第一篇：關(guān)于臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

臨質(zhì)監(jiān)質(zhì)字?2010?31號(hào)

關(guān)于成立“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各縣局、區(qū)分局，市局各科室、各直屬單位：

為全面落實(shí)國(guó)家總局及省局“質(zhì)量提升”活動(dòng)部署和要求，加強(qiáng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市局研究，決定成立臨沂市質(zhì)監(jiān)局“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動(dòng)。

組長(zhǎng)：史亮峰

副組長(zhǎng)：漢繼周張春騰祝曉亭吳東昌

王世標(biāo)梅杰秦永升

成員：張海峰黃玉順王海燕翁振海鄭貴彬

孫瑜于沛朱金朝王家賓解曉東

楊啟光張俊平黃波田寶勝

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由漢繼周副局長(zhǎng)兼任。辦公室由質(zhì)量科牽頭，辦公室成員由市局有關(guān)科室和市局稽查局指 1

定人員組成，并承擔(dān)日常工作。

各縣區(qū)局也要成立“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全市“質(zhì)量提升”活動(dòng)的順利開(kāi)展。

二〇一〇年四月十二日

臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2010年4月13日印發(fā)

校稿：李登寧

第二篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

**質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2011工作總結(jié)及2012年工作思路

2011年以來(lái)，**局黨組根據(jù)省局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”總體方針，結(jié)合自身實(shí)際，按照省局 “九大工程”和市局“圍繞一個(gè)中心、確保兩大安全、實(shí)施三大服務(wù)、突出十項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破”的工作要求，圍繞“以人為本建和諧 依法行政謀發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持從嚴(yán)治局帶隊(duì)伍，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，在服務(wù)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了一定的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

一是圍繞“一個(gè)中心”。即緊緊圍繞服務(wù)地方中心工作，認(rèn)真開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)。一是服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量綜合提升。堅(jiān)持深化“質(zhì)量興縣”等活動(dòng)，積極實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略。通過(guò)開(kāi)展“縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的評(píng)審活動(dòng)，積極推廣卓越績(jī)效模式，完善質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)全縣廣大企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。同時(shí)強(qiáng)化宏觀質(zhì)量分析工作，定期向縣委、縣政府上報(bào)縣域產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，并每季度召開(kāi)一次重點(diǎn)行業(yè)專題分析會(huì)，邀請(qǐng)政府、企業(yè)和社會(huì)代表等參加，分析行業(yè)存在問(wèn)題和發(fā)展方向，為縣委、政府提供科學(xué)決策依據(jù)，為企業(yè)找出主要問(wèn)題和解決對(duì)策。今年重點(diǎn)是幫助“白云山景區(qū)”申報(bào)“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，努力使其成為旅游行業(yè)的標(biāo)兵；在“縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的參選企業(yè)已經(jīng)完成初審、文字審

查和專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞中金公司黃金精選和洛礦集團(tuán)氟化氫項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做到提前介入，從計(jì)量、質(zhì)量、特種設(shè)備安全、許可證辦理等方面實(shí)行全程跟蹤、提供全方位服務(wù)，贏得了有關(guān)單位的信賴和好評(píng)。以“氟化氫產(chǎn)業(yè)鏈”為依托，積極向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“籌建氟化氫省級(jí)檢測(cè)中心”的思路，得到縣主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。三是服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合**山區(qū)大縣的實(shí)際，我局重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化搞好服務(wù)，協(xié)助縣科委、林業(yè)等部門制定《矮化核桃種植規(guī)范》和《矮化核桃養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，為群眾種植和發(fā)展矮化核桃產(chǎn)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，目前**矮化核桃種植已達(dá)20萬(wàn)畝，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要途徑。同時(shí)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，今年承擔(dān)的“沼氣”建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，已順利通過(guò)省局考核驗(yàn)收，“農(nóng)家樂(lè)”旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣工作在有關(guān)景區(qū)順利推進(jìn)。

二是確保“兩個(gè)安全”。即強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管和部門配合，確保特種設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故零發(fā)生。強(qiáng)力抓好食品安全和特種設(shè)備安全，通過(guò)開(kāi)展食品添加劑專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極組織開(kāi)展“食品安全進(jìn)校園”和“我邀代表看企業(yè)”活動(dòng)，確保食品質(zhì)量安全；加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備巡查監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在城關(guān)、車村、田湖等鎮(zhèn)成立了“特種設(shè)備安全監(jiān)察室”，做好全縣特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)發(fā)證，確保安全責(zé)任事故零發(fā)生。同時(shí)創(chuàng)新安全監(jiān)管

宣傳形式，開(kāi)通“移動(dòng)短信平臺(tái)”，定期向社會(huì)各界發(fā)送質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全及打假維權(quán)宣傳信息發(fā)送質(zhì)量安全公益宣傳信息，截止目前累計(jì)通過(guò)質(zhì)監(jiān)短信平臺(tái)發(fā)送短信近2萬(wàn)條，得到社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。

三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。即實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升、行政執(zhí)法能力提升和技術(shù)支撐能力提升。一是人才隊(duì)伍素質(zhì)提升。為全面推進(jìn)“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的實(shí)施，我局有計(jì)劃有步驟地組織工作人員外出赴標(biāo)桿單位學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)技術(shù)專家前來(lái)授課指導(dǎo)，提升干部職工的業(yè)務(wù)技能。2011年，我局按照年初計(jì)劃每?jī)蓚€(gè)月邀請(qǐng)一次技術(shù)專家前來(lái)授課；派出檢測(cè)中心、計(jì)量所等相關(guān)同志到宜陽(yáng)、澠池等兄弟單位學(xué)習(xí)。二是行政執(zhí)法能力提升。按照培養(yǎng)一支“業(yè)務(wù)技能精湛、執(zhí)法行為規(guī)范、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明、隊(duì)伍形象良好”執(zhí)法隊(duì)伍的要求，確保把每一起案件都辦成 “定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、程序得當(dāng)、處罰合理、文書規(guī)范、語(yǔ)言精準(zhǔn)”的鐵案，我局加強(qiáng)與縣法院的聯(lián)系，提高案件執(zhí)行率；強(qiáng)化與縣檢察院就“兩法銜接”工作的溝通協(xié)調(diào)，共同建立“兩法銜接”信息平臺(tái)；配合縣檢察院完成了對(duì)2008至2010年辦理全部執(zhí)法案件的審查工作。三是技術(shù)支撐能力提升。我局加大檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)展力度，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，今年在完成計(jì)量檢測(cè)心電圖、腦電圖、B超、電能表等新建標(biāo)項(xiàng)目4項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又新申報(bào)計(jì)量檢定項(xiàng)目3個(gè)，并順利通過(guò)省局組織的計(jì)量考核驗(yàn)收工作，使檢驗(yàn)檢

測(cè)項(xiàng)目能夠更好地與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目的覆蓋率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

四是狠抓“四大建設(shè)”。即抓好班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

我局緊緊圍繞“堅(jiān)持以人為本、打造和諧質(zhì)監(jiān)”的工作理念，通過(guò)狠抓班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，從而形成了“同心同德干事業(yè)、聚精會(huì)神謀發(fā)展”的良好局面。

事業(yè)要發(fā)展，班子建設(shè)是根本。我們一是注重加強(qiáng)中心組的學(xué)習(xí)，結(jié)合“為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”和“紀(jì)律教育月”活動(dòng)，緊緊圍繞“提升質(zhì)監(jiān)水平，服務(wù)**發(fā)展”這一主題，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、交流、調(diào)研等多種形式，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭科學(xué)發(fā)展的決策力和貫徹政令政策的執(zhí)行力。二是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，推行陽(yáng)光作業(yè)。在涉及人、財(cái)、物的問(wèn)題上，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極調(diào)動(dòng)大家的積極性，確保決策科學(xué)、公開(kāi)、公正。三是黨組成員通過(guò)相互間生活上關(guān)心，工作上幫助，感情上交流，充分發(fā)揮黨組成員的表率作用，極大的增強(qiáng)了局黨組的凝聚力和號(hào)召力。

事業(yè)要發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)上，我們圍繞“六個(gè)堅(jiān)持”做文章：堅(jiān)持以學(xué)習(xí)培訓(xùn)武裝人，堅(jiān)持以優(yōu)美環(huán)境鼓舞人，堅(jiān)持以人文關(guān)懷凝聚人，堅(jiān)持以建章立制規(guī)范人，堅(jiān)持以監(jiān)督檢查促進(jìn)人，堅(jiān)持以整改問(wèn)題提高人。

事業(yè)要發(fā)展，機(jī)關(guān)建設(shè)是基礎(chǔ)。為確保質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在機(jī)關(guān)建設(shè)方面，我們實(shí)行“制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化”管理，努力打造精品質(zhì)監(jiān)。一是抓好質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。充分發(fā)揮廉政文化、節(jié)日文化等各種文化載體的作用，積極開(kāi)展形式多樣的質(zhì)監(jiān)文化活動(dòng)，使廣大干部職工在思想認(rèn)識(shí)上普遍地接受質(zhì)監(jiān)文化，并自覺(jué)地參與質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。今年五月我局檢測(cè)中心主任司雷龍同志被洛陽(yáng)市文明辦評(píng)為“文明服務(wù)標(biāo)兵”。二是抓好規(guī)章制度建設(shè)。我們按照省局提出的“三化管理”為突破口，先后修訂和完善了公文處理、財(cái)務(wù)管理、車輛管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度，明確各崗位人員職責(zé)，制定包括行政執(zhí)法、計(jì)量檢測(cè)工作、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書辦理程序等流程圖，對(duì)每一工作如何做、何時(shí)做、做到什么程度做出明確的規(guī)定，確保機(jī)關(guān)管理的精確、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行。三是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)工作人員禮儀規(guī)則，倡導(dǎo)文明用語(yǔ)，以禮待人，制定完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“一次性告知”、“辦事指南”、“服務(wù)承諾”等工作制度，通過(guò)開(kāi)通質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站、設(shè)立電子政務(wù)顯示屏等形式，加大政務(wù)公開(kāi)力度，規(guī)范了機(jī)關(guān)工作流程，提升了機(jī)關(guān)工作效能，打造了良好的部門形象。

事業(yè)要發(fā)展，行風(fēng)建設(shè)是保障。在行風(fēng)建設(shè)工作中，始終堅(jiān)持以人為本，采取“思想教育、培訓(xùn)考核、制度規(guī)范、內(nèi)外監(jiān)督四綱并舉”，在教育人、培養(yǎng)人和引導(dǎo)人上下功夫，努力開(kāi)創(chuàng)行風(fēng)建設(shè)新局面。一是從抓教育培訓(xùn)入手，結(jié)合“思

想作風(fēng)紀(jì)律和遵紀(jì)守法教育月”活動(dòng)的開(kāi)展，不斷增強(qiáng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任意識(shí)，使全體干部職工依法行政、廉潔從政的能力明顯提高。今年二月，我局被洛陽(yáng)市紀(jì)委定為“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”。二是從抓制度建設(shè)入手，不斷提高拒腐防變能力。我局以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任為主線，以民主評(píng)議行風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，在建立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案和全面動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，全面排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。共排查出7方面33個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)。編制了《**質(zhì)監(jiān)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系工作規(guī)范》，內(nèi)容包括大額資金分配使用、人事任免、局黨委重大事項(xiàng)決議、行政處罰等內(nèi)容，使干部職工明白了什么可以做，什么不能做，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是從內(nèi)外結(jié)合入手，不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面，建立重點(diǎn)工作調(diào)查督查制度，落實(shí)工作人員去向，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平；外部監(jiān)督方面，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，建立了政務(wù)信息公開(kāi)、執(zhí)法程序公開(kāi)制度，通過(guò)公示墻、網(wǎng)站等方式，對(duì)行政許可、行政處罰收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行了公示并接受監(jiān)督。通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和落實(shí)，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，樹(shù)立了良好的部門形象。

二、存在問(wèn)題及下步工作打算

今年以來(lái)，**局在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自身事業(yè)發(fā)展上，雖然取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求和人民的期望相比，還有不小差距，一是隊(duì)伍自身還存在一定不足；二是服務(wù)的水平還有待進(jìn)一步提高，服務(wù)的方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新；三是檢測(cè)中心技術(shù)支撐能力有待提高；四是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)仍需常抓不懈。在今后的工作中，我局將努力做好以下四方面工作：

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)管理，健全機(jī)制，依靠人才。繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、從嚴(yán)治局”的理念，通過(guò)組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等多種形式的活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)的水平同時(shí)按照精細(xì)化管理的要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)工作、管理制度和業(yè)務(wù)操作流程，杜絕工作中的隨意性和盲目性，真正實(shí)現(xiàn)靠流程管事、靠制度管人的目標(biāo)，努力提高全體干部職工的執(zhí)行力。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，立足實(shí)際，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。在今后的工作中，我們將秉承“先為企業(yè)求發(fā)展，再向政府求支持”的工作理念。樹(shù)立敢為人先，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，始終圍繞服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，繼續(xù)開(kāi)展到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，送法律、送技術(shù)、送標(biāo)準(zhǔn)到生產(chǎn)車間。認(rèn)真履行職能，嚴(yán)格依法行政，不斷增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門的公信力，樹(shù)立質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。

（三）強(qiáng)化設(shè)備投入，提升技術(shù)支撐能力，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求檢驗(yàn)檢測(cè)人員在工作中自覺(jué)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。加強(qiáng)與上級(jí)局

以及地方政府的協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取政策及資金支持，緊緊圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，結(jié)合日常監(jiān)管需要，論證省級(jí)質(zhì)檢中心和發(fā)展檢驗(yàn)項(xiàng)目，達(dá)到檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在檢驗(yàn)、檢測(cè)業(yè)務(wù)上開(kāi)拓新的工作領(lǐng)域，把工作覆蓋面最大化融入到地方黨委和政府的中心工作中，努力增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。

（四）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)不松懈。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為中心，重點(diǎn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實(shí)解決思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。從執(zhí)法辦案、質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量檢定等熱點(diǎn)工作方面規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)新形象。

總之，我局所取得的成績(jī)，得益于省局提出的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”工作方針；得益于結(jié)合實(shí)際實(shí)施省局的“九大工程”方案。雖然我們?cè)谇捌诠ぷ髦腥〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但與上級(jí)的要求，與先進(jìn)單位相比還有不小的差距，我們一定堅(jiān)持不懈的努力工作，為建設(shè)和諧**做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2012年工作思路

一是緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展工作，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。確保食品安全和特種設(shè)備安全。二是突出質(zhì)量興縣活動(dòng)，突出嚴(yán)格依法行政，突出省級(jí)氟化氫

產(chǎn)品檢測(cè)中心的籌建，突出班長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，突出機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理，突出質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。

第三篇：臨沂市勞動(dòng)合同

編號(hào):

勞 動(dòng) 合 同

甲方（用人單位）名稱： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 注冊(cè)地址： 經(jīng)營(yíng)地址： 聯(lián)系電話：

乙方（勞動(dòng)者）姓名： 性別： 戶籍所在地： 現(xiàn)居住地址： 身份證號(hào)碼： 聯(lián)系電話：

臨沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則訂立本合同。

一、勞動(dòng)合同期限

第一條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，采取下列第 種形式確定勞動(dòng)合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）無(wú)固定期限：自 年 月 日起。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任務(wù)為期限：自 年 月 日起至 時(shí)止。

二、工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容

第二條 甲乙雙方約定勞動(dòng)合同履行地為。第三條 甲方根據(jù)工作崗位實(shí)際需要，安排乙方從事 工作。甲方根據(jù)工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以調(diào)整乙方工作崗位或安排從事臨時(shí)性工作。調(diào)整乙方工作崗位須應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，崗位調(diào)整后，不影響本合同的繼續(xù)履行。

甲乙雙方可以簽訂崗位協(xié)議書，約定崗位具體職責(zé)和要求。第四條 乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按時(shí)完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度。

三、工作時(shí)間和休息休假

第五條 甲方安排乙方執(zhí)行 工時(shí)工作制。

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制：乙方每日工作不超過(guò)八小時(shí)，平均每周不超過(guò)四十小時(shí)。

（二）綜合計(jì)算工時(shí)工作制：平均日和平均周工作時(shí)間不超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。

（三）不定時(shí)工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用集中工作，集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方

式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)或者不定時(shí)工作制的，由甲方報(bào)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

第六條 甲方依法保證乙方的休息權(quán)利。乙方依法享受法定節(jié)假日以及探親、婚喪、計(jì)劃生育、帶薪年休假等休假權(quán)利。

第七條 甲方嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫乙方加班。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不超過(guò)一小時(shí)。因特殊原因需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不超過(guò)三小時(shí)，并且每月不超過(guò)三十六小時(shí)。

四、勞動(dòng)報(bào)酬

第八條 甲方根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法確定本單位的工資分配制度和工資支付制度。甲方制定或調(diào)整工資分配制度和工資支付制度，應(yīng)與企業(yè)工會(huì)或職工代表平等協(xié)商，向全體勞動(dòng)者公布，并向勞動(dòng)保障行政部門備案。

第九條 乙方的工資水平，由甲方遵循同工同酬原則，按照法律法規(guī)、國(guó)家宏觀調(diào)控政策和本單位的工資分配制度，結(jié)合乙方的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等確定。

第十條 經(jīng)雙方協(xié)商，甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計(jì)時(shí)工資。乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元/月（周），績(jī)效工資（獎(jiǎng)金）依據(jù)甲方經(jīng)濟(jì)效益和乙方實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定。

（二）計(jì)件工資。乙方的勞動(dòng)定額為

，計(jì)件單價(jià)為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度和工資支付制度確定。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)是。

第十一條 雙方約定試用期的，乙方試用期期間的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元或執(zhí)行甲方依法制定的工資分配辦法確定的試用期工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條甲方于每月 日前以貨幣或轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方工資。如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前至最近的工作日支付。

甲方應(yīng)書面記錄支付乙方工資的時(shí)間、數(shù)額、工作天數(shù)、簽字等情況留存?zhèn)洳椋⑾蛞曳教峁┕べY清單。

第十三條 甲方安排乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間或者在休息日工作的，應(yīng)依法安排乙方補(bǔ)休或者按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定向乙方支付加班工資。

國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)由甲方支付的艱苦崗位津貼、中夜班補(bǔ)貼等津貼、補(bǔ)貼，由甲方在約定的工資標(biāo)準(zhǔn)以外向乙方另行支付。

第十四條 本合同簽訂后，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)狀況，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位以及地區(qū)、行業(yè)人工成本和工資水平、物價(jià)增長(zhǎng)等因素，甲方、代表乙方的工會(huì)或職工代表均可提出對(duì)本單位工資水平進(jìn)行調(diào)整的方案和意見(jiàn)。經(jīng)甲方與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商、達(dá)成一致，公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者后，可對(duì)乙方工資標(biāo)準(zhǔn)和工資水平進(jìn)行調(diào)整。

乙方工作崗位變更的，甲方可按工資分配制度規(guī)定對(duì)乙方工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十五條 經(jīng)雙方協(xié)商一致確定對(duì)乙方工資標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額載入本合同附表，甲方簽章、乙方簽字后生效。

第十六條 甲方生產(chǎn)工作任務(wù)不足，不能提供工作崗位使乙方待工的，甲方應(yīng)按月支付乙方生活費(fèi)。

五、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇

第十七條 甲乙雙方必須按照國(guó)家和地方有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中，乙方個(gè)人繳納部分由甲方代扣代繳。

第十七條 乙方在合同期內(nèi)，休息休假、患病或負(fù)傷、患職業(yè)病或因工負(fù)傷、生育、死亡等待遇，以及醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的期限及待遇，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 甲方為乙方提供以下補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇：。

六、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)

第十九條 甲方建立健全操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)危害防護(hù)制度，并對(duì)乙方進(jìn)行必要的培訓(xùn)。乙方在勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)范和操作規(guī)程。

第二十條 甲方為乙方提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。安排乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期為乙方進(jìn)行健康檢查。

第二十一條 甲方對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)當(dāng)向乙方履行如實(shí)告知的義務(wù)，并對(duì)乙方進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動(dòng)過(guò)程中的事故的發(fā)生，減少職業(yè)危害。

第二十二條 甲方違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，危及乙方人身安全的，乙方有權(quán)拒絕。乙方對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。

七、勞動(dòng)合同的履行、變更

第二十三條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務(wù)。第二十四條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響本合同的履行。

第二十五條 甲方發(fā)生合并或者分立等情況，本合同繼續(xù)有效，由承繼甲方權(quán)利和義務(wù)的單位繼續(xù)履行。

第二十六條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同約定的內(nèi)容，并以書面形式確定。

八、勞動(dòng)合同的解除、終止

第二十七條 甲乙雙方解除、終止本合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規(guī)定進(jìn)行。

第二十八條 甲乙雙方解除、終止本合同，符合《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定情形的，甲方應(yīng)依法向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十九條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續(xù)履行本合同 的，甲方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；乙方不要求繼續(xù)履行本合同或者本合同已經(jīng)不能繼續(xù)覆行的，甲方應(yīng)當(dāng)依法按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動(dòng)合同，給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十條 解除、終止本合同時(shí)，甲方應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定出具解除、終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)、黨團(tuán)等關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。甲方應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時(shí)支付。

甲方對(duì)已經(jīng)解除或者終止勞動(dòng)合同的文本，至少保存二年備查。

九、其他事項(xiàng)

第三十一條 甲方為乙方提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，雙方可以訂立專項(xiàng)協(xié)議，約定服務(wù)期。

乙方違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。

第三十二條 乙方負(fù)有保密義務(wù)的，雙方可以訂立專項(xiàng)協(xié)議，約定競(jìng)業(yè)限制條款。

乙方違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 以下協(xié)議作為本合同的附件：

1、崗位協(xié)議書

2、培訓(xùn)協(xié)議書

3、保密協(xié)議書

4、……

第三十四條 雙方約定的其它事項(xiàng)：

第三十五條 甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

第三十六條 本合同未盡事宜，按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）

簽字日期： 年 月 日

乙方（簽字）

簽字日期： 年 月 日

第四篇：臨沂市基本情況

臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北。現(xiàn)轄9縣3區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，7167個(gè)行政村（居），1072.5萬(wàn)人，總面積1072萬(wàn)平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。先后成功創(chuàng)建了全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)示范城市，被授予中國(guó)書法名城、中國(guó)地?zé)岢恰⒅袊?guó)市場(chǎng)名城稱號(hào)。2009年，我市被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為新中國(guó)成立60周年60個(gè)“中國(guó)城市發(fā)展代表”城市之一。在今年中科院發(fā)布的294個(gè)城市幸福感調(diào)查中，臨沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋時(shí)建啟明城，秦時(shí)屬瑯琊郡，漢代設(shè)臨沂縣，清設(shè)沂州府。1950年設(shè)臨沂專區(qū)。1994年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改設(shè)地級(jí)臨沂市。臨沂有著燦爛的歷史文化。聞名中外的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡(jiǎn)就出土于臨沂。孔子72賢徒中有13人生長(zhǎng)在臨沂。歷史上24孝中有7孝在臨沂。諸葛亮、王羲之、顏真卿和珠算發(fā)明家劉洪等都出生或曾生活在這里。

革命老區(qū)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨我軍先后在這里創(chuàng)建了濱海、魯中、魯南革命根據(jù)地。1940年8月，這里成立全國(guó)第一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的省級(jí)人民政權(quán)—山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)，1945年改稱山東省人民政府。

山東黨政軍機(jī)關(guān)、八路軍第一一五師、八路軍第一縱隊(duì)、新四軍、華東局機(jī)關(guān)、華東野戰(zhàn)軍曾長(zhǎng)期駐扎在這里。劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都曾經(jīng)在這里工作過(guò)。當(dāng)前根據(jù)地420萬(wàn)人，120多萬(wàn)人次擁軍支前，有21.4萬(wàn)人參軍參戰(zhàn)，有10.5萬(wàn)名革命烈士在這里獻(xiàn)出了寶貴生命。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，涌現(xiàn)出紅嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

資源大市。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，有花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗、茶葉八大特色基地和蔬菜、果品兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源種類較多，已發(fā)現(xiàn)和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有78種，其中，白云巖儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，金剛石、石英砂、陶瓷土儲(chǔ)量居全國(guó)第二位。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大了食品、冶金、化工、木業(yè)、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、紡織服裝等八大支柱產(chǎn)業(yè)和化肥、木業(yè)、食品三大產(chǎn)業(yè)集群。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了4154家，實(shí)現(xiàn)增加值1093.5億元；業(yè)務(wù)收入過(guò)億元、10億元企業(yè)分別達(dá)到851家、53家，利稅過(guò)億元企業(yè)達(dá)到39家。

旅游勝地。蒙山被譽(yù)為“天然氧吧”和“養(yǎng)生長(zhǎng)壽山”，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；全長(zhǎng)3800米的莒南天然臥佛被譽(yù)為“世界奇觀”；沂水地下大峽谷全長(zhǎng)6100米，被譽(yù)為“中國(guó)地下河漂流第一洞”；沂河小埠東橡膠壩1247米，被列入世界吉尼斯紀(jì)錄；銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)博物館、王羲之故居、山東省政府

舊址（八路軍115師司令部）、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、平邑自然博物館等一批名勝古跡和旅游景點(diǎn)在全省乃至全國(guó)有較高的知名度。

商貿(mào)名市。臨沂市區(qū)有各類商品市場(chǎng)97處，去年批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)交易額達(dá)到1100多億元，其中臨沂商城經(jīng)營(yíng)攤位5萬(wàn)余個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員15萬(wàn)人，日上市商品3萬(wàn)多個(gè)品牌系列，每天進(jìn)入市場(chǎng)交易的達(dá)30萬(wàn)人次，商品交易輻射全國(guó)各省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，去年交易額突破720億元，在全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)中列第二位。

生態(tài)水城。沂河、涑河縱貫全境，流域面積占全市總面積的77%，沂河水源地是淮河流域水質(zhì)最好的地區(qū)，沂河風(fēng)景區(qū)被列為首批國(guó)家18個(gè)水利風(fēng)景區(qū)之一。臨沂城區(qū)已建成7座橡膠壩、8道節(jié)制閘，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62億立方米，形成了“六河貫通、八水繞城”的水城景觀；沂河南北直線道理191公里已全部建成通車，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.02%，人均公園綠地面積達(dá)到17.04平方米。

樞紐城市。兗石、膠新鐵路形成十字交叉，京滬、日東、青蘭三條高速公路縱橫交錯(cuò)，高速公路、公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)330公里、2萬(wàn)公里，均居全省前列；市區(qū)距嵐山、日照、連云港三大港口均在120公里左右，距青島港20公里；臨沂飛機(jī)場(chǎng)為國(guó)家二級(jí)機(jī)場(chǎng)，目前已開(kāi)通航線16條，使我市

與外界的往來(lái)更加便捷。

改革開(kāi)放以來(lái)，臨沂大致經(jīng)歷了脫貧、基本小康和建設(shè)全面小康的發(fā)展階段。1985年，臨沂被列為全國(guó)18個(gè)連片扶貧地區(qū)之一，到1995年在全國(guó)率先整體脫貧，2000年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)了小康。近幾年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)作性地貫徹執(zhí)行中央、省委省政府系列方針政策和決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”期間年均增長(zhǎng)14.4%；完成地方財(cái)政收入115.5億元，年均增長(zhǎng)18.7%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1408億元，年均增長(zhǎng)19.4%。今年以來(lái)，全市上下圍繞建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這一目標(biāo)，全面實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)、商文旅引領(lǐng)、東接南融四大戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、招商引資三大亮點(diǎn)，突出做好中心城市、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)兩大主題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1352.4億元，同比增長(zhǎng)11.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入88.9億元，增長(zhǎng)29.9%；規(guī)模以上工業(yè)完成值增加621.2億元，增長(zhǎng)16.2%；完成固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長(zhǎng)23.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額656.2億元，增長(zhǎng)17.5%；城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入10220元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4756元，分別增長(zhǎng)14.3%和20.4%。

第五篇：臨沂市城市規(guī)劃

臨沂市“十二五”國(guó)土資源

開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

臨沂市國(guó)土資源局 二〇一一年五月二十日

目 錄

一、“十一五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)回顧...............1

（一）國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用基本概況..................1

（二）土地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用取得的成績(jī)..............3

（三）存在問(wèn)題..................................7

二、“十二五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)...9

（一）指導(dǎo)思想..................................9

（二）主要目標(biāo).................................10

三、“十二五”主要資源供需評(píng)價(jià)分析..................13

（一）建設(shè)用地.................................13

（二）主要礦產(chǎn)資源.............................15

四、“十二五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)..................17

（一）合理利用土地資源，優(yōu)化空間布局...........17

（二）科學(xué)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保障安全供應(yīng)...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

臨沂市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

一、“十一五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)回顧

“十一五”時(shí)期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本改變的關(guān)鍵時(shí)期。五年來(lái)，全市土地資源供求矛盾和壓力空前緊張，礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年攀升，在保障發(fā)展和保護(hù)資源的“兩難”挑戰(zhàn)中，國(guó)土資源工作基本實(shí)現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

（一）國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用基本概況

“十一五”期間，我市的國(guó)土資源初步達(dá)到了合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)的目標(biāo)。耕地以及基本農(nóng)田保護(hù)得到了全面落實(shí)；新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）順利編制完成，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了新的發(fā)展空間；開(kāi)展了第二次土地調(diào)查，摸清了全市各類土地現(xiàn)狀，建立了土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查成果信息化管理；初步實(shí)現(xiàn)土地利用信息互聯(lián)共享，獲取和管理國(guó)土資源信息能力明顯提高；大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 1 鉤試點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，順利完成全市13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)，率先啟動(dòng)蘭山區(qū)土地節(jié)約集約利用研究；國(guó)土執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，市轄區(qū)違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積分別比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降55．26％；全市國(guó)土資源系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革基本完成。

“十一五”期間，全市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作逐步制度化、規(guī)范化，共投入各類資金5.3億元，開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理土地面積48.7萬(wàn)畝，整治規(guī)模48．7萬(wàn)畝，新增耕地8.06萬(wàn)畝，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；土地市場(chǎng)逐步完善，經(jīng)營(yíng)性用地全部走招拍掛的路子；土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入良性循環(huán)，政府收益不斷有新突破，“十一五”期間土地出讓收入448．61億元，實(shí)現(xiàn)政府收益187．59億元；總計(jì)報(bào)批建設(shè)用地16．75萬(wàn)畝，保證了全市各類發(fā)展用地需求。地籍管理方面，國(guó)有、集體土地使用權(quán)登記分別為32821宗和44892宗，抵押登記5571宗、金額392億元。

到“十一五”末，全市已探明礦種84種（含亞種）。開(kāi)采37種，其中探明儲(chǔ)量的有35種，累計(jì)探明各種礦產(chǎn)資源總量約787.34億噸。新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量30億噸，其中鐵5．03億噸、鈦鐵5．67億噸、白云巖3億噸，估計(jì)礦產(chǎn)資源收益6．1億元。2008年被命名為全國(guó)第二個(gè)“中國(guó)地?zé)岢恰薄Ｔ谌÷氏冉ǔ筛采w全境的C級(jí)GPS和三等水準(zhǔn)控制網(wǎng)。

（二）土地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用取得的成績(jī)

1、堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策。“十一五”期間正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保了耕地面積總量不減少，質(zhì)量不降低。開(kāi)展了基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾政策措施，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。在全市主要交通沿線、成片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍等區(qū)域設(shè)立了各類基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌4298個(gè)。耕地保護(hù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)187個(gè)，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。“十一五”期間我市的基本農(nóng)田保持在744683公頃，市國(guó)土資源局被表彰為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位。耕地總量連年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)有耕地面積超過(guò)省政府給下達(dá)的耕地保有量，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保證糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

2、實(shí)施用途管制，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，為防止盲目圈地、占地，促進(jìn)土地的合理、高效利用，一方面，我們以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，以實(shí)施用途管制為手段，科學(xué)編制了第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和土地供應(yīng)計(jì)劃，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、用地定額、投資強(qiáng)度等方面不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批管理，使供地規(guī)模和供地結(jié)構(gòu)日趨合理；另一方面，建立并不斷完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展 了臨沂市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定了市轄三區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)與征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)對(duì)土地供應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行報(bào)告和分析，保障各項(xiàng)建設(shè)對(duì)用地的需求。

3、實(shí)施“三大工程”，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供用地保障。“十一五”期間，面對(duì)土地管理政策越來(lái)越嚴(yán)、用地形勢(shì)異常嚴(yán)峻的實(shí)際，為緩解建設(shè)用地壓力，我們立足盤活存量土地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子，一是大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。2006年，我市被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為全國(guó)第一批增減掛鉤試點(diǎn)市，目前全市實(shí)施掛鉤項(xiàng)目區(qū)達(dá)到119個(gè)，總規(guī)模面積36569.8畝，涉及14個(gè)縣區(qū)684個(gè)村莊，規(guī)模全省第一。二是積極實(shí)施舊村整合改造和合村并點(diǎn)工程，在搞好全市舊村存量土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)舊村改造和村莊合并，對(duì)舊村改造和村莊合并騰出的土地，重新確定用地性質(zhì)，安排新上項(xiàng)目。至2009年底，全市完成村居改造499個(gè)，建成居民還建樓374棟，處理利用閑置宅基地70479宗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居數(shù)目由原來(lái)的252個(gè)和9580個(gè)減少到181個(gè)和7251個(gè)。三是全力實(shí)施存量土地盤活、閑置土地處置工程。按照“退二進(jìn)三”政策，鼓勵(lì)污染大、效益差的工業(yè)企業(yè)搬遷改造，騰出的土地用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。開(kāi)展了土地出讓合同專項(xiàng)和房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理閑置土地36宗，房地產(chǎn)用地715宗，面積28800畝，調(diào)查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)288家。“三大工程”的實(shí)施，為在新形勢(shì)下保障建設(shè)用地供給探索出一條新路子。

4、土地市場(chǎng)建設(shè)逐步走向制度化。“十一五”期間，我們堅(jiān)持資源和資產(chǎn)管理并重，以實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)為中心，以建立公開(kāi)、公平、公正、有序的土地市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷規(guī)范、完善國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)制，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。積極探索土地儲(chǔ)備信息化管理水平，建成了臨沂市土地市場(chǎng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)。土地出讓程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，土地市場(chǎng)化配置水平不斷提高，政府土地資產(chǎn)收益不斷取得新突破。2006年，全市政府土地收益僅為26.1億元，2007年為29.8億元，2008年達(dá)到29.03億元，2009年政府收益猛增至39.92億元，2010年實(shí)現(xiàn)政府收益56．83億元，首次突破50億元關(guān)口。

5、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管模式不斷完善。建立了礦業(yè)權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)。開(kāi)展了礦產(chǎn)資源衛(wèi)星遙感監(jiān)控，研發(fā)了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。全市共實(shí)地核查采礦權(quán)509個(gè)，引入控制點(diǎn)980個(gè)，埋設(shè)露天界樁2251個(gè)，形成了全市礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布圖和控制點(diǎn)網(wǎng)圖。深入推進(jìn)資源整合，大中型礦山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；預(yù)計(jì)2010年底，全市礦山數(shù)量保留570個(gè)。著力提高資源開(kāi)發(fā)利用的科技含量，積極鼓勵(lì)礦山企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置總量調(diào)控和審查審 批，嚴(yán)格采礦登記審查審批，嚴(yán)格實(shí)行窗口辦文制度、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘制度、會(huì)審制度、開(kāi)發(fā)利用方案審查制度、有效期屆滿標(biāo)注和提前通知制度等，有效提高了采礦權(quán)審查審批質(zhì)量和時(shí)效。

6、礦權(quán)制度改革不斷深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。“十一五”期間，實(shí)施采礦權(quán)集體審查、審批、審核集體會(huì)審制度和采礦權(quán)登記審查現(xiàn)場(chǎng)查看制度，開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，建成全市采礦權(quán)網(wǎng)上招拍掛交易系統(tǒng)，努力推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化的配置不斷提高。到2010年底，全市保有礦山數(shù)量548個(gè)，較2005年壓減51．72％，大中型礦山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)水平大大提高，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源出讓價(jià)款1．23億元。

7、地質(zhì)勘查市場(chǎng)投資活躍，礦產(chǎn)勘查成效顯著。投入各級(jí)財(cái)政資金近1億元，設(shè)立探礦權(quán)52處，市場(chǎng)勘查項(xiàng)目265處。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地22處，新增查明礦石資源儲(chǔ)量30億噸，其中新增鐵、白云巖等資源儲(chǔ)量9．3億噸，蒼山蘭陵特大型鐵礦遠(yuǎn)景資源量16億噸，礦石資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)創(chuàng)歷年來(lái)新高。開(kāi)展了礦權(quán)滅失地及成礦遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查工作；圍繞“金屬鎂”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全市白云巖礦調(diào)查，啟動(dòng)了沂蒙山地區(qū)航空物探工作，完成了除蒙山及其周圍的禁飛區(qū)外的全市一比五萬(wàn)航空磁法及放射性測(cè)量。成功申報(bào)中國(guó)地?zé)岢欠Q號(hào)。將歸來(lái)莊金礦和 楊莊鐵礦命名為“國(guó)家級(jí)綠色礦山”。開(kāi)展了全市探礦權(quán)整合工作，在2008年探礦權(quán)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上壓減百分之二十。完成了全市礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查工作。

（三）存在問(wèn)題

縱觀我市的國(guó)土資源管理工作，經(jīng)歷了一個(gè)由逐步開(kāi)拓探索再逐步規(guī)范的過(guò)程，各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題和矛盾。

1、土地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的任務(wù)艱巨。“十一五”期間，全市耕地保有量持續(xù)減少，根據(jù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)，到2010年初，全市耕地總量844127.66公頃，基本農(nóng)田面積745733公頃。耕地保有量比“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)數(shù)減少了13925.34公頃（858053公頃），基本農(nóng)田減少了1050公頃。少數(shù)基層干部群眾對(duì)保護(hù)耕地、依法管地和依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足，用地需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的壓力非常大。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃調(diào)整頻繁。這幾年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造成城市規(guī)劃調(diào)整頻繁，出現(xiàn)了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在空間布局上的矛盾，需要通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃來(lái)滿足城市發(fā)展的需求。僅2008年，全市共計(jì)召開(kāi)土地利用總體規(guī)劃修改論證會(huì)六次，涉及調(diào)整土地總面積641公頃，其中耕地面 7 積379公頃。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度低。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大、布局散，超標(biāo)嚴(yán)重。多數(shù)村莊存在低效、閑置利用宅基地等問(wèn)題，“滿天星”、“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象突出。部分村莊沿公路擴(kuò)展，見(jiàn)縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，整體檔次不高。工業(yè)園區(qū)利用低效，產(chǎn)出強(qiáng)度不高。城鎮(zhèn)建設(shè)用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未盡土地。這些閑置地、空閑地分布零碎，布局分散，很難規(guī)模利用。

4、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工作基礎(chǔ)性地質(zhì)工作缺乏創(chuàng)新，技術(shù)手段單一。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集約化程度偏低，布局不夠合理。資源利用率較低，仍存在浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。部分礦山企業(yè)，包括個(gè)別大型礦山采選水平、回采率雖相對(duì)較好，但綜合利用率仍較低。礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，礦山環(huán)境綜合治理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。礦業(yè)秩序維護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。礦政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理工作的需要。

二、“十二五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期，國(guó)土資源保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步加大。如何處理好國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，將是國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“大臨沂、新臨沂”建設(shè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為核心，堅(jiān)持統(tǒng)籌保障與保護(hù)、服務(wù)與監(jiān)管、改革與維權(quán)，著力實(shí)施“雙保”工程、“雙基”工程和節(jié)約優(yōu)先策略，著力加強(qiáng)工作布局、管理創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

“十二五”期間，全市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的主要目標(biāo)是：

1、實(shí)施用途管制，農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障糧食安全。確保到“十二五”期末，全市耕地面積不低于842500公頃，基本農(nóng)田面積不低于744683公頃。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。“十二五”期間，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用于建設(shè)用地不超過(guò)11026公頃，其中建設(shè)占用耕地不超過(guò)10250公頃。設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，探索經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)，層層落實(shí)耕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和考核體系。

2、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地資源集約利用水平和有效供給能力。“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地總量不超過(guò)13800公頃。實(shí)施建設(shè)用地差別化管理，優(yōu)先保障國(guó)家水利、能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。積極搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治。通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，整治挖潛，盤活存量土地，逐步改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地低效利用狀況。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推行村莊整理。

3、大力開(kāi)展土地整理、復(fù)墾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜 合整治。“十二五”期間，全市土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地13800公頃。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”期間，重點(diǎn)是加大舊村改造及各類工礦廢棄地的復(fù)墾力度，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，加大對(duì)基本農(nóng)田整理力度，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。

4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，保持重要礦產(chǎn)資源不斷增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基本平衡。廣泛吸收外來(lái)資金，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)營(yíng)性勘查活動(dòng)。加大重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的勘查力度，特別是加強(qiáng)沂沭斷裂帶多金屬找礦研究。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭(zhēng)在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破。推廣礦山開(kāi)采遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查成果，建立開(kāi)采礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量定量動(dòng)態(tài)管理。

5、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源管理體制，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，最大限度地滿足和發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源和治理礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力為總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分制運(yùn)行、良性互動(dòng)，并與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力基本相適應(yīng)。保護(hù)性開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，按開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控約束性指標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)及礦業(yè)權(quán)設(shè)置目標(biāo)，建立和完善合 理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的政策措施，使我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用達(dá)到健康發(fā)展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4億元，新增儲(chǔ)量不低于20億噸，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境的綜合整治。努力提高礦山綜合利用的能力，礦產(chǎn)資源集約化規(guī)模化開(kāi)發(fā)水平進(jìn)一步提升，總回收率提高5％，采礦回采率達(dá)到87%，選礦回收率達(dá)到90%；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%以上，礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)施程度達(dá)到100%，礦山環(huán)境恢復(fù)達(dá)到90%以上，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理達(dá)到90%以上。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防止責(zé)任，加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。規(guī)劃期基本消除亂采濫挖、采富棄貧，采易棄難，重采輕護(hù)等破壞性開(kāi)采現(xiàn)象，建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源有序、集約開(kāi)采利用的新格局。

7、加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)。基本建立國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用體系。建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、三級(jí)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)內(nèi)容涵蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立以臨沂市國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)為核心的政務(wù)管理信息系統(tǒng)。完善政務(wù)管理與社會(huì)服務(wù)信息一體的臨沂市國(guó)土資源門戶網(wǎng)站。

三、“十二五”主要資源供需評(píng)價(jià)分析

（一）建設(shè)用地

“十二五”期間，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期。經(jīng)預(yù)測(cè)，到2015年，全市戶籍人口1070萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，全市將新增建設(shè)用地16940公頃，其中占用耕地10250公頃。

1、城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測(cè)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我市中心城區(qū)人口達(dá)到250萬(wàn)人（2010年156萬(wàn)人），建成區(qū)面積達(dá)到220平方公里（2010年154平方公里），新增建設(shè)用地66平方公里，“十二五”期間，平均每年增加13.2平方公里。城市用地?cái)U(kuò)大規(guī)模占用耕地按70%計(jì)算，“十二五”期間中心城市發(fā)展需占用耕地4620公頃。

縣城用地預(yù)測(cè)。根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，到2015年，9個(gè)縣城建成區(qū)人口按170萬(wàn)人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地規(guī)模達(dá)到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公頃。

建制鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”期末，建制鎮(zhèn)人口將達(dá)到180萬(wàn)。按人均130平方米推算，到2015年，建制鎮(zhèn)用地規(guī)模將達(dá)到234平方公里，平均每年增長(zhǎng)5平方公里，“十一五”期間新增用地2500公頃。由于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大規(guī)模，13 主要為村鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換而來(lái)，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公頃。

綜上預(yù)測(cè)，“十二五”期間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地共需增加耕地8300公頃。

2、交通用地預(yù)測(cè)。根據(jù)我市的交通用地發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我市計(jì)劃實(shí)施棗臨鐵路、東平鐵路、朐沂鐵路及膠新鐵路電氣化改造等工程，并建設(shè)長(zhǎng)深高速、棗臨嵐高速、新棗高速等高速公路建設(shè)。同時(shí)還有臨沂北鐵路物流園、沂水鐵路物流園等工程。預(yù)計(jì)“十二五”期間，各項(xiàng)交通建設(shè)共需占地1600公頃，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公頃。

3、水利建設(shè)用地預(yù)測(cè)。“十二五”期間，農(nóng)田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水處理場(chǎng)二期等工程為主，預(yù)計(jì)需增加用地300公頃，其中占用耕地230公頃。

4、獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及今后的用地政策，工業(yè)項(xiàng)目一般要上工業(yè)園區(qū)，除特殊必須獨(dú)立選址的外。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，獨(dú)立工礦用地需新增用地240公頃，其中占用耕地200公頃。

5、旅游用地預(yù)測(cè)。“十二五”期間，我市的旅游業(yè)將有很大發(fā)展。一部分旅游景點(diǎn)將擴(kuò)建，一部分與之配套的服務(wù)設(shè)施也將增加，據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，將新增用地1200公頃，其中占用耕地400公頃。

“十二五”期間，國(guó)家對(duì)土地的供應(yīng)將越來(lái)越嚴(yán)格，據(jù)分 析，這段時(shí)期，國(guó)家對(duì)我市的土地供應(yīng)計(jì)劃大約在1-1.5萬(wàn)畝/年，除能源、交通、水利等重點(diǎn)工程外，我市大部分用地指標(biāo)只能通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地增減掛鉤、土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾整理等置換而來(lái)。目前，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均近200平方米，人均用地面積大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，空心村現(xiàn)象大量存在，村內(nèi)空閑地大量閑置。隨著節(jié)約集約用地政策的引導(dǎo)，通過(guò)增減掛鉤加大舊村改造的投入將騰退出大量建設(shè)用地。據(jù)測(cè)算，全市到2015年通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可置換指標(biāo)25000公頃。因此，從我市土地保障程度看，盡管目前存在諸多困難，但是只要政策到位，資金到位，還是能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的。

（二）主要礦產(chǎn)資源

1、能源礦產(chǎn)

煤是我市的主要能源礦產(chǎn)，全市煤田總面積380多平方公里，礦產(chǎn)地33處，近年大面積開(kāi)采，資源消耗較快。2008年底，全市煤炭保有儲(chǔ)量?jī)H有5352萬(wàn)噸，居全省第十位，屬缺煤地區(qū)。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全市總消耗煤可達(dá)8000萬(wàn)噸，每年需從外地調(diào)進(jìn)煤炭800萬(wàn)噸左右。我市地?zé)豳Y源品質(zhì)優(yōu)良，水溫在29℃-80℃之間，2009年底，我市已開(kāi)發(fā)利用的地?zé)豳Y源量為1049.37萬(wàn)立方米，探明資源總量1.27×10焦耳。“十二五”期間，我市將進(jìn)一步加大中國(guó)地?zé)岢墙ㄔO(shè)，充15 分利用地?zé)徇@一清潔無(wú)污染的可再生能源發(fā)展建筑業(yè)。

2、金屬礦產(chǎn)

（1）我市是魯南地區(qū)最大黃金產(chǎn)地，黃金產(chǎn)量居全省第四位，按“十二五”期末黃金產(chǎn)量3478千克推算，總體來(lái)看我市黃金儲(chǔ)量能滿足“十二五”期間礦山生產(chǎn)需求量。

（2）鐵是我市另一主要金屬礦產(chǎn)，2008年底，全市鐵礦石保有量7.88億噸，居山東省第二位。目前，主要以出售礦石原料為主，基本滿足需求，其它金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。

3、非金屬礦產(chǎn)

（1）石膏。我市石膏資源儲(chǔ)量豐富，現(xiàn)有探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量19973.2萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量18784.35萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力391萬(wàn)噸，產(chǎn)量333萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2010年我市石膏總需求量為80萬(wàn)噸左右，以此為基數(shù)，按3%年均遞增率計(jì)算，2015年石膏需求量120萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于當(dāng)年產(chǎn)量的36%左右。我市石膏資源豐富、產(chǎn)量大，完全能滿足需求。

（2）水泥用灰?guī)r。水泥工業(yè)是我市建材工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而水泥生產(chǎn)的最主要原料就是水泥用灰?guī)r，已探明儲(chǔ)量1億噸以上。2015年水泥產(chǎn)量規(guī)劃為1100萬(wàn)噸以內(nèi)，按每噸水泥消耗2噸灰?guī)r計(jì)算，預(yù)計(jì)水泥用灰?guī)r需求量分別為2200萬(wàn)噸。我市水泥灰?guī)r儲(chǔ)量豐富、前景好、開(kāi)采方便、能滿足水泥工業(yè)“十二五”期間的生產(chǎn)需求。

（3）石英砂巖。我市雖然有豐富的石英砂巖資源，已探 明儲(chǔ)量為14016.6萬(wàn)噸，保有儲(chǔ)量1.3億噸，預(yù)計(jì)2010年底產(chǎn)量1000萬(wàn)噸以上，足以滿足我市生產(chǎn)需求和市場(chǎng)消費(fèi)需要。

（4）金剛石。查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1018.4萬(wàn)克拉，在建礦山設(shè)計(jì)年采礦石120萬(wàn)噸，年生產(chǎn)金剛石20-25萬(wàn)克拉。預(yù)測(cè)“十二五”期間年開(kāi)采礦石800萬(wàn)噸，年產(chǎn)金剛石165萬(wàn)克拉，能夠滿足需求。

（5）河砂資源在我市比較豐富，但須對(duì)總量進(jìn)行控制。硫、磷、鉀鹽等原料的礦產(chǎn)十分缺乏，完全依賴外部資源的供應(yīng)。

4、水汽礦產(chǎn)

地下水資源總量22.52億噸，居山東首位，可采資源量15.55億噸，居全省第三位。已鑒定的天然礦泉水共21處，至2009年底開(kāi)發(fā)利用的只有8處。目前礦泉水供應(yīng)集中在桶裝水市場(chǎng)，作為生活飲用水進(jìn)入家庭，礦泉水銷路及開(kāi)發(fā)前景較好。

四、“十二五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)

（一）合理利用土地資源，優(yōu)化空間布局

“十二五”期間，要加強(qiáng)保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地，更加注重土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)改革建設(shè)的要求，堅(jiān)持十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，保障全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展用地需求。

1、以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為中心，增強(qiáng)土地資源環(huán)境承載能力。“十二五”期間，我市的基本農(nóng)田面積不少于744683公傾，耕地不低于842500公頃。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，探索建立耕地保護(hù)利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金和劃定永久性基本農(nóng)田，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。第二，要建立土地供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費(fèi)資源和不合理利用資源的需求。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”規(guī)定。第三，要積極開(kāi)展土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和土地綜合整治，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，保障補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)現(xiàn)。“十二五”期間，土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地13800公頃。土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理要強(qiáng)化質(zhì)量管理，健全評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督機(jī)制。要在加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境有效改善。

2、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。“十二五”期間，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)時(shí)期，各類建設(shè)用地大量增加。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總規(guī) 模，實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)和差別化的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，控制增量，盤活存量，鼓勵(lì)利用存量土地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地的投入、產(chǎn)出率。對(duì)不符合供地政策，達(dá)不到供地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律不供地。搞好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《臨沂市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管暫行辦法》，設(shè)立建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)公示牌，執(zhí)行開(kāi)工、竣工申報(bào)制度和建成項(xiàng)目核驗(yàn)制度。探索用經(jīng)濟(jì)手段處理閑置地、低效地。

3、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地制度，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)控大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。要合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，對(duì)園區(qū)建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出，鼓勵(lì)跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)集中建立工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集中。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。合理調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局，重點(diǎn)開(kāi)展城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)，建造多層公寓式農(nóng)民住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。注意維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)利，調(diào) 整土地收益分配關(guān)系。

4、推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。要在“十一五”期間土地市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理方式，更加注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)和宏觀管理。切實(shí)增強(qiáng)資源的綜合效益觀念，促進(jìn)資源利用向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產(chǎn)收益和資本增值功能，實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高資源綜合利用效益。推廣經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的網(wǎng)上交易制度，打造公開(kāi)、透明、高效的土地交易市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)、掛牌和拍賣方式供應(yīng)，鼓勵(lì)工業(yè)用地實(shí)行租憑制度。

（二）科學(xué)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保障安全供應(yīng)

堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并舉，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

1、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。一是加快礦業(yè)權(quán)有形交易市場(chǎng)建設(shè)。二是不斷完善地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃，加大重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的勘查力度。三是建立科技管礦新機(jī)制，利 20 用先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷完善礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)；進(jìn)一步推廣礦山開(kāi)采遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查成果，建立開(kāi)采礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量定量動(dòng)態(tài)管理。四是推動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)，制定全市綠色礦山建設(shè)意見(jiàn)，發(fā)揮山東黃金歸來(lái)莊金礦及山東興盛楊莊鐵礦兩個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山品牌的引領(lǐng)作用，開(kāi)展全市綠色礦山建設(shè)。

2、強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)調(diào)控，推進(jìn)節(jié)約集約利用。一是精心規(guī)劃布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦山企業(yè)制度創(chuàng)新為動(dòng)力，重新構(gòu)筑礦業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，發(fā)展以股份制為主體的現(xiàn)代礦山企業(yè)，建立規(guī)范的法人企業(yè)結(jié)構(gòu)，用規(guī)范的股份制取代不規(guī)范的合伙制。二是深入推進(jìn)資源整合，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。依靠技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，有選擇地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，打造產(chǎn)業(yè)集群，收縮資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)線，推進(jìn)規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)。三是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率。培植形成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和企業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化率和附加值，形成最合理的資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

3、推進(jìn)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，深化礦權(quán)制度改革。繼續(xù)堅(jiān)持政府高度壟斷礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，積極規(guī)范采礦權(quán)出讓機(jī)制，全面推行網(wǎng)上出讓；加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備機(jī)制；規(guī)范采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，積極搭建礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，探索建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)登記制度，及時(shí)發(fā)布擬轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、交易結(jié)果、礦產(chǎn)品供求等 信息，搞活二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，防止暗箱操作造成非法轉(zhuǎn)讓行為的發(fā)生。

4、完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定。著眼于礦業(yè)秩序的長(zhǎng)治久安，規(guī)范和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在礦業(yè)秩序維護(hù)工作中的主體地位。一是加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。建立采礦權(quán)人依法辦礦誠(chéng)信體系，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行星級(jí)管理。二是推廣應(yīng)用礦業(yè)秩序科技監(jiān)管手段，充分利用礦產(chǎn)資源衛(wèi)星遙感、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技手段，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。三是有重點(diǎn)的開(kāi)展對(duì)非法采礦打擊行動(dòng)，嚴(yán)防反彈回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期間，要著力組織實(shí)施好以下重大工程：

1、基本農(nóng)田整理工程。實(shí)施六大工程區(qū)片：沂河谷地基本農(nóng)田整理工程、祊河谷地基本農(nóng)田整理工程、北部山區(qū)臺(tái)地基本農(nóng)田綜合整理工程、沭東丘陵坡地基本農(nóng)田整理工程、郯南平原基本農(nóng)田整理工程、蒼北山區(qū)坡地基本農(nóng)田整理工程。每個(gè)工程區(qū)片內(nèi)每年安排2～3個(gè)整理項(xiàng)目。

2、農(nóng)村建設(shè)用地整治工程。實(shí)施六大農(nóng)村土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目：蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)整鎮(zhèn)集中推進(jìn)型土地綜合整治項(xiàng)目、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型土地綜合整治項(xiàng)目、河?xùn)|區(qū)湯頭辦事處城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型土地綜合整治項(xiàng)目、莒南縣大 22 店鎮(zhèn)重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善型土地綜合整治項(xiàng)目、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)坪上鎮(zhèn)城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型土地綜合整治項(xiàng)目、費(fèi)縣汪溝鎮(zhèn)和蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)重點(diǎn)交通沿線環(huán)境改善型土地綜合整治項(xiàng)目。六個(gè)示范區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)是：從2010年到2012年，整治總規(guī)模30.9萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.64萬(wàn)畝，新增耕地2.47萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能0.36億斤。

3、后備土地開(kāi)發(fā)工程。根據(jù)土地利用適宜性，在保護(hù)生態(tài)安全的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用土地后備資源。重點(diǎn)安排沂水北部、沂南西部、蒙陰西北部、平邑西部、費(fèi)縣北部、蒼山西北部、莒南東部、郯城東南部、臨沭東北部九個(gè)開(kāi)發(fā)工程片區(qū)。

4、沿河生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)治理工程。維護(hù)我市河流水系生態(tài)環(huán)境，投資實(shí)施沿河生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)工程。在沂、沭河等主要河流沿線大力植樹(shù)造林，建設(shè)生態(tài)林網(wǎng)；加強(qiáng)河道治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，提高自凈能力，嚴(yán)格控制入河排污總量，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5、國(guó)土資源政務(wù)管理信息化工程。圍繞強(qiáng)化資源監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。針對(duì)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等業(yè)務(wù)管理主體，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建設(shè)涵蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)管理內(nèi)容的綜合政務(wù)管理體系。進(jìn)一步完善建立公文流轉(zhuǎn)、人事、黨建、財(cái)務(wù)等綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。

6、礦山土地生態(tài)恢復(fù)治理工程。重點(diǎn)治理項(xiàng)目有：京滬 高速公路蒙陰段破損山體治理；平邑石膏礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；蒼山石膏和鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；蒙陰-沂水灰?guī)r礦生態(tài)環(huán)境綜合治理；平邑灰?guī)r區(qū)、花崗巖采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；費(fèi)縣灰?guī)r區(qū)綜合治理；馬陵山生態(tài)環(huán)境綜合治理。

7、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的勘查工程。加強(qiáng)沂沭斷裂帶多金屬找礦研究，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭(zhēng)在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破，繼續(xù)開(kāi)展礦山深部及外圍找礦，重點(diǎn)是蒼嶧鐵礦區(qū)、蘭陵鐵礦區(qū)、歸來(lái)莊金礦區(qū)、銅井金礦區(qū)。加大沂沭斷裂帶、蒙山斷裂、孫祖斷裂、甘霖?cái)嗔训貐^(qū)的地?zé)峥辈楣ぷ鳌?/p>

8、三大礦山資源開(kāi)發(fā)。主要是蒼山蘭陵鐵礦開(kāi)發(fā)，沂水鈦鐵礦資源節(jié)約與綜合利用和沂水白云巖礦開(kāi)發(fā)。這些新發(fā)現(xiàn)礦山資源順利開(kāi)發(fā)利用，將大大緩解我市礦產(chǎn)資源供給不足的壓力。

六、保障措施

1、轉(zhuǎn)變思想，加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。當(dāng)前的國(guó)土資源管理工作中，仍有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉(zhuǎn)變。要加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，解放思想、更新觀念，把思想從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。24 當(dāng)前全市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006-2015）已通過(guò)驗(yàn)收，這為全市國(guó)土資源科學(xué)、合理、高效地開(kāi)發(fā)利用指明了方向。必須進(jìn)一步樹(shù)立土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性，并充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理。以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)提高規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

3、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源保護(hù)和管理的法律法規(guī)，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為，加強(qiáng)土地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序，積極探索國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的新機(jī)制，推行動(dòng)態(tài)巡查制和執(zhí)法責(zé)任追究制，保持高壓態(tài)勢(shì)，全面保障“十二五”期間耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)目標(biāo)。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障重大工程順利實(shí)施。針對(duì)“十二五”期間重大工程，制定實(shí)施管理辦法，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度，工程監(jiān)理制度和目標(biāo)責(zé)任制度等，規(guī)范管理行為。設(shè)立重大工程實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，或由工程所在地國(guó)土資源行政主管部門，統(tǒng)一管理和具體負(fù)責(zé)每項(xiàng)規(guī)劃重大工程的實(shí)施。

5、培養(yǎng)管理科技人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化國(guó)土資源隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。努力提高國(guó)土資源人員管理水平和技術(shù)水平，造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)土資源管理形勢(shì)的專業(yè)隊(duì)伍。注重培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才和各類復(fù)合 型人才，努力打造一批有創(chuàng)新能力的骨干。