁止、限制和適宜建設的地域范圍；

（六）各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第八條 城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

控制性詳細規(guī)劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區(qū)建設控制指標等，應當作為強制性內(nèi)容。第九條 修建性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）綜合分析和總平面設計；

（二）道路交通設施和市政工程管線設置；

（三）公共服務設施；

（四）工程量、拆遷量和造價估算。

編制修建性詳細規(guī)劃和進行建筑設計應當結合所在區(qū)域的風貌特征，注重與周邊建筑的協(xié)調(diào)，延續(xù)城市歷史文脈。

第十條 市域內(nèi)跨縣、區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。需要報省人民政府審批的，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會依法審議后，報省人民政府審批。

第十一條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）葫蘆島市總體規(guī)劃由葫蘆島市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會依法審議后，由市人民政府報省人民政府審批。

（二）興城市總體規(guī)劃由興城市人民政府組織編制，經(jīng)本市人民代表大會常務委員會依法審議和葫蘆島市人民政府審查通過后，由葫蘆島市人民政府報省人民政府審批。

（三）建昌縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由建昌縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務委員會依法審議后，報市人民政府審批。

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會依法審議后，報上一級人民政府審批。

第十二條 城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）城市控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；

（二）建昌縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)建昌縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和葫蘆島市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十三條 鄉(xiāng)規(guī)劃由所在鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議，報上一級人民政府審批。

鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十四條 村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條 有關管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態(tài)環(huán)境保護、人民防空、防災減災、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項規(guī)劃，應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。需要進行環(huán)境影響評價的，應當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

第十六條 市、縣（含縣級市、區(qū)）人民政府有關主管部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要，及時提供國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。

第十七條 規(guī)劃草案報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。公告的內(nèi)容，應當在政府信息網(wǎng)站、局域網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后十五日內(nèi)向社會公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十八條 城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)先安排交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的期限為五年。第二十條 城市地下空間的開發(fā)和利用應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。建設項目按照相關規(guī)定必須配建地下工程或者根據(jù)城鄉(xiāng)地下空間規(guī)劃需要預留連接通道以及附屬設施出口的，應當根據(jù)有關部門規(guī)定的規(guī)模、位置和要求，與地面工程同時設計、同時辦理規(guī)劃審批。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第二十二條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）含有建設項目基本情況的選址申請書；

（二）建設單位法人等相關證明文件；

（三）建設項目需要批準、核準的證明文件；

（四）建設項目選址方案有關圖件；

（五）建設項目土地預審文件、環(huán)境影響評價批復文件，以及經(jīng)國土資源主管部門備案的壓覆礦產(chǎn)資源評估報告或者相應材料、地質(zhì)災害危險性評估報告；

（六）國家安全、地震、氣象、文物、軍事管理等部門依法出具的意見書；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

國家和省確定的重大建設項目、確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外選址的建設項目，還應當提交選址可行性論證報告。

受理申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法審查。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內(nèi)核發(fā)選址意見書；對不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

第二十三條 建設項目選址直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書前，應當在政府門戶網(wǎng)站或者建設項目現(xiàn)場等場所進行公告，公告期限不少于十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當自核發(fā)選址意見書之日起十五日內(nèi)，將選址意見書和建設項目有關情況依法向社會公示，但依法應當保密的內(nèi)容除外。

第二十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。受理申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法審核，對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第二十六條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。受理申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法審核。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。第二十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續(xù)后，應當按建設工程規(guī)劃許可證要求，由具有相應測繪資質(zhì)的單位進行放線，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府驗線。驗線合格后方可施工。

第二十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第三十條 建設工程完成施工后，建設單位應當持建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。建設單位或者個人在申請建設工程規(guī)劃核實前，應當對建設工程規(guī)劃許可證確定拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和其他設施全部拆除并清理場地。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在接到申請之日起五日內(nèi)，派員到現(xiàn)場進行核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設單位出具規(guī)劃核實證明；對不符合規(guī)劃條件的，應當依法提出處理意見。

第三十一條 未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者雖經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設檔案管理機構報送有關竣工驗收資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第三十二條 未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準手續(xù)的建設工程，設計部門不得對該項目工程進行設計。未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，有關單位不得施工、供水、供電。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十三條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不因法定事由，未經(jīng)法定程序不得修改。

第三十四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

規(guī)劃評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃公示情況和公眾意見；

（二）公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規(guī)劃實施情況；

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況；

（四）綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況；

（五）重大建設項目選址的規(guī)劃實施情況；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關的意見。城市總體規(guī)劃實施情況評估工作，原則上應當每二年進行一次，確定開展評估工作的具體時間上報城市總體規(guī)劃審批機關。

第三十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可依法組織修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當依照法定的審批程序報批，并依法向社會公布。第三十六條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關方可依法組織修改近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃：

（一）總體規(guī)劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設項目選址影響規(guī)劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十七條 確需修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，應當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關的同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應當按法定程序?qū)彶閳笈笈牧现袘敻骄咭?guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結果。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。第三十八條 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條 市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第四十條 市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃許可實施情況進行檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規(guī)劃許可；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；

（三）規(guī)劃控制情況；

（四）建設工程竣工規(guī)劃核實；

（五）建筑物、構筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；

（六）按照相關規(guī)定應當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被檢查的單位或者個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員應當為被檢查的單位或者個人保守技術秘密和商業(yè)秘密。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度；設立、公布監(jiān)督舉報電話和電子信箱，主動接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及相關單位和人員應當主動接受和配合新聞媒體對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的輿論監(jiān)督。

第四十三條 依法應當給予行政處罰，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第四十五條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十六條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。第四十七條 不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第四十八條 違法收入按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機關應當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構評估確定。

第四十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期未拆除的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，建設工程所在地的縣級以上地方人民政府可以責成有關部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第七章 附則

第五十一條 本辦法未盡事宜按國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。《葫蘆島市城市規(guī)劃管理辦法》（市政府令第31號）同時廢止。

第五篇：臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》及有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵守本辦法。

本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設活動的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃（以下簡稱城市規(guī)劃）、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃（以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃）、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊建設規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

機場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護的關系。

第五條 臨沂市規(guī)劃局（以下稱市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，負責臨沂市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作，負責臨沂市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及其他重點建設項目、重點保護區(qū)域、跨縣區(qū)的建設項目的建設用地和建設工程的規(guī)劃編制、審批以及違法建設的查處等工作；指導本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實施工作。其派出機構依照規(guī)定的權限負責轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的管理工作。

臨沂市城市規(guī)劃區(qū)是指蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、臨沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域（面積1748．60平方公里）以及蒙陰縣岸堤水庫城市水源保護區(qū)（面積214．3平方公里），總面積1962．9平方公里。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未設派出機構的縣，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導。

發(fā)展改革、國土、環(huán)保、建設、房管、城管執(zhí)法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做好規(guī)劃管理工作。

辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配合做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市社區(qū)居民管理委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村（居）民委員會應當配合做好本自治組織所轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 市人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審議，其審議意見作為市人民政府決策的依據(jù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常事務由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責處理。

第七條 本辦法所稱各項建設是指新建、擴建、改建、翻建各類房屋建筑、市政管線、架空桿線、鐵路、地下通道、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、圍墻、停車場、堆料場等建設工程和一切構筑物以及城市雕塑、建筑小品等。

重要街道、歷史文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修，視同建設工程。

第八條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

第九條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循下列原則：

（一）應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路；

（二）嚴格保護和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學合理利用地上地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；

（三）促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；

（四）嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；

（五）確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（六）維護社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展；

（七）符合防火、防爆、抗震、防洪、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空建設等要求；

（八）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當委托具備相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位承擔；不得無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對城鄉(xiāng)空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)景觀藝術水平。

第十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采用城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認可的城鄉(xiāng)勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。

各級人民政府有關行政主管部門以及相關單位應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批必須執(zhí)行國家和省有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準和程序，以國家和省頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)范及市人民政府批準的本市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準為主要技術依據(jù)。

城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第十四條 臨沂市城市總體規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審查，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。

第十五條 臨沂市境內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，報省人民政府審批，并納入臨沂市城市總體規(guī)劃。

第十六條 臨沂市城市各項專業(yè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批，并納入市城市總體規(guī)劃。

第十七條 控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，按規(guī)定權限由市或縣人民政府審批。

修建性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，也可以由建設單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，委托具備相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位編制。重要的修建性詳細規(guī)劃按規(guī)定權限由市或縣人民政府審批，其他的修建性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

第十八條 臨沂市人民政府負責組織編制臨沂市城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔，并按法定程序報批。

縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

第十九條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再單獨編制村莊建設規(guī)劃。

第二十條 下列規(guī)劃，應當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議：

（一）臨沂市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和臨沂市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃；

（二）歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃；

（三）各項專業(yè)規(guī)劃；

（四）其他重要規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在審議前款所列的各項規(guī)劃前，應將規(guī)劃內(nèi)容公開展示，并通過專家咨詢、座談會、聽證會或論證會廣泛聽取社會各界的意見。

第二十一條 經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當公布，公眾可以對其查詢。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自編制、修改和廢止已批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。確需變更的，必須有利于提高城鄉(xiāng)的社會效益、環(huán)境效益，并按照法律法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批權限辦理。凡涉及重大變更的應按審批權限重新報批。

市政府可以根據(jù)發(fā)展的需要，對已批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。但有下列重大變更之一的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批：

（一）規(guī)劃期限變更的；

（二）城鎮(zhèn)性質(zhì)、用地發(fā)展方向改變的；

（三）城鎮(zhèn)人口或用地規(guī)模的變更量超過25％的；

（四）城鎮(zhèn)主要功能分區(qū)使用性質(zhì)改變的；

（五）城鎮(zhèn)中心區(qū)、對外交通樞紐位置改變的；

（六）城鄉(xiāng)主要道路改變走向或?qū)挾茸兏砍^三分之一的。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理 第一節(jié) 建設用地規(guī)劃管理

第二十三條 城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合城市總體規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

第二十四條 建設單位用地需編制詳細規(guī)劃的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照下列程序組織編制：

（一）建設單位持土地使用權屬證件和建設項目立項文件、現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對編制申請書進行審查，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，簽發(fā)規(guī)劃設計條件通知書及附圖；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，給予書面答復；

（三）建設單位依據(jù)規(guī)劃設計條件通知書及附圖提出規(guī)劃設計方案，報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃設計條件的規(guī)劃設計方案，簽發(fā)規(guī)劃設計方案審查意見書；對不符合規(guī)劃設計條件的規(guī)劃設計方案，給予書面答復；

（五）建設單位依據(jù)規(guī)劃設計方案審查意見書提出詳細規(guī)劃圖和說明書，報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃設計方案審查意見書的詳細規(guī)劃，核發(fā)詳細規(guī)劃批準文件；屬市人民政府審批的重要詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報市人民政府審批后核發(fā)詳細規(guī)劃批準文件；經(jīng)批準的詳細規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在詳細規(guī)劃圖上簽章；對不符合規(guī)劃設計方案審查意見書的詳細規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門給予書面答復。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目選址和布局應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類新建、擴建、改建工程項目應當取得建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 建設項目選址意見書的核發(fā)按建設項目計劃審批權限實行分級規(guī)劃管理。

（一）縣人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

（二）跨縣區(qū)的建設項目選址意見書由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（三）市、區(qū)人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

（四）省人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

（五）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；

（六）國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書，并報國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十七條 建設項目選址意見書按下列程序辦理：

（一）建設單位持項目建議書批準文件向當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，填報《建設項目選址意見書申報表》；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項目選址建議和規(guī)劃條件，作為項目可行性研究的依據(jù)；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設項目可行性研究報告符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址要求后，在法律規(guī)定時限內(nèi)核發(fā)建設項目選址意見書或上報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；對不符合規(guī)劃選址要求的，應當給予書面答復。

第二十八條 建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)實行市、縣兩級管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)。

各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)。

跨縣區(qū)的建設用地規(guī)劃許可證以及機場、重要交通設施、城市水源地、風景名勝區(qū)、歷史文化遺存區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)域的建設用地規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第二十九條 建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

（一）建設單位或個人持批準建設項目的有關文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，經(jīng)實地勘察，初步選定建設項目的用地位置和界限，并向建設單位或個人提供建設用地的規(guī)劃設計條件；

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或者個人委托作出的建設用地的詳細規(guī)劃（規(guī)劃設計總圖），確定用地位置和界限，經(jīng)審查符合規(guī)劃設計條件的，在法律規(guī)定時限內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃設計條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門書面通知建設用地單位重新設計；

（三）建設單位和個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源管理部門申請用地。

第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權的出讓、轉讓必須符合城市規(guī)劃。

出讓國有土地使用權，必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供出讓地段的規(guī)劃設計條件及附圖后，方可出讓。受讓方應當在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換領建設用地規(guī)劃許可證。國有土地使用權轉讓合同，應當附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖，原出讓合同中的規(guī)劃設計條件不得擅自變更。

受讓方在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權權屬證明手續(xù)。

第三十一條 在辦理出讓、轉讓建設用地過程中，如需改變用地界限和用地位置的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意并辦理變更手續(xù)。

國土資源管理部門辦理用地手續(xù)后，用地單位應將相關文件報送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

第三十二條 取得建設用地規(guī)劃許可證的用地單位和個人不得擅自變更規(guī)定的內(nèi)容，確需改變土地使用性質(zhì)及用地界限的，應重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位或個人領取建設用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)未辦理土地使用手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證自行作廢。

第三十三條 建設項目的選址，涉及防火、防洪、排水、園林綠化、市政公用設施、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、風景名勝、歷史街區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑、機場凈空、微波通訊以及基本農(nóng)田、蔬菜基地、濕地等，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關主管部門審查，按照法律法規(guī)的有關規(guī)定辦理。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方，圍填水面，設置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共用地和專業(yè)用地，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自改變其用途和在用地內(nèi)設置各種設施。

第三十五條 在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和公共利益需要調(diào)整用地的，應當按規(guī)定程序報經(jīng)批準。調(diào)整用地所涉及區(qū)域的單位和個人必須服從。

第二節(jié) 建設工程規(guī)劃管理

第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、改建或擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程設施，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設項目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

各縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

跨縣區(qū)的建設項目以及機場、重要交通設施、歷史文化遺存區(qū)、城市水源地、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)風景名勝區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)域的建設項目的建設工程規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第三十七條 臨沂市城市總體規(guī)劃確定的城市水源保護區(qū)（蒙陰縣岸堤水庫及匯水范圍內(nèi)）的規(guī)劃管理由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門委托蒙陰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（蒙陰縣建設局）承擔，具體負責建設項目報建受理和違法建設查處工作。應上報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和市規(guī)劃委員會審批的建設項目，需在7個工作日內(nèi)完成審查并上報。

第三十八條 建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)按照下列程序辦理：

（一）建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件等有關文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設工程規(guī)劃設計要求，作為工程設計的依據(jù)；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設項目設計方案；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設工程施工圖符合規(guī)劃要求后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合要求的給予書面答復。

建設單位或個人領取建設工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)不開工建設的，建設工程規(guī)劃許可證自行作廢。

第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依照規(guī)劃的要求和標準，審查建設工程設計，嚴格控制建設項目的建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退用地界線和規(guī)劃道路紅線等。在沒有編制詳細規(guī)劃的地段，建設工程的建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓（包括后退用地邊界、道路紅線、河道藍線）等技術指標按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 設計單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的有關規(guī)范標準和規(guī)劃設計要求進行建設工程設計。

嚴禁設計單位承攬無城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃設計要求的工程設計。

第四十一條 建設、施工單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工，全面完成建設用地范圍內(nèi)的各項建設。

任何單位或者個人不得擅自變更經(jīng)批準的設計文件，確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續(xù)。

第四十二條 在建設過程中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡、各種工程管線、測量標志等，應當立即停止施工，采取有效保護措施，并及時報告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和有關主管部門。

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對其批準的建設工程進行全過程規(guī)劃管理。

建設單位或個人在建設工程開工前，必須在施工現(xiàn)場按規(guī)定設置規(guī)劃公示牌進行公示，公示時間為申請放線前至工程建成后通過竣工規(guī)劃驗收止，公示期間如有損壞、遺失，須及時重新制作。

建設單位或個人在建設工程開工前，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃放線、驗線、驗槽。經(jīng)驗線合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)驗線合格通知書；不合格的，應當書面通知其不得開工。

建設工程竣工后，建設單位或個人必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請竣工規(guī)劃驗收，驗收的內(nèi)容應當與規(guī)劃許可證批準的內(nèi)容一致，包括：建筑的總平面位置、層數(shù)、高度、立面、使用性質(zhì)和建筑規(guī)模；用地范圍內(nèi)和代征地范圍內(nèi)應當拆除的建筑物、構筑物及其它設施的拆除情況；綠地規(guī)劃實施情況；單體配套設施建設情況。地下管線工程應當在覆蓋前進行規(guī)劃驗收。

居住區(qū)（包括居住小區(qū)、居住組團）的配套設施和環(huán)境建設應當與住宅建設同步完成。未能同步完成的，對相應的住宅建筑不予進行竣工規(guī)劃驗收。

對未經(jīng)規(guī)劃竣工驗收或者雖經(jīng)規(guī)劃竣工驗收但沒有取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證的建設工程，有關部門不得給予辦理產(chǎn)權登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

第四十四條 建設單位或個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應與城建檔案管理部門簽訂《臨沂市建設工程竣工檔案移交合同書》，并以此作為有關部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證及辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的依據(jù)之一。

在工程竣工驗收前，必須由城建檔案館對工程竣工檔案進行預驗收，預驗收合格的工程項目方可組織竣工驗收。

建設單位在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，應按規(guī)定向城建檔案管理部門報送一套齊全、規(guī)范、完整的竣工檔案，經(jīng)審查合格并全部接收進館后，由城建檔案管理部門核發(fā)《臨沂市建設工程竣工檔案驗收意見書》及《山東省建設工程檔案合格證》，作為辦理房產(chǎn)確權手續(xù)的重要依據(jù)。

第四十五條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證核準的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，辦理有關手續(xù)，申請重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者其他批準文件。

第四十六條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構筑物的外裝修設計及裝飾材料色彩的選用，應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準后方可實施。

第四十七條 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開設門、窗、洞等，確需改變的，應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。

第四十八條 城市道路兩側沿街單位一般不再建設圍墻，應當設置綠籬或透景墻，確需建設圍墻的，應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。

第四十九條 沿城市道路兩側破墻開門開店，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證。

第五十條 建設工程按照規(guī)定配建的綠地、停車場（庫）、無障礙設施、道路管線、消防、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生和夜景亮化等市政、公用、綠化和公共服務設施，應當與建設工程統(tǒng)一設計、同步建設、同時交付使用，不得改作他用。

第五十一條 建設工程設計涉及歷史街區(qū)保護、文物保護、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、抗震、防洪、排水、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測量標志等，應當符合國家、省和本市的有關規(guī)定。

第三節(jié) 市政工程規(guī)劃管理

第五十二條 市政工程是指：

（一）道路。主要包括：

1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設施等；

2、鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

3、廣場、停車場；

（二）管道工程。主要包括：

1、供水管道：輸水、配水管道及其他專用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水溝渠；

3、燃氣、熱力管道；

4、特殊管道：氣體、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；

（三）線路工程。主要包括：

1、電力線路：輸電、配電線路，電車線路及照明線路；

2、電訊線路：有線通訊導管、電纜，電臺、雷達，專用廣播和其他有線、無線電訊通路；

（四）抗震、防震工程；

（五）人防工程：地下人防工程設施、地下通道、地溝；

（六）防洪設施：城市河道、堤壩、護岸等；

（七）公園、城市綠地；

（八）夜景亮化工程；

（九）環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護設施；

（十）城市發(fā)展需要的其他市政工程；

（十一）上列市政工程的附屬設施。

第五十三條 凡有道路管線工程建設任務的單位，應在每年十二月底前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提報下一的道路管線工程建設計劃。

第五十四條 各類市政工程建設，應符合規(guī)劃和國家有關規(guī)定及技術規(guī)范的要求。

第五十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建市政工程必須經(jīng)批準，取得建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設。市政工程竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門參與竣工驗收，取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證，方可辦理產(chǎn)權登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分別負責其規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程建設的規(guī)劃審批事項。

第五十六條 市政工程建設的報批、審批程序按本辦法第二十七條、第二十九條、第三十八條所列程序辦理。

第四節(jié) 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

第五十七條 制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設，必須遵守本辦法。但國家征用集體所有土地進行建設的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)，是指村莊、鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)（以下簡稱鎮(zhèn)）。

本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃，是指一定時期內(nèi)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排。

本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)分為村莊規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

第五十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，各縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進行指導和監(jiān)督。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，按照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第五十九條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關部門的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中劃定。

鎮(zhèn)詳細規(guī)劃應當在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排鎮(zhèn)駐地的各項建設。其主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，有關的技術經(jīng)濟指標，近期建設工程以及重點地段建設的具體安排。

村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容：包括人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標等。

第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃期限：近期規(guī)劃為5年，遠期規(guī)劃一般為15－20年。

村莊建設規(guī)劃期限一般為5－10年。

第六十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府審批。

村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府審批。

第六十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。

第六十四條 經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。因社會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案；涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第六十二條規(guī)定的程序辦理。

第六十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。

第六十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設，必須按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》和《山東省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉辦法》的規(guī)定辦理有關批準手續(xù)，并按照規(guī)劃進行建設。

第六十七條 任何單位和個人不得在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外進行各類建設。確需建設的，其位置須由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)。

第六十八條 建設、施工單位必須按照設計圖紙施工。任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙，確需變更的，須經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第六十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等建設，建設單位和個人應當向縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準并定位驗線后，方可開工。

農(nóng)（居）民建房，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準并定位驗線后，方可開工。

第七十條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

臨時建筑物、構筑物和其他設施使用期滿后，使用單位或個人應當自行拆除。

第七十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設的單位，應當按規(guī)定繳納基礎設施配套費。基礎設施配套費必須專項用于基礎設施的建設。

第七十二條 縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的管理工作。

村鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設項目的檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府保管，重要的由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別保管。

第七十三條 未設鎮(zhèn)的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執(zhí)行。

第五節(jié) 風景名勝區(qū)規(guī)劃管理

第七十四條 省級、市、縣級風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，市、縣人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、有關部門及時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃；具體編制任務應當委托具有相應資質(zhì)等級的規(guī)劃設計單位承擔。

風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：風景資源評價；生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度；風景名勝區(qū)的功能結構和空間布局；禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；風景名勝區(qū)的游客容量；有關專項規(guī)劃。

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其它景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

第七十五條 風景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列程序編制、報批：

（一）國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審查，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批；

（二）省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案；

（三）市、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，分別由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，由同級人民政府審批。

（四）跨縣、區(qū)行政區(qū)域的風景名勝區(qū)規(guī)劃，按行政區(qū)劃分別組織編制，并報其共同的上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，按前款規(guī)定程序分別報批。

第七十六條 風景名勝區(qū)各項建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的審批程序按本辦法第二十八條、第二十九條、第三十八條的程序辦理。第六節(jié) 城市雕塑規(guī)劃管理

第七十七條 城市雕塑（含臨時雕塑）是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、廣場、綠地、居住區(qū)、風景名勝區(qū)、公共建筑及其他活動場地建設的室外雕塑。

前款所列各項城市雕塑的規(guī)劃、創(chuàng)作、設計和建設適用本辦法。

第七十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管全市城市雕塑建設管理工作，下設城市雕塑辦公室，各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市雕塑工作，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的城市雕塑工作進行指導和監(jiān)督，對其違法或不當行為予以糾正。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城市雕塑管理的主要職責如下：

（一）依照臨沂市城市總體規(guī)劃編制臨沂市城市雕塑規(guī)劃；

（二）組織編制城市雕塑區(qū)域規(guī)劃；

（三）審批城市雕塑區(qū)域規(guī)劃、城市雕塑建設項目；

（四）審查單位或個人的城市雕塑創(chuàng)作設計資格；

（五）組織城市雕塑竣工驗收；

（六）擬定有關城市雕塑的維護及管理細則。

第七十九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門設立城市雕塑藝術評審委員會。城市雕塑藝術評審委員會由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關部門聘請專家組成，協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城市雕塑的規(guī)劃設計和創(chuàng)作方案進行評審。

第八十條 城市雕塑規(guī)劃應由具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃設計單位和《城市雕塑創(chuàng)作設計資格證書》持有者相結合，進行編制。

城市雕塑規(guī)劃按專項規(guī)劃要求組織審查，并經(jīng)市人民政府批準后實施。

第八十一條 承擔城市雕塑創(chuàng)作設計，必須持有《城市雕塑創(chuàng)作設計資格證書》。未持有《城市雕塑創(chuàng)作設計資格證書》者不得獨立承擔城市雕塑創(chuàng)作設計任務。

凡在本市從事城市雕塑設計的人員，應當具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)，并到城市雕塑行政主管部門備案。

第八十二條 城市雕塑創(chuàng)作設計必須符合城市雕塑規(guī)劃。城市雕塑創(chuàng)作設計的主題應體現(xiàn)城市歷史文化的脈絡，并與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)。

城市雕塑創(chuàng)作設計方案應包括城市雕塑環(huán)境設計。

第八十三條 從事城市雕塑創(chuàng)作設計的單位或個人必須自覺接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城市雕塑創(chuàng)作設計、工程建設的檢查、指導和監(jiān)督。

第八十四條 城市雕塑建設項目實行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書二證”制度（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）。

選址意見書為立項審批的必備文件，城市雕塑建設項目的立項按有關規(guī)定審批。

第八十五條 城市雕塑建設項目由建設單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請建設，申請建設時應提交下列文件和資料：

（一）雕塑項目申請書；

（二）城市雕塑的設計方案； 1、1：500或1：200平面配置圖；

2、雕塑小樣及照片；（1）高度（長度）四米以上十米以下的為五分之一；（2）高度（長度）十米以上的為二米；

3、雕塑環(huán)境透視圖；

4、雕塑夜間燈光效果圖；

5、雕塑制作材料的說明；

6、設計及制作人員資質(zhì)證書；

7、造價（包括稿酬、材料費、制作費）。

第八十六條 城市雕塑建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。核發(fā)的選址意見書應包括城市雕塑的題材、規(guī)模、尺寸、位置和范圍。

城市雕塑建設項目選址意見書的核發(fā)按下列規(guī)定管理：

（一）在全國具有影響的重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審后，報國家城雕委審核，經(jīng)建設部批準后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（二）在全省具有影響的重要地段、重要題材和重要政治、歷史人物雕塑、城市標志性雕塑以及雕塑（含基座）總高度或?qū)挾仍?米以上的，經(jīng)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，并報國家城雕塑委備案后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（三）在城市公園、廣場、主要出入口地段（包括機場、碼頭、車站等）建立的城市雕塑以及雕塑（含基座）總高度或?qū)挾?米以上的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案后，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（四）在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設的其他城市雕塑以及雕塑（含基座）總高度或?qū)挾?米以下的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

第八十七條 城市雕塑建設單位或個人取得選址意見書后，方可委托有相應資質(zhì)的單位或個人承擔城市雕塑創(chuàng)作設計任務。

城市雕塑創(chuàng)作設計方案實行分級評審，本辦法第八十六條第（一）、（二）款所列城市雕塑項目的創(chuàng)作設計方案，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織評審，第（三）、（四）款所列城市雕塑項目的設計方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織評審，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

提交評審的城市雕塑創(chuàng)作設計方案應包括：指導思想、題材內(nèi)容、位置范圍、城市環(huán)境，設計創(chuàng)作的模型、效果圖、各部分尺寸、材質(zhì)，作者姓名、制作單位、造價、環(huán)境設計及有關說明。

第八十八條 城市雕塑建設項目立項批準后，由城市雕塑建設單位或個人按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并視其用地情況按規(guī)定向土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)。

第八十九條 城市雕塑創(chuàng)作設計方案通過評審批準確定，并取得土地使用手續(xù)后，由建設單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意后，方可動工興建。

城市雕塑設置和建設單位必須按照批準的城市雕塑設計方案進行施工。確需變更的，應當報原批準機關審核批準，并辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

承擔城市雕塑創(chuàng)作設計的單位或個人必須指導城市雕塑工程制作和施工的全過程，保證按批準的設計方案施工和良好的工程質(zhì)量。

城市雕塑建設工程放線、驗線按本辦法第四十三條執(zhí)行。

第九十條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或不按建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容要求進行建設的城市雕塑、建筑小品等建設工程，屬違法建設，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按本辦法第一百一十一條的有關規(guī)定給予處罰。

第九十一條 城市雕塑建設和城市雕塑建設的環(huán)境工程應配套建設，同時完成，城市雕塑竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織有關部門進行驗收，驗收合格的，方可對外開放。

驗收不合格，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向設置單位提出整改意見或限期拆除，限期整改完成后，重新報請驗收。

經(jīng)驗收合格的城市雕塑建設項目，建設單位或個人須將城市雕塑的有關圖紙、照片和文字資料等報送市城建檔案館存檔。

第九十二條 城市雕塑建成后，由建設單位負責維護和管理，保持城市雕塑的完好和整潔。

第九十三條 市級以上開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)的雕塑管理參照本辦法執(zhí)行。

第七節(jié) 臨時建設、臨時用地規(guī)劃管理

第九十四條 臨時建設是指經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其它設施。臨時用地是指建設工程施工堆料、堆物或其它情況需要臨時使用并按時收回的土地。

第九十五條 任何單位或個人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，必須征得有關部門同意后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門放線、驗線后，方可按批準的內(nèi)容進行建設。

任何單位或個人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時使用土地的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可到有關部門辦理手續(xù)。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分別負責其規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的審批、核發(fā)。

第九十六條 建設單位或個人在領取臨時建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設用地規(guī)劃許可證三個月內(nèi)未進行建設或使用土地的，其規(guī)劃許可證自行失效。

第九十七條 臨時建設、臨時用地的使用期限不得超過兩年，如需延期使用的，須在使用期滿30日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。

臨時建設、臨時用地使用期滿后，使用單位和個人應在30日內(nèi)自行拆除、清場，并到原批準機關辦理相應手續(xù)。

臨時建設、臨時用地如遇國家建設需要，使用單位和個人應及時拆除、退地。

第九十八條 臨時建設工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權的依據(jù)。

臨時建設和臨時用地不得買賣、交換、出租、轉讓、贈與或擅自改變其使用性質(zhì)。在臨時用地上，不得建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

第四章 監(jiān)督與檢查

第九十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當將規(guī)劃審批事項的內(nèi)容、條件、辦理程序和時限進行公示，接受監(jiān)督。

第一百條 市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

市、縣人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況。

第一百零一條 任何單位和個人有權監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對公民、法人或者其它組織的舉報應當及時受理，并調(diào)查落實。

第一百零二條 市人民政府對在城市規(guī)劃工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第一百零三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，有權進行查閱或者復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題做出解釋和說明；

（三）責令有關單位和人員停止違反法律、法規(guī)和城市規(guī)劃的行為。

監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示規(guī)劃執(zhí)法檢查證件。被檢查的有關單位或者個人應當配合監(jiān)督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督活動。

第一百零四條 建設單位或者個人應當在建設工程施工現(xiàn)場的醒目位置，對建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容予以公示。

第一百零五條 規(guī)劃行政執(zhí)法部門應當加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。

第一百零六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當通過政府網(wǎng)站等形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第五章 法律責任

第一百零七條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計要求，所完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計成果無效。

第一百零八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃未按規(guī)定程序報批的，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果無效。

第一百零九條 未取得建設項目選址意見書而取得可行性研究報告批準文件的，可行性研究報告中的項目選址無效。

第一百一十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證或擅自變更建設用地規(guī)劃許可證內(nèi)容而取得土地權屬證明和占用土地的，土地權屬證明無效，占用的土地由市或縣人民政府責令退回。

第一百一十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十九條的規(guī)定責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。

第一百一十二條 違反臨時建設、臨時用地規(guī)劃管理規(guī)定，在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第五十一條的規(guī)定責令停止建設、限期拆除或者沒收所建工程設施。

第一百一十三條 對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第一百一十四條 建設單位將未取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證的建設工程交付使用的，有關部門不得發(fā)給房屋權屬證明等文件。

第一百一十五條 建設單位或個人擅自放線驗線或未按放線驗線要求施工的，按本辦法第一百一十一條的規(guī)定處罰。

第一百一十六條 設計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計要求和有關規(guī)范進行建設工程設計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省歷史文化名城保護條例》第三十九條的規(guī)定責令限期改正，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款。

第一百一十七條 施工單位未按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省歷史文化名城保護條例》第四十條的規(guī)定責令停止施工，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第一百一十八條 規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條、第三十一條的規(guī)定對其規(guī)劃編制成果不予審批，責令其停止編制或限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（一）無《資質(zhì)證書》承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的；

（二）弄虛做假騙取《資質(zhì)證書》的；

（三）涂改、偽造、轉讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的；

（四）轉包城市規(guī)劃編制任務的。

第一百一十九條 違反市政工程、風景名勝區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定，進行違法建設的，按照有關法律法規(guī)處罰。

第一百二十條 建設單位或個人拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的責令停止建設或者限期拆除決定的，作出決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第一百二十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉辦法》第三十五條的規(guī)定責令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反法規(guī)的規(guī)定建設住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。

第一百二十二條 未經(jīng)批準擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其它設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)《山東省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉辦法》第三十七條的規(guī)定責令限期拆除，并處以1000元以下的罰款。

第一百二十三條 當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第一百二十四條 無權審批、越權審批、違反規(guī)劃審批以及其它違反法律、法規(guī)規(guī)定審批的，其審批行為無效，依據(jù)該批準文件進行的建設工程按違法建設處理。

對違法審批的單位主管人員和直接責任人員，由其單位或者上級主管部門給予行政處分；違法審批造成經(jīng)濟損失的，違法審批單位應當依法承擔賠償責任。

第一百二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第一百二十六條 各縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第一百二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。