第一篇：海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

總則

第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《青海省實(shí)施

第二條 海東市行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。突出河湟特色，改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，凸顯地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，防止污染和其它公害。符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

市、縣人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并組織核查、處理。第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題進(jìn)行研究決策，對(duì)經(jīng)過市規(guī)劃委員會(huì)技術(shù)審查的重要規(guī)劃、重要區(qū)域的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審定，對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)全市各類規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查、咨詢, 規(guī)委會(huì)審查意見作為市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的依據(jù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，制定全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定辦法，編制市級(jí)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)海東市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”，監(jiān)督、指導(dǎo)各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理工作。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃管理工作，并負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，依法作好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第七條 市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)以下規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案組織審查，并提供技術(shù)咨詢。各縣在上報(bào)規(guī)劃方案前應(yīng)出具書面意見。

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要的專項(xiàng)規(guī)劃以及重要地塊的城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃等；

（二）全市工業(yè)園區(qū)各類規(guī)劃及重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目；

（四）縣投資在5000萬元以上的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及重要節(jié)點(diǎn)的廣場(chǎng)、綠地等；建筑面積在10萬平方米以上的商住項(xiàng)目；高層民用建筑項(xiàng)目；

（五）黃河、湟水河流域重要生態(tài)建設(shè)、防洪治理項(xiàng)目。

第八條 各類園區(qū)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。海東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，所有項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)“一書兩證”。其它工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等按管理權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施規(guī)劃管理。

海東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制前期工作和日常監(jiān)督管理工作。

各類園區(qū)所有規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。確需進(jìn)行變更的，需經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條 市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按法定程序報(bào)省人民政府審批。

第十條 縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按法定程序報(bào)省人民政府審批。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，報(bào)市人民政府審批。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，縣人民政府審批。

第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。第十二條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)和儲(chǔ)備土地以及其它建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，市人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，縣人民政府審批。其他鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，縣人民政府審批。

第十三條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）管理行政區(qū)劃，將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位。編制城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范的要求，明確下列控制性內(nèi)容：

（一）控制單元的主導(dǎo)功能和用地布局，人口和建設(shè)容量的控制要求；

（二）各級(jí)道路紅線、斷面及控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，公交場(chǎng)站、社會(huì)停車場(chǎng)、加油站等位置和規(guī)模，公共綠地位置和規(guī)模，各類市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地位置和界線，重大市政設(shè)施廊道走向及其安全防護(hù)距離；

（三）教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的位置和建設(shè)規(guī)模；

（四）消防、人防、防震、防洪、避難場(chǎng)所等公共安全設(shè)施的布局和用地規(guī)模，各類危險(xiǎn)源的安全防護(hù)要求；

（五）居住、商業(yè)、工業(yè)等開發(fā)用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施的建設(shè)要求；

（六）地下空間開發(fā)利用的控制要求；

（七）重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設(shè)計(jì)要求。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并征求專家和公眾的意見，公示時(shí)間不得少于30日。

第十五條 市、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十六條 市、縣人民政府對(duì)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實(shí)施情況每5年進(jìn)行一次評(píng)估。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更，確需調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的法定程序進(jìn)行。

第十八條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，各方應(yīng)服從規(guī)劃調(diào)整。

第十九條 有下列情形之一的，修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃無效：

（一）超越審批權(quán)限、違反審批程序的；

（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容修改，未向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告并經(jīng)其同意的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十一條 城市（鎮(zhèn)）新城區(qū)、園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強(qiáng)度，完善交通、供水、排水、消防、電力、通信、綠地、停車場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。開發(fā)時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)的原則,禁止零星插建?？茖W(xué)制定與實(shí)施城中村整治、改造工作。采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量，提高城中村土地的集約利用水平。

第二十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共享。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、輕軌、公路、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其它需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)。

第二十四條 城市（鎮(zhèn)）地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用，滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十五條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，并提交下列材料：

（一）選址申請(qǐng)書；

（二）需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的證明文件；

（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

第二十六條 市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，其它區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第二十七條 選址由規(guī)劃主管部門會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門共同進(jìn)行，并提出選址意見。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理選址意見書申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書，并在意見書中明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；不符合條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目在1年內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效。

第二十九條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、選址意見書和有關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，其它區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，方可申請(qǐng)用地。

第三十條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，重要地段應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案前，征求相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面選址意見。

在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證過程中，嚴(yán)禁改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi)，未取得國(guó)有土地權(quán)屬證明的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)；

（二）土地的開發(fā)強(qiáng)度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度；

（三）建筑物退后道路紅線距離；

（四）交通出入口方位、停車位數(shù)量和疏散通道；

（五）公共服務(wù)設(shè)施的配置要求；

（六）建筑體量、形態(tài)、色彩、風(fēng)格等空間環(huán)境控制要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊，因重點(diǎn)建設(shè)需要使用土地的，必須以經(jīng)過市規(guī)劃委員會(huì)審查的規(guī)劃條件為依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中確定的該地塊用地性質(zhì)。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容。

第三十三條 建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃條件，確需要變更的，必須按程序取得批準(zhǔn)后方可變更實(shí)施。

第三十四條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、國(guó)有土地權(quán)屬證明；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案意見書；

（四）其它需要提交的材料。

第三十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自資料提交齊全后30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，其它區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行正本和副本發(fā)放制度，附件附圖是建設(shè)工程許可證的合法憑證。建設(shè)單位或個(gè)人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度管理檔案制度。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)正本，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，憑正本到房產(chǎn)管理部門申報(bào)產(chǎn)權(quán)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合許可要求的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi)，未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。第三十六條 建設(shè)單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。需對(duì)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或單體建筑設(shè)計(jì)方案的平面、立面、層數(shù)、高度、外形、色彩、室外裝修材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類別等重大變更的，必須報(bào)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。第三十七條 受理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位公開申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?；A(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。

第三十八條 新建、翻建城市道路或修建地下綜合管廊時(shí)，建設(shè)主管部門應(yīng)事先通知相關(guān)管線管理單位，對(duì)涉及埋設(shè)、穿越或管廊內(nèi)新建的管線工程，必須與道路、管廊建設(shè)同步實(shí)施。

第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)挖砂、采石、取土，填埋廢渣、垃圾、圍填水面，從事其它改變地形地貌活動(dòng)的單位或者個(gè)人，必須經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告牌、宣傳牌（欄）、指示牌、監(jiān)控?cái)z像頭，室外雕塑和其它建筑小品等，須經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)劃審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的文件、標(biāo)明擬建項(xiàng)目用地范圍的地形圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十二條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

建設(shè)單位在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。第四十三條 農(nóng)村個(gè)人建房、集體建房和其它住房建設(shè)按《海東市農(nóng)村住房建設(shè)和宅基地管理暫行辦法》執(zhí)行。

監(jiān)督檢查

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

各縣（區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作，縣（區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)違法建設(shè)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)違法建設(shè)查處負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制止和查處本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)工作。海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本園區(qū)內(nèi)的制止和查處違法建設(shè)工作。? 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，嚴(yán)把驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，做好相關(guān)管理工作。?? 廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好制止和查處違法建設(shè)的宣傳及輿論監(jiān)督工作。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，同時(shí)接受本級(jí)人民政協(xié)的監(jiān)督。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和電子郵箱，對(duì)接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。

法律責(zé)任

第四十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第四十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，予以拆除。

第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（二）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的；

（三）對(duì)違法建設(shè)行為未依法履行查處職責(zé)的；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止在本市范圍內(nèi)從事承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，并建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的；

（三）所提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)弄虛作假的。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線開工建設(shè)的，由市、縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)線后，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復(fù)工，并按情節(jié)處以罰款，追究責(zé)任人責(zé)任。第五十二條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)而組織竣工驗(yàn)收的，由市、縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款，并追究責(zé)任人的責(zé)任。

第五十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的市、縣（區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

附 則

第五十四條 本辦法未盡事宜，按國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第五十五條 本辦法由海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本辦法自2014年6月9日起實(shí)施，有效期至2019年6月9日。原《海東地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：白銀市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章總則

第一條為了科學(xué)制定我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，明確有關(guān)部門職責(zé)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本市轄區(qū)內(nèi)制定、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，遵守本辦法。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指市域、城市、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效保護(hù)耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，注重保護(hù)地方特色、民族特色、傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

本市設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施進(jìn)行事前論證、審議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)市人民政府授權(quán)，可以在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本辦法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)的其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃研究、編制和基礎(chǔ)地理空間信息系統(tǒng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的正常開展。

第五條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為的結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

第八條 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)開展規(guī)劃研究，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理，積極開發(fā)利用規(guī)劃成果，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

第九條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書等規(guī)劃許可制度和建設(shè)工程選址、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃核實(shí)、工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收等規(guī)劃工作規(guī)定。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要制定詳細(xì)的工作規(guī)定。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改與審批

第十條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定，依照法律、法規(guī)確定的審批權(quán)限報(bào)送審批。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并使用坐標(biāo)系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十一條市、縣人民政府負(fù)責(zé)編制城市（區(qū)）總體規(guī)劃。組織編制總體規(guī)劃過程中，要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門，共同編制?？傮w規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。

第十二條各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，城市、縣人民政府所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。

第十三條各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)城市和縣人民政府審批，其他應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)由建設(shè)單位組織編制，并報(bào)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審定。

第十四條鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成果一并報(bào)送縣級(jí)人民政府審批。

第十五條村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編寫，村委會(huì)應(yīng)指定人員參與村莊規(guī)劃編制過程，并協(xié)助做好規(guī)劃相關(guān)工作，村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第十六條各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃由市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)組織編制，并按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第十七條跨縣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。

第十八條市、縣行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對(duì)涉及城鄉(xiāng)空間安排的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水系、綠化、防災(zāi)減災(zāi)、地下空間開發(fā)利用、舊城改造與更新、戶外廣告設(shè)置等組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

法律、行政法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地段的城市設(shè)計(jì)，報(bào)市、縣人民政府同意后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀各要素進(jìn)行規(guī)定。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，依法進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

第二十一條因總體規(guī)劃的修改，或者經(jīng)評(píng)估確定，需要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后編制修改方案。修改后的各類規(guī)劃按照原審批程序報(bào)批。第二十二條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與，廣泛聽取公眾對(duì)規(guī)劃方案的意見和建議，組織規(guī)劃編制的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見，認(rèn)真對(duì)待，采納合理意見和建議，并在報(bào)送審批的材料中附上公眾意見采納情況及理由。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十三條按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)或以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書；其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書，認(rèn)為不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自核發(fā)之日起一年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書失效，需要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新辦理。

第二十五條建設(shè)用地的規(guī)劃條件根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

規(guī)劃條件分為強(qiáng)制性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)制性內(nèi)容包括：用地位置、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求和地下空間開發(fā)利用要求等；引導(dǎo)性內(nèi)容包括：建筑形式、色彩、風(fēng)格要求等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的要求和建設(shè)用地的性質(zhì)將引導(dǎo)性內(nèi)容調(diào)整為強(qiáng)制性內(nèi)容；涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃條件中予以明確。

第二十六條在原有土地上進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。

第二十七條以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓前提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第二十八條轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十九條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，按照法定程序進(jìn)行審批。

第三十條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重地下空間的開發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等需要，與地面設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合地下空間規(guī)劃，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可；涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。第三十一條建設(shè)用地規(guī)劃許可證包括符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的附圖和附件。附圖包括明確建設(shè)用地范圍、代征用地范圍和有關(guān)控制線的地形圖；附件包括紅線圖和《規(guī)劃條件通知書》等文件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期內(nèi)辦理用地手續(xù)，在有效期內(nèi)未取得用地手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效,需要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新辦理。

第三十二條 鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地。第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件以及符合國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、擬定的規(guī)劃條件、規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容依據(jù)規(guī)劃條件以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案要依法在工程實(shí)施地點(diǎn)和其他公示平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期滿后，公眾沒有提出意見或建議的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。公示期間，有公眾提出意見或建議的，對(duì)合法、合理的建議，建設(shè)單位和規(guī)劃部門應(yīng)予采納，必要時(shí)調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，對(duì)不合法、不合理的建議或意見，由建設(shè)單位和規(guī)劃部門給予書面說明，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

屬應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，建設(shè)單位可以先行施工，同時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和建設(shè)主管部門書面報(bào)告，并在其確定的期限內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第三十四條建設(shè)工程規(guī)劃許可包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)位置，建設(shè)規(guī)模；

（二）建筑使用性質(zhì)，建筑布局的總平面圖，建筑單體的平面圖、立面圖、剖面圖，建筑面積；

（三）建設(shè)用地出入口、綠地、停車場(chǎng)（庫）的布局及規(guī)模，用地內(nèi)主要道路及管線布局，場(chǎng)地豎向標(biāo)高；

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總體布局、規(guī)模及道路、管線控制標(biāo)高、管長(zhǎng)、管徑、管位等；

（五）規(guī)劃條件確定的其他相關(guān)內(nèi)容。

第三十五條建設(shè)工程的規(guī)劃許可申報(bào)資料必須規(guī)范齊全，應(yīng)當(dāng)提供有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的正式文本、圖紙和電子文檔。

第三十六條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)劃條件對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行審查；

（三）申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公示，并可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取利害關(guān)系人意見；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門允許變更許可內(nèi)容的，出具同意的書面意見。

已領(lǐng)取預(yù)售許可證的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容。

建設(shè)單位和個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)單位名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)合同和發(fā)改、土地、工商行政管理等主管部門出具的證明文件。

第三十七條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行大中型戶外廣告固定設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)大中型戶外廣告固定設(shè)施的尺寸、規(guī)格等涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行審查；經(jīng)審查同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第三十八條土地使用權(quán)人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。

臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第三十九條在符合規(guī)劃要求的前提下，建設(shè)單位（個(gè)人）可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)?jiān)谠飞现亟?、改建，但不得改變?cè)ㄖ?gòu)筑）使用性質(zhì)、突破原建筑（構(gòu)筑）基底、擴(kuò)大原建筑（構(gòu)筑）面積、增加原建筑（構(gòu)筑）高度，并符合原建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的其他條件。如有改變，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期內(nèi)辦理開工手續(xù)，在有效期內(nèi)未取得開工手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效,需要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新辦理。

第五章 規(guī)劃核實(shí)和驗(yàn)收

第四十一條對(duì)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃許可承諾制，在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證之前，建設(shè)單位（個(gè)人）按照白銀市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理登記表要求，簽訂承諾書，并嚴(yán)格按承諾實(shí)施。第四十二條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書。

未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書的，建設(shè)單位或者（個(gè)人）不得組織竣工驗(yàn)收。

第四十三條建筑工程交付使用后，房屋所有權(quán)人、管理人或者使用人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途。確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

房屋權(quán)屬證書載明的房屋用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑使用性質(zhì)一致；有關(guān)行政主管部門核發(fā)與房屋用途相關(guān)的行政許可證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證書載明的房屋用途一致。第六章 監(jiān)督檢查

第四十四條各級(jí)人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改和各類建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并組成規(guī)劃督察組，對(duì)縣區(qū)人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和違法建設(shè)查處等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對(duì)違法建設(shè)的查處，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第四十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查制度，定期巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、查處。

第四十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)接受公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時(shí)受理單位和個(gè)人提出的意見和建議。

第四十九條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十條各類規(guī)劃文書失效的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理其注銷手續(xù)。

第七章 法律責(zé)任

第五十一條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時(shí)可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃許可的行為，有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違法行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第五十二條建設(shè)行政主管部門在設(shè)計(jì)審查、施工許可及質(zhì)量監(jiān)督等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案有違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確指出并退回設(shè)計(jì)審查、施工許可和質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，相關(guān)責(zé)任由建設(shè)單位、規(guī)劃許可部門及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第五十三條實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的縣區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目，由城市管理綜合執(zhí)法部門查處。

第五十四條各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃管理工作，由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)。

第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，各級(jí)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第五十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十七條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。第八章 附 則

第五十八條本辦法有效期為5年,有效期滿自動(dòng)失效。

第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,以前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第三篇：葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

【全文】

葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法 遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令

第152號(hào)

現(xiàn)將《葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 都本偉

2013年10月29日

葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有權(quán)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉或者控告。

不符合法定條件或者未經(jīng)法定程序,任何組織、單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四條 市、縣（含縣級(jí)市，下同）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第五條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市域內(nèi)跨縣、區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，葫蘆島市城市規(guī)劃，興城市城市規(guī)劃，縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第七條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局；

（二）功能分區(qū)；

（三）用地布局；

（四）綜合交通體系；

（五）禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍；

（六）各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第八條 城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界限（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。第九條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）綜合分析和總平面設(shè)計(jì)；

（二）道路交通設(shè)施和市政工程管線設(shè)置；

（三）公共服務(wù)設(shè)施；

（四）工程量、拆遷量和造價(jià)估算。

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在區(qū)域的風(fēng)貌特征，注重與周邊建筑的協(xié)調(diào)，延續(xù)城市歷史文脈。

第十條 市域內(nèi)跨縣、區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。需要報(bào)省人民政府審批的，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后，報(bào)省人民政府審批。

第十一條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）葫蘆島市總體規(guī)劃由葫蘆島市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后，由市人民政府報(bào)省人民政府審批。

（二）興城市總體規(guī)劃由興城市人民政府組織編制，經(jīng)本市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議和葫蘆島市人民政府審查通過后，由葫蘆島市人民政府報(bào)省人民政府審批。

（三）建昌縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由建昌縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后，報(bào)市人民政府審批。

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)依法審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十二條 城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案；

（二）建昌縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)建昌縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和葫蘆島市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十三條 鄉(xiāng)規(guī)劃由所在鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十四條 村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十五條 有關(guān)管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十六條 市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要，及時(shí)提供國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

第十七條 規(guī)劃草案報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。公告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站、局域網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后十五日內(nèi)向社會(huì)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十八條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排交通、供電、供水、排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。第二十條 城市地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定必須配建地下工程或者根據(jù)城鄉(xiāng)地下空間規(guī)劃需要預(yù)留連接通道以及附屬設(shè)施出口的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)模、位置和要求，與地面工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)辦理規(guī)劃審批。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第二十二條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：

（一）含有建設(shè)項(xiàng)目基本情況的選址申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)單位法人等相關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的證明文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目選址方案有關(guān)圖件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件，以及經(jīng)國(guó)土資源主管部門備案的壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告或者相應(yīng)材料、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（六）國(guó)家安全、地震、氣象、文物、軍事管理等部門依法出具的意見書；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

國(guó)家和省確定的重大建設(shè)項(xiàng)目、確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交選址可行性論證報(bào)告。

受理申請(qǐng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法審查。對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)核發(fā)選址意見書；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目選址直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期限不少于十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)選址意見書之日起十五日內(nèi)，將選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況依法向社會(huì)公示，但依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容除外。

第二十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受理申請(qǐng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法審核，對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十六條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。受理申請(qǐng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法審核。對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。第二十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人在依法辦理施工許可手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求，由具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行放線，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)線。驗(yàn)線合格后方可施工。

第二十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十條 建設(shè)工程完成施工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測(cè)繪報(bào)告、竣工圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，以及因施工需要搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施全部拆除并清理場(chǎng)地。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位出具規(guī)劃核實(shí)證明；對(duì)不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見。

第三十一條 未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者雖經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具收到竣工驗(yàn)收資料的證明。

第三十二條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)部門不得對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，有關(guān)單位不得施工、供水、供電。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不因法定事由，未經(jīng)法定程序不得修改。

第三十四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。

規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃公示情況和公眾意見；

（二）公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況；

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；

（四）綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況；

（五）重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃實(shí)施情況；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)的意見。城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每二年進(jìn)行一次，確定開展評(píng)估工作的具體時(shí)間上報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

第三十五條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可依法組織修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照法定的審批程序報(bào)批，并依法向社會(huì)公布。第三十六條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)方可依法組織修改近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）總體規(guī)劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十七條 確需修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行專題論證；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)彶閳?bào)批。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。第三十八條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條 市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十條 市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)用地和建設(shè)工程是否已辦理規(guī)劃許可；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；

（三）規(guī)劃控制情況；

（四）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)；

（五）建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；

（六）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位或者個(gè)人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度；設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，主動(dòng)接受公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受和配合新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的輿論監(jiān)督。

第四十三條 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第四十六條 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。第四十七條 不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

第四十八條 違法收入按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第四十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期未拆除的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第七章 附則

第五十一條 本辦法未盡事宜按國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行?！逗J島市城市規(guī)劃管理辦法》（市政府令第31號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本辦法。

本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，保障社會(huì)發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱城市規(guī)劃）、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)規(guī)劃）、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)規(guī)劃）和村莊建設(shè)規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 臨沂市規(guī)劃局（以下稱市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，負(fù)責(zé)臨沂市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)臨沂市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、跨縣區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃編制、審批以及違法建設(shè)的查處等工作；指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實(shí)施工作。其派出機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的管理工作。

臨沂市城市規(guī)劃區(qū)是指蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域（面積1748．60平方公里）以及蒙陰縣岸堤水庫城市水源保護(hù)區(qū)（面積214．3平方公里），總面積1962．9平方公里。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的縣，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)。

發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、房管、城管執(zhí)法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門做好規(guī)劃管理工作。

辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市社區(qū)居民管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好本自治組織所轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 市人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審議，其審議意見作為市人民政府決策的依據(jù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的日常事務(wù)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)處理。

第七條 本辦法所稱各項(xiàng)建設(shè)是指新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類房屋建筑、市政管線、架空桿線、鐵路、地下通道、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、圍墻、停車場(chǎng)、堆料場(chǎng)等建設(shè)工程和一切構(gòu)筑物以及城市雕塑、建筑小品等。

重要街道、歷史文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修，視同建設(shè)工程。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

第九條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路；

（二）嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合理利用地上地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；

（四）嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

（五）確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（六）維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；

（七）符合防火、防爆、抗震、防洪、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；

（八）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；不得無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)城鄉(xiāng)空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)景觀藝術(shù)水平。

第十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的城鄉(xiāng)勘察、測(cè)量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料。

各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批必須執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和程序，以國(guó)家和省頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及市人民政府批準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要技術(shù)依據(jù)。

城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第十四條 臨沂市城市總體規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省人民政府審查，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十五條 臨沂市境內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)省人民政府審批，并納入臨沂市城市總體規(guī)劃。

第十六條 臨沂市城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府審批，并納入市城市總體規(guī)劃。

第十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，按規(guī)定權(quán)限由市或縣人民政府審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，也可以由建設(shè)單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)定權(quán)限由市或縣人民政府審批，其他的修建性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

第十八條 臨沂市人民政府負(fù)責(zé)組織編制臨沂市城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，并按法定程序報(bào)批。

縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

第十九條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

第二十條 下列規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議：

（一）臨沂市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和臨沂市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；

（三）各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；

（四）其他重要規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在審議前款所列的各項(xiàng)規(guī)劃前，應(yīng)將規(guī)劃內(nèi)容公開展示，并通過專家咨詢、座談會(huì)、聽證會(huì)或論證會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界的意見。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公布，公眾可以對(duì)其查詢。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自編制、修改和廢止已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。確需變更的，必須有利于提高城鄉(xiāng)的社會(huì)效益、環(huán)境效益，并按照法律法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批權(quán)限辦理。凡涉及重大變更的應(yīng)按審批權(quán)限重新報(bào)批。

市政府可以根據(jù)發(fā)展的需要，對(duì)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但有下列重大變更之一的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

（一）規(guī)劃期限變更的；

（二）城鎮(zhèn)性質(zhì)、用地發(fā)展方向改變的；

（三）城鎮(zhèn)人口或用地規(guī)模的變更量超過25％的；

（四）城鎮(zhèn)主要功能分區(qū)使用性質(zhì)改變的；

（五）城鎮(zhèn)中心區(qū)、對(duì)外交通樞紐位置改變的；

（六）城鄉(xiāng)主要道路改變走向或?qū)挾茸兏砍^三分之一的。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理 第一節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合城市總體規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

第二十四條 建設(shè)單位用地需編制詳細(xì)規(guī)劃的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照下列程序組織編制：

（一）建設(shè)單位持土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對(duì)編制申請(qǐng)書進(jìn)行審查，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，簽發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書及附圖；對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，給予書面答復(fù)；

（三）建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書及附圖提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，簽發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見書；對(duì)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，給予書面答復(fù)；

（五）建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見書提出詳細(xì)規(guī)劃圖和說明書，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見書的詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)文件；屬市人民政府審批的重要詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)市人民政府審批后核發(fā)詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)文件；經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在詳細(xì)規(guī)劃圖上簽章；對(duì)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見書的詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門給予書面答復(fù)。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址和布局應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。

（一）縣人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（二）跨縣區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（三）市、區(qū)人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）省人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（五）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（六）國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申報(bào)表》；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項(xiàng)目選址建議和規(guī)劃條件，作為項(xiàng)目可行性研究的依據(jù)；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址要求后，在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或上報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；對(duì)不符合規(guī)劃選址要求的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。

第二十八條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)實(shí)行市、縣兩級(jí)管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)。

各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)。

跨縣區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及機(jī)場(chǎng)、重要交通設(shè)施、城市水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺存區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)域的建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，經(jīng)實(shí)地勘察，初步選定建設(shè)項(xiàng)目的用地位置和界限，并向建設(shè)單位或個(gè)人提供建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或者個(gè)人委托作出的建設(shè)用地的詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖），確定用地位置和界限，經(jīng)審查符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門書面通知建設(shè)用地單位重新設(shè)計(jì)；

（三）建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)用地。

第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供出讓地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖后，方可出讓。受讓方應(yīng)當(dāng)在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國(guó)有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖，原出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得擅自變更。

受讓方在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第三十一條 在辦理出讓、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地過程中，如需改變用地界限和用地位置的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意并辦理變更手續(xù)。

國(guó)土資源管理部門辦理用地手續(xù)后，用地單位應(yīng)將相關(guān)文件報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

第三十二條 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)定的內(nèi)容，確需改變土地使用性質(zhì)及用地界限的，應(yīng)重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個(gè)月內(nèi)未辦理土地使用手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行作廢。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及防火、防洪、排水、園林綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、風(fēng)景名勝、歷史街區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑、機(jī)場(chǎng)凈空、微波通訊以及基本農(nóng)田、蔬菜基地、濕地等，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門審查，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方，圍填水面，設(shè)置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場(chǎng)所等改變地形、地貌的活動(dòng)，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共用地和專業(yè)用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途和在用地內(nèi)設(shè)置各種設(shè)施。

第三十五條 在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和公共利益需要調(diào)整用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。調(diào)整用地所涉及區(qū)域的單位和個(gè)人必須服從。

第二節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、改建或擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

各縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

跨縣區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目以及機(jī)場(chǎng)、重要交通設(shè)施、歷史文化遺存區(qū)、城市水源地、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第三十七條 臨沂市城市總體規(guī)劃確定的城市水源保護(hù)區(qū)（蒙陰縣岸堤水庫及匯水范圍內(nèi)）的規(guī)劃管理由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門委托蒙陰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（蒙陰縣建設(shè)局）承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建受理和違法建設(shè)查處工作。應(yīng)上報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和市規(guī)劃委員會(huì)審批的建設(shè)項(xiàng)目，需在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查并上報(bào)。

第三十八條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件等有關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為工程設(shè)計(jì)的依據(jù)；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)工程施工圖符合規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合要求的給予書面答復(fù)。

建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個(gè)月內(nèi)不開工建設(shè)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行作廢。

第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退用地界線和規(guī)劃道路紅線等。在沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的地段，建設(shè)工程的建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓（包括后退用地邊界、道路紅線、河道藍(lán)線）等技術(shù)指標(biāo)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 設(shè)計(jì)單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位承攬無城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的工程設(shè)計(jì)。

第四十一條 建設(shè)、施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進(jìn)行建設(shè)和施工，全面完成建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續(xù)。

第四十二條 在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡、各種工程管線、測(cè)量標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門。

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的建設(shè)工程進(jìn)行全過程規(guī)劃管理。

建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)工程開工前，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示牌進(jìn)行公示，公示時(shí)間為申請(qǐng)放線前至工程建成后通過竣工規(guī)劃驗(yàn)收止，公示期間如有損壞、遺失，須及時(shí)重新制作。

建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)工程開工前，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃放線、驗(yàn)線、驗(yàn)槽。經(jīng)驗(yàn)線合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)驗(yàn)線合格通知書；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知其不得開工。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收，驗(yàn)收的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，包括：建筑的總平面位置、層數(shù)、高度、立面、使用性質(zhì)和建筑規(guī)模；用地范圍內(nèi)和代征地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的拆除情況；綠地規(guī)劃實(shí)施情況；單體配套設(shè)施建設(shè)情況。地下管線工程應(yīng)當(dāng)在覆蓋前進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。

居住區(qū)（包括居住小區(qū)、居住組團(tuán)）的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步完成。未能同步完成的，對(duì)相應(yīng)的住宅建筑不予進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

對(duì)未經(jīng)規(guī)劃竣工驗(yàn)收或者雖經(jīng)規(guī)劃竣工驗(yàn)收但沒有取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

第四十四條 建設(shè)單位或個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)與城建檔案管理部門簽訂《臨沂市建設(shè)工程竣工檔案移交合同書》，并以此作為有關(guān)部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證及辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的依據(jù)之一。

在工程竣工驗(yàn)收前，必須由城建檔案館對(duì)工程竣工檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目方可組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定向城建檔案管理部門報(bào)送一套齊全、規(guī)范、完整的竣工檔案，經(jīng)審查合格并全部接收進(jìn)館后，由城建檔案管理部門核發(fā)《臨沂市建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書》及《山東省建設(shè)工程檔案合格證》，作為辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)的重要依據(jù)。

第四十五條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者其他批準(zhǔn)文件。

第四十六條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構(gòu)筑物的外裝修設(shè)計(jì)及裝飾材料色彩的選用，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第四十七條 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開設(shè)門、窗、洞等，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十八條 城市道路兩側(cè)沿街單位一般不再建設(shè)圍墻，應(yīng)當(dāng)設(shè)置綠籬或透景墻，確需建設(shè)圍墻的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十九條 沿城市道路兩側(cè)破墻開門開店，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十條 建設(shè)工程按照規(guī)定配建的綠地、停車場(chǎng)（庫）、無障礙設(shè)施、道路管線、消防、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和夜景亮化等市政、公用、綠化和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用，不得改作他用。

第五十一條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)涉及歷史街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國(guó)防、人防、消防、抗震、防洪、排水、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測(cè)量標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省和本市的有關(guān)規(guī)定。

第三節(jié) 市政工程規(guī)劃管理

第五十二條 市政工程是指：

（一）道路。主要包括：

1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設(shè)施等；

2、鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場(chǎng)站；

3、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)；

（二）管道工程。主要包括：

1、供水管道：輸水、配水管道及其他專用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水溝渠；

3、燃?xì)?、熱力管道?/p>

4、特殊管道：氣體、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；

（三）線路工程。主要包括：

1、電力線路：輸電、配電線路，電車線路及照明線路；

2、電訊線路：有線通訊導(dǎo)管、電纜，電臺(tái)、雷達(dá)，專用廣播和其他有線、無線電訊通路；

（四）抗震、防震工程；

（五）人防工程：地下人防工程設(shè)施、地下通道、地溝；

（六）防洪設(shè)施：城市河道、堤壩、護(hù)岸等；

（七）公園、城市綠地；

（八）夜景亮化工程；

（九）環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)設(shè)施；

（十）城市發(fā)展需要的其他市政工程；

（十一）上列市政工程的附屬設(shè)施。

第五十三條 凡有道路管線工程建設(shè)任務(wù)的單位，應(yīng)在每年十二月底前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提報(bào)下一的道路管線工程建設(shè)計(jì)劃。

第五十四條 各類市政工程建設(shè)，應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范的要求。

第五十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建市政工程必須經(jīng)批準(zhǔn)，取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。市政工程竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門參與竣工驗(yàn)收，取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分別負(fù)責(zé)其規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程建設(shè)的規(guī)劃審批事項(xiàng)。

第五十六條 市政工程建設(shè)的報(bào)批、審批程序按本辦法第二十七條、第二十九條、第三十八條所列程序辦理。

第四節(jié) 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

第五十七條 制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須遵守本辦法。但國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)，是指村莊、鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)）。

本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃，是指一定時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排。

本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)分為村莊規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

第五十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，各縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，按照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第五十九條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中劃定。

鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排鎮(zhèn)駐地的各項(xiàng)建設(shè)。其主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：包括人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃期限：近期規(guī)劃為5年，遠(yuǎn)期規(guī)劃一般為15－20年。

村莊建設(shè)規(guī)劃期限一般為5－10年。

第六十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第六十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。

第六十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案；涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第六十二條規(guī)定的程序辦理。

第六十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施。

第六十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

第六十七條 任何單位和個(gè)人不得在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行各類建設(shè)。確需建設(shè)的，其位置須由縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第六十八條 建設(shè)、施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙，確需變更的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第六十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開工。

農(nóng)（居）民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開工。

第七十條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除。

第七十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)必須專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第七十二條 縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作。

村鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項(xiàng)目的檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府保管，重要的由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別保管。

第七十三條 未設(shè)鎮(zhèn)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第五節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理

第七十四條 省級(jí)、市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、有關(guān)部門及時(shí)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；具體編制任務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其它景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

第七十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列程序編制、報(bào)批：

（一）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審查，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批；

（二）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案；

（三）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，分別由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，由同級(jí)人民政府審批。

（四）跨縣、區(qū)行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，按行政區(qū)劃分別組織編制，并報(bào)其共同的上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，按前款規(guī)定程序分別報(bào)批。

第七十六條 風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序按本辦法第二十八條、第二十九條、第三十八條的程序辦理。第六節(jié) 城市雕塑規(guī)劃管理

第七十七條 城市雕塑（含臨時(shí)雕塑）是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、綠地、居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公共建筑及其他活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)的室外雕塑。

前款所列各項(xiàng)城市雕塑的規(guī)劃、創(chuàng)作、設(shè)計(jì)和建設(shè)適用本辦法。

第七十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管全市城市雕塑建設(shè)管理工作，下設(shè)城市雕塑辦公室，各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市雕塑工作，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的城市雕塑工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)其違法或不當(dāng)行為予以糾正。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市雕塑管理的主要職責(zé)如下：

（一）依照臨沂市城市總體規(guī)劃編制臨沂市城市雕塑規(guī)劃；

（二）組織編制城市雕塑區(qū)域規(guī)劃；

（三）審批城市雕塑區(qū)域規(guī)劃、城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目；

（四）審查單位或個(gè)人的城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格；

（五）組織城市雕塑竣工驗(yàn)收；

（六）擬定有關(guān)城市雕塑的維護(hù)及管理細(xì)則。

第七十九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門設(shè)立城市雕塑藝術(shù)評(píng)審委員會(huì)。城市雕塑藝術(shù)評(píng)審委員會(huì)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門聘請(qǐng)專家組成，協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市雕塑的規(guī)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)作方案進(jìn)行評(píng)審。

第八十條 城市雕塑規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格證書》持有者相結(jié)合，進(jìn)行編制。

城市雕塑規(guī)劃按專項(xiàng)規(guī)劃要求組織審查，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八十一條 承擔(dān)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)，必須持有《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格證書》。未持有《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格證書》者不得獨(dú)立承擔(dān)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)任務(wù)。

凡在本市從事城市雕塑設(shè)計(jì)的人員，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)，并到城市雕塑行政主管部門備案。

第八十二條 城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)必須符合城市雕塑規(guī)劃。城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)的主題應(yīng)體現(xiàn)城市歷史文化的脈絡(luò)，并與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)。

城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括城市雕塑環(huán)境設(shè)計(jì)。

第八十三條 從事城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)的單位或個(gè)人必須自覺接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八十四條 城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書二證”制度（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。

選址意見書為立項(xiàng)審批的必備文件，城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定審批。

第八十五條 城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請(qǐng)建設(shè)，申請(qǐng)建設(shè)時(shí)應(yīng)提交下列文件和資料：

（一）雕塑項(xiàng)目申請(qǐng)書；

（二）城市雕塑的設(shè)計(jì)方案； 1、1：500或1：200平面配置圖；

2、雕塑小樣及照片；（1）高度（長(zhǎng)度）四米以上十米以下的為五分之一；（2）高度（長(zhǎng)度）十米以上的為二米；

3、雕塑環(huán)境透視圖；

4、雕塑夜間燈光效果圖；

5、雕塑制作材料的說明；

6、設(shè)計(jì)及制作人員資質(zhì)證書；

7、造價(jià)（包括稿酬、材料費(fèi)、制作費(fèi)）。

第八十六條 城市雕塑建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。核發(fā)的選址意見書應(yīng)包括城市雕塑的題材、規(guī)模、尺寸、位置和范圍。

城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)按下列規(guī)定管理：

（一）在全國(guó)具有影響的重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審后，報(bào)國(guó)家城雕委審核，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（二）在全省具有影響的重要地段、重要題材和重要政治、歷史人物雕塑、城市標(biāo)志性雕塑以及雕塑（含基座）總高度或?qū)挾仍?米以上的，經(jīng)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家城雕塑委備案后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（三）在城市公園、廣場(chǎng)、主要出入口地段（包括機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等）建立的城市雕塑以及雕塑（含基座）總高度或?qū)挾?米以上的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案后，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；

（四）在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的其他城市雕塑以及雕塑（含基座）總高度或?qū)挾?米以下的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

第八十七條 城市雕塑建設(shè)單位或個(gè)人取得選址意見書后，方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人承擔(dān)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)任務(wù)。

城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)方案實(shí)行分級(jí)評(píng)審，本辦法第八十六條第（一）、（二）款所列城市雕塑項(xiàng)目的創(chuàng)作設(shè)計(jì)方案，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織評(píng)審，第（三）、（四）款所列城市雕塑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織評(píng)審，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

提交評(píng)審的城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、題材內(nèi)容、位置范圍、城市環(huán)境，設(shè)計(jì)創(chuàng)作的模型、效果圖、各部分尺寸、材質(zhì)，作者姓名、制作單位、造價(jià)、環(huán)境設(shè)計(jì)及有關(guān)說明。

第八十八條 城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，由城市雕塑建設(shè)單位或個(gè)人按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并視其用地情況按規(guī)定向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)。

第八十九條 城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)方案通過評(píng)審批準(zhǔn)確定，并取得土地使用手續(xù)后，由建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意后，方可動(dòng)工興建。

城市雕塑設(shè)置和建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的城市雕塑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，并辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

承擔(dān)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)的單位或個(gè)人必須指導(dǎo)城市雕塑工程制作和施工的全過程，保證按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工和良好的工程質(zhì)量。

城市雕塑建設(shè)工程放線、驗(yàn)線按本辦法第四十三條執(zhí)行。

第九十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容要求進(jìn)行建設(shè)的城市雕塑、建筑小品等建設(shè)工程，屬違法建設(shè)，由縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按本辦法第一百一十一條的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第九十一條 城市雕塑建設(shè)和城市雕塑建設(shè)的環(huán)境工程應(yīng)配套建設(shè)，同時(shí)完成，城市雕塑竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可對(duì)外開放。

驗(yàn)收不合格，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向設(shè)置單位提出整改意見或限期拆除，限期整改完成后，重新報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人須將城市雕塑的有關(guān)圖紙、照片和文字資料等報(bào)送市城建檔案館存檔。

第九十二條 城市雕塑建成后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，保持城市雕塑的完好和整潔。

第九十三條 市級(jí)以上開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的雕塑管理參照本辦法執(zhí)行。

第七節(jié) 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理

第九十四條 臨時(shí)建設(shè)是指經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其它設(shè)施。臨時(shí)用地是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其它情況需要臨時(shí)使用并按時(shí)收回的土地。

第九十五條 任何單位或個(gè)人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須征得有關(guān)部門同意后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門放線、驗(yàn)線后，方可按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

任何單位或個(gè)人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)使用土地的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門辦理手續(xù)。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分別負(fù)責(zé)其規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批、核發(fā)。

第九十六條 建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證三個(gè)月內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，其規(guī)劃許可證自行失效。

第九十七條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的使用期限不得超過兩年，如需延期使用的，須在使用期滿30日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期滿后，使用單位和個(gè)人應(yīng)在30日內(nèi)自行拆除、清場(chǎng)，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地如遇國(guó)家建設(shè)需要，使用單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除、退地。

第九十八條 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或擅自改變其使用性質(zhì)。在臨時(shí)用地上，不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第四章 監(jiān)督與檢查

第九十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、辦理程序和時(shí)限進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

第一百條 市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。

第一百零一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)公民、法人或者其它組織的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并調(diào)查落實(shí)。

第一百零二條 市人民政府對(duì)在城市規(guī)劃工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第一百零三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，有權(quán)進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反法律、法規(guī)和城市規(guī)劃的行為。

監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)劃執(zhí)法檢查證件。被檢查的有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

第一百零四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置，對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容予以公示。

第一百零五條 規(guī)劃行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

第一百零六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第一百零七條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，所完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果無效。

第一百零八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃未按規(guī)定程序報(bào)批的，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果無效。

第一百零九條 未取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書而取得可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件的，可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目選址無效。

第一百一十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證內(nèi)容而取得土地權(quán)屬證明和占用土地的，土地權(quán)屬證明無效，占用的土地由市或縣人民政府責(zé)令退回。

第一百一十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第四十九條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)的百分之三至百分之十的罰款。

第一百一十二條 違反臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理規(guī)定，在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》第五十一條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收所建工程設(shè)施。

第一百一十三條 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第一百一十四條 建設(shè)單位將未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程交付使用的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第一百一十五條 建設(shè)單位或個(gè)人擅自放線驗(yàn)線或未按放線驗(yàn)線要求施工的，按本辦法第一百一十一條的規(guī)定處罰。

第一百一十六條 設(shè)計(jì)單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》第三十九條的規(guī)定責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款。

第一百一十七條 施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進(jìn)行建設(shè)和施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》第四十條的規(guī)定責(zé)令停止施工，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第一百一十八條 規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條、第三十一條的規(guī)定對(duì)其規(guī)劃編制成果不予審批，責(zé)令其停止編制或限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（一）無《資質(zhì)證書》承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的；

（二）弄虛做假騙取《資質(zhì)證書》的；

（三）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的；

（四）轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)的。

第一百一十九條 違反市政工程、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定，進(jìn)行違法建設(shè)的，按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第一百二十條 建設(shè)單位或個(gè)人拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定的，作出決定的行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第一百二十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》第三十五條的規(guī)定責(zé)令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。

第一百二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》第三十七條的規(guī)定責(zé)令限期拆除，并處以1000元以下的罰款。

第一百二十三條 當(dāng)事人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第一百二十四條 無權(quán)審批、越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其它違反法律、法規(guī)規(guī)定審批的，其審批行為無效，依據(jù)該批準(zhǔn)文件進(jìn)行的建設(shè)工程按違法建設(shè)處理。

對(duì)違法審批的單位主管人員和直接責(zé)任人員，由其單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；違法審批造成經(jīng)濟(jì)損失的，違法審批單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第一百二十六條 各縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第一百二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：德州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

德州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法（討論稿）

2009年9月1日

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行

各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)

規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)

和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口和資源因素，以

生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，防止污染和其他公害，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)國(guó)防建設(shè)、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保

護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)

劃管理。

機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證制度。

第六條 德州市城市規(guī)劃局（以下稱市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）主管全

市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，負(fù)責(zé)德州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)德州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、跨縣區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃編制、審批等工作；指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實(shí)施工作。其派出機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的管理工作。第七條 縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)。

第八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府的要求，依法承擔(dān)本行

政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。

辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

管理工作。

發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、房管、城管執(zhí)法、公安、交通、水

利、工商、供電、電信、文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃管理工作。

第九條 市（縣）人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)重要的城鄉(xiāng)規(guī)

劃進(jìn)行審議，其審議意見作為市（縣）人民政府決策的依據(jù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的日常事務(wù)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)

算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

第十一條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路；

（二）嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合理

利用地上地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

（三）應(yīng)當(dāng)綜合考慮歷史文化資源、人文因素、居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的需要，對(duì)城鄉(xiāng)空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，以提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)景觀藝術(shù)水平。

（四）確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（五）維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；

（六）符合防火、防爆、抗震、防洪、衛(wèi)生、治安、交通管理、人

民防空建設(shè)等要求；

（七）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單

位承擔(dān)；不得無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十三條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)可的城鄉(xiāng)勘

察、測(cè)量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料。各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批必須執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃 的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和程序，以國(guó)家和省頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及市人民政府批準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要技術(shù)依據(jù)。

第十五條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn) 的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

控制性詳細(xì)規(guī)劃確定具體地塊的建設(shè)用地范圍和性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、空間布局管理，應(yīng)當(dāng)包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、主要出入口方位及專項(xiàng)規(guī)劃的要求等指標(biāo)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容包括建設(shè)條件分析、空間布局、景觀設(shè)計(jì)、交

通組織方案和設(shè)計(jì)、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、管線綜合和豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

第十六條 德州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市

人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)山東省人民政府審批；縣級(jí)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)德州市人民政府審查后，報(bào)山東省人民政府審批。第十七條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)(辦事處)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)德州市人民政府審批。

第十八條 縣(市)所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，報(bào)縣人民政府審批。

第十九條 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第二十條 縣(市)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組

織編制，報(bào)縣(市)人民政府審批。德州市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合德州市城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查，報(bào)德州市人民政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第二十一條 按照總體規(guī)劃要求需要編制的各類行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由

有關(guān)部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)，并納入城市總體規(guī)劃。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，按規(guī)

定權(quán)限由市或縣人民政府審批，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。修建性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，也可以由建設(shè)單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)定權(quán)限由市或縣人民政府審批，其他的修建性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)

規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材

料中附具意見采納情況及理由。

第二十四條 下列規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議：

（一）德州市城市總體規(guī)劃和德州市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)

劃；

（二）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；

（三）各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；

（四）其他重要規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在審議前款所列的各項(xiàng)規(guī)劃前，應(yīng)將規(guī)劃內(nèi)容公開展示，并通過專家咨詢、座談會(huì)、聽證會(huì)或論證會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界的意見。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不

得擅自編制、修改和廢止已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。確需變更的，必須有利于提高城鄉(xiāng)的社會(huì)效益、環(huán)境效益，并按照法律法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批權(quán)限辦理。凡涉及重大變更的應(yīng)按審批權(quán)限重新報(bào)批。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

第二十七條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限

實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。

（一）縣人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣人

民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（二）跨縣區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；

（三）市、區(qū)人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）省人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由市城

鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（五）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由市

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（六）國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書按下列程序辦理：

建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

門提交下列材料，申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：

(一)書面申請(qǐng)；

(二)擬建項(xiàng)目情況說明；

(三)經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得核發(fā)選址意見書，并書面答復(fù)和說明理由。

第三十條 建設(shè)單位在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》后一年內(nèi)，建

設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件未獲批準(zhǔn)或又未申請(qǐng)延期的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》即行失效，確需延期的，應(yīng)在期滿一個(gè)月前，向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期不得超過六個(gè)月。

第三十一條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理

劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)書面申請(qǐng)；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；(三)經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合城

鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；對(duì)不符合的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并給予書面答復(fù)。第三十二條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的位置、范圍、面積；使用性質(zhì)、容積

率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標(biāo)、主要出入口方位、綠地率和須配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；各類規(guī)劃控制線、建筑界線。規(guī)劃條件可以提出包括出讓地塊范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積及其他相關(guān)要求。

第三十三條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)書面申請(qǐng)；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

(四)經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖。

法律、法規(guī)對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)、交通影響、地質(zhì)災(zāi)害、消

防、抗震、防雷、防洪等有明確要求的，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交政府有關(guān)主管部門的書面審查意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合相

關(guān)要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并給予書面答復(fù)。

第三十四條 國(guó)土資源管理部門在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，不得變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十五條 國(guó)有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓

方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖，原出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得擅自變更。

第三十六條 在辦理出讓、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地過程中，如需改變用地界

限和用地位置的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意并辦理變更手續(xù)。

國(guó)土資源管理部門辦理用地手續(xù)后，用地單位應(yīng)將相關(guān)文件報(bào)送城

鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第三十七條 建設(shè)單位在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后六個(gè)月內(nèi)未辦理土地使用手續(xù)的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》即行失效，確需延期的，應(yīng)在期滿一個(gè)月前，向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期不得超過六個(gè)月。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制臨時(shí)使用建設(shè)用地。

確需臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

臨時(shí)建設(shè)用地使用期限不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)

在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。延長(zhǎng)使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)用地使用期滿，使用單位應(yīng)當(dāng)無條件清場(chǎng)退地。

臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得

用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第三十九條 在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和公共利益需要調(diào)整用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。調(diào)整用地所涉及區(qū)域的單位和個(gè)人必須服從。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理 第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施建設(shè)的，須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條 市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審

批并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

各縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批并核發(fā)建設(shè)工

程規(guī)劃許可證。

跨縣區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目以及機(jī)場(chǎng)、重要交通設(shè)施、歷史文化遺存區(qū)、城

市水源地、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)領(lǐng)

取建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)書面申請(qǐng)；

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；(三)建設(shè)工程使用土地的有關(guān)證明文件；(四)經(jīng)相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖；

(五)經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位審核論證的規(guī)劃（建筑）方案；(六)經(jīng)相應(yīng)圖紙審查資質(zhì)單位審查的建設(shè)工程施工圖紙；

(七)規(guī)劃批前公示合格通知書等規(guī)劃公示證明；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合相

關(guān)規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并給予書面答復(fù)。

第四十三條 在縣(市)所轄的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)

村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)

以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十四條 簡(jiǎn)易建設(shè)工程是指配合市政、園林工程等建設(shè)的建筑

小品和雕塑；單獨(dú)建設(shè)的圍墻、大門；兩層以下、建筑面積二百平方米以內(nèi)的民用建設(shè)工程。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)易建設(shè)工程建設(shè)的，按照下列程序辦理：(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)屬證件、現(xiàn)狀地形圖及建筑方案等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)建

設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第四十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)

單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持使用土地的證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時(shí)建

設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定，并在核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明使用期限。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期限不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。延長(zhǎng)使用期限只能一次，并不得超過一年。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行拆除，并清理場(chǎng)地。

第四十六條 經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者建

筑方案應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的附件。

第四十七條 設(shè)計(jì)單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的有關(guān)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位不得承攬無城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件或設(shè)計(jì)要求的工程設(shè)計(jì)。

第四十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其

附件的要求組織建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，向建設(shè)行政主管部門依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證件。

第四十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年

內(nèi)依法取得施工許可證件，逾期未取得的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第五十條 建設(shè)、施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進(jìn)行建設(shè)和施工，全面完成建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續(xù)。

第五十一條 建筑高度二十四米以下的建筑物與北側(cè)住宅建筑的建

筑間距，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范確定日照間距系數(shù)。

建筑高度二十四米以上的建筑物與北側(cè)住宅建筑的建筑間距，或者

國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日照有特殊要求的其他建筑物與南側(cè)建筑物之間的建筑間距，應(yīng)當(dāng)通過日照分析綜合確定。第五十二條 沿用地界線布置的建筑物、構(gòu)筑物退讓地界的距離應(yīng)當(dāng)符合消防、防空、抗震、防雷、防洪、衛(wèi)生等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)劃要求與用地界線外的相鄰建筑物、構(gòu)筑物合理分?jǐn)偨ㄖg距。

第五十三條 新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物毗鄰各類規(guī)劃控制

線的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范合理退讓規(guī)劃控制線。

建筑物、構(gòu)筑物需同時(shí)退讓各類規(guī)劃控制線的，應(yīng)當(dāng)以退讓距離中

最大距離為準(zhǔn)。

第五十四條 地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得

超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十五條 毗鄰機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)(站)、地震臺(tái)(站)、電臺(tái)、電視臺(tái)

和通訊設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)在凈空、視距、傳輸、抗干擾、隱蔽偽裝等方面符合其專業(yè)控制要求。

第五十六條 分期建設(shè)的居住類建設(shè)項(xiàng)目，配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)

當(dāng)與住宅建設(shè)同步完成。未能同步完成的，對(duì)相應(yīng)的住宅建筑不予進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)。第五十七條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目方案審定前與建設(shè)項(xiàng)目的工程放、驗(yàn)線后，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置批前與批后公示牌。公示牌一般需載有以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)；(二)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位名稱；

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和立面效果圖；(四)投訴、舉報(bào)受理途徑和單位；

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

第五十八條 建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)工程開工前，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃

主管部門申請(qǐng)規(guī)劃放線、驗(yàn)線、驗(yàn)槽。經(jīng)驗(yàn)線合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門簽發(fā)驗(yàn)線合格通知書；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知其不得開工。

第五十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)，合適的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃許可證審批的內(nèi)容一致，包括：建筑的總平面位置、層數(shù)、高度、立面、使用性質(zhì)和建筑規(guī)模；用地范圍內(nèi)和代征地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的拆除情況；綠地規(guī)劃實(shí)施情況；單體配套設(shè)施建設(shè)情況。地下管線工程應(yīng)當(dāng)在覆蓋前進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃竣工核實(shí)或者雖經(jīng)規(guī)劃竣工核實(shí)但沒有取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

第六十條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用

性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者其他批準(zhǔn)文件。

第六十一條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構(gòu)筑物的

外裝修設(shè)計(jì)及裝飾材料色彩的選用，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第六十二條 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面

形式或者在建筑立面重新開設(shè)門、窗、洞等，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改必須按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃

法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理。

第六十四條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照法定程序

對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

(一)因總體規(guī)劃修改對(duì)城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；(二)規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意的；

(三)因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更規(guī)劃

條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)自重新提出規(guī)劃條件之日起二十日內(nèi)將變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源管理部門并依法公示。

第六十六條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的

總平面圖不得隨意修改。如確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時(shí)間不得少于七日。

第六十七條 位于城市重要地塊的建筑物、構(gòu)筑物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

部門在審批時(shí)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設(shè)置等有明確規(guī)劃要求的，任何單位或者個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

第六章 市政工程規(guī)劃管理 第六十八條 市政工程是指：(一)道路。主要包括：

1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交

通性綠地、交通管理設(shè)施等；

2、鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場(chǎng)站；

3、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)；

(二)管道工程。主要包括：

1、供水管道：輸水、配水管道及其他專用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水溝渠；

3、燃?xì)?、熱力管道?/p>

4、特殊管道：氣體、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；(三)線路工程。主要包括：

1、電力線路：輸電、配電線路，電車線路及照明線路；

2、電訊線路：有線通訊導(dǎo)管、電纜，電臺(tái)、雷達(dá)，專用廣播和其他

有線、無線電訊通路；

(四)抗震、防震工程；(五)人防工程：地下人防工程設(shè)施、地下通道、地溝；(六)防洪設(shè)施：城市河道、堤壩、護(hù)岸等；(七)公園、城市綠地；(八)夜景亮化工程；

(九)環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)設(shè)施；(十)城市發(fā)展需要的其他市政工程；(十一)上列市政工程的附屬設(shè)施。

第六十九條 凡有道路管線工程建設(shè)任務(wù)的單位，應(yīng)在每年十二月

底前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提報(bào)下一的道路管線工程建設(shè)計(jì)劃。

第七十條 各類市政工程建設(shè)，應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)

規(guī)范的要求。

第七十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建市政工程必須經(jīng)批準(zhǔn)，取

得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。市政工程竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參與竣工核實(shí)，取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

第七十二條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別負(fù)責(zé)其規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工

程建設(shè)的規(guī)劃審批事項(xiàng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建鐵路站線、道路廣場(chǎng)、橋梁隧洞、人防坑道、堤防駁岸、公交場(chǎng)站、給水、排水、燃?xì)狻崃?、輸油管道和電力、電信、電車饋（觸）線路以及微波通道、無線電臺(tái)站、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第七十三條 城市市政、公用和其他工程設(shè)施須按照下列程序申請(qǐng)

領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持地形圖以及其他有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃

主管部門提出建設(shè)工程申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求及管線線由走

向；

（三）建設(shè)單位或者個(gè)人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的設(shè)計(jì)要求委

托設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交設(shè)計(jì)文件和圖紙；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定設(shè)計(jì)文件和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案，劃定紅線

圖，確定線由位置；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)（市政）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； 第七十四條 地下工程覆土前，建設(shè)單位或個(gè)人須向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃

主管部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)無誤后方可進(jìn)行覆土。涉及易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕性等地下工程，還須獲得有關(guān)部門的許可后，方可覆土。

第七十五條 城市主要道路設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)。在道路紅

線范圍內(nèi)，除按規(guī)劃須在路側(cè)設(shè)置的公用設(shè)施外，不得設(shè)置任何建筑物、構(gòu)筑物。

第七十六條 城市市政、公用設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)需要，按照綜合協(xié)調(diào)、超前規(guī)劃、配套建設(shè)的原則和先地下后地上的順序進(jìn)行。城市建設(shè)有關(guān)管理部門在安排城市市政、公用設(shè)施工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求同步建設(shè)。

第七十七條 城市市政、公用設(shè)施，因特殊情況暫時(shí)不能按照規(guī)劃

修建需在局部地段臨時(shí)修建的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七章 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

第七十八條 制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須遵守本辦法。但國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)，是指村莊、鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)）。本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃，是指一定時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土

地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排。本辦法所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)分為村莊規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

第七十九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃

管理工作，各縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，按照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)

執(zhí)行。

第八十條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《建制鎮(zhèn)

規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中劃

定。

鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排鎮(zhèn)駐地的各項(xiàng)建設(shè)。

其主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：包括人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用

地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

第八十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃期限：近期規(guī)劃為5年，遠(yuǎn)期規(guī)劃

一般為15－20年。

村莊建設(shè)規(guī)劃期限一般為5－10年。

第八十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第八十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。第八十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和

變更。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。第八十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施。

第八十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須按照《村莊和集

鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

第八十八條 任何單位和個(gè)人不得在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行各類建設(shè)。

確需建設(shè)的，其位置須由縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第八十九條 建設(shè)、施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和

個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙，確需變更的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第九十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單

位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開工。

農(nóng)（居）民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查

批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后，方可開工。第九十一條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)

自行拆除。

第九十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳

納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)必須專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第九十三條 縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作。

村鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項(xiàng)目的檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府保管，重要的

由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別保管。

第九十四條 未設(shè)鎮(zhèn)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民

點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第八章 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理

第九十五條 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和信息公開、查詢制度，依法公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)情況，使利害關(guān)系人知曉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)事項(xiàng)。

第九十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有

關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)或者控告之日起十日內(nèi)組織核查、處理；對(duì)不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門。接受舉報(bào)或者控告、受理移交舉報(bào)或者控告的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、控告人保密。

第九十七條 城市管理行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，對(duì)立案查處情況、作出的行政處罰決定及其執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)分別自立案之日、決定送達(dá)之日和執(zhí)行完畢之日起七日內(nèi)告知有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處

后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)行為提供技術(shù)支持。

第九十八條 對(duì)具有下列情形之一的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)

告知有關(guān)資質(zhì)管理部門和其他有關(guān)管理部門，并可以向社會(huì)公告：

(一)超越資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

(二)為未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

(三)拒不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門作出的處理決定的；

(四)違反法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取

以下措施：

(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)

行復(fù)制；

(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行

為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出

示執(zhí)法證件，為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第九十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查時(shí)、在監(jiān)督檢查和查處

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。第一○○條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第九章 法律責(zé)任

第一○一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城鄉(xiāng)

規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；(二)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一○二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的或者未按照建設(shè)工

程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。第一○三條 未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

第一○四條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第一○五條 違反本辦法規(guī)定，未在建設(shè)工程竣工核實(shí)后六個(gè)月內(nèi)

向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工核實(shí)資料的，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第一○六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在

執(zhí)行公務(wù)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第一○七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門超越法定職權(quán)或者違反法定

程序?qū)徟ㄔO(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件、證件無效，由發(fā)放上述批準(zhǔn)文件、證件的機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人給予行政處分。第一○八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章 附則

第一○九條 各縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)

則。

第一一○條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)

定的，從其規(guī)定。