第一篇：張家口市政府工作報告2008

2008年4月12日

2008年3月26日在張家口市第十二屆人民代表大會第一次會議上

張家口市人民代表大會常務委員會主任 張寶義

各位代表：

現在，我代表張家口市第十一屆人大常委會，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。

2003年以來，市十一屆人大常委會在中共張家口市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，開拓創新，扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，保障和促進我市改革開放和現代化建設順利進行，作出了積極貢獻。

五年來，常委會充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，把認真行使“三權”、開好“三會”有機結合起來，各項工作都取得了新的成績。五年中，共召集人民代表大會會議7次，舉行常委會會議36次，召開主任會議83次，聽取和審議工作報告、專項報告和專題匯報52個，作出決議和決定35個，開展執法檢查46次，組織人大代表視察65次，有力地推動了我市經濟、政治、文化和社會建設全面協調可持續發展。

一、緊緊圍繞市委和全市工作大局履行職責，著力推進經濟建設更好更快發展

市人大常委會堅持以科學發展觀為統領，始終不渝地把推進經濟更好更快發展作為人大工作的第一要務。按照市委確定的一系列重大決策部署，突出工作重點，抓住關鍵環節，認真行使決定權和監督權，取得了明顯的工作成效。

認真討論決定事關全局的重大事項。常委會本著抓大事、議大事、求實效的原則，適時對全市帶有長遠性、根本性和全局性的重大問題依法作出決議、決定。2004年初，胡錦濤總書記到我市考察慰問，發表了重要講話，市委作出了深入學習貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的決定，市人大常委會第六次會議依法作出關于落實市委《決定》的決議，向全市廣大干部群眾發出號召，提出具體要求。為了更好地落實市委八屆六次全會通過的關于第十一個五年規劃的建議，市十一屆人大四次會議作出了《關于張家口市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要及規劃綱要報告的決議》，確定了“十一五”時期經濟和社會發展的指導原則、目標任務和主要措施，把市委的主張經過法定程序成為國家意志，成為全市人民的共同行動。針對多年來我市民營經濟發展滯后的狀況，常委會在組織學習考察和深入調研的基礎上，作出了《關于促進民營經濟發展的決定》，推動了全市民營經濟快速健康發展。常委會還對市政府基礎性公益建設資金的融資工作給予了有力支持。不斷強化對計劃預算的審查監督。常委會把依法加強和改進對計劃預算的審查監督作為工作重點。一是加強對預算草案、預算執行情況、預算調整方案及決算的初審工作，為人大及其常委會審查批準預算打好基礎。二是支持和監督政府進行預算編制改革，使預算編制工作細化到部門，具體到項目，增強了預算的透明度。同時，加強了對國民經濟和社會發展計劃的編制、執行和調整工作的監督。三是堅持每年聽取和審議市政府關于計劃預算執行情況的報告及市本級預算和其他財政收支審計工作情況的報告，審查批準市本級年度決算，根據審查中發現的問題，向市政府提出可行性建議，引起了市政府的高度重視。通過上述工作，使計劃預算審查監督由程序性監督向實質性監督邁進，保障了我市經濟健康有序運行。

加強對重點經濟工作的監督。常委會緊緊圍繞工業立市戰略的實施，連續聽取和審議了市政府關于工業立市、國企改革、支持和鼓勵個體工商戶私營企業發展、“振興百家工業企業”等報告，就加速國企改革步伐、防止國有資產流失、提高企業經濟效益、支持民營經濟發展等提出意見和建議。為了推動項目建設，常委會多次聽取匯報，組織代表深入到張家口卷煙廠、懷安熱電廠、丹拉和張石高速公路等30多個單位實地察看項目建設進度，建議市政府圍繞全市重點戰略支撐產業，抓住國家振興機械裝備制造業的機遇，發揮我市優勢，精心謀劃和儲備一批大項目，重視投資環境的建設，認真研究解決項目土地征用、籌融資等問題。常委會領導和有關部門還根據市委的安排，積極參與了重點項目的督導工作。“三農”問題事關改革發展穩定的大局。常委會以推進社會主義新農村建設為重點，抓住影響農村經濟發展的重大問題，精選議題，環環相扣，系統地對本屆政府涉農部門實施了連續監督。五年中，先后圍繞農業標準化、組織化、產業化、市場化、信息化、科技化，聽取和審議政府和涉農部門關于扶貧開發、農民增收減負、發展百萬頭奶牛行動計劃等工作報告和匯報。圍繞水土、森林、草原、種子開展了執法檢查。組織了農業節水工程、生態農業科技示范園區建設等視察活動。督促市政府積極貫徹“整村推進”扶貧工作方針，加強了農業結構調整，大力培育龍頭企業，狠抓農產品加工增值，做好農村富余勞動力的轉移和就業，全面推動了農業和農村經濟快速發展。

常委會高度重視城市建設。先后聽取了市政府關于推進城鎮化進程、城市建設維護費使用、高新區開發等工作情況報告和匯報，組織代表對“增綠添彩”工程、大清河綜合治理等重點工程進行了調研和視察。對市政府以“四城聯創”為目標，高標準推進城市建設取得的成績給予充分肯定，就落實城市總體規劃、抓好舊城改造、加大新區建設力度等提出重要建議。2007年，市委市政府作出修建城市快速路、“五一”廣場改造和張宣大道拓寬等重大決策后，主任會議及時聽取了市政府專項工作匯報，組織人大代表開展了視察，要求市政府加大資金的籌措、協調和監管力度，依法做好拆遷工作，確保工程質量。近年來，旅游業已成為我市經濟發展的一大亮點。本屆常委會先后4次聽取和審議了市政府關于發展旅游產業的報告，5次視察了旅游重點項目，就進一步落實《河北省旅游條例》、加大資金投入、開發旅游商品、整合旅游資源和優化環境等提出意見和建議，推動了旅游業的快速發展。

二、牢固樹立以人為本的理念，關注和維護人民群眾切身利益，大力促進和諧張家口建設

常委會把實現好、維護好和發展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，高度關注和督促解決民生問題，著力促進教育、文化、科技等事業的發展，充分發揮人大在構建和諧社會中的重要作用。

督促解決社會保障和群眾關注的熱點難點問題。重點選擇就業再就業、社保、醫療等與群眾利益密切相關的議題開展專題調研和執法檢查，聽取工作匯報，督促政府大力開發勞動就業崗位，完善社會保障機制。2003年，在取得抗擊“非典”斗爭勝利后，支持和督促政府建立了疾病防控長效機制。2007年，在深入調研的基礎上，聽取了市政府關于建立新型農村合作醫療制度的情況報告，督促政府解決群眾看病貴、看病難的問題，使農民群眾享受到了新農合制度帶來的實惠。針對全市社會治安狀況，幾年來，常委會3次聽取和審議了市政府關于加強社會治安管理工作的專項報告，視察了市公安局關于開展掃黑除惡和嚴打整治專項斗爭工作情況，要求公安機關進一步提高駕馭社會治安的能力，嚴厲打擊刑事犯罪，提高辦案效率，增強人民群眾的安全感。常委會多年來關注和重視我市宗教工作，3次聽取和審議了全市宗教工作報告，在充分肯定成績的同時，就市政府切實加強對宗教工作的領導，進一步提高依法管理宗教事務的能力和水平提出建議。常委會把做好信訪工作作為維護群眾利益、促進社會和諧的重要任務來抓，嚴格執行信訪工作條例，不斷完善信訪制度，認真接待來信來訪。五年來，共受理來信來訪7106件次，做到了及時轉辦、督辦，對重點涉法案件，督促有關部門調查核實，秉公處理，把矛盾和問題化解在當地，解決在基層，較好地維護了群眾利益和社會穩定。

關注少數民族和困難群眾的生產生活問題。深入到少數民族較多的縣區鄉村及民族企業、學校了解實情，聽取了全市貫徹落實《河北省散居少數民族權益保障條例》情況的匯報，建議政府和有關部門加大對少數民族鄉村經濟發展的財政支持力度，切實解決他們生活中的特殊困難和問題。開展了落實《殘疾人保障法》和助殘事業情況的視察，推動社會各界更好地參與助殘、扶殘活動。參與了創建生態文明村和扶貧濟困獻愛心活動，為人民群眾辦了一些實事、好事。

積極推動社會事業全面進步。針對群眾普遍關注的突出問題，開展了《教師法》、《職業教育法》實施情況的執法檢查，聽取了市政府關于普及九年義務教育、農村義務教育保障機制改革、高中教學質量的專題匯報，檢查了中小學教育收費管理情況，組織人大代表集中視察了全市職業技術教育，有力地促進了教學質量的提高。為了推動文化建設，對本屆人大二次會議關于“落實泥河灣博物館建設，加大泥河灣文化保護開發力度的議案”進行了督辦。組織人大代表視察了展覽館退商還文工作，就加強場館建設、搞好歷史文化展播、凈化周圍環境等提出重要建議。常委會還對全市廣播電視、競技體育、全民健身等給予高度關注，對改善群眾文化生活，促進社會和諧起到了積極作用。

三、立足民主法制建設根本任務，努力營造公平正義安定團結的社會環境

常委會堅持把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，不斷加大法律監督力度，著力推進依法行政和公正司法，積極為實現更好更快發展營造公平正義安定團結的社會環境。

大力推動法制宣傳教育。聽取和審議了市政府關于“四五”普法規劃實施情況的報告、關于“四五”普法總結和“五五”普法工作安排，作出了《關于加強法制宣傳教育的決議》，就普法的主要內容、重點對象、目標任務、加強組織領導，以及創新和豐富法制宣傳教育形式提出了具體要求。常委會工作部門聯合市政府有關部門開展了農業法、環境保護法等法律法規知識競賽，對《監督法》、《行政許可法》等新頒布法律法規進行了廣泛宣傳，全社會逐步形成了知法、懂法、守法、用法的良好局面，推進了依法治市進程。

深入持久開展執法檢查。常委會連續多年把深入開展執法檢查作為實施法律監督的有效手段，督促解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。五年來，重點對《環境保護法》、《河北省環境保護條例》、《退耕還林條例》、《土地管理法》、《刑事訴訟法》、《人民防空法》等21部法律法規的實施情況開展了執法檢查。在檢查中，注重創新方式方法，采用了自查、聯查、抽查、明察暗訪相結合的方法，增強了檢查效果，督促“一府兩院”解決了一些違法違規問題。我們還配合全國和省人大常委會，對貫徹實施《農業法》、《礦山安全法》、《工會法》等7部法律的情況進行了檢查，加強了對《公務員法》、《行政許可法》實施情況的監督，促使執法主體和執法人員提高了執法水平，有效地改善了執法狀況。

加強和改進人大司法監督。常委會以推進依法行政、公正司法為重點，不斷改進司法監督工作。分別聽取和審議了市法院《開展“司法公正、執法為民樹形象”教育活動》、《加強審判監督，促進司法公正》，市檢察院加強訴訟監督、查處職務犯罪、加強隊伍建設，市司法局貫徹落實《律師法》情況等7個專項報告；深入開展了《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律貫徹實施情況的檢查；協助市法檢兩院在各縣區建立了人民陪審員和人民監督員制度。為了探索司法監督的新途徑和新方法，常委會在市和縣區人大常委會開展了旁聽和評議法院庭審活動，共旁聽和評議案件93件，不僅強化了人大對司法工作的監督，而且有效地規范了司法機關的執法行為。

扎實推進基層民主政治建設。本屆任期內，常委會先后參與了全市第六屆、第七屆村委會換屆選舉的領導和督導工作，深入縣區、鄉鎮和行政村，調研《村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》的實施情況，分別聽取和審議了市政府關于第六屆、第七屆村委會換屆選舉工作的報告，就進一步加強領導、認真解決好換屆選舉中出現的一些矛盾和問題、扎實做好村委會換屆選舉后續工作等提出建議。在市委的領導下，常委會積極探索在街道設立人大工作委員會的新路子，支持橋西區率先在7個街道設立了人大工作委員會，在全市宣傳和推廣了經驗。2007年以來，常委會按照省、市委的統一部署，督促和指導各縣區完成了縣鄉兩級人大換屆選舉任務，推動我市民主政治建設取得新進展。

四、加強和改進人事任免工作，激勵和督促被任命人員當好人民公仆

任免國家機關領導人員和組成人員，是地方國家權力機關的重要職責。常委會把堅持黨管干部原則和人大依法任免干部有機統一起來，嚴格按照法律規定和法定程序辦事，精心細致地做好人事任免工作。在工作中，堅持主任會議進行初審、常委會會議聽取供職發言、組成人員認真審議和表決、頒發任命書等制度，使常委會組成人員較為全面地了解被任命人員的綜合情況，做到了知情知政知人，依法按程序任免。五年來，共依法任免國家機關工作人員253人次，為我市國家機關的正常運轉提供了組織保障。

常委會注重把監督人和監督事有機結合起來，連續3年有計劃、有步驟、有重點地開展了干部述職評議工作，先后對22名市政府組成人員進行了述職評議。在評議中，我們堅持依靠黨委領導、集體行使職權、充分發揚民主、以評議工作為主的原則，注重擴大公民參與，廣泛征求社會意見，客觀公正地對干部履職情況進行了認真評議，既肯定成績、指出問題，又提出整改意見，加強跟蹤問效。通過述職評議，進一步增強了被任命人員對人大負責、對人民負責的政治責任感，提高了依法履職的能力，促進了政府部門工作的有效開展。

五、支持和保障代表履行職務，人大代表作用得到較好發揮

人大代表是國家權力機關的組成人員。五年來，常委會把維護代表權利、保障代表履行職務、充分發揮代表作用作為基礎性工作來抓，不斷加強、改進和規范代表工作，努力為代表依法行使職權創造條件。

為了提高代表的政治素質和履職能力，分層次對各級代表進行了全面培訓。每年為代表訂閱《中國人大》、《公民與法治》報刊雜志。堅持常委會領導成員聯系代表制度，認真聽取代表的意見和建議，根據常委會議題安排代表列席會議。開展了“創新人大代表活動年”活動，加強對代表小組活動的指導，組織人大代表就經濟、教育、文化、科技、生態等開展集中視察和專題調研，為代表履行職務提供了有效服務。

為了增強代表議案建議辦理的實效，實行了常委會交辦、有關部門督辦、常委會會議審議落實情況報告的制度。五年來，市人大代表在會議和閉會期間共提出議案和建議793件，辦結率和答復函件規范化率均達到100%，代表對辦理工作滿意率達到99.2%。我們還強化了激勵機制，連續三年開展了“雙優雙先”評選表彰活動，對評選出的優秀市人大代表、先進代表小組、優秀代表建議和先進承辦單位進行了表彰。編寫了《代表風采》系列叢書，宣傳人大代表的先進事跡。召開了全市代表工作經驗交流會，樹立了一批先進典型。這些舉措，充分發揮了人大代表在我市經濟社會發展中的積極作用。

六、注重加強自身建設，常委會依法履職水平明顯提高

常委會始終把加強思想政治建設、制度建設和作風建設擺在突出位置，為依法履行職權創造了必備條件。

思想政治建設不斷加強。開展了“爭創學習型機關、爭當學習型干部”活動，堅持常委會中心組學習制度和機關學習制度，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，特別是深入學習了黨的十七大報告和省、市委全會精神，深入開展了解放思想大討論；以貫徹《監督法》為重點，學習了人民代表大會制度理論和人大業務知識；舉辦了《統計法》、《預算法》、《公務員法》、《水法》等法制講座；開展了保持共產黨員先進性教育、“走訪革命老區，重溫入黨誓詞”等一系列主題教育，提高了常委會組成人員和機關干部的履職能力和政治業務素質。

制度建設不斷完善。根據中央9號文件和監督法的要求，重新修訂了市人大常委會議事規則、任免辦法和組成人員守則，落實了機關工作部門崗位責任制。在落實各項制度中，十分注重提高常委會會議質量，會前進行深入細致的調查研究，撰寫高質量的調查報告；會中采取專題審議、分組審議和集中審議的方法，讓組成人員充分發表意見，增強了審議意見的針對性和可操作性；會后對審議意見加強了跟蹤督辦，常委會議事質量得到明顯提高。作風建設取得明顯成效。緊密結合人大機關建設實際，整頓了機關紀律和作風。按照市委要求深入開展了“兩提一優”活動和反腐倡廉教育，加強了機關效能建設。常委會組成人員和機關干部大興調查研究之風，深入基層傾聽群眾呼聲，反映社情民意，工作作風明顯改進，營造了“干事、創業、清廉、為民”的濃厚氛圍。五年來，常委會牢牢把握人大工作正確的政治方向，堅持和依靠市委對人大工作的領導，堅持民主集中制和群眾路線，集體行使職權，依法按程序辦事，科學執政、依法執政和民主執政的能力有了新的提高。

人大工作研究和宣傳取得新進展。2004年，市委召開了全市人大工作會議，作出了《關于進一步加強和改進人大工作的決定》。為落實市委決定精神，常委會進一步加強人大工作研究和理論研究，成立了張家口市人大建設研究會，積極參與和組織了各類研討和經驗交流活動。先后承辦了全國十八城市人大工作研討會、全國人大教科文衛工作座談會、全省人大代表工作理論研討會和內務司法工作座談會、全省設區市人大常委會主任聯席會、省人大財經工作座談會。為了營造人大工作的輿論氛圍，加強和改進了人代會、常委會、主任會和日常重大活動的宣傳報道。出版了《張家口人民代表大會志》，開通了人大工作網站，努力辦好內部刊物，有效地宣傳了人民代表大會制度的優越性，推進了人大工作的開展。各位代表： 市十一屆人大常委會已經圓滿完成了歷史使命，總結五年來的工作經驗，使我們深深體會到，要堅持好、完善好人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導，善于把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來。

（一）必須堅持和依靠黨對人大工作的領導。人大工作要緊緊圍繞市委和全市工作大局開展工作，服務和服從于市委工作中心，善于把市委的主張經過法定程序成為國家意志，保障市委重大決策落到實處。

（二）必須堅持以科學發展觀統領人大工作。要從人大工作定位和特點出發，把推動全市經濟社會更好更快發展作為人大工作的第一要務，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷加強和改進人大工作。

（三）必須正確處理好人大與“一府兩院”的關系。做到既監督促進，又支持幫助，還要適度參與，保障國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

（四）必須堅持走群眾路線，充分發揮人大代表的主體作用。把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益。要為人大代表履行職務創造條件，充分發揮人大代表體察民情、反映民意的優勢和作用，督促“一府兩院”著力保障和改善民生，及時解決人民最直接、最關心、最現實的問題，使人大工作取得黨和人民滿意的效果。

在總結本屆人大工作成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，常委會工作與《監督法》的要求和人民的期望還有差距，主要是：行使重大事項決定權還不夠到位，監督工作仍存在薄弱環節，如何更好地發揮人大代表作用需要進一步探索，常委會及其機關自身建設還有待加強等，這些都需要在今后的工作中認真加以解決。

各位代表，市十一屆人大常委會所取得的成績，是在市委的領導下，經過全體人大代表、常委會組成人員、機關各部門團結協作、辛勤努力的結果，是市政府、市法院、市檢察院密切配合的結果，也是各縣區人大常委會、社會各界和全市廣大干部群眾大力支持的結果。在此，我代表市十一屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

各位代表，市委九屆三次全會提出了全面貫徹落實科學發展觀，開創我市更好更快發展新局面的奮斗目標。在這新的歷史起點上，人大及其常委會肩負著光榮而艱巨的歷史使命。建議新一屆市人大常委會在市委的領導下，按照黨的十七大和市委九屆三次全會提出的目標任務，認真履行地方國家權力機關的各項職能，為奪取我市全面建設小康社會新勝利作出更大的貢獻。

———全面貫徹落實《監督法》。從市委和全市工作大局出發，把關系改革發展穩定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點，綜合運用法定監督形式，健全監督機制，增強監督實效，更好地發揮人大監督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。

———認真行使決定權和任免權。針對全市經濟社會發展中帶有長遠性、根本性和全局性的重大事項，依法適時作出決議或決定，保障市委重大決策部署的實現。堅持黨管干部原則和人大常委會依法任免干部相統一，不斷加強和改進人事任免工作。

———努力提高人大代表工作水平。深入貫徹中央9號文件精神，搞好對新當選代表的履職培訓，完善代表工作制度，積極為代表依法行使職權創造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

———繼續加強人大常委會自身建設。不斷完善常委會的各項制度，充分發揮各工作委員會的作用，努力提高常委會依法履職的能力。全面加強常委會機關建設，提高為人代會、常委會、主任會和人大代表服務的水平，樹立地方國家權力機關在人民群眾中的良好形象。

各位代表，張家口的發展前景無限美好，富民強市的偉大事業催人奮進。讓我們在中共張家口市委的領導下，牢記450萬人民的重托和期望，堅持民主法治，堅持以人為本，堅持求真務實，堅持清正廉潔，為開創人大工作新局面，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：張家口市2010年政府工作報告

張家口市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

總結新成績：

2009年在困難中奮進

2009年是我市經濟發展最為困難的一年，也是各種挑戰最多的一年。我們面對世界金融危機，面對50年不遇的特大干旱，在省委、省政府的堅強領導和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結依靠全市人民，堅持以科學發展觀為指導，圍繞市委“開放創新、全民創業、特色創優、富民強市”總思路，把握“搶抓新機遇、打造新優勢、樹立新形象、奪取新勝利”工作主題，按照“保增長、調結構、強基礎、惠民生”總要求，凝心聚力，共克時艱，創新奮進，科學發展，較好地完成了2009年的各項目標任務。全市生產總值預計達到790億元，增長10%。全社會固定資產投資達到657.5億元，增長59.4%，其中城鎮固定資產投資580.9億元，增長59.7%，分別高于全省21個百分點和19.4個百分點。全部財政收入預計完成122億元，增長6.4%，其中地方一般預算收入47億元，增長12.9%。全市城市居民人均可支配收入達到13246元，增長10%，農民人均純收入達到3559元，增長8.3%。

一年來，我們在嚴峻挑戰中搶抓新機遇，在激烈競爭中打造新優勢，在轉變作風中樹立新形象，在拼搏進取中奪取新勝利，許多工作取得了突破性進展，經濟社會發展水平有了大幅提升。

城市建設實現歷史性突破。全力推進城鎮面貌三年大變樣，以大拆促大建，以大建促大變，全年完成拆遷405萬平方米，累計拆遷760萬平方米，是三年計劃總拆遷量的1.9倍。完成城建投資613億元，其中主城區355億元，分別增長92.9%和32.5%，被評為“全國最具發展潛力城市”。獨具特色、富有魅力的北方山水園林生態城市已具雛形。城市更具靈氣。清水河23公里河道治理全部完成，蓄水總量達到549萬立方米。全長38.5公里的洋河治理和總面積1600多畝的明湖公園建設全面啟動，以清水河、洋河為主脈的城市發展格局初步形成。交通更加便捷。完成了張宣大道和西壩崗路、濱河路等“九縱六橫”道路建設，新建和改造了明湖橋、清水橋、建設橋等10座跨河橋梁，形成了四通八達的城市交通網絡。景觀更為靚麗。主城區及周邊荒山綠化新增34.6萬畝，新建改建公園10個，城區綠地率和綠化覆蓋率分別達到33.5%和37.9%，城市人均公園綠地面積達到8.6平方米。完成了清水河兩岸63.5萬平方米的景觀工程，對主城區18條道路、11座橋梁、65座建筑物和周邊山體進行了亮化，對118座建筑物進行了美化。功能更趨完備。鋪設城區集中供熱管網57公里，中心城區集中供熱面積達到280萬平方米。完成應張天然氣長輸管線124公里，天然氣置換面積達到45萬平方米。主城區污水、垃圾處理項目全部竣工并投入運營，城市污水和垃圾處理率分別達到85%和60%，提前一年完成省定目標任務。城市空氣質量達到國家二級標準。縣城建設更快推進。13個縣和2個管理區完成城建投資258億元，是上年的5.4倍。張北、懷來、涿鹿等縣的城市建設走在全市前列，張北縣榮獲全省“宜居城市環境建設‘燕趙杯’進步最快獎”。過去的一年是城市建設再創歷史之最的一年，我市跨越式發展的引擎更加強勁！

項目工作強勢推進。項目建設總量多、規模大、結構優，拉動全市經濟增長6.5個百分點。全年爭取中央新增投資11.1億元，居全省第3位。全市列入省重點項目130個，完成投資367.3億元，居全省第2位。基礎設施項目乘勢推進。京新二期、張承、張涿、張石二期高速公路項目加快實施，張石三期開工建設，全市高速公路通車總里程達到560公里，居全省第一、全國前列。張集鐵路即將通車，張家口海關開工建設，京張城際、張大城際、張唐、藍張鐵路和軍民合用機場項目進展順利。生產性項目加快推進。重點生產性項目達到155項，完成投資223.4億元，分別占全部重點項目的61.3%和58.7%。盛華北方氯堿化工、張煤機裝備制造等重大工業項目加快實施，張北燕北薯業、塞北弘基馬鈴薯全粉等農業產業化重點項目開工建設。投資200億元的國家首個風光儲輸示范工程項目落戶我市，將成為世界最大的太陽能發電基地、風光互補試驗中心、國家風電和光伏發電設備檢測中心。園區建設扎實推進。西山、東山和望山產業集聚區完成基礎設施建設投資14.8億元，落戶企業達到39家，總投資232.9億元，四大物流園區、張北風電設備制造園等初具規模，形成了環渤海區域最大的產業園區集群。過去的一年是項目建設取得重大突破的一年，我市跨越式發展的基礎更加堅實！

改革開放步伐加快。各項改革不斷深化，開放領域不斷拓寬，發展活力不斷增強。改革力度進一步加大。企業改革深入推進，全市國有企業產權制度改革基本完成。全民創業成效明顯，全年新增民營經濟單位7800個，民營經濟增加值占全市經濟總量的比重達到52%。政府機構改革全面完成，行政效能進一步提高。審批程序實現流程再造，審批事項辦理集中度達到81%。事業單位改革全面啟動。醫藥衛生體制改革五項重點工作進展順利。開放水平進一步提升。招商引資取得積極成果，年內共利用外資8288萬美元，引進內資191.5億元，分別增長30.1%和39.2%。戰略合作不斷深化，加強了與國電、中化、中油、大唐國際等中直單位和央企的合作，引進了英國樂購、中鋼、北京京儀等世界500強和國內500強企業。成功舉辦了第八屆冀臺經貿洽談會、第十一屆環渤海民營經濟經貿洽談會等大型招商活動，參加了香港經貿洽談會、深圳高交會等高層次招商活動，極大地提升了張家口的知名度和影響力。金融環境進一步改善。全市銀行業金融機構新增貸款236.3億元，是上年的2.4倍，貸款增速及存貸比均位居全省第一。吸引域外金融機構參與我市經濟建設，國開、中信、民生等8家域外銀行新增貸款122.6億元。通泰和城投兩大融資平臺規范運轉，全年融資163.1億元，為重點工程建設提供了有力保障。組織舉辦了“2009·張家口金融經濟發展高層交流合作懇談會”，貸款到位353.4億元。我市入選“中國金融生態城市”。過去的一年是改革開放大步邁進的一年，我市跨越式發展的動力更加強大！

產業結構加快調整。依據我市的現實基礎和發展潛力，制定了“4+3”產業發展規劃，明確了結構調整的主攻方向。工業結構優化升級。實施了張煙“十一五”技改、宣鋼產業升級等一批重點技改項目，引進了三一重工風電制造、美國席勒直升機等一批高端制造項目，實施了尚義石人風電、張家口熱電、華美光電子二期等一批新型產業項目。60項產品獲得省優質名牌，中煤機“張垣”牌系列產品獲得國家馳名商標。強力推進節能減排，提前一年完成 “十一五”減排任務。工業經濟保持了平穩較快增長。現代農業步伐加快。特色農業加快發展，產業化水平不斷提高。蔬菜、葡萄、馬鈴薯、張雜谷、杏扁、甜菜六大特色農產品種植基地發展到560萬畝。奶牛規模養殖率達到82.4%，鮮奶產量達到109.2萬噸，位居全省第二。實施農業產業化重點項目178個，農民專業合作組織發展到851個，產業化經營率達到58.5%。馬鈴薯科研項目獲得國家科技進步二等獎，“張雜谷”被列為省重大技術創新項目和聯合國糧農組織全球推廣項目。農業在大旱之年仍保持了平穩發展。服務業加速發展。旅游業實現新突破，全年接待國內外游客706.6萬人次，實現旅游總收入40.1億元，分別增長30.9%和34.4%。實施了33個旅游項目，5家五星級酒店開工建設，全市A級景區達到25個，其中4A級4個。“崇禮滑雪”、“壩上草原”、“懷來葡萄”等品牌效應不斷強化，“張北草原音樂節”被評為“中國縣域十佳節慶”之首。商貿流通業更趨活躍，“萬村千鄉市場”、“家電下鄉”深入實施，“農超對接”積極推進。全社會消費品零售總額達到274.4億元，增長18%。過去的一年是產業結構不斷優化的一年，我市跨越式發展的后勁更加充足！

民生事業全面發展。高度關注和努力改善民生，全力解決與群眾切身利益相關的熱點難點問題。保障水平顯著提高。全年城鎮新增就業3.8萬人，下崗失業人員再就業2萬人，新增轉移農村勞動力10.3萬人。提高了企業離退休職工養老金水平，解決了依法破產企業職工的醫療保險問題，企業職工養老、醫療保險參保人數分別新增3.2萬人和8.4萬人。城鄉居民低保標準大幅提高，實現了應保盡保、按標施保。扶貧救災工作扎實推進，解決了5.9萬貧困人口的溫飽問題，32.1萬無自救能力受災群眾的生活得到保障。各級各類教育協調推進。新建、改擴建中小學106所，撤并346所，普通高考本科上線率同比提高24個百分點，職業教育處于全省領先地位。市一中、機械工業學校、特教學校等重點建設工程基本完工。衛生服務網絡不斷完善。城市社區衛生服務街道覆蓋率達到100%。新農合農民參合率達到87.1%，同比提高了7.7個百分點。市第一醫院綜合樓竣工使用，第二醫院、第五醫院和中醫院門診樓開工建設，完成了35所鄉鎮衛生院的改造任務。安居工程加快實施。推進了主城區7個城中村、18個棚戶區和14個舊住宅小區的“三改”工程。廉租房竣工20萬平方米，經濟適用房竣工15.5萬平方米。完成百個新民居示范村建設任務，新建住房6492戶，改建6928戶。完成農村危房改造34.4萬平方米。過去的一年是群眾生活顯著改善的一年，我市跨越式發展的環境更加和諧！

雙擁共建深入推進，國防動員扎實開展，社會治安綜合治理切實加強。同時，文化體育、民政慈善、外事僑務、民族宗教、人事人才、機構編制、計劃生育、婦女兒童、廣播電視、防震減災、審計、監察、法制、人防、統計、物價、工商、商檢、氣象、檔案、地方志、殘疾人事業等工作也取得了新的成績。

過去一年的實踐使我們深刻地認識到：

——推進張家口跨越式發展，必須在市委的堅強領導下，四大班子精誠團結，各級各部門通力協作，同聲唱響加快發展的“大合唱”。

——推進張家口跨越式發展，必須堅持發展依靠人民，發展為了人民，充分發揮人民群眾的智慧和力量，努力使發展成果最大程度地惠及人民群眾。——推進張家口跨越式發展，必須堅持把解放思想作為首要任務，勇于突破傳統思維定式和路徑依賴，在發展實踐中拓寬思路，在改革創新中破解難題。——推進張家口跨越式發展，必須注重增強工作的前瞻性和預見性，全面準確地判斷形勢，理性系統地研究規律，主動超前運作，搶占發展先機。

——推進張家口跨越式發展，必須堅持抓綱帶目、重點突破、活躍全局，圍繞事關發展的重點領域和關鍵環節著力攻堅。

——推進張家口跨越式發展，必須牢固樹立可持續發展的理念，立足當前，著眼長遠，多做打基礎、增后勁的工作，為實現更高水平、更高層次的發展奠定基礎。

各位代表！過去的一年，我們堅持科學發展不動搖，較快扭轉了經濟增速下滑的局面，圓滿完成了國慶六十周年安保任務，有效防控了甲型H1N1流感疫情，實現了經濟社會的健康協調發展。在此，我謹代表市人民政府，向為張家口改革發展穩定做出無私奉獻、付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、駐張部隊、武警官兵和各界人士，向長期以來給予我們無私幫助的駐張中省直單位的同志們，向在外地工作的張家口籍同鄉，向各位在張家口工作過的和生活在張家口的老領導、老同志，向所有關心、支持、參與張家口各項事業建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們清醒地看到，我市目前正處在“爬坡過坎”的關鍵時期，雖然在一些重點工作中取得了突破性進展，但仍然存在一些影響和制約經濟社會發展的突出問題，主要表現在：經濟總量偏小，結構不盡合理，戰略性大項目偏少，財政收支矛盾突出；城市承載能力不強，輻射和帶動能力較弱，城市功能和品位有待提高；發展環境仍需進一步優化，個別政府部門還存在效率不高、服務不優、執行不力等問題；部分干部思想不解放、思路不開闊、創新能力不足的問題不同程度存在。對于這些問題，我們一定下大力加以解決。

明確新任務：

強力推進發展方式轉變

各位代表！今年是“十一五”規劃的最后一年，是為實施“十二五”規劃夯實基礎的關鍵一年，是轉變發展方式、提升發展水平的重要一年。做好今年的政府工作，對于實現全市經濟跨越式發展，具有重大意義，這就要求我們，更加注重科學發展觀的貫徹，更加注重思想觀念的解放，更加注重經濟結構的調整，更加注重發展機遇的把握，更加注重人民生活的改善，更加注重工作作風的轉變。

2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委七屆五次全會、省十一屆人大三次會議和市委九屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，以“抓住發展機遇，轉變發展方式，夯實發展基礎，提升發展水平”為主題，以建設京冀晉蒙交界區域中心城市為目標，夯實現代產業、城鎮化建設、農業農村經濟三大基礎，強化項目建設、擴大開放、全民創業、優化環境四項保障，著力構筑發展支撐，不斷創新發展舉措，大力改善人民生活，切實提高行政能力，努力實現經濟的跨越式發展和社會的全面進步。

主要預期目標是：生產總值增長11%；全部財政收入增長10%，其中地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長20%以上；登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內；單位生產總值能耗降低3.5%以上；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長9%以上。

確保圓滿完成全年目標任務，必須正確處理好與快的關系，既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破；必須正確處理當前與長遠的關系，既要重視解決當前問題，又要著眼未來發展；必須正確處理全面推進和重點突破的關系，既要總攬全局統籌發展，又要抓住關鍵著力推進；必須正確處理繼承與創新的關系，既要堅持過去行之有效的工作方法，又要大膽探索新的路徑和舉措；必須正確處理城市建設與農村發展的關系，既要加快城鎮面貌三年大變樣步伐，又要推進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌協調發展；必須正確處理促發展與保民生、保穩定的關系，既要千方百計加快發展，又要高度重視改善民生和維護社會穩定。

打造新支撐：著力發展優勢突出的現代產業

把發展現代產業作為“轉變發展方式，提升發展水平”的核心任務，全力推進“4+3”產業發展。

（一）優先發展旅游服務業，全力打造第一主導產業。以建設京西北運動康體休閑區和中國優秀旅游目的地城市為目標，著力打造“滑雪旅游勝地、生態休閑之都”的旅游總體形象。培育特色品牌。整合各類資源，實施聯動開發，重點培育冬季滑雪、消夏避暑、溫泉養生、始祖文化等旅游品牌，打造精品旅游線路，加大旅游宣傳力度，提升張家口旅游的知名度和影響力。打造精品景區。圍繞主城區休閑中心和壩上草原、崇禮滑雪、桑洋河谷、歷史文化四大景區建設，著力構筑“一城四區”旅游格局。重點實施堡子里、大境門保護開發和察哈爾國際汽車文化基地等項目，謀劃推進龍煙鐵礦工業遺產保護開發等項目，建設清水河和洋河景觀走廊、崇禮密苑生態旅游度假區、懷來雞鳴驛文化旅游區等景區景點。在主城區四周建設環城 “風車群”，打造集旅游觀光、風電建設、夜景亮化為一體的“風電之都”。完善配套服務。加快通泰、弘鼎、天鵝湖和左衛國際接待中心等高星級酒店建設，抓好游客集散中心、世界名牌折扣店、大型商購中心、品牌夜市等設施建設，推進旅游服務中介機構的連鎖化、社區化經營，加強旅游服務隊伍建設，提高整體接待能力。圍繞食、住、行、游、購、娛等要素，延長產業鏈條，優化產品組合，實現由一季游向四季游、觀光游向休閑游轉變，發揮旅游服務業的綜合帶動作用。

（二）大上快上新型能源業，全力打造華北能源大市。依托我市豐富的風能、太陽能、煤炭等資源，大力發展風電、太陽能發電、環保型熱電和生物質發電等新能源，形成多樣化的能源產業格局。年內全市電力裝機容量累計達到708萬千瓦。推進重大項目。風電重點推進國家風光儲輸示范工程和雙百萬千瓦級風電基地建設，年內裝機容量達到250萬千瓦以上。太陽能發電加緊啟動國家風光儲輸示范工程的光伏發電站等項目，年內裝機容量達到3萬千瓦以上。環保型熱電重點抓好蔚州電廠一期、懷安熱電二期等項目，年內裝機容量達到66萬千瓦。突破輸出瓶頸。加快壩上百萬千瓦級風電基地輸出系統工程建設，重點實施察北220千伏變電站，尚義、康保220千伏開閉站及輸出線路工程，解決出口問題。發展配套產業。積極發展與電場建設相關的設備制造、安裝、維護等產業，形成集研發、生產、組裝、服務為一體的產業鏈條。

（三）培育壯大食品加工業，全力打造京津供應基地。堅持走工業化與農業產業化緊密銜接的路子，大力發展特色農副產品生產加工。做強優勢產業。打造世界一流的高檔葡萄酒加工區，加快推進百萬畝葡萄種植基地，積極引進國內外知名葡萄酒生產企業，支持長城、德尚、益利等大中型葡萄酒企業擴模改造，推進盛唐、中法、杰帝等酒莊酒堡集群發展。鞏固發展乳品業，加快建設察北、塞北2個超大型現代化奶牛養殖和乳品加工基地，擴大高端液態奶產量，提升乳品檔次。推進馬鈴薯精深加工，形成以原薯保鮮、全粉、淀粉、薯條薯片為主的多層次加工格局，打造全國種薯、商品薯生產加工基地。做精特色產品。圍繞蔬菜、果品、肉類、雜豆雜糧等產品，大力開發特色性、精細性、高端性產品，推進農產品由“地頭產品”和初級加工向“精、特、專”產品生產轉變，在進入北京高端市場和重點消費領域實現新突破。加快卷煙產品結構調整，著力提高中高檔煙的比重。做響地域品牌。加快推進壩上蔬菜、桑洋河谷葡萄等特色主導產品的地理標志、綠色標志認證工作。加快申列國家和省級名牌產品和著名商標。力爭在蔬菜、燕麥、馬鈴薯、乳品有機認證方面取得突破。

（四）改造提升裝備制造業，全力打造戰略支柱產業。依托產業基礎，加快戰略重組和產品更新換代，引導產業向高端、精品、大型化、專業化方向發展，全面提升產業競爭力。打造制造基地。以西山產業集聚區、宣化經濟技術開發區、張北風機設備制造園等園區為平臺，加快煤礦機械裝備、工程機械裝備及配件、風電及光伏發電設備、環保節能設備、地勘和鉆探機械、工業鍋爐設備、專用汽車七大制造基地建設，形成重大技術裝備、基礎裝備、基礎配套件相結合的產業發展新格局。培育產業龍頭。扶持煤機、宣工、探機、糧機、斯必克、三北拉法克、福田重機、冶金環保等一批企業做大做強，實施宣工擴能技改、巖土工程機械裝備重組等項目，加快推進張煤機、探機、三北拉法克、糧機等企業整體搬遷，推進企業上規模、上水平。引進一批大企業、大集團，重點推進三一風電設備制造、美國席勒直升機制造等項目，帶動產業優化升級。加強協作配套。圍繞專業化、系列化生產，加強產業企業間的協作配套，把點狀企業拉成鏈條產業。支持引導中小企業擴模提質，開發下游產品，提供配套服務。

（五）積極培育現代物流業，全力打造北方物流樞紐。依托我市獨特的區位優勢和良好的交通、資源條件，加快建設區域性物流中心。發展大物流。面向西部地區發展生產資料物流，面向東部市場發展生活資料物流，打造北方能源物流、北方鋼鐵物流、京冀晉蒙區域鐵路貨物集散樞紐、京西農副產品及糧油物流“四大物流中心”。建設大園區。重點建設南山、商貿、空港、京西“四大物流園區”，全力打造南山物流園區集散樞紐中心。積極推進工礦機械配件物流中心、卷煙物流配送中心、煤炭市場及轉運中心等專業性市場和特色物流項目建設。培育大企業。推進中鋼集團物流基地、通泰商貿物流城、恒通現代物流港等項目建設，加強與中儲物流、中鐵物流、北京空港物流區等物流實體的聯合。充分發揮海關物流功能，謀劃啟動內陸港項目，支持和鼓勵我市企業在天津港、曹妃甸、黃驊港設立倉儲基地，實現陸港聯運。

（六）加快發展電子信息業，全力打造現代產業高地。充分發揮緊臨北京高新技術密集區，易于承接產業輻射轉移的優勢，加快培育電子信息業。突出發展重點。著力主攻電子專用材料、電子元器件、專用儀器設備、軟件四大領域，加快向精深加工、高端產品轉型拓展，實施北京藍愛迪LED背光源生產、華爾太陽能電池片封裝、華美光電子擴能等產業升級項目，增強產業及產品的核心競爭力。推進集群發展。打造“懷來—涿鹿—宣化—主城區”信息產業隆起帶，重點抓好東山信息產業集聚區、涿鹿信息產業制造園、懷來信息產業制造園、宣化開發區信息產業園等園區建設，提升園區的孵化能力和特色服務功能。加強對接合作。引進一批優勢帶動項目，吸引國內外大型企業到我市建設研發、生產和外包服務基地，加快建設環北京高新技術產業承接地。

（七）有序推進礦產品精深加工業，全力打造礦業開發強市。堅持勘查為先、龍頭帶動和精深加工的原則，加速推進礦產品加工業結構調整和優化升級。加快勘查開發。積極爭取上級各類資金，加大對重點成礦區域和礦種的勘查力度。重點抓好鐵、金、鉛、鋅、鈾、鉬等金屬礦和煤、磷、石灰石、膨潤土等非金屬礦產的開發利用。推進資源整合。積極引進戰略投資者，推進蔚縣、懷來等縣區煤礦兼并、重組、托管工作，加大赤城、崇禮等縣區的鐵礦、金礦資源整合力度，實現規模生產、集約生產、安全生產。發展精深加工。改變以出售資源和初級加工為主的開發方式，推進向精深開發、精細加工轉變。抓好宣鋼三年調整振興規劃和實施方案落實，推進實施600萬噸系統優化工程和800萬噸規模建設工程，建設北方優質鋼結構用鋼基地和北方最大的焊接材料用鋼基地。積極推進冀中能源褐煤制氣、北方循環經濟氯堿基地、華澳鉛鋅冶煉、紫金礦業技改、金隅水泥等一批礦產精深加工項目，促進產業升級。

各位代表！結構調整的主攻方向已經明確，轉變發展方式的主戰場已經確立，我們將集中精力，全力以赴，加快培育現代產業，努力培強發展支撐，為實現我市跨越式發展奠定堅實基礎！

實施新舉措：

不斷增強經濟發展活力

把創新發展舉措作為“轉變發展方式，提升發展水平”的有效手段，抓住牽動全局的主要工作，著力推進，重點突破，不斷增強經濟發展的實力、活力和競爭力。

（一）實施項目帶動戰略，構筑發展支撐。堅定不移地加快項目建設，保持投資較快增長。推進基礎設施項目建設。全年計劃投資674.1億元，實施基礎設施項目67項。加快推進京新二期、張涿、張承、張石三期高速公路續建工程，加快啟動張承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路項目前期工作，年內新增通車里程116公里，繼續保持在全省的領先地位。推進實施京張城際、張唐、張大城際、藍張、張呼等鐵路建設，確保京張城際、張唐、藍張3條鐵路開工建設。力爭軍民合用機場上半年開工。年內投資9.5億元，完善三大產業集聚區基礎設施和配套設施建設，達到“十通一平”標準。加快生產性項目建設。圍繞我市“4+3”產業，全年計劃實施生產性項目214項，投資1261.3億元。重點推進一批具有戰略帶動作用的工業項目，積極爭取三一風電、中煤機煤礦機械、宣工工程裝備制造、盛華北方氯堿化工列入全省重大產業支撐項目。實施好工業經濟 “8331工程”和“雙百工程”，調強存量，調優增量。抓好節能減排項目建設。大力發展循環經濟，率先發展低碳經濟。著力推進中國昊華集團宣化有限公司、河北天寶化工股份有限公司等一批節能項目，確保全年節能50萬噸標準煤。推進城市集中供熱、應張天然氣、煤氣管網改造等項目。加快中水回用擴建工程和縣級污水處理廠、生活垃圾處理場建設進度。加強主要流域水環境治理，進一步提高環境質量水平。

（二）加強城鎮建設力度，完善發展載體。立足彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、展示現代之氣，不斷使城市上水平、出品位、生財富。年內計劃完成城建投資750億元，其中主城區467億元。拉開城市發展框架。按照 “提升舊城區，完善高新區，建設新城區，開發洋河南區”的思路，推進中心城區南移，形成組團式建設、一體化發展、同城化管理的格局。加大城市開發力度。著力實現由基礎設施建設為主，向基礎設施和公用設施共同提高轉變；由房地產開發為主，向房地產和消費服務設施同步推進轉變；由拆建結合向以建為主轉變。推進孤石公園、平湖公園、城投大廈、華北天然氣結算中心大樓等15項大型公共設施工程建設。實施怡安街、張垣新城、尚峰國際和山中城等16個重點區域改造項目，加快五一廣場綜合改造等城市核心服務區建設。加快16個城中村改造，力爭全面完成改造任務。繼續推進15個棚戶區改建。完成13個舊小區改善。完善城市基礎設施。加強河道綜合治理，推進洋河治理、清水河上游小型水庫除險加固、明湖生態公園建設等工程，啟動西沙河、東沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城區路網建設，重點實施光中街、經二路、繞城高速路等工程；加快對超期服役供氣管網的改造；對主城區所有小街巷，實施路面硬化、給排水改造和照明工程；繼續推進跨河橋梁和互通立交橋建設。實施供氣供熱供水工程，年內完成149公里供氣管線及配套設施建設；新增集中供熱面積870萬平方米，中心城區集中供熱普及率達到50%以上；啟動北水源水處理工藝升級改造項目，進一步提高城市供水能力。推進城市環境建設。實施清水河上游水土保持綜合治理和小西溝蓄水工程，年內完成清水河上游214平方公里的治理任務。推進草帽山地質災害治理示范工程，實現科學規劃、市場運作和綜合開發。繼續抓好“增綠添彩”工程，實施220平方公里的生態涵養區治理，年內綠化荒山荒坡33.2萬畝。加快清水河和洋河兩岸、“九縱六橫”道路綠化，新建改建公園游園5個，新增綠地155.6萬平方米，城市綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，積極申報國家級園林城市。完成路燈智能化監控系統工程建設，實現對中心城區所有道路、橋梁的亮化設施監控全覆蓋，進一步完善提升清水河兩岸等主要區域和城區周邊山體亮化建設工程。提升城市管理水平。建立科學管理機制，配備先進的城市管理設施，加快推進城市交通智能化管理和城管數字化平臺建設。增加公交車輛，完善公交線路，確保公交車達到每萬人10標臺，公交車路線覆蓋率達到省目標要求。突出抓好污染、衛生、建筑、廣告、市場、道路六方面整治工程。不斷加大土地整理和儲備力度，確保建設用地的有序供應。強化市民素質教育，增強市民參與城市管理的意識，營造“人民城市人民管”的濃厚氛圍。加快城鎮化建設步伐。按照“城區擴展、縣城擴容、中心鎮擴張、中心村擴大”的思路，市縣鄉村四級聯動，加快以縣城為重點的城鎮建設，突出特色、完善規劃、提升品位、健全功能，促進產業向縣城集聚，項目向縣城集結，人口向縣城集中。城鎮化率提高1.5個百分點。繼續推進農村新民居示范工程，抓好160個新民居重點村建設，加大“空心村”治理，加快“中心村”建設，完善農村道路、電網、通信、用水、沼氣等基礎設施，實現城鄉統籌發展。勤勞的張家口人民一定能夠續寫城鎮面貌大變樣的壯麗篇章！

（三）做好農業農村工作，鞏固發展基礎。把三農工作作為重中之重，堅持以工促農、以城帶鄉，促進農業穩定增效、農民持續增收、農村更加和諧。發展特色農業。繼續實施農業提質增效工程，年內新增葡萄11萬畝、脫毒馬鈴薯20萬畝、張雜谷60萬畝、甜菜10萬畝，杏扁嫁接改造10萬畝，優質錯季蔬菜穩定在100萬畝，鮮奶產量達到130萬噸。提升旱作農業，加大高效耐旱作物和種植技術的推廣力度，高效耐旱作物面積達到500萬畝。主攻節水農業，重點推廣膜下滴灌、微灌等節水技術，年內新增節水灌溉面積33萬畝，總面積達到267萬畝。發展設施農業，年內設施蔬菜達到13萬畝，奶牛規模養殖達到100%。壯大龍型產業。加快農業產業化項目建設，年內完成投資45億元。發揮龍頭企業帶動作用，年內新增市級龍頭企業30家、省級3家，實現銷售收入120億元。產業化經營率達到60.5%。加快農民專業合作組織建設，年內新發展農民專業合作社100個，切實提高農民進入市場的組織化程度。強化生態基礎。大力推進生態建設和環境保護，繼續實施京津風沙源治理等重點工程，綜合治理水土流失面積612平方公里。加快京冀生態水源保護林建設等林業生態工程，年內完成93萬畝。推進云州、常峪口、太平莊等18座水庫除險加固。新建改造農村公路2116公里，完成農村公路“村村通”規劃目標任務。實施農村飲水安全工程，重點解決全市25萬人的飲水不安全問題。完善增收機制。積極爭取國家和省涉農資金，創新農業項目管理機制，引導社會、民間和外資資本進入農村經濟各個領域。大力發展勞務經濟，年內農村富余勞動力轉移新增12萬人次，鼓勵外出務工人員返鄉創業。積極探索村級財富積累機制，年內試點村覆蓋面達到50%。

（四）加快改革開放步伐，增強發展動力。進一步深化改革，破除各種體制機制障礙，統籌對內搞活和對外開放，不斷提升開放型經濟水平。深化重點領域改革。繼續推進國有企業改革和戰略性重組，全面完成國有企業產權制度改革。深入推進農村綜合改革，鼓勵農民依法自愿流轉土地承包經營權。實施國有資產管理體制改革，整合以土地為主的行政事業單位資產和林場、牧場、水庫等資源，實現國有資產的保值增值。加快投融資體制改革，規范政府投資項目管理，扶持通泰和城投集團做大做強；鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業等領域。進一步深化醫藥衛生體制、文化體制等改革。提高對外開放水平。加強與京津晉蒙以及臺灣地區的深度對接，實施“主動融入大北京”戰略，推進與北京的全方位對接，在基礎設施、產業轉移、市場建設、金融機構、文化教育、人才科技等方面加強合作。積極推進與世界500強、全國500強、行業30強的戰略合作。發揮總部經濟的帶動效應，吸引大公司大集團總部向我市集聚布局，積極爭取國家部委和中直單位到我市建立培訓中心、檢測中心、研發基地。轉變招商方式，組建張家口“招商中心”和專業隊伍，開展“4+3”產業專題招商活動。加強與國家級行業協會的聯系，掌握行業內大集團、大企業情況，增強招商引資的針對性和實效性。舉辦好冀臺經貿洽談會，積極組團參加上海世博會、香港經貿洽談會等大型活動，推進招商引資的專業化、精細化、規范化。加快民營經濟發展。激活市場主體，推動全民創業，提高民營經濟對全市經濟發展的貢獻率。加大對成長型民營企業的政策扶持力度，在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。推進市縣聯保和擔保機構整合，年內擔保資本金規模達到5億元。擴大中小企業發展專項資金規模，設立貸款風險補償基金，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。拓寬中小企業融資渠道，創新集體建設用地使用權抵押貸款運作模式，在解決中小企業融資抵押物不足方面取得實質性進展。加快中小企業創業輔導基地建設，確保每個產業集聚區和每個縣區設立一個創業輔導基地。積極推進科技創新。深入實施企業技術創新工程，加大科技投入，落實企業科技研發投入抵扣所得稅政策和技改專項資金，鼓勵和支持企業創建科技研發平臺，開發擁有自主知識產權的核心技術和高附加值產品。年內力爭使“國家級礦山裝備高新技術產業化基地”在我市掛牌，爭取20家中小企業通過國家高新技術企業認定。加快提升農業生產科技水平，重點推廣30項現代農業科技實用技術，不斷提高農業生產綜合效益。鼓勵創造發明，挖掘本地智力資源，發揮鄉土人才作用。積極推進科技合作與成果轉化，加強我市企業與高等院校、科研院所的合作，特別是與京津的科技合作，通過委托研究、合作開發、中試、共建研發中心等方式，引進人才、智力和技術，建設京津科技成果轉化基地。

（五）加強財稅金融工作，提供發展保障。充分把握國家政策機遇，切實加強財政金融工作，加大對經濟建設的支持力度。積極做好財政工作。認真研究國家財政資金的投放領域和重點，積極爭取國債資金和各級扶持資金、補貼資金，鼓勵引導社會性投資。堅持把培植財源放在重要位置，強化稅收征管，堵塞“跑冒滴漏”。大力發展縣域經濟，優化縣級財稅結構，加強后續財源培育。厲行節儉，保障重點，優先確保公教人員工資和機關正常運轉，優先保證社保和民生支出。按照全省統一部署，做好財政體制省管縣改革，提高各級財政的保障能力。優化金融生態環境。瞄準國家信貸資金投向，加強與金融機構的對接，積極爭取各類貸款和專項建設資金，確保經濟建設的信貸需求。引進中信、民生等域外金融機構和實力財團在我市設立分支機構、延伸服務。加大對重點企業的上市培育力度，支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券及其它金融產品籌集資金，探索發行地方債券，提高直接融資在融資中的比重。整合配置優勢資源，進一步擴大資本金規模，形成更加科學順暢的“融資—投資—還款”體制機制，實現項目融資的創新突破。精心謀劃和包裝項目，加大爭跑力度，確保新爭取的中央投資數額處于全省前列。

各位代表！面對新形勢、新任務，我們必須始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以敢為人先的勇氣開拓創新，以鍥而不舍的作風真抓實干，不斷創造出無愧于時代、無愧于使命、無愧于人民的新業績！

邁上新臺階：

發展成果惠及更多群眾

把改善民生作為“轉變發展方式，提升發展水平”的根本目的，開展“關注民生年”活動，繼續加大投入力度，切實加強以改善民生為重點的社會建設，使人民群眾共享發展成果。

（一）擴大就業再就業，鞏固“民生之本”。實施積極的就業政策，全面落實稅費減免、小額擔保貸款及貼息、用工補助、再就業援助補貼等各項就業優惠政策，促進勞動密集型企業和服務業加快發展，多渠道創造就業崗位。積極開展就業援助，多領域開發公益性就業崗位，加強就業指導和培訓，統籌做好下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業、高校畢業生就業、零就業家庭就業工作。教育引導群眾轉變就業觀念，推動全民創業，鼓勵自主創業、自謀職業，以創業帶就業。加大充分就業社區創建力度，年內充分就業社區創建率達到25%。提升就業服務水平，完善公共就業“五項服務制度”。年內全市新增城鎮就業3.9萬人，下崗失業人員再就業1.5萬人。認真解決勞資矛盾問題，建立企業職工工資穩定增長機制。

（二）提高社會保障水平，強化“民生之依”。繼續擴大社會保險覆蓋面，企業基本養老保險、失業保險分別新增參保2.1萬人和0.8萬人，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍，參加城鎮基本醫療保險人數達到106.3萬人，城鎮居民醫療保險覆蓋面達到80%以上，積極推進社保資金無障礙轉移，探索開展市級農村養老保險試點工作。提高最低生活保障水平，將年人均收入達不到1300元的農村低保戶，全部納入保障范圍，月人均補助標準由52元提高到70元。繼續提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，積極發展社會養老事業。推進保障性安居工程，廉租房完成2514套、12.6萬平方米，累計籌集廉租房6697套；棚戶區改建完成拆遷40萬平方米；經濟適用房完成14.8萬平方米。同時加快回遷安置房建設，確保被拆遷居民按時回遷。全面完成省下達的農村危房改造任務。繼續加大扶貧開發力度，轉變扶貧方式，提高扶貧資金使用效率，年內解決5萬貧困人口的溫飽問題。做好災民救助工作，解決好受災群眾的生產生活保障問題。

（三）推進教育協調發展，夯實“民生之基”。加快發展基礎教育，促進城鄉、區域和校際間辦學條件、教育質量等方面協調發展，推動義務教育均衡發展。實施校舍安全工程，完成全市中小學校舍安全工程60%的建設任務。積極推進職技教育，推動五大職教集團加快發展，圍繞我市“4+3”產業，培養各類專業技術人才和實用技能人才，中等職業學校招生保持在2.2萬人，職普教招生比例達到1：1。著力提升高等教育，支持高等院校提高整體實力，引進著名高校到我市辦學，發揮高校對我市經濟社會發展的帶動作用。市一中在建項目和市技師學院、市特教學校新校區年內投入使用。

（四）完善醫療衛生體系，解決“民生之急”。健全縣鄉村醫療衛生體系，啟動新一輪縣級醫院、重點中心鄉鎮衛生院標準化建設，在配套完善中央投資的7所縣醫院、42所鄉鎮中心衛生院的基礎上，力爭再有3所縣醫院、3所鄉鎮中心衛生院和483個村衛生室列入國家投資計劃。加強農村衛生工作，開展鄉鎮衛生院“三基兩化”建設和創建標準化村衛生室活動。擴大新農合覆蓋面，參合率達到90%。加快醫院基礎設施建設，年內確保市建國醫院門診樓完成主體工程，市第二醫院、第五醫院、中醫院門診樓竣工使用，市第三醫院、第四醫院綜合大樓開工建設。爭取國內知名醫院在我市設立分院。培養和引進各類醫護專業人才，壯大醫療衛生隊伍，提升醫療服務水平。加強重大傳染病防控，認真落實防控措施，嚴防甲型H1N1流感等疫情擴散和蔓延。為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，切實解決看病難、看病貴問題。

（五）維護安全穩定大局，鑄就“民生之盾”。圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡、命案偵破、打擊涉槍涉爆犯罪和“兩搶一盜”等專項斗爭，重拳出擊，震懾犯罪，始終保持對違法犯罪分子的高壓態勢，增強人民群眾的安全感。高度重視群眾來信來訪，完善“三位一體”調解工作機制，推進信訪工作的規范化、制度化和法制化，將矛盾化解在基層和萌芽狀態。全力抓好安全生產工作，嚴格安全生產事故、隱患管理責任追究制度，建立政府督導、專家排查、企業整改的監管體制，全力推進煤礦、非煤礦山、危險化學和易燃易爆品、消防、道路交通、建筑施工、食品藥品等各個領域和行業的安全生產，確保不發生重特大安全事故。讓人民群眾的生產生活更安心、更舒心、更放心。

（六）推進和諧文化建設，鍛造“民生之魂”。加快發展文化產業，強化文化基礎設施，實施市文化藝術中心、圖書館等文化設施項目，積極推進鄉鎮文化站、社區文化室和農家書屋建設。加強文物保護修繕工作，繼續推進雞鳴驛保護維修工程，積極爭取察哈爾都統署維修保護項目。加強歷史文化、民俗文化和非物質文化遺產的挖掘保護，辦好首屆“中國·張家口二人臺藝術節”。活躍各類文化市場，積極開展大型群眾文化品牌活動，繼續辦好“社區文化藝術節”，籌備舉辦我市首屆“農民文化藝術節”。引導農民開展文明健康的農村文化活動。提高市區數字電視入戶率，積極發展農村數字電視用戶。大力開展全民健身活動，舉辦面向全國的“張家口環城馬拉松邀請賽”和“全國公路自行車比賽”，確保市全民健身中心竣工使用。切實讓人民群眾的文化體育活動更加豐富多彩。

繼續做好國防動員和雙擁共建工作，落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設。重視和關心老齡工作，發展慈善和殘疾人事業，保護婦女兒童的合法權益，抓好計劃生育和人口工作，努力做好民族宗教、外事僑務、防震減災、人防、氣象、檔案、地方志等各方面工作，促進社會全面進步。

各位代表！越是在困難時期越要關注民生，越是在改革發展的關鍵時期越要保障和改善民生。民生所指、民心所向就是我們政之所行。我們將始終把民生作為和諧之基、穩定之基、發展之基，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益！

樹立新形象：切實提高政府行政能力

把加強政府自身建設作為 “轉變發展方式，提升發展水平”的重要保障，以“為民、務實、高效、清廉”為原則，開展以“提升能力、提升標準、提升效率”為主要內容的“三提升”活動，切實轉變政府職能，大力提高行政效能，更好地為人民服務、對人民負責、請人民監督、讓人民滿意。

（一）堅持科學施政，提升政府創新能力。始終把解放思想作為推動發展的“總閥門”，通過思想的大解放，破除阻礙我市科學發展的陳舊觀念和慣性思維。把創新精神貫穿到政府工作的全過程，適應加快發展的新形勢，樹立創新的理念，完善創新的思路，探索創新的舉措，建立創新的機制，增強發展的主動性和創造性，在抓住發展機遇上創造新優勢，在轉變發展方式上探索新路子，在夯實發展基礎上取得新進展，在提升發展水平上實現新突破。

（二）堅持民主治政，提升政府決策能力。建立健全群眾建議征集、重大事項公示、專家咨詢論證、社會各界聽證、人大代表和政協委員列席政府常務會議等相關制度，做好政府信息公開工作，增強行政決策的透明度和公眾的參與度，切實推進決策民主化、科學化。完善市長信箱、市長熱線等政府與公眾的溝通、落實、反饋機制，對涉及經濟社會發展的重要問題、重大項目和與群眾利益密切相關的重點工作，廣泛傾聽各方面的意見和建議，充分協商討論。擴大社會各界和人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

（三）堅持依法行政，提升政府執行能力。始終嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取政協及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強行政復議、行政應訴工作。切實加強審計監督，高度重視人民群眾和輿論監督，做到財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里，行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里。完善責任體系建設，強化行政問責，確保政令暢通、執行有力、落實到位。

（四）堅持勤勉理政，提升政府服務能力。進一步轉變政府職能，建立優質高效、便民利民的行政服務體系。繼續推進行政審批制度改革，全面推行項目建設一卡通、一站式并聯審批等服務，對一些重大項目，開通行政審批服務“綠色直通車”，形成重點項目引進、建設、服務快速響應機制。建立完善科學的目標管理和績效考核評價體系，加強政務督查、跟蹤督辦和效能監察，不斷提高政府的公共服務水平。切實轉變作風，深入開展民主評議、效能建設和作風建設年活動，真正做到謀群眾之所愿，急群眾之所需，辦群眾之所盼，用更多的時間、更多的精力，為人民群眾辦實事、干好事、解難事。

（五）堅持廉潔從政，提升政府自律能力。把廉政建設放在更加突出位置，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并舉，做到關口前移、防范在先，加大對中央、省、市重大決策部署落實情況的監督檢查，深入開展商業賄賂和建筑工程領域突出問題專項治理活動，嚴肅查處工程招投標、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的各種腐敗行為。努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，不斷提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。

（六）堅持親民務政，提升政府發展能力。優化政務環境，進一步加大對行政執法的專項整治力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，對不作為、亂作為行為，依法依紀依規嚴厲查處，為市場主體提供優質高效服務。優化人文環境，著力提升居民素質、倡導文明新風，加強誠信建設，培育和形成守信用、重承諾的良好社會風尚。優化法制環境，加大對不法行為的治理力度，切實維護投資者的合法權益，整頓和規范市場經濟秩序，建立平等、自由、公平的競爭環境，使我市真正成為投資的沃土、創業的樂園。

各位代表，時代賦予重托，奮斗筑就輝煌，張家口的發展正處在一個繼往開來的關鍵時期，我們肩負的責任重大、使命光榮，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的大力監督和支持下，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務實的作風，努力完成全年各項艱巨的目標任務，不斷譜寫我市跨越式發展的新篇章！

第三篇：張家口市2012年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年2月1日在張家口市第十二屆人民代表大會第五次會議上

張家口市人民政府代市長 侯 亮

各位代表：

現在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃的第一年，也是我市經濟社會發展經受嚴峻考驗和挑戰的一年。一年來，面對錯綜復雜的形勢和繁重艱巨的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結和帶領全市人民，緊緊圍繞“推進科學發展，致力跨越趕超，實現綠色崛起，打造強市名城”主題，在應對挑戰中開拓奮進，在攻堅克難中創新突破，在加速發展中跨越趕超，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”的良好開局。

——過去一年，我們把保持經濟平穩較快增長作為加快發展的首要目標，切實加強對經濟運行的調度和調控，著力推進各個領域趕超進位，全市經濟快速健康發展，綜合實力大幅提升。全市地區生產總值完成1125億元，比上年增長11.5%，高于全省平均水平0.2個百分點；人均地區生產總值達到25500元，跨上4000美元臺階。全部財政收入完成179.3億元，增長23.8%；其中地方一般預算收入完成82.99億元，增長32.9%。規模以上工業增加值完成362.4億元，增長16.6%。固定資產投資完成967.1億元，增長29%。社會消費品零售總額達到382億元，增長17.8%。城市居民人均可支配收入達到16401元，農民人均純收入達到4854元，分別增長12%和17.9%。

——過去一年，我們把推進產業結構調整作為加快發展的戰略舉措，全面加快轉型升級步伐，積極培育壯大特色主導產業，產業結構進一步優化，支撐作用日益凸顯。主導產業加速壯大，“4+3”產業實現增加值占全市生產總值比重達到39.7%，比上年提高了1.5個百分點。旅游服務業發展勢頭強勁，全年接待游客突破1500萬人次，實現旅游收入86.5億元，分別增長44.5%和47%，增幅均居全省第一位。新型能源業發展迅速，全年新增風電裝機容量165萬千瓦，累計突破500萬千瓦，并網容量達到386萬千瓦，位列全國地級市首位。裝備制造業升級改造步伐加快，完成投資30億元，增長33%。食品加工業快速提升，乳品、肉類、葡萄、蔬菜加工能力分別增長25%、15.4%、15.2%和14.3%。節能減排深入推進，全市淘汰落后煉鋼389萬噸、煉鐵262萬噸、水泥53萬噸，單位生產總值能耗下降4.13%；減排超額完成了省下達指標任務。

——過去一年，我們把推進項目建設作為加快發展的核心之舉，集中力量實施項目攻堅，舉全市之力引進重大戰略性項目，項目建設取得重大突破，發展后勁顯著增強。項目數量和規模明顯擴大，全年共實施億元以上項目302項，比上年增加17項。項目結構明顯優化，億元以上項目中工業性項目占到49%，工業投入實現了歷史性突破，完成工業投資416.5億元，增長50.9%；完成工業技改投資222億元，增長1倍。國家風光儲輸示范工程一期、三一風電產業園一期、弘基馬鈴薯種薯產業化示范等70個重點項目竣工，盛華化工氯堿基地、宣工工業園、騫海風機等155個重點項目開工建設，壩上百萬千瓦級風電基地二期、官廳藝術小鎮、張唐鐵路等27個重大項目提前啟動，沃爾沃汽車生產基地已進入履約階段，蔚縣電廠取得了突破性進展。

——過去一年，我們把加強“三農”工作作為加快發展的基礎工程，積極構建現代農業產業體系，全面夯實農業農村發展基礎，農業生產效益明顯提升，農村經濟穩步發展。全市農業增加值完成180.5億元，增長8.5%，增速列全省第一。糧食生產獲得豐收，糧食總產達到154.7萬噸，接近歷史最好水平；單產達到215公斤，創歷史最高水平。特色農業蓬勃發展，畜牧、蔬菜、果品三大產業完成產值243.8億元，占到全市農業總產值的75.7%；設施農業總面積達到20萬畝，有機農產品認證達到26.4萬畝;新增省級以上農業知名品牌8個，累計達到71個。產業化步伐不斷加快，產業化經營率達到61.5%，比上年提高1個百分點。農業農村基礎進一步夯實，新增節水灌溉面積30.3萬畝，膜下滴灌推廣應用規模位列全省第一；新民居建設進展順利，201個村列入省級示范村，其中118個村開工建設。

——過去一年，我們把擴大對外開放作為加快發展的根本動力，全面拓展開放領域，努力提升合作層次，對外開放成果豐碩，發展活力明顯提升。高規格舉辦了第十屆冀臺會、萬人祭祖等大型活動，在北京、臺灣、香港、廈門等地成功舉辦了項目推介洽談會，與臺灣五大工商團體簽署了長期合作框架協議，區域合作交流不斷深化。全年引進市外到位資金456.8億元，增長72.2%；實際利用外資1.87億美元，增長71.5%。進出口總額完成3.2億美元，其中出口總額2.5億美元，增長38.9%。特別是在推進戰略合作方面實現了重大突破，成功引進了西部控股集團、中國世貿集團（香港）、中國專業國際投資集團、英國泰豐資本等20多家國內外知名企業，簽約了太陽能新城、世貿大廈、世界藝術品交易中心、大宗商品交易中心等一批重大項目，對外開放向更高水平、更高層次邁進。

——過去一年，我們把完善基礎設施作為加快發展的重要保障，大力推進城市建設與改造，加快構建立體交通體系，基礎設施建設實現新的突破，整體發展環境不斷優化。城市建設邁出新步伐，完成城建投資620億元，實施了洋河綜合治理、清水河生態景觀提升、城區綠廊綠道建設、中心城區道路隔離帶設置、重點區域綜合開發、集中供熱、集中供氣、城市智能管理平臺建設等一批重點工程；城市總體規劃正式獲得國務院批復，城市建設用地范圍從105平方公里擴大到124平方公里；創建國家園林城市通過了住建部的終審批復，進入國家園林城市行列；全市城鎮化率達到46.3%，比上年提高1.1個百分點。交通建設實現新突破，張承高速二期、二秦高速、張石高速蔚州支線開工建設，張石三期竣工通車，高速公路通車里程累計達到728公里，繼續位居全省前列；藍張和張唐鐵路建設加快推進，京張城際鐵路取得新的進展；軍民合用機場項目可研獲批，主體工程已經竣工；張家口海關全面建成并正式開關運行。園區建設取得新進展，基礎設施建設全面推進，一批生產性項目落戶園區，市產業集聚區被確定為省級工業集聚區，張北、蔚縣、萬全、懷安4家開發（園）區躋身省級經濟開發（園）區。

——過去一年，我們把推進公共服務均等化作為加快發展的重要內容，積極發展各項社會事業，優化配置公共資源，各項事業全面推進，經濟社會協調發展。教育事業快速發展，全市70%的縣區實現了區域內義務教育均衡發展，初步實現了由“有學上”到“上好學”的重大轉變；高中階段教育基本普及，教育質量顯著提升；職業教育、學前教育、特殊教育處于全國先進水平。衛生事業顯著進步，醫藥衛生體制改革進展順利，全市公辦基層醫療機構全面實行了基本藥物零差率銷售；市第二醫院、建國醫院和中醫院新建門診病房樓竣工使用，新建擴建218個村衛生室。文化事業日益繁榮，完善和創作了《大好河山》、《火樹金花》等一批優秀藝術精品，一批文化企業、文化研究機構入駐我市；建成了蔚縣剪紙博物館、陽原泥河灣博物館等一批高水平的專題博物館，縣級圖書館、文化館覆蓋率分別達到75%和65%。同時，人口計生、科技、體育、廣電等各項事業顯著進步。

——過去一年，我們把保障和改善民生作為加快發展的根本目的，高度重視民生，傾力改善民生，實施了一大批事關群眾切身利益的重大民生工程，群眾得到了更多實惠。財政用于民生領域的支出達175.5億元，比上年增長35.7%。就業再就業工作有序開展，全年城鎮新增就業5.12萬人，下崗失業人員實現再就業1.92萬人。住房安居工程扎實推進，新開工保障性住房3.2萬套，竣工2.7萬套；財政補貼7000萬元，確保居民溫暖過冬。就醫就學條件明顯改善，新農合參合率和城鎮基本醫保參保率分別達到93.4%、92.1%；實施了中小學危房改造、公辦幼兒園建設等工程；在全國率先實施了“蛋奶工程”，惠及農村寄宿制學校學生10.06萬人。社會保障擴面提標，城市低保月均保障標準提高到277元，農村低保年保障標準提高到1500元。扶貧開發成效顯著，穩定解決了5.2萬農村貧困人口的溫飽問題和45萬農村人口的飲水不安全問題。穩控物價成效顯著，創造性開展了“蔬菜產銷對接”和“惠民蔬菜直銷”活動，促進了整體物價的有效穩控。廠礦企業、食品藥品、交通道路等領域安全專項整治扎實開展，安全生產形勢穩中向好。政府網站建設實現突破，為民服務水平明顯提升。

同時，雙擁共建深入推進，國防動員扎實開展，社會管理切實加強，行政審批、民政慈善、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、防震減災、審計、監察、人防、統計、工商、商檢、氣象、檔案、地方志、殘疾人事業等工作也取得了新的成績，構建和諧張家口邁出堅實步伐。

今天的張家口，經濟充滿活力，城市秀美宜居，文化富有特色，社會安定和諧，人民倍感自豪。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為張家口改革發展穩定做出無私奉獻、付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、駐張部隊、武警官兵和各界人士，向長期以來給予我們無私幫助的駐張中省直單位的同志們，向在外地工作的張家口籍同鄉，向在張家口工作過和生活在張家口的各位老領導、老同志，向所有關心、支持、參與張家口發展建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！過去一年的生動實踐，加深了我們對全市經濟社會發展的規律性認識，也使我們獲得了許多有益的啟示。這就是：推進張家口科學發展，實現跨越趕超，必須在市委的堅強領導下，全市各級緊密團結，全市上下凝心聚力，同聲唱響加快張家口發展的“大合唱”；必須堅持把解放思想作為根本動力，堅決破除阻礙發展的陳舊觀念和慣性思維，大力推動理念創新、思路創新、舉措創新、機制創新，以更高的站位、更寬的視野引領和推動張家口發展；必須科學準確地研判和把握形勢，在應對挑戰中尋求新機遇，在破解難題中爭創新優勢，超前謀劃好各項工作，努力增強工作的前瞻性、主動性；必須堅持突出重點、重點突破，緊緊圍繞事關發展的重點領域和關鍵環節，集中力量，攻堅克難，帶動和活躍工作全局；必須牢固樹立可持續發展理念，堅持立足當前與著眼長遠相結合，多做打基礎、增后勁、利長遠的工作，增強工作的整體性與均衡性，為實現更高質量、更高層次、更高水平的發展奠定基礎。

各位代表，過去一年經濟社會發展的顯著成就，增強了我們做好政府工作的信心和決心。同時，我們也清醒地認識到，雖然全市經濟社會保持了快速發展的良好勢頭，但與先進地區相比還存在明顯差距，欠發達的市情還沒有根本改變。主要表現在：經濟總量依然偏小，地區生產總值、財政收入、工業增加值等主要指標在全省還相對落后；產業結構不盡合理，特色主導產業對經濟的支撐拉動作用尚不明顯，特別是規模以上工業企業數量較少；群眾的總體生活水平還不高，城鎮尚有13.31萬低收入群體，農村低于國家扶貧新標準的貧困人口多達190.4萬；城鎮化水平總體偏低，城市配套服務功能不夠完善，區域中心城市的地位還沒有真正確立；政府職能轉變還不到位，少數部門和部分干部服務意識不強，抓落實力度不夠，辦事效率不高，政府自身建設還有待進一步加強。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決，努力把各項工作做得更好。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們一定倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜政通人和的好局面，倍加珍惜團結干事的好氛圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，進一步解放思想，主動作為，創新突破，奮發進取，努力開創經濟社會發展的新局面！

二、2012年總體思路、發展目標

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全面貫徹落實省、市黨代會精神，向著“實現綠色崛起、打造強市名城”目標發力突破的攻堅之年。做好今年的政府工作，對于有效應對當前復雜形勢，鞏固經濟全面向好勢頭，全面完成“十二五”規劃至關重要。當前，張家口已經步入由打基礎、備后勁向總體進位、全面跨越邁進的新階段。展望新的一年，要實現更高質量、更高層次、更高水平的發展，既面臨重大挑戰和嚴峻考驗，又面臨許多有利條件和積極因素。從國際形勢來看，全球金融危機的影響仍在繼續，歐債危機向深層次演變，國際經濟環境短期內難以明顯好轉。但經濟全球化趨勢以及和平、發展、合作的時代潮流沒有改變，經濟重構、產業重組、綠色發展、科技創新的全球化浪潮不可逆轉，有利于我市充分發揮資源稟賦等比較優勢，在更大范圍、更寬領域參加國際合作與競爭。從國內環境來看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟發展的不確定、不穩定因素依然較多。但整體經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，特別是國家進一步加大對實體經濟的支持，宏觀政策環境趨于寬松；同時我國城鎮化、工業化的快速推進，消費結構和產業結構的加快升級，有利于凸顯我市土地、能源、原材料等優勢，實現后發趕超。從我市發展來看，經濟社會整體發展水平還比較低，經濟運行中新老矛盾和各種問題相互交織，政府性債務也進入償還期，發展面臨著巨大壓力和挑戰。但我市發展已有了一個非常好的基礎，特別是隨著京津冀區域經濟一體化、河北沿海地區發展規劃、環首都綠色經濟圈等國家和省重大戰略進入實質性推進階段，特殊的扶持政策和資源配置導向，給地處環京津前沿和沿海腹地的我市提供了歷史性機遇。

面對新形勢、新挑戰、新機遇，我們將充分考慮各種困難和不利影響，切實把握有利條件和積極因素，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定信心，順勢而為，努力搶占新一輪發展的制高點。

2012年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“推進科學發展，致力跨越趕超，實現綠色崛起，打造強市名城”工作主題，突出“堅定不移保增長，乘勢而上調結構，全力以赴促和諧，奮發有為爭一流”主基調，堅持穩中求進，好中求快，大力補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破，發揮比較優勢，發展特色經濟，壯大主導產業，激活市場主體，改善人民生活，促進社會和諧，全面推進各個領域趕超進位，努力實現全市經濟社會的更好、更快、更大發展。

2012年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10.5%；全社會固定資產投資增長20%；全部財政收入增長13.5%，其中地方一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長17%；實際利用外資增長15%；進出口總額增長12%，其中出口總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅為4%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗下降4.13%；人口自然增長率控制在6.8‰以內。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握科學發展第一要務，牢牢把握民本為先第一追求，牢牢把握維護穩定第一責任，切實把工作的著力點放到補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破、惠民生、促和諧上來，全面提升發展的實力、活力和競爭力。補短板，就是要不遺余力地解決發展中的不協調、不平衡問題，集中力量突破薄弱環節，加快扭轉在一些工作領域長期滯后的局面，消除發展“落差”。強基礎，就是要堅持不懈地推進基礎性、支撐性、戰略性工作，構建良好的體制機制，建設完備的基礎設施，形成有力的科技人才支撐，為經濟社會發展提供強力保障。破瓶頸，就是要千方百計地破解經濟社會發展中的一些重大難題和重要障礙，創新思維方法，創新體制機制，突破各類限制，最大限度地減少不利因素。抓突破，就是要卓有成效地抓好牽動全局的重點工作、重大問題，主動對標一流，全面推進突破，努力實現質的提升和整體性跨越。惠民生，就是要盡心竭力地保障和改善民生，將更多的財力向民生傾斜，將更多的人力向民生匯聚，將更多的物力向民生集中，讓群眾共享改革發展成果。促和諧，就是要高度負責地做好維護社會和諧穩定的各項工作，當好首都的“護城河”，構建我市的“平安盾”，鞏固安定團結的大好局面。

各位代表，挑戰不容回避，機遇稍縱即逝。我們堅信，只要抓住機遇，乘勢而上，順勢而為，我們完全可以應對各種挑戰，完全可以實現既定目標，完全可以跨越趕超，完全可以大有作為！

三、2012年工作重點

新的一年，我們將更加積極有為地貫徹落實中央、省、市的一系列決策部署，緊緊扭住事關全局的重點領域和關鍵環節，集中力量攻堅突破，努力推動全市經濟社會的大發展、快發展。

（一）以推進重大項目建設為支撐，培育壯大戰略性主導產業。著力實施一批與主導產業緊密銜接、對經濟結構優化和產業提升帶動作用明顯的重大項目，形成對經濟社會發展的有力支撐。

一是突出抓好重大產業項目。圍繞“4+3”產業定位，全力抓好重大戰略性產業項目，盡快培育一批產業龍頭，帶動和促進我市產業整體水平的提升。抓好一批旅游服務業項目。以“五個旅游大區”建設為重點，著力抓好崇禮云頂樂園、蔚州古城及暖泉古鎮、“兩堡”保護開發、泥河灣遺址保護等100個億元以上旅游項目，完成投資70億元以上。萬龍滑雪場、中都原始草原度假村爭創5A級景區，長城嶺滑雪場、沽源五花草甸、蔚州古城及暖泉古鎮爭創4A級景區；全年接待游客超過2100萬人次，旅游收入達到130億元。抓好一批新型能源業項目。力爭國家風光儲輸二期工程開工建設，全面啟動壩上地區第二個國家百萬千瓦級風電基地工程，同步推進壩下地區赤城、蔚縣、陽原、崇禮等縣區風電產業發展。積極推進太陽能新城項目建設，今年力爭全面啟動，并開工建設一批光伏產業項目。抓好一批裝備制造業項目。重點抓好沃爾沃汽車生產基地、中煤張煤機產業園、宣工產業園、中國專業國際舉油終端、冀中能源一煤機技改等重大項目，裝備制造業投資力爭超過60億元，增長1倍以上。抓好一批食品加工業項目。蔬菜加工探索建立全市性大型蔬菜集團，集中打造“張家口壩上蔬菜”品牌；乳品加工加快推進蒙牛、伊利、現代牧業液態奶生產和現代化養殖、深加工項目；葡萄加工抓好長城葡萄酒擴能技改、涿鹿龍珠葡萄酒加工等重點項目；同時加快發展馬鈴薯、杏扁、特糧等農產品加工。抓好一批礦產品精深加工項目。完成地方煤礦兼并重組工作，將192家地方煤礦整合為90家左右。大力推進礦產品開發和精深加工，加快冀中能源榆樹溝煤礦、蔚縣電廠一期、冀中能源褐煤制天然氣等項目建設。

二是著力構建園區承載平臺。重點抓好市六大產業集聚區、三大物流園區和各縣區的專業性園區，加快園區路、電、水、氣、熱以及污水、垃圾處理等基礎設施建設。在完善“六大產業集聚區”起步區一期基礎設施建設的基礎上，啟動市產業集聚區和東山、南山、望山產業集聚區二期及三期基礎設施建設；加快推進“三大物流園區”起步區一期基礎設施建設，年內力爭達到“十通一平”標準，具備項目建設條件。縣級加快實施“一縣一園區”工程，推進用地向園區傾斜，加大基礎設施建設和項目引進力度，盡快形成集聚優勢生產要素的投資“洼地”。

三是著力破解項目建設瓶頸。重點解決好資金、用地的瓶頸制約。強化項目資金保障，繼續推進金融生態城市建設，加強與省內外金融機構的對接合作，進一步擴大市商業銀行區縣布點，積極吸引域外金融機構入駐，年內力爭民生、中信、交通銀行在我市設立分支機構；積極創新金融產品，抓好張家口“新能源城市開發基金”、“三祖文化產業基金”和建設集團發行企業債券等工作，培育多層次、多類型的金融市場主體。強化項目建設用地保障，抓住我市被國土資源部列為法制工作聯系點的機遇，積極探索荒山、荒坡等未利用地綜合開發利用的新機制；用足用好省出臺的城鄉統籌用地增減掛鉤新政策，積極挖掘農村集體建設用地潛力，年內力爭新增建設用地3萬畝。在用地管理上，實行總量控制、供需雙向調節和差別化管理，優先支持支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，及時將“批而未供”、“供而未用”的土地調整給亟待用地的項目。

四是健全完善項目工作機制。實行重點項目領導包聯和領辦責任制，一個項目、一套班子、一盯到底，不僅包引進、包簽約、包落地，還要包建設進度、包問題化解、包竣工投產。實行重點項目全程督辦、考核激勵的推進落實機制，采取定期調度、現場觀摩、現場拉練等方法，加強對項目工作的調度和督導，同時還要對各縣區、各部門項目工作進行動態性評估考核，促推各級各部門抓早、抓實，確保項目建設的順利推進。

（二）以實施“工業提升計劃”為抓手，力促工業經濟提質增效。從今年起，在全市范圍內大力實施“工業提升計劃”，力爭用三至四年時間，將二產增加值占GDP比重提高到50%左右，涌現出一批工業強縣、強區。年內確保規模以上工業增加值、利稅以及技改投資增幅明顯高于全省平均水平。一是通過“抓大”擴大規模。集中力量扶持大型骨干企業加快發展，重點扶持宣鋼、張煙、張電、張煤機等工業“30強”企業做大做強，從金融信貸、技改資金、要素保障等方面給予大力傾斜，力爭早日進入全球同行業100強、全國同行業30強、全省工業企業100強行列。年內，全市銷售收入超億元企業由現在的95家發展到120家以上，其中銷售收入超50億元的企業達到5家以上。二是通過“改舊”增強后勁。把企業技術改造與企業搬遷、園區建設、產品結構調整、企業兼并重組等有機結合起來，抓好對現有企業的改造提升，大力引進開發新產品、新技術、新工藝，加快轉型升級步伐。重點抓好宣鋼、宣工、張煤機、盛華化工、三北·拉法克等企業的技改工作，推動擴能升級。年內新增儲備工業技改項目300個以上，實施重點技改項目100個以上，力爭完成工業技改投資300億元，比上年增長35%，占到全部工業投資的60%以上。三是通過“促新”提升效益。圍繞引進新項目、催生新企業，切實加大生產性項目的謀劃建設力度，特別是抓好宣工鑄件、騫海風機制造等年內能夠投產達效的項目，確保形成新的產能；圍繞引進新技術、開發新產品，引導企業加快自主創新、產品更新和升級換代步伐，大力發展優質、高端、高附加值產品。年內力爭新增規模以上工業企業40-50家，形成更多的工業經濟增長點。四是通過“活小”激發活力。認真落實國家扶持小微企業發展的有關政策，大力實施“百強民營企業”、“千家成長型中小企業”幫扶活動，重點扶持一批配套型、科技型、創新型中小企業發展壯大。引導和扶持小型工業企業提高產品質量，加強品牌建設，增強整體競爭力。同時，全力打好節能減排攻堅戰，對“兩高一資”企業堅定有序地關停并轉，加強對列入“雙三十”單位和“千家”重點企業范圍單位企業的監管，全面完成節能減排任務。

（三）以建設“現代農業特色基地”為目標，推進農業農村經濟穩步發展。按照“強基礎、抓特色、壯龍頭、促增收”的思路，大力實施“現代農業特色基地”建設，著力在打造特色、提升品質、培育品牌、拓展市場、夯實基礎上求突破。一是抓特色、壯基地。重點抓好“三大基地”，即：現代畜牧業基地，突出乳業、肉業兩大重點，著力優化畜種結構，新發展規模化奶牛養殖7萬頭、肉羊舍飼養殖450萬只、肉牛55萬頭；綠色蔬菜基地，重點推進由大路菜向精細菜、露天菜向設施菜、無公害向綠色有機轉變，全年新增設施蔬菜3萬畝，力爭獲得有機蔬菜認證1萬畝；優質果品基地，加快發展葡萄、杏扁等綠色林果經濟，新發展標準化葡萄種植基地5萬畝，完成杏扁嫁接改造10萬畝。年內，畜牧、蔬菜、果品三大特色產業實現農業產值占到農業總產值的78.5%，比上年提高2.8個百分點。二是抓品牌、拓市場。以“綠色、有機”為標志，著力開發特色、精細、高端產品，擴大品牌影響和市場份額。積極開拓北京市場，加強與北京市有關企業、行業協會、中介組織的對接合作，通過連鎖加盟、區域代理、品牌授權等方式，把北京急需、我市富集的特色農副產品推介輸送出去。年內，新增省級以上農業知名品牌6個，產業化經營率提高到62%。三是抓水利、夯基礎。圍繞建設國家級高效農業節水灌溉示范區目標，全面啟動實施《張家口壩上地區農業高效用水區域整體推進規劃》，推進四個大型灌區配套節水改造工程，新增節水灌溉面積30萬畝；完成10座小

（二）型水庫除險加固工程，實施3條中小河流治理建設任務；加快烏拉哈達水庫項目前期工作，力爭完成項目建議書和可研報告。四是抓扶貧、促共富。借助國家大力實施連片扶貧開發的機遇，以項目帶動和產業扶貧為重點，深入推進新一輪扶貧開發工作。年內再啟動173個重點村的扶貧開發工作，解決50萬農村人口飲水不安全問題，確保14.8萬扶貧對象穩定脫貧。大力實施“山區發展共富工程”，著力改善山區村的生產生活條件，支持山區大力發展高效種養等特色經濟，提高山區農民生活水平。年內力爭搬遷1萬名山區農村人口，轉移1萬名山區農村勞動力。

（四）以增強縣域的內生動力為核心，助推縣域經濟大發展、大提升。抓住全省實施縣域“騰飛計劃”的機遇，著力增強縣域經濟發展的內生動力和活力，提升整體發展水平。年內，縣域全部財政收入超10億元的縣力爭達到2個，5-10億元的縣達到7個，分別比上年新增1個和2個。一是強化引導扶持。加強對縣域的規劃指導，統籌縣域產業布局、資源整合、要素配置，年內完成縣域整體發展和特色產業、園區建設等規劃編制工作。加強對縣域的政策扶持，全面落實金融、土地、人才等扶持政策，促進各類要素配置向縣域全方位傾斜。繼續推進行政審批制度改革，擴大縣域行政審批權限；深化財政體制改革，建立縣鄉財政基本支出保障機制，提高縣鄉自我發展能力。二是優化產業布局。立足縣域區位、資源、產業基礎等優勢，打破行政區域限制，因地制宜地發展都市輻射型、資源加工型、旅游推動型等特色經濟。重點抓好壩上地區的新型能源、特色農業、生態旅游產業集群，懷涿盆地的葡萄加工、電子信息、文化旅游產業集群，主城區周邊的裝備機械、食品加工、高新技術產業集群，壩下西南區域的人文旅游、清潔煤電、煤炭物流、毛皮加工產業集群，打造經濟的隆起帶。三是推進全民創業。堅持以放活為核心，認真貫徹全民創業“新30條規定”，切實做到真放開、低門檻、輕稅賦、多扶持，掀起“群眾創實業，企業創大業”的熱潮。深入實施“小巨人工程”、“企業成長工程”、“百姓創家業工程”，鼓勵支持各類人員創辦實業，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。年內，民營經濟在縣域經濟中的比重力爭達到95%左右，比上年提高2個百分點以上。四是加強基礎建設。加快以縣城為重點的城鎮建設，完善水、電、路、訊等基礎設施，盡快完善縣城功能，健全社會服務體系，使之成為區域經濟發展的核心和龍頭。重點打造懷來、張北、蔚縣等一批高品質的中等城市和區域次中心城市，建設一批宜居、宜業、宜游的工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。推進基礎設施向農村覆蓋，集中解決鄉村道路連接問題；加快新民居建設步伐，年內建成100個省級新民居示范村。實施重要生態功能區綠化、高速公路生態廊道、環城景觀等重大生態建設工程，全年新增造林面積122.5萬畝，完成高速公路生態廊道建設182.3公里。

（五）以加快中心城市建設為核心，全面加速城鎮化進程。堅持以新區開發為龍頭，加快城市建設與改造步伐，重點在完善配套、提升功能、聚集產業、強化管理等方面著力突破，帶動城市整體功能的完善，建設宜居、宜業、宜商、宜游的北方山水園林城市。年內全市計劃實施城建重點工程680項，總投資532.7億元；其中中心城區162項，總投資232.7億元。一是全面啟動新區建設。對新區30平方公里范圍進行統一規劃，全面啟動起步區10平方公里建設，打造現代化的新城區。重點推進中央景觀大道等“四橫六縱”主干道路和供水、排水、燃氣、熱力、供電、通訊、污水處理等市政設施建設，完成投資20億元，基本拉開新區框架。力爭用3至5年時間，將清水河、洋河交匯區域打造成以綠色、低碳、科技、人文為鮮明特色，以總部經濟、高端服務和商貿物流為支柱產業的現代化城區。二是加快完善承載功能。加快城區路網、園林綠化、景觀環境等建設，積極推進“七路九街”主干道路新改建、市區綠道綠廊和公園廣場建設、“兩河”（清水河、洋河）景觀改造、“兩山”（中心城區東、西兩側山體）資源保護、20項大型公共服務項目、9條道路景觀整治、集中供熱、集中供氣等重點工程，鞏固創建國家園林城市成果，把城市功能提高到一個新水平。三是積極培育城市產業。加快工業外遷、“退二進三”步伐，重點發展旅游服務、商貿物流、金融保險、節慶會展、科技研發、總部經濟等現代服務業。特別是要加大對城市重點區域和關鍵節點的改造建設力度，著力抓好以大境門和來遠堡為核心的古建旅游商貿區、以解放橋區域為核心的現代商務休閑區、以高新區為核心的高端文化產業區等大型城市產業群建設。年內，啟動實施10大城市綜合體項目。四是提高城市管理水平。以精細化、社會化、常態化、規范化為目標，創新城市管理體制，推動城市管理進社區，努力構建“大城管”格局。加快“數字城管”和“城市平安系統”建設步伐，年內實現中心城區數字城管全覆蓋，建立起相對閉合的城市管理監督和指揮系統。完善“12319”城管服務熱線、政府門戶網站等溝通平臺，健全城建重大事項公眾聽證和征集社會意見等制度，形成政府、社會、市民多元互動的城市建設和管理格局。五是構建立體交通體系。統籌推進公路、鐵路、航空等運輸方式。高速公路建設，抓緊推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向高速公路，開辟“進京、繞京、赴石”多條通道。鐵路建設，圍繞完善客貨運輸通道，加快建設張唐、藍張貨運專線，積極推動京張城際、張呼鐵路客運專線項目，京張城際爭取年內開工建設。機場建設，確保上半年完成所有工程建設任務和試航工作，年內力爭實現通航。

（六）以推進招商引資為重點，努力提升對外開放層次和水平。抓住京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略的機遇，以更加開放的思維、更加務實的舉措推進對外開放，力爭取得更大突破。一是在對接融入北京上求突破。充分利用好北京這個觸手可及的資源庫、近在咫尺的大市場，依托環首都綠色經濟圈建設、百家央企進河北等載體，加強與中央企業、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的對接，力爭引進一批國字號、央字頭及國內外知名企業到我市投資，合作建設一批重大項目。在承接平臺上，突出抓好各類產業園區，特別是環京三縣的園區和基地建設，引進建設一批研發機構、中試基地、專業園區，打造對接北京的橋頭堡。二是在拓展開放領域上求突破。繼續鞏固拓展與香港、臺灣、晉蒙、沿海省市的合作，舉辦好第五屆海峽兩岸“三祖文化”交流周暨第十一屆冀臺會，籌辦好赴臺、赴港、赴“長三角”、赴“珠三角”的經貿洽談會、重點項目推介會、旅游暨特色農產品推介展銷會等系列招商活動，組織好中國剪紙藝術節、崇禮國際滑雪節、張北草原音樂節、懷來葡萄采摘節等節慶活動，不斷擴大合作成果。根據我市招商引資的新需求，全力開辟對外開放的新領域，重點圍繞提升我市旅游服務和食品加工業，謀劃組織在日本、韓國、新加坡、新西蘭、澳大利亞等國家開展宣傳推介和對接活動；圍繞提升裝備制造業和新型能源業，謀劃組織在美國、德國、荷蘭、法國、瑞典等國家開展宣傳推介和對接活動。三是在深化戰略合作上求突破。在進一步深化和拓展與國電、中煤、中鋼、中化、中糧等央企合作的基礎上，加快推進與吉利集團、西部控股集團、世貿集團、泰豐資本、中國專業國際投資等著名投資機構和企業集團的合作，抓好已簽署合作協議的推進落實，積極拓展合作范圍和領域，力爭盡快形成一批重大合作成果。四是在擴大對外貿易上求突破。突出穩定出口大戶、力保現有市場、開拓新市場三個重點，推動裘皮、鮮食玉米出口集聚區和化工、雜糧雜豆出口基地規模化發展，推動蔬菜和特色食品直接出口，支持陽原皮草、萬全凱迪農藥等更多企業變間接出口為自營出口，增加新的出口增長點。

（七）以增強公共服務產品供給為導向，大力發展各項社會事業。堅持經濟社會統籌協調推進，把發展社會事業放到更加突出的位置，加大投入力度，優化資源配置，全面提升科技、教育、衛生、文化等社會事業發展水平。一是強化科技人才支撐。加快科技研發平臺建設，爭取雜交谷子中心列入國家工程技術研究中心序列，推動張煤機創建國家重點實驗室。積極扶持科技孵化器成長，力爭市產業集聚區和東山產業集聚區建成省級高新技術產業園區。抓好“名家名師”、“金藍領”等重點人才工程的落實，積極培養和引進經濟發展的急需人才、創業創新的高層次人才、農業農村的實用型人才，為經濟社會發展提供人才支持和智力保證。二是加快發展教育事業。全面落實教育五年規劃和學前教育三年行動計劃，統籌推進各級各類教育均衡發展。加強市屬高校建設，力爭張家口教育學院升本成功，張家口職業技術學院、宣化科技職業技術學院精品專業辦出特色。加強主城區和縣城所在地小學、幼兒園建設，今后三年，各縣區分別新建或擴建2所以上標準化小學和公辦幼兒園，每個鄉鎮所在地新建1所公辦幼兒園。三是提升醫療服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步完善縣、鄉、村三級衛生網絡，推行鄉村衛生服務一體化管理，全面實行基本藥物零差率銷售，提升基層醫療服務水平。以突出醫療機構公益性為重點，積極推進縣級醫院綜合改革試點工作。認真實施公共衛生保障工程，振興中醫藥事業，有效防控重大疾病和傳染病。推進計生“民心工程”和國家免費優生健康檢查試點工作，提高計生公共服務水平。四是繁榮發展文化事業。以創建文明城市為總攬，全面提升城鄉文明程度，推進文化大發展大繁榮。完善文化設施，盡快啟動市圖書館、博物館、群藝館、口梆子二人臺藝術傳承基地建設。發展文化產業，加快市文化藝術會展中心等重大文化產業項目建設，積極推進中華三祖文化產業園等六大文化產業園區發展。加強文物保護，實施好察哈爾都統署舊址等一批重點文物和重要遺址保護修繕項目，積極爭創“歷史文化名城”。五是加強和創新社會管理。強化基層基礎工作，壯大基層社會管理和服務力量，形成完善的社會利益協調機制和矛盾疏導調解機制。強化社會治安綜合治理，加強對突出部位、重點區域的防控，依法打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動。強化應急處置管理，完善應急預案體系建設，有效防范應對各類突發事件。深化首都“護城河工程”，建立健全安全防控責任鏈條，營造安全穩定的社會環境。

（八）以實施為民惠民工程為帶動，最大限度地保障和改善民生。堅持從解決群眾最直接、最現實、最緊迫的問題入手，認真實施“十大民生工程”，深入開展“百事惠民活動”，切實把每一件事情辦實、辦好，辦到群眾的心坎上。一是就業增收。年內實現城鎮新增就業5萬人，下崗失業人員再就業1.2萬人，農村勞動力轉移就業6.4萬人。二是社保擴面。城鎮職工“五險”和城鎮居民醫療保險新增參保6.3萬人次，城鎮居民養老保險和新型農村養老保險實現全覆蓋。三是濟困救助。將城鎮低保月人均補差提高到200-220元，農村低保月人均補差提高到100元。四是住房安居。新開工建設各類保障房2.3萬套，完成2011年開工的各類保障住房建設任務，完成農村危房改造1.63萬套。五是醫療保障。完成3所市級醫院、3所縣級醫院、7所鄉鎮衛生院建設工程，爭取16個縣級衛生監督所、6個縣120急救項目開工建設；新農合參合率穩定在93%以上。六是教育提升。新改擴建主城區3所中學和3所小學，對110所中小學校舍實施加固改造；落實對各類家庭經濟困難學生的資助政策；繼續在全市義務教育階段寄宿制學生中實施好“蛋奶工程”。七是蔬菜直銷。新建惠民蔬菜直銷超市100家、售貨亭50個、平價市場20個、早（晚）市100個，各縣區建設社區惠民蔬菜超市不少于100家。八是環境改善。在主城區建設植物博覽園，新建7個公園廣場和3.3萬平方米城區游園；建設一批鄉鎮體育健身工程和新民居體育健身工程。九是市政便民。中心城區新增集中供熱面積350萬平方米，集中供熱率達到83.5%；完成天然氣置換5萬戶，普及率達到82%。全面改善公共交通設施條件，新開通2-3條城鄉公交線路。十是平安城市。深入開展安全生產、交通安全、掃黑除惡、食品藥品安全等專項治理行動，著力抓好群眾來信來訪、社會治安防控、矛盾糾紛調處、人民群眾飲食用藥安全等工作，鞏固和發展和諧穩定的好形勢。

各位代表，站在新的起點，我們一定始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以敢為人先的勇氣開拓創新，以鍥而不舍的作風真抓實干，不斷創造出無愧于時代、無愧于使命、無愧于人民的新業績！

四、進一步加強政府自身建設

政務之本，在于為民。我們一定牢記立黨為公、執政為民的宗旨，以改革的精神、創新的思維、扎實的舉措，全面推進政府自身建設，切實做到為民、務實、清廉，努力建設為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的政府。

（一）堅持與時俱進，創新政府管理。加快政府職能轉變，減少政府對微觀經濟的干預，更多地運用市場手段謀發展、破瓶頸、解難題。重點在園區管理體制、投融資體制、招商引資模式等方面加大改革創新力度，突破體制障礙，釋放發展活力。深化行政審批制度改革，認真清理規范審批事項，積極推進市、縣級行政服務中心規范化建設，形成“環節最少、程序最簡、時限最短、效率最高、服務最優”的高效審批機制。強化公共服務和社會管理，加大財政對公共服務和社會事業的支出力度，努力為群眾提供更多的公共產品，為市場主體創造良好的發展環境。

（二）堅持依法行政，提高行政效能。把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個層面、各個環節，所有政務行為都要嚴格遵循相關法律法規政策和工作規程，科學規范地運作。健全民主決策機制，完善重大事項集體討論、專家咨詢、合法性審查、公眾參與、社會公示、風險評估、決策評價等制度，確保政府決策行為科學規范、公開透明。努力推進法治政府建設，健全行政權力監控機制，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會各界的監督，加強審計監督，突出抓好經濟責任審計、民生領域資金審計和績效審計，強化行政問責，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行。加強政府網站建設，加大信息公開力度，提升為民服務水平。

（三）堅持求真務實，改進工作作風。深入開展“樹理想、敢作為、促跨越”主題實踐活動，努力提高政府工作人員思想素質、工作能力和服務水平，形成“善思、向學、實干、爭先”的良好風氣。加強調查研究，大興實干之風，把工作觸角延伸到基層一線，把更多心思和精力放在解決改革發展穩定的重大問題上，放在解決群眾生產生活的緊迫問題上，推動各項工作的全面落實。堅決從文山會海中走出來，開短會、講短話、寫短文，集中精力抓大事、抓要事。堅持腳踏實地，力戒浮躁空談，注重多做打基礎、增后勁、利長遠的工作，為張家口的長遠發展奠定基礎、創造條件。

（四）堅持勤政廉政，樹立良好形象。堅持標本兼治，更加注重治本，致力從源頭上預防腐敗。加強制度建設，完善政府投資監管、國有資產監管、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易等制度，構建行政權力運行、公共資源交易、公共財政資金運行三大監控平臺，從制度上規范行政行為。加強行政效能監察，繼續開展民主評議行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦事，嚴格控制“三公”經費，努力降低行政成本，堅決反對和制止各種鋪張浪費行為，珍惜并用好納稅人的每一分錢。時刻保持自重、自省、自警、自律，干干凈凈地為人民工作，切實做到自身正、自身凈、自身硬。各位代表，回顧過去，成就令人鼓舞；展望未來，形勢催人奮進。新的一年，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，振奮精神，堅定信心，扎實工作，銳意進取，為實現綠色崛起、打造強市名城而共同奮斗，為全市460萬人民的福祉而不懈努力，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：張家口市物業管理辦法

張家口市物業管理辦法

（2007年9月29日草案）

第一章 總則

第一條 為加強和規范物業管理活動，維護業主、物業使用人和物業管理企業的合法權益，根據國務院《物業管理條例》及有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內物業管理活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱物業，是指各類房屋及與之相配套的設施、設備和相關場地。

本辦法所稱物業管理，是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

第四條 新建住宅小區實行綜合物業管理，老舊小區和其他物業應創造條件逐步實行物業管理。

同一個物業管理區域內，有兩個以上建設單位的，應當共同選聘一個物業管理企業。

第五條 鼓勵物業管理實行社會化、市場化、專業化管理服務與業主自治相結合的體制。住宅物業管理可以實行選聘制，辦公樓、商業大廈、機關、學校、廠礦等非住宅物業管理實行選聘和委托制。無論采取何種體制或管理模式，均應實行自愿的原則。第二章 管理機構與職責 第六條 張家口市房管局是本市物業管理的行政主管部門（以下簡稱市物業管理行政主管部門），負責全市物業管理活動的監督管理工作。

市物業管理行政主管部門的主要職責是：

㈠貫徹落實物業管理法律、法規、規章，根據職能負責制定本市物業管理政策及規范性文件。

㈡指導縣、區物業管理行政主管部門工作，對物業管理企業經營服務活動和資金使用情況實施檢查、監督。㈢負責新建住宅小區項目物業管理方案的備案。

㈣負責三級物業管理企業資質的核準、年檢工作，從業人員的崗位培訓和住宅小區物業管理“達標創優”的考評工作。

㈤負責代管主城區內住宅小區共用部位、共用設施設備專項維修資金的歸集、建帳、審核使用與管理工作。㈥負責市區物業管理小區等級認定備案工作。縣、區物業管理行政主管部門的主要職責是：

㈠貫徹落實物業管理的有關法律、法規、規章，對所轄區物業管理活動實施檢查、監督。

㈡會同相關部門具體指導住宅小區組建業主大會、選舉產生業主委員會，做好備案工作和協調相關部門之間的工作關系。

㈢負責代管本轄區內住房專項維修資金的歸集、建帳及使用管理工作。

㈣負責本轄區物業管理招投標工作。㈤受理物業管理活動中的投訴、糾紛、信訪，依法查處本轄區內物業管理活動中的違法、違規行為。

第七條 建設、規劃、公用事業、財政、公安、民政、物價、工商、稅務、電力、郵政、電信、廣電等有關行政管理部門應當按照各自的工作職責，協同實施本辦法。

第八條 街道辦事處（鄉鎮人民政府）、社區居委會應在物業管理區域內依法履行自治管理職責，并負有指導、監督住宅小區業主大會、業主委員會的工作。

第三章 業主及業主大會

第九條 房屋的所有權人為業主。物業的承租人和其他人為物業使用人。

業主在物業管理活動中，享有下列權利：

㈠按照物業服務合同的約定，接受物業管理企業提供的服務； ㈡提議召開業主大會會議，并就物業管理的有關事宜提出建議； ㈢提出制定和修改業主公約、業主大會議事規則的建議； ㈣參加業主大會，行使投票權；

㈤選舉業主委員會委員，并享有被選舉權； ㈥監督業主委員會的工作；

㈦監督物業管理企業履行物業服務合同；

㈧對物業共用部位、共用設施設備和相關場地使用情況享有知情權和監督權；

㈨監督物業共用部位、共用設施設備專項維修資金（以下簡稱專項維修資金）的管理和使用； ㈩法律、法規規定的其他權利。

第十條 業主在物業管理活動中履行下列義務： ㈠遵守業主公約、業主大會議事規則；

㈡遵守物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；

㈢執行業主大會的決定和業主大會授權業主委員會作出的決定； ㈣按照有關規定交納住房專項維修資金； ㈤按物業服務合同的約定及時交納物業服務費用； ㈥法律、法規規定的其他義務。

第十一條 業主公約依據相關法律法規制定，它是業主共同遵守的行為準則，對全體業主具有普遍約束力。

第十二條 物業管理區域內全體業主組成業主大會。

業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。

第十三條 一個物業管理區域成立一個業主大會。

物業管理區域的劃分，應主要考慮物業的共用設施設備、建筑物規模、社區建設等因素。具體辦法按省有關規定執行。

第十四條 一個物業管理區域內業主準備成立業主大會的，應當在物業所在地的區、縣物業管理行政主管部門和街道辦事處（鄉、鎮人民政府）的指導、協助下，由社區居委會牽頭組成由業主代表、建設單位或管理單位代表、社區居委會代表參加的籌備組，負責業主大會的各項籌備工作。

籌備組應當自成立之日起30日內，按規定程序組織召開首次業主大會，并選舉產生業主委員會。

第十五條 物業管理區域內業主戶數較多的，可以幢、單元、樓層為單位，推選一名業主或業主代表參加業主大會會議，并從業主或業主代表中推薦業主委員會成員候選人。

只有一個業主的，或者業主戶數較少且經全體業主一致同意，決定不成立業主大會的，由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。第十六條 業主在首次業主大會會議上的投票權：住宅物業每套一票（包括車庫）。非住宅物業每一百平方米建筑面積為一票（不足一百平方米的按一票計算），每增加一百平方米增加一票。第十七條 業主大會履行下列職責： ㈠制定、修改業主公約和業主大會議事規則；

㈡選舉、更換業主委員會委員，監督業主委員會的工作； ㈢選聘、續聘、解聘物業管理企業；

㈣決定專項維修資金使用、續籌方案，并監督實施；

㈤制定、修改物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護方面的規章制度；

㈥法律、法規或者業主大會議事規則規定的其他有關物業管理的職責。第十八條 業主大會會議可以采取集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。

業主大會作出業主共同管理權利的重大事項決定，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半的業主同意。包括：⑴制定業主大會議事規則。⑵制定和修改建筑物及附屬設施的管理規約。⑶選舉業主委員會或者更換業主委員會成員等。⑷選聘、續聘和解聘物業管理企業；

業主大會作出共有設施的重大事項決定，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上業主且占總人數三分之二以上的業主同意。包括籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金；改建、重建建筑物及其附屬設施。

業主大會或者業主委員會依法作出的決定，對物業管理區域內的全體業主具有約束力。

第十九條 業主委員會是業主大會的執行機構，應當履行下列職責：

㈠召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；

㈡代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同； ㈢及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業管理企業履行物業服務合同； ㈣監督業主公約的實施； ㈤業主大會賦予的其它職責。

第二十條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持有關資料到物業所在地的物業管理行政主管部門備案，并持物業管理行政主管部門出具的“業主委員會印章刻制證明”，到刻字社刻制印章。業主委員會產生后，應建立會議制度、匯報制度、交接制度、公章管理制度等。

業主大會選聘的物業管理企業，業主委員會要在業主大會后30日內，與選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同。一般合同期限不得少于3年。

第二十一條 業主委員會應當由5~17人單數組成，其成員不得在本物業管理區域內從事物業管理服務活動。業主委員會每屆任期3年，每屆期滿2個月前，由本屆業主委員會主持召開業主大會，選舉下屆業主委員會。業主委員會委員可連選連任。

逾期未換屆的，轄區物業管理行政主管部門應指派工作人員會同社區居委會等相關部門指導其換屆工作。

原業主委員會應當在其任期屆滿之日起10日內將其保管的物業各類資料、印章及其他財物完整地移交新一屆業主委員會。

第二十二條 在物業管理區域內，業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理活動無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。

業主大會、業主委員會應當配合公安部門、社區居委會依法履行自治管理職責，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作。并接受其指導和監督。第四章 前期物業管理

第二十三條 在業主、業主大會選聘物業管理企業之前，建設單位選聘物業管理企業實施前期物業管理，并簽訂書面的前期物業服務合同。

業主委員會代表業主大會與選聘或續聘的物業管理企業簽訂的物業服務合同生效時，前期物業服務合同即行終止。

在前期物業管理期間，物業交付使用前發生的物業服務費用由建設單位承擔。物業交付業主后的物業管理服務費，由業主承擔。當事人另有約定的除外。

第二十四條 規劃、設計新建住宅小區時，應當統籌規劃，合理布局物業管理設施，并按照不低于開發建設住宅總建筑面積千分之二的比例規定建設物業管理用房，費用計入建筑成本。

物業管理用房屬于全體業主共同所有，無償用作物業管理活動。第二十五條 建設單位在住宅項目開工建設前應當周密制定小區物業管理方案。具體明確小區封閉、安全防護、物業服務內容、標準、招投標方式、物業用房、業主臨時公約、建立專項維修資金制度及如何貫徹規劃設計等內容，應有書面承諾并報轄區物業管理行政主管部門備案。

建設單位要與選聘的物業管理企業進行物業管理交接驗收，并向物業管理企業移交物業管理用房，公建配套設施、設備和相關物業資料。在前期物業管理服務合同終止時，業主委員會如另選聘物業管理企業時，前期物業管理企業應當無條件移交物業管理用房、設施、設備、資料以及代管的專項維修資金等，并辦理移交手續。

第二十六條 在辦理物業承接驗收手續時，開發建設單位應當向選聘的物業管理企業移交下列資料：

㈠竣工總平面圖，單體建筑、結構、設備竣工圖，配套設施、地下管網工程竣工圖等竣工驗收資料；

㈡設施設備的安裝、使用和維護保養等技術資料； ㈢物業質量保修文件和物業使用說明文件； ㈣物業管理所必需的其他資料。

第二十七條 住宅物業的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業。15萬平方米以上的住宅小區，必須通過公開招標方式選聘物業企業。3萬至15萬平方米的住宅小區，可公開招標或邀請招標。

投標人少于3個或者住宅區建筑面積小于3萬平方米的，經物業所在地的縣、區以上物業管理行政主管部門批準，可以采用協議方式選聘具有相應資質的物業管理企業。

招標方式選擇物業管理企業的，招標人應按以下規定時限完成招標工作：

㈠現售商品房項目應在售房前30日完成；

㈡預售商品房項目應在取得《商品房預售許可證》之前完成； ㈢非出售的新建物業項目應當在交付使用前90日完成。

第二十八條 業主依法享有物業共用部位、共用設施設備的所有權、收益權或者使用權，建設單位和任何個人不得擅自處分。第二十九條 開發建設單位應當按照國家規定的保修期限和保修范圍，承擔物業的保修責任。

在保修期限內發生的屬于保修范圍的質量問題，開發建設單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。委托物業管理企業負責物業保修的，開發建設單位應按規定支付物業保修費用。

第五章 物業管理服務

第三十條 物業管理企業應當具有獨立的法人資格，經濟上獨立核算，能夠承擔民事責任。

從事物業管理項目企業，必須持有行政主管部門核發的物業管理企業資質證書、營業執照等證件，方可開展物業管理經營活動。外地物業管理企業進入本市承接物業管理項目的，應當在物業服務合同簽訂后15日內攜工商營業執照、物業管理企業資質證書、物業服務合同、物業企業業績簡介等向市物業管理行政主管部門備案。第三十一條 從事物業管理的人員應當按國家有關規定取得職業資格證書方可上崗。物業管理企業的管理技術人員中應有一定比例的中級以上職稱，物業管理項目負責人應當由物業管理師擔任。第三十二條 業主委員會應當與業主大會選聘的物業管理企業訂立書面的物業服務合同。

物業服務合同應當對物業管理事項、服務質量、服務費用、雙方的權利義務、專項維修資金的使用與管理、物業管理用房、合同期限、違約責任等內容進行詳細約定。

物業管理企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務。物業管理企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的經濟損失和法律責任。第三十三條 物業管理企業承接物業時，應當與業主委員會辦理物業驗收手續。

物業服務合同終止時，業主大會選聘新的物業管理企業的，物業管理企業之間應當做好交接工作。并在15日內騰出占用的物業管理用房等各項設施及所有物業資料。

第三十四條 物業管理企業可以將物業管理區域內的專項服務業務委托給專業性服務企業，但不得將該區域內的全部物業管理一并委托給他人。

委托給專業性服務企業的管理服務活動，違反本辦法和物業服務合同的行為，物業管理企業應當承擔連帶責任。

第三十五條 物業服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，區別不同物業的性質和特點，分別實行政府定價、指導價和市場調節價，并在物業服務合同中明確約定。物業管理區域內的車輛停放管理服務，實行政府定價。普通住宅區公共性物業服務收費實行政府指導價。

高級公寓、別墅區等高標準住宅區以及辦公寫字樓、工業商業等類別的物業服務收費，實行市場調節價。

協商確定的物業服務收費標準及收取方式都應當在小區內予以公示，接受業主的監督。同時，物業管理企業要向物業所在地政府價格主管部門和房產行政主管部門備案。

第三十六條 業主應當根據物業服務合同的約定交納物業服務費用。業主與物業使用人簽訂的租賃協議，其物業服務費用應由物業使用人交納，從其約定，業主負有連帶交納責任。

已竣工但尚未出售或者未交給物業買受人的物業，所發生的物業服務費用應由建設單位交納。

已交給物業買受人的物業但尚未居住的，所發生的物業服務費用應由業主按有關規定或約定的收費標準交納。

第三十七條 按照規定向業主收取物業服務費用的，其他任何單位和個人不得重復收取性質相同的費用。

第三十八條 市、縣、區物價主管部門會同同級物業管理行政主管部門，應當加強對物業服務收費的監督。

第三十九條 住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主，應當按購房款總額的2%交納住房專項維修資金。高層住宅（設有電梯）的業主，按購房款總額的3%交納專項維修資金。

業主繳存的住房專項維修資金屬于業主所有，專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的中修、大修、更新和改造，任何單位和個人不得挪作他用。

住房專項維修資金，由市、縣（區）物業管理行政主管部門負責組織直收和代管，在指定銀行專戶存儲。住房專項維修資金的收取、使用、管理的辦法，由市房管局會同市財政局依法制定并具體實施。

第四十條 物業管理企業可以根據業主的委托提供物業服務合同以外的服務項目，服務報酬由雙方約定。

第四十一條 物業管理區域內的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等所發生的費用，應當由主管單位向最終用戶收取相關費用。

前款費用也可以委托物業管理企業代收。委托方應當與物業管理企業簽訂代收合同，明確代理權限，并支付代理服務費用。禁止將代理服務費用向用戶分攤，不得向業主收取手續費等額外費用。

第四十二條 對物業管理區域內違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規規定的行為，物業管理企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。

有關行政管理部門在接到物業管理企業的報告后，應當依法對違法行為予以制止或者依法處理。

第四十三條 物業管理企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作。發生安全事故時，物業管理企業在采取應急措施的同時，應當及時向有關行政管理部門報告，協助做好救助工作。

第四十四條 物業使用人在物業管理活動中的權利義務由業主和物業使用人約定，但不得違反法律、法規和業主公約的有關規定。物業使用人違反本辦法和業主公約的規定，有關業主應當承擔連帶責任。第四十五條 縣、區物業管理行政主管部門應建立投訴舉報制度，接受和處理業主、業主委員會、物業使用人和物業管理企業在物業管理活動中的投訴。并自受理投訴之日起10日內，在調查、核實的基礎上，書面答復投訴人。

第六章 物業的使用與維護

第四十六條 物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施不得改變用途。

業主依法確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當在依法辦理有關手續后告知物業管理企業；物業管理企業確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當提請業主大會討論決定同意后，依法辦理有關手續。第四十七條 業主、物業管理企業不得擅自占用、挖掘物業管理區域內的道路、場地，損害業主的共同利益。

因維修物業或者公共利益，業主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會和物業管理企業的同意；物業管理企業確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。

業主、物業管理企業應當將臨時占用、挖掘道路、場地，在約定期限內恢復原狀。

第四十八條 供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應當依法承擔物業管理區域內相關管線及設施設備的維修、養護的責任。前款規定的單位因維修、養護等需要，臨時占用、挖掘道路、場地的，應當及時恢復原狀。

第四十九條 業主需要裝飾裝修房屋的，應當事先告知物業管理企業。

物業管理企業應當將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知業主。

第五十條 住房保修期滿后，住房自用部位和自用設施、設備的維修養護，由業主承擔維修養護責任。業主可以自行維修養護，也可以委托代修，并承擔維修養護的費用。業主與使用人另有約定的除外。第五十一條 住房的共用部位，以及建筑區劃內的道路、綠地、物業管理用房和其他公共場所、公用設施，屬全體業主共有。保修期滿后，物業管理企業應當依照有關規定和物業服務合同的約定定期進行養護和維修。

第五十二條 物業存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權益時，責任人應當及時維修養護，相鄰業主、使用人應當給予配合。相鄰業主、使用人阻撓維修養護，造成其他業主、使用人財產損失的，應當負責賠償。

責任人不履行維修養護義務的，經業主大會同意，可以由物業管理企業維修養護，費用由責任人承擔。給他人造成損失的，責任人應當承擔相應賠償責任。

第五十三條 利用物業共用部位、共用設施設備進行經營性活動的，應當在征得相關業主、業主大會、物業管理企業的同意后，按照規定辦理有關手續。所得收益歸業主所有，主要用于補充住房專項維修資金，也可以按照業主大會的決定使用。

第五十四條 物業管理企業有下列行為的，業主委員會有權予以制止并要求限期改正，情節嚴重的有權解除物業服務合同。㈠對房屋及公用設施、設備不按規定維護修繕的； ㈡管理制度不健全，管理混亂的； ㈢擅自擴大收費范圍，提高收費標準的。

第七章 罰則

第五十五條 違反本辦法的規定，住宅物業的建設單位未通過招投標的方式選聘物業管理企業或者未經批準，擅自采用協議方式選聘物業管理企業的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令限期改正，給予警告：可以并處10萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本辦法的規定，建設單位擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的，由縣級以上物業管理行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 違反本辦法的規定，不移交有關資料的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令限期改正；逾期仍不移交有關資料的，對建設單位、物業管理企業予以通報，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本辦法的規定，未取得資質證書從事物業管理的，由縣級以上物業管理行政主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質證書的，依照本條第一款 規定處罰，并由頒發資質證書的部門吊銷資質證書。

第五十九條 違反本辦法的規定，物業管理企業聘用未取得物業管理職業資格證書的人員從事物業管理活動的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條 違反本辦法的規定，物業管理企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托給他人的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令限期改正，處委托合同價30%以上50%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門吊銷資質證書。委托所得收益，用于物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余部分按照業主大會的決定使用；給業主造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十一條 違反本辦法的規定，挪用專項維修資金的，由縣級以上物業管理行政主管部門追回挪用的專項維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數額2倍以下的罰款；物業管理企業挪用專項維修資金，情節嚴重的，并由頒發資質證書的部門吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

第六十二條 違反本辦法的規定，建設單位在物業管理區域內不按照規定配置必要的物業管理用房的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十三條 違反本辦法的規定，未經業主大會同意，物業管理企業擅自改變物業管理用房的用途的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；有收益的，所得收益用于物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余部分按照業主大會的決定使用。

第六十四條 違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由縣級以上物業管理行政主管部門責令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規定予以罰款；所得收益，用于物業管理區域內物業共用部位、共用設施設備的維修、養護，剩余部分按照業主大會的決定使用： ㈠擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的；

㈡擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益的； ㈢擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的。

個人有前款規定行為之一的，處1000元以上1萬元以下的罰款；單位有前款規定行為之一的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。第六十五條 違反物業服務合同約定，業主逾期不交納物業服務費用的，業主委員會應當督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業管理企業可向人民法院起訴。

第六十六條 業主以業主大會或者業主委員會的名義，從事違反法律、法規的活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法的規定，物業管理行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第六十八條 根據本辦法的規定，市物業管理行政主管部門可制定相關細則及配套文件。

第六十九條 本辦法中有關專業用語的含義：

㈠住宅的自用部位和自用設備，是指戶門以內的部位和設備，包括水、電、氣戶表以內的管理和自用陽臺。

㈡住宅的共用部位，是指住宅主體承重結構部位（包括樓板、屋頂、梁、柱、內外墻體和基礎等）、戶外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳等。

㈢住宅的共用設施設備，是指住宅小區或單幢住宅內，建設費用已分攤進入住房銷售價格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電線路、照明、鍋爐、暖氣線路、煤氣線路、消防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。㈣業主，是指房屋的所有權人。包括私有房產、公有房產、單位房產的房屋所有權人。

㈤業主公約，是指對有關物業的使用、維護、管理，業主的共同利益，業主履行的義務，違反公約應當承擔的責任等事項依法作出的約定。㈥業主大會議事規則，是指業主大會的議事方式、表決程序、業主投票權確定辦法、業主委員會的組成和委員任期等事項依法作出約定。㈦物業管理用房，是指物業辦公用房、物業清潔用房、物業儲藏用房、業主委員會辦公用房等。

第七十條 各縣物業管理可根據本辦法制定實施細則。第七十一條 本辦法自 年 月 日起施行。原《張家口市城市住宅區物業管理暫行辦法》同時廢止。

第五篇：張家口市城鄉規劃管理辦法

張家口市城鄉規劃管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了科學制定和嚴格實施城鄉規劃，加大城鄉統籌力度，推進城鄉建設一體化，改善人居環境，促進城鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《河北省城鄉規劃條例》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條

制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃、后建設的原則，注重近期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關系，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四條

市、鎮規劃區內的城鄉土地開發利用和各項建設活動應當符合城鄉規劃的要求，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

第五條

城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

各類專項規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。

第六條

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制、管理及規劃信息系統建設、新技術應用等經費納入本級財政預算。

第七條

經依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，不得擅自修改；確實需要修改的，應當依照法定程序和權限進行。

第八條

本市行政區域內的任何單位和個人都必須遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

任何單位和個人都有權對城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃要求，可以向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門查詢。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當健全相關制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關規定提供相關信息，認真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個人都有權向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理。

第二章

城鄉規劃管理機構

第九條

本市城鄉規劃管理實行“市—縣（區）—鎮（鄉）”三級管理體制，并確定相應管理機構和人員。市人民政府城鄉規劃主管部門根據實施城鄉規劃的需要，可以設置派出機構。

第十條

市人民政府城鄉規劃主管部門主管全市城鄉規劃工作。具體負責市規劃區范圍內的城鄉規劃管理工作；指導各縣的規劃編制與實施工作；組織開展城鄉規劃研究，推廣先進技術,培訓規劃管理人員；負責規劃信息等城鄉規劃基礎工作。

橋東區、橋西區、高新技術產業開發區、市產業集聚區的市城鄉規劃主管部門派出機構，負責轄區內建設項目規劃的初審、監督、檢查和監察工作；負責核發鄉村建設規劃許可證等工作。

縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。各縣人民政府有條件的應單獨設置城鄉規劃主管部門，暫不具備條件的，應加強規劃管理力量，提升規劃管理水平和規劃審批效能。

鎮、鄉人民政府應當確定相應機構或者專人負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

發改、國土、環保、住建、公用、園林、城管執法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關部門應當按照各自的職責，配合城鄉規劃主管部門做好規劃管理工作。第十一條 本市實行城鄉規劃委員會審議制度。市、縣人民政府城鄉規劃委員會是本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構。城鄉規劃委員會的日常事務由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責處理。

城鄉規劃委員會由本級人民政府及其相關行政主管部門負責人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉規劃委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。城鄉規劃委員會應吸納國內外知名專家充實專家庫。

第三章

城鄉規劃的制定

第十二條

城市總體規劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。其他鎮的總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十三條

納入城市規劃建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊不再單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃；納入鎮規劃建設用 地范圍內的村莊，不再單獨編制村莊規劃。

第十四條

市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。鎮、鄉人民政府組織編制的鎮總體規劃、鄉規劃在報送縣人民政府審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

村莊規劃在報送審批前，應當先經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

編制城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌市、縣行政區域范圍內的鎮、鄉發展布局，對區域內的資源保護和利用、各項基礎設施、公共服務設施和防災等城市安全設施布局進行綜合安排。

編制鎮總體規劃應當按照適度集聚、節約用地、有利于農業生產、方便農民生活的要求，確定鎮域內村莊布點，統籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施、防災等公共安全設施。

編制鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，優先安排必需的基礎設施和公共服務設施建設，體現民族、地方、農村特色，促進新農村建設。

第十六條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。規劃區范圍、規劃區建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。鄉規劃的內容應當包括：規劃區范圍，村莊發展布局及功能分區，生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排等。

村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地范圍、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

第十七條

市的各專項規劃、縣人民政府所在地鎮的各專項規劃，分別由市、縣人民政府有關部門依據總體規劃組織編制，經本級人民政府城鄉規劃主管部門審查后，報市或者縣人民政府審批。

其他鎮的各專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

法律、行政法規對專項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。第十八條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門，根據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發利用專項規劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通訊等各類管網進行統籌安排。

地下空間開發利用專項規劃應當報市或者縣人民政府審批。第十九條

市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市控制性詳細規劃，報市人民政府審批，并報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第二十條

市主城區范圍內，原則上建設用地面積兩公頃以上的建設項目或者單體建筑面積一萬平方米以上的公建項目，應當由建設單位組織編制修建性詳細規劃。重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐、城市主要出入口、公共設施以及其他重要地段的修建性詳細規劃，可以要求建設單位組織編制，也可以由城鄉規劃主管部門組織編制。

市主城區范圍內，原則上主要道路兩側、重要街區、重要節點的和單體建筑面積一萬平方米以上的修建性詳細規劃提交市人民政府城鄉規劃委員會審議，報市人民政府審批。

縣行政區域內修建性詳細規劃編制的具體要求由縣人民政府確定。

修建性詳細規劃（或建設工程設計方案的總平面圖）提交審定，需同時提交建設用地規劃許可證，未取得建設用地規劃許可證的修建性詳細規劃（或建設工程設計方案的總平面圖），城鄉規劃主管部門不予審定。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門在審定前，應當在項目所在地予以公告，征詢公眾意見。公告時間不得少于十日。居住區規劃設計應符合《城市居住區規劃設計規范》所規定的各項技術指標，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應埋入地下；有關設施須按指定位置設置，用于設施保護的建筑須進行美化包裝。市政公用設施應與住宅建筑同步規劃、同步設計、同步建設。

第二十一條

各級人民政府城鄉規劃主管部門，應當依據總體規劃，按照城鄉規劃實施及城鄉規劃管理的需要開展城市設計，注重城市設計的整體性，突出城市特色，并充分發揮城市設計的控制和指導作用。城市設計應著重從以下方面進行：城市風貌、城市色彩、城市天際線、城市主要道路兩側、城市主要出入口、重要區域、重要節點等。

第二十二條

編制城鄉規劃應當充分考慮防御自然災害和安全事故的需要，統籌安排相關基礎設施。

編制地質災害易發區的城鄉規劃時，應當組織進行地質災害危險性評估。

第二十三條

歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃，保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規劃報省人民政府審批。

第二十四條

城鄉規劃報送審批前，城鄉規劃組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

城鄉規劃組織編制機關應當將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報送審批的材料中。第二十五條

城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

城鄉規劃組織編制機關可以采用設置展館或者通過網站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉規劃。

第二十六條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應開放規劃設計市場。城鄉規劃編制單位應當在相應資質等級許可范圍內從事城鄉規劃編制工作。城鄉規劃組織編制機關或者單位，應當遵循公開競爭、擇優選佳的原則，選用高等級、高水平、高知名度的規劃編制單位。

外埠城鄉規劃編制單位承攬本市行政區域內除總體規劃以外的城鄉規劃編制任務后五日內，向市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第四章

城鄉規劃的修改

第二十七條

城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關專家對規劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網站、報刊等方式征求公眾意見。

第二十八條

城市總體規劃、鎮總體規劃的修改應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，并依照本辦法規定的審批程序報批。

第二十九條

鄉規劃、村莊規劃有下列情形之一的，組織編制機關應當組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確實需要修改規劃的；

修改鄉規劃、村莊規劃，組織編制機關應當組織論證，依照本辦法規定的審批程序報批。

第三十條

城市總體規劃、鎮總體規劃已經依據法定程序修改或者因實施涉及公共利益的工程建設需要的，有關組織編制機關應當組織修改專項規劃，并依照本辦法規定的審批程序報批。

第三十一條

控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本辦法規定的審批程序報批：

（一）城市總體規劃、鎮總體規劃已經修改，對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（二）國家和省重點建設項目對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（三）經評估發現控制性詳細規劃內容存在明顯缺陷的；

（四）法律、行政法規規定需要修改的其他情形。

第三十二條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本辦法規定的審批程序報批：

（一）因控制性詳細規劃的修改導致無法按照修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（二）因文物保護、地質災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

按照前款規定確實需要修改的，審定機關應當將修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見，公示時間不得少于十日；因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章

城鄉規劃的實施

第一節

一般規定

第三十三條

市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

第三十四條

自然保護區、水源地和水系保護區、行滯洪區、生態控制區、風景名勝區等區域保護范圍內從事建設活動，除按有關法律、法規的規定辦理審批手續外，必須取得規劃許可。

在文物保護單位的建設控制地帶內進行工程建設，其建設工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物主管部門審查同意后，報本級人民政府城鄉規劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護單位的建設控制地帶內進行工程建設，其建設工程設計方案報省人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第三十五條

開發利用地下空間，應當兼顧防空、防災等要求，并與地面建設工程合理銜接，依法辦理規劃許可手續。與地面建設工程同時開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

第三十六條

房屋登記機構核發的房屋權屬證件上載明的建筑物用途，應當與建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的用途。確實需要改變用途的，應當符合城鄉規劃的相關規定，滿足建筑安全、環境、交通、相鄰關系等方面的要求，并征得包括業主在內的利害關系人的同意后，報建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證審批機關審批。

第三十七條

任何單位和個人不得違反建設工程規劃許可及有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質等。確實需要改變的，應當重新申請辦理建設工程規劃許可。

第三十八條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規范、規定，組織制定當地的城鄉規劃管理技術規定，報市、縣人民政府批準后公布實施。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門及有關部門應當嚴格實施城市“五線”（紅線、黃線、藍線、綠線、紫線）管理，加強對城市道路、城市綠地、城市水體、城市基礎設施、城市歷史文化街區和歷史建筑等的管理和保護，并在城鄉規劃管理技術規定中予以明確。

第三十九條

建設單位和個人在取得選址意見書一年內未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規劃許可證一年內未辦理用地批準文件，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原規劃許可自行失效。

第四十條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當自核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起十個工作日內，在網站、報刊等媒體公布規劃許可有關內容。

屬于住宅建筑的，建設單位應當在房屋預售、銷售場所公布規劃條件、建設工程規劃許可證、經審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖。規劃條件應當明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用等規劃要求；以及同步建設的公共服務設施和市政基礎設施建設時序。公布期限截止于建設項目規劃條件核實之日。

第四十一條

任何單位和個人在機場凈空保護區域內新建、擴建、改建建（構）筑物或者其他設施，必須向市人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃許可。市人民政府城鄉規劃主管部門在審批機場凈空保護區域內的建設項目時，應審核其是否符合機場凈空保護的要求，批準前應征求機場管理部門的意見。

本辦法所稱機場凈空保護區域，是指根據國務院、中央軍委《關于保護機場凈空的規定》規定的機場凈空要求劃定，用于保證軍（民）用航空器在機場起飛和降落安全的空間范圍。

第四十二條

加強對城市道路以及配套基礎設施建設的規劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設項目，應當進行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應當進行調整。

第四十三條

城市新區開發和舊區改建應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

城市舊區改建要統籌安排，有計劃有步驟地進行，并堅持成片規劃、成片改造，嚴格限制零星建設和插建。確定為近期規劃改造區域內的所有建筑物、構筑物和其他設施，不得擴建、改建和翻建。

市主城區范圍內，主要道路兩側、重要街區、重要節點嚴禁沿街布置底商住宅樓，確實需要沿街布置的商業建筑應獨立設置；建筑高度三十五米以上的高層住宅體量不宜太大，面寬原則上不應大于六十米。

第四十四條

設置戶外廣告、宣傳欄、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必須符合城鄉規劃。

第二節

建設項目選址規劃管理

第四十五條

按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按下列規定申請核發建設項目選址意見書：

（一）國務院、省人民政府有關部門批準或者核準的建設項目，應當經市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；

（二）市、縣人民政府有關部門批準或者核準的建設項目，向本級人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區域的建設項目，應當在有關的縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向市人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；

（四）其他需要核發選址意見書的建設項目，應當按照有關法律、行政法規的規定申請核發選址意見書。

第四十六條

申請核發建設項目選址意見書，應當提交下列材料：

（一）建設項目選址申請；

（二）批準類建設項目的項目建議書批準文件以及項目可行性研究報告；

（三）核準類建設項目的擬報批的項目申請報告以及項目可行性研究報告；

（四）標明建設項目擬選址位置的地形圖；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環境等可能產生不利影響的建設項目，還應當提供建設項目選址論證報告。市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織有關專家對建設項目選址論證報告進行論證。

第四十七條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據建設項目的性質、規模和城鄉規劃要求，可以組織現場踏勘，審查建設項目選址方案。

第三節

建設用地規劃管理

第四十八條

在市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當提出出讓用地的規劃條件，并作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

在市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，應當在核發建設用地規劃許可證時提出規劃條件。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。國有土地依法轉讓時，應當附具原有規劃條件；原有規劃條件所依據的控制性詳細規劃已經依法修改的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據修改后的控制性詳細規劃，重新提出規劃條件。沒有規劃條件的國有土地依法轉讓前，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃提出規劃條件，作為國有土地使用權轉讓合同的組成部分。

規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。

第四十九條

任何單位和個人不得擅自變更規劃條件。因公共利益、公共安全確實需要變更規劃條件的，應當經原出具規劃條件的市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得批準：

（一）不符合控制性詳細規劃的；

（二）不符合鄉規劃、村莊規劃的；

（三）法律、行政法規規定不得改變規劃條件的其他情形。

第五十條

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設用地規劃許可申請；

（二）建設項目批準或者核準、備案文件；

（三）國有建設用地使用權出讓合同；

（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

第五十一條

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設用地規劃許可申請；

（二）建設項目批準或者核準、備案文件；

（三）建設項目選址意見書；

（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門受理申請后，應當現場踏勘規劃用地，核實建設用地位置和界限。經審查符合要求的，核發建設用地規劃許可證，并附具規劃條件及有關技術規定要求。

市、縣人民政府土地主管部門應當及時將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉規劃主管部門通報。

第五十二條

自市、縣人民政府城鄉規劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設單位提出規劃條件之日起二年內，市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設單位未在劃撥、出讓土地上進行建設的，該規劃條件自行失效。

在規劃條件有效期內，國有土地使用權劃撥、出讓前，控制性詳細規劃經依法修改的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當重新確定規劃條件，及時向本級人民政府土地主管部門通報。第五十三條

改建、擴建建設項目涉及用地性質、用地范圍、用地面積等調整的，建設單位應當向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按土地管理等法律、行政法規的規定辦理有關手續。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發改建、擴建的建設項目建設用地規劃許可證前，應當在建設項目所在地顯著位置公示變更后的規劃條件，征求利害關系人意見，必要時組織聽證。

第四節

建筑工程規劃管理

第五十四條

建設單位和個人在市、鎮規劃區內進行工程建設，應當向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

前款所稱的工程建設，是指建筑物、構筑物等工程建設，市政工程除外。

第五十五條

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設工程規劃許可申請；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設工程設計方案；

（四）法律、行政法規規定的其他材料。

除提交前款規定的材料外，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交經批準的修建性詳細規劃；屬于原有建筑物改建、擴建的建設項目，還應當提交建筑物的權屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環境可能產生不利影響的建設項目，還應當提交說明材料和技術依據。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發建設工程規劃許可證。

第五十六條

在鄉、村莊規劃區內興辦企業、公益事業，建設鄉村公共設施、集中村民住宅建設等工程，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理審批手續，并按照以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）申請人持項目批準或者核準、備案文件、占用土地權屬證件原件、市或者縣人民政府土地主管部門的土地預審意見、占用土地原權屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設的意見、建設工程規劃設計方案等有關材料，向占用土地所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請；

（二）鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報區或者縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）區、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發鄉村建設規劃許可證。

第五十七條

村民在鄉、村莊規劃區內的集體土地上申請新宅基地建設住宅的，在辦理農用土地轉用審批手續后，按照以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關材料，向新宅基地所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請；

（二）鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報區或者縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）區、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發鄉村建設規劃許可證。

第五十八條

村民在鄉、村莊規劃區內自己原有的宅基地上建設住宅，應當符合鄉規劃、村莊規劃，不得超出原有宅基地的范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，經村民委員會同意，向所屬的鎮或者鄉人民政府備案。

第五十九條

建設工程竣工驗收前，建設單位和個人應當及時向原建設工程規劃許可證頒發機關申請規劃條件核實，并提交下列材料：

（一）建設工程規劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應測繪資質證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規規定的其他材料。

經核實，符合建設工程規劃條件要求的，原建設工程規劃許可證頒發機關應當出具規劃條件核實證明。對未取得規劃條件核實證明的，市、縣人民政府有關部門不予辦理竣工驗收備案、房屋登記手續。

規劃條件核實結果應當公布。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收材料。

第六十條

分期實施的建設工程可以分期進行規劃條件核實。建設工程的分期實施范圍應當相對完整，并在建設工程規劃許可證附圖中明確分期同步配套建設的基礎設施、公共服務設施。建設工程的分期實施范圍內的各類建設項目應當同時竣工，未同時竣工的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不予分期核實。

第五節

市政工程規劃管理

第六十一條

市政工程包括：

（一）道路：市規劃區內的公路、城市道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設施等；

（二）鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

（三）停車場、廣場：公共停車場、專用停車場、廣場；

（四）機場：飛機活動區域的裝置、設施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃氣、熱力管道和特殊管道及相應的各類場、站、點等；

（六）線路工程：電力、電訊線路及城市發展需要的其他管線等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城鄉河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設；

（九）公園、城市綠地，雕塑工程建設，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相關附屬設施。

第六十二條

各類市政工程建設，應符合城鄉規劃和國家有關規定及技術規范的要求。

第六十三條

凡有道路管線工程建設任務的單位，應在每年十二月底前，向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門上報下一的道路管線工程建設計劃。

第六十四條

在市規劃區內新建、擴建、改建市政工程必須辦理規劃手續，取得建設工程規劃許可證后，方可開工建設。

第六十五條

市政工程建設的報批、審批程序依照本辦法第四十六條、第五十條、第五十一條、第五十五條所列程序辦理。市政工程竣工規劃驗收依照第五十九條辦理。

第六十六條

市、縣城鄉規劃主管部門應組織編制綜合管線規劃，并依據綜合管線規劃對市政建設項目進行審批。道路管線、綠化、亮化工程的建設應當與道路、橋梁等工程的建設規劃相結合，與道路、橋梁同步辦理規劃許可手續。

第六十七條

城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設的，須向市或者縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉彎處以及直線段上按一定距離設置標志。

第六十八條

在城市道路、地下各種管線和公用消防設施上不準興建任何影響交通、市容、安全的建筑物、構筑物，不準堆料作業、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個人不得占用高壓電力走廊。

第六節

臨時用地和臨時建設規劃管理

第六十九條

在市、鎮規劃區內因建設工程施工、堆料等需要臨時使用土地的，應當先經市或者縣人民政府城鄉規劃主管部 門同意，報本級人民政府土地主管部門審批。

第七十條

在市、鎮規劃區內進行臨時建設，建設單位應當向市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發臨時建設工程規劃許可證。

第七十一條

有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設工程規劃許可證：

（一）歷史文化街區核心保護范圍內的；

（二）影響近期建設規劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規禁止的其他情形。

第七十二條

臨時建設工程規劃許可證的使用期限不得超過二年。確實需要延長使用期限的，應當在有效期屆滿之日三十日前，向批準機關申請延續手續，經批準可以延續一次，但延長期限不得超過二年。

臨時建設工程建設規劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，建設單位應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地。

第六章

監督檢查

第七十三條

各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第七十四條

上級人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當加強對下級人民政府及其城鄉規劃主管部門規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導，建立健全城鄉規劃管理監督檢查和考核評價制度。

第七十五條

市人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉規劃督察員，依據有關法律、法規，對城鄉規劃編制、審批、實施和修改進行督察。

第七十六條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當對批準后的建設工程的基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環境設施等建設過程進行監管。經檢查不合格的，責令改正；改正后符合要求的，方可進行下一階段施工。

各類工程都必須由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門定位放線后，方可開工建設，嚴禁建設單位和個人私自放線。

第七十七條

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息監測系統。

第七十八條

監督檢查城鄉規劃實施情況和處理結果除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章

法律責任

第七十九條

各級人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由監察機關或者上級行政機關責令改正，通報批評；拒不改正的，對有關負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者違法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（四）對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

（五）對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程以及擅自改變建設工程規劃許可內容進行房屋權屬登記的；

（六）同意修改經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的；

（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第八十條

城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第八十一條

施工單位未按照建設工程規劃許可證及其附件要求進行施工建設的，由本級人民政府建設行政主管部門依法處罰。

第八十二條

違反城鄉規劃有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施用途的，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十三條

違反建設工程規劃許可有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第八十四條

未在住宅建筑房屋預售、銷售場所公布規劃條件、建設工程規劃許可證、經審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第八十五條

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由市、縣人民政府城鄉規劃執法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

（二）違反控制性詳細規劃重要控制性內容的；

（三）占用文物保護單位保護范圍用地進行建設的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第八十六條

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七條

市、縣人民政府城鄉規劃執法部門作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關部門應當報告本級人民政府。

市、縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施，并在實施強制拆除前發布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，市、縣人民政府有關部門可以依法強制拆除。

第八章

附

則

第八十八條

市規劃區總面積為《張家口市城市總體規劃（2000—2020）》中劃定的2080平方公里，具體范圍包括市區行政轄區（橋東區、橋西區、宣化區、下花園區）、高新技術產業開發區、市產業集聚區、宣化縣部分鄉鎮（包括姚家房鎮、沙嶺子鎮、大倉蓋鎮、顧家營鎮、賈家營鎮西部地區及江家屯鄉、塔兒村鄉北部地區、洋河南鎮）、崇禮縣高家營鎮、萬全縣部分鄉鎮（包括萬全鎮、孔家莊鎮）、懷安縣左衛鎮北部地區。

市主城區指橋東區、橋西區、宣化區、下花園區、高新技術產業開發區城市現狀建成區和規劃的城市用地發展范圍以及規劃洋河新區城市發展范圍。

第八十九條

察北、塞北管理區的規劃和管理，參照本辦法有關縣規劃管理的規定執行；未設行政建制的農場、林場場部及其居民點的規劃和管理，應當參照本辦法有關鎮、鄉、村莊規劃管理的規定執行。

第九十條 市主城區范圍內，市人民政府城鄉規劃主管部門及市人民政府城市管理行政執法部門，應按照市人民政府《關于進一步強化城市規劃執法責任的實施意見》（張政辦[2009]38號）中確定的職責分工，有效遏止違法建設問題的發生，并加強對臨時建設、戶外廣告的監督管理。

第九十一條

本辦法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日張家口市人民政府公布實施的《張家口市城市規劃管理實施辦法》（張政[1996]33號）同時廢止。